Noi calificări și abilități

profesionale impuse de
dezvoltarea tehnologică

Andra Ciobanu
Corduș Sonia

1
Cuprins

Introducere
1. Impactul dezvoltării tehnologice asupra forței muncii
1.1. Noile abilități necesare și transformarea locurilor de muncă
1.2. Noi calificări și locuri de muncă
1.3. Impactul digitalizării asupra guvernului și serviciile publice online

2. Studiu de caz: Europa în era digitală

2.1. Specialiștii IT în Europa
2.2. Absolvenți IT în Europa
2.3. Previziuni la nivelul forței de muncă IT la nivelul Europei în perioada 2021-
2031

2
Introducere

Dezvoltarea tehnologiei progresează într-un accelerat. În aceste vremuri, mintea umană tinde
să supraestimeze impactul pe termen scurt al noilor tehnologii, subestimând în același timp impactul
lor pe termen lung. Acest fenomen este bine cunoscut în predicțiile tehnologice și a fost definit drept
macro-miopie (Saffo, 1992). Acest fenomen poate fi observat și în decalajul cronologic dintre prima
apariție a impactului unei noi tehnologii și impactul său structural real, care în mod frecvent este
estimat la aprox. 30 de ani. Concluzia acestui aspect esențial este articulată de Saffo (1992):
„Schimbarea va veni mai târziu decât ne așteptăm, dar când va sosi va fi mult mai fundamentală
decât ne putem imagina”. La fel ca în cazul tuturor schimbărilor tehnologice, va exista o furtună de
distrugere creativă, după cum a subliniat și Schumpeter (1942). În aceste perioade, companiile și
firmele mici se confruntă cu o alegere: adoptarea de noi tehnologii sau ieșirea de pe piață
(Martynovich, 2016). Prin urmare, distrugerea creativă este procesul dual de expansiune și
competiție între tehnologii care are loc în timpul fazei de creștere a unui val lung (Verspagen 2004).
Fiecare val prezintă propria sa cauzalitate unică între inovație, difuzie, schimbare instituțională,
schimbare a productivității, schimbare în numărul de firme și angajați și prețurile relative ale
factorilor (Lundquist și colab. 2008). Indiferent de specificul cauzalitatăți, orice dezvoltare
tehnologică majoră va duce la ajustarea structurală a economiei, cu consecințe asupra ocupării forței
de muncă și coeziunii sociale în timpul fazei de tranziție (Kleinknecht 1987; Louçã 2007).
Ajustarea structurală impusă de dezvoltarea tehnologiei implică trei faze secvențiale,
suprapuse (Schön 1998, 2010, 2012). Prima fază este caracterizată de implementarea inițială a noii
tehnologii, care conduce la schimbări majore pe piețe, în instituții și în modul în care se creează
valoarea adăugată în societate, implicând inclusiv realocări majore de resurse între firme și sectoare.
Contribuția majoră la economie o au industriile care reacționează primele și, deși dezvoltarea se
extinde și către industriile furnizoare și complementare ale acestor prime industrii, creșterea
sectorială și ratele de productivitate din economie sunt declanșate prin expansiune. Piețele factoriale
se schimbă, de asemenea, ca răspuns la modificările structurilor relative ale prețurilor, iar instituțiile
evoluează pentru a oferi condiții stabile pentru o creștere continuă. Studiile empirice au arătat că
câștigurile de productivitate din investițiile IT în industriile care utilizează IT necesită 5-15 ani
pentru a fi realizate (Basu și Fernald 2007). Perez (2003) a identificat că, în această fază, există o
creștere explozivă a productivității, însoțită de tendințe puternice de polarizare a distribuției
veniturilor, precum și de dezvoltarea unor bule financiare.
A doua fază a ajustării structurale se caracterizează prin diseminarea și adoptarea noii
tehnologii pe măsură ce se maturizează în întreaga economie, facilitată de accesul la competențe și
de reducerea riscurilor prin standardizare. În această fază, resursele sunt alocate celor mai
productive companii din sectoarele implicate, iar accentul se îndreaptă spre eficiența activităților de
creare de valoare. Odată cu maturitatea survine și creșterea concurenței și optimizarea intra-
industrie în timp ce prețurile factorilor și instituțiile se stabilizează. Perez (2003) afirmă că această
fază este caracterizată de dezvoltarea de noi produse, noi piețe și apariția unor noi industrii care să
înlocuiască industriile existente în rolul lor de facilitatori ai creșterii economice. Aceste noi firme
3
stimulează inovația produselor, îmbunătățesc calitatea produselor existente și creează noi industrii și
transformă fundamental structura producției.
A treia și ultima fază este caracterizată de scăderea profiturilor, tendință ce influențează
trendul investițional. La rândul lor, aceste modele de investiții schimbate pun bazele adoptării
următoarei dezvoltări tehnologice. În prezent, ne aflăm în suprapunerea dintre prima și a doua fază
în ceea ce privește tehnologiile digitale, în funcție de sector. La nivel global, economiile trec prin
aceste faze în ritm diferit, deoarece specificitățile fiecărei economii pot impune bariere în calea
mișcărilor de capital și de muncă, inhibând astfel ajustările de autocorecție din economie (Martin,
2015).
Contextul istoric demonstrează existența unor remodelări recurente ale peisajului locurilor
de muncă în ultimele două secole de la revoluția industrială, dar viteza cu care tehnologiile de
automatizare se dezvoltă astăzi și scara la care acestea ar putea perturba câmpul muncii sunt fără
precedent.
Obiectivele prezentei lucrări cuprind investigarea transformărilor generate de dezvoltarea
tehnologică la nivelul forței de muncă – atât cea din sectorul public, cât și cea din sectorul privat;
identificarea noilor abilități și calificări necesare în scena expansiunii digitale și previziunea cererii
de astfel de specialiști la nivelul Europei pe orizontul 2020-2030.

4
Impactul dezvoltării tehnologice asupra forței muncii
Din punct de vedere istoric, decalajele temporale dintre distrugerea locurilor de muncă și
crearea locurilor de muncă emergente, coroborate cu întârzierile în procesele de ajustare au dus la o
scădere netă a numărului de locuri de muncă înainte ca o creștere netă să devină vizibilă. Industriile
emergente a căror apariție este datorată apariției unor noi tehnologii tind să prezinte o distribuție
spațială diferită care se schimbă în timp, contribuind, de asemenea, la dezechilibrul locurilor de
muncă nete într-o anumită locație la un moment dat (Martynovich, 2016). Literatura de specialitate
a identificat și o corelație pozitivă între creșterea valorii adăugate și ocuparea forței de muncă,
corelație mai puternică pentru industriile bazate pe ofertă decât industriile bazate pe cerere
(Lundquist et al., 2008). Creșterea șomajului tinde să fie un fenomen specific din punct de vedere al
spațiului și timpului într-o primă etapă a procesului ajustare la o nouă tehnologie (Lundquist et al.
2008). O prezență regională mai puternică a industriilor de vârf, asociată cu schimbările structurale
induse de digitalizare, influențează în sens pozitiv capacitatea regiunilor de a atrage și reține
lucrători (Martynovich și Lundquist, 2016). De asemenea, sectoarele de producție legate de
tehnologiile digitale acționează ca factori stabilizatori, ajutând economiile să rețină lucrătorii, în
timp ce sectoarele de servicii legate de tehnologiile digitale ajută la atragerea lucrătorilor
(Martynovich și Lundquist 2016). Mai mult, avantajele experienței de muncă în industriile conexe
sunt înlocuite pentru cei care se mută într-o industrie legată de tehnologia digitală de către avantajul
experienței practice (formare la locul de muncă) și educație formală (Martynovich și Henning,
2017).
Industria digitală are capacitatea de a genera locuri de muncă cu specific digital în toate
sectoarele economiei, dar cu un grad accentuat de specializare și segmentare ulterioară a piețelor
forței de muncă pentru lucrătorii din sectoarele digitale (Martynovich, 2016).
Teoria economică sugerează că poate exista fie o limită absolută a cererii de bunuri și
servicii, fie o limită a vitezei de creștere a cererii de bunuri și servicii. Dacă ritmul creșterii
productivității tehnologice îl depășește pe cel al creșterii cererii pe piețele subiacente pentru
bunurile sau serviciile produse, va exista o scădere a necesarului de forță de muncă. În plus, viteza
dezvoltării tehnologice poate accelera dincolo de capacitatea umană de a învăța, ceea ce înseamnă
că până când au fost învățate noi cunoștințe și abilități, acestea sunt deja învechite. Acest lucru se va
susține, în timp, dacă cunoașterea va crește exponențial precum se preconizează la momentul actual.
În acest caz, numărul locurilor de muncă disponibile care pot fi ocupate de oameni va scădea.
Cercetătorii subliniază faptul că motivul pentru care nu am văzut până acum în istoria umană un
șomajul structural pe termen lung și în creștere generat de dezvoltarea tehnologiei este acela că,
până acum, doar partea liniară a cunoașterii exponențiale a curbei de creștere a tehnologiei.
Bunurile digitale pot fi reproduse la un cost marginal aproape zero. În plus, există rețele
globale pentru distribuția de bunuri și servicii digitale există creșterea existenței lanțurilor de
valoare globale care creează aceste bunuri și servicii digitale sau fizice. Împreună, acești trei piloni

