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Abril 2007

El Catastro en el Perú,
avances y nuevas
estrategias*
Angélica M. Portillo Flores
Abogada
Ex becaria de la Agencia Española de Cooperación Internacional

El deterioro ambiental, el crecimiento En efecto (1), la institución catastral


desordenado de las ciudades, las masivas puede estar al servicio de diversas políticas
propiedades informales, la doble inmatri- del Estado pues contiene valiosa informa-
culación o superposiciones entre predios ción gráfica y alfanumérica sobre los bienes
inscritos; los conflictos por el derecho de inmuebles, tales como localización, super-
propiedad, la anemia de las haciendas ficie, uso o destino, clase de cultivo o apro-
municipales; la ausencia de una real auto- vechamiento, calidad y tipología de las
nomía municipal constituyen algunos de construcciones, valor catastral, titularidad
los principales desafíos pendientes de solu- dominial.
cionar no sólo en Latinoamérica sino tam- Empero, desarrollar un Catastro idóneo
bién en la mayoría de los países del resto que satisfaga eficaz y eficientemente las
del mundo. múltiples necesidades públicas y privadas,
Frente a estos y otros retos, el Estado de manera que produzca los beneficios pro-
debe contar con los instrumentos idóneos yectados, resulta una tarea nada sencilla en
que permita afrontarlos con éxito, siendo el América Latina dada la falta de institucio-
Catastro uno de ellos. nalidad y los obstáculos o dificultades que
en el contexto político, económico, legal y
cultural puedan presentarse.
(*) El presente artículo es un extracto de su tesi-
na, calificado de sobresaliente, para obtener el Máster
y Maestría en Administración y Gerencia Pública otor- (1) JERÓNIMO MIRÓN PÉREZ, “Actuaciones destina-
gado por la Universidad Alcalá de Henares y el INAP de das a mejorar la situación del Catastro en los países
España. candidatos”, CT/Catastro núm. 45, 2002, pág. 53.

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ANGÉLICA M. PORTILLO FLORES

En el Perú se han dado encomiables Organización administrativa


pasos hacia el desarrollo de la institución del Catastro
catastral con la entrada en vigor de la Ley
28294, Ley que crea el Sistema Nacional Diversas entidades de la Administración
Integrado de Catastro y su vinculación con General del Estado ejercen competencias
el Registro de Predios, del 20 de julio de catastrales, las cuales pasamos a detallar.
2004 y su Reglamento, aprobado por
Decreto Supremo Nº 005-2006-JUS, del 10 Organismo de Formalización de la
de febrero. Propiedad Informal (COFOPRI)
Sin embargo, como ocurre en otros paí- COFOPRI es un organismo adscrito al
ses de América Latina, todavía queda un Ministerio de Vivienda, que actúa como órga-
significativo trayecto por recorrer, en el que no técnico de asesoramiento de las municipa-
resulta fundamental tomar las decisiones lidades, en materia de saneamiento de la pro-
adecuadas que permitan avanzar con éxito piedad predial. Para tal efecto, suscribe los
hacia los objetivos trazados. convenios respectivos con los gobiernos loca-
En la búsqueda de los pasos a efectuar, les, en virtud a lo dispuesto en el artículo 79
resulta importante tomar como referencia de la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipa-
la experiencia de otros sistemas catastrales lidades, del 26 de mayo de 2003 y artículo
que tienen un alto nivel de desarrollo y 7 de la Ley Nº 28687, del 15 de marzo de
que puedan servir en la realidad peruana, 2006 (2).
tal es el caso del sistema catastral español En el marco de las atribuciones ejercidas
del cual es posible extraer estrategias o cri- para formalizar la propiedad informal ha
terios útiles que coadyuven a la solución de levantado un Catastro respecto a las zonas
la problemática catastral, sin caer en ciegas donde existían asentamientos humanos y
reproducciones que no estén ajustadas a las demás posesiones u ocupaciones informa-
necesidades y particularidades de la reali- les, en cuya formalización ha intervenido.
dad del Perú. Recientemente, mediante Decreto Supre-
A través del presente trabajo, pretendo mo Nº 005-2007-VIVIENDA, del 21 de febrero,
compartir mi percepción sobre la proble- COFOPRI ha absorbido por fusión al Proyecto
mática que afecta al Catastro peruano, los Especial de Titulación de Tierras y Catastro
avances realizados, así como proponer adi- Rural (PETT) y, por tanto, ha asumido, entre
cionales estrategias que puedan adoptarse otros, la labor de formar y mantener el Catas-
en el Perú bajo el contexto institucional y tro rural del país, función que será traspasa-
legal vigente. da gradualmente a las municipalidades.
En efecto, según el artículo 73 inciso 1.2
de la citada Ley Orgánica de Municipalida-
des, se ha atribuido a los gobiernos locales la
Realidad catastral función de generar y administrar el Catastro
peruana rural.

