ISSN 

1831-4716

Promovarea egalității:
activități de combatere

Europa socială
a discriminării în anul 2009

Comisia Europeană
Această publicație este susținută prin Programul Comunității Europene pentru ocuparea forței
de muncă și solidaritate socială (2007-2013). Acest program este administrat de Direcția Generală
Ocuparea Forței de Muncă, Afaceri Sociale și Egalitatea de Șanse a Comisiei Europene. Programul
a fost înființat pentru susținerea financiară a punerii în aplicare a obiectivelor Uniunii Europene
în domeniul ocupării forței de muncă și afacerilor sociale, stabilite prin Agenda socială, și pentru
a contribui astfel la îndeplinirea obiectivelor Strategiei de la Lisabona în aceste domenii.

Programul, derulat pe parcursul a șapte ani, este destinat tuturor părților interesate care pot contribui
la dezvoltarea unei legislații și a unor politici sociale și de ocupare a forței de muncă eficiente și
adecvate, pe tot cuprinsul UE-27, AELS-SEE, plus țările candidate și precandidate.

PROGRESS are misiunea de a întări contribuția UE în sprijinul angajamentelor și eforturilor statelor

membre, de a crea locuri de muncă mai multe și mai bune și de a construi o societate mai solidară.
În acest sens, PROGRESS va fi folosit pentru:

– asigurarea de analiză și consultanță pentru politici în domeniile care fac obiectul programului
PROGRESS;
– monitorizarea și raportarea cu privire la punerea în aplicare a legislației și a politicilor UE în
domeniile care fac obiectul programului PROGRESS;
– promovarea transferului de politici, a învățării și a sprijinului între statele membre cu privire
la obiectivele și prioritățile UE; precum și
– preluarea și transmiterea opiniilor părților interesate și ale societății în ansamblul ei.

Pentru mai multe informații, consultați:

http://ec.europa.eu/progress
 Promovarea egalității:
activități de combatere
a discriminării în anul 2009

Comisia Europeană
Direcția Generală Ocuparea Forței de Muncă, Afaceri Sociale și Egalitatea de Șanse
Unitatea G.4

Manuscris finalizat în iunie 2010

Comisia Europeană și orice persoană care acționează în numele Comisiei nu sunt răspunzătoare pentru utilizarea care poate fi dată
informațiilor conținute în prezenta publicație.

Foto copertă: © iStockphoto

Foto p. 3: © Uniunea Europeană
Foto p. 9, 10, 11, 13, 14, 19, 23, 25, 27, 29, 30: JPH.Woodland – © Uniunea Europeană
Foto p. 17: Nathalie Geerlandt – © Uniunea Europeană
Foto p. 20: Jock Fistick – © Uniunea Europeană

Pentru orice utilizare sau reproducere a fotografiilor asupra cărora Uniunea Europeană nu deține drepturi de autor, trebuie solicitată
permisiunea direct de la deținătorul (deținătorii) drepturilor de autor.

Europe Direct este un serviciu care

vă ajută să găsiți răspunsuri la întrebările
pe care le aveți despre Uniunea Europeană.

Un număr unic gratuit (*):

00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Anumiți operatori de telefonie mobilă nu permit accesul
la numerele 00 800 sau pot factura aceste apeluri.

Numeroase alte informații despre Uniunea Europeană sunt disponibile pe internet pe serverul Europa
(http://europa.eu).

O fișă catalografică, precum și un rezumat apar la sfârșitul prezentei publicații.

Luxemburg: Oficiul pentru Publicații al Uniunii Europene, 2010

ISBN 978-92-79-16278-7
doi:10.2767/16822

© Uniunea Europeană, 2010

Reproducerea textului este autorizată cu condiția menționării sursei
Cuvânt-înainte
Lupta Uniunii Europene împotriva discriminării a pro-
gresat foarte mult. Tratatul de la Lisabona, care a intrat
în vigoare recent, ne consolidează angajamentele,
declarând la articolul 10 că „Uniunea caută să combată
orice discriminare pe motive de sex, rasă sau origine
etnică, religie sau convingeri, handicap, vârstă sau ori-
entare sexuală”. Această misiune este sprijinită și prin
includerea Cartei drepturilor fundamentale în Tratat.
Este provocarea noastră comună să transpunem acest
angajament în realitate în societatea europeană.

Activitatea UE din ultimul an reprezintă, datorită spri-

jinului indispensabil al partenerilor noștri, încă un pas
înainte pe calea unei mai mari egalități în Europa.
Acest raport prezintă o gamă largă de acțiuni care au
fost întreprinse în temeiul articolului 19 din Tratat. În
plus, el recunoaște faptul că, pentru a progresa și mai
mult, este esențial ca UE să continue să coopereze
Să nu subestimăm dimensiunea provocării care se
și să asigure dezvoltarea în continuare a activităților
prezintă înaintea noastră; sondajele Eurobarometru
între autoritățile publice, organizațiile neguvernamen-
continuă să indice faptul că discriminarea este o pre-
tale (ONG-uri), sindicate, mass‑media și întreprinderi,
ocupare majoră a  publicului european. Odată cu
aceștia fiind doar câțiva dintre actorii‑cheie în dome-
intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona, avem
niul luptei împotriva discriminării.
oportunitatea deosebită de a ne înnoi abordarea cu
privire la egalitate și de a plasa cetățenii în centrul
În calitate de vicepreședintă a  Comisiei Europene
acestui proces.
responsabilă pentru justiție, drepturi fundamentale
și cetățenie, am convingerea că principiul egalității
Discriminarea are consecințe asupra societății și între-
trebuie să constituie însăși temelia societății noastre
prinderilor noastre pe care nu ni le putem permite nici
moderne. Pentru ca drepturile să fie într‑adevăr „funda-
în cele mai bune vremuri, și cu atât mai puțin într-o
mentale”, ele nu trebuie să fie considerate un domeniu
perioadă de criză economică. Suntem toți afectați
politic izolat. Obiectivul meu personal este de a asigura
de – și responsabili pentru – societatea în care trăim.
că principiul nediscriminării va deveni un punct esențial
Sper că vom putea cu toții să ne aducem cu succes
al tuturor politicilor și acțiunilor Uniunii Europene.
contribuția la continuarea eforturilor pentru obținerea
unei egalități reale, fără discriminare, în Europa.
Acțiunile noastre viitoare necesită acordarea unei
atenții speciale domeniilor cu nevoi deosebite. Am
încredere că eforturile europene vor putea juca un Viviane Reding
rol în abordarea situației rromilor, cea mai numeroasă
și cea mai discriminată minoritate etnică a Uniunii Vicepreședintă a Comisiei Europene responsabilă
Europene. pentru justiție, drepturi fundamentale și cetățenie

3
Cuprins
Cuvânt-înainte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

Selecție de activități UE în domeniul antidiscriminării în 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Perspectiva egalității pentru 2010: prezentare generală a activităților

planificate la nivelul UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

Introducere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Atitudini europene față de egalitate. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Partea I: Progrese politice recente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

1.1. Parteneriatul cu autoritățile naționale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
1.2. Cooperarea cu alte părți interesate. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.3. Concentrarea asupra rromilor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Partea a II-a: Comunicarea pe tema egalității. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
2.1. Creșterea gradului de conștientizare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
2.2. Înțelegerea problemelor discriminării, diversității și egalității. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2.3. Argumentele economice în favoarea diversității. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
2.4. Contribuția anului 2007 – Anul European al Egalității de Șanse pentru Toți . . . . . . . . 23
Partea a III-a: Punerea în practică a legislației . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
3.1. Tratatul de la Lisabona și combaterea discriminării. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
3.2. Proceduri privind încălcarea legislației 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
3.3. Jurisprudență selectată privind egalitatea în anul 2009. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
3.4. În curs de adoptare: o nouă directivă privind combaterea discriminării. . . . . . . . . . . . 29

Concluzii. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Anexă – Publicații. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Selecție de activități UE în domeniul antidiscriminării în 2009
5 și 6 februarie
Seminarul Media4Diversity, Praga, Republica Cehă
26 martie
Evaluarea externă publicată cu privire la 2007 – Anul
European al Egalității de Șanse pentru Toți
22 aprilie
Raportul referitor la rromi EU-MIDIS, publicat de
Agenția pentru Drepturi Fundamentale
24 aprilie
Prima reuniune a Platformei UE pentru incluziunea
rromilor, Praga, Republica Cehă
11 și 12 mai
Primul dintre cele șase seminare anuale de formare
în domeniul antidiscriminării destinate judecătorilor
și procurorilor, avocaților, cadrelor universitare și
profesorilor de drept și susținute de Academia de
Drept European (ERA)
14 mai
Publicarea unui studiu cu privire la perspectivele
internaționale asupra măsurilor de acțiune pozitivă
8 iunie
Miniștrii UE s-au reunit la Luxemburg ca urmare
a angajamentelor politice asumate de a progresa în
ceea ce privește situația rromilor
12 iunie
Lansarea celei de a șasea ediții a concursului
jurnalistic „Pentru diversitate. Împotriva discriminării”
19 iunie
Adoptarea comunicării Comisiei Europene privind
Anul European al Egalității de Șanse pentru Toți
23 iunie
Publicarea studiului „Media4Diversity”
25 și 26 iunie
Conferința de la Budapesta, Ungaria, reunind
ONG-urile și sindicatele din domeniul
antidiscriminării
7 și 8 septembrie
Seminarul privind schimburile de bune practici
privind integrarea principiului nediscriminării,
Helsinki, Finlanda
28 septembrie
A doua reuniune a Platformei UE pentru incluziunea
rromilor, organizată pe tema educației, Bruxelles,
Belgia
3 octombrie
Ciprul a sărbătorit prima Zi a Diversității din
cadrul campaniei „Pentru diversitate. Împotriva
discriminării”, la Nicosia
15-18 octombrie
Zilele Diversității la Lisabona, Portugalia
26-31 octombrie
Suedia a preluat ștafeta Zilelor Diversității organizând
evenimente la Stockholm
7 noiembrie
Ziua Diversității, Luxemburg
13 noiembrie
Cele mai recente concluzii ale studiilor privind lupta
împotriva discriminării din statele membre UE și din
țările candidate au fost publicate de Eurobarometru
13 noiembrie
O nouă publicație, „The role of NGOs and trade
unions in combating discrimination” (Rolul
ONG-urilor și al sindicatelor în combaterea
discriminării), este lansată de Comisia Europeană
16 și 17 noiembrie
Actori de la nivel înalt în domeniul combaterii
discriminării s-au întâlnit la a treia Reuniune
europeană la nivel înalt privind egalitatea la
Stockholm, Suedia
1 decembrie
Tratatul de la Lisabona a intrat în vigoare, Carta
drepturilor fundamentale devenind obligatorie din
punct de vedere juridic în întreaga Uniune Europeană
3 și 4 decembrie
Comisia și Forumul european al persoanelor cu
handicap (EDF) au organizat o conferință cu privire
la crearea de condiții pentru o viață autonomă,
Bruxelles, Belgia
7
Promovarea egalității: activități de combatere a discriminării în anul 2009

