PROPUESTA DE REGULACIÓN DEL COMERCIO

AMBULANTE EN TEMUCO

Abril de 2010
Este informe ha sido coordinado y elaborado por:

Patricio Padilla Navarro, Sociólogo de la Universidad de la Frontera, doctorando en

sociología de la Universidad Alberto Hurtado.

Felipe Sanzana Ferrada, estudiante de arquitectura de la Universidad Autónoma de Chile,

sede Temuco.

Carlos Covarrubias Venegas, Arquitecto Universidad de Valparaíso, estudiante Diplom-

Ingenieur für technisch-wissenschaftliche, Nachhaltige Energiesysteme. Universidad de
Ciencias Aplicadas GmbH Burgenland, Austria.

Coaboradores:

Paola Painemal Turra, Socióloga de la Universidad de la Frontera. Nos permitió entender

de mejor manera las características de la delincuencia en el contexto latinoamericano y
chileno.

Dasten Julian Vejar, Sociólogo de la Universidad de la Frontera, Doctorando en

Sociología, Universidad Friedrich Schiller Jena, Alemania. Nos permitió acercarnos a la
necesidad de regular el comercio ambulante en lo referente a las prácticas laborales de
esta actividad.
PRESENTACIÓN
En el siguiente informe se proponen mecanismos y soluciones que contribuyan a
resolver el actual conflicto en torno a la regulación del comercio ambulante en la
ciudad de Temuco. El documento no constituye una solución definitiva sino más
bien una invitación a la comunidad a observar otro tipo de dinámicas que se
encuentran asociadas a la realidad del comercio ambulante y a las instituciones
que deban resguardar los posibles efectos nocivos de este tipo de comercio como
lo es la Municipalidad.
El espíritu de este informe es fomentar el diálogo y no simplificar la visión sobre
los vendedores ambulantes ni el rol que debe tener la municipalidad en la
administración de espacios público, para este fin se analizan las fortalezas y
debilidades de la propuesta generada por el sindicato Nº 1 de los trabajadores
ambulantes y el decreto dictado por la Municipalidad.
La creación de este informe comenzó en febrero del presente año y no posee
patrocinio institucional, fue realizado por personas naturales sin ningún tipo de
anclaje a sus instituciones de trabajo o casas de estudio.
Los componentes del informe son los siguientes: en primer lugar se describe y
analiza el actual decreto que reordena el comercio ambulante en Temuco,
identificando sus principales fundamentos y analizando la forma en que se han
abordado. Posteriormente se describen y analizan las actuales soluciones que
propone la municipalidad, el sindicato y los escenarios adversos que se identifican
para cada medida. En tercer lugar se realiza una propuesta que considera
aspectos urbanísticos, arquitectónicos, económicos y sociales. Finamente se
presentan novedosas formas de regulación del comercio ambulante en las
ciudades de Londres y Budapest.
I. EL DECRETO MUNICIPAL QUE REORDENA EL COMERCIO AMBULANTE
EN TEMUCO
El día 12 de enero de 2011 se aprueba un decreto municipal enmarcado en un
programa municipal denominado Ordenamiento y relocalización del comercio
estacionado del sector centro de la ciudad de Temuco, el cual prohíbe los
permisos para ejercer el comercio estacionario o ambulante dentro del perímetro
comprendido entre las siguientes calles (ver mapa 1):
 Bello por el sur
 Lautaro por el norte
 Vicuña Mackenna por el oriente
 General Mackenna por el poniente
Las nuevas ubicaciones de los vendedores ambulantes se sitúan en espacios
donde la concurrencia de público es menor: Balmaceda, Lautaro, Miraflores, Cruz,
Lagos, Lynch, Las Heras, Plaza Dagoberto Godoy, Plaza Teodoro Schmidt, y en
algunas calles céntricas pero más alejadas del perímetro establecido por el
decreto: Aldunate, General Mackenna, Portales, Montt, Rodríguez y Bulnes.
El decreto cumple todos los requisitos legales para ser aplicado ya que se ajusta a
los artículos de la actual ordenanza que regula el comercio estacionario y
ambulante en Bienes nacionales de Uso Público.
La aplicación del decreto se constituye a partir de los siguientes tres elementos:
a) Permitir el libre tránsito peatonal en las calles céntricas de la ciudad.
b) Lograr la exhibición de las vitrinas de los locales comerciales
establecidos.
c) Evitar la aglomeración que facilite la emergencia de actos delictuales.
Mapa 1: Perímetro que prohíbe permisos para el comercio ambulante En la siguiente sección analizaremos estos tres componentes intentando
demostrar que si bien los diagnósticos pueden ser correctos, las formas de
abordar estas problemáticas por la municipalidad no son las más adecuadas.

II. ANÁLISIS DEL DECRETO Y LOS SUPUESTOS EN LOS QUE SE ENMARCA

En primer lugar, consideramos necesario y positivo que la municipalidad desarrolle

iniciativas tendientes a regular el comercio ambulante y estacionario en la ciudad
de Temuco. El dejar este tipo de actividad exentas o bien con inadecuadas
normativas, va en detrimento de la calidad de vida en la ciudad. Sin embargo, es
necesario aclarar que los tres elementos en los que se enmarca el actual decreto
simplifican la complejidad de los fenómenos que pretenden abordar. A
continuación analizaremos cada uno de ellos con la finalidad de entender la
factibilidad de mantener un trabajo ambulante regulado en calles con alto transito
sin fomentar delincuencia ni desordenes.

II.1. El tránsito peatonal

El criterio relativo al mejoramiento del tránsito peatonal refiere a que el comercio

ambulante se constituye como obstructor del flujo peatonal generando
atochamientos y dificultando el desplazamiento de las personas. A pesar de que
esta relación difícilmente puede ser cuestionada, es necesario incorporar más
variables para determinar realmente si el área que ocupa el comercio ambulante
es un factor determinante en el tránsito peatonal. El área se constituye de los
siguientes elementos: el vendedor ambulante, el espacio físico que ocupa su
puesto y el radio intermitente de personas que se detiene a observar y comprar.

