Proiect

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

HOTĂRÎREA nr. __________

din__________________2018
Chişinău

cu privire la aprobarea Regulamentului sanitar privind

normativele de emitere a zgomotului și vibrației
la desfăşurarea activităților de comerț interior

În temeiul art. 6 alin. (2) și 35 din Legea nr.10/2009 privind supravegherea de

stat a sănătăţii publice (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr.67,
art.183), art. 216 din Legea nr.231/2010 cu privire la comerțul interior (Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr.206-209, art.681), Guvernul HOTĂRĂŞTE:
1. Se aprobă Regulamentul sanitar privind privind normativele de emitere a
zgomotului și vibrației la desfăşurarea activităților de comerț interior, (se anexează).
3. Prezenta hotărîre intră în vigoare la expirarea a 6 luni de la data publicării în
Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
4. Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune în sarcina Agenției
Naționale pentru Sănătate Publică.

PRIM-MINISTRU PAVEL FILIP

Contrasemnează:

ministrul sănătăţii,
muncii și protecției sociale Silvia RADU

ministrul economiei
și infrastructurii Chiril GABURICI
 Aprobat
prin Hotărîrea Guvernului
nr._____ din___________2018

REGULAMENTUL SANITAR
privind normativele de emitere a zgomotului și
vibrației la desfăşurarea activităților de comerț interior

I. Dispoziţii generale
1. Regulamentul sanitar privind normativele de emitere a zgomotului și
vibrației la desfăşurarea activităților de comerț interior (în continuare - Regulament)
stabilește nivelurile admise ale zgomotului și vibrației pentru populație la
desfăşurarea activităților de comerț interior de către unităţile comerciale.
2. Prevederile prezentului Regulament au scopul de a asigura condiții
inofensive de trai a populației în cazurile desfăşurării activităților de comerț interior
de către unităţile comerciale, amplasate în edificiile blocurilor locative, publice,
anexate la ele şi pe teritoriul zonelor rezidențiale a localităţilor urbane şi rurale.
3. Regulamentul menționat se aplică pentru toate persoanele fizice și juridice,
indiferent de tipul de proprietate și forma organizatorico-juridică, care desfăşoară
activități în domeniul comerţului interior.
4. În sensul prezentului Regulament, termenii și expresiile de mai jos au
următoarele semnificații:
zgomot penetrant - zgomotul care apare în exteriorul unei încăperi şi pătrunde
în aceasta prin aer, elemente de construcţii a încăperii, sisteme de ventilare, rețelele
de alimentare cu apă şi încălzire;
zgomot permanent - zgomotul, al cărui nivel variază în timp cu maxim 5 dBA
la măsurarea pe caracteristica temporală „lent" a sonometrului, conform SM EN
61672-1:2016;
zgomot nepermanent - zgomotul, al cărui nivel variază în timp cu peste 5 dBA
la măsurarea pe caracteristica temporară „lent" a sonometrului, conform SM EN
61672-1:2016;
nivelul presiunii sonore de octavă - nivelul de presiune sonoră în banda
frecvenţelor de octavă, care se măsoară în dB;
nivel sonor - suma energetică a nivelurilor presiunii sonore de octavă a
zgomotului în gama normată de frecvenţe, corectat după caracteristica de frecvenţă
A a sonometrului, care se măsoară în dBA;
 nivel sonor echivalent (în energie) - nivel sonor al zgomotului permanent, care
are aceeaşi valoare medie pătratică a presiunii sonore ca şi zgomotul nepermanent
evaluat pe durata unui interval de timp anumit, care se măsoară în dBA;
nivel sonor maxim - nivelul sonor al zgomotului nepermanent care corespunde
indicaţiei maxime a sonometrului de măsurare directă la citirea vizuală a rezultatelor
măsurărilor efectuate, care se măsoară în dBA;
zgomot tonal - zgomotul, în spectrul căruia se află tonalităţi discrete bine
auzite. Caracterul tonal al zgomotului se stabileşte prin măsurarea în benzile de
frecvenţe de 1/3 octavă la depăşirea nivelului într-o bandă faţă de cele vecine cu
minim de 10dB;
vibrație mecanică - mișcare periodică a unor corpuri rigide într-un sistem
mecanic, efectuată în jurul unei poziții de echilibru cu frecvență relativ înaltă și
amplitudine mică;
vibrație transmisă întregului corp - vibrație mecanică transmisă întregului
corp;
interval de timp de evaluare - interval de timp pe durata căruia este raportată
evaluarea zgomotului: de zi – de la 700 pînă la 2300; de noapte – de la 2300 pînă la
700.
II. Parametrii și unitățile de măsurare a zgomotului și vibrației

5. Parametrii și unitățile de măsurare a zgomotului permanent sînt: nivelele de

presiune sonoră (L) în benzile de octavă cu frecvențe medii geometrice 31,5; 63;
125; 250; 500; 1000; 2000; 4000 și 8000 Hz, care se măsoară în dB și nivelul
presiunii sonore ponderat pe întreaga bandă a frecvențelor menţionate, care se
măsoară în dBA.
6. Parametrii și unitățile de măsurare a zgomotului nepermanent (intermitent,
oscilant în timp) sînt: nivelul echivalent de presiune sonoră (LAechiv) în benzile de
frecvențe de octavă cu frecvențe medii geometrice 31,5; 63; 125; 250; 500; 1000;
2000; 4000 și 8000 Hz, care se măsoară în dBA şi nivelul maxim de zgomot ponderat
pe aceleași frecvențe (LA max), care se măsoară în dBA.
7. Parametrii și unitățile de măsurare a vibrației mecanice în clădirile locative și
publice este vibroaccelerația medie pătratică ponderată pe banda frecvenţelor 0,5-80
Hz (r.m.s.), care se măsoară în m/s2.

