REFERAT

SCOALA NATIONALA DE STUDII POLITICE SI ADMINISTRATIVE BUCURESTI

“ COMISIA EUROPEANA”

Master Anul I- IF
Disciplina-Institutii Europene

Prof.univ.dr.Irina Zlatescu

Specializarea:Puterea executive si
Administratia Publica

NICA C. MARINELA
 “ COMISIA EUROPEANA “ 2021

“ Nimic nu este posibil fara indivizii, nimic nu este durabil fara

institutii…”
Jean Monnet. Memorii
Istoria

Uniunea Europeana este definita ca incluzand Comunitatile europene,

traditionale ( pilonul unu ), politica externa si de securitate comuna ( pilonul
doi ) si cooperarea intre statele membre in domeniul justitiei si al afacerilor
interne ( pilonul trei ). In plus, Tratatul de la Maastricht a modificat
structura interna a diferitelor institutii.
Uniunea Europeana isi are originile in Comunitatea Europeana a Otelului
si Carbunelui, infiintata in 1951 prin Tratatul de la Paris si in Comunitatea
Economica Europeana fomata in 1957 prin semnarea Tratatului de la Roma
de catre sase state: Franta, Germania, Italia si Benelux (Belgia, Olanda si
Luxemburg). In cei 50 de ani de existenta, Comunitatea Ecomonica
Europeana s-a extins prin aderari succesive ale altor state din Europa,
transformandu-se intr-o comunitatea economica si politica - Uniunea
Europeana – cu 27 de state membre si cu institutii si organisme unele cu
caracteristici supranationale, altele cu caracteristici interguvernamentale.
Uniunea Europeana nu este o federatie ca SUA si nici o simpla cooperare
interguvernamentala ca in cazul Natiunilor Unite. Tarile membre ale UE
raman natiuni independente, dar isi pun in comun suveranitatea lor pentru a
obtine mai multa putere economica si influenta pe plan mondial, o putere la
care nu ar fi putut ajunge nici una dintre ele in mod independent. Statele
membre isi deleaga o parte din puterea lor de decizie catre institutiile
europene pe care le-au creat de comun acord, astfel incat deciziile luate la
nivel european sa fie luate in mod democratic, tinand cont de interesele
tarilor.
Cele mai importante institutii sunt Comisia Europeana, Consiliul European,
Parlamentul European, Curtea Europeana de Justitie si Banca Centrala

2
 “ COMISIA EUROPEANA “ 2021

Europeana.Triunghiul institutional, format din Parlamentul European,

Consiliul Uniunii Europene si Comisia Europeana, este cel care concepe si
dezvolta politicile la nivel European si cel care adopta legislatia ce se pune
in aplicare in Uniunea Europeana. De asemenea, alte doua institutii joaca un
rol major in buna desfasurare a activitatilor in UE: Curtea de Justitie, ce
asigura aplicarea legilor europene si Curtea de Conturi ce verifica
activitatile financiare ale Uniunii. Puterile si responsabilitatile acestor
institutii isi au originile in tratatele fondatoare ale Uniunii Europene.
Tratatele prevad, de asemenea, regulile si procedurile pe care aceste
institutii trebuie sa le urmeze in desfasurarea activitatilor lor. Pe langa
aceste institutii, in cadrul Uniunii Europene functioneaza o serie de
organisme cu rol specific: Banca Centrala Europeana (responsabila pentru
politica monetara a Uniunii), Banca Europeana de Investitii (finanteaza
proiecte europene de investitii si sprijina mediul de afaceri din Europa prin
Fondul European de Investitii), Obudsmanul European (investigheaza
plangerile privind cazuri de administrare defectuoasa in actiunea institutiilor
si organelor Uniunii Europene), Controlorul European pentru Protectia
Datelor (avand misiunea de a garanta dreptul fundamental de protejare a
datelor personale ale cetatenilor europeni).
Tratatul Uniunii Europene, prevede patru functii distincte, legate explicit de
modul de operare si dezvoltare al Pietei Comune. Prima este vegherea la
aplicarea Tratatului ( rolul de “ gardian al Tratatelor “). A doua vizeaza
inaintarea de recomandari sau opinii referitoare la Tratat ( rolul de initiator
legislativ ). A treia preia decizii in domeniile specificate in Tratat ( rolul de
manager ). A patra este legata de actiunea in domeniile in care Consiliul îi
confera responsabilitate.