5
generează un comportament economic în rețea cunoscut sub numele de comportament câștigător-ia-
toți sau superstar, unde ponderea absolută a veniturilor
curge către un actor dominant. Implicația este că, dacă este nevoie de mai puțină intrare de
forță de muncă pentru a capta o piață întreagă, atunci noile piețe nu se vor traduce prin creșterea
nivelului de ocupare a forței de muncă (așa cum se poate vedea pe piața motoarelor de căutare, a
serviciilor de taxi, a strângerii de fonduri etc.). Ritmul accelerat al dezvoltării tehnologice înseamnă
că vor exista întotdeauna mai multe firme în prima fază a lui Schön (1998, 2010, 2012) în modelul
de ajustare structurală indusă de tehnologie. Acest lucru poate fi ilustrat prin dezvoltarea învățării
automate care permite automatizarea sarcinilor din rutină din ce în ce mai complexe (Morikawa
2016) - locurile de muncă care anterior nu erau la îndemâna automatizării vor fi expuse riscului de
automatizare. Purdy și Daugherty (2016) estimează că învățarea automată are potențialul de a dubla
creșterea valorii adăugate brute în cele 12 economii avansate pe care le-au studiat, prin
automatizarea inteligentă, creșterea forței de muncă și a capitalului și difuzarea accelerată a
inovației. Aceasta înseamnă că va exista o creștere continuă a șomajului bazat pe tehnologie, care va
depăși generarea de locuri de muncă în a doua fază a lui Schön.
Purdy și Daugherty (2016) afirmă, de asemenea, că unele grupuri vor fi afectate
disproporționat de introducerea cu succes economic a învățării automate și recomandă factorilor de
decizie să identifice grupurile cu risc ridicat de deplasare și să creeze strategii care să se
concentrează pe reintegrarea lor în economie.
Literatura de specialitate identifică faptul că cele mai multe pierderi de locuri de muncă vor
avea loc din cauza schimbărilor tehnologice orientate spre rutină, ceea ce înseamnă că, deși există o
creștere a cererii de sarcini de rutină, există o scădere a cererii de muncă umană pentru a executa
aceste sarcini (Autor și colab. 2006; Spitz-Oener 2006; Goos și Manning 2007; Goos și colab.
2014).
Schimbarea tehnologică orientată spre rutină poate fi explicată astfel: orice lucru care poate
fi rutinat va putea fi automatizat la un moment dat. Dacă va fi sau nu automatizat, depinde de costul
instrumentelor compatibile cu tehnologia necesare pentru această automatizare. Odată ce acest cost
atinge un nivel în care automatizarea devine profitabilă, sarcina rutinată va fi automatizată. Pragul
rentabilității înlocuirii forței de muncă cu capital va fi atins mai întâi în țările cu costuri ridicate
(adică țările cu un dezavantaj al costului forței de muncă pentru aceste tipuri de locuri de muncă). În
plus, aceste tipuri de locuri de muncă vor fi expuse riscului de a fi dezamăgite - alternativa pe
termen scurt la înlocuirea tehnologiei. Acestea sunt, de asemenea, unul dintre grupurile de locuri de
muncă adecvate pentru declarația tipului de lucru, utilizarea aranjamentelor de lucru netradiționale
intermediate de platformă. Toate acestea pun bazele unei reduceri a numărului de locuri de muncă.
Schimbarea tehnologică orientată spre capital înseamnă că forța de muncă redusă, costisitoare și
solicitantă este înlocuită cu capital ieftin și abundent (inițial sub formă de capital TIC, care
îmbunătățește productivitatea). Acest lucru generează perimarea în ieșirea din capitalul tehnologic.
Echipamentul de capital va deveni, din punct de vedere al performanței, necompetitiv înaintea
acestuia devine uzată din punct de vedere tehnic și, în cele din urmă, este anulată economic. În plus,
acest lucru creează o forță de muncă subutilizată în timpul ajustării structurale pentru firme și
6
sectoare (5-15 ani) (aceasta înseamnă că există o reducere temporară a îmbunătățirii productivității
în timpul ajustărilor). De asemenea, reduce rentabilitatea asupra oamenilor și permite trecerea la
oameni ca serviciu, cu reducerea asociată a oportunităților de angajare cu normă întreagă.

Noile abilități necesare și transformarea locurilor de muncă

Transformarea tehnologiilor digitale, deși a scăzut cererea abilităților de rutină, repetitive, a
stimulat cererea de abilități spotane, analitice și interactive, ducând la schimbări majore în
conținutul sarcinilor ocupațiilor existente și la apariția unor ocupații complet noi (Vona și Consoli
2015). Importanța crescândă a sarcinilor care nu sunt de rutină a crescut cererea relativă pentru
persoanele cu înaltă educație care posedă un avantaj comparativ în executarea acestor sarcini
(Böckerman și colab. 2016).
O provocare majoră este că dezvoltarea de noi competențe are loc într-un ritm mai lent decât
cel al dezvoltării tehnologiei, rezultând în situația paradoxală a șomajului simultan și a locurilor de
muncă vacante neocupate. O altă provocare este aceea că perioada de timp în care abilitățile
acumulate sunt relevante și valoroase, precum și care nu pot fi înlocuite de tehnologie devine mai
scurtă pe măsură ce tehnologiile digitale evoluează și se dezvoltă. Cererea relativă în scădere pentru
forță de muncă mai calificată și cererea relativă în creștere pentru forță de muncă mai calificată,
indică, prin urmare, faptul că schimbarea tehnologică nu este doar părtinitoare, ci și foarte
competitivă (Griliches 1969; Bresnahan și colab. 2002; Autor și colab. 2003).
Dezvoltarea și implementarea noilor tehnologii care îmbunătățesc productivitatea generează
în mod normal noi locuri de muncă în sectoare care nu existau anterior pentru furnizarea de oferte
complementare necesare care permit realizarea valorii în noua tehnologie MUNCĂ ȘI INDUSTRIE
171 (Coelli și Borland 2015). În același timp, Arntz și colab. (2016) concluzionează că 20-35% din
locurile de muncă din 21 de țări OECD studiate sunt expuse riscului ca cel puțin jumătate din
sarcinile componente să se schimbe semnificativ din cauza automatizării. APC (2016) susține că
reducerea cererii de absolvenți în domeniile conduse de tehnologie poate fi bine compensată printr-o
combinație de noi gruupuri de absolvenți care generează cerere pe piață, care au dobândit studii cu
perspective mai bune pe piața muncii. Aceștia susțin, de asemenea, că flexibilitatea salarială care
duce la o presiune salarială descendentă pentru locuri de muncă mai calificate poate crește
perspectivele de muncă în timp. Ei concluzionează că este puțin probabil ca tinerii cu înaltă
calificare să fie dezavantajați disproporționat de întreruperea digitală. Downey (2016) arată că
tehnologia automatizează doar parțial sarcinile și că automatizarea tehnologiei trebuie să fie în
continuare frecvent completată cu forță de muncă. Mai degrabă, tehnologia reduce complexitatea
sarcinilor, permițând unui lucrător mai puțin calificat să facă aceeași treabă. În consecință, costurile
automatizării nu sunt doar costurile tehnologiei în sine, ci și ale lucrătorilor cu salarii mici care o
utilizează. Prin creșterea costului muncii cu salariu mic, salariul minim reduce profitabilitatea
adoptării tehnologiilor automate care necesită o completare umană.