III. Efectuarea investigațiilor și măsurarea nivelului de zgomot și al

vibrației

8. Investigațiile instrumentale ale zgomotului în încăperile locative, publice, pe

teritoriul zonei locative și evaluarea rezultatelor se efectuează în conformitate cu:
 1) SM SR ISO 1996-1:2013 Acustică. Descrierea, măsurarea și evaluarea
zgomotului din mediul ambiant. Partea 1: Mărimi fundamentale și metode de
evaluare;
2) SM SR ISO 1996-2:2013 Acustică. Descrierea, măsurarea și evaluarea
zgomotului din mediul ambiant. Partea 2: Determinarea nivelurilor de zgomot din
mediul ambiant.
9. Investigațiile instrumentale a vibrației mecanice în clădirile locative și
publice se efectuează în conformitate cu:
1) SM SR ISO 2631-1:2012 Vibrații și șocuri mecanice. Evaluarea expunerii
umane la vibrații globale ale corpului. Partea 1: Cerințe generale.
2) SM ISO 2631-2:2017 Vibrații și șocuri mecanice. Evaluarea expunerii
umane la vibrații globale ale corpului. Partea 2: Vibrații în interiorul clădirilor (1Hz
până la 80 Hz).
10. Normativele de emitere a zgomotului și vibrației la desfășurarea
activităților de comerț interior sînt expuse în anexele nr.1 și nr.2 la prezentul
Regulament.
11. Se interzice amplasarea unităţilor comerciale care utilizează deservirea
muzicală (discobaruri, săli de festivităţi şi alte unităţi similare) în blocuri locative,
instituţii de învăţămînt, instituţii medicale sau în locaşuri de cult.
12. Unităţile comerciale care utilizează deservirea muzicală (discobaruri, săli
de festivităţi şi alte unităţi similare) sînt obligate să aplice măsurile necesare de
izolaţie fonică în vederea respectării normativelor admise de emitere a zgomotului
şi a vibraţiei pentru a nu crea disconfort locatarilor din zona sau localitatea în care
sînt amplasate.
13. Măsurarea nivelului de zgomot şi al vibraţiei este efectuată, la cererea
persoanei fizice sau juridice interesate, de către:
1) Agenția Națională pentru Sănătate Publică;
2) subdiviziunile abilitate ale autorităţii administraţiei publice locale;
3) laboratoarele şi instituţiile acreditate în conformitate cu legislaţia;
4) executorul judecătoresc, conform art. 25 din Codul de executare.
14. Agenţii economici, indiferent de tipul de proprietate, activitatea cărora este
legată de surse de poluare fixă sau mobile sunt obligaţi să asigure măsurile de izolare
a surselor generatoare de zgomote şi vibraţii şi de protecţie fonică a populaţiei, să
nu admită depăşirea limitelor admise de zgomote şi vibraţii.
 Anexa nr.1
la Regulamentul sanitar privind normativele
de emitere a zgomotului și vibrației la
desfăşurarea activităților de comerț interior

Nivelele admise de presiune sonoră, nivelele sonore, nivelele sonore echivalente şi maxime ale zgomotului ce
pătrunde în încăperile locative, publice şi pe teritoriul zonei rezidențiale

Nivelele de presiune sonoră, dB în zonele de octavă cu Nivelele sonore

Nivelele
frecvenţe medii geometrice, Hz LA şi nivelele
sonore
№ Destinaţia încăperilor sau teritoriului Ora zilei sonore
maxime
31,5 63 125 250 500 1000 2000 4000 8000 echivalente
LAmax, dBA
LАechiv, dBA

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
1. Camere de locuit ale apartamentelor 7 -2300
00
79 63 52 45 39 35 32 30 28 40 55
2300 - 700 72 55 44 35 29 25 22 20 18 30 45
2. Camere de locuit ale căminelor 700 -2300 83 67 57 49 44 40 37 35 33 45 60
2300 - 700 76 59 48 40 34 30 27 25 23 35 50
3. Încăperi de locuit ale hotelelor:
- hotele care au conform clasificării 700 -2300 76 59 48 40 34 30 27 25 23 35 50
internaționale cinci și patru stele 2300 - 700 69 51 39 31 24 20 17 14 13 25 40

- hotele care au conform clasificării 700 -2300 79 63 52 45 39 35 32 30 28 40 55

internaționale trei stele 2300 - 700 72 55 44 35 29 25 22 20 18 30 45

- hotele care au conform clasificării 700 -2300 83 67 57 49 44 40 37 35 33 45 60

internaționale mai puțin de trei stele 2300 - 700 76 59 48 40 34 30 27 25 23 35 50
4. Încăperi de locuit ale caselor de odihnă, 700 -2300 79 63 52 45 39 35 32 30 28 40 55
pensionatelor, caselor-internate pentru persoanele în 2300 - 700 72 55 44 35 29 25 22 20 18 30 45
etate și cele cu nevoie speciale, încăperi pentru
somn din instituțiile preșcolare și școlile-internat
5. Saloane de spitale şi sanatorii 700 -2300 76 59 48 40 34 30 27 25 23 35 50
2300 - 700 69 51 39 31 24 20 17 14 13 25 40

6. Clase, cabinete de studii, auditorii ale instituţiilor de 79 63 52 45 39 35 32 30 28 40 55

învăţământ pentru copii și tineret
7. Teritoriile adiacente clădirilor spitalelor, 700 -2300 83 67 57 49 44 40 37 35 33 45 60
sanatoriilor 2300 - 700 76 59 48 40 34 30 27 25 23 35 50
8. Teritoriile adiacente clădirilor de locuit, caselor de 700 -2300 90 75 66 59 54 50 47 45 44 55 70
odihnă, caselor-internat, pentru persoane în etate şi 2300 - 700 83 67 57 49 44 40 37 35 33 45 60
invalizi

