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I. Introducción
Uno de los conceptos más atractivos que han aparecido en las últimas décadas en las
ciencias sociales ha sido el del Capital Social. Este cobija algo que intuitivamente todos
sospechábamos, que las relaciones entre las personas tenían un valor hasta ahora
desconocido, especialmente por la economía, la ciencia social hegemónica contemporánea.
Desde distintos espacios el concepto ha sido abrazado especialmente porque reconoce el
valor que muy a menudo, de forma romántica, se le atribuye a comunidades premodernas y
con ello una riqueza hasta ahora despreciada. Si bien el concepto del Ksocial tiene raíces
que arrancan con las ciencias sociales2, son el planteamiento de Coleman (1988) y
especialmente el de Putnam (1993) el que trae el concepto al lugar preponderante que
ocupa hoy, tanto que las agencias internacionales, especialmente el Banco Mundial, lo
toman en consideración en la evaluación de algunos de sus proyectos. Coleman da una
definición funcional para descubrir donde hay capital social, planteando que cuando lo hay,
se presenta un resultado adicional en el logro de objetivos atribuible a las relaciones entre
actores, sean estos personas u organizaciones. Entre los efectos clásicos están la relación
entre vecinos que vigilan los niños de un barrio y hace que estos estén mas seguros, la
confianza y el buen clima de trabajo que hace que la productividad de la organización sea
mayor, en fin, una miriada de ocasiones que hace necesario preguntarse metodológicamente
como saber donde existe tal capital y como se hace para medirlo. Coleman mismo define
una agenda de investigación donde el concepto se desdoble en dimensiones para comprobar
los diferentes efectos de estas en la calidad del Ksocial.
Pero es Putnam (1993) quien tratando de explicar las diferencias de desarrollo económico
entre las regiones del norte y el sur de Italia bajo una estructura institucional semejante
prueba el valor del Ksocial en su famosa ecuación: Sociedad Fuerte, Economía Fuerte;
Sociedad Fuerte, Estado Efectivo. En ella prueba como el Ksocial medido como la
abundancia de organizaciones voluntarias explica la diferencia entre estas regiones en
crecimiento económico y en la efectividad del estado regional.3 Evidentemente entonces era
necesario fijarse en estos aspectos de la sociedad para consideraciones sobre el desarrollo
económico y, además, porque producía un estado efectivo, cosa que el solo desarrollo
económico previo no hacia. Igualmente el resultado de Putnam validaba la importancia de
1
Este es un resumen minimalista de de la investigación. El texto completo se encuentra en Sudarsky, 2007.
Este proyecto contó con el apoyo, además de la Fundación Restrepo Barco, con la de Ecopetrol, el DNP,
Colciencias, las Alcaldías de Bogotá y Medellín, las fundaciones Promigas y Confandi, la Cámara de
Comercio de Cali y contribuciones de Seguros Bolivar, y las fundaciónes Mario Santodomingo, Saldarriaga
Concha y Carvajal para su publicación.
2
Putnam (2002) identifica su uso por L.J. Hanifan en 1916, sin que el concepto contara con circulación
suficiente y ser redescubierto a finales del siglo XX.
3
Es lamentable que la sencilla metodología de Putnam para medir la efectividad de los estados regionales no
se haya utilizado en Colombia para evaluar la capacidad de estos gobiernos.
Revista Javeriana, El Capital Social en Colombia, No.2
la sociedad civil: lo público no estatal, en momentos en que este concepto tenía un gran
auge por la caída del muro de Berlín y, entre nosotros, por la Constitución de 1991 que le
otorgaba la soberanía al Pueblo.
6. Medios: Este tiene dos elementos: Actividades con los medios, por ejemplo, llamar a un
medio en vivo para participar en él o escribir cartas al editor de un periódico o leer
periódico, y, segundo, la confianza en los periódicos, la televisión o la radio.
