ROYAUME DU MAROC

PREMIER MINISTRE
MINISTERE DELEGUE CHARGE DE L’HABITAT ET DE L’URBANISME

MISSION DU BRESIL

Mr. Ali GUEDIRA : Directeur Technique de l’Habitat

et Chef de Mission
Mme Loubna LOUTFI AHLAFI: Architecte à la
Direction de l’Urbanisme

MAI 2006
 SOMMAIRE
I- PRÉSENTATION DE LA MISSION
Objectifs de la mission
Problématiques traitées lors de la mission
Contexte général sur l’état fédéral du Brésil

II- DESCRIPTIF DE L’EXPÉRIENCE BRÉSILIENNE

La Ville de Brazilia
La ville de Curitiba
La ville de Rio de Janeiro

III- PLUS VALUE DE L’EXPERIENCE BRESILIENNE PAR RAPPORT AU

CONTEXTE MAROCAIN
Le volet social en urbanisme
La politique urbaine : Planification et Gestion
L’habitat Insalubre
 I- PRÉSENTATION DE LA MISSION

OBJECTIFS DE LA MISSION

S’ouvrir sur les expériences internationales en matière du droit de

l’urbanisme;

S’informer des bonnes pratiques issues des législations en vigueur aussi bien
sur le plan des systèmes de planification que de gestion urbaine;

S’enquérir des mécanismes de leur mise en œuvre.

PROBLÉMATIQUES TRAITÉES LORS DE LA MISSION

Les missions du Département central chargé de l’urbanisme

L’urbanisme à travers une approche écologique

La lutte contre l’habitat insalubre : cas des favelas brésiliennes, programmes
et démarches
 I- PRÉSENTATION DE LA MISSION

CONTEXTE GÉNÉRAL SUR L’ÉTAT FÉDÉRAL DU BRÉSIL

Données générales:

Superficie : + de 8 514 876 km², soit

environ 16 fois le Maroc

Population: 185 Millions d’habitants soit
6 fois la population du Maroc

Répartition administrative: 26 états et un
district fédéral
 I- PRÉSENTATION DE LA MISSION

CONTEXTE GÉNÉRAL SUR L’ÉTAT FÉDÉRAL DU BRÉSIL

Historique de la Politique d’urbanisme et d’habitat

 1988 : Introduction pour la première fois des notions d’urbanisme dans la
constitution fédérale : haut degré d’autonomie aux municipalités;
 1992 : Initiative populaire pour la création d’un fonds national d’habitat
populaire;
 2001 : mise en place du statut de la ville ;
 2003 : création du Ministère des Villes
 2003 : première conférence nationale des villes : participation populaire dans la
politique urbaine et d’habitat ;
 2004 : mise en place d’un conseil national des villes : approuver les décisions
nationales en matière d’habitat, d’assainissement et de transport,..etc ;
 I- PRÉSENTATION DE LA MISSION

CONTEXTE GÉNÉRAL SUR L’ÉTAT FÉDÉRAL DU BRÉSIL

Diagnostic de la problématique urbaine

1/ Urbanisation accélérée concentrée et productrice

d’inégalités: population urbaine passée de 44 à 84% en 40
ans
2/ Forte concentration des inégalités spatiales et
territoriales
Dans 11 des principales métropoles brésiliennes :
• 80% de la population habitent les favelas ;
• 33% du déficit national d’habitation ;
• 60% du PIB national ;
3/ Niveau de pauvreté élevé : 20 millions de brésiliens
vivent en extrême pauvreté dont 5,2% de la population du
sud est et 25,2% de la population du nord est :
• Déficit d’habitat: 7,2 millions d’unités ;
• Habitat précaire et insalubre: 12 millions d’unités
 II- DESCRIPTIF DE L’EXPÉRIENCE BRÉSILIENNE

VILLE DE BRAZILIA

Les compétences en urbanisme

L’UNION LES ÉTATS FÉDÉRÉS LES MUNICIPALITÉS

institue et édicte les normes Coordination et aide technique Responsables d’une

générales : pour élaboration des planification et
1. Les conférences et Plans Directeurs et d’une gestion
conseils des villes amélioration de la urbaine locale en
2. Le conseil national de Gestion locale faveur du
développement urbain développement
3. Le Fond National de
développement urbain
pour le soutien financier