9. Teritoriile adiacente clădirilor instituțiilor medico- - 90 75 66 59 54 50 47 45 44 55 70

sanitare, preșcolare și școlare, terenurilor de odihnă
ale cartierelor locative

Notă: 1. Nivelele admise de zgomot în încăperi specificate în pozițiile 1-6 se referă numai la zgomotul ce pătrunde din alte încăperi şi din exterior.
2. Nivelele admise de zgomot în încăperi de la sursele exterioare, specificate în pozițiile 1-6 sînt stabilite în condiția de asigurare a schimbului
de aer normat, adică în lipsa sistemului de ventilare forțată sau de condiționare a aerului, trebuie respectate cu condiția oberlihturilor deschise sau a
altor dispozitive, care asigură aportul de aer.
3. În cazul zgomotului tonal sau impulsiv, nivelele admise trebuie adoptate cu 5 dB (dBA) mai mici de valorile specificate în prezenta anexă.
4. Nivelele admise de zgomot de la sistemele de ventilare, condiționare a aerului și încălzire cu aer, precum și de la pompele sistemelor de
încălzire, alimentare cu apă, utilajul şi instalaţiile frigorifice ale întreprinderilor de comerț și alimentare publică trebuie adoptate cu 5 dB (dBA) mai
mici de valorile specificate în prezenta anexă. În acest caz corecția la tonalitatea zgomotului nu se ia în considerare.
 Anexa nr. 2
la Regulamentul sanitar privind normativele
de emitere a zgomotului și vibrației la
desfăşurarea activităților de comerț interior

Valorile admise ale vibrației în încăperile locative și publice

Valorile admise

Vibroaccelerația în direcțiile Х, Y, Z

m/s2 * 10-3 dB

Vibroaccelerația 4,0 72
ponderată, aw

Notă: Pentru vibrația nepermanentă măsurată în dB, nivelurile admise se

micşorează cu 10dB, iar pentru cea măsurată în m/s2 - se înmulțeşte cu
coeficientul 0,32.
 Nota informativă
la proiectul Hotărîrii Guvernului pentru aprobarea Regulamentului
sanitar privind normativele de emitere a zgomotului și vibrației la
desfășurarea activităților de comerț interior

1. Denumirea autorului şi, după caz, a participanţilor la elaborarea

proiectului
Proiectul hotărîrii Guvernului cu privire la aprobarea Regulamentului
sanitar privind normativele de emitere a zgomotului și vibrației la
desfășurarea activităților de comerț interior (în continuare – proiect) este
elaborat de Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale.
2. Condiţiile ce au impus elaborarea proiectului de act normativ şi finalităţile
urmărite

Proiectul prenotat este elaborat în temeiul art. 6 alin. (2) din Legea nr.
10/2009 privind supravegherea de stat a sănătății publice și art.216 din Legea
nr.231/2010 cu privire la comerț interior din 23.09.2010.
Totodată, prezentul proiect vine să asigure realizarea acțiunii stabilite la
punctul 1.1.2, subpunctul 3) din Planul de acțiuni pentru anii 2017-2018 privind
implementarea Strategiei de dezvoltare a comerțului interior în Republica Moldova
pentru anii 2014-2020 (anexa nr. 3), aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.
948/2013.
Potrivit art. 35 din Legea nr. 10/2009, „aerul atmosferic şi cel din încăperi,
nivelurile de zgomot, vibraţii, iradieri electromagnetice, radiaţii ionizante şi alţi
factori prezenţi în localităţi şi în locurile de aflare permanentă sau temporară a
oamenilor nu trebuie să prezinte riscuri pentru sănătatea umană”, iar
„persoanele fizice şi juridice sînt obligate să întreprindă măsuri de prevenire şi
lichidare a poluării aerului atmosferic şi a celui din încăperi cu substanţe nocive, de
diminuare a nivelurilor de zgomot, vibraţii, iradieri electromagnetice, radiaţii
ionizante şi a altor factori fizici care afectează sănătatea populaţiei.”
Normativele incluse în proiect sunt în corespundere cu normativele în
construcții NCM E.02.04:2014 „Protecția contra zgomotului”, aprobat și puse în
aplicare prin ordinul Ministerului Dezvoltării Regionale și Construcţiilor nr.199
din 29.12.2014 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2015, nr.22-28, art.128
Prevederile expuse în prezentul Regulament au scopul de a asigura protecția
sănătății, condiţii inofensive de trai, un mediu favorabil şi sănătos de viaţă a
populaţiei în cazurile desfășurării activităților de comerț interior de către unitățile
comerciale, amplasate în blocurile locative, sociale și pe teritoriul zonei locative a
localităților urbane și rurale.

3. Descrierea gradului de compatibilitate pentru proiectele care au ca scop

armonizarea legislaţiei naţionale cu legislaţia Uniunii Europene

Prezentul proiect de act normativ nu contravine legislației UE.

4. Principalele prevederi ale proiectului şi evidenţierea elementelor noi

Prin acest proiect de hotărîre a Guvernului, în scopul protejării sănătății

populației, se propune aprobarea Regulamentului sanitar privind normativele de
emitere a zgomotului și vibrației la desfășurarea activităților de comerț interior.
Regulamentul sanitar privind normativele de emitere a zgomotului și
vibrației la desfășurarea activităților de comerț interior (în continuare Regulament)
stabileşte nivelurile maxime de zgomot și vibrație admise pentru populaţie la
funcţionarea obiectivelor comerciale în blocurile locative, sociale, anexate la ele și
zonele rezidențiale, şi pe teritoriul zonelor adiacente lor.
În anexele la Regulamentul sanitar sunt stabilite: nivelele admise de presiune
sonoră, nivelele sonore, nivelele sonore echivalente şi maxime ale zgomotului ce
pătrunde în încăperile locative, publice şi pe teritoriul zonei rezidențiale (anexa
nr.1), precum și valorile admise ale vibrației în încăperile locative și publice
(anexa nr.2).
Aprobarea proiectului de act normativ va contribui la protecţia sănătăţii
populaţiei de acţiunea zgomotului și vibrației generate de obiectivele de comerț
amplasate în blocurile locative, sociale, atașate la ele și în zonele rezidențiale ale
localităților, de asemenea la exploatarea obiectivelor comerciale de către agenții
economici.
Totodată, aprobarea Regulamentului menționat va asigura posibilitatea
desfăşurării activităţilor de comerţ interior de către agenții economici și evaluarea
riscurilor pentru sănătatea populației de către organele de supraveghere de stat a
sănătății publice, bazate pe normativele legale.