Perspectiva egalității pentru 2010: prezentare generală

a activităților planificate la nivelul UE
Iată doar câteva dintre activitățile prevăzute pentru 2010; pentru informații suplimentare și actualizate despre
activitățile care au loc, vizitați site‑ul internet „Combaterea discriminării” al DG Ocuparea Forței de Muncă,
Afaceri Sociale și Egalitatea de Șanse din cadrul Comisiei Europene (1):

1 martie 21 și 22 martie
Seminar pe tem Seminar privind rezultate
a
preliminare ale rezultatelor intermediare ale studiului
le
studiului
„Activități de am e
el
a impactului ex iorare 18 și 19 marti analitic referitor la practi
cile
ercitat de in ar pr iv in d schimburile sindicatelor din domeniu
Sem l
politicile, prog i privind
proiectele care
ramele și de bune practic de combaterii discriminării
și al
e
vi
incluziunea so zează politicile public riminării și promovării diversității, Ma
drid,
cială și te re a  di sc Spania
comba
nediscriminarea alității pentru
de rromi din U
populației promovare a eg sbiene,
(le
E”, Budapesta, persoane LHBT
Ungaria ua le , bi sexuale și
homosex
Haga, Țările
transsexuale),
de Jos

8 și 9 aprilie
europeană
A doua Reuniune rromii, 16 octombrie
in d
la nivel înalt priv cu O Zi a Diversității
co m un
organizată în a  UE, transfrontalieră în „Marea
sp an io lă
Președinția Regiune” va avea loc la Metz,
Córdoba, Spania 8 mai Franța
Ziua Diversității în Ungaria
29 aprilie
cernare 17 octombrie
Ceremonia de de lui jurnalistic 4-5 octombrie
a premiilor conc
ursu Seminar privind schimburile O Zi a Diversității va avea loc
tr u di ve rs ita te. Împotriva de bune practici referitoare și la Varșovia, Polonia
„Pen
09 și lansarea
discriminării” 20 les, Belgia la combaterea discriminării
el
ediției 2010, Brux în domeniul muncii, Berlin,
Germania

30 octom
Grecia v brie brie
a 9 decem nt la nivel înalt
la Atena găzdui o Zi a Div e
Evenim anagementu Belgia
l
ers ității in d m e ll e s ,
pr iv ru x
ății în B
15 și 16
n 2 și 3 decembrie 20 va
10 diversit
A patra R oiembrie 2010 Conf er in ță an ua lă ce
e
privind e uniune la nivel fi organizată de Co
misia
galitatea înalt str ân să
împreun , Europeană în
ă cu Preș organizată Fo ru mul
belgiană edinția colabor ar e cu
a
discrimin  UE, se va conce an
european al perso azia Zilei
elor cu
a n
de munc rea în ocuparea tra pe handicap (EDF ), cu oc
ă, Bruxe
lles, Belg forței europene a persoan lgia
elor cu
ia s, Be
handicap, Bruxelle

(1) http://ec.europa.eu/antidiscrimination

8
 Promovarea egalității: activități de combatere a discriminării în anul 2009
Introducere
Schimbarea percepțiilor și combaterea discriminării
la locul de muncă și în toate domeniile societății nu
sunt o sarcină ușoară. Prin urmare, este cât se poate
de logic ca acțiunea împotriva discriminării să se con-
stituie din îmbinarea unor activități extrem de diverse,
incluzând părți interesate numeroase și variate. Cu
toate acestea, diferitele modalități de acțiune au
același scop și prezintă teme recurente. Activitățile
UE din 2009 au fost întreprinse în relație strânsă cu
prioritățile politice și practice: cooperarea dintre
părțile interesate, integrarea politicii din domeniul
egalității, dezvoltarea unei înțelegeri a discriminării
și progresele juridice și aplicarea acestora.
Cooperarea dintre părțile interesate
Combaterea discriminării și promovarea diversității
necesită în mod evident implicarea unui număr mare
de actori diferiți și angajamentul lor la nivel european,
național, regional și mai ales local. Când se vorbește
despre „acțiunea UE”, în realitate, aceasta reprezintă
mereu o cooperare la mai multe niveluri. Acest raport
analizează modul în care Comisia Europeană a lucrat
cu statele membre, fie că a fost vorba despre eveni-
mente‑cheie precum Reuniunea europeană la nivel
înalt privind egalitatea, fie în mod permanent, de
exemplu prin activitatea Grupului experților guver-
namentali pentru combaterea discriminării (pag. 14).
Cooperarea este cheia realizării obiectivelor esențiale
precum integrarea politicii din domeniul egalității.
UE joacă, de asemenea, un rol important în facilitarea
comunicării între alte părți interesate. Un exemplu
concret în 2009 a fost evidențierea cooperării dintre
organizațiile neguvernamentale (ONG-uri) și sindicate.
O declarație comună a Confederației Europene a Sin-
dicatelor (ETUC) și a Platformei Sociale a demonstrat
angajamentul acestora față de cooperare și o voce
comună cu privire la viitoarele politici din domeniul
egalității. În 2009, UE a dat curs cercetărilor privind
argumentele economice în favoarea diversității prin
publicarea broșurii „Diversitatea la locul de muncă”,
ce vizează întreprinderile mici și mijlocii (pag. 22).
Dezvoltarea înțelegerii
Acest raport începe cu un rezumat al rezultatelor ulti-
mului sondaj Eurobarometru privind combaterea dis-
criminării. Părerile cetățenilor constituie un punct de
plecare adecvat, deoarece percepțiile și atitudinile lor
sunt esențiale pentru reflecțiile referitoare la viitoarea
orientare a politicii UE privind discriminarea (pag. 10).
Alte studii publicate în 2009 au scos la lumină noi
domenii esențiale pentru evoluția politicii europene.
Raportul „Media4Diversity” (pag. 21), precum și un
9
 Promovarea egalității: activități de combatere a discriminării în anul 2009

studiu referitor la „Perspectivele internaționale pri- În ciuda existenței unei legislații solide, un număr
vind acțiunea pozitivă” (pag. 22) se numără printre semnificativ de persoane din Europa declară că au
contribuțiile importante în acest sens. avut experiența discriminării sau că au fost martore la
aceasta și/sau simt că discriminarea este un fenomen
extins în țara lor. Șaisprezece la sută dintre europeni
Progrese juridice susțin că au fost discriminați în anul precedent și
peste un sfert dintre aceștia (26 %) declară că au fost
În timp ce majoritatea cazurilor de discriminare nu
martori la discriminare sau hărțuire. Originea etnică
ajung în instanță, cele care reușesc acest lucru repre-
este cel mai frecvent citat dintre diferitele motive de
zintă puncte de reper în definirea domeniului de
discriminare în ceea ce privește discriminarea obser-
aplicare al legii și în acordarea unui câștig de cauză
vată, precum și cea percepută: în medie 61 % dintre
victimelor. Exemple de jurisprudență pot fi găsite la
respondenții europeni consideră că discriminarea
pagina 27. Intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisa-
pe motive de rasă sau de origine etnică este ceva
bona la 1 decembrie 2009 a constituit o etapă impor-
obișnuit.
tantă pentru toate domeniile de activitate ale UE și, de
asemenea, a consolidat temeiul juridic al combaterii
discriminării (pag. 26). La fel ca în ultimii ani, rețeaua Preocupare sporită față de discriminarea
europeană a experților în combaterea discriminării pe motive de vârstă
a continuat să publice informații actualizate referi-
În timp ce rezultatele privind percepția discriminării
toare la procesul de punere în aplicare a legislației
pe motive de origine etnică sunt constante față de anii
privind egalitatea în întreaga Uniune Europeană
recenți, percepția mult mai puternică a discriminării
(pag. 31).
pe motive de vârstă și handicap constituie o schim-
bare majoră în rezultatele din 2009. Cincizeci și opt la
Atitudini europene față sută au considerat că discriminarea este larg răspân-
dită în țara lor, reprezentând o creștere cu 16 puncte
de egalitate procentuale față de anul precedent. Reprezentând
53 %, percepția asupra discriminării pe motive de han-
dicap a crescut cu opt puncte procentuale.
Atitudinile europenilor față de egalitate și față de
discriminare constituie un criteriu principal luat în
considerare atunci când se face o evaluare a situației
și se proiectează politici pentru viitor. Din 2006, stu-
diile Eurobarometru privind discriminarea adresează
o serie de întrebări precise referitoare la preocupările
și la atitudinile față de discriminare; acest fapt per-
mite compararea și examinarea evoluției atitudinilor
și a experiențelor în această privință. Sondajele Euro-
barometru colectează date de la nivel național din
statele membre și din țările candidate, care constituie
baza unei viziuni de ansamblu asupra Europei.

Eurobarometru 2009: discriminarea persistă

Ediția specială Eurobarometru 2009 privind discrimi-
narea (2) a fost publicată în noiembrie 2009, pe baza
datelor colectate în cursul lunilor mai și iunie. Acesta
a examinat percepții și experiențe ale discriminării,
colectând, de asemenea, păreri asupra eforturilor de
combatere a discriminării și opinii asupra drepturilor
egale, în special în domeniul muncii. Au fost anali-
zate mai îndeaproape diferitele motive ale discrimi-
nării acoperite de legislația UE: rasă și origine etnică,
vârstă, handicap, orientare sexuală, sex, religie sau
convingeri.

(2) http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_317_en.pdf

10
 Promovarea egalității: activități de combatere a discriminării în anul 2009

Percepțiile generale asupra

tendințelor globale recente pri-
vind discriminarea sunt mai opti-
miste. Când li s-a cerut să facă
o comparație cu situația de acum
cinci ani, majoritatea cetățenilor
au spus că discriminarea pe toate
cele șase motive este mai puțin
răspândită.