7
 MacCrory și colab. (2014) au descoperit că abilitățile care concurează cu capacitățile
tehnologice încorporate în echipamentele și instrumentele de capital au dispărut sau s-au schimbat,
în timp ce abilitățile care completează capacitățile tehnologice încorporate în echipamentele și
instrumentele de capital au devenit mai importante. Ei au descoperit, de asemenea, că acest lucru
este valabil pentru slujbele care până acum nu au avut niciun aflux de capacități tehnologice
încorporate în echipamentele și instrumentele de capital (de exemplu, cele care necesită abilități
interpersonale). Au descoperit în cele din urmă că complementaritatea dintre competențe s-a
schimbat, creând o nevoie crescută pentru lucrători de a fi flexibili în dezvoltarea abilităților lor.
Raghnaill și Williamson (2014) și Williamson și colab. (2015) susțin că există limitări considerabile
în ceea ce privește gradul de automatizare, fiind necesare mari progrese tehnologice înainte ca
acestea să fie răspândite.
Pratt (2015) afirmă că roboții specializați se vor îmbunătăți la îndeplinirea sarcinilor bine
definite, dar în lumea reală există încă mai multe probleme de rezolvat decât modalități cunoscute în
prezent de a le rezolva. El concluzionează că există o valoare socială atribuită oamenilor care
îndeplinesc anumite sarcini care tinde să le păstreze avantajul concurențial. Gahan (2016) susține că
factorii non-tehnologici, precum îmbătrânirea populației, vor avea un impact asupra numărului de
locuri de muncă create în cazul în care cererea în sectoare specifice (de exemplu, îngrijirea
persoanelor în vârstă) poate crește substanțial pentru locuri de muncă care necesită abilități dificil de
automatizat. Autor (2015) precizează că lucrătorii sunt mai susceptibili să beneficieze direct de
automatizare dacă furnizează sarcini care sunt completate de automatizare, dar nu dacă furnizează în
primul rând (sau exclusiv) sarcini care sunt substituite, că elasticitatea ofertei de muncă poate atenua
salariile câștiguri, că elasticitatea producției cererii combinată cu elasticitatea veniturilor cererii
poate diminua sau amplifica câștigurile din automatizare și că acest risc ca tehnologia să elimine
locurile de muncă în ansamblu este redus, în timp ce poate elimina anumite locuri de muncă. Acest
din urmă punct este ilustrat de valul actual de concedieri în companiile de tehnologie americane
mature, în urma utilizării sporite a aplicațiilor mobile și a cloud computingului, care elimină
necesitatea lucrătorilor de a gestiona diferite straturi tehnologice, care au loc simultan cu un accent
sporit pe furnizarea de software orientat servicii în loc de hardware. Chui și colab. (2016) afirmă că,
deși automatizarea va elimina foarte puține ocupații în întregime în următorul deceniu, aceasta va
afecta porțiuni din aproape toate locurile de muncă într-un grad mai mare sau mai mic, în funcție de
tipul de muncă pe care îl implică.
Cererea crescută de forță de muncă calificată, angajată în sarcini care nu sunt de rutină,
combinată cu distribuția geografică inegală a industriilor intensive în tehnologie digitală, are ca
rezultat regiuni cu dotări de calificare mai mari, devenind și mai înzestrate timp (Moretti 2012). Mai
multe studii arată că această înlocuire a forței de muncă care efectuează sarcini de rutină cu forță de
muncă care efectuează sarcini non-rutină beneficiază de regiuni care au fost inițial înzestrate cu
niveluri mai ridicate de capital uman prin stimularea creării de locuri de muncă în aceste regiuni
(Berger și Frey 2016). Locurile de muncă din viitor sunt probabil mai flexibile, mai agile, în rețea și
conectate. Acest lucru va atrage după sine o transformare majoră nu numai în combinațiile de
sarcini care alcătuiesc un loc de muncă, ci și în poziționarea structurală a locurilor de muncă din
viitor.
8
Noi calificări și locuri de muncă
Deși schimbarea tehnologică perturbă atât cariera indivizilor, cât și supraviețuirea firmelor,
ea produce și oportunități pentru crearea de noi locuri de muncă (The Economist 2011). Autor
(2015) ne reamintește că au existat avertismente periodice în ultimele două secole că automatizarea
și noile tehnologii vor șterge un număr mare de locuri de muncă din clasa mijlocie, dar, în ciuda
acestor avertismente, astfel de progrese nu au făcut munca umană să fie de domeniul trecutului:
raportul ocupare-populație a crescut în cursul secolului al XX-lea. Și, deși rata șomajului fluctuează
ciclic, nu există o creștere aparentă pe termen lung.
Din punct de vedere istoric, îmbunătățirile tehnologice au crescut cererea și au scăzut
prețurile bunurilor și serviciilor, generând astfel o capacitate sporită de stimulare a creșterii în alte
sectoare ale economiei (Miller și Atkinson 2013). Va fi o creștere a noilor firme permise prin
dezvoltarea acestor tehnologii de creștere a productivității, inclusiv start-up-uri bazate pe
tehnologie, dar este posibil ca nivelurile de calificare ale angajaților existenți să nu fie suficiente
pentru aceste noi locuri de muncă. Chui și colab. (2015), concentrându-se mai degrabă pe activități
decât pe ocupații, concluzionează că 45% din activitățile pe care le desfășoară indivizii pot fi
automatizate folosind tehnologia existentă, rezultând beneficii ale automatizării care sunt de 3-10
ori costul automatizării. De asemenea, ei concluzionează că mai puțin de 5% din ocupații pot fi
complet automatizate, dar 60% ar putea avea automatizate 30% sau mai mult din activitățile lor
constitutive.
Este important să înțelegem toate activitățile implicate și interacțiunea lor într-o ocupație
înainte ca judecata să poată fi făcută cu privire la activitățile care pot fi automatizate și implicațiile
acestora pentru sistemul general. Că acest lucru duce uneori la idei importante și surprinzătoare, se
arată în lucrarea lui Pfeiffer (2016) privind lucrările de asamblare. Joncas (2015) concluzionează că
este necesar să se creeze o nouă taxonomie bazată pe conținutul algoritmic al sarcinilor și
activităților pentru a înțelege mai bine riscurile de automatizare în locuri de muncă. Arntz și colab.
(2016) susțin că abordarea bazată pe ocupație utilizată de Frey și Osborne (2013) ar putea duce la o
supraestimare a numărului de locuri de muncă care pot fi automatizate, întrucât ocupațiile etichetate
ca ocupații cu risc ridicat conțin încă o parte substanțială a sarcinilor greu de automatizat.