Las dos participaciones mencionadas ilustran aquellas dimensiones que vinculan dos o más
factores, las “bisagras” que permiten, por ejemplo aumentar Ksocial y Confíe -vincular la
sociedad con la estructura institucional- o Ksocial y Fenoval – validar socialmente la
información: más participaciones menos Fenoval. ¿Cuáles otras dimensiones tiene estos
efectos? Si Relaciones Horizontales crece aumenta Ksocial y disminuye Confíe; sí Medios
crece aumenta Confíe y disminuye Ksocial; sí Información y Transparencia crece aumenta
Fenoval y disminuye Ksocial. Ninguna dimensión tiene el efecto de aumentar Confíe y
disminuir Fenoval. Sin embargo, dada la importancia de encontrar estas relaciones, se
exploraron más en detalle las variables y los ítems que establecen estas relaciones que se
presentarán si el espacio disponible aquí lo permite.
El Ksocial aumentó un muy importante 106%, más que duplicando el que tenía el país en
1997. Este aumento lo produce principalmente el aumento de la dimensión de Mutualidad y
Reciprocidad (su promedio pasa de 2,80 a 13,96) seguida de cerca por la Participación
Política y con impacto menor pero positivo de Relaciones Horizontales, Jerarquía o
articulación vertical y Medios (que cae y con ello aumenta el Ksocial). Por otro lado,
disminuyen el Ksocial Información y Transparencia (que aumenta y se verá reflejada en
Fenoval) y la caída de Participación Cívica cuyo promedio cae un 22%. Este resultado es
uno de los más preocupantes de la investigación. Si la Participación Cívica se hubiera
mantenido al mismo nivel que en 1997, el Ksocial no hubiera crecido el 106% sino el
143%.
Por otro lado es útil referenciar internacionalmente el nivel de Ksocial. Para ello resulta útil
el resultado de sobre la Confianza Interpersonal a nivel nacional (En términos generales,
diría usted que ¿se puede confiar en la mayoría de las personas o que no se puede ser tan
confiado al tratar con la gente?), una proxy del Ksocial a menudo utilizada. Colombia tenía
en 1997 un valor de 10,1% en el 2005 un 14,3% con una tasa de crecimiento del 4,48 anual
compuesto semejante al 5% que tuvo Italia desde 1959 a 1990 (paso de 8% a 37%). Si bien
Colombia continúa en el extremo bajo de los países medidos en la EMV, esta creciendo a
un muy buen ritmo, un dato muy esperanzador. Es fundamental no solo registrar donde se
estaba, si no además hasta donde se avanzó y a que velocidad se está creciendo para
apreciar los cambios positivos haciendo públicas las experiencias exitosas que los
producen y así aprender de ellas.
4
De todos los listados en la figura 1 no se incluyen en esta variable los de Tutela, Referendo, Salud,
Educación, Consejos Comunitarios y Consejos Municipales de Desarrollo Rural.
Revista Javeriana, El Capital Social en Colombia, No.6
Evidentemente resultados tan disímiles en las tendencias en los tres factores requiere
desmenuzar los resultados vía los cambios en las dimensiones, especialmente tomando en
cuenta las que son bisagras. Como se mencionó Mutualidad y Reciprocidad fue la
dimensión que mas aportó al aumento del Ksocial. En ella hubo una gran recuperación
general en Solidaridad (mas notables las ayudas del Estado y las entidades de
caridad/humanitarias) y Reciprocidad, y la caída de Oportunismo. Sin embargo, aumentó
la Atomización, principalmente por personas que no pertenecen a ninguna OV secular o
religiosa. Cali fue la única ciudad dónde la dimensión no creció. Bogotá y Barranquilla
fueros las ciudades con mayores crecimientos. Sin embargo esta dimensión no liga al
Ksocial con los otros dos factores.
desangre del Ksocial y la elevación de Fenoval5. En Densidad la única que crece son las
organizaciones agrarias; la que mas cae son los partidos políticos. El trabajo voluntario,
otra índice de la dimensión ha caído también un 25% para llegar a tan solo 36% de la
población, del 48% que se registraba en 1997.