5. Fundamentarea economico-financiară

Costuri suplimentare, altele decît cele prevăzute în bugetul de stat, legate de

elaborarea şi implementarea proiectului dat nu sunt necesare.
6. Modul de încorporare a actului în cadrul normativ în vigoare

Aprobarea proiectului nu va genera modificări și în textul altor acte normative.

7. Avizarea şi consultarea publică a proiectului

Proiectul urmează a fi avizat și consultat, conform procedurii stabilite de

prevederile Legii nr. 239/2008 privind transparenţa în procesul decizional.
Proiectul urmează a fi avizat/expertizat de următoarele autorități: Ministerul
Economiei și Infrastructurii, Ministerul Finanțelor, Ministerul Agriculturii,
Dezvoltării Regionale și Mediului, Ministerul Educației, Culturii și Cercetării,
Ministerul Justiției, Centrul Național Anticorupție, Confederația Națională a
Sindicatelor din Moldova, Confederația Națională a Patronatului din Moldova,
Grupul de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea activității de
întreprinzător.
8. Constatările expertizei anticorupție

9. Constatările expertizei de compatibilitate

Proiectul de hotărîre nu intră sub incidenţa directă a dreptului european şi nu

preia un anume act juridic, astfel, nu constituie un obiect al expertizei de
compatibilitate potrivit art. 36 din Legea nr. 100 din 22 decembrie 2017 cu privire
la actele normative şi Hotărîrii de Guvern nr. 1345 din 24 noiembrie 2006 cu
privire la armonizarea legislaţiei Republicii Moldova cu legislaţia UE.
10. Constatările expertizei juridice

11. Constatările altor expertize

SECRETAR GENERAL DE STAT Boris GÎLCA

 Analiza impactului de reglementare (AIR)
a proiectului Hotărîrii Guvernului pentru aprobarea Regulamentului
sanitar privind normativele de emitere a zgomotului şi vibraţiei la
desfăşurarea activităţilor de comerţ interior

Titlul analizei impactului Proiectul Hotărîrii Guvernului pentru aprobarea

(poate conține titlul Regulamentului sanitar privind normativele de
propunerii de act normativ) emitere a zgomotului şi vibraţiei la desfăşurarea
activităţilor de comerţ interior
Data: 15.12.2018
Autoritatea Ministerul Sănătății, Muncii şi Protecţiei Sociale,
administraţiei publice Agenția Naţională pentru Sănătate Publică
autor:
Subdiviziunea Direcția politici în domeniul sănătății publice
Persoana responsabilă şi Jardan Elena, consultant principal, tel.: 022 268 809,
informaţia de contact: email: elena.jardan@msmps.gov.md.

Anatolii Malîi, medic igienist, tel.: 022 574 693,

e-mail: anatolie.malii@ansp.md

Componentele analizei impactului de reglementare

1. Stabilirea complexității analizei impactului de reglementare

Criteriu Punctajul (de la 1 la 3)

Nivelul de interes public faţă de
2
intervenția propusă
Gradul de inovație al intervenției propuse 1
Mărimea potenţialelor impacturi ale
2
inițiativei propuse
TOTAL 5

Argumentarea/descifrarea succintă a punctajului atribuit:

a) Nivelul de interes public a fost apreciat cu cifra 2, deoarece proiectul de

act normativ este în interesul agențiilor economici care desfășoară activităţi în sfera
comerțului, inclusiv afectează populația țării care locuiește în blocurile locative şi
sociale, unde se desfășoară astfel de activități sau în nemijlocita apropiere de
obiectivele comerciale.
Interesul public constă în protecția sănătății populației, asigurarea unor
condiții inofensive și confortabile de trai.
1
 Aprobarea proiectului de act normativ va contribui la respectarea
normativelor de emitere a zgomotului și vibrației la funcţionarea obiectivelor de
comerț interior, amplasate în blocurile locative şi sociale sau în nemijlocita
apropiere de obiectivele comerciale. Agenţii economici s-au conformat acestor
normative începând cu anul 2006 şi au executat măsuri efective de diminuare a
zgomotului şi vibraţiei până la normativele existente repective.

b) Gradul de inovaţie al intervenției propuse

La intervenții de inovații majore (punctaj 1) acest document nu va contribui,
din motivul că principalele dispoziții privind parametrii normați, efectuarea
calculelor preliminare, măsurile de protecție la funcţionarea obiectelor sunt expuse
în Actul Normativ în Construcţii (în vigoare) NCM E.02.04:2014 „Protecţia contra
zgomotului”, aprobat și pus în aplicare prin Ordinul Ministerului Dezvoltării
Regionale și Construcţiilor nr.199 din 29.12.2014, publicat la 30.01.2015 în
Monitorul Oficial nr.27-28, art.128), care însă nu este aprobat de Guvern. Acest act
normativ în domeniul construcţiilor înlocuieşte NCM E.02.04:2006 „Protecţia
contra zgomotului,” astfel normativele sunt în vigoare din anul 2006 şi până în
prezent nu au avut loc careva obiecţii din partea agenţilor economici. Opeartorii
economici cunosc, respectă normativele expuse în actele normative, iar în caz de
depăşiri a acestora, execută măsuri efective de protecţie (sono-vibro-izolare).
De asemenea, în art.216 „Protecția populației împotriva zgomotului și a
vibrației la desfășurarea activităților de comerț” din Legea nr.231 din 23.09.2010
cu privire la comerț interior (publicat în Monitorul Oficial nr.206-209, art.681, la
data de 22.10.2010) cu modificările și completările ulterioare, sunt expuse unele
restricții şi obligaţii, cum ar fi: respectarea obligatorie de către comercianți a
normativelor de emitere a zgomotului și vibrației, aprobate de Guvern;
interzicerea amplasării unităților comerciale care utilizează deservirea muzicală
(baruri, disco, săli de festivități și alte unități similare) în blocurile locative,
instituții de învățământ, medicale sau în localuri de cult; unitățile comerciale care
utilizează deservire muzicală sunt obligate să aplice măsuri de izolare fonică în
scopul respectării normativelor de emitere a zgomotului și vibrației pentru a nu
crea disconfort populației, de asemenea sunt indicate instituţiile abilitate cu funcţii
de a efectua investigaţii instrumentale la solicitarea agenţilor economici.

c) Mărimea potențialelor impacturi ale intervenției propuse (punctaj 2), va

influența pozitiv asupra intereselor populației țării și neesențial negativ asupra
intereselor a unui grup mic de agenți economici la activitatea cărora sunt depăşite
normativelor de emitere a zgomotului și vibrației.