La forma en que el Estado administra el La Superintendencia Nacional de los


Catastro, las modalidades de los catastros Registros Públicos (SUNARP)
existentes y el marco legal vigente constitu- Organismo público descentralizado del
yen tres aspectos fundamentales que se Ministerio de Justicia que tiene la función
deben conocer para tener una visión
correcta de la realidad catastral peruana, (2) Mediante Decreto Supremo Nº 011-2005-
aspectos que constituyen el punto de par- JUS, del 01 de setiembre, se ha precisado los objetivos
tida del presente artículo. y funciones de COFOPRI.

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EL CATASTRO EN EL PERÚ, AVANCES Y NUEVAS ESTRATEGIAS

principal de planificar, organizar, normar, Ministerio de Vivienda, Construcción y


dirigir, coordinar y supervisar la inscripción Saneamiento (MVCS)
y publicidad de los actos y derechos en el El Ministerio de Vivienda, Construc-
Registro de Predios y demás Registros que ción y Saneamiento viene ejerciendo una
conforman el Sistema Nacional de los Regis- labor normativa y de asistencia técnica para
tros Públicos (SINARP), en virtud de la Ley la elaboración y mantenimiento del Catas-
Nº 26366. tro urbano a cargo de las municipalidades,
En virtud a la citada Ley 28294, la SUNARP al amparo de la Tercera Disposición Final
preside el Consejo Nacional de Catastro, del Reglamento de Acondicionamiento
ente rector del Sistema Nacional Integrado Territorial y Desarrollo Urbano, aprobado
del Catastro, y ejerce la función de Secretaría por Decreto Supremo Nº 027-2003-VIVIEN-
Técnica de dicho Sistema realizando, entre DA, del 03 de octubre.
otras, la función de coordinar, asesorar, En este sentido, mediante Resolución
supervisar y evaluar las actividades relacio- Ministerial Nº 155-2006-VIVIENDA, del 13
nadas a la generación y administración de la de junio, el aludido ministerio aprobó las
información catastral de los predios que eje- normas técnicas y de gestión reguladoras
cutan las entidades públicas que integran el del Catastro urbano municipal.
aludido Sistema.
Superintendencia de Bienes Nacionales
El Instituto Nacional de Concesiones y (SBN)
Catastro Minero (INACC) La SBN es un organismo del Ministerio
El INACC es un organismo dependiente del de Vivienda, Construcción y Saneamiento,
Ministerio de Energía y Minas, que ejerce la encargado de reunir la información admi-
función de formación y mantenimiento del nistrativa, legal técnica, geográfica y catas-
“Catastro” minero nacional (3), en virtud al tral relativa a los bienes de propiedad esta-
Decreto Legislativo Nº 110, del 12 de junio tal, a través del Sistema Nacional de Infor-
de 1981, en concordancia con el Decreto mación de Bienes de Propiedad Estatal
Supremo Nº 002-2003-EM, del 23 de enero. (SINABIP),de conformidad con el Decreto
Supremo Nº 154-2001-EF, en concordancia
Instituto Nacional de Recursos Naturales con el Decreto Supremo Nº 004-2007-
(INRENA) VIVIENDA, del 17 de febrero.
El INRENA es un organismo que depende Ante la ausencia de un Catastro debi-
del Ministerio de Agricultura y que consti- damente desarrollado de ámbito nacional,
tuye el ente rector del Sistema Nacional de la SBN viene realizando el levantamiento
Áreas Naturales Protegidas. Tiene entre catastral de los predios de propiedad esta-
otras funciones, la de administrar el “Catas- tal, al que denominan “Catastro de la Pro-
tro” (4) oficial de las Áreas Naturales Prote- piedad Estatal” (5).
gidas, según lo normado en el artículo 8 de
la Ley Nº 26834, del 30 de junio de 1997. Entidades de la Administración Local
La Ley 27972, Ley Orgánica de Munici-
palidades, del 26 de mayo de 2003, a través
(3) Se trata de una base de datos en la que se regis-
tran los derechos mineros. La legislación peruana lo de su artículo 73 inciso 1.2 ha atribuido a las
denomina “ Catastro” y a efectos de mostrar una visión
completa de la problemática catastral se ha comprendi-
do al Catastro minero; sin embargo, en estricto, no es (5) Dado que esa base de datos contiene informa-
un Catastro, pues no tiene como unidad de trabajo a la ción sólo de los inmuebles estatales, no es exacto
parcela sino a la representación de derechos mineros. denominarla Catastro; no obstante se ha comprendido
(4) Similar situación se presenta con esta base de da- dicho inventario, a efecto de tener una visión comple-
tos que registra áreas naturales protegidas y no parcelas. ta de la problemática catastral.

