Edição Especial

DEMOCRACIA VIVA 23
ago 2004 / set 2004

Entrevista
Dona Dijé
Reforma política
Almira Rodrigues
Cidadania
encurralada
Cândido Grzybowski
Cultura
Marcelo Carvalho
 e d i t o r i a l
Dulce Pandolfi
Historiadora, diretora do Ibase,
pesquisadora do CPDOC/FGV

N o Brasil, apesar dos avanços, muitas são as dificuldades para a

consolidação de uma sociedade democrática. Se formalmente os direitos da cidadania estão assegurados a
toda a população, na prática só funcionam para poucas pessoas. As políticas públicas voltadas para a redução
das desigualdades sociais têm sido precárias e descontínuas, o fenômeno da exclusão social expandiu-se
pelo país, os direitos humanos ainda são cotidianamente violados.
É verdade que hoje vivemos um singular momento de nossa história. Por meio do voto,
elegeu-se um presidente da República cuja trajetória de participação social se inicia no movimento sindical
metalúrgico e se desdobra na fundação de um partido político construído por setores e grupos sociais mo-
vidos pelo ideário da democracia participativa. Mas a democracia tem seus caprichos. Ao mesmo tempo,
elegemos para o Congresso e o Poder Executivo em âmbito estadual uma maioria cujas formas de fazer
política e interesses estão atrelados ao passado.
Em um contexto novo e contraditório, recoloca-se com força a questão da participação, tema
central dos artigos que compõem este número de Democracia Viva. Qualificar e intensificar a participação
é fundamental quando o que se busca é construir uma sociedade justa e solidária. Isso não é tarefa fácil.
Como minimizar os efeitos perversos de um processo de globalização que avança a passos largos? Como
diminuir as desigualdades sociais, respeitando as diversidades culturais, étnicas, políticas e religiosas?
Como conciliar as demandas por novas formas de participação com as tradicionais instituições da demo-
cracia representativa? Como aprofundar o controle da sociedade sobre o Estado? Enfim, como radicalizar
a democracia?
Esses e outros desafios exigem uma reflexão sobre os espaços públicos de participação
no governo Lula. Se existe um reconhecimento sobre a ampliação desses espaços, as expectativas e as
avaliações sobre seus resultados são diferenciadas. Mas, sem dúvida, ainda há muito para fazer. Entre as
experiências aqui analisadas estão os Conselhos de Segurança Alimentar e Nutricional (Conseas) estaduais e
o Plano Plurianual (PPA) 2004–2007. Em ambos os casos, aparecem conflitos. O envolvimento de diferentes
atores gera tensões e produz concepções distintas acerca da participação. Outra experiência sobre espaço
público de participação é o orçamento participativo. O caso pioneiro de Porto Alegre representa exemplo
bem-sucedido da ação comum entre governo e sociedade. No município do Cabo de Santo Agostinho, em
Pernambuco, vem também se consolidando um modelo diferenciado de gestão de participação popular. Lá,
um dos objetos de discussão é o controle social das políticas públicas para a saúde da mulher. A entrevista
com Dona Dijé, quebradeira de coco no Maranhão, é reveladora da importância da organização comunitária
para a conquista da cidadania. Sua persistência é exemplar, e os resultados da sua luta para melhorar as
condições de vida de homens e mulheres da região são concretos. Em outro artigo, discute-se a reforma
política em curso no Congresso Nacional. Para aprimorar a democracia é urgente aprofundar o debate em
torno de questões polêmicas, como o financiamento público das campanhas eleitorais, o voto facultativo,
s u m á r i o
Ibase – Instituto Brasileiro de Análises Sociais
3 Artigo e Econômicas
Reforma política e participação Av. Rio Branco, 124 / 8º andar
Almira Rodrigues 20148-900 Rio de Janeiro/RJ
Tel.: (21) 2509-0660 Fax: (21) 3852-3517
8 Nacional <ibase@ibase.br> <www.ibase.br>
Cidadania encurralada Conselho Curador
Cândido Grzybowski Regina Novaes
João Guerra
16 Variedades
Carlos Alberto Afonso
Moacir Palmeira
18 Artigo
Jane Souto de Oliveira
Orçamento participativo: limites
e contribuições de um instrumento Direção Executiva
Cândido Grzybowski
de democracia direta
Entrevista Dulce Pandolfi
Miriam de Oliveira Santos
Dona Dijé Francisco Menezes
26 Pelo Mundo Jaime Patalano

especial
Mulheres que quebram
o coco e extraem a vida
Coordenadores(as)
28 Internacional Erica Rodrigues
Desafios da participação cidadã nos Iracema Dantas
processos de inovação democrática Itamar Silva
Felipe Llamas Sánchez João Roberto Lopes Pinto
João Sucupira
38 Entrevista Leonardo Méllo
Dona Dijé Moema Miranda
Núbia Gonçalves
48 Especial
Mulheres que quebram o coco e extraem a vida DEMOCRACIA VIVA
Iracema Dantas ISSN: 1415149-9
Diretor Responsável
56 Crônica
Cândido Grzybowski
Ocultar e revelar
Alcione Araújo Conselho Editorial
Alcione Araújo
58 Resenhas Ari Roitman
Eduardo Henrique Pereira de Oliveira
62 Opinião Ibase Jane Souto de Oliveira
Reflexões preliminares sobre espaços Regina Novaes
Rosana Heringer
públicos de participação no governo Lula
Nelson Giordano Delgado Coordenação Editorial
Flávio Limoncic Iracema Dantas

70 Projeto Mapas Subeditor

Marcelo Carvalho
Ensaios da participação no Brasil
Fátima Nascimento, Lucineide Barros, Sérgio Revisão
Baierle, Mônica Schiavinatto, Leda M. B. Castro AnaCris Bittencourt
e Carlos Tautz Marcelo Bessa

78 Espaço aberto Assistentes Editoriais

Flávia Mattar
Controle social em saúde da mulher
Jamile Chequer
Silvia Maria Cordeiro
Produção
84 Cultura Geni Macedo
Considerações acerca da cidadania das ruas
Distribuição
Marcelo Carvalho
Maria Edileuza Matias
92 Última página Projeto Gráfico
Nani Mais Programação Visual

Diagramação
Imaginatto Design e Marketing

Fotos da Capa
Eraldo Platz, Almir Veiga (Agência JB)
e Evandro Teixeira (Agência JB)

Fotolitos
Rainer Rio

Impressão
J. Sholna

Tiragem
5 mil exemplares

democraciaviva@cidadania.org.br
artigo
Almira Rodrigues*

R e f o r m a
p o l í t i c a
1

De início, é importante pensar sobre os antecedentes e significados da

reforma política em pauta no contexto político brasileiro. Essa reforma

merece ser compreendida como um processo que remonta ao conjunto

das reformas de base inciadas pelo governo João Goulart e interrompi-

das pelo golpe militar de 1964. No período ditatorial, as alterações no

sistema político eleitoral e partidário foram plenamente casuísticas, com

o objetivo de impedir o avanço e as conquistas das forças de oposição.

1 Este texto foi elaborado com base na
palestra “A história da reforma política:
Entre elas, destacam-se a implantação do bipartidarismo (que prevaleceu impasses e desafios”, proferida pela
autora, e nos debates ocorridos no se-
minário Reforma Política e Participação
de 1965 a 1979), a instituição da fidelidade partidária por lei e a criação Social, realizado no dia 23 de junho de
2004, em Brasília, e promovido pelo
Instituto de Estudos Socioeconômicos
de mecanismos de domicílio eleitoral e de prazo de filiação partidária, (Inesc), Instituto de Ciência Política
(Ipol) da Universidade de Brasília e
Centro Feminista de Estudos e Asses-
os quais se encontram em vigor até hoje. soria (Cfemea).

AGO 2004 / SET 2004 3

ARTIGO

A redemocratização no país começou a reverter um texto universal: reserva de no mínimo 30% e

a situação, emergindo como grande marco no máximo 70% das vagas de candidaturas para
o processo constituinte e a promulgação da cada sexo, nas eleições proporcionais. O sistema
nova Constituição Federal, em 1988. Nomeada de cotas, embora insuficiente para mudar a feição
Constituição Cidadã, promoveu uma ruptura masculina do cenário político brasileiro, trouxe
radical com o Estado de exceção e incorporou uma excelente contribuição, ao promover o amplo
avanços legais substantivos, apontando para debate sobre a sub-representação política das
o aperfeiçoamento da democracia em suas mulheres e ao abrir espaços, efetivamente, para
diversas feições. Entre as conquistas assegura- a participação feminina.
das, especificamente no âmbito da participação Com a nova legislatura, iniciada em
política, destacam-se: o voto para as pessoas 2003, e o novo governo federal, sob a presi-
analfabetas; o voto op­cional para jovens na dência de Luiz Inácio Lula da Silva, a discussão
faixa de 16 a 18 anos incompletos; a autonomia sobre a reforma política foi resgatada, embora
dos partidos políticos esteja longe de ser deliberada ainda neste ano.
para definirem sua es- Foi criada a Comissão Especial da Reforma Po-
trutura, organização e lítica na Câmara dos Deputados, que aprovou
funcionamento, mes­ um relatório, dando origem ao Projeto de Lei
mo sobre normas de 2.679/03. A tramitação do projeto enfrenta
fidelidade e disciplina dificuldades para avançar, pelos dissensos
partidárias; e a criação partidários na base de sustentação do gover-
de instrumentos de no e, também, pela conjuntura das eleições
democracia direta – municipais que acaba afetando os trabalhos
plebiscito, referendo parlamentares.
e iniciativa popular Em todo o processo, constata-se que a
de lei. reforma política tem sido tratada por políticos,
Segundo Be­ no âmbito do Congresso Nacional, e por cientis-
nevides (2003), esses tas, no âmbito da academia. Até o momento, a
instrumentos de de- discussão não se expandiu de forma significativa
mocracia direta não para cidadãos e cidadãs e para as organizações
devem ser compreen- da sociedade civil. Assim, é urgente a realização
didos como oposição de debates sobre o tema. Embora prevaleça
à democracia repre- a perspectiva de se pensar a reforma política
sentativa, e sim co­mo como processo, espaço e oportunidade de
manifestações que ampliação e aprofundamento da democracia,
podem corrigir seus persistem concepções formalistas, que buscam
vícios e desvios. Ali- limitar e controlar as expressões de cidadania e
ás, as relações entre de participação política.
formas de democracia
direta e democracia
Pauta e problematizações
representativa cons-
tituem um espaço Dentre as questões comumente elencadas na
de reflexão da maior discussão da reforma política, duas têm sido
relevância e atuali- objeto de maior atenção e constam do projeto
dade, observando- de lei mencionado. A primeira diz respeito à
-se que am­b as são regulamentação do financiamento público
expressões de cida- exclusivo de campanhas eleitorais, considerado
dania. como uma forma de ampliar e equalizar as
No rumo da condições de par­­ticipação política e, parale-
ampliação da demo- lamente, de coibir a corrupção e o tráfico de
cracia, a legislação influência. A segunda aponta para a adoção
eleitoral brasileira incorporou importante disposi- da lista fechada de candidaturas, como uma
tivo visando promover a participação política das forma de fortalecer os partidos políticos e, pa-
mulheres e a redistribuição das oportunidades de ralelamente, de esvaziar práticas persona­listas
acesso aos espaços de representação política. A generalizadas e a competição eleitoral interna
legislação de cotas para mulheres foi adotada em nas próprias agre­m iações. Se a primeira tem
1995, sendo aperfeiçoada em 1997, ao adquirir se mostrado mais consensual sob múltiplas

4 Democracia Viva Nº 23
 Reforma política e participação

perspectivas, a segunda é polêmica no con- pela coisa pública e do investimento exclusivo

texto brasileiro, ainda que seja predominante no mundo privado ou na esfera íntima.
nos sistemas políticos em todo o mundo. Em Assim, a discussão sobre voto obrigató-
algumas visões, a lista fechada e ordenada – rio versus voto facultativo precisa considerar
que é apresentada pelos partidos e demanda os sentimentos – rejeição, estranhamento,
de eleitores e eleitoras o voto partidário, e não indiferença e indignação – que circulam nos
o voto em candidatos(as) – poderia acabar processos de eleição de representantes para os
promovendo o fortalecimento de burocracias poderes Legislativo e Executivo, em todas as es-
partidárias. feras. Esses sentimentos são pas­síveis de serem
Um dispositivo que caminha na contra- transformados em expressões de cidadania, de
mão do aprofundamento da democracia é o autodeterminação, de perten­cimento, compar­
mecanismo da cláusula de barreira, dispondo tilhamento e engajamento em pro­jetos públicos.
que, nas próximas eleições federais, os partidos Pa r a t a n t o ,
políticos precisam de 5% dos votos de eleitores co­­l oca-se o desafio
e eleitoras do país para ter representação polí- mai­or de construir a
tica. O projeto de reforma política na Câmara política como função
propõe a redução da cláusula de barreira de nobre, ética, ge­n e­
5% para 3%. rosa, de investimento
Duas outras questões têm sido objeto nas outras pes­soas e
de debates, mas não foram contempladas na em novas ge­ra­ções,
atual discussão no Congresso: a adoção do de construção de
sistema distrital e a correção na representação futuros (Nogueira,
proporcional no país. No debate do sistema 2001). O desafio é
proporcional versus distrital, é reconhecido que, de todos e to­das, de
por um lado, o sistema proporcional garante um sujeitos individuais
leque de representatividade e uma diversidade e coletivos e, par-
político-ideológica que não são viabilizados pelo ticularmente, das
sistema majoritário e que, por outro, o voto instituições públicas.
majoritário proporciona maior interação e pro- Coloca-se, tam­bém,
ximidade entre eleitores(as) e suas respectivas o desafio de se pro-
unidades territoriais e representantes eleitos(as). mover a ação política
Quanto à atual representação pro- em todos os âmbi-
porcional, destaca-se a existência de grandes tos: nos poderes do
distorções, uma vez que é garantida a re- Estado, nos poderes
presentação mínima de oito deputa­d os(as) da sociedade civil
federais e limitada a representação máxima em organizada e nas for-
70 deputados(as) por unidade da Federação, mações partidárias,
gerando estados super e sub-representados. es­p ecial­m en­t e para
Além dessas questões, gostaria de pro- que tenham vida pa­
blematizar outras três que possibilitam refletir ra além dos proces-
sobre a democracia que se quer construir no sos eleitorais.
Brasil. A segunda
A primeira diz respeito à relação dos in- ques­tão a ser pro­
divíduos com a prática política e que se traduz, blema­tizada diz res-
no campo da discussão da reforma, no tema do peito exatamente ao
voto obrigatório. Renato Janine Ribeiro (2003) questiona­m ento do
observa que esse talvez seja o único tema de monopólio da repre-
interesse da população, que apresentaria sim- sentação política pe-
patia pelo voto facultativo e questionamento los partidos. Existem
do voto obrigatório. Em sua reflexão, o autor algumas raras expe-
analisa o voto como um direito público, como riências, em alguns
responsabilidade e vinculação com a coisa países, de abertura de espaços para o lançamen-
pública, e observa que a cidadania não pode to de candidaturas avulsas e de agrupamentos
ser terceirizada. Ele também chama a atenção não-partidários.
para a necessidade de se transpor a ameaça Com esse questionamento, não se trata
da indiferença interna, do desinteresse/descaso de promover o esvaziamento de partidos po-