Fuente: elaboración propia en base a Google Street

La relación entre la existencia de comercio ambulantes y la obstrucción de tránsito
peatonal puede observarse con otras simples variables. En primer lugar el tamaño
de la calle también puede influir en las dificultades del tránsito ya que una calle
amplia podría favorecer el tránsito de las personas independiente de la existencia
de teléfonos públicos, vendedores o quioscos. En segundo lugar se pueden
incorporar los aspectos arquitectónicos de los lugares donde se ubican los
vendedores ambulantes así como las características de sus puestos de trabajo.
Un vendedor ambulante que ofrezca sus productos en un paño extendido, justo en
una esquina, se constituye como un gran obstaculizador ya que se encuentra
entre la unión de dos calles y el radio que ocupa con su puesto incorporando
espacio de la calle destinado a caminar. Sin embargo, si el mismo vendedor
ambulante se sitúa en una calle que no se conecte con otras, mantenga una
distancia prudente con paraderos y su espacio de trabajo privilegie la altura, no
sería finalmente un factor determinante en la generación de atochamientos.
En definitiva, se considera que el supuesto de la obstrucción del tránsito peatonal
por la existencia de comercio ambulante, puede ser analizado de forma distinta
para cada tipo de calle, ya que atendiendo a criterios relacionados con las
características de las calles, el tránsito peatonal y los tipos de módulos o espacios
de trabajos utilizados por los comerciantes ambulantes, sería posible en algunos
casos permitir este tipo de comercio.
II.2. La exhibición de vitrinas
En segundo lugar, el decreto se sustenta en la protección a la visibilidad del
comercio establecido, es decir, en el resguardo de la visión de las personas a las
vitrinas de los locales comerciales, lo que se vería obstruido con los puestos de los
vendedores ambulantes. Más allá de discutir sobre los temas político-económicos
de este tipo de medidas, lo que se pretende conseguir en este documento es
evidenciar que existen alternativas que permitan la visibilidad de las vitrinas sin el
imperativo de prohibir el comercio ambulante en esas mismas calles. Aquello se
consigue con adecuados diseños de los puestos de los vendedores que atiendan
a criterios de altura, ancho y carezcan de respaldos que obstruyan la visión de los
locales comerciales de una calle a otra.
Si se apela a la visibilidad de las vitrinas, una solución más eficiente es ver tipos
de módulos que sean armónicos con la ciudad y con las dinámicas de las calles,
esto en lo referido al libre tránsito peatonal como a la visibilidad del comercio
establecido.
II.3. La delincuencia
El tercer aspecto refiere a la relación entre la aglomeración de personas, facilitada
por los vendedores ambulantes y la emergencia de la delincuencia. El cálculo del
decreto municipal apunta a la causalidad entre la menor aglomeración de
personas y una menor posibilidad de que se generen actos delictuales. Si bien es
correcta la apreciación, el enunciarla solo con ese par de variables resulta
engañoso y puede generar una falsa imagen de lo que implica la delincuencia en
ciudades como Temuco.
Según los estudios realizados en Chile por Paz Ciudadana, la delincuencia se
entiende por una diversidad de factores donde el aumento de la pobreza y la
desigualdad son sólo algunos componentes que permiten entender este
fenómeno. Estos estudios señalan que la pobreza no tiene un potencial explicativo
tan grande como la desigualdad en conjunto con otros factores sociales, culturales
y psicológicos que en su conjunto ayudan a generar la emergencia del delito que describan la relación de causalidad entre comercio ambulante y delincuencia,
(CEPAL, 1999). en la región ni menos en la comuna, comúnmente se habla de “riesgo de delito”.