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ANGÉLICA M. PORTILLO FLORES

municipalidades provinciales y distritales Esta problemática no sólo se ha presen-


(6) la función de formación y mantenimien- tado en el Perú sino en otros países latinoa-
to del Catastro urbano y rural. mericanos: “otro tipo de conflicto en la
mayor parte de los países latinoamericanos
Breve descripción de lo constituye la ausencia de colaboración
los Catastros existentes interinstitucional (…) Como consecuencia
de este trabajo no coordinado, ni comple-
En el Perú existen varios Catastros en mentado los resultados son duplicidad de
desarrollo, que se puede identificar de la si- esfuerzos, ineficiencia e inexactitud en la
guiente forma: información.” (8)

• Por el tipo de predio que contiene


(predio urbano o rural) cabe distinguir Marco legal
el Catastro de ámbito rural y urbano,
administrado por COFOPRI y las mu- El marco legal que regula la organiza-
nicipalidades. ción, funciones y los procesos de las entida-
des catastrales resulta frondoso y disperso lo
• En atención al alcance del Catastro cual ha dificultado la generación de adecua-
tenemos aquellos de alcance nacional, das relaciones de coordinación y colabora-
administrados por COFOPRI, INACC e ción interinstitucional (9, 10).
INRENA y los de ámbito local gestiona- Del entramado institucional y normativo
dos por las municipalidades. se aprecia que los gobiernos de turno no
han manejado una única y permanente
Estos Catastros han actuado como com- concepción del Catastro.
partimientos estancos desarticulados entre si,
sin eficaces mecanismos de coordinación y (8) Alumnos del XIII Curso sobre Usos y Aplica-
colaboración, generándose distintos están- ciones del Catastro, “Gestión estratégica del Catastro
dares, procesos técnicos, sistemas cartográfi- en Países de Latinoamérica”, CT/Catastro núm. 50,
2004, pág. 143.
cos e informáticos que ha dado lugar a infor- (9) COFOPRI, op. cit. pag. 170. En el citado trabajo
mación catastral no uniforme e inconsis- de investigación, sustentando lo expresado, se manifies-
tente, a nivel nacional (7). ta lo siguiente: “el marco legal e institucional de asigna-
ción de tierras, saneamiento físico-legal, registro y catas-
tro de las propiedades se caracteriza por su falta de
(6) En términos generales, la Ley Nº 27972 distin- continuidad, por la participación de diversos actores, y
gue dos tipos de municipalidades: provinciales y distri- por duplicidades, vacíos y cruces de funciones entre los
tales, a las cuales les atribuye competencias exclusivas mismos(…)Esta situación genera conflictos de compe-
y compartidas en distintas materias. La municipalidad tencias y problemas de coordinación interinstituciona-
provincial ejerce su competencia sobre el territorio de la les en la asignación y defensa de los derechos de pro-
respectiva provincia y distrito del cercado y la distrital piedad, que resultan ser una de las causas más
sobre el territorio del distrito (artículo 3). importantes de las dificultades para el acceso a la for-
(7) COFOPRI, Estudio de Prefactibilidad: Proyecto de malidad y la permanencia en la misma por parte de los
Consolidación de los Derechos de Propiedad, Lima, pobladores. Además, la gestión y administración de
enero 2006, pág. 177, fecha de consulta: 6.09.2006, dis- recursos del Estado resulta ineficiente y los pobladores
ponible desde Internet: www.cofopri.gob.pe/pcdpi.asp. perciben un ambiente confuso, que no les permite iden-
En el citado documento de trabajo confirmando lo ex- tificar claramente a qué institución deben dirigirse.”
puesto se señala: “…las instituciones involucradas gene- (10) COFOPRI, op. cit., pág. 169. En dicha publica-
ran iniciativas aisladas para atenderlos, muchas veces ción se señala: “sumado a la existencia de extensa nor-
incompatibles entre sí como ha sucedido con el catastro. matividad en temas catastrales, de la cual únicamente
Éste ha sido desarrollado por diversas instituciones, sin el 15% de municipios tiene conocimiento (que oca-
estándares comunes, por lo que sus catastros no son siona diferentes criterios de interpretación) (…) tie-
compatibles y para atender problemas como éste, el Esta- nen como consecuencia resultados de difícil integra-
do debe crear políticas integrales que ordenen el sector”. ción y aplicación a otros sistemas”.