9
 Folosind o abordare diferită, bazată pe ideea că riscul automatizării unui loc de muncă
depinde în cele din urmă de sarcinile pe care lucrătorul le îndeplinește în acest loc de muncă și de
cât de ușor pot fi automatizate aceste sarcini, estimează că numărul de locuri de muncă cu risc
variază de la 12% în Austria la 6% în Republica Coreea. Ei concluzionează că este dificil să se
compare în mod semnificativ riscul automatizării forței de muncă între țări fără a lua în considerare
diferențele de țară în ceea ce privește structura economică, educația forței de muncă, organizarea
locului de muncă cu structurile de sarcini asociate și adaptarea noilor tehnologii. Ei descoperă, de
asemenea, că riscul automatizării sarcinilor este cel mai mare pentru persoanele cu calificare scăzută
și cu venituri mici. Această specificitate a țării este ilustrată de Schlund și colab. (2014). Aceștia
sunt de acord că lucrările care pot fi automatizate vor fi automatizate, dar că îmbunătățirea
productivității industriei germane care implementează aceste instrumente de îmbunătățire a
productivității bazate pe tehnologie va câștiga un avantaj competitiv care le va permite să capteze
cota de piață în măsura în care numărul total de angajați va crește, luând în considerare, de
asemenea, că multe dintre aceste sisteme care interacționează lumea digitală vor fi dezvoltate,
produse, vândute și exportate de firmele germane.
Graumann, Bertschek, Weber și colab. (2015) arată că digitalizarea sectorului de producție
german este încă destul de scăzută și va avansa doar lent până în 2020; prin urmare, riscul imediat al
unei creșteri rapide a automatizării locurilor de muncă nu este foarte mare. Borland (2016) afirmă că
nu există dovezi că digitalizarea scade orele agregate de muncă efectuate de forța de muncă în
Australia și că ritmul de schimbare a tipurilor de locuri de muncă realizate datorită digitalizării nu
este mai rapid astăzi decât anterior. Prin urmare, majoritatea afirmațiilor cu privire la impactul
tehnologiilor digitale sunt mult supraevaluate. Jäger și colab. (2015) au constatat că utilizarea
roboților industriali nu are efecte semnificativ negative asupra ocupării forței de muncă, în ciuda
companiilor care folosesc roboți industriali, obținând o eficiență superioară în procesele lor de
fabricație în comparație cu neutilizatorii, și în special că companiile cu o gamă verticală mai mare
de fabricație - efectuează o un număr mai mare de procese de creare a valorii interne - arată o
eficiență superioară atât în ceea ce privește productivitatea muncii, cât și productivitatea totală a
factorilor. Efectul pozitiv al automatizării asupra numărului de locuri de muncă se datorează
costurilor reduse de producție prin automatizare, rezultând prețuri de piață mai bune, care la rândul
lor măresc cererea, ceea ce declanșează mai multe locuri de muncă. Graetz și Michaels (2015)
calculează că utilizarea crescută a roboților a ridicat ratele medii de creștere ale țărilor cu
aproximativ 0,37 puncte procentuale în perioada 1993-2007 (puțin peste 105% din creșterea
agregată din această perioadă). De asemenea, au descoperit că roboții au crescut atât salariile, cât și
productivitatea totală a factorilor. Deși roboții nu au avut un efect semnificativ asupra numărului
total de ore lucrate, au găsit unele dovezi că au redus orele atât ale lucrătorilor cu calificare scăzută,
cât și a celor cu calificare medie.
Pe același subiect, Gorle și Clive (2013) au identificat că roboții au creat locuri de muncă
prin ocuparea forței de muncă în industria robotică (producători, instalați și integratori de sisteme) și
prin activarea activității industriale care nu este posibilă fără roboți (de exemplu, producție de mare
viteză, calitate uniformă definită, cost , sanatate si siguranta). McKinsey raportează că se creează
2,6 locuri de muncă pentru fiecare loc de muncă pierdut (Pélissié Du Rausas și colab. 2011). Din
10
punct de vedere istoric, locurile de muncă create care depind de noile tehnologii au fost, de
asemenea, mai bine plătite, deoarece sunt extrem de calificate (Atkinson și Stewart 2013), iar
economiile de productivitate rezultate din progresul tehnologic au fost returnate economiei,
deoarece prețurile sunt mai mici, salariile mai mari pentru angajații rămași și / sau profituri mai mari
pentru a crea o nouă cerere. Această nouă cerere a condus la noi locuri de muncă, care au compensat
mai mult decât pierderile de locuri de muncă ca urmare a schimbărilor tehnologice (Van Ark și
colab. 2004).
Smith și Anderson (2014) au concluzionat din sondajul lor că, deși evoluția tehnologiei ar
putea elimina unele locuri de muncă, experții consideră că aceasta va reinventa și va crea mai multe
locuri de muncă decât cele pierdute. Locurile de muncă reinventate vor fi cele care rămân după ce
îmbunătățirea productivității activată digital și-a parcurs cursul inițial într-un anumit sector
industrial. Persoanele care dețin aceste locuri de muncă reinventate vor interacționa zilnic cu roboții
și învățarea automată încorporată. Acest lucru va necesita învățământ superior și o înțelegere a
acestor noi instrumente. Stewart și colab. (2015) susțin că dezbaterea este distorsionată spre
distrugerea locurilor de muncă, deoarece efectele care creează locuri de muncă sunt mult mai
haotice și imprevizibile din cauza nevoilor și modelor în schimbare și sunt complicate și mai mult
de efectele emergente și de auto-organizare ale interacțiunii dintre sarcini și tehnologie. Aceștia
acceptă că va exista o diminuare a locurilor de muncă cognitive și manuale de rutină prin
substituire, afirmând în același timp că va exista o creștere a locurilor de muncă în locurile de
muncă cognitive non-rutină datorită complementarităților tehnologice și în locurile de muncă
manuale de rutină din cauza oportunităților de substituire limitate. Ei concluzionează că, dacă ritmul
adoptării tehnologiei se accelerează, șomajul tehnologic se va accelera și inegalitatea veniturilor.
Ittermann și colab. (2015) susțin că îmbunătățirea productivității bazată pe tehnologie va
schimba cu siguranță viitorul muncii, dar nu înseamnă neapărat că locurile de muncă vor dispărea în
masă, deoarece unele dintre sarcinile automatizate vor elibera angajații să îndeplinească sarcini noi
(dintre care unele nu există înainte de introducerea acestei noi tehnologii). Autor (2015) afirmă că
majoritatea proceselor de lucru se bazează pe un set de intrări cu mai multe fațete: muncă și capital,
creiere și greutate, creativitate și repetare a memoriei,i judecată intuitivă, transpirație și inspirație,
respectarea regulilor și aplicarea judicioasă a discreției și că fiecare dintre aceste intrări joacă roluri,
adică îmbunătățirile în una nu împiedică necesitatea celeilalte și concluzionează că îmbunătățirile
productivității într-un set de sarcini cresc aproape automat valoarea economică a sarcinilor rămase.
Irani (2015) subliniază că există numeroase noi locuri de muncă create datorită tehnologiilor
emergente, care sunt în mare parte invizibile pentru public. Exemplele includ generarea de „date de
antreare” pentru predarea algoritmilor de potrivire a modelelor ca un om într-un anumit domeniu;
adaptarea și pregătirea unor volume mari de date pentru a le pregăti să fie prelucrate automat în alte
moduri (de exemplu, prin transcrierea unor clipuri audio mici, introducerea textului nestructurat în
câmpuri structurate de baze de date și imagini care moderează conținutul - Chen 2014); construirea
de site-uri web, modificarea pachetelor software, citirea și participarea la listele de discuții și
construirea de spații virtuale pe MUDs6 și MOOs7 (Terranova 2000); evaluarea paginilor
rezultatelor căutării și evaluarea acestora (Orlowski 2012); și sortarea și clasificarea tweet-urilor în
timp real (Williams 2013). Aceste locuri de muncă sunt extrem de potrivite pentru aprovizionarea
11
peste platforme și, prin urmare, vor fi expuse la o presiune descendentă ridicată asupra câștigurilor
datorită efectului licitației globale, precum și a efectului superstar sau câștigătorului. Degryse (2016)
identifică noi locuri de muncă care ar putea fi foarte plătite, cum ar fi analiștii de date, arhitecții de
date; dezvoltatori de software și aplicații; specialiști în rețele, inteligență artificială și altele similare;
proiectanți și producători de noi mașini inteligente, roboți și imprimante 3D; specialiști în marketing
digital și comerț electronic. Noile locuri de muncă pe care Degryse (2016) le consideră susceptibile
de a fi slab plătite sunt „sclavi de bucătărie” digitală (introducerea datelor sau muncitori de filtrare)
și alte „turci mecanici” care funcționează intermediat de platformele digitale, precum și de șoferii
Uber, impreviziunile ocazionale (reparații, îmbunătățirea locuinței, îngrijirea animalelor de
companie și altele similare) în economia „colaborativă”.
Pare plauzibil că în viitor vor fi create noi locuri de muncă pe care nu le putem imagina
astăzi și că unele dintre aceste locuri de muncă vor avea un potențial de câștig mai mare decât locul
de muncă mediu în acel moment. Având în vedere complexitatea schimbărilor tehnologice și
precursorul său de cercetare și dezvoltare și inovare, este dificil să găsești informații semnificative
la nivel macro și, prin urmare, informații esențiale pot fi obținute numai din studii la nivelurile mezo
și micro (Merton 1949; Dopfer și colab. 2004; Giuliani și Bell 2005; Mann 2011). Aceasta înseamnă
că informații despre specificul locurilor de muncă viitoare pot fi obținute din studii la nivel de firmă
și studii la nivel de sector sau industrie, dar nu neapărat din studii la nivel de economie. Un exemplu
de cunoștințe la nivel de firmă este că introducerea tehnologiilor de creștere a productivității duce la
o îmbunătățire ridicată a productivității (Brynjolfsson 1993; Bryjolfsson și Hitt 1998; 2003;
Hempell 2006; Acemoglu și colab. 2007; Acemoglu și colab. 2014) în timp ce impactul la nivel
macro din aceste introduceri este mai puțin clar.
În general, ceea ce este de așteptat este o continuare a tendințelor anterioare în care
sectoarele economice care sunt utilizatorii lenti sau săraci ai instrumentelor de îmbunătățire a
productivității bazate pe TIC (de exemplu, servicii personale, sectorul public, asistență medicală)
vor avea cota covârșitoare a tuturor locurilor de muncă create datorită creșterii mari a cererii,
corelată cu o creștere substanțial mai mică a productivității (așa cum s-a identificat în Spence și
Hlatshwayo 2012). Cea mai mare parte a creșterii rămase a locurilor de muncă va proveni din
sectoare care sunt utilizatorii rapidi sau buni ai instrumentelor de îmbunătățire a productivității,
permise de TIC, dar în care creșterea pieței de bază depășește îmbunătățirile de productivitate
realizate folosind aceste noi instrumente (inclusiv majoritatea, dar nu toate industriile de servicii).
Numărul de noi locuri de muncă create de noi sectoare permise de noile tehnologii va fi, inițial și de
ceva timp, minuscul și extrem de specializat. Van Reenen (1997) afirmă că multe studii anterioare
nu au luat în considerare efectul de extindere a producției. Aceasta înseamnă că, deși tehnologia
poate reduce aportul de muncă necesar pentru a produce un anumit nivel de producție, având în
vedere impactul său asupra productivității, poate crește și cererea datorită impactului său asupra
costurilor și, de către client, a valorii percepute a produsului. Adică, deși forța de muncă ca parte a
economiei se poate micșora, expansiunea potențială poate însemna că această proporție mai mică
poate ajunge să fie mai mare în termeni absoluți. Acemoglu și Restrepo (2015) remarcă faptul că
capacitățile tehnologice nu trebuie să se traducă în perimarea tehnologică a muncii umane din cauza
prețului relativ al capitalului și al muncii și a modului în care acesta se poate schimba ca răspuns
12
atât la dezvoltarea tehnologică, cât și la riscul automatizării muncii. Având în vedere îmbătrânirea
populației în multe țări, va exista o scădere a ofertei de forță de muncă, determinată de demografie,
rezultând în lipsuri de forță de muncă, cu excepția cazului în care îmbunătățirile productivității
tehnologice permit depășirea creșterii cererii pe piețele subiacente (de exemplu, cu introducerea
roboților de servicii în îngrijirea vârstei în Japonia, un răspuns la lipsa de oameni pentru aceste
locuri de muncă) sau cu excepția cazului în care imigrația forței de muncă este dramatic crescută.
Combinând aceste evoluții, vedem că o problemă a volumului forței de muncă pare să se
uniformizeze datorită direcției opuse a șoferilor (Strack 2014), în timp ce o problemă de lipsă de
abilități este agravată de toți șoferii.