AGO 2004 / SET 2004 5

ARTIGO

líticos, que têm uma função pública a desem- No âmbito da discussão da reforma
penhar, contribuindo cada um, a partir de seus partidária, o projeto em tramitação na Câmara
referenciais político-ideológicos, para a constru- incorporou ações afirmativas visando ampliar a
ção de projetos de sociedade. Trata-se de abrir presença das mulheres na política, ao propor
espaços para a criação de outras possibilidades, duas medidas importantes: a destinação de pelo
de invenções de organização, de expressão e menos 20% do tempo de propaganda partidária
representação política e de experiências que gratuita na mídia para promover a participação
possam animar a vida política brasileira. das mulheres e a destinação de percentual
Por fim, a ter­ceira questão diz respeito equivalente a 6% do fundo partidário para
ao monopólio da representação política pelos promover a formação e a participação política
homens. É cada vez mais generalizado o re- das mulheres. Esses dispositivos significam
conhecimento de que a reduzida presença das a regulamentação da utilização de recursos
mulheres na esfera da representação política é públicos e não devem ser compreendidos
uma forte expressão como interferência na autonomia partidária
da fragilidade e do (Rodrigues, 2004).
comprometimento O projeto manteve o dispositivo de
da democracia (Bar­ constituição de lista fechada com o mínimo
reiro et al., 2004). O de 30% e o máximo de 70% das vagas para
quadro de exclusão ambos os sexos, a exemplo do que já ocorre
das mulheres desse para a constituição de lista aberta. Nesse
espaço público é ponto, no entanto, é mister observar que,
grave. Apenas 15 na lista fechada, o sistema de cotas por sexo
países apresentam só é eficaz caso seja garantido o lugar de
participação de mu- mulheres e de homens na ordenação da lista,
lheres na Câmara impedindo que as mulheres sejam colocadas
Baixa, ou Câmara ao fim da lista e não logrem eleger-se. Dois
dos Deputados, su- exemplos que garantem iguais oportunidades
perior a 30%. O Brasil são mar­c antes pela sua eficácia. A Argentina,
encontra-se no grupo primeiro país a adotar as cotas em lei eleitoral,
de 70 países com pior em 1991, dispõe sobre a formação das listas
desempenho, inferior fechadas de forma que não se tenha mais do
a 10%. Em âmbito que dois nomes consecutivos do mesmo sexo
legis­lativo estadual e e já apresenta 30% de mulheres no Parlamen-
municipal, o percen- to. A França, primeiro país a se nomear como
tual de mulheres gira uma democracia pa­r itária, adotou o sistema
em torno de 12% e, da paridade, com alternância eqüitativa entre
em âmbito executivo, homens e mulheres na formação da lista,
é bem abaixo. Esse nas eleições municipais de 2001, alcançando
cenário foi ampla- praticamente uma proporção meio a meio na
mente destacado na representação política nessa esfera.
IV Conferência Mun-
dial Sobre a Mulher,
Sociedade atenta
realizada em Beijing,
em 1995, que reco- Na participação política, é importante pensar
mendou o seu fir- a tríade: organizações da sociedade civil, re-
me enfrentamento, presentação política no âmbito do Estado e
mediante legislação partidos políticos. Quanto mais essas esferas
e políticas públicas, dialogarem, mais se estará aprofundando a de-
com ações afirma- mocracia. A fala de cada esfera consigo mesma
tivas. A partir de é necessária, mas insuficiente para se avançar
então, dezenas de na construção da cidadania, que é fruto da
países passaram a adotar o sistema de cotas gestão pública, e não da gestão partidária ou
por sexo em suas legislações, e já somam 75 corpo­rativa. Nessa medida, o debate sobre a
os países que adotaram algum tipo de legis- reforma política precisa transpor a esfera da
lação sobre a questão, representando 45% representação política e aden­trar os campos
dos países que têm instituições legislativas. da sociedade civil organizada e dos partidos.

6 Democracia Viva Nº 23

Cada uma dessas esferas de ação
política apresenta lógica e forma de funcio-
namento próprias, merecendo investigações
apro­fundadas, principalmente na perspectiva
de suas relações e mediações. Na sociedade
brasileira, o espaço político da representação
no Legislativo e, principalmente, no Executivo
tem sido privilegiado, em detrimento do espa-
ço político da participação na sociedade civil
organizada. Em geral, os partidos políticos são
meros instrumentos de acesso à representação
política. Além disso, sua função de promo­ver
a iniciação e a formação política, bem como
de expressar interesses e propostas para o
desenvolvimento do país, está profundamente
comprometida. E as organizações da sociedade
civil, embora tenham conquistado espaços de
gestão pública, a exemplo de representações
em conselhos setoriais, têm um longo percurso
a desenvolver em termos de interlocução com
partidos e com representantes eleitos(as) e
indicados(as).
No âmbito da sociedade civil organizada,
os movimentos de mulheres e feministas vêm
dando uma grande contribuição, revertendo
lógicas seculares. Primeiro, pontuando a im-
portância da democracia na rua e em casa e
construindo o âmbito privado, sobretudo como
espaço de relação de poder e de construção
da cidadania. Segundo, tornando públicas as
opressões e discriminações que circulam em
âmbitos privado e público, politizando-as e
transformando-as em objeto de legislação e de
políticas públicas, visando à sua superação.
Terceiro, construindo a perspectiva de gênero,
visão a ser incorporada em todos os espaços,
temáticas, relações, processos, que alude à
necessidade de se considerar sempre: a história
de mulheres e de homens; as repercussões
sobre o cotidiano de mulheres e de homens;
as representações do feminino e do masculino;
as relações entre mulheres e homens, entre
mulheres, e entre homens.
Referências bibliográficas
BARREIRO, Line et al. Sistemas electorales y representación
femenina en América Latina. Santiago: Nações Unidas/Cepal, 2004.
(Série Mujer y Desarrollo, 54).
BENEVIDES, Maria V. Nós, o povo – reformas políticas para
radicalizar a democracia. In: VANNUCHI, Paulo; BENEVIDES, Maria
Victoria; KERCHE, Fábio. (Org.). Reforma política e cidadania. São
Paulo: Perseu Abramo, 2003.
Reforma política e participação
Nessa medida, os movimentos feminis- * Almira
tas reivindicam que a reforma possa contribuir Rodrigues
para que a política deixe de ser um território Socióloga, doutora
masculino, machista, racista e homofóbico. em Sociologia pela
Também se espera que possa contribuir para Universidade de Brasília
impedir a reprodução das práticas patrimoni­ e diretora colegiada
alistas, auto­ritárias, pater­nalistas, per­sonalistas do Centro Feminista
de Estudos e Assessoria
e oligár­quicas da cultura política brasileira. Pa-
(Cfemea).
radoxalmente e de forma bastante ten­sionada,
são essas mesmas características que se colocam almira@cfemea.org.br
como fortes obstáculos pa­ra a efetivação de
mudanças e para a realização de uma reforma
política que amplie a democracia, engajan­do
novos segmentos além das mulheres: jovens,
afrodescendentes, trabalha­dores(as), lideranças
populares, comunidade de gays, lésbicas, bis­
sexu­ais e trans­gêneros.
A prática política não garante nada,
mas é a única possibilidade real de promover
mudanças, de enfrentar as exclusões, desigual-
dades e dis­criminações sociais e de construir
uma sociedade em bases democráticas, justas
e solidárias. E a reforma política brasileira cons-
titui uma oportunidade de buscar o consenso
em mecanismos e instrumentos que promovam
a participação política cidadã, as expressões
coletivas e a representação política.
Assim, o desafio é contribuir para a
realização de uma reforma política que afirme
valores e práticas no rumo do aprofundamento
da democracia, da liberdade, da acessibilidade,
do fortalecimento de organizações políticas
partidárias e não partidárias, da redistribuição
de oportunidades de acesso à representação
política e da construção de relações de poder
mais simétricas e igualitárias.
NOGUEIRA, Marco A. Em defesa da política. São Paulo: Senac,
2001. (Série Livre Pensar, 6).
RIBEIRO, Renato J. Sobre o voto obrigatório. In: VANNUCHI,
Paulo; BENEVIDES, Maria Victoria; KERCHE, Fábio. (Org.). Reforma
política e cidadania. São Paulo: Perseu Abramo, 2003.
RODRIGUES, Almira. Reforma política e ações afirmativas.
Política Democrática – Revista de Política e Cultura, Brasília, n. 7,
AGO 2004 / SET 2004 7
 nacio
nacional
Cândido Grzybowski*

Quanta expectativa está indo por água abaixo! Ou, talvez, com a sensação de encur­

ralamento, sentida por muitos e muitas de nós, nem conseguimos ver direito o que se

passa com o governo Lula. Estamos rodando desordenadamente, sem aceitar a armadilha

da macroorientação política. A vontade é investir contra, bater para romper. Não é possível

que tenhamos lutado contra todo um arcabouço de políticas econômicas que nos levaram

à “prática do liberalismo submisso” – ou seja, as políticas de Fernando Henrique Cardoso

(FHC) em contraposição à sua própria teoria da dependência – em vão. Será que, como

diz Francisco de Oliveira, chegamos tarde, conquistando o poder político quando a pró-

pria política já havia sido seqüestrada por forças e interesses que estão em outro lugar?

Uma coisa é certa: tudo é contingenciado pelo orçamento, pelos tais “recursos

disponíveis”. Mas nisso não entram as decisões do Banco Central, tanto na definição do

superávit primário como em suas decisões de política monetária (juros, por exemplo),

8 Democracia Viva Nº 23
onal
sem dizer de onde virão os recursos para pagar
banqueiros e especuladores. Por que o essencial
não é decidido no Congresso e só ficamos com
as conseqüências? Quem controla o Banco
Central? Por que ele só presta contas e faz
acertos em esferas internacionais – no tal Fundo
Monetário Internacional (FMI) e na casa de seu
irmão xifópago, o Banco Mundial? Até mesmo
simplesmente se nomeia quem representa o
Brasil nessas instituições, sem passar pela saba-
tina do Senado como qualquer embaixador. A
autonomia do Banco Central é uma realidade,
minha gente! Só falta escancarar.
O jeito é pensar pontos de ruptura que
apontem para frente e nos façam avançar.
Eles sempre existem. Senão, só nos restaria a
rendição à tese de que a história acabou. Nada
como voltar ao ponto de partida. Precisamos
ser coerentes, retomando nossas análises sobre
governos como expressão de correlação de for-
ças, pacto de forças diferentes e contraditórias
em ação. Quando o governo Lula se formou e
tomou posse, em janeiro de 2003, sem dúvida
uma nova correlação de forças se constituiu
na sociedade brasileira. Um novo tipo de luta
política chegou ao centro do poder político
e se irradia sobre o conjunto. Não é o que
esperávamos, mas é o que temos. O problema
é que nossas expectativas não nos permitiram
ver o que realmente estava acontecendo e,
conseqüentemente, não analisamos bem o que
fazer e como agir para radicalizar a democracia
no novo quadro. Definitivamente, não estamos
diante de um novo modo de fazer política, com
um governo petista trazendo ao centro do po-
der sua experiência participativa e renovadora
da política. Mas estamos diante de um novo
governo, ao seu modo, diferente.
Já perdemos muito tempo esperando
que o “nós lá” – na expressão do povão que
festejou a posse de Lula – fosse uma substancial
mudança de políticas e, sobretudo, do modo de
formulá-las, dando lugar central à participação.
Essa foi uma das grandes desilusões; pior, en-
curralou nossos sonhos e a própria ação. Isso
em relação a nós, naquele um terço que sempre
votou em Lula. Menosprezamos as outras pes-
soas que, somadas, foram fundamentais para a
esmagadora vitória. O lugar delas no poder de-
sequilibrou as forças e, o que ainda torna tudo
mais difícil, abriu o flanco para “aderentes” de
sempre. À medida que o bonde de forças assim
constituído começou a operar e mostrar as po-
líticas práticas, o assanhamento dos interesses e
forças de sempre sobre o governo Lula deixou
de ter escrúpulos e passou a festejá-lo. Quando
parecíamos avançar, superando o retrocesso
que domina a política brasileira desde sempre,
acabamos nós mesmos encurralados. Que sina!
Mantendo a perspectiva de radicalizar
a democracia, precisamos analisar melhor o
quadro de forças, suas alianças e coalizões,
para saber onde incidir a ação e “resgatar” o
governo Lula – ao menos fazê-lo mais amigável
à participação da cidadania e, assim, torná-lo
timoneiro de um novo rumo para o Brasil.
Continuar dessa forma não dá. Também não se
trata apenas de tomar a envergonhada atitude
de sindicalistas da Central Única dos Trabalha-
dores (CUT), que batem pedindo desculpas.
Aliás, este governo promoveu uma enorme
transferência de quadros sindicais, seus aliados,
para os postos da estrutura do poder. Além do
que isso representa em termos de privação do
movimento sindical de lideranças constituídas
ao longo do tempo, acrescente-se o fato da
reestruturação nas empresas e o desemprego
para se entender a relativa paralisia das centrais
sindicais. Enfim, uma força central da sociedade
civil no sentido da radicalização da democracia
não vive no governo Lula, em sua expressão, o
momento mais favorável.
Vejamos mais de perto o conjunto, a tal
correlação de forças no governo Lula. O que
precisamos é tentar ver os grupos em disputa no
centro do poder e sua irradiação para as outras
esferas políticas e a própria sociedade. Não são
as tendências internas do PT e suas disputas que
AGO 2004 / SET 2004 9
nacional

explicam a complexidade do bloco hegemônico tituem e reproduzem. Em última análise, é do

petista. Digamos que o “interno” do PT dá vida movimento mais profundo da própria sociedade
e colorido à cor­relação de forças, é uma parte que vão emergindo e criando-se politicamente
consti­tutiva necessária, mas insuficiente. Temos as forças. Os projetos hegemônicos e as hege-
que partir do poder, e não do partido. Temos monias são construções políticas que se fazem
que ver o poder como Executivo, Le­gisla­tivo e na luta democrática, buscando ser expressão de
Judiciário, a­pesar de suas enormes diferenças em anseios, desejos e projetos que nós, cidadãs e
termos legais e funcionais, bem co­mo no modo cidadãos, carregamos. Fomos nós que trouxemos
co­mo se cons­ti­tuem e operam. petistas e tucanos ao centro da disputa hege-
Como hipó- mônica. Há bem pouco tempo, não era assim,
tese de reflexão, e tudo indica que novos blocos hegemônicos se
a­vanço na idéia de formarão no futuro.
que, hoje, a dispu- O que exatamente separa e diferencia
ta de hegemonia os blocos de forças políticas comandados por
política no Brasil petistas e por tucanos? Para analisar isso, pro-
está entre pe­tistas e ponho uma radiografia da sociedade brasileira
tucanos, cada qual a partir do poder, configurando os grandes
com seus aliados e blocos, com as suas próprias segmentações,
aliadas, que podem do jeito que se apresentam na atualidade. É
variar, mover-se ora uma espécie de matriz de leitura, sabendo que
pa­­­ra cá, ora para lá. muitíssimas nuanças do jogo político ficam de
Mas quem dá a dire- fora. Considero quatro blocos fundamentais,
ção são petistas e tu- expli­citados a seguir.
canos. E tal disputa
de hegemo­n ia vem
Desenvolvimentistas
de longe. Antes foi
disputa no interior São setores que defendem um papel ativo e
das forças de o­posi­ indutor do Estado sobre a economia no sen-
ção que se for­ja­ram tido de seu crescimento. Sua base histórica
contra a di­tadura mi- tem sido as grandes corporações profissionais
litar e, depois, pe­la – engenheiros(as), adminis­trado­res(as), econo-
Constituição Cida­­­dã. mistas, militares – e as empresas estatais, com
No pro­cesso que se seus corpos funcionais bem mais qualificados
se­g uiu, na década e organizados que a média das empresas bra-
de 1990, do neolibe- sileiras. Apesar das privatiza­ções ocorridas e do
ralismo escancarado desman­telamento provocado, ainda persistem
entre nós, os tucanos empresas estatais importantes, e as corpo­rações
acabaram impondo têm influência, especialmente pelos fundos de
a sua hegemonia. pensão, hoje grandes investidores institucionais.
Foi em o­p osição à No interior desses estamentos, prepondera hoje
hegemonia tucana uma perspectiva democrática institucional dife-
que venceu Lula e o rente do autoritarismo do período da ditadura.
pe­tis­mo. Ao menos, A grande novidade nesse bloco é a influência
es­se foi o quadro crescente do novo grupo sindical, dominante-
que em ­ ergiu das mente cutista e petista, retratando as mudanças
eleições majoritá- ocorridas na sociedade e no próprio movimento
rias e proporcionais sindical. Os sindicatos nasceram em oposição
de 2002. à estrutura e à prática empresarial surgida da
Importa ter em mente que os blocos de grande expansão capitalista do chamado pe-
forças políticas não são conjuntos homogêneos. ríodo desen­volvimentista, predominantemente
Pelo contrário, sua unidade é construída a partir autoritário. Deram origem a um tardio, mas
de enormes contradições internas e está em pujante, movimento sindical, força essencial na
permanente movimento. Por isso, esses blocos redemocratização do Brasil desde o fim da dé-
não podem ser separados uns dos outros, pois cada de 1970. No processo de sua constituição,
é no confronto histórico de interesses, projetos com a formação da CUT e das outras centrais,
e idéias, até de favores e agrados, que se cons- os sindicatos acabaram moldando novas práticas

