Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Aşa cum s-a arătat în Cap. 1, noţiunea de răspundere juridică în sens larg:
• este proprie tuturor ramurilor de drept şi
• exprimă instituţionalizarea unui regim juridic prin care se urmăreşte ca provocatorul
unui prejudiciu adus unei părţi vătămate să fie sancţionat şi obligat să repare
prejudiciul pe care l-a cauzat.
În dreptul mediului, instituirea răspunderii juridice presupune definirea noţiunii de
prejudiciu (sau daună sau pagubă) adus mediului. Definiţia acceptată în sens larg
pentru dauna ecologică este: acea vătămare care aduce atingere ansamblului
elementelor unui sistem şi care datorită caracterului său indirect şi difuz nu permite
constituirea unui drept la reparaţie39.
Problema centrală care apare în acest sens este de a stabili cine este victima
daunei:
• omul sau
• mediul său.
În funcţie de răspunsul dat, se conturează concepţia asupra naturii daunei
ecologice. Aceasta presupune stabilirea prealabilă a statutului juridic al elementelor
naturale sau antropice care constituie mediul, pentru a stabili dacă sunt bunuri
protejate din punct de vedere juridic.
În accepţiunea modernă a dreptului mediului se recunoaşte fiecărui individ un drept
subiectiv la mediu, care permite o protecţie funcţională a componentelor acestuia. Ca
urmare, orice poluare constă într-o violare a acestui drept şi constituie o culpă. În
acest sens este importantă noţiunea de daună ecologică în sens restrâns, respectiv
prejudiciul cauzat mediului independent de leziunea directă a unui interes uman.
A doua categorie importantă o constituie pagubele suferite atât de mediu cât şi de
om.
Scopul instituirii răspunderii juridice în dreptul mediului este de a instituţionaliza
un regim juridic, prin care provocatorul unei pagube asupra mediului sau “poluatorul”
să fie sancţionat şi obligat să plătească pentru remedierea pagubei pe care a
produs-o.
39
Duţu, M., op. cit, 1996, p. 137
_________________________________________________________________________ 58
Cristina Ionescu - Curs “Drept şi legislaţie în energie şi mediu”, 2003-2004.
Catedra de Hidraulică şi Maşini Hidraulice, an V, Specializări: „Ingineria mediului” şi
„Hidroenergetică”
Curs 7
_________________________________________________________________________ 61
Cristina Ionescu - Curs “Drept şi legislaţie în energie şi mediu”, 2003-2004.
Catedra de Hidraulică şi Maşini Hidraulice, an V, Specializări: „Ingineria mediului” şi
„Hidroenergetică”
Curs 7
41
Duţu, M., op. cit., 1996, p. 136
42
Marinescu, D., op. cit. p. 440
_________________________________________________________________________ 62
Cristina Ionescu - Curs “Drept şi legislaţie în energie şi mediu”, 2003-2004.
Catedra de Hidraulică şi Maşini Hidraulice, an V, Specializări: „Ingineria mediului” şi
„Hidroenergetică”
Curs 7
cauzalitate între faptă şi prejudiciu. Proba culpei este greu de făcut în cazul
prejudiciilor cauzate prin poluare (datorită naturii diverse a poluanţilor). Elementul
subiectiv al răspunderii civile este culpa. Caracterul ilicit şi cel culpabil al faptei
cauzatoare de prejudicii sunt condiţii distincte fără de care nu există răspundere
civilă43. Aşa cum s-a arătat în Cap. 1, pentru ca fapta ilicită să devină culpabilă
trebuie să se fi produs un anumit ecou pe plan psihologic (în aspectul intelectiv şi
mai ales volitiv), adică să capete un contur subiectiv.
• Răspunderea obiectivă se aplică în cazul reglementării generale a răspunderii
pentru prejudiciile cauzate mediului înconjurător. Răspunderea obiectivă este
fundamentată pe ideea de risc în sensul că activitatea care crează pentru altul un
risc, independent de culpă, face pe autorul său responsabil pentru prejudiciul pe care
îl poate cauza44.
43
Marinescu, D., op. cit., p. 447
44
ibidem, p. 449
45
M.Of. nr. 410/25.07.2001
46
M.Of. nr. 268/22.04.2002
_________________________________________________________________________ 63
Cristina Ionescu - Curs “Drept şi legislaţie în energie şi mediu”, 2003-2004.