2
 Cetățenii Republicii Moldova, din intervenția propusă, vor avea numai
beneficii privind protecția sănătății și asigurarea condițiilor inofensive de trai.
Interesele agenților economici pot fi afectate neesenţial în ceea ce privește
funcţionarea obiectelor comerciale, ținând cont de normativele de zgomot și
vibrație, emise de echipamentele tehnologice ale unităţilor comerciale, instalate şi
utilizate în clădirile de locuit, sociale și în zona rezidențială. Majoritatea absolută a
agenţilor economici care desfăşoară activităţi de comerţ se încadrează în limitele
normativelor propuse. În cazul în care normativele sunt depăşite, se va efectuea
măsuri de sono-vibro-izolare a surselor de zgomot şi vibraţie. Aceste măsuri nu
sunt costisitoare şi sunt realizate cu succes pe parcursul ultimilor decenii.

2. Definirea problemei
Aspecte de protecție împotriva acțiunii nocive a zgomotului și vibrațiilor asupra
sănătății au un rol important pentru sănătatea şi îmbunătățirea condițiilor de viață a
populației Republicii Moldova. Cunoașterea și respectarea prevederilor normelor
legale la funcționarea obiectivelor de comerț în blocurile de locuit, sociale și în
zona rezidențială va preveni acţiunea negativă a zgomotului și vibrațiilor asupra
sănătății umane.
Intervenția statului în soluționarea problemelor de protejare a sănătăţii
populației, inclusiv măsurile privind diminuarea efectelor zgomotului și vibrației
este în conformitate cu respectarea drepturilor constituționale ale cetățenilor și, în
special, dreptului la protecția sănătății.
Actualmente, legislația națională existentă privind nivelurile admise ale
zgomotului și vibrației pentru populație şi protejarea sănătății (NCM E.02.04:2014
„Protecţia contra zgomotului”, aprobat și pus în aplicare prin Ordinul Ministerului
Dezvoltării Regionale și Construcţiilor nr.199 din 29.12.2014, publicat la
30.01.2015 în Monitorul Oficial nr.27-28, art.128) nu este aprobată de Guvern.
În temeiul art.216 din Legea cu privire la comerțul interior nr.231 din
23.09.2010 şi Planului de Acțiuni pentru anii 2017-2018 privind implementarea
Strategiei de dezvoltare a comerțului interior în Republica Moldova pentru anii
2014-2020, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.445 din 16.06.2017 pentru
modificarea și completarea Hotărîrii Guvernului nr.948 din 25.11.2013 (publicat la
23.06.2017 în Monitorul Oficial nr.201-213, art.533), Guvernul Republicii
Moldova a stabilit că, în primul trimestru al anului 2018, a elabora un act normativ
privind reglementarea zgomotului și vibrației în clădirile de locuit, publice și pe
teritoriul zonelor rezidențiale la desfăşurarea activităţilor de comerţ interior.
Zgomotul și vibrația influențează asupra întregului organism uman, afectând
sistemului nervos central, cardiovascular, imunitar, digestiv şi cauzează reducerea
capacităţii de muncă, atenţiei şi a memoriei, oboseală, incapacitatea de
3
concentrare, iritabilitate, depresii, nevroze, neurastenii, dureri de cap şi cardiace,
fluctuaţii ale tensiunii arteriale. Expunerea excesivă, prelungită la zgomot și
vibrații pot conduce spre tulburări și boli mintale, îndeosebi când acestea
perturbează sau întrerup somnul. Se consideră că dereglarea somnului este cel mai
grav prejudiciu pe care zgomotul și vibrația îl aduc asupra sănătății umane. Acesta
este unul dintre principalii indicatori incluși în programul de acțiuni elaborat de
către Centrul European al Organizației Mondiale a Sănătății privind protecția
mediului ambiant. Acţiunea îndelungată a zgomotului şi vibraţiei duce la creşterea
indicilor morbidităţii cu incapacitatea temporară de muncă şi reducerea
performanţei şcolare a copiilor.
Agenții economici, ignorând interesele populației, uneori plasează obiecte
comerciale cu surse de zgomot sporit (restaurante, baruri, cafenele, magazine) în
zona rezidențială sau în clădiri de locuit, ceea ce generează petiții din partea
populației. Conform informațiilor Centrelor de Sănătate Publică teritoriale, în anul
2016 au fost înregistrate 75 şi 28 - în 2017 de plângeri privind acţiunea negativă a
zgomotului asupra sănătăţii populaţiei, iar în peste 80% cazuri s-a depistat depășiri
a nivelului admis de zgomot. În aceste cazuri populația este nevoită să apeleze la
diferite instanțe, inclusiv de judecată, iar examinarea lor se extinde pe ani.
În cazul în care, proiectul prezentului Regulament sanitar nu va fi aprobat,
agenții economici vor neglija măsurile de protecție a sănătății, sporind riscul de
îmbolnăviri în rândul populației şi afectarea sănătății persoanelor cu boli cronice,
copiilor și a celor în etate.
În lipsa normativelor de zgomot și vibrație, aprobate de Guvern, agenții
economici nu vor dispune de suport legislativ pentru desfăşurarea activităţilor de
comerţ la obiectele amplasate în blocurile locative, sociale și zone rezidențiale, iar
organele de supraveghere de stat a sănătății publice – pentru evaluarea și
prevenirea riscurilor afectării stării de sănătate a populației Republicii Moldova, de
asemenea soluţionarea situaţiilor de conflict dintre agenţii economici şi populaţie,
bazate pe normativele legale.