Noi tehnologii
În mare parte datorită creșterii rapide a IoT (eng. Internet of Things – Internetul Obiectelor)
în ultimii ani, condusă de investiții în industria prelucrătoare și a transporturilor, noile tehnologii vor
eclipsa în curând 1 trilion de dolari în venituri anuale la nivel global. Pandemia COVID-19 a
temperat doar puțin creșterea acestor noi tehnologii și, în următorii câțiva ani, alte categorii noi, cum
ar fi roboți /drone și căști AR/VR (în plus față de software și servicii conexe) vor avea o creștere
similară. Această proporție din ce în ce mai mare a cheltuielilor vizând noile categorii va conduce
industria generală la un nou puse de creștere în următorul deceniu, pe măsură ce companiile trec
dincolo de prototipuri în implementări mai largi de tehnologii, cum ar fi vizualizatorii de realitate
augmentată și roboții compatibili cu AI.
Există o coeziune naturală între tehnologiile tradiționale care continuă să beneficieze de o
creștere sigură (cloud, mobile, social și analytics) și noile tehnologii. Tehnologiile cloud și mobile
permit implementarea și conectivitatea rapidă, reducând în același timp costurile și complexitatea
operațiunilor vechi, ceea ce le permite companiilor să se concentreze asupra noii inovații digitale.
Analytics, blockchain-ul, socialul și AI reprezintă aplicații software tradiționale IT care valorifică
noile tehnologii în beneficii economice tangibile. Între timp, va exista o creștere a încrucișării noilor
tehnologii, cum ar fi AI cu robotica, pe măsură ce utilizatorii finali implementează noi tehnologii în
cazuri de utilizare din lumea reală.
În timp ce o mare parte din accent se pune pe noi categorii în cadrul acestor noi oportunități
de piață, există, de asemenea, o legătură tot mai mare între tehnologiile tradiționale și platformele
emergente, cum ar fi IoT și robotica. O parte din ce în ce mai mare din cheltuielile tradiționale
pentru servere/stocare, de exemplu, este acum determinată de sarcinile de lucru legate de
implementarea acestor noi tehnologii pe back-end; aplicațiile software tradiționale și soluțiile de

13
infrastructură de sistem beneficiază de nevoia organizațiilor de a valorifica noile tehnologii în
economii de costuri sau avantaje competitive; iar firmele mari vor continua să angajeze firme de
servicii profesionale cu implementarea de noi soluții IT transformative.

Noile piețe IT
Cheltuielile cu IoT (Internetul obiectelor) au atins în 2020 un nivel critic, trendul IoT fiind
adoptat în multe industrii, fiind conduse în mare parte de cazurile de utilizare a producției în ultimii
ani. China, cu baza sa largă și inovatoare de producție, a apărut ca un lider timpuriu în
implementările IoT. Piața este acum într-un moment de cotitură, multe companii își intensifică
investițiile atât în noile tehnologii (cum ar fi senzorii), cât și în infrastructura IT conexă (cum ar fi
serverele/stocarea).
AR/VR (realitatea augmentată și virtuală) se extinde rapid, evoluție determinată de o
combinație de dispozitive noi pentru consumatori (de exemplu, jocuri de realitate virtuală) și soluții
comerciale (de exemplu, în industria de retail, producție și transport). Companiile devin din ce în ce
mai interesate de cazurile de utilizare a realității augmentate și virtuale, iar multe companii testează
noi tehnologii în pregătirea pentru următoarea generație de dispozitive.
AI (inteligența artificială) a atras un volum uriaș de investiții și de capital de risc în ultimii
ani, întrucât interesul pentru această nouă platformă este unul acut. Fiind o componentă cheie a
strategiilor de transformare digitală, AI este văzută ca următoarea evoluție majoră în beneficiile
economice ale IT-ului. Companiile orientate spre viitor din fiecare industrie evaluează modul de
integrare a AI cu strategia lor digitală, deși firmele americane au apărut ca un lider clar în ceea ce
privește adoptarea timpurie datorită ecosistemelor locale puternice și inovației software.
Robotica este componenta ce a fost susținută de progresele majore din dezvoltarea de
produse din ultimii ani, roboții industriali devenind mai inteligenți și mai ușor de integrat în diverse
nevoi de afaceri. Industria prelucrătoare este încă lideră, în special în Asia, dar adoptarea și
integrarea roboticii crește și în industrii precum transportul și mineritul. Robotica este adesea
integrată cu adoptarea AI, IoT și cloud pentru a crea beneficii economice consistente.
Imprimarea 3D a existat de mai mult timp decât se precizează în scena de informare largă,
dar acum s-a maturizat într-o tehnologie comercială comună, care a depășit cu mult stadiul de
prototipare și experimentare. Imprimantele 3D sunt adoptate rapid de către firmele producătoare din
țări precum Germania și un nou ecosistem de aprovizionare și servicii conexe se dezvoltă ca un
segment de piață semnificativ.