100% 4%
8% 10% 6% 9% 7% 9% 10%
12% 14% 15%
90% 17% 18% 19% 11%
22% 26% 23%
29% 18% 18% 19% 13%
80% 39% 36% 36% 36% 15% 20%
27% 19%
31%
70% 28% 21% 19%
28%
29% 22%
60% 24%
24% 21% 18%
50%
34% 36%
85%
40% 76% 78%
74% 75% 70%
73% 63% 66%
30% 58% 59% 60% 63%
55% 55%
46% 50% 50%
20% 37% 43%
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No conoce Conoce Uso
5
Las regiones donde este índice de la falta de integración de la sociedad civil secular es más alto son Valle,
Santander, Tolima, Cali y Barranquilla, todas por encima del 70% de la población.
6
¿Cuál es entonces el mecanismo de articulación entre centro-periferia? Cuando se concluya sobre el
Republicanismo Cívico se encontrará que el Clientelismo es el principal y se ha recrudecido.
Revista Javeriana, El Capital Social en Colombia, No.8
Una de las paradojas del desarrollo es que si bien una sociedad civil fuerte predice un
desarrollo económico acelerado, este tiende a destruir la sociedad civil (Sudarsky, 2001).
Por ello se requiere un esfuerzo sistemático del Estado -especialmente uno que se declara
participativo, con la fuente de la soberanía en el Pueblo- en promover la Sociedad Civil.
Como se ha visto la definición mas clara de la sociedad civil, la participación de los
ciudadanos en organizaciones voluntarias seculares, ha caído, destruyendo Ksocial y
eliminando uno de los principales ámbitos de validación que los ciudadanos podrían tener.
¿Es esta caída un fenómeno mundial? La figura No. 2 muestra que la caída en Colombia es
una de las más agudas del mundo.
Porcentaje de cambio Pertenencia a OV, 2005
A decir verdad, India que estaba en un nivel idéntico de las seculares en este indicador en
1997, muestra el mayor avance. Allí las organizaciones voluntarias han servido de redes
con las cuales incorporar bastos números de agricultores pobres a una red de crédito y
servicios para aumentar su productividad. En el lapso de las dos mediciones la India supera
ahora a Colombia en un 140%.
Una política formulada para estimular el desarrollo de la sociedad civil y la articulación con
la estructura institucional mediante los mecanismos de participación pasa sobre todo por la
oferta de estructuras de participación articulada, que haga que los ciudadanos y sus
organizaciones encuentren instrumental utilizarlos, no simples espacios de expresividad
cívica o búsqueda de beneficios particulares. En ese sentido es necesario detectar atisbos
que hayan cumplido tal objetivo para probar primero que son posibles y segundo hacer
pública su dinámica para que el resto de la sociedad pueda aprender de ellos. Sin embargo,
el espacio aquí no hace posible desmenuzar estos (Sudarsky, 2008). Prefiero presentar la
teoría que se ha venido defendiendo para conformar la estructura de los factores que se
requiere.
Los cambios que la sociedad colombiana posiblemente van a surgir en las grandes ciudades
donde el nivel de desarrollo económico y la autonomía del gobierno municipal permitan
introducir los cambios que se necesitan. En ese sentido se presentarán de manera resumida,
primero, la teoría de transformación de la cultura política hacia una donde sea
Revista Javeriana, El Capital Social en Colombia, No.11
La caída de Fenoval puede ser aprovechada por una administración para moverse en la
dirección de la SCM. Si este movimiento se da, 2) es necesario construir ámbitos
intermedios entre la gran ciudad y los barrios por medio de aglomeración de estos en
Comunas y/o Localidades. Estos ámbitos deben construirse social y políticamente para
poder delegarles una creciente cantidad de responsabilidades. Un paso fundamental en esta
construcción es 3) el generar formalmente procesos participativos locales que van desde
la planeación participativa plurianual y en una segunda etapa, procesos de presupuesto
participativo anuales. Estos elementos incluyen porcentajes significativos y crecientes de
asignación del gasto de libre disposición con que cuenta el municipio.