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EL CATASTRO EN EL PERÚ, AVANCES Y NUEVAS ESTRATEGIAS

Por ejemplo, se optó en un primer nivel nacional. También es representativo


momento por impulsar el desarrollo de un que en la mayoría de países existen antepro-
Catastro rural de alcance nacional gestio- yectos y/o proyectos de ley de Catastro. El
nado por la Administración Central (antes hecho de que existan anteproyectos que no
PETT ahora absorbido por COFOPRI)*. Sin se ha concretado en proyectos, o proyectos
embargo, posteriormente, a pesar del avan- que no se ha concretado en leyes, con pro-
ce del citado Catastro y los logros obteni- cesos de años, tiene relación con la debili-
dos, el anterior gobierno de turno se incli- dad que tiene el Catastro frente a los pode-
nó, a través de la aludida Ley Orgánica de res ejecutivos y legislativos” (11).
Municipalidades, por el desarrollo de Otro punto resaltable de la citada Ley
Catastros rurales de ámbito local, a cargo del Sistema Nacional Integrado de Catastro
de los gobiernos locales. lo constituye la visión legal de desarrollar
un catastro multifinalitario como se infiere
del inciso 4 de su artículo 14 y del artículo
4 de su Reglamento.
La ley del sistema nacional Antes de exponer las razones de tal afir-
integrado de Catastro mación, conviene expresar qué se entien-
de por Catastro mulitifinalitario o también
Hace algunos años nació la Ley 28294, denominado Catastro multifuncional, mul-
Ley que crea el Sistema Nacional Integrado tipropósito o polivalente.
de Catastro y su vinculación con el Regis- La definición contenida en el Diccionario
tro de Predios, como respuesta a la falta de de Cartografía, Topografía, Fotogrametría,
homogeneidad y desarticulación de los Teledetección, GPS, GIS, MDT (12) resulta sufi-
Catastros peruanos. cientemente explicativa: “Sistema de infor-
Este nuevo marco legal simboliza el mación territorial basado en el parcelario y en
avance político que ha logrado la institución una red de información geodésica, organiza-
catastral peruana, que se traduce en el reco- do generalmente en capas. La idea en que se
nocimiento a nivel político de su importan- sustenta es que, el mapa parcelario es el con-
cia, así como la necesidad y trascendencia de junto de información más importante, en
corregir la problemática que lo afecta. torno al cual se organizan otros conjuntos de
Este aspecto debe destacarse dado que datos referidos por lo general a la gestión,
el tema catastral, en el contexto latinoame- generalmente municipal, que el territorio
ricano, difícilmente ingresa y permanece en requiera: planeamiento urbanístico, redes de
la agenda política. servicios, espacios públicos, etc.”
En este sentido, en el Perú, por primera Asimismo, es necesario precisar como
vez, se emite una ley que se centra en regu- lo señala Diego Alfonso Erba y Miguel
lar al Catastro como institución con sus- Águila Sesser (13) que: “…no es la institu-
tantividad propia, lo cual resulta destacable
dada la ausencia de leyes catastrales en
Latinoamérica. (11) Alumnos del XIII Curso sobre “Usos y Apli-
Así, “en la mayoría de países latinoame- caciones del Catastro”, op. cit., pág. 146.
(12) A. R. ALCALÁ y otros, Diccionario de Carto-
ricanos existe ausencia de ley de Catastro a grafía, Topografía, Fotogrametría, Teledetección, GPS,
GIS, MDT, Ciencias Sociales, Madrid, 1995, pág. 49.
(13) DIEGO ALFONSO ERBA y MIGUEL ÁGUILA SES-
(*) Nota del editor: a este respecto ver ALCÁZAR SER, Aplicaciones del Catastro Multifinalitario en la
MOLINA, M. “Un proyecto de referencia en Iberoamé- Definición de Políticas de Desarrollo Urbano en Latino-
rica: el Sistema Nacional Integrado de Información américa, pág. 7, noviembre 2005, fecha de consulta:
Catastral predial en el Perú”, CT/Catastro núm. 55, 19.07.06, disponible desde Internet: www.catastrola-
2005, pág. 49 tino.org/legislación.htm/documentos.

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ANGÉLICA M. PORTILLO FLORES

ción catastral quien debe disponer de la para identificarlo y situarlo inequívoca-