El CNUAH1 agrupa tres categorías de causas para explicar la delincuencia: Hasta el año 2005, el delito de mayor connotación social declarado en la región de
sociales, institucionales y las referentes al entorno urbano y físico 2. Ahora, más la Araucanía, efectuado en mayor porcentaje, es el hurto con un 36,4% el que
allá de los múltiples factores que ocasionan la delincuencia, se debe partir de la acontece mayormente en locales comerciales y particulares.
base de que ésta se encuentra presente en la ciudad y que existen ciertas
características del crecimiento urbano en lo referente a la distribución del espacio
público y privado que la facilitan, si bien no son la causa por excelencia, generan y
presentan oportunidades para el desencadenamiento de actos delictuales. Los
espacios públicos mal utilizados o mal administrados, se pueden transformar en
lugares facilitadores de la delincuencia cuando ciertas características del
crecimiento urbano dan pie al desarrollo de actividades ilegales, informales. Lo
anterior trae como consecuencia implicancias urbanas sobre el espacio público, ya
que éste sufre procesos de alteraciones respecto a su funcionalidad normal, se
construye un discurso sesgado en torno a ciertos lugares de riesgo, donde el
espacio urbano se degrada, abandona, segrega y estigmatiza. Estos hechos
contribuyen al aumento de la inseguridad en los habitantes de las ciudades ya que
el temor en la población trae como consecuencia una modificación de conductas
Fuente: ENUSC, 2005.
de los ciudadanos respecto del espacio urbano abandonando lugares públicos,
evitar visitar a ciertas áreas peligrosas, salir en determinados horarios3. El hecho de que el mayor delito cometido a nivel país, regional y comunal sea el
hurto, no implica que el robo por sorpresa no deba ser combatido, lo que se
Primeramente, es necesario hacer una distinción conceptual entre: comercio
intenta describir es que no existen investigaciones que den cuenta de una relación
formal, informal e ilegal, el problema a nivel semántico es que se confunde
causal entre delincuencia y comercio ambulante.
comúnmente lo informal con lo ilegal. No existen investigaciones, estudios, datos
El robo por sorpresa, delito que se efectúa en la vía pública y que es a modo
1 Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (CNUAH). hipotético la categoría delictual que se asocia comúnmente al comercio
2 Prevención de la criminalidad. CNUAH
3
Oviedo, E.; Rodríguez, A. (1999). Santiago una ciudad con temor. Temas Sociales. (Sur ambulante, consiste en la apropiación indebida de especies que los sujetos
Centro de Estudios Sociales y Educación), 26 victimas lleven consigo, se procede por sorpresa y se desarrolla en lugares de
concurrencia masiva, donde se producen aglomeraciones como en la locomoción
colectiva y espectáculos públicos.
La justificación dada por las autoridades respecto de que las aglomeraciones
atraen la delincuencia, es un problema que no tiene un origen en el comercio
ambulante, sino que responden a un conjunto de factores interrelacionados
causantes de la delincuencia. Los mayores delitos y las denuncias que se
presentan en las estadísticas se dan en zonas periféricas de la comuna, y no en
las calles de las que fueron erradicados los comerciantes, los tipos de delitos que
presentan mayor porcentaje corresponden al hurto y robo con fuerza a la vivienda.
III. ESCENARIOS DE SOLUCIONES Y PROBLEMÁTICAS ASOCIADAS
III.1. La solución generada por la municipalidad: descongestionar la ciudad
derivando los focos de congestión a calles con menos tránsito:
a) El decreto municipal
Como señalamos al comienzo de esta sección, la Municipalidad de Temuco
generó un decreto con la finalidad de regular el comercio estacionario y ambulante
dentro del perímetro comprendido entre las calles Bello por el sur, Lautaro por el
norte, Vicuña Mackenna por el oriente y General Mackenna por el poniente (ver
mapa 1). La solución que busca la municipalidad descansa en permitir un
adecuado tránsito peatonal en estas calles debido a lo concurridas que son, evitar
aglomeraciones que incentiven la delincuencia y mejorar la visibilidad de las
vitrinas de locales comerciales establecidos. Sin embargo, como se analizó
anteriormente, estos tres aspectos pueden ser abordados de distintas formas sin
afectar de forma estructural el comercio ambulante.
Hasta ahora la solución que la Municipalidad da a los trabajadores ambulantes
tiene tres componentes:
Construcción de un centro comercial: esta es una propuesta a largo plazo y en su
espíritu se encuentra el generar una solución más definitiva al comercio
ambulante. El proyecto es construir un gran centro comercial donde los
vendedores puedan desempeñar su actividad. La infraestructura se compondrá de
2 pisos con capacidad para 176 puestos y con una inversión que supera los 3 mil
millones de pesos.
Reubicación en zonas menos congestionadas: el decreto traslada a los
vendedores ambulantes a lugares donde la congestión es baja para que puedan
seguir desarrollando su actividad y evitar los problemas que se señalaron
anteriormente: la congestión peatonal, la visibilidad de vitrinas y la facilitación de
hechos delictuales.
Reubicación en oficinas de la ex-DIDECO: como el decreto no ha generado buena
aceptación por la mayoría de los vendedores ambulantes, la municipalidad ha
realizado una nueva propuesta que reubica a los vendedores en las ex–oficinas
del DIDECO localizadas en calle Bulnes 345. El lugar se ha remodelado y
pretende albergar 100 puestos y su inversión es cercana a los 120 millones de
pesos de los cuales 40 fueron aportados por el Gobierno Regional. Según el diario
Austral, muchos de esos cupos fueron otorgados para los trabajadores del Portal
Araucanía que se encuentra en calle General Mackenna (entre Rodríguez y
Portales), habilitado el 23 de junio de 2008 para recibir a los comerciantes que
perdieron todos sus bienes al incendiarse el recinto conocido como "El Quijote" 4
4Fuente: Diario Austral:
http://www.australtemuco.cl/prontus4_noticias/site/artic/20110217/pags/20110217023302.h
tml
b) Posibles escenarios adversos de la medida de la Municipalidad
Fracaso económico del futuro centro comercial y el situado en ex DIDECO: la
solución a largo plazo, inspirada noblemente en solucionar el problema de los
vendedores ambulantes generándoles un lugar digno para trabajar, además de
tener las calles de Temuco descongestionadas, puede resultar perjudicial para
todos los actores involucrados, ya que como iremos recalcando en este
documento, la lógica del comercio ambulante descansa en el encuentro del
vendedor con el cliente y no a la inversa, es decir, los productos que ofrecen
los vendedores estacionarios y ambulantes son productos muy específicos, por lo
general no son demasiado costosos lo que provoca una relación entre el cliente y
el producto distinta a las que ofrecen las grandes multitiendas o locales
establecidos. El consumidor busca productos de mayor costo para resolver
determinados aspectos, en cambio el comercio ambulante despierta
necesidades en el momento, mediante la exposición completa de artículos
situados en una alfombra o stand que permiten ser visibilizados de una sola vez
por las personas.
Si bien carecemos de los flujos comerciales del “Portal Araucanía”, el cual
también tiene como motivo centralizar y establecer a los vendedores ambulantes,
no es misterio que sus resultados no han sido satisfactorios. Para señalarlo en
términos mucho más cotidianos: es difícil que una persona salga de su casa,
utilice locomoción para comprar artículos que ofrecen los vendedores ambulantes
ya que la forma en que las personas adquieren estos productos es mediante su
encuentro con este tipo de comercio, donde hay lógicas constantes de regateos,
ofertas y promociones que se ajustan momento a momento en el encuentro del
vendedor con su cliente.
Colapso económico de ambulantes en zonas menos congestionadas: la
reubicación de los vendedores ambulantes a lugares menos congestionados tiene
la intención de permitir que los vendedores sigan trabajando. Sin embargo,
desconoce absolutamente la enorme dificultad que significa para este tipo de
comercio el tener algún nivel de sobrevivencia en calles poco transitadas. El
comercio ambulante no puede existir en calles y lugares donde las personas
(consumidores) no transitan, ya que como señalábamos anteriormente, la
posibilidad de que las personas cambien su ruta para consumir los artículos que
los ambulantes ofrecen es muy difícil.
III.2. La propuesta del sindicato de vendedores ambulantes: descongestionar
la ciudad manteniendo espacios a corto plazo para establecerse a largo
plazo
a) Componentes de la propuesta
Los vendedores ambulantes han presentado una propuesta que tiene los