Susținerea eforturilor
de combatere a discriminării,
temeri privind impactul crizei
Există un sprijin public important
pentru ca măsurile speciale să ofere
șanse egale în domeniul ocupării
forței de muncă. Reprezentând
87  %, handicapul a  fost motivul
cel mai frecvent citat, orientarea
sexuală situându‑se la 66 %. Rezul-
tatele evaluării eforturilor globale
ale propriei țări în combaterea dis-
criminării au fost împărțite: 49 % spun că se depun Diversitatea în societate și în viața socială
eforturi suficiente, în timp ce 44 % cred contrariul.
Deși politicile guvernamentale de combatere a dis-
criminării joacă un rol esențial, este important să
Respondenții au fost pesimiști cu privire la impac-
se admită faptul că una dintre cele mai puternice
tul potențial al crizei economice și financiare asupra
motivații pentru schimbare este evoluția modelelor
discriminării și asupra investițiilor în eforturile de
din cadrul societății. Diversitatea societății este în sine
a o combate. Șaizeci și patru la sută dintre cetățenii
unul dintre cei mai promițători factori în reducerea
europeni au indicat că criza economică va contribui
discriminării. Diferențele izbitoare care există de la
la creșterea discriminării pe motiv de vârstă pe piața
o țară la alta și motivele în baza cărora a fost reclamată
muncii. Aproape jumătate din totalul europenilor con-
discriminarea trebuie, de asemenea, luate în consi-
sideră că criza are un efect negativ asupra finanțării
derare. Un exemplu ilustrativ este faptul că, în timp
și importanței acordate politicilor de promovare
ce 68 % dintre cetățenii olandezi spun că au prieteni
a egalității și diversității.
LHBT (lesbiene, homosexuali, bisexuali și transsexu-
ali), doar 3 % dintre români afirmă același lucru.
Doar unul din trei europeni își cunoaște
drepturile privind egalitatea Eurobarometru 2009 a scos la iveală faptul că tot mai
multe persoane au prieteni a căror proveniență etnică
Protecția prin lege împotriva discriminării a  fost
sau orientare sexuală este diferită și menționează, de
îmbunătățită și este în vigoare de câțiva ani în toată
asemenea, poate nu în mod surprinzător, că aceste
Uniunea Europeană, și totuși doar o minoritate au afir-
persoane sunt mai receptive la problemele discrimi-
mat cu încredere că își cunosc drepturile. O medie de
nării și mai puțin susceptibile de a avea prejudecăți
33 % au declarat că sunt conștienți de drepturile lor
în viziunile proprii. Dacă grupurile sociale din imedi-
legale, 52 % au răspuns negativ, iar restul de 12 %
ata apropiere a persoanelor vor continua să reflecte
au spus că depinde de situație. Există discrepanțe
mai bine diversitatea societății din jurul lor, ne putem
majore la nivel național, cu 63 % răspunsuri pozitive
aștepta la o scădere a discriminării.
în Finlanda și doar 16 % în Austria. Aceasta arată că
creșterea gradului de conștientizare continuă să fie
o provocare pentru viitor, așa cum a fost și în ultimii „Factorul determinant cel mai important al
ani. Având în vedere că Eurobarometrul arată că nive- sensibilității față de discriminare, precum și gradul
lul de educație, mai degrabă decât apartenența la un de confort în preajma minorităților continuă să fie
grup minoritar, este un factor‑cheie în cunoașterea nivelul diversității care există în cercul social al indi-
vidului.” (Eurobarometru 2009)
propriilor drepturi, acest fapt sugerează că trebuie
reînnoite eforturile de îndreptare a campaniilor de
informare către persoanele care sunt cel mai suscep-
tibile de a deveni victime ale discriminării.