totalidad de los datos en su sistema, sino mente en la cartografía oficial del Catas-
que su base parcelaria debe ser tomada tro.
como referencia para relacionar todos los Al respecto, Jesús Miranda Hita, Direc-
datos administrados por las instituciones tor General del Catastro de España, (15)
que generan y requieren información terri- señala: “ si de lo que se trata es de coordi-
torial, interconectando todas ellas a través nar dos bases de datos totalmente diferen-
de la base cartográfica parcelaria única ofi- tes en su concepción, que se refieren a rea-
cial del Catastro y de la nomenclatura lidades distintas como lo son la finca
catastral de cada parcela. Sólo así será posi- registral y la parcela catastral, que a su vez
ble extraer, relacionar y cruzar datos pro- generan objetos espaciales descritos de
venientes de múltiples orígenes”. distinta forma y que siguen criterios clasi-
De manera que un Catastro Multifinali- ficatorios y de búsqueda distintos, resulta
tario contribuye a una adecuada formula- obvio que el único elemento lógico de
ción, mejora o evaluación de políticas pú- organización de dicho intercambio pasa
blicas y/o gestión pública en diversas mate- necesariamente por utilizar al menos un
rias: inversión o gasto público, planes de dato común que, a modo de campo clave,
desarrollo, ordenamiento territorial, plane- sirva de puente entre dos sistemas tan dife-
amiento urbano, protección del medio renciados como los que queremos coordi-
ambiente, formalización de la propiedad nar. Este, y no es otro, el papel que ha de
informal, ayudas públicas, redes de trans- cumplir la referencia catastral. La utiliza-
porte, hidrografía, minería y cualesquiera ción de la misma permite la perfecta con-
otras actividades públicas o privadas en el vivencia del sistema de inscripción regis-
que se requiera información territorial a tral con la utilización de identificadores
nivel parcelario. postales variables o con la utilización de
Por ello, resulta destacable la visión definiciones tradicionales por lugares o
legal y política de desarrollar un Catastro parajes, si en todo caso dichas descripcio-
multifinalitario que como señala Castanyer nes se hacen acompañar de la referencia
(14) coadyuve a realizar toda clase de estu- catastral que servirá como localizador geo-
dios en el que la información parcelaria gráfico de las fincas”.
tenga un rol relevante, no solo para los dis- Si bien resulta interesante ahondar más
tintos niveles de la Administración Públi- en los aspectos relevantes de la Ley que
ca, sino también para los particulares, enti- crea el Sistema Nacional Integrado de
dades y empresas privadas. Catastro y su vinculación con el Registro y
Por otro lado, otro aspecto a destacar su Reglamento; empero ello impediría tra-
constituye la creación del código único tar el objetivo final del presente artículo:
catastral en su condición de un importan- recoger experiencias y criterios del sistema
te medio de enlace e interoperabilidad catastral español que pueden ser de utili-
entre los datos catastrales, registrales y dad en la construcción del proyecto catas-
otras informaciones relativas a los bienes tral peruano.
inmuebles.
En España se denomina referencia
catastral y se asigna a cada bien inmueble

(14) JORGE CASTANYER, El Catastro en Europa, Sub- (15) JESÚS MIRANDA HITA, “La coordinación de las
dirección General de Estudios y Estadística del Centro fuentes de información territorial. Análisis de las
de Gestión Catastral y Cooperación Tributaria, Ma- implicaciones de la Ley 13/96”, CT/Catastro, núm. 32,
drid, 1990, pág. 233. 1998, Madrid, pág. 15.

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EL CATASTRO EN EL PERÚ, AVANCES Y NUEVAS ESTRATEGIAS

Estrategias hacia el ciera y fue el Catastro una de las herra-


mientas fundamentales que contribuyó efi-
desarrollo de la institución cazmente a la solución de este problema,
catastral bajo el contexto que permitió a los Municipios ganar auto-
legal e institucional vigente nomía financiera.
Al respecto Jesús Miranda Hita (16),
Impulso de la función fiscal del señala: “En 1983, en efecto, se vuelve a
Catastro, como una de las principales reconocer por el legislador que “la crónica
prioridades de la política catastral situación deficitaria de las Corporaciones
peruana Locales es una de las cuestiones más preo-
cupantes en el panorama político español
El Catastro al contener información y que más reiteradamente se ha intentado
valiosa, gráfica y alfanumérica, sobre los resolver en los últimos años”, pese a lo cual
bienes inmuebles permite el cálculo y la “las medidas adoptadas … han resultado a
recaudación eficaz de los tributos inmobi- lo largo del tiempo insuficientes”, por lo
liarios, ejerciendo una relevante función que “se hace necesario-decía la Exposición
fiscal. de Motivos de la Ley 24/1983- para solu-
Esta función no sólo se refiere al cionar definitivamente tal cuestión, abor-
impuesto municipal que grava la tenencia o darla en su origen, que no es otro que el
rendimiento del inmueble sino también a deficiente sistema de financiación local”.
otros tipos de impuestos regionales o nacio- “Cuando uno se adentra en el ejercicio
nales que gravan operaciones en torno a los de repasar lo que ha sido la financiación
inmuebles. local en los últimos veinticinco años, con
Así, el Catastro se convierte en un sopor- especial consideración del papel que en ella
te indispensable para una buena gestión ha desempeñado el impuesto territorial y el
tributaria de los distintos niveles de la Ad- Catastro, no puede sino empezar constatan-
ministración Pública, por ser un elemento do el notable progreso logrado en la conso-
clave para la obtención de recursos fiscales. lidación del esquema financiero municipal
De manera que la institución catastral y de los principios constitucionales en que
es una herramienta fundamental para solu- se inspira, a pesar de las múltiples vicisitu-
cionar la debilidad de las haciendas muni- des vividas por las corporaciones locales y
cipales y, por ende, para consolidar la auto- por la legislación que a lo largo de este cuar-
nomía municipal. to de siglo ha ido enmarcando su evolu-
En el Perú las finanzas locales de la ción…” (17)
mayoría de las municipalidades dependen Asimismo, debe resaltarse que apostar
fuertemente del Gobierno Central y su por impulsar la función fiscal del Catastro
capacidad de generar recursos propios es es diseñar una estrategia con alta rentabili-
bajísima. Lo recaudado por el impuesto dad para el desarrollo del país.
predial (el impuesto de bienes inmuebles “Si se vincula la existencia de un
es su equivalente en España) es bajo y se Catastro al establecimiento de impuestos
aprecia una fuerte evasión tributaria. Por inmobiliarios, la rentabilidad de la inver-
tanto, existe una crónica debilidad finan- sión realizada resulta no sólo inmediata
ciera que podría solucionarse con el apoyo y muy llamativa. Como ejemplo en Espa-
del Catastro.
La experiencia histórica en España,
(16) JESÚS MIRANDA HITA, “El Catastro y el
resulta aleccionadora. Al inicio de la déca- Impuesto sobre Bienes Inmuebles”, CT/Catastro núm.
da de los 80 la mayoría de los municipios 50, 2004, pág 12.
españoles sufrían una grave anemia finan- (17) JESÚS MIRANDA HITA, 2004, op. cit., pág. 7.