Catedra de Hidraulică şi Maşini Hidraulice, an V, Specializări: „Ingineria mediului” şi
„Hidroenergetică”
Curs 7
Aşa cum s-a arătat în Cap. 1, contravenţia reprezintă o încălcare a legii săvârşită
cu vinovăţie, având un pericol social mai redus decât infracţiunea. Răspunderea
contravenţională este bazată pe culpă nefiind o răspundere obiectivă.
Fapta ilicită se constituie când subiectul (agentul uman) a avut în mod obiectiv
libertatea de a alege o conduită care contravine ordinii de drept (normele dreptului
mediului) şi poate consta dintr-o:
• acţiune sau
• inacţiune
legată de o anumită atitudine psihică a autorului faptei faţă de consecinţele sale
negative.
Reglementarea cadru privind regimul juridic al contravenţiilor prevede două mari
categorii de sancţiuni contravenţionale47:
• principale: avertismentul, amenda contravenţională, obligarea contravenientului la
prestarea unei activităţi în folosul comunităţii şi închisoarea contravenţională (dacă nu
există consimţământul contravenientului pentru aplicarea sancţiunii anterioare)
• complementare: confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din
contravenţii, suspendarea sau anularea, după caz, a avizului, acordului sau
autorizaţiei de exercitare a unei activităţi (cu referire la mediu este vorba de acordul
sau autorizaţia de mediu), închiderea unităţii, blocarea contului bancar, suspendarea
activităţii agentului economic, retragerea licenţei sau a avizului pentru anumite
operaţiuni ori pentru activităţi de comerţ exterior, temporar sau definitiv, desfiinţarea
lucrărilor şi aducerea terenului la starea iniţială.
Contravenţiile la normele pentru protecţia mediului sunt stabilite în cadrul:
• Legii protecţiei mediului;
• altor legi speciale privind protecţia diferiţilor factori mediului (Legea apelor, Codul
silvic, etc).
• altor tipuri de acte normative care au legătură cu protecţia mediului.
Prin aplicarea sancţiunilor contravenţionale pentru încălcarea obligaţiilor care vizează
protecţia mediului se urmăreşte realizarea următoarelor scopuri48:
• determinarea agentului poluator să respecte prevederile legale, respectiv să
promoveze tehnologii şi tehnici care protejează mediul, evitând în acest fel poluarea
sau reducând pe cât de mult posibil consecinţele poluării;
47
Duţu, M., op. cit. 2003, p. 428
48
Marinescu, D., op. cit., p.462
_________________________________________________________________________ 64
Cristina Ionescu - Curs “Drept şi legislaţie în energie şi mediu”, 2003-2004.
Catedra de Hidraulică şi Maşini Hidraulice, an V, Specializări: „Ingineria mediului” şi
„Hidroenergetică”
Curs 7
_________________________________________________________________________ 65
Cristina Ionescu - Curs “Drept şi legislaţie în energie şi mediu”, 2003-2004.
Catedra de Hidraulică şi Maşini Hidraulice, an V, Specializări: „Ingineria mediului” şi
„Hidroenergetică”
Curs 7
49
Marinescu, D., op. cit. p.465
50
Duţu, M., op. cit. 2003, p. 437-438
51
www.just.ro
_________________________________________________________________________ 66
Cristina Ionescu - Curs “Drept şi legislaţie în energie şi mediu”, 2003-2004.
Catedra de Hidraulică şi Maşini Hidraulice, an V, Specializări: „Ingineria mediului” şi
„Hidroenergetică”
Curs 7
_________________________________________________________________________ 67
Cristina Ionescu - Curs “Drept şi legislaţie în energie şi mediu”, 2003-2004.
Catedra de Hidraulică şi Maşini Hidraulice, an V, Specializări: „Ingineria mediului” şi
„Hidroenergetică”
Curs 7
Prin HG. 297/200352 s-a înfiinţat Garda Naţională de Mediu, instituţie publică cu
personalitate juridică, reprezentând un corp specializat de control şi inspecţie, cu
52
M.Of. nr. 495/9.07.2003
_________________________________________________________________________ 68
Cristina Ionescu - Curs “Drept şi legislaţie în energie şi mediu”, 2003-2004.
Catedra de Hidraulică şi Maşini Hidraulice, an V, Specializări: „Ingineria mediului” şi
„Hidroenergetică”
Curs 7
_________________________________________________________________________ 70
Cristina Ionescu - Curs “Drept şi legislaţie în energie şi mediu”, 2003-2004.
Catedra de Hidraulică şi Maşini Hidraulice, an V, Specializări: „Ingineria mediului” şi
„Hidroenergetică”