10 Democracia Viva Nº 23
 Cidadania encurralada

empresariais e uma nova cultura de trabalho. O presença no partido forjou uma fundamental
PT deve ao movimento sindical as suas principais aliança com novos setores sindicais mais radicais,
lideranças, com destaque para o próprio Lula, cuja liderança e legitimidade passaram a depender
hoje presidente do Brasil. Entre desen­volvi­mentis­ desse alargamento de bases sociais e espaços de
tas, sempre houve setores empresariais privados, atuação política. Por isso, faz parte do bloco de
muito dependentes do bom desempenho da ati­vistas populares todo um segmento sindical
economia nacional e sem grandes vôos próprios. identificado com a luta dos setores po­pulares,
urbanos e rurais, que irrom­pem na política nos
últimos 20 a 30 anos.
Globalistas
Em termos
Chamo assim os setores que consideram as po­líticos, o impacto
forças de mercado o motor da economia, do bloco de ati­vistas
cabendo ao Estado – e, portanto, ao poder populares se fez sentir
político – criar o ambiente favorável às empre- na criação de uma
sas, ao capital financeiro e ao mercado. Nesse lógica em que o voto
bloco, incluem-se grandes empresas de capital e a representação
estrangeiro, empresas nacionais com estratégia se submetem e/ou
global (dado o seu porte) – com destaque para complementam por
grandes empresários beneficiados com as pri­ formas mais diretas
vatizações nas últimas décadas –, exportadores de participação e pela
e agronegócio, banqueiros e investidores em criação de novos ca-
papéis da dívida pública. Os globalistas são os nais permanente de
grandes propulsores do neoliberalismo como negociação e concer­
visão e da globalização econômico-financeira tação. Centrando sua
dominante como modelo a ser seguido. Cabe força na questão da
destacar o segmento empresarial mais direta- exclusão/inclusão e
mente en­gajado na produção industrial. É um no tema da desigual-
grupo moderno e modernizador, que vê no dade de recursos e
desenvolvimento do Brasil a sua própria con- poder, bem como da
solidação como grupo de elite. Por isso, ao seu destruição ambien-
modo – com visão essencialmente capitalista e tal, esse bloco tem
globalista –, são desenvol­vimen­tistas, base de levantado a bandeira
sua oposição e, ao mesmo tempo, intrínseca da democracia radi-
aliança com o novo pólo sindical desenvolvi- cal na luta política
mentista. brasileira das últimas
décadas. Deve-se a
esse bloco o fato de
Ativistas populares
que questões como
Esse é o bloco que sofreu mais transformações desigualdade de gê-
com a emergência na política dos segmentos nero, desigualdade
populares, urbanos e rurais. Sua origem, porém, étnico-racial, direito
é remota. O populismo trabalhista foi a sua à diversidade, direito
maior expressão no passado. Durante a ditadura à cidade, justiça am-
militar e na luta pe­la redemocratização, foram se biental, participação
constituindo novos sujeitos populares por meio na formulação e ges-
de movimentos e organizações. Esse é um dos tão de políticas pú-
pilares da democratização do Brasil. Sua irrupção blicas e tantas outras
na política, mesmo parcialmente (muitos grupos mais façam parte, hoje, de nossa a­genda política.
continuam politicamente ausentes e, portanto,
invisíveis), a partir da luta por direitos e contra
Conservadores
a exclusão, faz a diferença. Por meio de seus
movimentos e organizações, vêm criando uma É um bloco que foi dominante na história política
cultura democrática no­va, verdadeiras trincheiras brasileira. O clientelismo, o favor e a privatização
de defesa social e uma grande capacidade de da coisa pública são marcas maiores desse bloco
incidência nos processos políticos. Um número impressas em nossa vida política, ainda fortes hoje.
grande de ativistas aderiu ativamente ao PT. A Com uma atitude dominantemente autoritária,

AGO 2004 / SET 2004 11

nacional
esse bloco tem sabido se manter na política,
mesmo de forma subalterna, mas influindo de
modo qualitativo na composição de outros blocos
de forças políticas na democracia brasileira. A clara
origem latifundiária e oligár­quica dos segmentos
integrantes mar­ca profundamente sua a­tuação.
Mas ele tem penetração em tradicionais setores
urbanos mais afeitos a privilégios do que direitos.
Sua penetração nos segmentos intermediários
mais baixos é maior do que se imagina, influindo
decididamente nos processos eleitorais, mesmo
das grandes metrópoles. Destaca-se a sua ca-
pacidade de representação política e controle do
aparato estatal, no Parlamento, no Executivo
e no Judiciário. Quanto mais distante estiver do
poder federal, maior é essa representação. Mas
mesmo no plano central, em Brasília, nenhuma
pessoa que governe pode desprezar o poder de
fogo do grupo rura­lista, uma das expressões mais
eficazes desse bloco, passando por cima da própria
estrutura partidária.
A esses quatro blocos de forças políticas
principais é necessário agregar outros. Não são
exatamente blocos, mas têm atuação autônoma,
até por vezes impre­visível, mesmo sem poder de
disputa de hegemonia. São, por isso, grupos su-
balternos disputados pelos outros e suas alianças.
O problema é que, dependendo das situações,
seu papel acaba sendo muito importante. Chamo
a atenção, em particular, para o grupo corpora-
tivista. Seus interesses mais específicos estão em
primeiro plano, acima dos interesses da coletivi-
dade, independentemente das conjunturas. No
período recente, cabe destacar o modo como se
comportou o Supremo Tribunal Federal e o Judici-
ário em geral – e também o importante segmento
composto por funcionários(as) públicos(as). Não
é um grupo necessariamente conservador e nem
democrata progressista. Militares, evan­gé­licos(as) e
outros segmentos incluem-se nesse grupo, alguns
formados em caráter circunstancial, em torno de
disputas e questões ad hoc. O grande número
de oportunistas da política brasileira deve ser
incluído nesse grupo. Sua constante mutação
partidária e de posições é reveladora de suas
motivações maiores.
O que importa nessa análise do poder
sendo forjado por blocos de forças é que eles
mesmos são composições complexas e variáveis
no tempo. Os partidos hegemôni­cos, como blo-
cos políticos, são composições derivadas, onde
se combinam forças originárias de diferentes
blocos e que exercem poder de atração sobre o
conjunto de forças de cada bloco. Dissidências
existem, maiores ou menores, dependendo da
conjuntura de luta política. Cada partido tem
12 Democracia Viva Nº 23
sempre suas dissidências. Algumas prosperam e
podem virar novos partidos no futuro. Isso não
impede que, em dado momento, sejam simples-
mente dissidências, pouco ou nada contando na
disputa de hegemonia.
Agora, é possível voltar à questão da
disputa entre petistas e tucanos como o nó
atual da política brasileira. Para isso, precisamos
analisar as composições de blocos (ou de parte
deles) e a formação do bloco hegemônico, da
direção e da legitimidade política que constrói.
Precisamos distinguir as forças de base de cada
partido hegemônico e o modo como constitui
sua hegemonia, atraindo e dando direção a ou-
tras forças, suas aliadas. Vejamos mais de perto
o caso de tucanos e petistas.
Tucanato
Os tucanos são uma combinação de setores
democrático-liberais do bloco desenvol­vimentista,
especialmente profissionais e intelectuais, com
setores globalistas de vários tipos. O interessante é
que no processo de lutas políticas, quando tucanos
acabaram criando condições de se apresentarem
como força he­ge­mônica, globalistas cresceram
em importância e acabaram dando o rumo. Esse
fato explica por que, no Brasil, com os tucanos
do PSDB, forja-se uma força impulsora das
políticas de globalização neoliberal, como no
resto da América Latina, mas com feições mais
democráticas, dada essa curiosa combinação.
Um outro fundamental aspecto a destacar é que
a conquista de hegemonia tucana no Brasil – os
oito anos de FHC – se faz em aliança com o
bloco conservador e, por meio dele, arrastou
oportunistas de todos os tipos. Isso não foi
gratuito. O namoro com Collor, desfeito em
tempo por Covas, jogou os tucanos em direção
ao PFL e ao PMDB e, com eles, a oito anos de
domínio, nos limites impostos por tal aliança.
Petismo
O PT se constitui tendo no centro a aliança entre
setores desenvolvimentistas democráticos, espe-
cialmente o novo segmento sindical-desenvol­
vimentista, e seus fundos de pensão, com os
de ativistas populares. A hegemonia no interior
do PT ficou com sindicalistas, mas a ampla
base de movimentos sociais e populares aderiu
em peso e imprimiu um claro caráter popular
e democrático ao partido. Para a conquista do
poder hegemônico na sociedade brasileira, o
PT se aliou a setores empresariais globalis­tas e
arrastou parte significativa dos outros segmentos
 Cidadania encurralada

desen­volvimentistas, até aí reticentes diante do trama montada. Num primeiro esboço, podemos
petismo. Novamente, tal aliança não foi gratuita. identificar o momento da “celebração do poder”,
Diferentemente de tucanos, que têm globa­listas quando ainda parecia que existia união entre nós
como parte de seu DNA, petistas fazem uma e várias iniciativas de participação foram apon-
espécie de engenharia genética pa­ra se aliar a tadas, como o Conselho de Desenvolvimento
essas forças. É a tal Carta ao Povo Brasileiro. Pa­ra Econômico e Social, o Conselho Nacional de
a nossa infelicidade, parece que o transgê­nico Segurança Alimentar e Nutricional (Consea), as
político vingou e vem transformando o petismo. conferências. Logo veio o “rolo compressor” da
Mas há diferenças na hegemonia de petistas e votação das emendas e da manutenção do arrocho
de tucanos, tanto pela origem como, sobretu- fiscal, com juros estra­tosféri­cos. O sopro da partici-
do, pelo lugar do bloco conservador. O certo pação pareceu adquirir
é que o petismo no poder não é a hegemonia nova vida no momen-
do bloco de ativistas populares. Mas estão lá, e to da “consulta forte”
isso é intrigante. Como é intrigante também o do Pla­n o Plurianual
poder de barganha do enorme grupo de corpo­ (PPA). Mas teve sabor
rativistas sobre o governo Lula, especialmente de frustração, no fim
no Congresso. das contas. E assim
Tendo tal hipótese um mínimo de veracida- fo­mos levando o ano.
de, o passo seguinte para entender os impas­ses da E a ci­da­dania militante
cidadania – a cidadania encurralada, da qual parto esperando, esperando,
– é analisar os momentos em que a hegemonia e as dissidências se
petista sobre o poder político se desdobra. Claro avolumando. O con­
que a história fica com mais sabor pondo nome tinuísmo da política
e sobrenome aos principais atores desse enredo. ma­croeconômica fun-
Afinal, glo­balistas no governo Lula são Meireles, cionou como fator
Furlan e Rodrigues, todos até ontem aderentes do parali­sante no primei-
tuca­nato. Palocci, entre eles, se presta como ga- ro ano deste governo.
rantia petista da aliança feita. Desen­volvimentistas O resultado econô-
de primeira linha são Dirceu, Mercadante, Lessa, mico foi pífio, mas o
Mantega, Dilma, Dutra (Petrobras), Luís Paulo e governo conseguiu
professor Luisinho (no Congresso) e tantas outras retomar o con­tro­­le de
pessoas em postos-chave do aparato estatal. Na uma economia que
linha de frente de ativistas populares, temos Dulci, parecia desgoverna­
Olívio Dutra, Marina, Ros­setto, a envergonhada da, como a da Argen-
esquerda pe­tista no Congresso. Uma importante tina na recente crise.
figura na construção da hegemonia pe­tista é Tarso Para compen-
Genro, pelo seu papel de teórico político da pró- sar um bocado, o go-
pria aliança, em particular de desenvolvi­mentis­tas verno Lula tomou no-
com ativistas populares, o núcleo duro do PT. De vas iniciativas no front
toda forma, é visível a simplificação contida nesse internacional. Nesse
esforço, ao modo de meu guru Gramsci, de dar ponto, o petismo
nome aos personagens de nosso enredo político melhor se diferencia
atual. A realidade é muito mais complexa, sem do tucanato, apesar
dúvida. No entanto, ela pode ser entendida a partir de ambos buscarem
de construções que resgatam o sabor radicalmente o mesmo resultado:
humano envolvido nessa trama, nossa sina como uma maior presença
seres humanos vivendo em sociedades diversas e do Brasil nas transações econômico-financeiras
contraditórias. O incrível de tudo is­so é a possi- e comerciais mundiais e um maior reconheci-
bilidade de ver os blocos do centro do poder se mento político, sem mudar muito as coisas. Os
irradiando sobre a sociedade brasileira, e para ver tucanos o fizeram buscando mostrar serviço
isso basta ler os jornais. Se juntarmos o bloco de segundo a cartilha do Consenso de Washington
oposição e as pessoas patéticas que o comandam, e, assim, estabelecer uma parceria com o G-8.
temos a trama política delimitada. Os petistas apostam na liderança dos países
Os momentos aqui definidos devem con- que estão de fora. Ao menos é esse o sentido da
siderar a fundo – e à maneira de uma sintonia celebrada vitória petista em Cancún, em setembro
fina – a evolução das contradições e lutas da de 2003, liderando o G-20. A formação do Ibsa –