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ANGÉLICA M. PORTILLO FLORES

ña, tan sólo por el Impuesto Local de Bie- los estándares, nomenclatura y procesos
nes Inmuebles se han recaudado, en el pasa- técnicos de las diferentes entidades catas-
do ejercicio de 1995, 493.831 millones de trales, que implica emitir y derogar nor-
pesetas. Además, los esfuerzos de creación mas.
de la base de datos catastral ha permitido En España, se cuenta con un solo cuer-
pasar de una recaudación de 146.799 millo- po legal de rango de Ley, el citado Texto
nes de pesetas al principio del proceso (18) Refundido de la Ley de Catastro Inmobilia-
(1.203 millones de dólares) a 493.831 millo- rio, y su Reglamento, aprobado por Real
nes de pesetas en 1995 (4.048 millones de Decreto 417/2006, del 7 de abril, que reco-
dólares), antes mencionados, lo que supone pilan las disposiciones catastrales vigentes
un incremento del 336%. y tratan al Catastro como una institución
Resulta por tanto evidente que la inver- con sustantividad propia e independiente.
sión en Catastro es una fuente inmediata Estas lecciones también deben ser reco-
de generación de recursos económicos para gidas para iniciar una profunda limpieza
las Administraciones Públicas, objetivo que legal. En este sentido, resulta conveniente
nunca debe olvidarse a la hora de diseñar que se evalúe las siguientes acciones:
un modelo de Catastro. Ha de tenerse en
cuenta, además, que al tratarse de figuras • La recopilación y análisis de todas las
tributarias que inciden sobre los bienes disposiciones legales y administrativas,
inmuebles, el nivel de fraude es sumamen- a fin de determinarse las normas que
te bajo, dada la imposibilidad material de deben derogarse, modificarse, mante-
mantener oculto este tipo de bienes, sobre nerse y desarrollarse en concordancia
todo mediante la utilización de la fotogra- con las estrategias de la actual política
fía aérea” (19). catastral.
En tal contexto, es necesario impulsar, • La elaboración de los dispositivos lega-
como una de las principales prioridades de les pertinentes que recopilen todas las
la política catastral peruana, el desarrollo normas catastrales que deben mante-
de la función fiscal del Catastro, lo cual nerse vigentes y que contenga los nue-
contribuiría, entre otros, al fortalecimiento vos dispositivos legales que se requiera.
institucional de los ayuntamientos, al desa-
rrollo de una real autonomía municipali-
dad, a través del incremento de la recauda- Incorporación de todos los datos
ción tributaria municipal. físicos necesarios en el Catastro

Los Catastros municipales no tienen el


Recopilación y análisis de todas mismo nivel de desarrollo, la mayoría de
las leyes estos catastros no posee los datos sobre el
área construida de los inmuebles ni sobre
Frente al marco legal frondoso y disper- sus edificaciones.
so en materia catastral, la Ley del Sistema En similar situación, los Catastros que
Nacional del Catastro tiene entre sus obje- administra COFOPRI no contienen informa-
tivos regular la integración y unificación de ción sobre el área construida ni respecto a
las características físicas de las construccio-
nes.
Estas características físicas constituyen
(18) Según la lectura, el inicio del proceso se ini-
ció en 1982.
datos indispensables para que la institución
(19) Mª JOSE LLOMBART BOSCH, “El Catastro en catastral cumpla adecuadamente su función
España”, CT/Catastro núm. 28, 1996, pág. 14. fiscal y tenga una vocación multifinalitaria.