Por otro lado, en un orden que es especialmente difícil en Ibero América, por su tradición
de sistemas de representación sin permitir identificar los representantes, y para aumentar el
Eslabonamiento Legislativo y la Accountability 7) éstas unidades deben eventualmente
constituirse en distritos electorales unipersonales que les permita a los electores hacerles
seguimientos a estos y, de ser necesario, revocarles el mandato. Como esta alternativa es
difícil de pasar por la rama legislativa, entonces se pueden ir construyendo y haciendo
públicos mapas políticos que acoplen qué tan importante es una localidad, por ejemplo,
Revista Javeriana, El Capital Social en Colombia, No.12
para un concejal, y qué tan importante es un concejal para la localidad y ligando los dos,
establecer un eslabonamiento de facto todo esto en base a la votación efectiva que se da.
En esta sección final tomaremos de manera muy resumida los resultados de estas ciudades
dentro de la teoría o serie de hipótesis que se esbozaron para validar las hipótesis. Para ello
se han presentado en la figura No. 3 los resultados para las ciudades y el país para 1997 y el
2005.
1,000
0,776
0,800
0,637 0,640
0,600 0,549
0,430
0,400
0,277
0,200 0,137
0,067
0,009 0,015
0,001
0,000
-0,015 -0,033
-0,071 -0,070 -0,058 -0,058
-0,200 -0,112
-0,154
-0,191 -0,207
-0,275 -0,249
-0,288
-0,400 -0,324 -0,342 -0,366
-0,433
-0,600
-0,572
-0,800 -0,756
-1,000
MEDELLÍN CALI BOGOTÁ BARRANQUILLA COLOMBIA
Ksocial 1997 Confíe 1997 Fenoval 1997 Ksocial 2005 Confíe 2005 Fenoval 2005
que los mecanismos de control social no se puedan ejercer por carencia de información, así
ideológicamente el concepto de llamado a cuentas ya esté incorporado a la cultura.
Los elementos que se han identificado a lo largo de esta presentación para moverse en la
dirección de la Sociedad Cívica Moderna no pueden terminar sin mencionar los obstáculos
políticos que se presentan, partiendo de la voluntad del gobierno de moverse en tal
dirección. La generación de una política al respecto es necesaria y la negligencia benigna lo
único que hace es producir lo que esta produciendo. Pero hay más.
1991 de la Soberanía. Un obstáculo central que debe ser resuelto en una reforma política es
la ausencia de los mecanismos y la cultura de rendición de cuentas que le permita a los
electores identificar sus representantes, saber que hacen, recibir explicación de ellos y
eventualmente reelegirlos o no. En un sistema representativo donde no se resuelva este
problema, sin importar qué tan acertadas sean las decisiones que el legislativo tome, la
legitimidad nunca podrá ser alcanzada, la sospecha de corrupción nunca develada. Aquí se
han ilustrados ejemplos de cómo en Colombia, al comienzo del siglo XXI, se están dando
elementos de la construcción de la transparencia y la confianza. Se han planteado además
las circunscripciones electorales unipersonales, en Cámara, Asambleas y Concejos, que se
constituyan en receptáculos donde se pueda acumular Ksocial, uno a uno, región por
región, no a partir de magistrales actos de magia para fortalecer partidos sin enraizamiento
en la sociedad, y mayorías construidas sin controles éticos ni restricciones a las peores
prácticas, con umbrales electorales cada vez mas altos para eliminar del juego
precisamente a las fuerzas locales y regionales donde se está generando el cambio en la
dirección propuesta. El desarrollo constitucional de la democracia participativa está aún por
hacerse de tal manera que el proceso sea público y tripartito en lugar de privado, en los
recintos del congreso, en un forcejeo privado entre este y el gobierno.
REFERENCIAS
Clark, T.N. et al.: Political Cultures of the World: An urban Cross-National Project in
Progress: Prepared for distribution to RC03, Community Research, World Congress of
Sociology, Bielefeld Alemania, Julio 18-23, 1994.
Coleman, James S.: "Social Capital in the Creation of Human Capital" American Journal
of Sociology, 1988, s96-s120.
Putnam, R. D.: Making Democracy Work: Civic traditions in modern Italy, Princeton:
Princeton University Press, 1993.
Olson, M.: The Logic of Collective Action, Cambridge: Cambridge University Press,
1965.