11
Partea I:
Progrese politice recente
 Promovarea egalității: activități de combatere a discriminării în anul 2009
1.1. Parteneriatul cu
autoritățile naționale
1.1.1. Reuniunea la nivel înalt privind
egalitatea de la Stockholm
Reuniunea europeană la nivel înalt privind egalita-
tea – organizată la Stockholm la 16 și 17 noiembrie
2009 – a fost al treilea eveniment de acest gen, con-
ceput pentru a facilita interacțiunea dintre actorii de
la nivelurile cele mai înalte pentru ca aceștia să poată
negocia agenda privind egalitatea și să facă progrese
în această privință. Evenimentul a reunit peste 300 de
delegați la nivel înalt, reprezentând state membre ale
Uniunii Europene, țări candidate și țări membre ale
SEE, organizații internaționale, organizații neguverna-
mentale (ONG-uri) europene, parteneri sociali, între-
prinderi, mass-media, mediul academic, organisme
de promovare a egalității, Parlamentul European și
Comisia Europeană. Acești numeroși actori au avut ca
punct comun concentrarea atenției asupra aplicațiilor
practice ale politicii din domeniul egalității, care a fost
susținută de exemple individuale de discriminare.
Atelierele au analizat modul în care se poate acționa
cu succes în materie de egalitate în contextele diferite
ale sectoarelor public și privat, procesul legislativ și
modul în care diverși actori își pot aduce contribuția
la punerea în aplicare a  legislației actuale. Rolul
mass‑mediei în realizarea egalității și combaterea
discriminării a fost analizat acordându‑se o atenție
deosebită concluziilor proiectului Media4Diversity
(pag. 21). O atenție specială a fost acordată, de ase-
menea, situației rromilor și a persoanelor LHBT (lesbi-
ene, homosexuali, bisexuali și transsexuali), având în
14
vedere atitudinile discriminatorii deosebit de accen-
tuate cu care acestea se confruntă.
Cooperarea a fost ideea de bază a întregului eveni-
ment. Una dintre principalele concluzii a fost rolul
central pe care cooperarea trebuie să îl joace în inte-
grarea egalității în alte domenii de politică publică și
în asigurarea unei puneri în aplicare depline a directi-
velor UE existente privind egalitatea. S-a solicitat dez-
voltarea unor parteneriate mai puternice cu mediul
afacerilor și mass‑media și continuarea schimburilor
de experiențe practice în materie de integrare. Reuni-
unea la nivel înalt a evidențiat și
discriminarea bazată pe motive
multiple, ceea ce reprezintă,
conform unui mare număr de
delegați, un domeniu prioritar
pentru viitoarele cercetări.
Privind în perspectivă, Comisia
Europeană și Președinția sue-
deză a  UE  – gazdele reuniunii
la nivel înalt  – au recomandat
ca anul următor să fie utilizat
pentru a  aprofunda procesul
de integrare a egalității în toate
domeniile politice. Piața muncii
este una dintre aceste ținte ale
acțiunilor viitoare, iar a  patra
Reuniune la nivel înalt privind
egalitatea, prevăzută să aibă loc
în timpul Președinției belgiene
a UE în 2010, se va concentra pe
discriminarea în domeniul ocu-
pării forței de muncă.
1.1.2. Grupul experților guvernamentali
În 2008, Comisia Europeană a creat un grup de experți
guvernamentali. Atribuțiile acestuia includ exami-
narea impactului măsurilor de nediscriminare de la
nivel național și european, validarea bunelor practici
și evaluarea eficacității politicilor de nediscriminare.
Preluând conducerea în urma comunicării Comisiei
Europene din 2008 și a Reuniunii la nivel înalt privind
egalitatea de la Paris din 2009, grupul și-a concentrat
activitatea în special pe discriminarea multiplă și pe
integrarea nediscriminării.
1.1.3. Primul seminar privind schimburile
de bune practici din Finlanda
Un seminar privind schimburile de bune practici și
integrarea nediscriminării a  avut loc la Helsinki la
7 și 8 septembrie 2009. La nivel european, integra-
rea nediscriminării este un progres relativ recent. În
comunicarea sa din iulie 2008, Comisia Europeană
a făcut un angajament privind integrarea sistematică
a preocupărilor privind nediscriminarea și egalitatea
de șanse în toate politicile.
 Promovarea egalității: activități de combatere a discriminării în anul 2009
Au fost prezentate studii de caz ale integrării nediscri-
minării din Irlanda, Finlanda și Regatul Unit; acestea,
împreună cu alte experiențe împărtășite, au contribuit
la identificarea factorilor de reușită, precum sprijinul
societății civile și al liderilor politici și prezența datelor
privind egalitatea. S-a discutat, de asemenea, despre
barierele tipice întâlnite, în special limitările finan-
ciare, lipsa sprijinului politic sau lipsa unei „culturi
a egalității” la un nivel mai general al administrației
publice. Schimburile sunt prețioase, însă, așa cum
a  concluzionat și raportul Reuniunii la nivel înalt,
„învățarea din proprie experiență” este cel mai bun
mod de a avansa către integrarea nediscriminării.
La acest seminar au participat membri ai Grupului
experților guvernamentali și ai Rețelei experților
socioeconomici din 15 state membre (3).
Schimburile de idei și concluziile Reuniunii la nivel
înalt de la Helsinki sunt prezentate într-un raport (4).
Comisia își propune să susțină acțiunea continuă la
nivel național prin cererile sale de oferte adresate
anual autorităților statelor membre.
1.2. Cooperarea cu alte
părți interesate
UE lucrează cu o gamă largă de părți interesate pentru
a obține și a împărtăși opinii și pentru a acționa în
vederea obținerii progresului în domeniul egalității.
Un instrument‑cheie este PROGRESS (5), programul
UE pentru ocuparea forței de muncă și solidaritate
socială, care a început în 2007. Comisia lucrează tot
mai îndeaproape cu mass‑media (pag. 21) și mediul
de afaceri (pag. 22). Cu toate acestea, accentul în acest
domeniu este pus pe partenerii de durată, societatea
civilă și sindicate, care au ocupat o poziție centrală pe
scena unui eveniment major din 2009.
1.2.1. Conferința de la Budapesta privind
ONG-urile și sindicatele din domeniul
antidiscriminării
Organizațiile neguvernamentale (ONG-urile) și sindi-
catele joacă un rol vital în lupta împotriva discrimină-
rii, afirmându-se în procesele de elaborare a politicilor,
cooperând cu autoritățile publice și oferind adesea
ajutor victimelor discriminării sau persoanelor care
sunt vulnerabile la aceasta. Conferința tematică anu-
ală organizată de Comisia Europeană la Budapesta,
Ungaria, la 25 și 26 iunie, a furnizat o platformă pen-
tru analizarea rolului lor. Au participat peste 180 de
reprezentanți ai ONG-urilor și sindicatelor, precum și
(3) http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=831&langId=ro
(4) http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=4656&langId=en
(5) http://ec.europa.eu/progress
ai altor părți interesate cheie, printre care organisme
pentru promovarea egalității și guverne naționale.
Conferința a  abordat mai întâi modul în care
ONG-urile și sindicatele pot „pune drepturile în apli-
care”. ONG-urile și sindicatele joacă adesea un rol
direct, răspunzând plângerilor împotriva cazurilor
de discriminare și susținând cauza în instanță atunci
când este necesar. Conferința a luat notă de nevoile
acestor organizații, dar, mai presus de toate, de modul
în care cooperarea poate face ca munca lor să devină
mai eficientă.
În calitate de actori din prima linie în lupta împotriva
discriminării, ONG-urile și sindicatele sunt un factor
de influență în dezvoltarea politicii și legislației pri-
vind egalitatea. Participanții la conferință au subliniat
valoarea rolului independent pe care îl au organizațiile
lor, dar au evidențiat, de asemenea, faptul că este
important ca guvernul să le sprijine punându-le la
dispoziție mecanismele necesare pentru ca acestea
să își îndeplinească rolurile, printre care se numără
finanțarea de activități precum formarea. Guver-
nele pot, de asemenea, să joace un rol în crearea de
structuri eficace pentru asigurarea dialogului între
autoritățile publice, ONG-uri și sindicatele de la nivel
național.
Cooperarea nu este importantă doar între ONG-uri
și autoritățile publice, ci și în cadrul societății civile.
Conferința a  subliniat importanța schimburilor de
experiență și de bune practici și a creării de legături
dincolo de frontierele naționale. ONG-urile au, de
asemenea, un rol de monitorizare în ceea ce privește
punerea în aplicare corectă a legislației privind nedis-
criminarea, ce a fost discutată în special în termeni
de aplicare la nivel național. Ele pot, de asemenea, să
prezinte rapoarte referitoare la punerea în aplicare
a directivelor UE.
Atelierele au evidențiat exemple precise de coope-
rare reușită între sindicate și ONG‑uri. Săptămâna
împotriva rasismului din Irlanda de Nord a asigurat
o implicare extinsă. Confederația Europeană a Sin-
dicatelor (ETUC) și Regiunea Europeană a Asociației
Internaționale a Lesbienelor, Homosexualilor, Bisexu-
alilor, Transsexualilor și Intersexualilor (ILGA-Europe)
au cooperat în vederea ameliorării înțelegerii și abor-
dării problemelor cu care se confruntă lucrătorii LHBT
(lesbiene, homosexuali, bisexuali și transsexuali).
Institutul de Monitorizare a Drepturilor Omului din
Lituania a lucrat cu alte părți la rezolvarea unei cauze
strategice privind discriminarea rromilor din această
țară.
Conferința a emis mai multe concluzii cu privire la
domeniile în care sindicatele și ONG-urile pot să își
dezvolte activitățile în viitor. Sindicatele au fost sfă-
tuite să organizeze sesiuni și seminare de formare
periodice privind nediscriminarea și alte evenimente
15
 Promovarea egalității: activități de combatere a discriminării în anul 2009
legate de egalitate, pentru a consolida cooperarea
între sindicate  – inclusiv peste granițe  – și pentru
a crea o bază de date destinată schimburilor de bune
practici și de informații. ONG-urile au fost încurajate
să militeze pentru generalizarea egalității în propriile
activități, pentru a facilita accesul la nivelul național al
ONG-urilor regionale. ONG-urile au fost, de asemenea,
sfătuite să disemineze informațiile legate de egali-
tate și să identifice cu precizie publicul‑țintă pentru
aceste informații. Un orator important a îndemnat
ONG-urile să ia în considerare reexaminarea abordării
lor și „regândirea grupurilor‑țintă.”
Declarația comună a ETUC
și a Platformei Sociale
Confederația Europeană a Sindicatelor (ETUC) și Plat-
forma Socială au prezentat un proiect de declarație
comună în cadrul evenimentului de la Budapesta.
Versiunea finală a fost prezentată ulterior la Reuniu-
nea la nivel înalt privind egalitatea de la Stockholm,
reprezentând un plan al viitoarelor acțiuni, atât la
nivel european, cât și la nivel național.
Declarația îndemna factorii de decizie să acționeze
asupra următoarelor șase aspecte, având următoa-
rele scopuri:
• să asigure adoptarea de către Consiliul European
a propunerii de directivă privind articolul 13 care
protejează împotriva discriminării pe motive de
vârstă, handicap, religie sau convingeri și orientare
sexuală, în toate domeniile vieții;
• să remedieze lacunele în materie de discriminare
bazată pe sex existente în politicile privind egalita-
tea între sexe și să asigure implementarea eficace
a integrării acestei dimensiuni în toate politicile
europene;
• să integreze egalitatea în toate politicile europene;
• să investească în politici sociale solide și în servicii
publice care sprijină egalitatea;
• să dezvolte migrația și politicile de integrare în
baza unor drepturi;
• să lucreze în cadrul unor parteneriate puternice
cu sindicatele și organizațiile societății civile de la
nivel european și național.
Publicație ulterioară
La 13 noiembrie 2009, Comisia Europeană a publicat
o continuare a conferinței, intitulată „The role of NGOs
and trade unions in combating discrimination” (Rolul
ONG-urilor și al sindicatelor în combaterea discrimină-
16
rii). Aceasta a reluat principalele teme ale conferinței,
printre care cooperarea dintre ONG-uri, sindicate și
alte organizații active în domeniul egalității.
1.2.2. Sprijinul acordat de Comisia
Europeană rețelelor
În cadrul programului PROGRESS, Comisia a continuat
să asigure sprijin financiar rețelelor‑umbrelă cheie de
combatere a discriminării de la nivel european, repre-
zentând sute de organizații și asociații membre din
întreaga Uniune. Finanțarea permite acestor rețele
să continue să joace un rol unic și valoros, respec-
tându-le totodată pe deplin libertatea de a acționa
independent.
Aceste rețele includ cinci organizații responsabile
pentru domeniile acoperite de legislația de comba-
tere a discriminării:
• Rețeaua europeană împotriva rasismului (ENAR),
care reprezintă peste 600 de organizații care
lucrează împotriva rasismului, xenofobiei, anti-
semitismului și islamofobiei în Europa;
• Forumul european al persoanelor cu handicap
(EDF) și șapte organizații mai mici care apără
drepturile a 50 de milioane de persoane cu han-
dicap din Europa;
• Regiunea Europeană a Asociației Internaționale
a  Lesbienelor, Homosexualilor, Bisexualilor,
Transsexualilor și Intersexualilor (ILGA‑Europe),
care reunește peste 350 de grupuri locale și
naționale dedicate obținerii de drepturi egale
pentru lesbiene, homosexuali, bisexuali, trans-
sexuali și intersexuali;
• Platforma europeană AGE, care promovează
interesele persoanelor în vârstă din UE și con-
tribuie la creșterea nivelului de conștientizare
cu privire la principalele probleme ale acestora;
• Oficiul european de informare despre rromi
(ERIO), o organizație internațională de sprijin
care promovează discuțiile politice și publice
privind problemele rromilor.
Pe lângă sprijinul acordat actorilor neguvernamen-
tali din domeniul combaterii discriminării, Comi-
sia Europeană a  sprijinit și dezvoltarea continuă
a Equinet, rețeaua europeană a organismelor pen-
tru egalitate. Această rețea facilitează cooperarea
și schimburile de informații dintre membrii săi, care
numără, în prezent, 33 de organisme din 28 de țări
 Promovarea egalității: activități de combatere a discriminării în anul 2009
europene. Pentru mai multe informații, vizitați site‑ul
http://www.equineteurope.org
1.2.3. Formarea avocaților
Atunci când este pusă la încercare, eficacitatea direc-
tivelor UE privind egalitatea depinde, într-o anumită
măsură, de specialiștii juriști care preiau astfel de
cazuri. Din 2003, la inițiativa Comisiei Europene, Aca-
demia de Drept European (6) (ERA) – cu sediul la Trier,
Germania – organizează seminare de formare pentru
acești actori‑cheie. În 2009, ERA a organizat trei semi-
nare pentru judecători și procurori (la 11 și 12 mai, la
25 și 26 mai și la 16 și 17 noiembrie), două seminare
pentru avocați (la 27 și 28 aprilie și la 30 noiembrie
și 1 decembrie) și un seminar pentru cadre universi-
tare și profesori de drept (la 5 și 6 octombrie). Unele
subiecte esențiale s‑au remarcat în mod deosebit, pre-
cum conceptele de discriminare și hărțuire directă/
indirectă, împărțirea sarcinii probei și chestiunea căi-
lor de atac și a sancțiunilor.
1.3. Concentrarea
asupra rromilor
Rromii sunt cea mai vastă minoritate etnică din UE.
Grupurile constitutive clasate sub termenul-umbrelă
„rromi” suferă în mod constant din cauza nivelurilor
deosebit de ridicate ale discriminării și excluziunii
sociale.
Un sondaj Eurobarometru din 2006 a indicat că 77 %
dintre europeni consideră că a fi rrom constituie un
dezavantaj în societate. În cadrul reuniunii lor la nivel
(6) www.era.int/anti-discrimination
înalt din decembrie 2007, liderii UE au oferit un nou
impuls politic pentru acțiunea în vederea abordării
acestei situații. Un raport al Comisiei din iunie 2008
a furnizat o imagine de ansamblu a politicilor și instru-
mentelor existente privind rromii, iar, în septembrie
2008, prima reuniune la nivel înalt organizată vreo-
dată privind rromii a așezat situația dezavantajată
a rromilor pe prima poziție a agendei UE. În acest con-
text, 2009 a fost, în mod evident, un an esențial pentru
menținerea impulsului și pentru a aduce schimbări
adevărate pentru situația rromilor în societate.
1.3.1. Studiul Agenției pentru Drepturi
Fundamentale EU-MIDIS
La 22 aprilie 2009, Agenția Europeană pentru Drep-
turi Fundamentale (FRA), cu sediul la Viena, a publicat
rezultatele unui sondaj (EU-MIDIS) al Uniunii Euro-
pene privind minoritățile și discriminarea ( 7), cu un
raport „date în obiectiv” care prezintă în mod deta-
liat concluzii‑cheie privind situația rromilor din șapte
state membre. Ca o continuare a studiilor anterioare
ale FRA privind condițiile de locuit și problemele de
asistență medicală ale rromilor, acest studiu a adresat
întrebări cu privire la experiențele rromilor în materie
de discriminare și de represalii împotriva lor în viața
de zi cu zi.
Studiul a scos la iveală o imagine sumbră. Jumătate
din totalul respondenților rromi au declarat că au
fost discriminați cel puțin o dată în ultimele 12 luni și
aproximativ unul din cinci respondenți rromi a afirmat
că a fost victima unei infracțiuni contra persoanei pe
motive de rasă cel puțin o dată în ultimele 12 luni. În
funcție de țară, 66 până la 92 % dintre rromi nu au
raportat experiențele proprii de discriminare cele mai
A doua reuniune a Platformei UE pentru incluziunea rromilor, Bruxelles
(7) http://fra.europa.eu/fraWebsite/eu-midis/eumidis_roma_en.htm
17
 Promovarea egalității: activități de combatere a discriminării în anul 2009
recente niciunei autorități competente, iar 65 până la
100 % dintre respondenții rromi și-au exprimat neîn-
crederea în aplicarea legii și în structurile justiției.
1.3.2. Platforma europeană pentru
incluziunea rromilor
Un rezultat direct al primei Reuniuni la nivel înalt pri-
vind rromii din 2008 a fost cursul dat recomandării
de a crea o „platformă europeană pentru incluziunea
rromilor”. Aceasta vizează facilitarea schimburilor de
bune practici și experiențe între statele membre,
furnizarea de suport analitic și stimularea cooperării
între toate părțile vizate de problemele privind rromii,
inclusiv organizațiile reprezentative ale rromilor.
Prima reuniune: cele 10 principii de bază
comune pentru incluziunea rromilor
Prima reuniune a  Platformei europene pentru
rromi a avut loc la Praga la 24 aprilie 2009, în cadrul
Președinției cehe a UE. Reuniunea a examinat modul
în care politicile de incluziune a rromilor pot fi imple-
mentate cu succes și aliniate politicilor integratoare
în materie de educație, ocupare a forței de muncă,
incluziune socială, sănătate publică și infrastructură.
Având în vedere aceste obiective, s-a identificat un set
de zece principii de bază comune care abordează în
mod eficient incluziunea rromilor. Miniștrii europeni
pentru ocuparea forței de muncă și afaceri sociale au
anexat aceste principii la concluziile reuniunii lor de
la 8 iunie 2009, care a acordat o atenție deosebită
incluziunii rromilor.
Cele 10 „principii de bază comune” pentru
incluziunea rromilor
Principiile vizează să ofere orientare instituțiilor
europene și statelor membre și țărilor candidate și
potențial candidate atunci când proiectează și pun
în aplicare noi politici sau acțiuni.
Cele 10 principii de bază comune pentru incluziunea
rromilor sunt:
1. politici constructive, pragmatice și nediscriminatorii;
2. vizarea clară, dar nu exclusivistă;
3. abordarea interculturală;
4. obiectivul integrării în societatea tradițională;
5. sensibilizarea la dimensiunea de gen;
6. transferul de politici bazate pe experiență;
7. utilizarea instrumentelor comunitare;
8. implicarea autorităților locale și regionale;
9. implicarea societății civile;
10. participarea activă a rromilor.
18
A doua reuniune privind educația
A doua reuniune a platformei a avut loc la Bruxelles la
28 septembrie 2009 și s-a concentrat asupra chestiunii
educației rromilor. Educația este fundamentală pentru
toate celelalte condiții sociale, așa cum a evidențiat
comisarul Vladimír Špidla, care a subliniat necesitatea
unei abordări holistice, declarând că „lipsa unei bune
educații poate duce la un cerc vicios de șomaj, sărăcie,
locuințe precare și stare de sănătate proastă”.
Reuniunea a atras atenția asupra mai multor probleme
persistente și, nu în cele din urmă, asupra segregării
elevilor rromi în educația școlară. Au fost identificați
mai mulți factori fundamentali care există în sistemul
educațional, inclusiv lipsa de resurse. Aceștia au fost
luați în considerare împreună cu prejudecățile soci-
ale și contextul socioeconomic al elevilor rromi, adică
probleme precum malnutriția și sănătatea, șomajul
părinților și existența sau absența accesului gratuit
la educație. La reuniune au fost scoase în evidență
câteva bune practici și posibile modele ale statelor
membre și ale autorităților locale. Reprezentantul
Președinției suedeze a UE a concluzionat că prezența
disproporționat de ridicată a rromilor în educația spe-
cială este inacceptabilă.
Informații suplimentare
În 2009, Comisia a publicat o foaie volantă,
KE-78-09-898-EN-D
„EU Action for the Roma” (Acțiunea UE în
The 10 Common Basic Principles
for Roma Inclusion
These principles aim at guiding the EU institutions and
Contacts
favoarea romilor), destinată persoanelor
Member States when they design and implement new European Commission Roma Portal
policies or projects for Roma inclusion. http://ec.europa.eu/roma
They represent a legally non-binding political declaration. European Commission, DG Employment,
care lucrează asupra problemelor rromilor
However, Member States have shown their commitment to Anti-discrimination Unit
basing future initiatives on these principles. http://ec.europa.eu/anti-discrimination
1.
2.
Constructive, pragmatic and non-discriminatory policies
Explicit but not exclusive targeting
‘For Diversity. Against Discrimination.’
information campaign
și menită să furnizeze informații privind
3. Inter-cultural approach www.stop-discrimination.info
Pictures: JPH Woodland – © European Communities; Reporters
4. Aiming for the mainstream
5. Awareness of the gender dimension
6. Transfer of evidence-based policies
instrumentele europene legislative, finan-
7. Use of Community instruments
8. Involvement of regional and local authorities
9. Involvement of civil society
10. Active participation of the Roma
ciare și politice care promovează rromii (8).
Some of the Principles are on issues that are well-estab-
lished, while others are very innovative, such as:
● ‘Explicit but not exclusive targeting’ which, instead of
De asemenea, a fost lansat un portal inter-
singling out the Roma as distinct group, aims at improv-
ing the living standards and environment of all those
living in similar conditions
net european destinat rromilor ( 9) pentru
● The ‘inter-cultural approach’ which stresses that both the
Roma and mainstream society have much to learn from
each other and that inter-cultural learning and skills
deserve to be promoted alongside combating preju- EU Action
a susține aceleași obiective.
dices and stereotypes
for the Roma
● ‘Aiming for the mainstream’ which emphasises that pol-
icies should support the Roma to participate fully in
mainstream society, rather than developing separate
Roma settlements or labour markets.
An initiative of the European Union
(8) http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=3977&langId=ro
(9) http://ec.europa.eu/roma
Partea a II-a:
Comunicarea
pe tema egalității
 Promovarea egalității: activități de combatere a discriminării în anul 2009