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EL CATASTRO EN EL PERÚ, AVANCES Y NUEVAS ESTRATEGIAS

Por tal razón, si el Catastro carece de esta esos diferentes sistemas informáticos, así
información no podría, por ejemplo, apoyar como el desarrollo informático de la futura
adecuadamente en la gestión y fiscalización “Base de Datos Catastrales (22)” a cargo del
tributaria respecto a edificios, departamentos Sistema Nacional Integrado de Catastro.
y demás construcciones extendidas sobre el Una situación distinta se presenta en la
suelo. organización informática del Catastro Es-
Por ello, resulta conveniente que la nor- pañol, que está constituida por el Sistema
mativa catastral peruana contemple expre- de Información Catastral (S.I.C) y posee un
samente que el Catastro debe contener la alto nivel de desarrollo.
extensión superficial de la construcción y Al respecto, el mencionado Sistema de
la calidad y tipología de la construcción, en Información Catastral está integrado por
el caso de edificios. un conjunto de subsistemas lógicos entre-
lazados, siendo los principales:

Informatización (20) • El Sistema de Gestión Catastral (SIGE-


CA): base de datos alfanumérica inte-
La existencia de diversos Catastros, no grado por los datos físicos, jurídicos y
relacionados entre sí, ha generado que cada económicos de los inmuebles y que
uno de ellos tenga su propia organización permite, entre otros, los siguientes
informática y que incluso puedan ser in- cometidos: i)la gestión de todos los
compatibles sus sistemas informáticos (21). trámites y procedimientos de actuali-
Asimismo, están pendientes de elabora- zación de Catastro (declaraciones,
ción los mecanismos que compatibilicen comunicaciones, solicitudes, resolu-
ción de recursos, subsanación de dis-
crepancias, correcciones de errores,
(20) La presente nota al pie se ha trabajado reco- inspección, procedimientos de valora-
giendo la información y documentación elaborada ción, renovaciones rústicas); ii)la
por Dª Carmen Conejo Fernández, Subdirectora actualización del Catastro (datos jurí-
General Adjunta de la Subdirección General de Estu-
dios y Sistemas de información de la Dirección Gene- dicos, físicos y económicos); iii)la con-
ral de Catastro y por D. Fernando Serrano Martínez, sulta y certificación de la información
Subdirector General de Estudios y Sistemas de Infor- alfanumérica; iv)la gestión de los docu-
mación de la Dirección General de Catastro y brinda- mentos y su proceso de notificación; y
da a través del XVI Curso sobre Usos y Aplicaciones
del Catastro, dictado del 5 al 30 de junio del 2006 en
v)el intercambio de información con
Madrid agentes externos.
(21) COFOPRI, op. cit. pag. 169. En la citada publi- • El Sistema de Información Geográfico
cación se señala con relación a la organización infor- Catastral (SIGCA): base de datos gráfi-
mática de los diversos catastros peruanos: “…uso de ca del Catastro, que permite realizar
variados sistemas informáticos en la recolección de los
datos espaciales, tratamiento, salida, gestión y mante- las siguientes labores: i) la actualiza-
nimiento de la información, tienen como consecuen- ción catastral; ii) la emisión de certifi-
cia resultados de difícil integración y aplicación a caciones descriptivas y gráficas; iii) la
otros sistemas”. consulta, localización e identificación
(22) El aludido Reglamento de la Ley del Sistema
Nacional Integrado de Catastro ha creado la Base de ágil de bienes inmuebles en línea, iv)
Datos Catastrales constituido por el conjunto de datos trazados de planos de cartografía
gráficos y alfanuméricos que describen las caracterís- catastral y planos de trabajo y genera-
ticas físicas, jurídicas y económicas de los predios ción de mapas temáticos, entre otros.
catastrados, que estará administrado por la Secretaría
Técnica del Sistema Nacional de Catastro y que alber-
• La Base de Datos Nacional del Catas-
gará la información catastral de las entidades genera- tro (BDNC): sistema centralizado que
doras del Catastro. integra y consolida a nivel nacional