siguientes elementos: en primer lugar manifiestan la intención de establecerse y
dejar las calles, solicitando una galería al estilo del Mercado Municipal con locales
de 9 metros cuadrados. En segundo lugar desean que exista una revisión de
algunos permisos que no respetan normas de aseo, diámetro y orden. En tercer
lugar proponen que se construya un carro estándar que permita a los ambulantes
seguir trabajando de forma ordenada hasta que se construya el centro comercial.
En cuarto lugar enfatizan que se haga explícito a la opinión pública que ellos no
desean recibir gratuitamente las futuras instalaciones, sino poder comprar los
lugares mediante alguna solución crediticia.
b) Posibles escenarios adversos de la propuesta del sindicato
Fracaso económico del futuro centro comercial: como señalamos anteriormente,
uno de los posibles escenarios adversos de la construcción de un centro comercial
para los vendedores ambulantes, es el fracaso económico de éste debido a las
distintas dinámicas que se encuentran asociados a este tipo de actividad a
diferencia del comercio establecido. Si bien los comerciantes señalan que pueden
subir su oferta a artículos de 7.000 pesos y con eso ampliar el abanico de
productos para vender, consideramos que el aspecto nuclear del comercio
ambulante es la posibilidad que ofrece a los consumidores de comprar
determinados artículos sin modificar el trayecto de ellos a sus trabajos, hogares y
utilizar la locomoción.
Segmentar la solución sólo a un grupo determinado de vendedores: este es un
tema sumamente complejo ya que la solución que presenta el sindicato obedece
más bien a la posibilidad de ser propietarios con facilidades de crédito. El
problema que tiene esta medida es que supone una solución específica para
determinados vendedores ambulantes en un contexto y tiempo determinado,
debido a que el tener la propiedad del centro comercial impide desarrollar un
sistema concursable para los futuros vendedores ambulantes. Esta iniciativa
puede beneficiar algunos vendedores ambulantes pero debemos considerar que
este tipo de comercio seguirá existiendo en Chile, ya que los expertos señalan
que “el crecimiento económico explica el comportamiento de indicadores claves
como el empleo y cuyo corolario es que, a mayor inhabilidad del mercado para
sostener dicho crecimiento mayor propensión al desarrollo de comercio informal”
(Solow en Bustamante, Díaz y Villarreal). A menos que existan mayores
oportunidades de empleo y educación, este tipo de actividad seguirá existiendo,
por lo que las soluciones o mecanismos que permitan su regulación, deben
abordarlo como un fenómeno social que difícilmente pueda erradicarse con
medidas de alcance comunal.
IV. PROPUESTA DE REGULACIÓN DEL TRABAJO AMBULANTE Y
ESTACIONARIO EN TEMUCO
IV.1. La necesidad no simplificar los procesos, generar diálogos y tomar
acuerdos.
Cualquier proceso de planificación no puede resultar exitoso si prima la
desconfianza y no se establecen proceso de diálogos entre los distintos actores
involucrados. Es por esto que nos interesa aclarar dos aspectos:
La visión sobre la municipalidad: la medida generada por la municipalidad ha sido
analizada por muchos actores, sobre todo por los vendedores ambulantes, como
despreocupada por la ciudadanía y realizada en favor de las multitiendas.
Consideramos que el juicio anterior es muy presuroso, esto ya que efectivamente
los puntos que la Municipalidad quiere resolver son reales y es necesario que se
regule de mejor manera el actual comercio ambulante que se desarrolla en
Temuco. Además, una municipalidad que considera estas problemáticas expresa
su preocupación por mantener niveles de orden y regulación en la ciudad ya que
el trabajo ambulante no se prohíbe según el decreto, sino se acomoda hasta poder
desarrollar medidas más efectivas a largo plazo. Consideramos positivo que la
Municipalidad de Temuco afronte este tipo de situaciones. Nuestra crítica no es al
diagnóstico sino a la errónea forma de abordar los problemas, carentes de análisis
anteriores, estudios que fundamenten el decreto y las pretensiones de olvidar el
contexto de desigualdades sociales presentes en la región y en Chile.
La visión sobre los vendedores ambulantes: una mirada facilista haría pensar que
los vendedores ambulantes son mal agradecidos al no aceptar ser trasladados.
Sin embargo, es necesario considerar que ellos vienen desarrollando esta
actividad por años, en puntos estratégicos que de ser cambiados hasta que se
construya una solución definitiva, significaría la ruina económica para ellos y sus
familias. Por ende su reclamo es válido y legítimo. Chile es uno de los países más
desiguales del mundo y las municipalidades, así como cualquier servicio público y
privado, deben entender el contexto en el cual funcionan. Si en Noruega es
posible tener un mínimo de trabajo estacionario y ambulante, se debe a que en
ese país las oportunidades de educación y empleo, así como los seguros de
cesantía son mayores y más amplias. En el caso de Chile y otros países, el
comercio ambulante se transforma en una estrategia económica con la cual
muchas familias salen adelante de buena manera. Por último, y como señalamos
en la descripción de la propuesta de los ambulantes, ellos proponen revisar
algunos permisos entregados a sus pares los cuales no respetan determinadas
normativas, lo que muestra lo abierto al diálogo que se encuentran, muy distante
de la visión que se ve en la prensa regional, donde las protestas parecen ser la
única forma que se ha tenido de enfrentar el problema.
IV.1. Descongestionar la ciudad construyendo un trabajo ambulante de
acuerdo a las características de la ciudad mediante sistemas diferenciados y
transicionales
a) Soluciones modulares diferenciadas por tipos de calle.
El perímetro que prohíbe el actual decreto municipal se fundamenta en los tres
aspectos que se analizaron anteriormente referidos a los criterios relacionados con
la visibilidad de vitrinas del comercio establecido, el libre tránsito de personas y la
dificultad para la emergencia de actos delictuales. Sin embargo, consideramos
que los tres criterios pueden respetarse atendiendo a las distintas características
que componen sus calles. Estas características se han dividido en dos: dimensión
de la calle e intensidad del tráfico peatonal de la calle. El primero refiere a la
anchura de la calle y el segundo a las características del tráfico de personas.
Atendiendo a estos dos criterios se ha desarrollado un simple gráfico que permite
tener una primera aproximación respecto a la posibilidad de disponer o prohibir el
comercio ambulante. Realizando tres cortes muy generales, se pueden diferenciar
las calles entre anchas, medias e intermedias. Respecto a la intensidad del tráfico
peatonal los criterios que se han diferenciado son los de baja intensidad, mediana
intensidad y alta intensidad. A continuación detallaremos cada uno de estos
Dimensión de la calle: la división entre calles anchas, intermedias y angostas se
ha realizado midiendo todas las calles del perímetro prohibido por el decreto
donde la más ancha fue el perfil poniente de Bulnes con 8 mts. y la más pequeña
Aldunate con 3,2 mts. La diferenciación entre las medidas anchas, intermedias y
angostas se ajustó a estos mismos resultados.
 Calles anchas: calles con un ancho mayor a 5 mts.
 Calles intermedias: calles con un ancho mayor a 3,2 mts. y menor a 5
mts.
 Calles angostas: calles con un ancho menor a 3,2 mts.
Intensidad del tráfico peatonal: el desarrollo de indicadores para diferenciar la
intensidad del tránsito peatonal requiere técnicas que la ingeniería en tránsito ha
desarrollado. Por ende, el actual equipo que genera esta propuesta no se
encuentra en condiciones de ofrecer una caracterización rigurosa, fundamentada
en indicadores y medidas estadísticas, que permitan diferenciar una calle con alta,
mediana o baja intensidad del tráfico. Sin embargo, para los efectos de esta
propuesta, hemos desarrollado una tipología atendiendo a criterios basados en
nuestra experiencia como temuquenses y en los mismos procesos de observación
que hemos realizado durante un mes en la ciudad. La taxonomía realizada es la
siguiente:
  Alta intensidad del tráfico peatonal: calles que en horario normal y Gráfico 1: Identificación de ejes para la caracterización de las calles
peak dificultan el libre tránsito de peatones por la obstaculización del
desplazamiento.
 Media intensidad del tráfico peatonal: calles que en horario normal y
peak permiten un buen desplazamiento peatonal pero con algunos
elementos obstaculizadores de forma intermitente.
 Baja intensidad del tráfico peatonal: calles que en horario normal y
peak no ofrecen ningún obstáculo para el buen desplazamiento peatonal.