Puteri si atributii
Comisia Europeana a fost inca de la inceput conceputa sa actioneze ca o
autoritate independenta supranationala separata de guvernele nationale. A
fost descrisa ca fiind „singurul organism platit sa gandeasca european.
Membrii sunt propusi de guvernele statelor membre ,unul din partea
fiecaruia ,totusi au obligatia de a functiona independent si neutru fara a fi
influentati de guvernele care ii numesc. Aceasta contrasteaza Consiliul

3
 “ COMISIA EUROPEANA “ 2021

European care reprezinta guvernele ,Parlamentul European care reprezinta

cetatenii so Comitetul Economic Social care reprezinta societatea civila.
Conform art.17 din Tratatul Uniunii Europene,Comisia are cateva atributii:
-dezvoltarea de strategii pe termen mediu;
-conceperea de proiecte legislative si medierea procesului legislativ
-reprezentarea UE in negocierile comerciale
-emiterea de decizii si reglementari ,de exemplu politica privind competitia
-conceperea bugetului Uniunii Europene precum si supravegherea
implementarii tratatelor si legislatiei comunitare.

Organizare

Comisia Europeana isi are sediul principal la Bruxelles unde se afla biroul
presedintelui si sala de sedinte a comisiei care se afla la etajul 13 al cladirii
Berlaymont. De asemenea ,Comisia isi desfasoara activitatea in numeroase
alte cladiri din Bruxelles si Luxembourg.
Actuala comisie este Comisia von der Leyen, care a preluat functia la 1
decembrie 2019. Comisia functioneaza ca un cabinet de guvernamant,
format din 27 de membri comisari. Fiecare stat membru al Uniunii
Europene are un membru in comisie,iar acestia au obligatia de a reprezenta
interesele comune ale UE si nu interesele nationale ale statului din care face
parte. Unul din cei 27 de membri este presedintele Comisiei care este propus
de Consiliul European si ales de Parlamentul European.
Consiliul Uniunii Europene nominalizeaza apoi ceilalti 26 de membri ai
comisiei ,de comun acord cu presedintele nominalizat,iar ulterior cei 26 de
membri ca un singur corp sunt supusi votului de investitura a Parlamentului
European.

Termenul de „Comisie” este folosit fie pentru a-i desemna pe cei 27 de

membri ai Colegiului Comisarilor fie pentru a desemna inclusiv organismele
administrative formate din 32.000 de functionari publici europeni care sunt
impartiti in departamente numite Directorate –Generale si Servicii.
Limbile procedurale de lucru ale comisiei sunt : engleza;franceza; germana.

4
 “ COMISIA EUROPEANA “ 2021

Comisia este condusa de presedinte-Ursula von der Leyen urmata de prim

vice-presedinte Frans Timmermans, vice-presedinte:Valdis Dombrovskis si
Margrethe Vestager si restul de membri in total fiind 27 de membrii
comisari.
Comisia detine un rol important în adoptarea hotarârilor Consiliului.
Ea are drept de initiative în cvasi-unanimitatea cazurilor în care Consiliul
urmeaza sa decida, indiferent daca se cere conditia majoritatii calificate sau
cea a unanimitati. Acest drept poate fi exercitat oricand considera ea
necesar, afara de dispozitii legale care prevad astfel. Consiliul are
posibilitatea de a cere Comisiei sa intreprinda orice studii pentru atingerea
obiectivelor comune si sa-i prezinte propunerile care se compun. Comisia îsi
poate modifica propriile propuneri facute Consiliului sau chiar le poate
retrage, în timpul procedurilor care conduc la adoptarea unui act comunitar
atâta vreme cât Consiliul n-a decis încă. Dupa mai multe sedinte de lucru,
Comisia adopta decizia si o prezintă Consiliului sub forma propunerii. Daca
este cazul se consulta Parlamentul, Comitetul Economic si social si alte
comitete.
Comisia respecta principiul subsidiaritatii în exercitarea dreptului de
initiative, pregatind acte legislative doar în acele domenii în care Uniunea
Europeana este mai bine pozitionata decât statele membre.