2.1. Creșterea gradului

de conștientizare
2.1.1. Campania „Pentru diversitate.
Împotriva discriminării”
Lansată pentru prima oară în 2003, campania „Pen-
tru diversitate. Împotriva discriminării” (FDAD) a făcut
cunoscute publicului aspectele referitoare la diversi-
tate și egalitate printr-o mulțime de acțiuni și cu spri-
jinul a sute de organizații. În toate cele 27 de state
membre, campania FDAD vizează creșterea gradului
Zilele Diversității
de conștientizare a discriminării și a legislației exis-
tente în vederea combaterii acesteia, precum și pro- În 2009, campania FDAD a lansat o serie de „Zile ale
movarea valorilor și beneficiilor diversității. Campania Diversității”, dintre care prima a  avut loc în Cipru
Comisiei Europene este finanțată prin PROGRESS, (3 octombrie), urmată de Portugalia (15-18 octom-
programul UE pentru ocuparea forței de muncă și brie), Suedia (26-31 octombrie) și Luxemburg (7
solidaritate socială. noiembrie). Zilele Diversității au inclus evenimente
destinate publicului larg menite să scoată în evidență
probleme legate de egalitate și diversitate, să furnizeze
Concursul jurnalistic informații referitoare la legislația privind combaterea
discriminării și modul în care protejează europenii, și
Jurnaliștii au capacitatea unică de a contribui la o mai
să încurajeze oamenii să lupte împotriva propriilor ati-
bună înțelegere a beneficiilor diversității și a luptei
tudini și prejudecăți. Evenimentul de la Luxemburg,
împotriva discriminării. A șasea ediție a concursului
de exemplu, a inclus activități de amuzament pentru
jurnalistic a fost lansată în 2009, organizată în par-
copii, a prezentat punctul de vedere al victimelor dis-
teneriat cu Asociația Jurnaliștilor Europeni, Presa
criminării și a pus în lumina reflectoarelor organizațiile
Europeană pentru Tineret și Centrul European de
neguvernamentale (ONG-urile) din domeniul com-
Jurnalism. O categorie specială de premiere a fost
baterii discriminării, pentru ca acestea să își prezinte
rezervată articolelor care explorează legătura dintre
activitatea.
discriminare și sărăcie, în lumina anului 2010 – Anul
European de Luptă împotriva Sărăciei și a Excluziunii Ziua Diversității în Portugalia…
Sociale.
Pentru mai multe informații, vizitați site-ul
http://journalistaward.stop-discrimination.info