AGO 2004 / SET 2004 13

nacional

*Cândido formado pela Índia, Brasil e África do Sul – vai na dada a forma como foi conquistada a hegemonia,
Grzybowski mesma direção. Devemos destacar a nova e mais um bloco precisa do outro, ou melhor, um bloco
Sociólogo, diretor arrojada política de reconstrução do Mercosul e não pode estar no poder sem o outro. Podem
do Ibase, coordenador- de sua ampliação para o conjunto da América do inverter-se posições, mas não se pode mudar a
geral do Projeto Sul, em contraposição à Área de Livre Comércio essência da hegemonia, da aliança original na
Monitoramento Ativo das Américas (Alca). É uma agenda renovada e conquista do poder, sem a qual o risco é acabar
da Participação da renovadora, mes­mo se duplamente perigosa, pois o próprio governo. Por isso, a questão não é
Sociedade (Mapas)
tem como retaguarda interna um modelo de saber se o bloco desenvolvimentista pode ganhar
desenvolvimento marcada­mente exportador e, a parada ou se o globalista manterá seu papel
também, nos leva a neste governo. A questão é o que pode resultar
uma difícil negocia- dessa aliança em termos de remo­delagem do
ção entre mercados desenvolvimento brasileiro. Bastou a economia
e direitos humanos voltar a apresentar sinais mais positivos para que
nas relações interna- grande parte das diferenças acabe encoberta e o
cionais. governo retome a capacidade de iniciativa, como
O ano de 2004 estamos assistindo hoje.
começou com a re- O mais intrigante é o lugar de ativistas
forma ministerial, na­ populares, que não têm chance, mas não podem
da mais do que uma deixar o barco, pois, assim, desmorona o próprio
mexidinha para dei- PT, base da aliança para conquista de hegemonia.
xar tudo no mesmo O bloco de ativistas populares depende muito
lugar, acomodando, da própria sociedade, já que é por intermédio
porém, ali­a dos(as) dele que os ecos da participação e da pressão
novos(as) e opor- das ruas podem influir nos rumos do governo.
tunistas. Aí veio o Se não estamos diante de um modo par­ticipativo
momento Waldo­miro radicalmente novo de fazer política, estamos
Diniz, de perplexi- diante de um governo dife­rente que, no fim, tem
dade, paralisando o na participação das ruas o seu flanco aberto e
governo Lula e re- sensível. Talvez aí esteja a oportunidade de fazer
duzindo a sua capa- avançar o governo Lula em resposta ao clamor
cidade de iniciativa. de amplos setores da sociedade brasileira, que
Entramos, felizmen- até lhe deu a vitória eleitoral e ainda o apóia,
te, no “abril verme- por mudança.
lho”, prota­goniza­do De uma perspectiva de democracia radical,
pelo Movimento dos que ponha a cidadania no centro, todos os direitos
Tra­balhadores Rurais humanos para todas e todos no país, buscando, de
Sem Terra (MST), que fato, a inclusão e a igualdade, a coisa está difícil.
ao me­nos nos acor- Impossível? Nem tanto. Mas o que temos não é
dou e nos apontou o o que almejamos. Pior, a participação cidadã não
caminho. Desgastes é o motor deste governo. Espaços de participação
de cá e de lá, uma existem e se multiplicaram muito. A qualidade
base parlamentar dela, de seu impacto, é que não mudou tanto. O
meio vaporosa, uma governo Lula ouve, mas parece não escutar. Muitos
agenda nada digni- movimentos, grupos e organizações da sociedade
ficante de votações, civil acreditaram nas possibilidades abertas por an-
como a história dos tigos e novos canais de participação, institucionais
bingos e, sobretudo, ou não. Mas pouco ou nada temos conseguido
o simbolismo envolvido na manutenção de até aqui. Daí a sensação do encurra­lamento, de
um salário mínimo lá embaixo, o pior parece termos caído numa armadilha que nos tirou poder
ter passado para o governo Lula. Entramos de iniciativa cidadã. Para sair do curral, o negócio
no período eleitoral, quando nada ainda está é se organizar e voltar às ruas. Armadilha, não!
definido e tudo é possível.
Cabe um pequeno comentário sobre a tal
disputa entre desenvolvimentistas e globalistas no
governo Lula. Sem dúvida, esses blocos não são
iguais, as disputas são reais. O problema é que,

14 Democracia Viva Nº 23
O Jornal da Cidadania é distribuído
para pessoas que têm pouco ou ne-
nhum acesso à informação crítica e
comprometida com a democracia.
Nossos leitores e leitoras são, espe-
cialmente, estudantes e professoras
e professores de escolas públicas
de todo o país. Mas também traba-
lhadoras e trabalhadores urbanos e
rurais, líderes comunitários, mora-
doras e moradores de comunida-
des pobres. São 60 mil exemplares
distribuídos gratuitamente.

Participe de mais esta iniciativa do

Ibase. Você pode ajudar com contri-
buições financeiras ou organizando
um núcleo de distribuição.

AGO 2004 / SET 2004 15

 v a r i e
v
Flávia Mattar
a r
Trabalho e gênero
O SOS Corpo – Instituto Feminista
para a Democracia e a Secretaria
Nacional sobre a Mulher Trabalha-
dora da Central Única dos Traba-
lhadores (CUT) acabam de lançar
a publicação Reconfigura­ção das
relações de gênero no trabalho. O
livro de 144 páginas representa um
resgate do que foi debatido durante
o Seminário Nacional Reestrutura-
ção Produtiva, Reconfiguração das
Relações de Gênero no e do Traba-
lho, realizado em agosto de 2003.
A publicação traz uma série de
pequenos artigos de pesquisadoras e
ativistas como Helena Hirata, soció-
loga especializada em comparações
internacionais do trabalho e das
relações de gênero; Maria Ednalva
Bezerra de Lima, secretária sobre
a Mulher Trabalhadora da CUT
Nacional; Paola Cappellin, profes-
sora de Sociologia na Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ)
– Núcleo de Pesquisas Sindicais;
Miriam Nobre, representante da
Sempre Viva Organização Feminis-
ta e da Rede Economia e Feminista;
Neide Aparecida Fonseca, presi-
denta do Instituto Sindical Intera-
mericano pela Igualdade Racial e
secretária de Políticas Sociais da
Confederação Nacional dos Ban-
cários (CNB)/CUT.
A distribuição é gratuita.
SOS Corpo: (81) 3445-2086
CUT: (11) 2108-9200
16 Democracia Viva Nº 23
Supercamisinha
A equipe da Associação Brasileira
Interdisciplinar de Aids (Abia) usou
a criatividade para desenvolver um
inusitado formato de porta-cami-
sinha. A inspiração veio do patuá,
amuleto utilizado contra mau-
-olhado. A novidade foi lan­çada em
junho, durante as festividades em
homenagem a Xangô, no terreiro de
candomblé Ilê Asé Ode Oba Omim,
em Cavalcante, Rio de Janeiro. Pelo
seu apoio a jovens homossexuais, o
candomblé tem importante papel no
combate à opressão sexual.
As pessoas que idealizaram o
moderno patuá partiram do imagi-
nário afro-brasileiro sobre proteção
para fomentar o sexo seguro. O
novo porta-camisinha apresenta a
beleza exterior do patuá, que, em
sua versão original, esconde os
elementos carregados de axé (o po-
der místico) que protegerão quem
o utiliza. No caso da recriação da
Abia, o patuá traz, em seu interior,
a poderosa camisinha, que oferece
proteção contra o HIV. Além disso,
adverte quem o usa da falsa idéia
de que o coito interrompido prote-
ge contra o vírus.
A distribuição é gratuita.
Abia: (21) 2223-1040
abia@abiaids.org.br
i e
SOS comunidades
quilombolas
As 153 comunidades remanescentes
de quilombos do município de Al-
cântara, Maranhão, vêm travando
penosa luta pela implementação
de direitos humanos fundamentais
e contra a ocorrência de violações
no que se refere, principalmente, ao
direito à moradia adequada e à livre
autodeterminação. Desde 1984, com
a implementação, no município, do
Centro de Lançamentos de Alcân-
tara, foram deslocadas 312 famílias
pertencentes a 32 comunidades
tradicionais.
As comunidades já deslocadas
foram assentadas em agrovilas.
Segundo a declaração conjunta
do Centro pelo Direito à Moradia
contra Despejos, do Centro de
Justiça Global e do Social Watch,
as agrovilas são inadequadas às
necessidades de sobrevivência
dessas famílias, uma vez que o
solo não oferece condições férteis.
Além disso, o deslocamento afastou
as comunidades da costa (trata-se
de comunidades pesqueiras), entre
outros problemas.
A declaração está disponível
em: <www.global.org.br>
Mensagens de apoio podem ser
enviadas para: cohreamericas@
cohre.org defensores@global.
org.br socwatch@chasque.net
d
d a d e a d
Economia brasileira
em foco
Foi lançada a terceira edição do
Prêmio Banco do Brasil – Univer-
sidade de Brasília, organizado pelo
Centro de Pesquisa Econômica e
Social (Cepes), do Departamento
de Economia da Universidade de
Brasília, e patrocinado pelo Banco
do Brasil. A iniciativa premiará
o(a) autor(a) do melhor artigo
publicado sobre a economia brasi-
leira em revistas nacionais ou in-
ternacionais nos últimos dois anos.
As pessoas interessadas em
concorrer ao prêmio de R$ 15 mil
devem fazer a inscrição até 30 de
setembro. Autores(as) brasilei­
ros(as) e estrangeiros(as), residen-
tes ou não no Brasil, são elegíveis
ao prêmio.
Os objetivos da iniciativa são
estimular a pesquisa de alta quali-
dade sobre a economia brasileira e
a publicação, em revistas científicas
internacionais e nacionais, de traba-
lhos que investiguem a economia
brasileira e seus problemas.
Mais informações na página
<www.unb.br/face/eco/
premiobbunb> ou pelo e-mail
premiobbunb@unb.br
Mortes evitáveis
Números divulgados pela Orga-
nização Pan-americana de Saúde
(Opas) mostram que, na América
Latina e no Caribe, as mulheres
indígenas têm sido vítimas mais
freqüentes de mortalidade mater-
na do que as não-indígenas. As
estatísticas de Bolívia, Honduras
e Guatemala mostram claramente
essa realidade.
A mortalidade materna na
Bolívia é de 390 por cada 100
mil pessoas nascidas vivas. Em
Poto­sí, onde há a maior população
indígena, o número sobre para 496
por 100 mil. Em Honduras, a taxa
de mortalidade em localidades in-
dígenas oscila entre 190 e 255 por
100 mil pessoas nascidas vivas;
já a média nacional é de 147. Na
Guatemala, a taxa de mortalidade
materna entre a população indíge-
na é de 83% maior que o índice
nacional.
Segundo dados da Opas, exis-
tem barreiras culturais que im-
pedem que os serviços de saúde
cheguem a esses povos, contribuin-
do para que continuem a ocorrer
problemas evitáveis, como as
mortes maternas. Para minorar
esse quadro, a Opas e outros
organismos internacionais estão
trabalhando em programas comu-
nitários, envolvendo parteiras e
lí­deres de saúde locais.
e s
Raios X da deficiência
A Rede Saci está encabeçando
o projeto Agenda Deficiência.
A iniciativa foi idealizada para
promover o diálogo entre diversos
atores da sociedade, facilitando a
identificação de dificuldades para a
inclusão da pessoa com deficiência.
Além disso, o projeto tem como
objetivo ressaltar ações e metas em
um documento comprometido com
os direitos do cidadão e da cidadã
com deficiência.
Para dar início às tarefas, o
primeiro passo foi convidar espe-
cialistas, órgãos públicos, entidades
empresariais, centrais sindicais,
partidos políticos e instituições.
A receptividade foi boa, tendo a
maioria oficializado a participação.
Porém, um fato chamou a atenção
da coordenação do projeto: a baixa
receptividade dos partidos políticos
à proposta.
Apenas o PT e o Partido Social
Cristão (PSC) confirmaram o envol-
vimento na formulação da agenda.
As discussões se desenvolverão
por meio de grupos de trabalho,
via fórum virtual, ferramenta que
está disponível no site da iniciativa
desde agosto.
www.saci.org.br
agenda@saci.org.br
AGO 2004 / SET 2004 17
 artigo
Miriam de Oliveira Santos*

Orçamento
participativo:

Por muito tempo, acreditou-se que, quando se falava em democracia e em participação

popular, dizia-se a mesma coisa. Democrata era o governo “do povo, pelo povo e para

o povo”. Portanto, nesse governo a população participaria ativamente. Tal era a filosofia

da democracia liberal, que pregava a igualdade e a universalidade da democracia. Se to-

dos fossem “livres e iguais”, haveria democracia. No entanto, as pessoas não são iguais

e não têm formas de participação igualitárias. A universalidade do voto não significa que

as pessoas tenham, da mesma maneira, acesso às informações sobre os candidatos e a

capacidade de reflexão sobre a maneira como as propostas de cada um afetarão a vida

18 Democracia Viva Nº 23
limites e
contribuições
de um
instrumento
de democracia
direta
cotidiana. Existe um questionamento sobre a própria representatividade da democracia,

visto que as pessoas sentem que suas necessidades, prioridades e desejos não são aten-

didos por quem deveria representá-las. Os limites da democracia representativa geraram

demanda por outras formas de participação popular, especialmente nas últimas décadas

do século XX. Em alguns lugares, experimentou-se a implantação de referendo, plebiscito,

iniciativa popular legislativa, ação popular, recall ou revogação de mandato, conselhos

populares de gestão e fiscalização.

AGO 2004 / SET 2004 19

ARTIGO

Alguns teóricos chegam a considerar que só Olinda (PE) e Rio das Ostras (RJ). Quando o PT
há participação política efetiva quando existe assumiu o governo do estado do Rio Grande
democracia participativa, quando há formas de do Sul em 1998, houve uma tentativa de levar
o cidadão participar, decidir e opinar de forma o OP para a esfera estadual. Até então só havia
direta ou por meio das entidades das quais par- sido aplicado em municípios. Para analisar os
ticipa, especialmente na esfera pública, como pontos positivos e negativos do uso do OP no
orçamento participativo (OP), conselhos de processo de aumento da participação popular
direitos, ouvidorias etc. No entanto, a defesa em um governo democrático, utilizaremos o
de uma democracia participativa não implica exemplo de Porto Alegre, que foi o primeiro e
dizer que todas as formas de representação é, até hoje, seu modelo paradigmático.
devam ser necessariamente abolidas.
No Brasil, surge em 1988 a experi-
História do processo
ência do OP visan-
do à participação Nas eleições de 1988, em Porto Alegre, a frente
ativa da população popular (Partido dos Trabalhadores, Partido
na elaboração do Comunista Brasileiro, Partido Verde e Partido
orçamento. Nesse Socialista Brasileiro) foi vitoriosa. O principal
caso, a população compromisso político da coligação era com
é convocada não a democratização da gestão pública, com a
apenas para eleger participação ativa da população. Para trans-
seus dirigentes, mas formar o discurso em prática, o novo governo
também para discu- municipal criou, já no primeiro ano de man-
tir com eles como dato, o OP, uma nova maneira de formular e
será gasto o dinheiro acompanhar o orçamento público.
dos impostos. Em A idéia que embasava a criação do sis-
linhas gerais, o OP tema era via­bilizar uma relação democrática e
é um processo pelo participativa entre o poder público municipal
qual a população e a população de Porto Alegre, com base na
decide, de forma di- discussão e definição de prioridades para a
reta, a aplicação dos cidade. Inicialmente foi realizada uma pesqui-
recursos em obras sa participante com o objetivo de definir as
e serviços que serão demandas para o exercício seguinte. Surgiu,
executados pela ad- então, a necessidade de re­gionalizar a cidade,
ministração munici- uma vez que a divisão administrativa não
pal. A Organização coincidia com a dos movimentos populares
das Nações Unidas e associações de bairro. Depois de vários en-
(ONU) considerou contros com lideranças comunitárias, a cidade
essa experiência uma foi dividida em 16 regiões, vigentes até hoje.
das 40 melhores prá- Em função de necessidades e demandas es-
ticas de gestão públi- pecíficas, essas regiões têm sido subdivididas
ca urbana no mun- em microrregiões.
do. Também o Banco Nesse primeiro ano, outra dificuldade
Mundial reconhece enfrentada foi o comprometimento de 98% da
o processo de parti- receita municipal com o pagamento de pessoal. É
cipação popular de óbvio que, nesse contexto, não havia a possibili-
Porto Alegre como dade de realizar investimentos na cidade, impos-
um exemplo bem- sibilitando o atendimento de qualquer demanda
-sucedido de ação que estivesse sendo reivin­dicada pela população.
comum entre governo e sociedade civil. A escassa participação durante os dois primeiros
Muitas outras prefeituras adotaram anos foi reflexo direto da conjuntura municipal.
a participação popular. No exterior, citam-se No ano de 1989, as expectativas da população
Saint-Denis (França), Rosário (Argentina), Mon- eram bem maiores que a capacidade de res-
tevidéu (Uruguai), Barcelona (Es­panha), Toronto posta da administração, o que ocasionou um
(Canadá) e Bruxelas (Bélgica). No Brasil, é o retraimento na participação no ano de 1990.
caso de Belém (PA), Santo André (SP), Aracaju A participação se altera de forma crescente a
(SE), Blumenau (SC), Belo Horizonte (MG), partir do momento que o município readquire