Cadru Legal
Conform disp.art.211pp din Tratatul CE si art.124pp EURATOM
Comisia este un organ comunitar.In viitoarea Constitutie Europeana cadrul
legalal Comisiei este reglementat de art.25,III-250 din proiectul constitutie.
Comisia este gardianul “ tratatelor “, sens în care vegheaza la
aplicarea corectă a legislatiei comunitare. In sistemul Tratatelor CE si
EUROATOM, spre deosebire de Tratatul CECO, daca se constata ca statul
in litigiu persista in actiunea initiala, Comisia pronunta un aviz motivat apoi
sesizeaza Curtea de Justitie.
Ȋn calitate de organ executiv, Comisia gestioneaza politicile
europene si negociaza acordurile de comert si de cooperare internationala.
Ȋn anumite domenii, ca cele ale agriculturii, concurentei si comertului, se
bucura de o autonomie considerabila pentru a lua decizii fara a supune

5
 “ COMISIA EUROPEANA “ 2021

Consiliului de Ministri propunerile, în virtutea puterilor specifice care-i sunt

conferite de tratate sau a puterii delegate de Consiliu.
Limitele puterii Comisiei sunt însă si ele clar definite. Deciziile
legislative se iau în Consiliu si Parlament. Chiar daca se bucura de drept de
initiative, Comisia nu adopta deciziile principale în ceea ce priveste
politicile si prioritatile Uniunii Europene. Ȋn cazul CECO, prin Tratat,
puterea de decizie apartine Comisiei( fosta Inalta Autoritate ) si o exercita
autonom, Consiliul si Parlamentul fiind chemati sa intervina pentru a-si da
avizul.
Ȋn tratatul CEE Comisia are putere autonoma de decizie mai ales in
privinta dreptului concurentei. Art.155 din Tratatul CEE precizeaza:
Comisia “ exercita competentele pe care i le confera Consiliul pentru a
executa reglementarile stabilite de el. Delegarea puterilor de la Consiliu
catre Comisie a fost in general insotita de interventia comitetelor, compuse
din reprezentati ai statelor membre. In anumite cazuri Comisia este nevoita
sa actioneze fara interventia comitetelor, datorita gestiunii cotidiene si
situatiilor urgente.

Comisarii sunt numiti, începand cu 1995, pentru un mandat de 5 ani,

care poate fi reînoit. Guvernele statelor membre, în consultare cu
Presedintele Comisiei anterior desemnat – prin acordul comun al guvernelor
si dupa consultarea Parlamentului – desemneaza celelalte personalitati pe
care intentioneaza sa le numeasca în calitate de membri ai Comisiei.
Presedintele si membrii Comisiei sunt supusi impreuna, colectiv, votului de
aprobare din partea Parlamentului.
Cel mai prestigios si mai influent post din Comisie este cel al
Presedintelui. Cu toate ca deciziile importante sunt luate colectiv,
Presedintele este reprezentantul Comisiei în dialogul cu alte structuri
institutionale, cu alte state. Ȋn nominalizare sa rolul cel mai important îl are
Consiliul European, pe baza propunerilor facute de catre statel membre;
investitura este supusa aprobarii Parlamentului.
Activitatea Comisiei este impartita in mai multe domenii,
asemanator cu ministerele unui guvern national. Fiecare comisar este