Basados en estos dos criterios se puede trazar un plano con sus valores
distribuidos en dos ejes: el eje y (vertical) con la dimensión de la calle y el eje x
(horizontal) con la intensidad del tráfico (ver gráfico 1).

El propósito de este plano es poder conocer de forma preliminar la plausibilidad de

disponer de comercio ambulante en las calles que el decreto municipal prohíbe.
Para ello los criterios (ejes) de dimensión y tráfico se reflejan de forma ascendente
donde cada medida del eje x se conecta con el eje y. De esta forma es posible
identificar calles angostas con baja, mediana y alta intensidad del tráfico, lo mismo
para las calles intermedia y anchas.

Los factores más determinantes para la disponibilidad del comercio ambulante

se encuentra en las calles anchas con baja intensidad del tráfico, ya que una
calle con suficiente espacio para su tránsito, donde la concurrencia de personas
no es mayoritaria, se transforma en un espacio proclive para ubicar quioscos,
comercio ambulante, stand publicitarios y teléfonos públicos sin generar mayores
obstáculos para el tránsito peatonal.
De acuerdo a la lógica anterior, los factores más determinantes para prohibir el
comercio ambulante serían las calles angostas con alta intensidad del tráfico
ya que una calle pequeña con mucha afluencia de público es demasiado
susceptible para la ubicación de cualquier tipo de espacio ajeno a la calle. En
estos casos hasta un grupo de personas detenidas por mantener una Vicuña Mackenna
conversación generaría dificultades al resto de los peatones. Perfil oriente Intermedia Bajo
Perfil Poniente Intermedia Medio
Con los dos extremos anteriores, donde se encuentran la mayor expresión para la Gral. Pratt
plausibilidad y prohibición del comercio ambulante se ha generado una calificación Perfil oriente Ancha Alto
para el resto de combinaciones para estos dos criterios (ver gráfico 1). La única Perfil Poniente Ancha Alto
combinación que ofreció dificultades para su calificación fue el evaluar una calle Bulnes
Perfil oriente Intermedia Alto
ancha con una intensidad del tráfico alta ya que requeriría más elementos a
Perfil Poniente Ancha Alto
investigar para realizar un juicio de forma mayormente informada.
Aldunate
Perfil oriente Intermedia Medio-alto
Ahora que disponemos de los criterios para realizar una primera aproximación del
Perfil Poniente Intermedia Medio-alto
tipo de calles que constituyen el perímetro prohibido por el decreto municipal,
Gral. Mackenna
Perfil oriente Intermedia Medio-bajo
CALLE DIMENSIÓN TRÁFICO RESULTADOS
Portales Perfil Poniente Intermedia Medio-bajo
Perfil Norte Intermedia Alto
Perfil Sur Intermedia Alto
Rodríguez
Estos resultados de carácter preliminar arrojan que las calles que ofrecen mayores
Perfil Norte Intermedia Alto dificultades para la existencia de comercio ambulante serían Portales, Rodríguez,
Perfil Sur Intermedia Alto Montt y el perfil oriente de Bulnes. Las calles donde es posible disponer de
Lautaro comercio ambulante son Lautaro, Claro Solar, Varas y Vicuña Mackenna. Las
Perfil Norte Intermedia Bajo calles donde se debe profundizar mediante la realización de estudios para tener
Perfil Sur Intermedia Bajo un diagnóstico más acabado son General Pratt, el perfil poniente de Bulnes, Varas
Montt y General Mackenna.
Perfil Norte Intermedia Alto
Perfil Sur Intermedia Alto En los siguientes bosquejos de las calles Pratt, Aldunate y Bulnes no
Claro Solar desarrollamos una solución de carácter definitiva sino mostrar como criterios de
Perfil Norte Intermedia Medio espacio, altura y ubicación pueden ajustarse a la realidad de las tres calles. En
Perfil Sur Intermedia Medio
primer lugar, los puestos diferencian un área destinada al tránsito de peatones de
Varas
otra utilizada por los vendedores ambulantes. La calle que albergue comercio
Perfil Norte Intermedia Medio-bajo
Perfil Sur Intermedia Medio-bajo
 Bosquejo 1: calle General Pratt. Bosquejo 2: calle Aldunate. Bosquejo 3: calle Manuel Bulnes.