20 Democracia Viva Nº 23
 Orçamento participativo: limites e contribuições de um instrumento de democracia direta
sua capacidade de investimento, principalmente
pela realização de uma reforma tributária.
Atualmente, a elaboração e a execução
do orçamento municipal são realizadas com
a participação da população por meio de um
amplo debate que acontece ao longo do ano.
Nesses encontros, são definidos valores de
receita e despesa, nos quais serão feitos os
investimentos, a definição das prioridades e
das obras e as ações que serão desenvolvidas
pelo governo. A partir de 1991, o OP tornou-
-se um processo que passou a mobilizar cada
vez mais as comunidades de todas as regiões.
Em função dos resultados positivos obtidos na
gestão da administração pública, tornou-se
uma referência nacional e internacional.
Para se ter uma idéia da evolução do
OP, 976 pessoas participaram das discussões
e da elaboração do orçamento em 1990. Em
2003, o número pulou para 23.520 pessoas,
e a sistemática de elaborar orçamentos par-
ticipativos foi copiada por várias prefeituras
e alguns governos estaduais e até mesmo
por outras instituições, como o Sindicato dos
Bancários de Porto Alegre.
Em 1997, a experiência porto-alegren-
se foi oficializada pela Lei Orgânica do Municí-
pio. Mas, antes disso, o OP da capital gaúcha
já havia conquistado a opinião pública e a
legitimidade política, quando, na campanha
eleitoral para prefeito em 1996, candidatos
de todas as tendências se comprometeram a
respeitá-lo. Os dados entre os anos de 1990
e 2002 nos permitem observar a participação
crescente da população na elaboração do
orçamento (Tabela 1).
Limites e ganhos
Segundo Balandier, o termo “político” com-
porta várias acepções. Os termos policy e
politics significariam, respectivamente, os tipos
de ação que concorrem para a direção dos ne-
gócios públicos e as estratégias que resultam
da competição dos indivíduos e dos grupos
(Balandier, 1980, p. 27). Nesse caso, estariam
as duas pontas do OP: o governo como policy,
determinando em última instância a direção dos
negócios públicos, e a população desenvolven-
do politics, isto é, estratégias que resultam da
competição dos indivíduos e dos grupos.
No entanto, as pessoas não são iguais,
têm diferentes demandas, diferentes capaci-
dades de articulação e diferentes chances de
serem atendidas. Nesse sentido, os grupos
mais bem articulados estariam mais propensos
a serem escutados. Como o orçamento é uma
Tabela 1
Índices de participação no OP
de Porto Alegre
ANO PARTICIPANTES
1990 976
1991 3.694
1992 7.610
1993 10.735
1994 9.638
1995 11.821
1996 10.148
1997 11.908
1998 13.687
1999 16.813
2000 15.331
2001 18.583
2002 28.907
Fonte: CRC – Prefeitura Municipal de Porto Alegre.
espécie de cobertor curto que todos puxam,
esses grupos teriam melhores condições de se-
rem atendidos que outros menos articulados.1
A experiência evidencia que muito deve
ser feito para que se atinjam novos padrões de
controle social. Até agora, o teor das infor-
mações disponíveis para fiscalização por parte
dos cidadãos é bastante resumido, não havendo
espaço para dados relevantes, como custos
unitários, comparação com custos e prazos de
obras semelhantes, fornecedores contratados
ou explicações sobre etapas e andamento das
obras.
O colunista gaúcho Políbio Braga, crí-
tico declarado do sistema, argumenta que “o
chamado orçamento participativo imaginado
e posto em execução pelas administrações 1 Establet, Baudelot e Bour-
pe­tistas de Porto Alegre não apenas não é dieu, entre outros autores que
utilizam o paradigma marxista
orçamento, como também não é participativo, na sociologia da educação,
porque ele incide sobre apenas 3% do verda- apontam para o privilégio da-
queles que sabem se expressar
deiro orçamento municipal e porque participam e dominam a expressão oral e
escrita na norma culta.
das discussões dele menos de 3% da população”
AGO 2004 / SET 2004 21
ARTIGO
2 Participantes do Conselho do
Orçamento Participativo (COP).
3 Dados disponíveis em
<www.ongcidade.org.>
22 Democracia Viva Nº 23
(Braga, 2004). possibilitando a construção de uma cidadania
Por outro la­do, outras pessoas pensam ativa e qualificada na gestão dos recursos
de maneira diversa. Por exemplo, César Gi- públicos, capaz de formular proposições
ffhorn, agente fiscal da Receita Municipal de para sua cidade. O grande sucesso do OP é
Porto Alegre, acredita que: “Prover e gerenciar a introdução de uma fórmula mediadora de
recursos são atribuições dos administradores democracia direta e representativa, em que
públicos. Para cumprirem esta missão é que há efetivamente a participação popular. E,
foram escolhidos en- principalmente, o cidadão entende que aquilo
tre tantos e tantos que foi aprovado será realizado.
candida­- tos capa-
citados” (Giffhorn,
Desafios
2004).
Logicamente Para bem entender os desafios da implantação
não é esse o objetivo plena do OP, é importante visualizar quem são
do OP. É preciso se- as pessoas que participam das assembléias
parar a administra- e plenárias. Usando os dados de 2002, é
ção da coisa pública, possível ver que a participação majoritária é
que cabe obviamen- composta de pessoas com o primeiro segmen-
te aos governantes, to do ensino fundamental (ou menos) e que
de uma ação política recebem de um a dois salários mínimos. Porém,
em termos de pro- entre conselheiros2  e delegados, cresce bastante
cesso decisório, na o número daqueles que possuem ensino médio
qual é possível e de- ou superior. Na sua maioria, os conselheiros e
sejável a participação delegados possuem, no mínimo, renda familiar
popular. entre quatro e oito salários mínimos.3  A baixa
Ao permitir participação de pessoas da camada da popu-
a participação di- lação com maior nível de renda e escolaridade
reta da população aponta para o fato de que provavelmente elas
na definição de utilizam outros canais de atendimento às suas
prioridades para os reivindicações (Tabelas 2 e 3).
investimentos públi- No caso da distribuição por sexo,
cos, o processo de chama a atenção o fato de que o percentual
elaboração do OP de participação das mulheres é bem próximo
efetivou uma nova daquele que se encontra na distribuição geral
prática de gestão da da população de Porto Alegre. Elas são maioria
coisa pública, fun- entre os delegados, mas a situação se inverte
cionando como um em relação aos conselheiros que são majori-
instrumento impor- tariamente masculinos (Tabela 4).
tante no combate A grande participação de pessoas com
à corrup­ç ão e ao mais de 50 anos, tanto nas assembléias como
clientelismo. Ao in- nas funções de delegados e conselheiros, aponta
centivar a discussão também pa­ra uma das limitações do OP: ele
dos investimentos demanda disponibilidade de tempo para com-
municipais em o­bras parecer às assembléias, o que pode tor­ná-lo
e serviços, o OP funciona como uma espécie de invi­ável para quem trabalha o dia todo e estuda
“contrato social”, operando como regulador à noite, ou trabalha o dia todo e faz biscates à
dos direitos e como elemento construtor de noite e nos fins de semana (Tabela 5).
uma cultura pública democrática, na qual são Teóricos ligados ao paradigma marxista
definidos critérios de eqüidade e justiça para a da sociologia da educação nos lembram que
aplicação dos recursos municipais. pessoas que detêm um maior capital cultural se
A participação direta do cidadão no expressam melhor e são mais articuladas, tendo,
levantamento de suas necessidades e na por­tanto, mais chances de ter suas demandas
priorização dos investimentos provoca uma a­tendidas. Pela própria dinâmica do processo, é
modificação nas relações sociais e políti- necessário não só fazer a indicação de uma obra
cas, resgatando a soberania popular como ou votar (em caráter indicativo) em uma delas
fundamento do respeito ao poder público e como prioritá­ria, mas também participar de um
 Orçamento participativo: limites e contribuições de um instrumento de democracia direta

Tabela 2

Participação segundo escolaridade

Escolaridade 2002 Delegados Conselheiros

Primeiro segmento
do ensino fundamental
(ou menos) 64,1 49,5 39,4

Ensino médio
(completo ou não) 23,8 30,1 31,1

Superior
(completo ou não) 12,0 20,3 29,5

Não respondeu 0,1 - -

Fonte: <www.ongcidade.org>

Tabela 3

Participação segundo renda familiar

Rendimento familiar
em salários mínimos 2002 Delegados Conselheiros

0–2 39,4 23,7 21,7

2–4 29,9 31,8 28,3

4–8 18,4 25,3 21,7

8–12 5,1 9,0 13,3

>12 6,8 10,2 15,0

Não respondeu 0,4 - -

Fonte: <www.ongcidade.org>

Tabela 4

Participação segundo o sexo

Sexo 1995 1998 2000 2002 Delegados Conselheiros

Feminino 46,8 51,4 57,3 56,4 60,6 32,6

Masculino 52,2 48,4 41,5 43,3 39,4 67,4

Não respondeu 1,0 0,2 1,3 0,4 - -

Fonte: <www.ongcidade.org>

AGO 2004 / SET 2004 23

ARTIGO

debate sobre as prio- para participar de movimentos comunitários,

ridades regionais ou já que todo o tempo disponível é investido
municipais, contra- na sobrevivência. E, quando há uma melho-
pondo argumentos, ra significativa por parte de algum membro
fazendo e recebendo dessa comunidade, sua primeira providência é
questionamentos e mudar-se para outra que apresente melhores
estabelecendo ne- condições de vida (Abers, 2000).
gociações e compro- Uma das possibilidades para alterar esse
missos políticos. quadro é o que já vêm fazendo as ONGs e os
Para resolver movimentos organizados da cidade de Porto
o problema, é hora Alegre por meio de projetos de capacitação (ver
de dar um passo De Olho no Orçamento, 1999). Agora, é hora
além no OP e tratar de aproveitar a avaliação que tais organizações
desigualmente os vêm fazendo do trabalho e procurar adequar
desiguais. Para isso, horários (com aulas aos sábados, domingos
deve-se reconhecer ou feriados) e métodos (Paulo Freire e o grupo
que, para dar a todas do Instituto de Ação Cultural/Idac afirmam,
as pessoas a opor- no belíssimo livro Vivendo e aprendendo, que
tunidade de falar e é necessário buscar novos meios de ensino,
participar com pro- de modo que eles consigam atingir diferentes
veito nas reuniões públicos: pode-se ensinar por meio da música,
do OP, é necessário dança, teatro, cinema, desenho de humor).
capacitá-las antes. Certamente, a disseminação de políticas
É necessário que se democráticas, a partir do espaço local, da for-
trabalhe com essas ma como se apresenta o OP, nas mais variadas
comunidades, es- cidades, baseada em uma postura ética e de
pecialmente com as transparência e visibilidade da coisa pública,
mais pobres, onde possibilitará que as carências da sociedade
não há movimen- diminuam e que os cidadãos possam entender
tos organizados. Tal a “democracia” não como um sonho distante,
tarefa não é fácil, mas como aquilo que constroem no seu dia-
pois, nessas comu- -a-dia.
nidades, falta tudo,
até mesmo tempo

Tabela 5

Participação por faixa etária

Idade 2002 Delegados Conselheiros

16–25 19,5 6,5 3,3

26–33 17,4 12,6 14,8

34–41 19,9 19,5 24,6

42–49 18,6 24,4 24,6

> 50 24,5 37,0 32,8

Fonte: <www.ongcidade.org>

24 Democracia Viva Nº 23
 Orçamento participativo: limites e contribuições de um instrumento de democracia direta

* Miriam de
Oliveira Santos
Mestre em Ciência
Política pela
UFRGS, doutora em
Antropologia Social
pelo Museu Nacional/
UFRJ, pesquisadora
associada ao Núcleo
Interdisciplinar de
Estudos Migratórios
(Niem-RJ) e professora
de Sociologia da
Referências bibliográficas Educação da UFRJ.

ABERS, Rebecca. Inventando a democracia: distribuição de Moraes, 1986.

recursos públicos através da participação popular em Porto Alegre,
RGS. <www.portoweb.com.br/ong/ cidade/texto2.htm>.Acessado
28 de maio de 2000.
BALANDIER, Georges. Antropologia política. São Paulo: USP,
1980.
BOURDIEU, Pierre. Razões práticas. Campinas: Papirus, 1997.
BRAGA, Políbio. A esperteza do ano: sai o orçamento
participativo dos servidores em Porto Alegre. Disponível em: <www.
polibiobraga.com.br>. Acesso em: 5 jul. 2004.
CECCON, Claudius et al. A vida na escola e a escola da vida.
Petrópolis: Vozes, 1982.
DE OLHO NO ORÇAMENTO. Seminários de formação do OP:
espaços de mútuo aprendizado. De Olho no Orçamento. Prefeitura
Municipal de Porto Alegre Porto Alegre, n. 8, maio 1999.
FREITAG, Bárbara. Escola, Estado e sociedade. 6. ed. São Paulo:
FREIRE, Paulo; OLIVEIRA, Rosiska Darcy de; OLIVEIRA, Miguel
Darcy de; CECCON, Claudius. Vivendo e aprendendo. São Paulo:
Brasiliense, 1980.
GIFFHORN, César. OP interno: qual será o próximo “factóide”
a ser criado para justificar a solução mágica dos problemas?, 2004,
Coluna Em Destaque, Acessado em 10/07/2004. <www.aiamu.
com.br> (o artigo abre sobre a forma de pop-up, não há endereço
específico).
HARPER, Babette et al. Cuidado, escola!. 8. ed. São Paulo:
Brasiliense, 1982.
SANTOS, Wanderley Guilherme. Desafios ao parlamento pela
participação ampliada. In: FRIDMAN, Luis Carlos (Org.). Política e
cultura: século XXI. Rio de Janeiro: Relume-Dumará, 2002.