6
 “ COMISIA EUROPEANA “ 2021

responsabil de un anumit domeniu sau portofoliu si raspunde de

departamentul numit Directorat General.Pe langa cele 23 de Directorate
Generale in structura Comisiei mai intra Biroul Statistic, Biroul Juridic,
Biroul de traduceri, Biroul pentru ajutor umanitar al Comunitatilor, Servicii
etc.
Ȋn ceea ce priveste functionarea Comisiei ea se reuneste o data pe
saptamana si ori de cate ori este necesar. Deciziile in cadrul Comisiei se iau,
de obicei, de catre grupuri de comisari, chiar daca fiecare are raspundere
directa numai pentru anumite domenii. Sedintele in plenul Comisiei sunt
destinate dezbaterii celor mai importante probleme. Pentru celelalte reunirea
sefilor de Cabinet este suficienta. Presedintele Comisiei convoaca sedintele
si le stabileste ordinea de zi.
Comisia actioneaza independent în îndeplinirea atributiilor sale. Ȋntr-
o serie de cazuri este necesar o procedura de consultare cu alte organisme
comunitare, obligatie care rezulta fie din tratate, fie din alte acte comunitare.
Astfel, consultarea Consiliului este obligatorie, mai ales in domeniul CECO.
Comisia este institutia cu o pozitie centrala in Uniunea Europeana.

Viitorul Comisiei Europene

Tratatul privind noua constitutie a Europei prevede la art.I-26

alin.5 si 6 reducerea pe termen lung a numarului membrilor comisiei la 2/3
din numarul statelor membre.Numai prin comisie ,numita la intrarea in
vigoare a constitutiei va mai fi alcatuita din cate un cetatean al fiecarui stat
membru.Dupa acest prim mandat comisia –inclusiv presedintele si
ministerul de externe al UE,va fi compusa dintr-un numar egal cu doua
treimi din numarul statelor membre,cu exceptia cazului in care Consiliul
European va hotara cu unanimitate de voturi modificarea acestui numar.
Reducerea numarului de membrii ai comisiei are ca scop cresterea
eficientei activitatii acesteia, respectiv a capacitatii de actiune a comisiei
intr-o UE largita. Principiul rotatiei posturilor,conform caruia membrii
comisiei micsorate vor fi alesi din randul statelor membre,este prevazut si in
proiectul de constitutie. Conform Tratatului Constitutional presedintele
comisiei va fi ales de parlament,la propunerea Consiliului de Ministri,lucru

7
 “ COMISIA EUROPEANA “ 2021

care va contribui la cresterea legitimitatii democratice a comisiei si va intari

in general pozitia presedintelui fata de Consiliul European si Consiliul de
Ministri.

Obiectivele Uniunii Europene

 Uniunea Europeana isi propune:

 Sa promoveze pacea ,valorile europene si bunastarea cetatenilor sai.
 Sa ofere libertate, securitate si justitie fara frontiere interne.
 Sa asigure o dezvoltare durabila bazata pe o crestere economica echilibrata
si pe stabilitatea preturilor,sa mentina o economie de piata deosebit de
competitiva care sa favorizeze ocuparea integrala a fortei de munca si
progresul social si sa protejeze mediul.
 Sa combata excluziunea sociala si discriminarea.
 Sa incurajeze progresul tehnic si stiintific.
 Sa consolideze coeziunea economica,sociala si teritoriala si solidaritatea
intre statele membre
 Sa respecte diversitatea culturala si lingvistica a popoarelor sale .
 Sa creeze o uniune economica si monetara a carei moneda sa fie euro.
Statele membre au adoptat propriile lor obiective nationale in aceste
domenii, iar Romania si-a propus urmatoarele obiective:
Ocuparea fortei de munca
- o rata de ocupare a fortei de munca de 70%in randul populatiei cu varste
cuprinse intre 20 si 64 de ani.
Cercetarea si dezvoltare
-alocarea a 2%din .PIB-ul UE pentru cercetare si dezvoltare.
Schimbarile climatice si utilizarea durabila a energiei
-reducerea cu 19% a emisiilor de gaze cu efect de sera fata de nivelurile
inregistrate in 2005
-cresterea ponderii surselor de energie regenerabile pana la 20%
-cresterea cu 24%a eficientei energetice.
Educatie
-reducerea sub 11,3% a ratei de parasire timpurie a scolii