3. Definirea obiectivelor

Obiectivul principal este prevenirea influenței nocive a zgomotului și

vibrației asupra stării de sănătate a populației, generate de echipamente și instalații
comerciale, prin stabilirea unor normative de emitere a acestora la desfășurarea
activităților de comerț interior.
Aprobarea normativelor de zgomot și vibrație de către Guvern este prevăzută
de actul superior, în temeiul art.216 din Legea cu privire la comerț interior nr.231
din 23.09.2010 şi Planului de Acțiuni pentru anii 2017-2018 privind
4
implementarea Strategiei de dezvoltare a comerțului interior în Republica Moldova
pentru anii 2014-2020, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.445 din 16.06.2017
pentru modificarea și completarea Hotărîrii Guvernului nr.948 din 25.11.2013.

Aprobarea Regulamentul sanitar are următoarele obiective:

- executarea prevederilor Legii cu privire la comerț interior nr. 231 din
23.09.2010 (art.216) şi a Planului de Acțiuni pentru anii 2017-2018 privind
implementarea Strategiei de dezvoltare a comerțului interior în Republica
Moldova pentru anii 2014-2020;
- desfășurarea activităților comerciale de către agenţii economici, bazate pe
normativele legale;
- dezvoltarea dinamică a obiectelor de comerț interior și protecția mediului în
vederea asigurării unui mediu de trai favorabil;
- prevenirea și reducerea nivelurilor de influență nocivă a zgomotului și
vibrațiilor asupra sănătății populației;
- prevenirea apariției bolilor în rândul populației, înrăutățirii stării de sănătate a
persoanelor cu boli cronice, copiilor și a celor în etate;
- asigurarea activităţilor de comerț, ținând cont de interesele agenților
economici, precum și populației;
- accesul agenților economici şi a populației la informații privind nivelurile
măsurate și cele admise de zgomot și vibrații în clădirile de locuit și zonele
rezidențiale;
- cunoaşterea şi respectarea normativelor legale de zgomot şi vibraţie de către
agenţii economici va contribui la reducerea numărului plângerilor din partea
populației și a situațiilor de conflict dintre ele.

4. Identificarea abordărilor alternative

Opțiunile propuse sunt următoarele:

Opțiunea I – a nu face nimic, lipsa cadrului normativ necesar aplicării Legii
cu privire la comerț interior nr.231 din 23.09.2010 (art.216), implementării
Strategiei de dezvoltare a comerțului interior în Republica Moldova pentru anii
2014-2020 şi protecţiei sănătăţii populaţiei.
Opțiunea II - aprobarea și implementarea actului normativ la nivel național
și acoperirea vidului privind cadrul normativ din domeniul protecției sănătății.
Abordare Avantajele Dezavantajele
alternativă
1.Nimic de Lipsa avantajelor, în cel mai bun caz 1.Absența unui act normativ
întreprins situaţia va rămâne fără schimbări. În privind normativele de emitere a
5
 condițiile de dezvoltare a rețelelor de
obiecte comerciale fără reglementări
privind nivelurile legale admise de
zgomot și vibrații, protecția sănătății
populației nu va fi posibile.
Nu va fi executat Planul de Acțiuni
pentru anii 2017-2018 privind
implementarea Strategiei de dezvoltare
a comerțului interior în Republica
Moldova pentru anii 2014-2020.
zgomotului şi vibraţiei, aprobat de
Guvern va duce la funcţionarea
obiectivelor de comerț cu un
potențial risc pentru sănătatea
populației.
2.Absența normativelor admise de
zgomot și vibrații va contribui la
acțiuni nefaste asupra sănătății
populației și la apariția diferitor
boli.
3.Imposibilitatea stabilirii
raportului optim de dezvoltare
dinamică a rețelelor de comerț și
asigurarea unor condiții favorabile
de trai pentru populație la
desfăşurarea activităţilor de comerţ
interior.
4.Lipsa accesului public la
informație privind starea mediului
ambiant.
5.Lipsa posibilității rezolvării
situațiilor de conflict între populație
și agenții economici, bazate pe
normativele legale.

2. 1. Crearea unui act normativ privind Nu au fost identificate asupra

Aprobarea și normativele de emitere a zgomotului și activităţii de întreprinzător.
implementarea vibrațiilor în clădirile de locuit și
actului normativ, publice, inclusiv pe teritoriul zonelor
crearea cadrului rezidențiale, clare pentru agenţii
pentru economici şi populaţie, va permite
implementarea desfăşurarea legală a activităţilor de
Strategiei de comerţ interior, ținând cont de
dezvoltare a normativele adoptate.
comerțului 2. Stabilirea unui raport optim între
interior în dezvoltarea rețelelor de comerț și
Republica asigurarea dreptului populației la
Moldova pentru condiții de viață sigure și unui mediu de
anii 2014-2020. viață sănătos.
3. Prevenirea impactului negativ al
zgomotului și vibrațiilor asupra sănătății
populației, reducerea incapacităţii
temporare de muncă, cît şi majorarea
performanţei şcolare a copiilor.
4. Evaluarea riscurilor apariției diferitor
boli în rândul populației și periclitarea
stării de sănătate a persoanelor deja
bolnave, inclusiv a copiilor.
5. Accesul agenţilor economici şi a
populației la informații privind starea
vibroacustică reală la desfăşurarea
activităţilor de comerţ interior.
6
 6. Reducerea numărului plângerilor din
partea populației și a situațiilor de
conflict, totodată asigurând dezvoltarea
dinamică a afacerilor de comerţ în țară,
în baza actului normativ aprobat de
Guvern.

5. Analiza și compararea opțiunilor

Opțiunea – a nu face nimic, lipsa intervenției statului.