AGO 2004 / SET 2004 25

MUNDO P ELO MUNDO
Jamile Chequer
Para não perder de vista
Barcelona, a cidade-sede do Fórum
Universal de Cultura (de 9 maio
a 26 de setembro de 2004), tam-
bém será palco do Fórum Mundial
Urbano, que ocorre de 13 a 17 de
setembro. Espera-se que cerca de
3 mil delegados(as) representando
governos, organizações de cidadania
ativa, autoridades locais e especia-
listas em urbanismo se encontrem
para discutir temas como finanças,
sustentabilidade, riscos, administra-
ção de cidades, entre outros.
A discussão acontece numa
perspectiva de que, em 2050, cerca
de dois terços da humanidade es-
tarão vivendo em cidades, quando,
nos dias de hoje, essa estimativa é
de 3 milhões de pessoas – metade
da população mundial. Cerca de 20
cidades no mundo têm mais de 10
milhões de habitantes, mas se sabe
que muitas outras, a maioria em
países em desenvolvimento, estão
chegando a esse patamar.
Este é o segundo encontro. O
primeiro foi em Nairóbi, Quênia,
em 2002. As inscrições ainda estão
abertas, e o regulamento está dispo-
nível no site da instituição.
<www.unhabitat.org>
26 Democracia Viva Nº 23
Causa ou conseqüência
A reunião do Conselho Social e
Econômico, que ocorreu no fim
de junho, foi o maior encontro até
hoje a reunir representantes dos 50
países mais pobres do mundo, entre
os quais Afeganistão, Angola, Serra
Leoa e Somália. Nesses 50 países,
dos quais 34 estão na África Subsa-
ariana, vivem cerca de 700 milhões
de pessoas.
Maldivas (arquipélago no Sul
da Ásia) e Cabo Verde (África) de-
monstraram um certo fôlego econô-
mico, a ponto de estarem beirando
o grupo dos países em desenvolvi-
mento. É uma boa notícia, já que,
nos últimos 24 anos, a tendência foi
exatamente inversa. Eram “apenas”
26 países mais pobres em 1980. Só
Botsuana até agora conseguiu subir
de posto.
Madagáscar, Moçambique,
Uganda, Mali e Samoa têm apresen-
tado bons progressos econômicos.
Um alívio diante da situação mun-
dial. A representante das Nações
Unidas, Louise Frechette, disse para
delegados(as) presentes no encontro
que “a pobreza severa desses paí-
ses não foi apenas resultado, mas
também a causa da estagnação da
economia”.
<www.ips.org>
PE
Aids contra o trabalho
O Relatório Global apresentado na
XV Conferência Internacional de
Aids (11 a 17 de julho), ocorrida
em Bancoc, na Tailândia, pela Or-
ganização Internacional do Trabalho
(OIT), traz dados importantes sobre
a epidemia. Das 35,7 milhões de
pessoas estimadas pelo Programa
Conjunto das Nações Unidas sobre
o HIV/Aids (Unaids), com idades
entre 15 e 49 anos, vivendo com o
HIV, 26 milhões estão trabalhando.
Até o ano que vem, cerca de 28
milhões de trabalhado­res(as) terão
morrido de Aids desde o início da
epidemia. A OIT estima que, no
futuro, a Aids será uma das maiores
causas do aumento da mortalidade
no trabalho.
“O HIV/Aids não é apenas uma
crise humana, é uma ameaça para
a sustentabilidade global e social e
para o desenvolvimento econômi-
co. A perda da vida e os efeitos da
doença não apenas se relacionam à
redução da capacidade de produção
e emprego, mas serão um fardo a
ser levado por todas as sociedades,
ricas ou pobres, da mesma forma”,
declarou o diretor-geral da OIT,
Juan Somavia.
LO MUNDO P ELO MUNDO P ELO MUNDO
Planeta deserto
Números recentes da Secretaria das
Nações Unidas para a Convenção
de Combate à Desertificação mos-
tram que um quinto da população
está ameaçada pelos impactos do
avanço dos desertos. Seus efeitos
podem ser vistos na Ásia, América
Latina, América do Norte ou Me-
diterrâneo. Uma área de 4 bilhões
de hectares está ame­a çada pelo
processo.
Desertificação e seca são ame-
aças para mais de 1,2 bilhão de
pessoas no mundo que dependem
da terra para suprir suas necessi-
dades. Estima-se que 135 milhões
de pessoas estejam sob o risco de
deixar suas moradias por causa da
desertificação.
Por isso, o secretário-geral da
Organização Mundial de Metero­
logia, Michel Jarraud, enfatizou
a necessidade de se fortalecer o
compromisso global implementado
na convenção – que, aliás, fez dez
anos em 17 de junho –, como um in-
vestimento para o desenvolvimento
sustentável.
Respeito às diversidades
O Relatório de Desenvolvimento
Humano 2004, divulgado recente-
mente pelo Programa das Nações
Unidas para o Desenvolvimento
(Pnud), é dedicado ao tema “Liber-
dade cultural em um mundo diversi-
ficado”. Mais do que uma listagem
classificatória – que, aliás, mostra
o empobrecimento de 20 países –,
o relatório traz um panorama sobre
a importância das diversidades.
Escolher uma identidade cultural e
exercê-la é tão importante quanto
a democracia e a oportunidade
econômica.
O relatório indica que a adoção
de políticas públicas que reconhe-
çam e protejam essas identidades é
a única forma de essas sociedades
se aproximarem do desenvolvi-
mento. É um grande trabalho pela
frente. Existem mais de 5 mil
grupos étnicos vivendo em cerca de
200 países. Dois em cada três paí-
ses têm, pelo menos, uma minoria
étnica ou religiosa representando
10% da população. Ainda assim,
900 milhões de pessoas são discri-
minadas ou excluídas por questões
étnicas, religiosas e raciais.
De olho no Sudão
A situação da infância no Sudão
tem trazido muitas preocupações.
O Sudão passou por 21 anos de
guerra, e muitas das pessoas que
fugiram da região de Darfur – a
oeste do país – foram para o país
vizinho, Chade. O Fundo das Na-
ções Unidas para a Infância (Uni­
cef) estima que estão refugiadas
nesse país quase 180 mil pessoas,
das quais dois terços são mulheres
e crianças.
A preocupação aumenta em
relação às crianças com mais de
6 anos. Algumas estão fora dos
limites dos campos de refugia­
dos(as). “Mesmo aquelas que
estão com famílias chadianas
mostram uma taxa de desnutrição
de 24%”, alerta o Unicef, que está
providenciando alimento, leite
terapêutico e telas para proteção
contra o mosquito transmissor da
malária.
O programa de suporte para
crianças e famílias que saíram da
região de Darfur para o Chade
necessita de U$ 7 milhões. Até
agora, só foi conseguido um terço
desse valor.
AGO 2004 / SET 2004 27
 intern
internacional
Felipe Llamas Sánchez*

Desafios da
participação
cidadã nos
processos
de inovação

O objetivo deste artigo é esclarecer alguns conceitos-chave sobre os limites da partici-

pação cidadã. Em última instância, pretende apresentar, partindo do diagnóstico geral

e das experiências de âmbito local, uma visão panorâmica sobre as possibilidades de se

estabelecerem mecanismos de participação cidadã que permitam escutar a voz da cida-

dania nos processos de tomada de decisões e nas agendas políticas, ou seja, mecanismos

[Traduzido do espanhol baseados em novas demandas participativas e novas práxis de inovação democrática.
por Ana van Eersel]

28 Democracia Viva Nº 23
acional
O ponto de partida para abordar a questão,
de uma perspectiva européia e espanhola, é o
desajuste atual das instituições da democracia
representativa ante as mudanças sociais, políti-
cas e culturais vividas por nossas sociedades ao
longo das últimas décadas. A situação configura
um diagnóstico, por assim dizer, de crise de
confiança cidadã no funcionamento tradicional
das instituições da democracia representativa.
Tal crise manifesta-se em tendências, co­m o
individualismo, cinismo, apatia política e abs-
tencionismo eleitoral (em média, 40% de par-
ticipação nas últimas eleições européias), que
se relacionam com certas propensões sociais e
culturais de caráter estrutural, como processos
de consumismo acrítico (quando foram alcança-
das condições de vida digna), enfraquecimento
de algumas identidades, desprezo pela esfera
pública, perda de referentes políticos ou de-
cepções e frustrações em virtude de processos
de corrupção. Esses fatos põem em evidência
alguns dos sintomas da má saúde das institui-
ções representativas, incapazes de dar respostas
a novas demandas e conflitos emergentes que
especificaremos mais tarde.
Segundo esse diagnóstico, estaríamos
diante de um processo irreversível, de de­
sencontro entre cidadania e política que nos
situaria em um cenário futuro caracterizado
por uma cidadania despreocupada, desmoti­
vada e desconfiada em participar de assuntos
públicos. No entanto, ante essas tendências
catastrofistas e partindo de novas demandas
participativas, surge uma nova cidadania mais
informada e reflexiva. Tal cidadania reivindica
mais espaço nos processos de tomada de de-
cisões e se afasta dos velhos formatos rígidos
e hierárquicos de participação – como são os
partidos políticos – para participar de espaços
e organizações cujo funcionamento é mais
horizontal e democrático.
Essa é uma nova cidadania que diverge
bastante das formas partidaristas tradicionais
e que participa de movimentos sociais, ONGs
ou espaços comunitários, pela utilização da
tecnologia da informação.1  Essa nova cidada-
nia exerce sua participação gerando “lugares”
participativos nos processos de definição de
problemas, na elaboração de diagnósticos, na
elaboração de agendas políticas, na tomada
de decisões e até mesmo na gestão de serviços
públicos – esfera pública não-estatal. Até ago-
ra, as práticas a ela associadas tiveram maior
expressão no âmbito local. Tal situação ocorre
por ser a esfera local o cenário privilegiado no
qual podem desenvolver-se experiências de par-
ticipação cidadã e de democracia participativa,
graças a uma lógica de escala e proximidade de
governo, independentemente das articulações
necessárias entre dimensão local e global, por
meio de redes internacionais e de sua influência
nas agendas políticas. Na dimensão política
local, encontraremos expressões de um verda-
deiro exercício de participação cidadã e também
respostas transformadoras para incorporar a
cidadania à tomada de decisões.
Isso evidencia um primeiro limite para
a participação cidadã. No universo da globa-
lização neoliberal, como muitos estudiosos e
estudiosas assinalam, inexiste um “governo
mundial” que estabeleça e faça cum­­prir cer-
tas regras no jogo das relações internacionais
(econômicas, políticas, culturais etc.). As gran-
1 Pode-se mencionar o exemplo
des decisões internacionais são tomadas pelas das mobilizações produzidas na
Espanha na véspera das eleições
corporações econômicas internacionais e pelos gerais de 14 de março de 2004,
organismos multilaterais (Fundo Monetário quando as pessoas se concen-
traram em frente à sede do Par-
Internacional, Banco Mundial, Organização tido Popular – à época, o partido
do governo – para reclamar por
Mundial do Comércio, entre outros) sob a informação e transparência em
pax norte-americana. Assim, há uma econo- relação aos brutais atentados
terroristas ocorridos em Madri
mia mundial, um mercado mundial que incide poucos dias antes, em 11 de
março. A falta de informação e
sobre a soberania dos Estados nacionais. Há, a manipulação informativa por
ainda, uma sociedade civil global que se forma parte do governo provocaram
uma mobilização realizada por
progressivamente. Mas não há um governo meio de mensagem através de
telefones celulares: “Passe-o”.
mundial. Dessa forma, a arquitetura do sistema O fato foi uma das razões da
é estruturada fundamentalmente nas grandes virada eleitoral sem preceden-
tes na democracia espanhola,
multinacionais e nos organismos multilaterais possibilitando que a coalizão
que contava com a maioria das
pouco democráticos, instituições muito distan- intenções de voto perdesse as
tes para propiciar qualquer tipo de me­canismo eleições para o partido da oposi-
ção, o PSOE, com um candidato
de participação cidadã. Afinal, quem manda no novo nas eleições gerais.
mundo? Para solucionar problemas, a quem 2 É um direito que está incluído
AGO 2004 / SET 2004 29
internacional

deve se dirigir? entre representação e participação constituem

Sem dúvida, é necessário reconhecer o o eixo central das definições sobre democracia:
papel dessa sociedade global que se forma como desafios políticos que enfrentam atualmente,
resposta e que formula propostas alternativas tensões entre representação e exercício da ci-
na perspectiva de uma globalização diferente, dadania, entre democracia e exclusão, distância
mais solidária, sem exclusão e pela paz, sob entre representantes e representados(as), perda
a proteção do Fórum Social Mundial, “uma do centralismo político etc.
fábrica de pensar” Portanto, em termos de exercício pleno
(Grzybowski, 2004). de cidadania, como incorporar ao circuito de
Essa sociedade global decisões políticas os grupos que tradicional-
está influenciando as mente têm sido excluídos de tais decisões (mu-
agendas políticas in- lheres, jovens, minorias étnicas)? Como colocar,
ternacionais por meio em termos de problemas e soluções, as questões
de a­ções mobilizado- de soberania nacional e de autonomia local,
ras e de propostas conceitos estreitamente ligados ao exercício
da sociedade civil, da democracia, no contexto da globalização?
porém muito longe, Quais seriam os meios de articulação entre
até a­gora, de exer- representação política e participação cidadã?
cer u­ma verdadeira Como mencionado, os mecanismos e as
participação demo- instituições da democracia representativa mos-
crática na tomada tram-se insuficientes para resolver problemas
de decisões. Nesse que são cada vez maiores. Os Estados nacionais
sentido, também é não oferecem respostas e talvez nem pretendam
possível perguntar: fazê-lo. A dimensão política local oferece as
de que maneira os experiências de democracia direta e participativa
Estados na­cionais e que se articulam com os instrumentos da demo-
os governos locais cracia representativa superando a controvérsia
estão enfrentando em torno desses modelos, mesmo que sejam
esse modelo de glo- muitos os obstáculos a serem superados. Como
balização e como salienta Boaventura Santos, a democracia parti-
se articulam com as cipativa fundamenta-se numa nova “gramática
sociedades civis para social”, cujos elementos principais são os con-
estabelecer proces- ceitos de diversidade sociocultural, pluralismo,
sos participativos? cidadania ativa, reivindicação de identidades e
O sistema subjetividades, autonomia e fortalecimento de
democrático que re- espaços públicos, entre outros, introduzindo
almente existe deixa novos conceitos no tratamento das relações
muito a desejar e entre sociedade e Estado (Santos, 2002).
mostra as profundas Por isso, interessa aqui destacar – para
fendas que separam podermos abordar os limites e desafios da
a democracia política participação cidadã – os processos pelos quais
dos aspectos relacio- a cidadania verdadeiramente participa na toma-
nados à democracia da de decisões e aqueles que constituem uma
social e econômica. relação entre as instituições e a cidadania. Eles
A exclusão social e a configuram espaços de construção coletiva,
pobreza, na qual pa- de nova institucionalidade nas relações entre a
decem dois terços da sociedade civil e o Estado, que não se limitam
humanidade, a insus- a prover informação, mas que permitem uma
tentabilidade ambien- maior transparência política e possibilitam que
tal, o poder cada vez as pessoas possam envolver-se na esfera públi-
maior das multinacio- ca. Nesse sentido, o governo local converteu-
nais e a utilização da -se realmente na esfera de governo que mais
força e dos meios de comunicação planetários tem avançado, impulsionando a democracia
para manter essa ordem injusta colocam o dilema em direção a cenários de maior envolvimento
em termos de confronto entre democracia repre- de cidadãos e cidadãs no espaço público e em
sentativa e democracia participativa. As relações processos e mecanismos que articulam repre-