Radio comercio Tránsito peatonal

ambulante Módulos alejados de paraderos, esquinas
Módulos que privilegian la
o entradas a establecimientos
altura y carecen de respaldo
ambulante debe permitir el radio de espacio utilizado por el vendedor, su puesto no proponemos de forma minuciosa una zonificación, podríamos señalar que
de trabajo y el radio intermitente que ocupará por las personas que se detengan a existen cinco áreas críticas:
observar y comprar. En segundo lugar, los puestos deben privilegiar su ubicación
Mapa 2: Áreas críticas (no incluye galería debido a que no existe)
en calles rectas, sin esquinas y distantes de paraderos y establecimientos donde
existan más probabilidades de generar aglomeraciones. En tercer lugar, es
necesario que los puestos se construyan en altura, donde los artículos puedan ser
ofrecidos en una bandeja y el vendedor pueda dejar sus pertenencias debajo de
ésta (tipo escritorio), además no debe poseer respaldo para que la visión de una
calle a otra no sea obstaculizada.

b) Sistema transicional y concursable

Como señalábamos anteriormente en los escenarios adversos de la propuesta del

sindicato de vendedores ambulantes, uno de los problemas que se pueden
generar al permitir la propiedad de la nueva galería a los propios vendedores, es la
segmentación de la solución a un número determinado de personas que
efectivamente puedan asumir la solución crediticia que se desarrolle. A largo plazo
esta medida no generará una solución al comercio ambulante como fenómeno,
sino a vendedores ambulantes con nombre y apellido. La posibilidad de que los
vendedores ambulantes logren establecerse comercialmente debe tener otro tipo
de mecanismos a los que nos referiremos posteriormente en el apartado c).