Câștigătorii UE ai premiului pe 2009

… și în Luxemburg

20
 Promovarea egalității: activități de combatere a discriminării în anul 2009
2.1.2. Sprijinul acordat proiectelor naționale
de creștere a gradului de conștientizare
Gradul de conștientizare nu este doar o chestiune de
sensibilitate și de înțelegere a aspectelor referitoare
la egalitate. Pentru persoanele care combat discri-
minarea în viața lor profesională, acesta implică și
cunoașterea instrumentelor legislative și nelegis-
lative care permit o  mai bună abordare a  proble-
mei. Necesitățile variază în Uniune, fapt recunoscut
de UE atunci când a sprijinit pentru prima oară, în
2004, activitățile naționale de creștere a gradului de
conștientizare prin programul de acțiune comunitar
pentru combaterea discriminării. De atunci, numă-
rul țărilor participante și diversitatea activităților au
crescut.
În 2009, Comisia a suportat până la 80 % din costurile
celor 33 de proiecte – reunind 27 de state membre
UE și țări candidate – având o contribuție totală de
5,8 milioane EUR. Proiectele includ o gamă largă de
activități; în Grecia, Cipru și Slovenia, posturile de tele-
viziune au asigurat mijloacele de comunicare directă
cu publicul larg, în timp ce, în Bulgaria, o serie de ate-
liere s-au adresat angajatorilor, sindicatelor, poliției,
mass‑mediei și cadrelor didactice, fiind oferite mate-
riale utile create cu ocazia acestor evenimente. Alte
proiecte au avut o abordare cu un obiectiv foarte pre-
cis; Danemarca, de exemplu, s-a concentrat asupra
pieței muncii pentru a continua dezvoltarea premiului
„MIA”, „premiul diversității pentru spirit de condu-
cere”, finanțat parțial din fonduri UE. ONG-urile au
reprezentat o prioritate în Lituania, unde a fost creat
un forum destinat cooperării dintre ele. Finlanda și-a
propus să dezvolte și mai mult acțiunea împotriva dis-
criminării investind în instruirea privind integrarea
egalității, precum și în studii asupra acțiunii pozitive
și a discriminării multiple.
2.2. Înțelegerea problemelor
discriminării, diversității
și egalității
2.2.1. Primii pași ai rețelei experților
socioeconomici
Rețeaua experților socioeconomici în domeniul nedis-
criminării (SEN), fondată prin programul PROGRESS,
furnizează Comisiei competențe și consultanță inde-
pendentă și informații periodice privind discrimina-
rea pe motive de vârstă, handicap, rasă sau origine
etnică, orientare sexuală, religie sau convingeri sau pe
motive multiple. Creată în 2009, SEN a furnizat două
seturi de rapoarte naționale care analizează situația la
nivel național și progresele politice din toate statele
membre.
În urma analizei concluziilor atelierelor de la nivel
național, a  fost publicat un raport comparativ de
sinteză (10) care s-a concentrat asupra principalelor
tendințe în Europa și asupra posibilului domeniu de
aplicare al acțiunii UE. Unii membri ai rețelei au par-
ticipat și la seminarul de la Helsinki privind schimbu-
rile de bune practici privind integrarea nediscriminării
(pag. 14).
2.2.2. Studiu: Media4Diversity
Mass‑media poate acționa pentru
a  mări și a  multiplica atunci când
vine vorba despre reprezentarea
diversității și prezentarea aspecte-
Media4Diversity
lor referitoare la egalitate. Ea poartă Taking the Pulse of Diversity in the Media
o sarcină a responsabilității, întrucât
publicitatea negativă poate propaga
sau amplifica atitudinile discrimina-
torii. Pe de altă parte, jurnalismul de
calitate, precum cel premiat în ultimii
ani prin concursul jurnalistic „Pentru
diversitate. Împotriva discriminării”
European Commission
(pag. 20), poate contribui la comba-
terea și demascarea discriminării sau poate proiecta
o imagine pozitivă a diversității în societate.
Fundamentul proiectului Media4Diversity a  fost
realizat la un seminar de la Praga, la 5 și 6 februarie
2009. Raportul Media4Diversity ulterior, publicat la
23 iunie 2009, a prezentat o analiză în profunzime
a 30 de studii de caz originale și inovatoare, preluate
din presă, de la televiziune și de la radio.
(10) http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=831&langId=ro
21
 Promovarea egalității: activități de combatere a discriminării în anul 2009
Publicația a prezentat, de asemenea, sugestii refe-
ritoare la modul în care se poate dezvolta în conti-
nuare diversitatea în mass‑media europeană și se
poate răspunde cerințelor unui public tot mai divers.
Studiul a arătat că organizațiile din mass‑media pot
fi mai degrabă cuprinzătoare decât selective atunci
când abordează diferitele forme și motive de discri-
minare. Au fost evidențiate și beneficiile identificării
unor obiective clare și realizabile. Site-ul internet al
Media4Diversity (11) furnizează platforma care permite
continuarea dezbaterii asupra aspectelor în cauză.
2.2.3. Studiu: Perspective internaționale
asupra măsurilor pozitive
International perspectives
on positive action measures
A COMPARATIVE ANALYSIS IN THE EUROPEAN UNION, CANADA, THE UNITED STATES AND SOUTH AFRICA
Un nou studiu, „International per-
spectives on positive action mea-
sures” (Perspective internaționale
asupra măsurilor de acțiune pozi-
European Commission
tivă), furnizează o analiză compara-
tivă efectuată în Canada, Uniunea Europeană, Africa
de Sud și Statele Unite ale Americii; acesta a fost publi-
cat la 13 mai 2009 și a fost finanțat prin programul
PROGRESS.
Concluziile sondajului pentru UE au indicat sprijinul
acordat măsurilor pozitive, atât timp cât acestea sunt
utilizate în mod adecvat. Dovezile par să sugereze că
sexul și originea etnică au fost cele două motive pen-
tru care măsurile de acțiune pozitivă au fost aplicate
cel mai frecvent și au fost considerate eficiente.
Analizând diferitele situații de la nivel internațional,
studiul a observat o diferență considerabilă în aborda-
rea de la nivel european prin faptul că aceasta permite
măsurile pozitive. În Canada, Africa de Sud și Statele
Unite, există o utilizare mai amplă a legislației pentru
a obliga organizațiile să ia măsuri pozitive.
Studiul a evidențiat cu succes măsurile pozitive, însă
a identificat neajunsuri în ceea ce privește monito-
rizarea practicilor de acțiune pozitivă, sugerând că
îmbunătățirile în acest domeniu ar putea oferi probe
mai solide ale rezultatelor. De asemenea, a indicat fap-
tul că în acest domeniu de politică în evoluție sunt
necesare cercetări suplimentare.
(11) www.media4diversity.eu
22
Acțiunea pozitivă prevăzută în direc-
tivele UE privind egalitatea este
definită pe larg ca referindu‑se la
măsurile proporționale întreprinse
cu scopul de a  obține egalitatea
deplină și eficientă pentru membrii
grupurilor defavorizate.
2.3. Argumentele economice
în favoarea diversității
În cadrul Reuniunii la nivel înalt privind egalitatea
din 2009 și în evaluarea externă a Anului European
al Egalității de Șanse pentru Toți a fost identificată
necesitatea de a implica mai mult lumea afacerilor în
chestiunile referitoare la egalitate. Promovarea bene-
ficiilor economice ale egalității s-a numărat printre
cele mai importante instrumente ale acestui proces.
2.3.1. Diversitatea la locul de muncă:
un ghid pentru IMM-uri
Întreprinderile mici și mijlocii (IMM-
KE-78-09-735-EN-C
urile), definite ca având mai puțin de
250 de angajați, reprezintă 99 % din tota-
litatea întreprinderilor și 75 % din tota-
litatea angajaților din Europa. Broșura Diversity at work
„Diversitatea la locul de muncă” publi- A guide for SMEs
cată în noiembrie 2009 prezintă modul
în care politica în domeniul egalității își
propune să lărgească orizonturile com-
paniilor, și nu să le limiteze libertatea
de a lua decizii. În ciuda unor percepții,
micile companii au de câștigat de pe
An initiative of the European Union
urma diversității din aceleași motive ca
și întreprinderile mari. Acest fapt tinde să devină mai
degrabă o chestiune de necesitate decât de opțiune.
Într-un mediu competitiv, companiile trebuie să evo-
lueze pentru a prospera și a supraviețui. Demografia
Europei se schimbă și, prin urmare, și întreprinderile
acesteia trebuie să se schimbe.
„[Provocarea ... este] schimbarea dramatică pre-
văzută în cadrul ofertei de forță de muncă și al
cerințelor clienților.” – broșura „Diversity at work”
(Diversitatea la locul de muncă).
Comparându-și practicile actuale cu lista din broșura
privind diversitatea la locul de muncă, companiile
pot evalua singure, de exemplu, dacă procesele lor
de recrutare sunt bazate în principal pe abilitățile
necesare postului sau pe factori mai îndoielnici, pre-
cum „instinctul propriu”. Desigur, mărturia cea mai
convingătoare este cea care vine chiar de la compa-
nie. Broșura subliniază concluziile companiilor care au
recunoscut beneficiile economice ale implementării
unei strategii a diversității.
 Promovarea egalității: activități de combatere a discriminării în anul 2009
2.3.2. Carte ale diversității
Pe măsură ce companiile au continuat să descopere
beneficiile economice ale strategiilor diversității,
„cartele diversității” au apărut ca o metodă de a face
un angajament formal față de aplicarea principiu-
lui egalității de șanse și al diversității, ca declarație
a intenției privind politicile de egalitate ale unei com-
panii și ca instrument puternic de comunicare pentru
angajați și clienți deopotrivă. Până în prezent, carte ale
diversității au fost implementate în regiunea Bruxelles
din Belgia, în Germania, Spania, Franța și Italia.
Comisia Europeană încurajează angajatorii să plaseze
managementul diversității în centrul afacerii lor. Un
sondaj al companiilor efectuat în 2008 (12), publicat
de Comisie în aprilie 2009, a dezvăluit experiențele
și percepțiile companiilor referitoare la aceste sis-
teme. În urma acestui exercițiu, Comisia a procedat
la dezvoltarea unui nou proiect, care urmează să fie
implementat în 2010. Este prevăzut și un premiu al
cartei UE a diversității, precum și o platformă care să
permită schimburile la nivel european între sistemele
de carte și un sistem de evaluare comparativă care să
fie dezvoltat împreună cu întreprinderile.
(12) http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=88&langId=ro&event
sId=125
2.4. Contribuția anului 2007 –
Anul European al Egalității
de Șanse pentru Toți
Anul European al Egalității de Șanse pentru Toți (EYEO)
2007 a reprezentat un punct de reper în angajamentul
de a plasa problemele de egalitate chiar în centrul
agendei UE. O evaluare externă a Anului, urmată de
o comunicare a Comisiei Europene, a reflectat asu-
pra activităților și moștenirii Anului European care
a avut loc în cele 27 de state membre UE, precum și
în Islanda, Liechtenstein și Norvegia. Această evaluare
este disponibilă online.
2.4.1. Evaluarea externă: privind din exterior
Obiectivele principale ale EYEO au vizat să facă oame-
nii mai conștienți de drepturile lor la egalitate și să lan-
seze o dezbatere amplă asupra beneficiilor diversității
în societățile europene. Evaluarea independentă
a Anului (13) a analizat gradul de reușită în atingerea
acestor obiective prin intermediul studiilor de caz din
10 țări și prin rapoarte tematice care s-au concentrat
asupra modului în care Anul a abordat integrarea în
funcție de vârstă, rasă sau origine etnică, orientare
sexuală, precum și sex. Aceste rapoarte au furnizat
o imagine de ansamblu și în profunzime a gamei vari-
ate de activități ale EYEO, de dimensiuni reduse sau
ample, care se adresează tuturor grupurilor‑țintă posi-
bile. Conform raportului de evaluare, cheia reușitei
(13) http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=ro&catId=423&news
Id=483&furtherNews=yes
23
 Promovarea egalității: activități de combatere a discriminării în anul 2009

Anului a fost caracterul descentralizat al organizării. 2.4.2. Comunicarea Comisiei Europene

Aceasta a permis ca strategiile să fie adaptate nevo-
În urma evaluării, la 19 iunie 2009 Comisia Europeană
ilor individuale ale țărilor, mulțumită competențelor
a adoptat o comunicare cu privire la imaginea generală
combinate ale autorităților publice, ale societății civile
a Anului European al Egalității de Șanse pentru Toți
și ale altor părți de la nivel național. 25 din cele 30 de
(EYEO) 2007. Comunicarea a făcut referire la cerințele
organisme naționale de punere în aplicare implicate
stricte care au fost aplicate pentru a garanta faptul că
au afirmat că strategiile naționale nu ar fi fost elabo-
bugetul de 23 milioane EUR (15 milioane EUR din fon-
rate dacă nu ar fi existat Anul.
duri UE) va produce o valoare adăugată substanțială.
Aceasta a felicitat în mod deosebit angajamentul poli-
Prin accentul pus pe abordarea tuturor domeniilor
tic al statelor membre, al instituțiilor europene și al
acoperite de directivele UE privind egalitatea s-a
societății civile. Statele au alocat resurse considerabile
garantat faptul că unele țări și părți interesate au
și au pășit pe noi terenuri în colaborarea cu diferite
pășit pe noi terenuri în tratarea motivelor delicate
părți interesate pentru a face față provocărilor privind
care formează baze de discriminare. Acest fapt a per-
discriminarea din țările lor. După ce a reluat conclu-
mis analiza mai aprofundată a discriminării multi-
ziile evaluării asupra sustenabilității și a recunoscut
ple. Raportul a remarcat că majoritatea acțiunilor și
contribuția EYEO la elaborarea unei noi directive pri-
rețelelor vor fi continuate și după trecerea Anului și
vind combaterea discriminării (pag. 29), comunica-
că organismele naționale de implementare consideră
rea a reafirmat, de asemenea, importanța egalității
că acesta va duce la noi inițiative, ceea ce reprezintă
de șanse în contextul crizei financiare și economice
un aspect esențial pentru obținerea unei veritabile
care a apărut spre sfârșitul anului 2007.
contribuții.