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ANGÉLICA M. PORTILLO FLORES

los datos de los titulares catastrales y confirmado esta opinión, pues todos lo
datos básicos de los bienes inmuebles, que contestaron la encuesta consideran
que recibe de las bases de datos terri- que la experiencia española puede ser de
toriales. sumo provecho para el avance informático
Este sistema de información tiene, de los Catastros latinoamericanos.
entre otras, las siguientes funciones: i) En este sentido, el 100% de los encues-
carga y actualización de datos; ii) tados consideran que el BDNC es el subsis-
identificación unívoca de titulares con tema de mayor utilidad para aplicarse en
su número de identificación fiscal sus países ajustándolo a sus realidades. El
(NIF), a fin de utilizar éste como clave 92% de los encuestados estima que los
de consulta y certificación de bienes subsistemas SIGECA; SIGCA y OVC pueden
inmuebles a nivel nacional; iii) servi- ser de provecho en sus países, siempre que
cio de consulta y certificación a nivel se adecuen a las particularidades de sus
nacional; iv) estadísticas nacionales. Catastros.
• La Oficina Virtual de Catastro (OVC): En opinión de los encuestados los prin-
permite la consulta y certificación de cipales mecanismos en orden de importan-
información gráfica y alfanumérica y cia para trasmitir la experiencia española
el intercambio de información con en materia de informática catastral son:
entidades colaboradoras. • Los canales de comunicación para
brindar asistencia técnica.
Al respecto, estimo que la experiencia o • Las clases teóricas y prácticas a espe-
know how adquirido en el desarrollo de la cialistas en informática que trabajan
organización informática del Catastro Es- en los Catastros latinoamericanos y,
pañol puede ser de suma utilidad para el • El suministro de los respectivos pro-
desarrollo informático no sólo del Catastro gramas informáticos.
peruano sino también de otros países de
Latinoamérica. Asimismo, se señalaron otros mecanis-
En este sentido, los resultados de la en- mos como son:
cuesta realizada a especialistas en el tema • Los seminarios presenciales o cursos
catastral, que son funcionarios latinoame- con practicas in situ.
ricanos y que conocen la organización • Pasantías en el área de trabajo en Es-
informática del Catastro español (23) ha paña con el fin de lograr el intercam-
bio de conocimientos tecnológicos.
• Asistencia técnica en proyectos espe-
(23) La encuesta estuvo compuesta de 5 preguntas cíficos tales como Catastro en línea.
para contestar con respuestas cerradas de elección, 1
pregunta para contestar con respuesta cerrada con un Sobre el particular, cabe señalar que el
ítem abierto (otros) y una última pregunta con res-
puesta abierta. Tuvo el objetivo de conocer la opinión
apoyo de España en materia informática
de especialistas en el tema catastral (que sean funcio- catastral no sólo contribuiría a profundizar
narios latinoamericanos y que conozcan debidamente los lazos de cooperación con América Lati-
la organización informática del Catastro Español) sobre na, sino también enriquecería la experien-
si la experiencia o know how del Sistema Informático
Catastral de España (en sus distintos subsistemas o
cia de los técnicos españoles conociendo
aplicativos) puede ser de suma utilidad para el desarro- otras realidades informáticas, que podrían
llo informático de los Catastros latinoamericanos. servir para innovar más su sistema infor-
La encuesta se remitió, en el mes de septiembre, a mático catastral, además de poder desarro-
las direcciones electrónicas de los 21 asistentes al XVI llar un producto final que puede replicarse
Curso sobre usos y aplicaciones del Catastro (realiza-
do en Madrid, del 5 al 30 de junio del presente año) y con éxito en distintos puntos de Latinoa-
fue contestado por 12 personas, entre ellos 4 peruanos. mérica.

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EL CATASTRO EN EL PERÚ, AVANCES Y NUEVAS ESTRATEGIAS

En tal contexto, resulta conveniente que lares catastrales, a través de comunicacio-


el gobierno peruano evalúe la conveniencia nes de determinadas administraciones pú-
de adquirir y aplicar, en lo que resulte per- blicas, notarios y registradores o vía soli-
tinente, el know how español en materia citudes de determinados interesados; ii)el
informática-catastral. procedimiento de subsanación de discre-
pancias cuando la propia Administración
Catastral advierta la falta de concordancia
Mecanismos de mecanización entre lo catastral y la realidad inmobilia-
ria; y)el procedimiento de inspección ca-
A través del aludido Reglamento de la tastral para verificar, entre otros supues-
Ley del Sistema Nacional de Catastro, en tos, el adecuado cumplimiento de los de-
términos generales, se han dado los prime- beres establecidos en la normativa catas-
ros pasos en la regulación del manteni- tral.
miento de la información catastral al esta- Por tanto, resulta interesante tomar en
blecerse los deberes de comunicación por cuenta la legislación catastral española en
alteración de la información catastral de esta materia como una fuente de informa-
la citada “Base de Datos Catastrales”; sin ción relevante al momento de desarrollar
embargo faltas importantes avances norma- legalmente los diversos procedimientos de
tivos en esta materia. actualización del Catastro.
En efecto, todavía no se ha desarrollado
normativamente los procedimientos nece-
sarios para asegurar la actualización homo- Conclusión
génea de los Catastros ni respecto a la alu-
dida Base de Datos Catastrales. En los últimos años, se ha dado loables
Al respecto, el capítulo II del título II avances en el ámbito normativo catastral
del Texto Refundido de la Ley del Catastro peruano, empero queda una significativa
Inmobiliario Español y el título III de su distancia por recorrer, en el que para
reglamento, normas antes citadas, contie- avanzar oportunamente y hacia el rumbo
nen una interesante regulación de diversos correcto, resulta conveniente conocer y
procedimientos dirigidos a mantener actua- recoger, en lo que corresponde, las expe-
lizado su Catastro. riencias valiosas y exitosas de sistemas
En efecto, se ha desarrollado normati- catastrales como el de España, que puedan
vamente entre otros: i)los procedimientos aplicarse en el Perú, adaptándolas a las
de incorporación de información al Ca- particularidades y necesidades de nuestra
tastro mediante declaraciones de los titu- realidad. 

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