El sistema que se propone en este documento refiere a la zonificación tributaria de Fuente: elaboración propia en base a Google Street
las zonas y establecimientos habilitados para el comercio ambulante. El proceso
de zonificación tributaria refiere a la fijación de precios por concepto de impuestos
para cada modulo, local y espacio habilitado para el ejercicio del comercio
 Sector céntrico: correspondiente al actual perímetro que protege el
ambulante de acuerdo a su ubicación y el período del año en que se utiliza. Si bien
decreto municipal. Las calles son Bello por el sur, Lautaro por el norte,
 Vicuña Mackenna por el oriente, General Mackenna por el poniente (color
rojo en mapa 2).
 Temuco general: corresponde a la totalidad del centro de Temuco (color
verde en mapa 2).
 Portal Araucanía: galería ubicada en calle en calle General Mackenna
(entre Rodríguez y Portales).
 Oficinas ex DIDECO: galería ubicada en Bulnes.
 Futura galería: actualmente en diseño por la Municipalidad.
Cada uno de estas zonas tiene distintas características, algunas son calles, otros
son establecimientos comerciales, algunas se encuentran en zonas muy
concurridas, otras en cambio son más alejadas del centro por lo que no son
alternativas demasiado convenientes para este tipo de comercio.
Además pueden existir diferencias en los espacios para el comercio ambulante
dependiendo del periodo del año, probablemente el sector céntrico puede resultar
mucho más rentable en verano debido a la afluencia de turistas, en época de
navidad las calles más lejanas a centros comerciales pueden resultar ser menos
rentables. Estas diferencias en las zonas, de acuerdo a su ubicación física y
temporal, permitirían diferenciar el impuesto que los vendedores debiesen pagar
por su utilización.
Bajo una mirada rápida se podría señalar que el sector céntrico debiese ser más
caro que el de Temuco en general, y que las oficinas del Ex Dideco son más
atractivas que el Portal Araucanía, pero a la vez menos que las futuras
instalaciones.
Además de las diferencias de precios para los impuestos, es necesario permitir la
rotación de vendedores ambulantes en los distintos espacios habilitados ya que
sería nocivo que un solo vendedor dispusiera por varios años del mejor lugar del
centro anulando la posibilidad de utilizar ese espacio a futuros vendedores o a los
que trabajan en sectores menos concurridos. Por ende, consideramos que es
necesario generar una metodología que permita fijar límites de tiempo a cada
zona y lugar habilitado para el comercio ambulante; por ejemplo un vendedor
que pague el impuesto para establecerse en el sector céntrico, específicamente en
calle Bulnes al llegar a Manuel Montt, puede disponer de ese lugar como máximo
un mes y luego ser derivado a otro sector permitiendo que otro vendedor pueda
utilizar ese espacio donde claramente hay más tránsito peatonal.
Solo a modo de ejemplo, cada vendedor ambulante podría disponer de una
trayectoria de puntos de ventas donde comience en el mes 1 en algún lugar del
sector céntrico, pagando un impuesto acorde a ese lugar, posteriormente, en el
mes 2 y 3 trasladarse a Portal Araucanía pagando el impuesto correspondiente de
dicho establecimiento, en el mes 4 deba ocupar algún lugar de Temuco en
general. En el mes 5 pueda retornar al sector céntrico para recuperar sus pérdidas
y el mes 6 y 7 ubicarse en la galería comercial. Los meses 8 y 9 debiese estar en
la ex oficina del DIDECO y posteriormente volver al inicio en el mes 1. Claramente
esto debe ajustarse a criterios más refinados y obedeciendo el período del tiempo
donde se sitúe, como señalábamos anteriormente, quizás los lugares adquieran
otro precio dependiendo si es época de navidad, verano, invierno, etc.
En definitiva, no intentamos responder a cuáles deberían ser los precios ni
modalidades para la utilización de lugares y espacios habilitados para el comercio
ambulante, sino a la necesidad de desarrollar un sistema que permita rotar a los
vendedores donde cada uno pueda disponer de los mismos beneficios y no
generar mayores brechas entre los mismos vendedores ambulantes.
c) Sistema de apoyo al comercio ambulante
Actualmente es imposible negar las diferencias que existen entre los vendedores
ambulantes, existen distintas lógicas de la actividad: vendedores ambulantes
temporales, vendedores ambulantes definitivos, también el nivel de rentas es
diferente: hay algunos con mayores ganancias que otros, existen rubros
diferentes: artesanías, accesorios, ropa, etc. Debido a estas diferencias
consideramos que el grupo de vendedores ambulantes con pretensiones de poder
establecer su actividad debiese estar apoyado por la misma municipalidad a través
de la creación de programas de la UDEL, Unidad de Desarrollo Económico Local,
donde puedan ser asesorados respecto a los procedimientos para el
establecimiento de su actividad, así como la posibilidad de ingresar a fondos
concursables, como Capital Semilla de Sercotec, para iniciar procesos de
profundización o ampliación de su actividad. Es decir, es necesario disponer de un
sistema de acompañamiento que fomente el emprendimiento en cada vendedor
ambulante, lo cual se consigue con la asesoría legal, asesoría para la postulación
a fondos concursables, asesoría comercial, etc.
d) Regulaciones del trabajo informal. Un asunto global
En el contexto específico de la sociedad actual, el trabajo informal y ambulante
hay que aceptarlo como una realidad global (OIT, 2006) promoviendo una
adaptabilidad de la institucionalidad laboral asegurando una gestión y organización
de los espacios públicos que involucren una perspectiva inclusiva/protectora,
considerando a la vez los ejercicio normativo-legal y desde las acciones de la
institucionalidad pública en relación a asegurar las condiciones y calidad del
trabajo en cuestión, y a la vez promover formas de formalización y protección
social a este segmento del mercado de trabajo (OIT, 2006. pág. 42). Esto solo es
realizable junto con una visión de una eficiente “inversión social” que considere las
necesidades y realidad de los/as trabajadores/as ambulantes en la actualidad: la
prevención de enfermedades respiratorias, el riesgo de contagio y riesgos
ergonómicos, (con la consecuente saturación de los establecimientos de salud); la
inseguridad y riesgos en el trabajo (con la consecuente pérdida de gastos
operativos en policía y otros servicios), distintas formas de trabajo infantil
(respetando el Convenio 138 y 182 de la OIT, y velando por educación y factores
de superación de la pobreza), entre otros aspectos que implican necesariamente
un cálculo racional y prospectivo del bienestar social.
Las institucionalidad debe cumplir con marcos internacionales y el derecho
normativo interno de forma de asegurar un trabajo decente (Convenio 187, OIT)
en el espacio del trabajo y la economía informal, promoviendo vías a la
formalización (por ejemplo la reducción de los costos ligados al cumplimiento de la
normativa para los actores de la economía informal), esto ya que la informalidad
menoscaba la eficiencia y la seguridad social, incluso promoviendo formas
permanentes de explotación laboral (OIT, Memoria 2006. pág. 44). Por ello, más
que la generaración de una política de erradicación y invisibilización, a partir de la
coacción de estas formas de trabajo, se debe velar por las formas
correspondientes de asegurar, fiscalizar, vigilar y proteger el cumplimiento de una
serie de condiciones que permitan el ejercicio del trabajo informal ambulante,
basándose en el respeto mutuo y el dialogo social, con criterios cada vez más
inclusivos e integradores al espacio social (OIT, 2006. pág. vi), considerando la
heterogeneidad de formas que involucra el comercio ambulante, y donde el
principal desafío concreto para la gobernanza del mercado laboral en todo el
mundo es el abandono de la informalidad para iniciar una trayectoria de desarrollo
en la que una mayor inversión del sector público y del sector privado propicie la
creación de oportunidades de trabajo decente (OIT. 2002).
V. MODALIDADES DE COMERCIO ESTACIONARIO Y AMBULANTE EN V.1. Londres y los mercados en Tower Hamlets
LONDRES, BUDAPEST Y VIENA Tower Hamlets es un distrito de Londres el que posee distintos tipos de mercados
durante todo el año. Estos se componen de una variada oferta y funcionan sólo los
A continuación se expondrán formas que el comercio ambulante adopta en días domingo ya que a diario existen mercados de forma más reducida y
Londres y Budapest con la finalidad de conocer otras experiencias en la regulación segmentada. Analizaremos los mercados específicos de Brick Lane, Columbia
del comercio ambulante. Comenzaremos con el caso de Londres y los mercados Road y Petticoat Lane, los que funcionan semanalmente debido a su gran tamaño.
en Tower Hamlets, donde se desarrollaron soluciones de acuerdo a los distintos Estos mercados se han transformado en un atractivo turístico debido a que su
lugares de la ciudad, estableciéndose mercados en puntos específicos con un funcionamiento ha sido acompañado de la permisión excepcional del tránsito
funcionamiento diario y/o parcial. Posteriormente Budapest, capital de Hungría, peatonal.
país con muchas similitudes socio-económicas a las de Chile. La forma que han
adopta es utilizar lugares de gran concentración turísticas alimentados por una red Mapa 3: Mercados en Tower Hamlets
de comercio estacionario de distintos estilos.