Neglijarea aprobării și implementării actului normativ, lipsa normativelor de
emitere a zgomotului și vibrației la desfăşurarea activităţilor de comerţ interior va
contribui la menținerea riscurilor potențiale de expunere la zgomot și vibrații ale
populației, apariția unor boli în rândul populației, inclusiv a copiilor, înrăutățirea
stării de sănătate a persoanelor deja bolnave, incapacitatea de a asigura condiții
sigure de mediu și de trai, un mod de viață sănătos pentru populație, stabilirea unor
interrelații optime dintre dezvoltarea mediului de afaceri și sănătatea publică.
Funcţionarea obiectelor comerciale cu surse de zgomot și vibrații în
blocurile locative, sociale și pe teritoriile zonelor rezidențiale, fără respectarea
normativelor legale de emitere a zgomotului şi vibraţiei, va duce la haos, risc
crescut de expunere la zgomot și vibrații pentru populație, înrăutățirea stării de
sănătate și ieșirea posibilă a situației de sub control, generând apariția unor
probleme majore asociate cu dezvoltarea afacerilor comerciale cu implicarea
instanțelor de judecată.
Autorii susțin opțiunea II, deoarece aceasta este în interesul atît a societății
pentru a asigura sănătatea populației, cît şi agenților economici la efectuarea
activităţilor de comerţ în baza actului normativ, aprobat de Guvern.
În același timp, trebuie remarcat faptul că aprobarea normativelor propuse
nu vor necesita cheltuieli suplimentare suportate atît de stat, cît şi sectorul privat,
deoarece proiectul actului normativ a fost elaborat în baza cerințelor Guvernului
Republicii Moldova, stabilite în Hotărîrea Guvernului nr. 445 din 16 iunie 2017
pentru modificarea şi completarea Hotărîrii Guvernului nr. 948 din 25 noiembrie
2013 şi exclusiv, în conformitate cu atribuțiile funcționale ale autorilor, cu
excluderea finanţării din partea agenţilor economici, totodată nu va fi nevoie de
finanțare suplimentară pentru crearea serviciilor de securitate, formare continuă,
seminare și consultări ale agenților economici, deoarece şi aceste activităţi vor fi
efectuate în conformitate cu atribuțiile funcționale ale specialiştilor organului de
supraveghere de stat a sănătăţii publice.
Cheltuieli suplimentare pentru efectuarea măsurilor de sonovibroprotecţie
vor suporta un număr neesenţial de agenți economici la activitatea cărora sunt
7
depăşite normativelor de emitere a zgomotului și vibrației. Majoritatea absolută a
agenţilor economici care desfăşoară activităţi de comerţ (magazine, minimarkete,
cafenele, baruri) se încadrează în limitele normativelor propuse. În cazul în care
normativele sunt depăşite (restaurante, supermarkete, discoteci) se efectuează
măsuri de sonovibroizolare a surselor de zgomot şi vibraţie sau elementelor
constructive ale clădirilor (pereţii, tavanul, pardoseala), de exemplu cu panouri tip
„sandwich”, sonovibroizolare de tip “ЗИПС”, “Шуманет-БМ”, “Вибропласт”,
“Шумостоп-К2” şi altele, costul cărora constituie 100-120 de lei pentru un metru
pătrat. Pentru diminuarea zgomotului emis de sistemul de ventilare pot folosite
atenuatoare de zgomot, de exemplu tipul: ГКК-150, ГТК-600 şi altele, costul
acestora nu depăşind suma de 180-215 lei.
Instalarea utilajului tehnologic pe amortizatoare din cauciuc poate fi
efectuată de sine stătător de către agenţii economici fără implicarea cheltuielilor
financiare suplimentare. Aceste măsuri nu sunt costisitoare şi se efectuează cu
succes pe parcursul ultimilor decenii. Costurile acestor măsuri nu pot fi evaluate
cu certitudine, deoarece sunt proporţionale cu starea tehnică, numărul şi puterea
surselor de zgomot şi vibraţie, distanţa până la încăperile locative, iar agentul
economic are dreptul să aleagă modul şi mijloacele de protecţie contra zgomotului
şi vibraţiei.
Interesele întreprinderilor micro- şi mici de comerţ nu vor fi parte a aceste
reglementări, deoarece din experienţa practică, nu utilizează în activitatea sa
instalaţii puternice de zgomot şi vibraţie, cu excepţia aparatajului muzical, puterea
cărora poate fi reglată, fără implicarea cheltuielilor suplimentare.
Măsurarea zgomotului și a vibrației poate fi efectuată de către laboratoarele
specializate, care sunt deja dotate cu mijloace moderne de măsurare, ceea ce nu
implică cheltuieli din bugetul de stat.

Impacturile pozitive
- crearea unui cadru normativ național pentru reglementarea zgomotului și a
vibrațiilor la desfășurarea activităților de comerț interior;
- desfășurarea activităților comerciale de către agenţii economici, bazate pe
normativele legale;
- dezvoltarea dinamică a obiectelor de comerț interior și protecția mediului în
vederea asigurării unui mediu de trai favorabil;
- prevenirea și reducerea nivelurilor de influență nocivă a zgomotului și vibrațiilor
asupra sănătății populației;
- prevenirea apariției diferitori bolilor în rândul populației, înrăutățirii stării de
sănătate a persoanelor cu boli cronice, copiilor și a celor în etate;

8
- asigurarea activităţilor de comerț, ținând cont de interesele a agenților economici,
precum și populației;
- reducerea incapacităţii temporare de muncă şi majorarea performanţei şcolare a
copiilor.
- accesul agenților economici şi a populației la informații privind nivelurile
măsurate și cele admise de zgomot și vibrații în clădirile de locuit și zonele
rezidențiale;
- cunoaşterea şi respectarea normativelor legale de zgomot şi vibraţie de către
agenţi economici va contribui la reducerea numărului plângerilor și a situațiilor de
conflict din partea populației.
Ca urmare a implementării normativelor propuse spre aprobare, atât
populația, cât și proprietarii obiectivelor de comerț vor avea avantaje și beneficii,
în special - prevenirea impactului negativ al zgomotului și vibrațiilor asupra
sănătății și apariției bolilor în rândul populației, stabilirea unui echilibru optim
între dezvoltarea afacerilor și asigurarea dreptului populației la un mediu de viață
favorabil.