Impactul digitalizării asupra guvernului și serviciile publice online

Digitalizarea oferă oportunitatea unor relații mai colaborative și participative dintre părțile
implicate pentru a modela în mod activ prioritățile politice și a colabora pentru a proiecta design-ul
serviciilor publice în contextul erei digitale. Potrivit OCDE (Organizaţia pentru Cooperare şi
Dezvoltare Economică), digitalizarea pătrunde în toate administrațiile publice din lume, generând
14
transformări structurale și ireversibile ale sectorului public. Compoziția demografică a țărilor din
forul OECD se modifică în permanență, schimbând în mod semnificativ și cererea pentru servicii și,
în cele mai multe cazuri, și capacitatea de a furniza aceste servicii. (OCDE, 2016). Astfel, guvernele
se confruntă cu o creștere exponențială a așteptărilor din partea publicului de a livra servicii mai
inovative și receptive, noul context digital oferind oportunitatea dezvoltării acestora în acest sens.
Guvernul transformat, digital, este fundamental pentru a putea servi societăților digitale și
nevoilor acestora (OCDE, 2017, livrarea serviciilor publice online devenind un imperativ pentru
legitimitatea guvernului ca gardian al progresului și bunăstării națiunii. Guvernul digital nu se referă
numai la noile tehnologii digitale pentru a moderniza procesele guvernamentale existente și pentru a
oferi servicii publice online, ci se referă și la trendurile în ocuparea forței de muncă, în dezvoltarea
noilor competențe și tendințe de investiții în capitalul uman în sectorul public, deoarece procesele de
proiectare și implementare a serviciilor publice trebuie regândite în funcție de nevoile cetățeanului.
Transformarea digitală a serviciilor publice are ca rezultat infrastructuri, servicii administrative și
platforme IT din ce în ce mai comune, care sprijină o realocare a finanțării către servicii de primă
linie, precum și o reducere a costurilor globale în sectorul public. Potrivit studiului comparativ al
OCDE (2016), guvernele se confruntă cu așteptări din ce în ce mai mari și cu cereri mai mari din
partea cetățenilor cu privire la gama și calitatea serviciilor publice.
Pentru a răspunde nevoilor cetățenilor, guvernele europene și-au stabilit obiective politice
orientate către potențarea nivelului de încredere a cetățenilor în guvern, precum receptivitate și
transparență, pentru a construi o imagine a administrației publice demne de încredere.
Transformarea digitală a guvernului este un proces lent, proces care începe de la guvernul analog,
cu operațiuni și tranzacții bazate pe proceduri analogice și un număr mare de funcționari publici și
continuă cu guvernul electronic, care implică o mai mare transparență și proceduri digitale în
administrația publică. Pentru a îmbunătăți serviciile publice prin guvernarea digitală, noile
tehnologii digitale și reutilizarea datelor trebuie integrate în procesele și activitățile de bază din
sectorul public. Guvernul digital oferă abordări deschise și orientate către utilizator, generând
transformări ale proceselor și operațiunilor din sectorul public, precum poate fi observat în tabelul
din fig. 2, în care sunt prezentate etapele transformării digitale a guvernelor conform recomandărilor
OCDE. Tendința generală este concentrarea pe dezvoltarea competențelor digitale și orientate către
date în sectorul public, crearea de noi parcursuri de carieră bazate pe nevoile preconizate, precum și
furnizarea de programe de formare a funcționarilor publici.
Guvernul digital va implementa servicii publice online pentru a reduce la minimum corupția
și birocrația din administrația publică și pentru a oferi servicii mai ușor accesibile tuturor cetățenilor
și investitorilor. Digitalizarea oferă oportunități pentru noile tehnologii, eliminând aproape în
totalitate practicile birocratice din sectorul public, însă guvernarea digitală trebuie să fie asociată cu
o forță de muncă publică transformată și abilitată și cu noi locuri de muncă în lumea digitală.

De la digitalizarea proceselor existente la proiectarea digitală inițială

De la un guvern centrat pe informații la un sector public bazat pe date
De la procese și date închise/confidențiale la o deschidere implicită
15
 De la o administrație condusă de guvern la o administrație bazată pe utilizatori, adică una
care se concentrează pe nevoile utilizatorilor și pe așteptările cetățenilor
De la guvern ca furnizor de servicii la guvern ca platformă pentru co-creare de valoare
publică
De la reactivitate la elaborarea proactivă de politici și furnizare de servicii

Fig.1. Cele 6 dimensiuni ale unui guvern digital (conform OCDE, 2019)

Studiu de caz: Europa în viitorul digital

Specialiștii IT în Europa
Piața IT este de o perioadă una dintre (poate chiar cea mai) dinamică piață de forță de muncă
din Europa (dar și la nivel global), atât în termeni de număr absolut al lucrătorilor din domeniul
digital, cît și în termeni de sarcini ocupaționale și cerințe. Skill-urile digitale și e-leadership-ul sunt
punctele cheie ale politicii Europei pentru procesul său de creștere în domeniul inovației și
competitivității. Adițional skill-urilor digitale ce reprezintă principalul domeniu de expertiză al
specialiștilor IT, există o nevoie urgentă pentru lucrători cu portofolii de abilități care includ abilități
digitale pentru ocupații non-IT, dar și poziții de leadership ce necesită profesioniști cu expertize în
noi tehnologii și în dezvoltarea eficientă și de succes a organizațiilor.
Clivajul dintre cererea de transformare digitală a economiei și pachetul de cunoștințe,
abilități și competențe ale forței de muncă este recunoscut și documentat la nivelul literaturii
academice, însă mărimea reală a acestuia nu este concret raportată. În situația economică actuală
există speranța că o politică de succes pentru a încuraja dezvoltarea abilităților necesare acestei
transformări digitale poate recâștiga avantajul tehnologic și reziliența Europei în concurența globală.
Este important să se identifice în mod specific ce competențe digitale va avea nevoie Europa să
imprime asupra forței de muncă digitale actuale și viitoare pentru a fi cât mai sustenabilă în mediul
tehnologic aflat în continuă schimbare. Analizând statisticile privind forța de muncă din ultimii ani
se pot observa trenduri puternice care indică schimbări structurale masive care se desfășoară în
cadrul forței de muncă IT. Analiza cantitativă a acestor trenduri nu este suficientă pentru a trasa
16
scenariil de previziune, o completare valoroasă fiind reprezentată de rapoartele părților implicate în
revoluția digitală (companii și alți stakeholderi).
Lucrarea de față adresează necesitatea de cuantificare a evoluției cererii pentru astfel de
specialiști IT, evoluție integrată și în contextul larg al peisajului absolvenților IT. Este necesar să se
cuantifice și să se prevadă cererea și oferta pentru fenomenele de muncă e-calificate pentru a
identifica politici utile pentru aceste fenomene.
Conceptul de specialist/practicant IT este relativ bine surprins în statisticile oficiale și se
poate baza pe un limbaj consacrat pentru a descrie și comunica fenomene, însă pentru concepte
precum abilitățile de e-leadership și joburile digitale emergente datorate dezvoltării tehnologice,
definiția riguroasă a acestora nu e una standardizată. Prin urmare, previziunea
specialiștilor/practicienilor IT (a numărului absolut a acestora sau proporția din totalul angajațilot)
se poate baza pe taxonomii statistice stabilite și pe noțiuni comune, pe un limbaj comun bine
dezvoltat între angajatori, educatori și decidenți politici decât previziunea abilităților digitale
viitoare, de aceea obiectivul lucării de față se concentrează pe previziunea cererii/ofertei de
specialiști IT. Eforturile de stabilire a noțiunii de abilități de e-leadership sau alte abilități digitale în
afaceri, atât IMM-uri, cât și companii, politici și mediul academic sunt în curs de desfășurare și
progresul este vizibil, dar măsurarea exactă încă rămâne dificilă.

În ceea ce privește imaginea de ansamblu asupra industriei IT la nivelul Uniunii Europene, este
necesar să se analizeze structura specialiștilor IT din UE (angajați sau în căutarea unui loc de
muncă) în funcție de identificarea acestora conform codurilor ISCO-08 asociate. În fig. 2 se poate
observa o dominație clară a specialiștilor IT de bază de nivel profesional (36% din volumul total),
fiind urmată de alți specialiști IT tot de nivel profesional (16%) și specialiști de bază de nivel
asociat/tehnic (16%). Această compoziție procentuală indică o orientare clară și intuitivă a
specialiștilor către pozițiile tehnice ce necesită studii superioare (comparându-se cu categoriile
Management sau Muncitori calificați). O detaliere a tuturor pozițiilor ce intră în componența acestor
categorii și nivelul asociat de specialiști la nivelul Uniunii Europene în 2020 se regăsește în tabelul
din fig.3.
Evoluția numărului specialiștilor IT are un trend crescător în ultimii 10 ani, după cum se
ilustrează în graficul din fig. 4, ajungând de la 5.4 milioane la 8.5 milioane, demonstrând o robustețe
a trendului, o independență a evoluției față de contextul economic sau mediul social global.