Lo interesante de ambas modalidades de comercio ambulante es la permisión de

este tipo de comercio en zonas altamente concurridas pero respetando aspectos
ligados al aseo y al orden. En este sentido, estas modalidades representan
completamente el sentir de esta propuesta, ya que intentan configurar la ciudad de
acuerdo a las dinámicas que se presentan en ella. Para el caso de Temuco el
comercio ambulante es una de estas dinámicas.

Fuente: Street Sensation, http://www.streetsensation.co.uk/markets.htm

 1. Columbia road flower market 2. Petticoat Lane

Columbia Road es un famoso mercado por su amplia gama de flores y Petticoat Lane es ampliamente conocido por la confección y venta de artículos de
plantas. Además tiene una variada oferta de lugares para comer donde cuero. Posee más de 1.000 puestos donde además se pueden encontrar locales
destacan pescados, mariscos, desayunos al estilo inglés y tapas destinados a la venta de vestuario, discos, libros y obras de arte a bajos precios.
españolas. También dispone de cafés y lugares para consumir alimentos.

Su horario de atención es de lunes a viernes de 10:00 a 16:00 hrs. y los domingos

Su horario de atención es los días domingos de 8:00 a 14:00 hrs.
de 9:00 a 13:00 hrs.
 3. Brick lane
Brick lane es una especie de feria chilena donde se venden frutas y
verduras además de vestuario y artículos para el hogar. El sector donde se instala
Brick lane está poblado por inmigrantes hindúes, irlandeses y escoceses lo que
permite reunir un amplio espectro cultural con una variada oferta.
Su horario de atención es los días domingos de 8:00 a 15:00 hrs.
4. Spitalfields Market
Es un mercado de gran popularidad que funciona temáticamente según el día y
diferencia el tipo de comercio: desde las artes y artesanías, ropa, muebles hasta
alimentos orgánicos.
Su horario de atención se diferencia en miércoles para el mercado de alimentos,
jueves: mercado de la moda y cada tercer miércoles de cada mes se venden libros
y fotografías.
V.2. Budapest y el Barrio Várhegy, Castillo de Buda
Este sector corresponde al casco histórico medieval y barroco, de gran afluencia
turística que combina actividades culturales (museos, galerías, castillo, música en
vivo) comercio tradicional y un comercio ambulante que fluctúa de acuerdo a la
temporada.
La llegada del comercio ambulante sin regulación generó disputas entre los
mismos vendedores ambulantes por la autoridad sobre los espacios, se utilizaron
pasos peatonales y recintos turísticos que no podían ser resguardados por la
policía. Sin embargo, para armonizar las demandas del comercio ambulante con
el orden de la ciudad, se reglamentó la actividad repartiendo el espacio público
con registros e impuestos por su utilización, de acuerdo al tipo de negocio
ejercido. De esta forma fue posible organizar el espacio para no anular su virtud
arquitectónica, consiguiendo incluir al comercio ambulante mediante sistemas de
regulación acordes a sus características de esta actividad.
Al estar registrados y formar parte de una agrupación variable, se genera un
dominio colectivo del lugar por la totalidad de los vendedores ambulantes, de
manera que el control del uso del espacio y la legitimidad de la actividad, es
realizada por todo el conjunto de comerciantes, donde la policía cumple solo su rol
normal de seguridad ciudadana.
Mapa 4: Barrio Várhegy,
Zona amarilla: comercio ambulante y actividad artística callejera.
Zona Azul : puestos fijos, semi-establecidos.
Fuente: elaboración propia
 1. Comercio stand 2. Puesto fijo semi-establecido

Corresponden a puestos similares a las ferias libres; se ubican a lo largo del paseo El paso siguiente en la evolución económica del comercio de stand es la
entre el castillo y el templo de San Mateo, ruta turística obligada que por lo tanto consolidación financiera de la actividad ambulante que genera y requiere
garantiza un denso flujo de transeúntes. estabilidad del espacio empleado.

d
 3. Comercio móvil 4. Artística

Corresponde a vehículos expendedores de alimentos de acuerdo a la temporada Oferta de músicos, pintores y actores. Requiere permiso temporal o de largo plazo
(helados, café, tentempiés). El transporte es el negocio en sí mismo, pero necesita dependiendo de la actividad.
del lugar estratégico para constituirse de forma adecuada.

En tipologías estandarizadas, a través del diseño del móvil, se logra asegurar casi
la totalidad del cumplimiento de las normas sanitarias sin excesivo control por
parte de la autoridad.
Referencias bibliográficas

OIT. 2006. Memoria Anual. Cambios en el Mundo del Trabajo. Ginebra. Suiza.

OIT. 2002. Resolución relativa al trabajo decente y la economía informal,

Conferencia Internacional del Trabajo, 90.ª reunión, 2002.

Convenio de la OIT 138. Sobre Edad Mínima de Admisión al Empleo (1973)

Convenio de la OIT 182. Sobre Peores Formas de Trabajo Infantil (1999)

Seguridad ciudadana y violencia en América Latina: Diagnóstico y políticas en los

años noventa.” Series-Políticas sociales CEPAL.

Páginas web:

Diario Austral Temuco: http://www.australtemuco.cl/matriz/index.html

Street Sensation: http://www.streetsensation.co.uk/markets.htm