6. Implementare și monitorizare

Implementarea normativelor de emitere a zgomotului şi vibraţiei presupune

organizarea seminarelor pentru instruirea specialiștilor în supravegherea a sănătății
publice, informarea și consultarea agenților economici şi a populaţiei cu privire la
prevederile actului normativ. Aceste activități vor fi implementate în conformitate
cu atribuțiile funcționale ale specialiștilor organului de supraveghere a sănătăţii
publice și nu necesită cheltuieli financiare suplimentare.
Controlul asupra punerii în aplicare a normativelor de emitere a zgomotului
și vibrației la efectuarea activităţilor de comerţ interior va fi atribuit instituțiilor
teritoriale de sănătate publică, care va fi efectuat la comanda agentului economic
sau la examinarea plângerilor din partea populaţiei.
Controalele respectării normativelor aprobate de Guvern vor fi efectuate,
exclusiv, în baza solicitărilor agenţilor economici sau la examinarea plângerilor din
partea populaţie cu înregistrarea în Registrul de stat a controalelor, în conformitate
cu prevederile art. 4,5,8,13,14,19 din Legea nr.131din 08.06.2012 privind
controalele de stat asupra activităţii de întreprinzător, publicat la 31.08.2012 în
Monitorul Oficial nr.181-184, art. 595. Controalele planificate nu vor fi efectuate
Agenţii economici solicită astfel de măsurări nu mai des de 10 ori pe an, însă din
partea populaţiei plângerile parvin până la 25-50 pe an în diferite localităţi ale
ţării.
Durata unei măsurări constituie 30 de minute şi se efectuează de către un
singur specialist la fiecare solicitare.
9
 În cazul examinării petițiilor din partea populației parvenite în adresa
instituţiilor de supraveghere a sănătății publice, se efectuează investigații
instrumentale, în prezența agentului economic şi petiţionarilor, pentru a evalua
respectarea normativelor aprobate de Guvern cu informarea ambilor părţi despre
rezultatele obţinute.
Conform art.216 din Legea cu privire la comerțul interior nr.231 din
23.09.2010, investigațiile solicitate se efectuează de către organele de
supraveghere de stat a sănătății publice, subdiviziunile autorităților administrației
publice locale și laboratoarele acreditate, în conformitate cu legislația în vigoare,
fără careva acţiuni din partea sectorul privat, deoarece investigaţiile propriu-zise
se efectuează numai în incinta blocurilor locative, sociale şi pe teritoriul zonei
rezidenţiale. Investigaţiile în incinta unităţii comerciale pot fi efectuate numai la
solicitarea agentului economic.
În cazul în care agenții economici solicită investigații instrumentale ale
zgomotului și vibrației, ele se efectuează în conformitate cu tarifele aprobate prin
Hotărîrea Guvernului nr. 533 din 13.07.2011 "Lista și tarifele pentru serviciile cu
plată în domeniul serviciilor de sănătate publică prestate persoanelor fizice și
juridice" (publicat: în Monitorul Oficial din 22.07.2011, nr. 118-121, art.606).

270. Măsurarea nivelului echivalent al 1 44 lei

zgomotului inconstant măsurare
274. Măsurarea nivelului vibraţiei generale pe 1 44 lei
octave măsurare

Astfel, o măsurare a zgomotului şi vibraţiei costă a câte 44 de lei. La evaluarea

acţiunii a zgomotului şi vibraţiei se efectuează 4-8 măsurări, ceea ce constituie
180-350 lei.

7. Consultații
Aprecierea grupurilor de interese
Implementarea acestui act normativ nu creează un grup de interese, deoarece
normativele propuse sunt în vigoare din anul 2006 şi pe parcursul acestor ani nu a
fost înregistrat nici un caz ilegal în interesul cât agenţilor economici, atât şi a
populaţiei.
Obligaţiunile şi responsabilităţile organelor de control de stat sunt expuse in
Legea nr.131din 08.06.2012 privind controalele de stat asupra activităţii de
întreprinzător, Legea nr. 235 din 20.07.2006 cu privire la principiile de bază de
reglementare a activităţii de întreprinzător, Legea nr. 10 din 03.02.2009 privind
supravegherea de stat a sănătăţii publice, Legea nr.231 din 23.09.2010 cu privire la
comerțul interior, Legea nr. 239 din 13.11.2008 privind transparenţa în procesul
10
decizional, Legea nr. 190 din 19.07.1994 cu privire la petiţionare. Respectarea
prevederilor actelor legislative va exclude orice grup de interes.
Agenții economici, care desfășoară activităţi de comerț vor trebui să
respecte nivelurile admise de zgomot și vibrații stabilite pentru populație, organele
de stat abilitate cu funcții de supraveghere a sănătății publice vor putea să evalueze
riscurile pentru sănătatea publică, iar cetățenii Republicii Moldova vor putea obține
informații despre starea reală a situaţiei vibroacustice în zonele locative.
Proiectele AIR, Notei Informative şi a Regulamentului au fost plasate pe
pagina portalului guvernamental www.particip.gov.md şi site-ul Ministerului
Sănătății, Muncii și Protecției Sociale la rubrica „Transparenţa decizională” –
Proiecte în discuţie la 02.03.2018 pentru consultări publice şi au fost remise în
adresa Ministerului Economiei şi Infrastructurii, Ministerului Finanţelor,
Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării, Ministerului Dezvoltării Regionale şi
Mediului, Confederaţiei Naţionale a Patronatului din Republica Moldova,
Confederaţiei Naţionale a Sindicatului din Republica Moldova pentru avizare.
Proiectele AIR, Notei Informative şi a Regulamentului sunt plasate şi astăzi
pe site-ul Ministerului Sănătății, Muncii și Protecției Sociale. Luând în considerare
faptul existenţei şi cunoaşterii de către agenţi economici a acestor normative din
a.2006, agenţii economici nu au avut un interes sporit faţă de acest proiect de
Regulament.
Comentariile au fost examinate, o parte din ele au fost acceptate.
Comentariile privind introducerea repetată a prevederilor art.216 din Legea cu
privire la comerțul interior nr.231 din 23.09.2010 în prezentul proiect nu s-au
acceptat.

SECRETAR GENERAL DE STAT Boris GÎLCA

11