30 Democracia Viva Nº 23
 desafios da participação cidadã nos processos de inovação democrática

sentação política (democracia representativa) e Quando uma associação cidadã ou uma

participação cidadã (democracia participativa). pessoa realiza atividades para o desenvolvimento
Desse modo, é necessário recordar que facilitar do seu próprio projeto, ela está participando
a participação de todas as pessoas na vida políti- na gestão da coisa pública, está intervindo
ca, cultural, econômica e social é uma obrigação desde sua parcela particular ou setorial na
que cabe a todos os níveis de governo e poderes vida de sua cidade. É dessa posição que ela se
públicos, e não somente aos municípios. aproxima dos poderes públicos para procurar
pontos de contato
e canais de relação
Aprende-se a participar
mais eficientes para
Assim, tendo em conta essas idéias, o direito seu projeto e seus
à participação cidadã,2  como todos os direi- interesses. Partici-
tos pessoais ou subjetivos, só realmente existe par não é somente
quando é exercido. Para que possa ser exer- colaborar ou opinar
cido, deve-se dispor dos instrumentos, meios a res­peito de deter-
e canais adequados para facilitá-lo. Prover os minadas atuações,
meios adequados e facilitar o exercício desse mas implica um “algo
direito é tarefa, por mandato constitucional, mais” de vontade,
dos poderes públicos. A participação cidadã é de intervenção, de
um direito da cidadania, não uma obrigação. en­v ol­v imen­t o, um
Nosso sistema político não obriga a participar, sen­timento de per­
o direito se exerce ou não, e nisso reside a li- ten­c imento (a uma
berdade das pessoas. As normas jurídicas não co­­le­tividade, cidade
implicam menor, melhor ou pior participação. ou país), um esboço
Isso dependerá de outras estratégias e especi­ mínimo de projeto
almente da vontade política. próprio, de finalida-
Costuma-se estabelecer a participação de própria (Pindado,
cidadã como a relação que existe entre as 2000).
prefeituras e as associações. Porém, cada vez Assim, a par-
mais as prefeituras entendem que a partici- ticipação cidadã deve
pação cidadã é mais do que isso e começam estar direcionada para
a incorporar a cidadania, considerada indi- uma finalidade, ela
vidualmente (individualismo democrático), 3  não é, em si mesma,
aos processos de elaboração e execução de uma finalidade, mas
suas políticas públicas. O termo participação um meio para alcan­
tem aqui o sentido de tomar parte na gestão çá-la. Portanto, não
do coletivo, na coisa pública. E a coisa pública se deve entender a
é aquilo que afeta e interessa a sociedade no participação como
seu todo, não é monopólio exclusivo do Estado intrinsecamente boa
(das administrações públicas em particular), ou positiva. Ela não
mesmo que os poderes e as instituições que o é neutra, serve para
formam devam cuidar do interesse geral e da legitimar ou para
eficiência das atuações. Por conseguinte, não transformar, visto que
estamos dizendo que a única forma possível de se persegue uma fina-
participação seja a colaboração direta com a lidade, e, em certas
administração pública, mesmo que ultimamente ocasiões, os poderes
tenha sido entendido dessa maneira. Não se públicos podem ter
pode pretender reduzir a participação na coisa a tentação de utilizar
pública àquilo que permitem os canais criados a participação para
pelos poderes públicos – um novo limite da legitimar a ação de
participação cidadã. Isso significa desconhecer governo, ou deter-
na maioria dos marcos consti-
a importância da intervenção cidadã individual minados grupos e organizações podem ter a tucionais dos países europeus
mesma pretensão para legitimar suas próprias (artigo 23 da Constituição es-
ou comunitária e da atividade associativa nas panhola) e regulamentado por
cidades, assim como limitar os processos par- estruturas – limitação à participação cidadã. Se diversas normas com categoria
de lei.
ticipativos à emissão de opiniões das atuações quisermos avançar em termos de democracia
3 Ver Subirats et al., 2001.
administrativas. participativa, devemos reconhecer que muitas

AGO 2004 / SET 2004 31

internacional

organizações sociais são pouco democráticas cífica define sua dinâmica social em um grupo
em seu funcionamento e em suas práticas. Ao ou contexto social determinado: um nível formal
contrário, a participação cidadã pode provocar a ou institucional (constituído pelo conjunto de
criação social, a partir da elaboração de propostas direitos e deveres mediante o qual a relação
nascidas da própria dinâmica social. Nesse senti- de pertencimento cívico expressa-se normativa
do, a participação cidadã também é um processo e institucionalmente); um nível ideológico ou
educa­tivo, uma maneira de fazer pedagogia da cultural, que está relacionado com a construção
ação política, de inovar na cultura política e de identidades cidadãs, com aqueles critérios
poder entender a política como o exercício de culturais que dão sentido e perten­cimento à
uma função pública diante do marketing e do comunidade. E, ainda, um terceiro elemento
benefício pessoal, co­mo é comum constatar em de caráter práxico que abrange as práticas
muitas ocasiões. sociopolíticas realizadas pelo governo e pela
É necessário, cidadania, dentro do marco institucional e
pois, operarmos com das culturas cidadãs que configuram a esfera
o conceito de cida- pública – assim poderão ser compreendidas
dania baseado em as dificuldades relacionadas com a integração
três princípios funda- de imigrantes nas sociedades européias, como
mentais (Benedic­t o assinalam os(as) autores(as) mencionados(as)
e Morán, 2003, p. anteriormente. Finalmente, é necessário res-
47-48). Um deles saltar a necessidade de recuperar o centro do
diz respeito a uma componente soci­opolítico da cidadania, que
concepção dinâmi- significa que o exer­cício da cidadania implica,
ca e relacio­n al de basicamente, converter-se em ator dentro da
cidadania na qual esfera pública.
as práticas sociais A participação da cidadania consistiria,
são o centro da ar- por meio da ação coletiva, em se tornar protago-
gumentação. Quer nista, para intervir ativamente e ter a capacidade
dizer que – em lu- de exercer influência no desenvolvimento de
gar de conceber a políticas públicas, assim como nos processos
cidadania como um sociais e políticos nos quais está presente.
conjunto de pres- Apesar disso, os processos participativos, ou
crições legais, que seja, a participação cidadã, não têm progredido
se concretizam em muito, na definição, elaboração e execução das
forma de direitos ou- políticas públicas, mesmo que venham sendo
torgados às pessoas a desenvolvidas experiências inovadoras, cujos
quem o Estado reco- resultados devem ser tomados em conta para
nhece formalmente encontrar o modo de ir avançando. Por outro
como membros da lado, é necessário ter cuidado com as modas
comunidade – essa participativas, porque pode ser construída uma
é uma instituição imagem utópica, desvincu­lada da realidade de
em constante movi- participação nas sociedades contemporâneas,
mento, definida pelas uma imagem do(a) cidadão(ã) hiperativo(a)
práticas sociais dos permanentemente mobilizado(a), que se adapta
diferentes atores e dificilmente às características estruturais e aos
encontra-se subme- limites da participação cidadã que definem o
tida a uma transfor- espaço público atualmente:
mação paralela aos 1. complexidade e multiplicidade dos temas
grandes processos de políticos – a agenda política cres­ce, torna-se
mudanças socio­p o­ mais complexa, e isso pode pressupor um
líticas. Em decorrência, essa forma de cidadania limite para a participação cidadã. Por um
implica desenvolver identidades e sentimentos lado, a vida política não pode ser reduzida
de pertencimento e envolver-se na esfera pública a esquemas ideológicos simples, e as institui-
mediante diferentes tipos de práticas. ções e administrações não têm instrumentos
A segunda questão é o caráter multidi­ adequados para responder às demandas e aos
mensional. A cidadania está constituída por problemas crescentes (pobreza, crise do meio
u­ma série de elementos cuja inter-relação espe- ambiente, desemprego, educação, imigração

32 Democracia Viva Nº 23

etc.) por meio dos instrumentos tradicionais.
Além disso, aparecem fortes resistências
no estabelecimento de mecanismos para a
tomada de decisões da cidadania. Por outro
lado, a complexidade e a amplidão dos temas
podem ser um freio à participação, por ser
im­possível estar minimamente infor­mado(a)
de todos os temas dos debates políticos. Ou
seja, a falta de informação e de capacidade
de compreensão pode ser um forte obstáculo
para o envolvimento na tomada de decisões;
2. a perda de centralidade da coisa pública
nas experiências vitais das pessoas (frus­tra­­
ção), a ruptura das identidades coletivas
unitárias, a volatilidade dos laços comunitá-
rios que definem a pertencimento são, entre
outras questões já vistas neste texto, limites
que tornam difícil pensar em indivíduos que
participem de maneira constante, reiterada
e uniforme;
Esquema explicativo 1
SER PARTE
ESTAR EM
SENTIR-SE PARTE
PARTICIPAR/TER PARTE
Fonte: elaboração a partir de Alguacil (2000).
Limites e desafios locais
Partindo desses argumentos e focalizando a di-
mensão política local, vemos o impacto negativo
que o processo de globalização neoliberal está
provocando no âmbito territorial. As conseqüên-
cias são desemprego estrutural e emprego cada
vez mais precário, dualização social, destruição
ecológica, surtos de racismo e de xenofobia,
passividade cidadã, consumis­mo acrítico, fluxos
migratórios e perda de poder da ação política
em favor dos mercados. Todos esses processos
estruturais e multidi­mensionais (sem esquecer
outros efeitos da internaciona­lização da eco-
nomia e a nova ordem internacional) envolvem
um fenômeno que possui uma dupla vertente
e se reflete no aspecto territorial e urbano: o
aspecto da exclusão social – fenômeno que
afasta as pessoas e os grupos de seus direitos
desafios da participação cidadã nos processos de inovação democrática
3. o tempo também pode ser um limite à par-
ticipação, um tempo disponível finito que deve
ser compartilhado com o trabalho, a família, o
lazer, o lar, a formação, a educação etc. Pode-
-se esperar que a cidadania participe, mas não
que viva para participar, e isso tem a ver com
as possibilidades e a vontade de participar e
exercer influência no espaço público.
Assim, atualmente, o envolvimento
ativo das pessoas em suas comunidades de
pertencimento, como em outras esferas da vida
pública, inclui um amplo leque de atividades e
campos que abrangem desde a participação
política até a participação social organizada e
as diversas formas de trabalhos voluntários ou
a participação comunitária e individual, em que
encontramos pessoas ativas e pessoas passivas,
como nas duas faces de uma mesma moeda
(Benedicto e Morán, 2003, p. 47-48).
Complexidade do conceito de participação
Redes sociais Inclusivo COMUNICAÇÃO
Lugar / território Integrado CONHECIMENTO
Próximo
Comunidade Identidade CONSCIÊNCIA
Processo Envolver-se AÇÃO
Projeto de futuro
Procedimentos
políticos e sociais – e a insustentabilidade do
modelo territorial vigente, que influencia, de
forma determinante, a crise ecológica em escala
planetária. Ambos os aspectos são inseparáveis
de tal maneira que cada um deles é parte e
conseqüência do outro.
Tais teses, que vêm sendo compartilhadas
nas diferentes reuniões de cúpula organizadas
pelas Nações Unidas (Rio, Habitat II, entre
outras), estabelecem que essas dificuldades,
que são galopantes nos países mais pobres,
revelam-se insustentáveis num futuro próximo
sob o ponto de vista social, econômico, ambien-
tal e governamental. Nesse sentido, o papel do
desenvolvimento humano local e a gestão urbana
devem ter um papel cada vez mais ativo e com-
prometido, para reduzir os efeitos já assinalados,
enfatizando a necessidade de se impulsionarem
AGO 2004 / SET 2004 33
internacional

fórmulas de cooperação de/entre as administra- des, a eleição direta de cargos públicos, a

ções com a sociedade civil em todas as suas ex- modernização da administração local e o
pressões, propondo, de forma integral, a criação aumento da capacidade de coordenação das
de emprego, a coesão social, a sustentabilidade administrações que intervêm no território
ambiental e a governabilidade das cidades, no municipal;
que veio a ser chamado de desenvolvimento 3. desburocratização: compreensibilidade
humano sustentável (Comissão das Comunidades e acessibilidade do sistema administrativo,
Européias, 1998). tanto para indivíduos como para coletivi-
Estamos assistindo a uma demanda cada dades, distribuição social do poder local
vez maior do papel que devem ter os governos na sociedade civil e o compar­tilhamento do
locais em matéria de emprego, moradia, servi- poder no âmbito de “encontros coletivos”.
ços sociais, desenvol- Lamentavelmente, ainda está longe o
vimento econômico, caminho para o chamado desenvolvimento hu-
cultura, educação mano sustentável, que está relacionado com o
etc. Dentro desse modelo territorial que somos capazes de propor
contexto e das for- e construir e que deveria promover um processo
mulações que temos que vai da administração de um território à idéia
feito (no âmbito eu- de governar um território, ou seja, estabelecer
ropeu e, especial- estratégias para a gestão da complexidade, da
mente, na Es­panha), convivência e das necessidades das pessoas nos
é necessário ampliar territórios. Henri Le­febvre, na sua obra A revolu-
os processos de des­ ção urbana, dizia que o espaço, o território, é
centralização do Es- “conviver”, entendido como um conceito vital,
tado para poder for- ativo e participativo. Isto é, viver com pessoas
talecer o papel dos num espaço como algo físico e técnico (Lefeb-
governos locais e, vre, 1980). Porém, o grande desafio reside em
também, desenvolver dar participação às pessoas mais desfavorecidas,
o princípio de proxi- já que um traço comum a quase todas as situa-
midade no e­xercício ções de exclusão social, de pobreza e margina-
de competências lização é a dificuldade que têm essas pessoas
públicas, atendendo para participar dos mecanismos de decisão.
a uma melhor dis-
tribuição territorial
Respostas e processos
– proporcional – dos
recursos financeiros Diante dessa situação, as respostas dos governos
disponíveis. No en- locais são muito diferentes em função do modelo
tanto, não podemos político e de administração pública que é apli-
deixar de mostrar cado. Três modelos4  podem ser diferenciados:
que o fato de reforçar modelo burocrático, modelo gerencial e, a partir
o papel dos governos da perspectiva da democracia participativa, o
regionais e dos muni- modelo relacional. Esses modelos articulam,
cípios não pressupõe, respectivamente, mecanismos de interlocução,
por si só, uma maior formatos deliberativos e democracia direta,
participação cidadã como pode observar-se no quadro seguinte.
e aprofundamento O modelo relacional e seus mecanismos
democrático. É im- de participação cidadã – Agenda 21 Local, júris
portante recuperar o microespaço – na esfera cidadãos, orçamentos participativos, workshops
cotidiana – como base para a intervenção e o de futuro, planos integrais de desenvolvimento
planejamento. Para isso, devem articular-se três comunitário – estariam fundamentados nas
dimensões (Alguacil, 2000): novas demandas partici­pativas e novas práxis
1. desconcentração: a partir de uma pers- de inovação demo­­crática participativa, incluídas
pectiva federalista, significa a distribuição nas teses mantidas e defendidas nestas pági-
dos gastos públicos e a promoção da eco- nas. As cidades e os territórios não poderão
4 Para aprofundar a análise nomia social; melhorar enquanto a cidadania, mulheres e
dos mecanismos participati-
vos em âmbito internacional, 2. descentralização: pressupõe a difusão homens não tiverem, no espaço mais próximo
europeu e espanhol, ver Font
et al., 2004. do poder local das cidades em subunida­ e identificável, mecanismos mais diretos para

34 Democracia Viva Nº 23
 desafios da participação cidadã nos processos de inovação democrática

Esquema explicativo 2
Quadro comparativo entre modelos

Dimensões
Modelo burocrático Modelo gerencial Modelo relacional
sobre / de

A POLÍTICA • Estado centralizado • Estado mínimo protetor • Estado descentralizado

• Prestação direta de serviços • Privatização de serviços • Comunitarização
• Democracia representativa • Democracia de mercado de serviços
(de oferta) (de demanda) • Democracia participa-
tiva (reflexiva)

A GESTÃO Direta Diferida (terceirização Compartilhada

de serviços) (co-gestão)

A PARTICIPAÇÃO Informar Consultar Cooperar – diálogo

OS INSTRUMENTOS • Entrevistas individuais • Grupos de discussão • Agenda 21 local

DE PARTICIPAÇÃO • Normas e regulamentos • Pesquisa de satisfação
• Conselhos consultivos • Conselhos cidadãos
• Teledemocracia
• Planos estratégicos
• I-A P
• Júris cidadãos
• Orçamentos
parti­cipativos
• Workshops de futuro
• Planos integrais
de desenvolvimento
comunitário

Fonte: elaboração a partir de Alguacil (2000) Bruguè e Gomà (2002); Font, Gomà e Subirats (2004).