8
 “ COMISIA EUROPEANA “ 2021

-cresterea la peste 26,7% a ponderii absolventilor de studii superioare in

randul populatiei in varsta de 30-34 de ani.
Lupta impotriva saraciei si a excluziunii sociale
-reducerea cu cel putin 580.000 a numarului persoanelor care sufera sau
risca sa sufere de pe urma saraciei si a excluziunii sociale.
Comisia Europeana propune obiective ambitioase pentru fermieri si
industriile conexe din agricultura.
„Asociatia industriei de Protectie a plantelor din Romania –AIPROM a
asteptat cu interes publicarea de catre comisia Europeana a strategiilor De la
ferma la consumator( Farm to Fork)si Biodiversitatea 2030 si apreciaza ca
aceste strategii vor influenta radical modul de producere a hranei si viata
celor angrenati in agricultura precum si modul de a ne raporta la mediu.
Comisia Europeana a mentionat in mod repetat ca doreste ca Noul Pact
Verde European din care fac parte cele doua strategii sa creeze o dezvoltare
sustenabila ,solida ,rezistenta la socuri si masi ales,inclusiva pentru toti cei
care participa la aducerea sa la indeplinire.
Obiectivele prezentate recent ar trebui sa conduca agricultura si domeniile
conexe intr-o calatorie spre transformare pozitiva ,nu fara sacrificii,dar in
colaborare cu toate partile implicate in producerea hranei”-sustine Carmen
Botez,director executiv al Asociatiei Industriei de Protectia Plantelor din
Romania-AIPROM.
„Strategia pentru o mobilitate sustenabila si inteligenta „ reprezinta
obiectivele Comisiei Europene pentru anul 2030 ce a fost prezentata de
oficialii de la Bruxelles.
Conform strategiei va avea loc „Inverzirea” transportului de marfa- o
prioritate pentru Comisia Europeana pana in anul 2050 cand se vor finanta
investitiile menite sa duca la dublarea traficului feroviar de marfa , fapt care
va reduce considerabil transportul rutier si efectele sale negative asupra
traficului rutier.
Strategia este insotita de un plan de actiune care cuprinde 82 de initiative ce
vor ghida activitatea Comisiei Europene in urmatorii patru ani si pune
bazele procesului prin care sistemul de transport al Uniunii isi poate realiza
transformarea verde si digitala si poate deveni mai rezilient in fata

9
 “ COMISIA EUROPEANA “ 2021

viitoarelor crize.Documentul mentine obiectivul stabilit in Pactul verde

european (Green Deal),adica o reducere cu 90% a emisiilor de CO2 pana in
2050,obtinuta gratie unui sistem de transport inteligent, competitiv,sigur,
accesibil si la preturi abordabile.
Astfel, pentru ca transportul sa devina sustenabil este necesara stimularea
adoptarii vehiculelor,navelor si aeronavelor cu emisii zero ,a combustibililor
regenerabili si cu emisii scazute de carbon si a infrastructurii aferente - de
exemplu ,prin instalarea ,pana in 2030,a 3 milioane de puncte publice de
incarcare.
Europa doreste sa isi pregateasca inteprinderile si cetatenii pentru un viitor
digital durabil si mai prosper ,centrat pe factorul uman.
Uniunea Europeana este construita pe sase valori fundamentale care stau la
baza societatii noastre:
 Respect pentru demnitatea umana
 Libertate
 Democratie
 Egalitate
 Stat de drept
Respectarea drepturilor omului ,inclusiv cele ale minoritatilor.
Valorile UE sunt impartasite de toate statele UE si garanteaza o societate in
care preleveaza pluralismul,toleranta, justitia, solidaritatea, nediscriminarea
si egalitatea.

10
 “ COMISIA EUROPEANA “ 2021

BIBLIOGRAFIE

 „ Istoria constructiei europene „ Prof. Univ. Dr. Nicolae Paun, Ciprian Paun;
Cluj-Napoca, 2000;
 „Istoria Economica a Europei” Prof. Univ. Dr. Nicolae Paun, Cluj-Napoca,
1999;
 „Istoria Europei”, Prof. Univ. Dr. Ladislau Gyemant , Cluj-Napoca, 1999;
 „ Integrare Economica Europeana „ Prof. Maria Bîrsan, Cluj-Napoca, 2001
 http:///www.eea.europa.eu
 https://www.aiprom.ro
 https://www.bursa.ro

11