24
Partea a III-a:
Punerea în practică
a legislației
 Promovarea egalității: activități de combatere a discriminării în anul 2009
3.1. Tratatul de la Lisabona
și combaterea discriminării
Intrarea în vigoare a  Tratatului de la Lisabona la
1 decembrie 2009 a fost rezultatul unei perioade de
dezbateri intense privind reformarea UE și a marcat
începutul unei noi perioade, cu schimbări importante
în multe dintre domeniile de decizie ale UE. În prac-
tică, Tratatul de la Lisabona nu extinde competențele
UE în materie de combatere a discriminării în sine,
însă, la articolul 10, acesta prevede totuși că „În defi-
nirea și punerea în aplicare a politicilor și acțiunilor
sale, Uniunea caută să combată orice discriminare
pe motive de sex, rasă sau origine etnică, religie sau
convingeri, handicap, vârstă sau orientare sexuală.”
În trecut, obligativitatea integrării era aplicabilă doar
dimensiunii legate de sex.
Un progres demn de luat în seamă este stabilirea prin
tratat a caracterului obligatoriu din punct de vedere
juridic al Cartei drepturilor fundamentale. Instituțiile
și agențiile UE, precum și statele membre trebuie să
adere la aceasta atunci când pun în aplicare legislația
europeană. Articolul 20 din Cartă prevede faptul că
„toate persoanele sunt egale în fața legii”, iar alte arti-
cole consolidează principiul nediscriminării și fac tri-
miteri explicite la drepturile copilului, ale persoanelor
în vârstă și ale persoanelor cu handicap.
Carta drepturilor fundamentale
Articolul 21
(1) Se interzice discriminarea de orice fel, bazată pe
motive precum sexul, rasa, culoarea, originea etnică
sau socială, caracteristicile genetice, limba, religia
sau convingerile, opiniile politice sau de orice altă
natură, apartenența la o minoritate națională, ave-
rea, nașterea, un handicap, vârsta sau orientarea
sexuală. […]
Articolul 51
(1) Dispozițiile prezentei carte se adresează
instituțiilor, organelor, oficiilor și agențiilor Uniunii,
cu respectarea principiului subsidiarității, precum și
statelor membre numai în cazul în care acestea pun
în aplicare dreptul Uniunii. […]
(2) Prezenta cartă nu extinde domeniul de aplicare
a dreptului Uniunii în afara competențelor Uniunii,
nu creează nicio competență sau sarcină nouă pen-
tru Uniune și nu modifică competențele și sarcinile
stabilite de tratate.
26
Mai mult, articolul 19 stabilește că este necesară
aprobarea Parlamentului European atunci când Con-
siliul întreprinde acțiuni adecvate în vederea comba-
terii discriminării. Înainte, deputații în PE erau doar
consultați cu privire la aceste chestiuni. Acest fapt
este în conformitate cu consolidarea generală a rolului
Parlamentului European prevăzută prin Tratatul de
la Lisabona.
3.2. Proceduri privind
încălcarea legislației 2009
Procedurile privind încălcarea legislației sunt instru-
mentul Comisiei Europene pentru a garanta reme-
dierea lacunelor și a transpunerilor neadecvate ale
legislației europene. Directiva privind egalitatea din-
tre rase (2000/43/CE) și Directiva privind egalitatea la
locul de muncă (2000/78/CE) trebuiau să fie transpuse
în legislația națională până la 2 decembrie 2003 pen-
tru cele 15 națiuni care erau deja state membre în
anul 2000 și până în momentul aderării pentru cele
12 țări care s-au alăturat ulterior Uniunii Europene.
Pentru legislația privind persoanele în vârstă și cele
cu handicap au fost permise anumite prelungiri ale
termenelor‑limită, însă până la 1 ianuarie 2007 toate
cele 27 de state membre trebuiau să fi transpus inte-
gral cele două directive UE privind egalitatea. Deși
majoritatea prevederilor juridice au fost introduse în
legislația națională, Comisia a acționat pentru a reme-
dia sau a clarifica lacunele rămase.
3.2.1. Directiva privind egalitatea dintre rase
În 2009, Comisia a  transmis un aviz motivat către
Germania și Țările de Jos cu privire la transpunerea
de către acestea a Directivei privind egalitatea dintre
rase. Pe de altă parte, mulțumită fiind de clarifică-
rile furnizate, de noua legislație sau de modificările
aduse legislației existente, Comisia a închis un total de
11 cazuri de încălcare a legislației. La sfârșitul lui 2009,
12 cazuri de încălcare a Directivei privind egalitatea
dintre rase au rămas deschise.
3.2.2. Directiva privind egalitatea
la locul de muncă
Referitor la Directiva privind egalitatea la locul de
muncă, Comisia Europeană a trimis avize motivate
către Germania, Italia și Regatul Unit și a deschis pro-
cedurile împotriva unui alt stat membru. Între timp,
șapte cazuri au fost închise în cursul anului. La sfârșitul
lui 2009, 14 cazuri de încălcare a Directivei privind
egalitatea la locul de muncă au rămas deschise.
 Promovarea egalității: activități de combatere a discriminării în anul 2009
Cum funcționează procedurile
privind încălcarea legislației?
Comisia Europeană trimite mai întâi o scrisoare de
punere în întârziere în care explică motivele pen-
tru care consideră că statul membru nu a transpus
corect directiva în legislația sa națională. Dacă statul
membru nu răspunde în termen de două luni sau
dacă răspunsul nu este satisfăcător, Comisia poate
trece la etapa următoare și iniția o procedură de con-
statare a neîndeplinirii obligațiilor trimițând un aviz
motivat, care stabilește mai detaliat argumentele
juridice. Statul membru are, din nou, două luni la
dispoziție pentru a răspunde. Dacă Comisia consi-
deră în continuare că statul membru nu a transpus
în mod corect directiva, ea poate, în acest moment,
să prezinte cauza Curții de Justiție din Luxemburg,
care stabilește printr-o hotărâre finală dacă statul
membru și-a respectat sau nu obligațiile.
3.3. Jurisprudență
selectată privind
egalitatea în anul 2009
3.3.1. Curtea de Justiție a Comunităților
Europene
Generalizările nu justifică derogările
de la legislația referitoare la discriminarea
pe motiv de vârstă
Există un conflict între Directiva privind egalitatea la
locul de muncă și reglementările naționale din Rega-
tul Unit care permit angajatorilor să pensioneze cu
forța angajații cu vârsta de 65 de ani și peste 65 de ani?
Aceasta a fost, în esență, întrebarea adresată de Înalta
Curte a Regatului Unit Curții de Justiție cu privire la
o cauză introdusă de un ONG (National Council for
Ageing) împotriva guvernului Regatului Unit.
Curtea a observat (14) că statele membre dispun de
multă libertate atunci când își aleg mijloacele de rea-
lizare a obiectivelor lor în domeniul politicii sociale,
dar nu sacrificând punerea în aplicare a principiului
de egalitate în ceea ce privește vârsta. Simplele gene-
ralizări nu justifică derogările. Anumite diferențe de
tratament pe motiv de vârstă pot fi justificate „în mod
obiectiv și rezonabil” de un scop legitim, însă statele
membre trebuie să stabilească la un nivel probatoriu
înalt legitimitatea scopului pe care acesta se bazează
ca justificare.
Hotărârea din 5 martie 2009 în cauza C-388/07, National
Council for Ageing
Lucrătorii tineri nu trebuie să fie victime
ale discriminării
Curtea Supremă a Austriei a întrebat Curtea de Justiție
dacă Directiva 2000/78/CE este compatibilă cu o lege
națională care exclude posibilitatea ca la mărirea sala-
riului să fie luată în considerare experiența anterioară,
în cazul în care aceasta a fost încheiată înainte ca per-
soana în cauză să împlinească 18 ani.
Curtea de Justiție a acceptat legitimitatea intenției de
a evita ca persoanele cu învățământ secundar general
(14) http://curia.europa.eu
27
 Promovarea egalității: activități de combatere a discriminării în anul 2009
să fie dezavantajate față de cele cu o educație pro-
fesională. În acest caz, însă, intenția este de a evita
ca uceniciile să devină mai costisitoare pentru sec-
torul public și de a promova integrarea tinerilor cu
experiență profesională pe piața muncii.
Cu toate acestea, Curtea a considerat că criteriul vâr-
stei stabilit nu este adecvat realizării scopului legi-
tim de a nu trata persoanele cu un nivel de educație
generală mai puțin favorabil decât pe cele cu educație
profesională și nici promovării integrării pe piața mun-
cii a unei categorii de lucrători definiți prin tinerețea
lor. Prin urmare, legislația națională în cauză nu este
compatibilă cu articolul 6 alineatul (1) din Directiva
2000/78/CE.
Hotărârea din 18 iunie 2009 în cauza C-88/08, Hütter
3.3.2. Exemple de jurisprudență privind
egalitatea în statele membre
Ungaria: Segregarea copiilor ar putea
fi comisă prin omitere
Fundația Chance for Children (Șansă pentru Copii)
a făcut apel la Curtea Supremă a Ungariei împotriva
unei decizii a unui tribunal de a doua instanță (15) care
a susținut că școlile și consiliul local în cauză nu au
segregat elevii rromi (16).
Curtea Supremă a stabilit că segregarea nu necesită
un comportament activ. Prin neluarea de măsuri
împotriva faptului că proporțiile grupurilor etnice
prezente erau semnificativ diferite în clădiri diferite
ale acelorași școli, pârâții au segregat în mod efectiv
elevii rromi.
Curtea a evidențiat faptul că nici lipsa spațiului din
clădirile principale, nici tradițiile de durată, nici for-
mele speciale de educație precum presupusa educație
a minorității rrome (17) nu justifică segregarea elevilor
rromi. De asemenea, Curtea Supremă a solicitat con-
siliului local să transmită hotărârea Agenției de Știri
maghiare.
(15) Hotărârea Înaltei Curți de Apel din Debrețin, în cauza
Pf.I.20.361/2007.
(16) A se vedea European Anti-Discrimination Law Review (EADLR),
nr. 6/7, p. 98, nr. 4, p. 64, și nr. 3, p. 68.
(17) „Educația minorității rrome” este o formă specială de educație
care include ore de curs suplimentare privind cultura rromă.
28
Legislația cipriotă privind pensionarea a fost
discriminatorie cu privire la motivul vârstei
Organismul cipriot pentru egalitate a investigat și
susținut plângeri împotriva discriminării pe motiv de
vârstă referitoare la politica de pensionare a Departa-
mentului Servicii Publice. Funcționarii publici cu vâr-
sta de 45 de ani și peste și cu o experiență de lucru
de cel puțin cinci ani puteau primi o sumă forfetară
la pensionarea anticipată și, ulterior, o plată a pen-
siei începând cu vârsta de 55 de ani. Cu toate aces-
tea, persoanele care aveau mai puțin de 45 de ani și
o experiență în muncă de trei ani au primit o sumă
forfetară mai mică și și-au pierdut drepturile la pensie.
Organismul pentru promovarea egalității a  res-
pins ( 18) apărarea Departamentului Servicii Publice
construită în temeiul reținerii personalului științific
cheie și a derogărilor legislative cu privire la pensii.
Hotărârea a  concluzionat că măsura luată nu este
proporțională și nu servește unui scop legitim. Deși
Strategia europeană privind ocuparea forței de muncă
furnizează măsuri de încurajare a continuității la locul
de muncă, intenția acesteia nu este de a ține oame-
nii în același loc de muncă. Citând jurisprudența rele-
vantă a Curții de Justiție, organismul cipriot pentru
promovarea egalității a decis că măsura luată nu este
proporțională, întrucât se aplică nu numai persona-
lului științific, ci și personalului neștiințific. În plus,
aceasta nu servește unui scop legitim, deoarece lip-
surile de personal științific au fost acoperite de atunci.
Germania confirmă avantajele regimului
de ocupare a forței de muncă profesională
pentru partenerii de același sex
Un partener înregistrat a reușit să își obțină benefici-
ile în temeiul unui regim de pensii profesionale care
rezervase acest drept soților. Curtea Federală a Mun-
cii (19) a susținut că regimurile de pensii profesionale
ar trebui să asigure beneficii partenerilor înregistrați,
începând cu 1 ianuarie 2005, întrucât, la acea vreme,
legislativul german crease circumstanțe juridice com-
parabile pentru căsătorii și înregistrase parteneriate
de viață. Prin urmare, se aplică principiul nediscrimi-
nării. Hotărârea Curții Federale a Muncii reprezintă
un exemplu important de jurisprudență a Curţii pusă
în aplicare (20).
(18) Hotărârea A.K.I. 63/2008, 4 iunie 2009 (http://www.mjpo.gov.cy).
(19) Hotărârea din 14 ianuarie 2009, Az.: 3 AZR 20/07
(http://www.bundesarbeitsgericht.de).
(20) Curtea de Justiție, cauza C-267/06, Maruko.
 Promovarea egalității: activități de combatere a discriminării în anul 2009

3.4. În curs de adoptare: Derogări și domenii neacoperite

o nouă directivă privind Directiva nu acoperă legislația națională cu privire la

combaterea discriminării
Anul 2007 – Anul European al Egalității de Șanse pen-
tru Toți – a reprezentat rampa de lansare a deciziei
Comisiei de a propune măsuri de extindere a protecției
juridice împotriva discriminării. Planurile au obținut
un sprijin copleșitor în urma unei consultări, în a doua
parte a anului respectiv, ceea ce a determinat Comisia
să ia decizia de a prezenta o propunere legislativă la
2 iulie 2008. Propunerea duce lupta împotriva discri-
minării în afara pieței muncii, pe motive de religie sau
convingeri, handicap, vârstă sau orientare sexuală.
În temeiul legislației europene, discriminarea pe
motive de rasă sau origine etnică este deja interzisă
în domeniul ocupării forței de muncă,
precum și în cel al protecției sociale,
al asistenței medicale, al educației și
al accesului la bunuri și servicii. Dis-
criminarea pe motive de sex este, de
asemenea, interzisă în aceste domenii,
cu excepția educației.
natura laică a statului și a instituțiilor sale sau la statu-
tul organizațiilor religioase și nici tratamentul diferit
pe motiv de naționalitate.
Propunerea pentru noua directivă conține o preve-
dere specifică privind discriminarea pe motive de
vârstă. Deși se poate stabili o vârstă specifică pentru
accesul la indemnizații sociale, educație și anumite
bunuri și servicii, aceasta nu schimbă faptul că trata-
mentul diferit trebuie să fie justificat de un obiectiv
legitim, pentru care mijloacele trebuie să fie adecvate
și necesare. În temeiul propunerii, diferențele de tra-
tament pe motive de vârstă sau de handicap pot fi
permise în cazul serviciilor financiare în care utilizarea
vârstei sau a handicapului este un factor important
pentru evaluarea riscului.