Le Brésil ne dispose pas de code ou de loi générale de l’Urbanisme. Les textes de

lois et politiques d’urbanisme et d’habitat sont élaborés par les municipalités
pour correspondre aux différentes problématiques.
 II- DESCRIPTIF DE L’EXPÉRIENCE BRÉSILIENNE

VILLE DE BRAZILIA

Politique urbaine au Brésil

PRINCIPE DIRECTEUR :

La décentralisation et la déconcentration: Les administrations municipales

sont les principales gestionnaires de la ville et de sa planification ;

PLANIFICATION URBAINE

L’existence d’un seul document d’urbanisme obligatoire pour les villes d’au-
delà de 20.000 habitants réglementant l’utilisation du sol.

GESTION URBAINE

La gestion urbaine locale basée sur la concertation et les besoins du citoyen.

La présence accrue des ONG pour assistance technique, social ou de
formation.

L’importance du mouvement associatif pour la défense des droits du citoyen,
l’environnement et le patrimoine.
 II- DESCRIPTIF DE L’EXPÉRIENCE BRÉSILIENNE

VILLE DE CURITIBA

Particularité de la ville: Urbanisme au service du citoyen et de l’environnement

52m² d’espace vert pour chaque

habitant;

Plan Directeur de la Ville basé sur une

préservation et un enrichissement de
l’environnement naturel;

La ville achète les ordures ménagères

triées produites par la population des
favelas par les habitants pour prévenir la
pollution

Cependant, la ville présente un taux

important de favelas soit 258 unités
totalisant un taux d’occupation de 13%
équivalent à 200.000 habitants
 II- DESCRIPTIF DE L’EXPÉRIENCE BRÉSILIENNE

VILLE DE CURITIBA

La Planification urbaine :

Le plan directeur de la ville s’appuie particulièrement sur les

dispositions de gestion de l’espace qui déterminent par conséquent
les options d’aménagement :

- La circulation:
Une structure viaire qui détermine le type de Zoning.
Le transport:
Un réseau qui favorise la circulation et les déplacements des citoyens entre
les différentes composantes de la ville à l’intérieur comme en périphérie
- L’environnement :
Une composante déterminante en matière d’aménagement
et de planification de l’espace
- Le patrimoine:
Aspect à préserver et à valoriser
 II- DESCRIPTIF DE L’EXPÉRIENCE BRÉSILIENNE

VILLE DE CURITIBA

HABITAT SOCIAL

DONNEES GENERALES:

Produit pour familles avec salaires
entre 0 et 12s.m soit 170 $U.S

Superficie moyenne de 40m² ;

Coût moyen 15.000 $ U.S ;
Le programme d’habitat social alloue
une faible part de son opération à
des familles démunies pour
jouissance du logement sans
appartenance munissant une
somme dérisoire ;
 II- DESCRIPTIF DE L’EXPÉRIENCE BRÉSILIENNE

VILLE DE CURITIBA

HABITAT SOCIAL
ETAPES D’ÉLABORATION:

Connaissance détaillée de la population :
mise en place d’un cadastre stockant
l’ensemble des informations relatifs à la
population cible ;

Détermination des travaux et tâches à
mener et conception du projet ;

Exposition des plans à la population pour
approbation ;

Sélection des représentants de la
population;

Présentation du projet aux institutions de
financement.
L’Urbanisme passe inéluctablement par une
gestion de l’espace qui :
• Répond aux besoins et attentes du citoyen
dans le cadre d’un développement de la
ville ;
• Assure les droits d’habiter et de propriété
pour tous.
 II- DESCRIPTIF DE L’EXPÉRIENCE BRÉSILIENNE

VILLE DE RIO DE JANEIRO

DIAGNOSTIC DE LA SITUATION URBAINE

20% des logements à Rio sont des favelas,

augmenté à près de 40% si l’on comptabilise
également les lotissements irréguliers ;

Forte ségrégation sociale entre les
composantes formelles et informelles de la
ville;

Taux importants de criminalité et de crises
sociales

LA POLITIQUE URBAINE DE RIO S’APPUIE SUR

DEUX CONCEPTS IMPORTANTS:
INTÉGRATION URBAINE ET LUTTE CONTRE
L’EXCLUSION SOCIALE
 II- DESCRIPTIF DE L’EXPÉRIENCE BRÉSILIENNE