17
 Fig.2. Structura volumului de specialiști IT din EU27, 2020 (conform definițiilor și codificării ISCO-08)

Specialiștii IT reprezintă comunități diferite ca importanță pentru diversele țări ce aparțin

atât de EU27 cât și Europa în general, proporția specialiștilor IT din totalul populației angajate
variind de la 1,4% pentru Turcia până la 7.6% pentru Finlanda (date corespunzătoare anului 2020).
Din harta de tip heat map asociată acestor proporții (din fig. 5) observăm o concentrare a
comunităților orientate către sfera IT cu precădere în vestul continentului, tendință ce coincide cu
nivelurile economice superioare.

18
Fig.3. Numărul specialiștilor IT din EU27 din anul 2020 (conform definițiilor și codificării ISCO-08)

Fig.4. Evoluția numărului de specialiști IT din EU27 în perioada 2010-2020

Fig.5. Proporția specialiștilor IT din total forță de muncă în țările Europei în anul 2020

19
 Un alt aspect relevant și important pentru radiografia industriei este reprezentat de domeniile
în care activează specialiștii IT descriși, domeniu conform cu obiectul de activitate al companiei la
care sunt angajați (sau pentru care prestează servicii drept contractori). Domeniile de exercitare a
competențelor IT în EU27 în anul 2020 și proporțiile acestora se regăsesc în graficul din fig. 4. Se
poate nota

Fig.6.Absolvenți IT specialiștilor IT în funcție de specificul companiei pentru care prestează serviciile digitale
Structura volumului

Intrările majore în forța de muncă IT ar proveni în mod evident de la absolvenții IC din

învățământul superior (terțiar) și, în unele țări, din învățământul profesional (post-secundar). Oferta
de competențe digitale din Europa în 2019 de la absolvenții IT din învățământul superior (terțiar)
poate fi estimată la 827.000 de absolvenți IT. O privire mai atentă asupra evoluției din ultimii ani
arată o tendință care indică o creștere generală a numărului în Uniunea Europeană.

20
Fig.7. Evoluția volumului absolvenților educației terțiare din domeniul IT (informatică și materii adiacente) din EU27
în perioada 2013-2020

Este important să se precizeze faptul că nivelurile economiilor naționale nu sunt predictorii

exclusivi ai numărului de absolvenți IT, precum s-ar preconiza în mod intuitiv și s-ar susține încă
din fig. 5. Există o serie de țări din Uniunea Europeană care, deși nu au un istoric drept centre
educaționale consacrate, contribuie cu procente semnficative la nivelul european al absolvenților.
Astfel de exemple sunt Polonia și România (care contribuie cu 10%, respectiv 5% la nivelul total al
absolvenților IT- deși cumulat acestea reprezintă doar 12.7% din populația Uniunii contribuie cu
peste 15%). Un alt element interesant îl reprezintă faptul că Germania furnizează 27% dintre
absolvenții Uniunii, deși concentrează doar 18% din populația Uniunii, însă calitatea educațională
germană nu vine drept o surpriză spre deosebire de cifrele asociate României și Poloniei. Structura
detaliată a contribuțiilor naționale la totalul absolvenților poate fi studiată în graficul din fig. 8.

21
Fig.8. Structura volumului absolvenților educației terțiare din domeniul IT (informatică și materii adiacente) din EU27
în anul 2020 în funcție de țară

Posturile vacante menite specialiștilor IT

Today, like in almost all recent years except for the aftermath of the dotcom-bubble bursting, the demand
for ICT workers is outstripping supply. We have analysed online vacancy data provided through jobfeed
(www.jobfeed.com) to estimate the number of open posts for ICT professionals. Jobfeed has been
developed by Textkernel BV (www.textkernel.com/) as a Big Data tool for jobs and provides a database of
real time and historical online job data. Together with Jobfeed we analysed the online job postings that
mapped to the definition of ICT jobs presented in this paper. Jobfeed currently covers 5 EU Member States,
but has plans for expansion so that future monitoring activities may well include further countries. The
table below provides the numbers of deduplicated job postings which are active on one specific day in
October 2015 (i.e. they had to be not older than 8 weeks and be still online and not depublished or marked
as expired). For the five countries covered to a sufficiently mature degree for our research purposes, we can
identify 205,000 ICT job vacancies. As a percentage of the most recent ICT job data (spring 2014 ), there are
on average 4.8 vacancies per 100 ICT jobs, or 3.2 per 100 management jobs and 5.4% per 100 practitioner
jobs.

22
Fig.9. Evoluția volumului absolvenților educației terțiare din domeniul IT (informatică și materii adiacente) din EU27
în perioada 2013-2020

How representative can these countries be for the rest of Europe? The five countries account for almost
60% of the European workforce. In terms of GDP growth over the last two years, which is a major predictor
of ICT job growth, the five countries come in at ranks 8, 14, 18, 19 and 21 among the EU28. We decided
therefore that it is not out of the range of possibilities that vacancy rates in the rest of Europe average at
the 5 country average of 4.8% as well. Applying this figure, we estimate that there are currently 373,000
open positions for ICT professionals in Europe. Among these, 16% (58,000) are vacancies for highly qualified
positions in ICT management, architecture and analysis and 84% (315,000) are vacancies for all other ICT
professionals. This is a rather surprising finding, given the dynamics of the number of highly qualified
positions and deserves some further research in the future. This is an increase compared to the survey-
based estimate of 2013. The results of a representative empirica survey of CIO‘s and HR managers in eight
European countries in 2012 showed a demand for e-skills at around 274,000 in 2012. This was then based
on the numbers given by CIOs and HR managers in European organisations for the number of vacancies in
ICT-related occupations. Among these, we estimated a demand of about 73,000 vacancies for ICT
management, business architecture and analysis skills and about 201,000 for “Core ICT practitioners” and
“Other ICT technicians” jobs. While we estimate that the number of vacancies has increased by 99,000
between 2012 and 2015, at the same time we estimate that the number of ICT jobs has increased by
272,000 to a total of 7,674,000