Protecție juridică consolidată

Proiectul de directivă este destinat să
scoată în afara legii discriminarea în
domeniul protecției sociale, inclusiv al
securității sociale și al asistenței medi-
cale, al avantajelor sociale, al educației,
al accesului la și al furnizării de bunuri
și servicii disponibile publicului, inclu-
siv de locuințe. Proiectul de directivă
interzice discriminarea directă și indi-
rectă, precum și hărțuirea. Propunerea
prevede, de asemenea, drepturi noi în
favoarea persoanelor cu handicap, asi-
gurându-le un acces nediscriminatoriu și amenajări Pașii următori
rezonabile – mai puțin atunci când aceste obligații
La 2 aprilie 2009, Parlamentul European (21) a adoptat
ar constitui o sarcină prea mare.
o rezoluție legislativă privind propunerea de directivă.
Aceasta susține, în principiu, propunerea Comisiei, dar
Propunerea cuprinde aceleași prevederi cu privire la
propune și câteva amendamente. La sfârșitul lui 2009,
măsurile pozitive, apărarea drepturilor, împărțirea sar-
propunerea de directivă era în curs de negociere în
cinii probei, protecție contra represaliilor și sancțiuni
Consiliul Uniunii Europene (22).
ca și Directivele UE privind egalitatea. De asemenea,
ea stipulează numirea unor organisme de promovare
a egalității care să promoveze principiul egalității de
tratament, așa cum este prevăzut în Directiva privind
egalitatea dintre rase. Aceste măsuri reprezintă un
standard minim, iar statele membre pot alege să fur-
nizeze un nivel de protecție mai ridicat.

(21) http://www.europarl.europa.eu
(22) http://www.consilium.europa.eu

29
 Promovarea egalității: activități de combatere a discriminării în anul 2009
Concluzii
Intervalul de timp acoperit de acest raport arată
o perioadă de consolidare și noi teritorii cucerite în
lupta împotriva discriminării. Cooperarea consoli-
dată și extinsă dintre actori a reprezentat o realizare
importantă. Comisia Europeană a contribuit la asigu-
rarea unui rol principal pentru actorii din prima linie,
și anume ONG-urile și sindicatele, concentrându-se
pe crearea unor alianțe mai puternice în vederea
atingerii unor scopuri comune. A existat un răspuns
și la nevoia de a  stabili legături mai puternice cu
alte sectoare, în special cu domeniile mass‑mediei
și al afacerilor.
De asemenea, s-a realizat un progres susținut pe calea
consolidării cadrului legislativ. În cursul anului 2009,
propunerea Comisiei Europene pentru o nouă direc-
tivă a făcut obiectul unor analize amănunțite și dez-
bateri. În cazul în care va fi adoptată, aceasta va stabili
noi standarde de protecție împotriva discriminării
dincolo de locul de muncă. Deși este important să
recunoaștem faptul că marea majoritate a cauzelor de
discriminare nu ajung niciodată în instanță, legislația
30
existentă a continuat să apere principiile și drepturile
privind egalitatea.
Deși sondajul Eurobarometru din 2009 a înregistrat
recunoașterea continuă de către cetățenii europeni
a problemei discriminării, acesta a descoperit și o lipsă
persistentă de conștientizare a drepturilor care au fost
acordate în Europa. Toți actorii din domeniul com-
baterii discriminării trebuie să ia parte la responsa-
bilitatea de a asigura că oamenii sunt conștienți de
drepturile lor privind egalitatea și de sprijinul la care
pot apela atunci când acestea le sunt încălcate.
Criza economică care a continuat în anul 2009 a pro-
vocat îngrijorare, nu în ultimul rând întrucât persoa-
nele marginalizate sunt adesea cel mai grav afectate.
În acest context, este esențial să se respecte anga-
jamentul nu doar de combatere a  discriminării, ci
și de promovare a diversității ca bun de valoare în
întreprinderi și în societate în general. Acesta este
mesajul pozitiv care va permite catalizarea proiectu-
lui pe termen lung de eliminare a discriminării și de
garantare a unei Uniuni Europene în care toți cetățenii
beneficiază de drepturi egale în practică.
 Promovarea egalității: activități de combatere a discriminării în anul 2009
Anexă – Publicații
Rețeaua experților juridici în domeniul
nediscriminării
Membrii Rețelei experților juridici în domeniul
nediscriminării, proveniți din toate statele membre
UE, au elaborat din nou, în 2009, actualizări juridice
importante și analize (23). Pe lângă European Anti-dis-
crimination Law Review (Revista legislației europene
privind combaterea discriminării) publicată bianual,
rețeaua a elaborat rapoarte tematice privind migrația
și dizabilitățile.
Raportul privind migrația și discriminarea
Protecția împotriva discriminării este esențială pentru
reușita integrării migranților. Acest raport – publicat în
engleză, franceză și germană – examinează legăturile
dintre naționalități și protecția împotriva discrimină-
rii în temeiul legislației statelor membre, europene
și internaționale. Directiva privind egalitatea dintre
rase prevede ca interzicerea discriminării rasiale să se
aplice și resortisanților țărilor terțe, însă nu acoperă
diferențele de tratament pe motivul naționalității
și nu aduce atingere dispozițiilor de reglementare
a intrării și rezidenței resortisanților țărilor terțe și
a accesului acestora la încadrarea în muncă și ocupa-
rea forței de muncă. Raportul plasează problema în
contextul general al legislației UE. Acesta concluzio-
nează că statele membre ar trebui să ia în considerare
necesitatea de a evita diferențele de tratament dintre
resortisanți și resortisanții străini, inclusiv rezidenții
care sunt resortisanți ai unei țări terțe, exceptând
cazurile în care există scopuri legitime care pot justi-
fica mijloacele.
http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=4676&
langId=en
(23) http://www.non-discrimination.net
Raportul privind persoanele cu handicap
și legea împotriva discriminării
Reexaminând sensul și domeniul de aplicare ale unor
termeni precum „handicap” și „amenajare rezona-
bilă”, acest raport analizează legea privind discrimi-
narea pe motive de handicap din cadrul și dincolo de
domeniul ocupării forței de muncă. Studiul include
un capitol‑program privind strategiile de combatere
a discriminării pe motive de handicap în afara unui
context al ocupării forței de muncă, dat fiind faptul
că o propunere este în curs de negociere în vederea
extinderii protecției la nivel UE dincolo de locul de
muncă.
http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=4393&
langId=en
Au fost publicate și următoarele rapoarte privind per-
soanele cu handicap și discriminarea:
• Al doilea raport al Grupului de experți la nivel
înalt privind persoanele cu handicap în UE pri-
vind Convenția Organizației Națiunilor Unite;
• Evaluarea intermediară a  Planului de acțiune
pentru persoanele cu handicap;
• Studiul asupra situației femeilor cu handicap în
lumina Convenției Organizației Națiunilor Unite
pentru drepturile persoanelor cu dizabilități;
• Instrumente pentru utilizarea fondurilor struc-
turale și de coeziune ale UE  – garantarea
accesibilității și a nediscriminării persoanelor
cu handicap.
31
Comisia Europeană

Promovarea egalității: activități de combatere a discriminării în anul 2009

Luxemburg: Oficiul pentru Publicații al Uniunii Europene

2010 – 31 p. – 21 × 29,7 cm

ISBN 978-92-79-16278-7
doi:10.2767/16822

Raportul „Promovarea egalității: activități de combatere a discriminării în anul 2009”

prezintă activități desfășurate în 2009 de Comisia Europeană pentru a combate discri-
minarea pe motive de origine rasială sau etnică, religie sau convingeri, handicap, vârstă
sau orientare sexuală în domeniul ocupării forței de muncă. Raportul începe cu o scurtă
prezentare a atitudinilor europene față de egalitate și continuă cu examinarea progre-
selor politice recente și a parteneriatelor. Broșura analizează, de asemenea, activitățile
desfășurate în vederea creșterii gradului de conștientizare și a unei mai bune înțelegeri
a chestiunilor referitoare la discriminare și egalitate, inclusiv promovarea beneficiilor
diversității pentru mediul afacerilor. Sunt prezentate exemple de punere în aplicare a
legislației în materie de egalitate, împreună cu detalii referitoare la o nouă propunere
de directivă în domeniul combaterii discriminării.

Prezenta publicație este disponibilă în format tipărit în limbile engleză, franceză și

germană și în format electronic în toate limbile oficiale ale UE.
 CUM VĂ PUTEȚI PROCURA PUBLICAȚIILE UNIUNII EUROPENE?
Publicații gratuite:
• prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
• la reprezentanțele sau delegațiile Uniunii Europene.
Puteți obține datele de contact ale acestora vizitând http://ec.europa.eu
sau trimițând un fax la +352 2929-42758.
Publicații contra cost:
• prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Abonamente contra cost (de exemplu, la Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
sau la repertoriile jurisprudenței Curții de Justiție a Uniunii Europene):
• contactând direct unul dintre agenții de vânzări ai Oficiului pentru Publicații
al Uniunii Europene (http://publications.europa.eu/others/agents/index_ro.htm).
 KE‑AX‑10‑001‑RO‑N
www.2010againstpoverty.eu

Vă interesează publicațiile Direcției Generale Ocuparea Forței de Muncă,

Afaceri Sociale și Egalitatea de Șanse ?

Le puteți descărca sau vă puteți abona gratuit online la:

http://ec.europa.eu/social/publications

Sunteți, de asemenea, invitat să vă abonați pentru a putea primi buletinul

informativ electronic Europa socială al Comisiei Europene în mod gratuit la
http://ec.europa.eu/social/e‑newsletter

http://ec.europa.eu/social

www.facebook.com/socialeurope

ISBN 978-92-79-16278-7