VILLE DE RIO DE JANEIRO

PROGRAMME FAVELAS BAIRRO

Objectif :
 Consolider la favela en matière
d’infrastructure de base,
AVANT d’équipements collectifs et de
services
 Abolir le concept du relogement
 Offrir les services de la ville à la
favela
 Amélioration des conditions sociales
(programmes d’éducation, de
formation et d’intégration dans la
ville)

APRES
 II- DESCRIPTIF DE L’EXPÉRIENCE BRÉSILIENNE

VILLE DE RIO DE JANEIRO

PLAN D’ACTION DU PROGRAMME FAVELAS BAIRRO

 II- DESCRIPTIF DE L’EXPÉRIENCE BRÉSILIENNE

VILLE DE RIO DE JANEIRO

AUTRES EXEMPLES DU PROGRAMME FAVELAS BAIRRO

AVANT AVANT

APRES APRES
 III- PLUS VALUE DE L’EXPERIENCE BRESILIENNE PAR
RAPPORT AU CONTEXTE MAROCAIN

LE VOLET SOCIAL EN URBANISME

La reconnaissance des différentes formes d’habitat insalubre en tant que

type d’habitat

le combat à l'exclusion des bénéfices de l'urbanité en faveur des couches les

moins solvables

la considération de la structure urbaine comme un tout en vue de favoriser

les connexions entre les parties "formelles" et "informelles" d’une ville

la contribution et la participation active des citadins dans le processus de

planification et de gestion urbaine.

L’élaboration d’un urbanisme social favorisant l’articulation entre les

données socio-spaciales et la production d’une politique urbaine évolutive.
 III- PLUS VALUE DE L’EXPERIENCE BRESILIENNE PAR
RAPPORT AU CONTEXTE MAROCAIN

LA POLITIQUE URBAINE : PLANIFICATION ET GESTION URBAINE

Enseignements généraux

Création d’un cadre législatif pour l’ensemble du pays traduisant les normes
générales d’urbanisme et les orientations nationales de développement

Renforcement de la décentralisation et la déconcentration en matière de
planification et de gestion urbaine

Affirmation de la gestion démocratique de la ville en laissant aux collectivités
locales le soin d’élaborer leur politique urbaine et leurs méthodes de gestion de
l’espace:
 Assistance des collectivités locales par des établissements techniques
 Formation du personnel des municipalités,
 Contrôle et évaluation continue des actions des communes

Dispositions réglementaires

Définition des normes et règlements intransigeants et des facteurs souples et
flexibles lors de toute opération d’aménagement ou de planification

Diminution du nombre de documents d’urbanisme et obligation de réception et
d’approbation par la société civile

Abolition du processus de relogement pour une politique basée sur la
démocratisation du jouissance de l’urbanité
 III- PLUS VALUE DE L’EXPERIENCE BRESILIENNE PAR
RAPPORT AU CONTEXTE MAROCAIN
L’HABITAT INSALUBRE : QUELLE POLITIQUE ?

Connaissance des récepteurs de la politique de résorption de l’habitat insalubre
adoptée et de leurs besoins

Mise en place d’un « Poste d’Observation Sociale de l’Urbanisation» à l’intérieur
de la zone insalubre au préalable des opérations de restructuration en vue de:
sensibiliser la population aux interventions à mener et à leur environnement
assister les habitants aussi bien sur le plan technique que social
Maîtriser l’ensemble des phénomènes existants ou en cours et de pouvoir agir
à la source de la problématique
Une fois l’opération de restructuration finalisée, ce poste peut être
transformé en un centre communautaire et de formation en faveur des
habitants

Mise en place d’une concertation, d’un système d’écoute et de partenariat avec
la population cible et encouragement à la création d’ONG pour le rôle
d’intermédiation

Présentation des opérations et projets aux habitants pour accueillir leur position
et valider les projets et programmes à mettre en place

Création de liaisons viaires et de développement entre les poches d’habitat
insalubre et les autres composantes de la ville

Encouragement de la notion de reconstruction collective

Renforcement des centres d’activités existants au niveau de ces zones et
création de nouveaux centres attracteurs
MERCI