Previziune
Există numeroase metode de previziune a evoluției forței de muncă la nivelul literaturii de
specialitate, de la modele calitative, analiza seriilor de timp, modele de optimizare, regresii,
simulări. Lucrarea de față se bazează pe estimarea ofertei de muncă pe piața IT prin intermediul
unui model de tip stoc-flux și estimarea cererii prin intermediul unei regresii multiple, modele a
căror asumpții și detaliere vor fi prezentate în cele ce urmează. Lucrarea tratează procestul de
estimare din acest unghi bazîndu-se pe recomandarea generală a specialiștilor de a utiliza analiza de
tip stoc-flux care ia în calcul aspectul cel mai important în analiza forței de muncă: dinamica
demografică (aspect ce nu este luat în considerare în cazul aplicării unor modele de analiză a seriilor
de timp sau regresii). Scenariul previziunii realizate se bazează pe direcția generală indicată de
cercetătorii de piață consacrați (Empirica, IDC) și reprezintă cel mai probabil viitor ce poate fi
preconizat pentru perioada 2021-2031 la momentul actual.
Modelul ofertei și ipotezele implicate
23
 Disponibilitatea indivizilor cu diferite tipuri de abilități/competențe digitale (eng. e-skills)
care sunt angajați sau sunt în căutarea unui loc de muncă reprezintă oferta de competențe digitale pe
piața muncii. Precum s-a menționat anterior, stocul ofertei de competențe digitale include specialiști
IT angajați sau neangajați. Sfera ofertei de competențe digitale depinde de sfera definiției
respectivelor competențe și, în mod evident, nu este una statică. Oferta totală pentru 2020 este
estimată a fi de 8,8 milioane, din care 8.5 milioane sunt angajați și 300 mii neangajați (șomeri cu
specializare în domeniul IT). Intrările și ieșirile în/din piața de muncă IT este necesar a fi
identificate și măsurate statistic pentru ca modelele de previziune să cuprindă imaginea de
ansamblu, completă și comprehensivă, asupra ofertei de competențe digitale (specialiști IT) de pe
piață. Pentru modelul de previziune s-a luat în considerare o serie de asumpții ce surprind dinamica
pieței, după cum se prezintă în continuare.
Intrările pe piață sunt reprezentate în general de absolvenții educației terțiare din domeniul
IT (informatică), însă în anumite țări (precum Germania și Polonia) chiar și educația secundară și
post-secundară vocațională joacă un rol major în piața ofertei (fiind incluși și aceștia în model).
Absolvenții de informatică sunt modelați în continuare ca intrând integral pe piață. Alte tipuri de
absolvenți (cei de matematică, științe ale naturii, inginerie, științe sociale - STEM) care prezintă
totuși abilitățile digitale necesare pentru a ocupa poziții IT sunt de asemenea luate în calcul – luând
în calcul ca intrări proporția din numărul absolvenților STEM a celor care intră pe piața IT dintr-un
mediu non-IT. Procentul indivizilor ce se angajează în domeniul IT și provin dintr-un mediu
educațional diferit (non-IT) a fost de 0.8% din totalul forței de muncă IT din 2020, respectiv 68 mii
persoane la nivelul EU27. Imigrația este o altă sursă de ofertă adițională pe piață inclusă în modelul
de previziune.
Ieșirile de pe piață sunt datorate pensionării, concediului de îngrijire a unui copil sau
emigrației, precum și promovarea sau schimbarea carierei către job-uri ce ies din sfera IT.
Un proces iterativ de calcul al stocului ofertei de forță de muncă din sfera IT s-a bazat pe
previziunile furnizate de Empirica în ceea ce privește evoluția absolvenților educației terțiare și
post-secundare din domeniul IT, fluxurile de pensionari s-au bazat pe rata îmbătrânire a populației
europene și rata de pensionare anuală; persoanele aflate în concediu de îngrijire a copilului au fost
estimate bazându-ne pe previziunile Eurostat în ceea ce privește rata natalității din EU27 și
procentul mediu al mamelor deținătoare de loc de muncă în domeniul IT. Imigranții și emigranții
angajați în IT au fost estimați pe baza asumpției OCDE conform căreia nivelul fenomenului
migraționist va reveni la evoluția sa pre-pandemică.
Modelul cererii și ipotezele implicate
Conform metodologiei autorilor de specialitate, rata de creștere a cererii forței de muncă din
domeniul IT poate fi estimată în funcție de rata de creștere a PIB-ului la nivel european și rata de
creștere a investițiilor în IT – atât în tehnologii tradiționale, cât și în noi tehnologii. Conform IDC,
începând cu anul 2021, investiția în IT va avea o rată de creștere de aprox. 5%. Creșterea PIB-ului la
nivelul Uniunii Europene (EU27) a fost extrasă din previziunile furnizate de World Bank. Pentru
previziunea ratei de creștere a cererii de forță de muncă IT pentru perioada 2021-2031 s-au estimat
parametrii regresiei conform formulei (1).
24
 Rată creșterecerere forță muncă IT =α+ β 1 Rată creștere PIB + β2 Rată creștereinvestiții IT
(1)

Rezultate

Fig.10. Rezultatele previziunii cererii și ofertei de specialiști IT pe piața forței de muncă din EU27 pe orizontul 2021-2031

25
Fig.11. Rezultatele previziunii cererii și ofertei de specialiști IT pe piața forței de muncă din EU27 pe orizontul 2021-2031

The excess demand or shortage (calculated as the number of open posts)12 amounts to 365,000 in 2015
and 756,000 in 2020. This figure can best be described as ‘demand potential’ or ‘job potential’ for ICT jobs.
It should be seen as a (theoretical) figure describing the demand potential for new ICT jobs which – under
the above assumptions – could theoretically and additionally be created in Europe due to an e-skills
demand likely to occur especially in the years closer to 2020. Recalling the definition of demand potential,
by 2020 the labour market would be able to absorb 756,000 additional workers, if demand is not hampered
by supply bottlenecks. Of these 756,000 there are 530,000 potential additional jobs in ICT practitioner
occupations and around 226,000 at ICT management level.

While currently a relative majority of vacancies exists in Germany, the comparably lower graduate figures in
the United Kingdom and in Italy suggest that the problem of skills shortages will severely aggravate in these
countries. While in absolute figures increasing from 73,000 (2015) to 150,000, the share of German
vacancies in the European will remain at 20%. By contrast, the number of vacancies grows immensely in the
UK from 50,000 to 161,000 (13% to 21%). In Italy, the number of vacancies is expected to rise from 33,000
to 135,000 (9% to 18%). This figure of course strongly depends (of course among other factors) on the cross
border mobility of IT workers into countries of highest demand.

Interpretarea rezultatelor
The Main Forecast Scenario features a modest but steady job growth of on average 112,000 ICT workers per
year until 2020, a figure which is curbed by supply. More than 750,000 more jobs could be created if the
skills were available. The bottlenecks are largest in the UK and Germany, but also Italy. Taken together,
these three countries will account for almost 60% of all vacancies in Europe. In 2013, we “predicted” a
shortage of 510,000 ICT skilled specialists in 2015. Today, we estimate that there are 373,000 open posts, so
the actual shortage is not as massive (-137,000) as feared two years ago. At the same time, we foresaw e-
skilled occupation to grow to 7,503,000 in 2015. In fact, in 2014 we report an eskilled workforce of
7,535,000, projected to grow to 7,676,000 in 2015. That would mean a positive deviation by 173,000, or
173,000 more jobs than anticipated. There is thus reason to believe that the supply situation of e-skills has
improved over the years. This improvement is probably at least in part also a merit of an increased policy

26
effort to set the right framework conditions, give support and incentives to develop digital skills. As one
example, the average policy score that Member States got for the e-skills improved from 2.37 in 200913 to
2.87 in 201314 (scale 0- 5). Some caveats need to be formulated when interpreting these results. The first
one concerns the notion of demand potential. The projection is about a demand potential and actual future
demand of organisations will be informed by the actual supply situation at a given point in time. Vacancies
that cannot be filled year after year will go away – projects cannot be realised, tenders not submitted,
innovations will simply not be made. The effects of a persisting skills shortage will probably include

 increased outsourcing and off-shoring

 untapped innovation potential

 unwanted/enforced productivity gains but also

 wage increases

 changes of the production structure.

The second caveat concerns the workarounds that have existed in IT as long as the sector and occupations
exist. Our approach is prudent insofar as that it accounts for a limited number of lateral entries & non-ICT
graduates. In the Main Forecast Scenario, 866,000 lateral entries and non-ICT graduates over the six years
enter the workforce, compared to 1.13 million graduates. In recent years, however, the number of new jobs
was up to more than twice as high as the number of available graduates. Assuming this ratio to pertain, the
number of vacancies could be lower – and the number of jobs to materialise higher. We have already
adapted the model assumptions to allow for more lateral entries, bearing in mind, however, that CIOs we
have talked to in the process of modelling have told us that lateral entries at the entry level happen much
less recently than it used to be for example in the Nineties. The third caveat is that, quite obviously, the
demand estimate is a forecast relying on a relation of ICT workforce growth and GDP/IT spending growth of
the 1990’s and the first decade of the 2000’s, with different economic climate, but also concerning a
different set of workers, i.e. the “core definition”. The core workforce increased significantly even through
the crisis years 2008-2012. The level of ICT workforce growth in 2011-12 has been much stronger than
expected. On the other hand, the larger aggregate of workers, the “broad definition”, has seen only 1.2%
growth between 2011 and 2014. We forecast demand growth of annual rates between 2.5% and 1.7%
between 2015 and 2020.

A fourth caveat concerns new and emerging jobs which are not part of the forecasting model yet. There are
and will be numerous jobs around third platform technologies that have not yet appeared in job statistics –
or if they have, as people on these jobs will for sure be counted in the statistical systems, it is not yet clear
where in the existing categorisations they would appear. Big Data, cloud computing, social media, mobile
platforms and other megatrends will deliver new capabilities and jobs – and taken together this "3rd
technology platform" will require new skills. Many third platform jobs that are not genuinely IT jobs will be
at professional level, for instance in finance, marketing, or consulting. New business processes need to be
defined and implemented as the third platform is adopted, and many people engaged in these tasks will
never appear in statistics as “ICT workers”.

27
Bibliografie

28