intervir nas decisões que afetam suas vidas.
É necessário que as políticas urbanas (locais,
sociais, econômicas, urbanísticas, ambientais,
culturais etc.) sejam decididas e aplicadas com
a maior participação possível da população.
Sem dúvida, esse é o caminho mais longo e
difícil, mas as piores políticas terminam sendo
aquelas que partem de uma elaboração distante
da população afetada.
O modelo relacional responderia
ao seguinte passo: diante de processos de
des­legitimização política e crise da “esfera
pública”, o desafio político é impulsionar a
participação organizada de cidadãos e cidadãs,
envolvidos na construção de seu futuro, para
melhor satisfazer suas necessidades a partir
da participação nas políticas públicas. Entre
as práticas e os mecanismos anteriormente
mencionados no contexto desse modelo rela-
cional, que compreende o desenvolvimento da
democracia participativa e, por conseguinte, um
planejamento participativo da esfera pública, po-
dem ser destacadas algumas idéias que permitem
continuar impulsionando nossas democracias em
direção a cenários de maior envolvimento cidadão
no espaço público:
• permite a integração dos procedimentos (aná-
lise das necessidades, participação, decisão
e avaliação) ao aspecto setorial (urbanismo,
saúde, cultura, emprego, meio ambiente,
jovens, mulheres, pessoas idosas etc.);
• permite articular, numa construção comu-
nitária, diferentes agentes que operam no
território – políticos, técnicos(as), entidades,
cidadãos(ãs), cidadania em geral – estabe-
lecendo fortes processos comunicativos.
O acesso ao conhecimento da realidade
social do entorno imediato e da cidade
potencializa um aprendizado recíproco en-
tre diferentes agentes que nele concorrem,
produzindo um conhecimento em comum
e compartilhado;
• conseqüentemente, determinam-se lugares
de encontro, onde cidadãos(ãs) decidem em
conjunto as políticas públicas locais e gera-se
a confiança necessária para compartilhar e
construir conjuntamente em prol de uma
certa socialização do poder;
• a capacidade de decisão é múltipla e
compartilhada: significa uma maior trans-
parência, eficácia e eficiência na satisfação
das necessidades e resolução das carências

AGO 2004 / SET 2004 35

internacional

e também uma distribuição mais eqüitativa nativas perante os desafios e a problemática

dos recursos (sempre escassos). derivados do modelo dominante e da globali-
Não podemos perder de vista que esses zação insustentável. É o mesmo cenário onde
processos e instrumentos de inovação democrá- as instituições da democracia representativa
tica não resolvem todos os problemas. Além dis- mostram-se insuficientes e defasadas, diante
so, enfrentam muitos obstáculos e estabelecem das mudanças sociopolíticas e culturais das
alguns desafios e perguntas ainda sem solução: últimas décadas. Dentro dessa lógica, o novo
como conciliar as necessidades imediatas da po- caminho, que permitiria uma reformulação da
pulação com as exigências de um planejamento participação democrática, seria a implementa-
da política pública a longo prazo? Como planejar ção de dispositivos de concertação e de ação
os territórios, o espaço público, num contexto de no interior da sociedade civil, com direitos e
globalização? Como atribuições para incidir nas decisões políticas e
conciliar os diferentes como maneira de participar na vida comunitária
interesses dos atores e no espaço público. Mesmo que esse caminho
so­c iais envolvidos? pareça muito distante, é dessa forma que será
Co­mo conciliar a pla- possível, então, reconstruir as bases de uma
nificação do microes­ nova governabilidade assumida e concertada
paço, do bairro, com por todos os atores sociais.
a planificação da ci- Trata-se, pois, de um desafio intelectual
dade ou, como passar para inovar tanto nas fórmulas de organização,
de uma planificação gestão e participação, como nas políticas sociais,
participativa a uma econômicas, ambientais, entre outras, de tal
administração parti- forma que se possa responder aos desafios em
cipativa? Todas essas um processo de fortalecimento da democracia
são perguntas que participativa, na qual, até agora, as experiências
teremos de responder mais importantes produziram-se no âmbito local.
na prática (Cabannes, Para enfrentar esse desafio, Boaventura de Sousa
2002). Santos (2002, p. 77-78) propõe três teses:
Nessa pers- 1. fortalecimento da demodiversidade: essa
pectiva, governar um tese implica o reconhecimento de que não
território significa existe nenhum motivo para se considerar
muito mais do que que a democracia tem só uma forma. O
o simples fato de primeiro elemento da democracia partici-
prestar uma série pativa seria aprofundar naqueles casos em
de serviços a ha- que o sistema político abre mão de formas
bitantes. Significa de decisão em favor de instâncias partici-
a possibilidade de pativas;
desenvolver novas 2. fortalecimento da articulação contra-
formas de “regulação -hegemônica entre local e global: as novas
social”, de fabricar experiências de democracia participativa neces-
e manter laços so- sitam do apoio de atores democráticos transna-
ciais sem os quais cionais. Essa articulação, contra-hegemônica,
o fato de “viver em do plano local para o global, é fundamental
comunidade” deixa para a democracia participativa;
de ser pertinente. 3. ampliação do experimentalismo democrá-
Significa favorecer a tico: as boas experiências originam-se nas
a­propriação da po- “novas gramáticas sociais”, cujo formato
lítica por cidadãos de participação foi sendo adquirido ex-
e cidadãs, pelos di- perimentalmente. É necessário multiplicar
versos atores, dando experiências em todas essas direções para
sentido à “ação coletiva”, criando e desenvolven- conseguir a pluralização cultural e distribu­
do projetos em comum, numa visão de conjunto tiva da democracia.
considerada por todas as pessoas como legítima O desenvolvimento de uma “cidadania
(Guerra, 2002). ativa” (co-responsabilidade e pedagogia cidadã)
Parece, então, que estamos num cenário manifesta-se como um dos eixos básicos para a
onde se torna necessária a construção de alter- construção de políticas públicas que permitam

36 Democracia Viva Nº 23

melhorar a qualidade de vida nas cidades e ad­
ministrá-las de forma mais sustentável e partici-
pativa. Isso pode ser realizado incorporando, a
partir da vida cotidiana, a cidadania à política,
ao território, e sua correspondência (e recipro-
cidade, considerando-se que os problemas são
globais e comuns a todas as pessoas) com o
âmbito global.
Dentro dos limites da participação ci-
dadã, foram abordados os desafios e as novas
oportunidades que requerem uma adaptação
permanente e, também, novas formas de fazer
e entender a política. Nessa situação, a relação
entre os municípios e a cidadania surge como
uma oportunidade para favorecer uma nova go-
vernabilidade. Assim, as novas agendas políticas
demonstram que podem contribuir para um
processo de inovação democrática e estão sendo
abordadas em alguns municípios, no marco do
Fórum de Autoridades Locais pela Inclusão So-
cial: cultura como bem comum da humanidade
(Agenda 21 da Cultura); cidadania e democracia
participativa; gestão dos serviços públicos e
serviços de interesse geral; desenvolvimento
sustentável e solidário dos territórios; direitos
das pessoas na cidade; ação internacional das
autoridades locais pela paz; e cooperação para
o desenvolvimento ou acesso democrático à
informação e aos meios de comunicação.
A partir das idéias que foram expostas,
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desafios da participação cidadã nos processos de inovação democrática
podemos dizer que a participação ativa é uma *Felipe Llamas
forma de inclusão na sociedade, assim como Sánchez
uma forma de aprendizado de atitudes e vínculos Sociólogo, mestre em
democráticos. Isso leva implícito – pelo relacio- Política Territorial e
namento com os “outros” – o reconhecimento Urbanismo e especialista
como protagonistas e como atores sociais e em Práxis da Sociologia
contribui para promover o exercício cotidiano do Consumo: Teoria e
Prática da Pesquisa de
da prática democrática.
Mercados; coordenador
Ser protagonista, ou seja, ser ator so-
técnico de programas
cial, implica, de alguma forma, um exercício
europeus, no contexto
de responsabilidade, de construção de iden- do Programa URB-AL, da
tidade e autonomia, com comprometimento prefeitura de Córdoba,
nos processos de discussão, decisão, projeto Andaluzia,
e execução de estratégias e práticas para dar na Espanha
soluções concretas a problemas concretos.
Este é o desafio mais importante: favorecer o
potencial criativo de cidadãos e cidadãs, para
transformar a realidade mais próxima e cotidia-
na. Nesse sentido, o âmbito local aparece, por
enquanto, como único cenário concreto para
o exercício da democracia participativa e do
chamado desenvolvimento sustentável integral,
como vimos a partir de alguns exemplos de
ferramentas e práticas locais transfor­madoras,
baseadas na participação cidadã na qual as
pessoas têm podido ser e são protagonistas.
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participativa. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 2002.
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AGO 2004 / SET 2004 37
ENTRE Entrevista
Por Iracema Dantas

VISTA

38 Democracia Viva Nº 9
Maria de Jesus Ferreira Bringelo é uma
quebradeira de coco que mora na comunidade
de Monte Alegre, no Maranhão. Dona
Dijé, como é conhecida, tem 53 anos e é
um exemplo de como a participação e a
organização comunitária fazem diferença
na conquista por direitos. Ela é uma das
fundadoras do Movimento Interestadual
das Quebradeiras de Coco Babaçu (MIQCB)
e coordenadora de políticas públicas da
Associação em Áreas de Assentamento no
Estado do Maranhão (Assema). Hoje, luta pela
aprovação de uma lei federal que garanta livre
acesso aos babaçuais, conquista já alcançada
em cinco municípios do Maranhão: “A lei foi
levada para Brasília pela deputada Terezinha
Fernandes, do PT, e está tramitando. Se for
aprovada, vai ser uma grande conquista”.
Sobre o papel dos movimentos sociais no
governo Lula, afirma: “Caímos no comodismo.
Agora, mais do que nunca, nós, dos
movimentos, poderíamos estar dando panos
ao governo Lula; e não estamos. Estamos
deixando o pessoal que sempre dominou,
aquela gente que sempre foi oligarquia e não
quer perder o poder, ficar grudado no Lula. Se
nós, movimento social, estivéssemos lá todo
dia, batendo, cobrando, tenho certeza de que
a coisa estaria melhor...”. Quem ousa discordar
da dona Dijé?

AGO 2004 / SET 2004 39

entrevista

Como é o trabalho de uma até a metade da quarta série. Naquela época,

quebradeira de coco? só tinha duas maneiras de a gente estudar: ir
Dona Dijé: Depois de catar os cocos para casa de um branco ou de um parente.
que caem das palmeiras, quebramos com Quando a gente ia para a casa de um branco,
um machado e tiramos caroço por caroço. era para ser ama ou para ser empregada. Nessa
Juntamos tudo e vendemos por quilo para trajetória, fui até os meus 15 anos, depois voltei
quem vai fazer o óleo. É tudo bem difícil... para a comunidade.
No começo só conseguia tirar meio quilo Então, a senhora trabalhou
de amêndoa. Demorei a quebrar 3, 4 quilos. desde criança?
Mas, depois que aprendi, minha ten­dên­cia foi Dona Dijé: Eu ficava na casa de conhecidos.
começar a quebrar muito co­co, foi rápido. O pessoal dizia que não era trabalho, mas eu
Quando comecei tinha que cozinhar, lavar, varrer casa, olhar
com esse trabalho, menino. De tempo em tempo, minha mãe me
muitas vezes tinha levava pra passar dias em casa, até que um
que ir pro mato de dia decidi arrumar um casamento e cuidar da
manhã, pra que- minha vida.
brar o coco e, as- Com que idade a senhora casou?
sim, comprar o arroz Dona Dijé: Eu era bem novinha, 16 anos.
pra comer de tarde. Foi um casamento que não durou muito tem-
Muitas e muitas das po, uns três, quatro meses. Casei em janeiro;
vezes, fui pro mato em maio, a gente já tinha se largado. Ele
só com a água do também era novinho, a mãe ainda governava.
pote. Outras vezes, Um dia, ela chegou e disse: “Vamos, vamos,
quando tinha o que acabou”. E ele foi. Fiquei grávida, mas perdi
comer, fazia almo- a criança.
ço pra comer com Apesar de não ter durado nada, nesse
farinha. Café era de casamento aprendi a cuidar da minha vida.
ano em ano, só na Eu já sabia quebrar coco, mas não quebrava
Páscoa, na Semana bem. Assim, tive que aprender a fazer di­
Santa. Mas essa vida reito. Já que eu queria ficar na comunidade
fui levando. Não con- de Monte Alegre, tinha que saber o trabalho
to as vezes em que saí de lá. Dali pra frente, ficou muito claro que
de casa e deixei um eu tinha uma responsabilidade a cumprir.
menino de 8 anos e Tinha que enfrentar a dura realidade da vida.
uma menina de 6 cui- Depois desse casamento, passei muitos
dando de um bebê. e muitos anos sozinha, só virando de perna
A senhora pra cima, cabeça pra baixo, quebrando coco,
nasceu no trabalhando roça, bebendo cachaça e indo
Maranhão? pra festa! Ia me sustentando com o coco e
Dona Dijé: Sim, com a roça. Nesse intervalo, tive um filho e
nasci no Cajueiro, duas filhas. Mas as duas meninas morreram.
perto de Bacabal, no Depois de uns 10 ou 12 anos, arrumei outro
Médio Mearim. Mas casamento. Eu e seu Domingos passamos uma
minha família é de temporada juntos, uns 14 anos. Agora, estou
Monte Alegre, onde solteirinha da silva.
minha mãe nasceu. A senhora ainda quebra coco?
Assim como todo Dona Dijé: Faz uns quatro anos que não
mundo que morava lá, ela era descendente quebro coco direto. Mas, quando tenho um
de escravos e foi passar uma temporada no tempinho, quebro. Teve uma época em que fui
Cajueiro, onde nascemos eu e mais duas professora na minha comunidade e, quando
irmãs. Com o decorrer do tempo, minha mãe eu saía da lida, lá pelas 10 horas, 10h30, meu
adoeceu, ficou muito mal, e a minha avó foi machado já estava amolado para ir pro mato.
buscar a gente. Voltamos para o Monte Alegre Não tinha essa história de almoço, não. Era
e, quando eu estava com 6 ou 7 anos de ida- sair da escola, jogar o machado nas costas e ir
de, me separei da minha mãe e fui para a es- quebrar coco. Isso era todo dia. Agora minha
cola. Estudei um tempo em São Luiz Gonzaga, vida é mais corrida, mas tenho sempre um

40 Democracia Viva Nº 9
23
 dona dijé

coquinho lá em casa... de coco pra comprar 1 quilo de arroz. Sei

Quantos anos viveu só do coco? de comunidades em que 10 quilos de coco
Dona Dijé: Direto, acredito que uns 20 anos. valiam 1 quilo de arroz. Hoje, quebramos o
Numa época, eu só não quebrava de noite por- coco e recebemos o dinheiro na hora. Isso
que não dava certo, mas, se desse, eu quebrava. foi uma grande mudança, porque, durante
Quando eu dependia só de quebrar o coco, eu muito tempo, entregamos as amêndoas em
saía de manhã cedinho pro mato e só voltava lá troca de vale, um pedacinho de papel com o
pelas 4 ou 6 da tarde. Quando chegava em casa, valor escrito. Se aquele pedacinho de papel
ainda tinha todo o trabalho de dona de casa: se perdesse, nós perdíamos o dinheiro... Uma
fazer a janta, banhar menino, arrumar a casa. boa quebradeira de coco consegue tirar 10
Relembrando tudo isso, vejo como mudou quilos, na média.
a nossa vida. Hoje, temos roupa pra vestir, Hoje, o comércio é feito livremente,
temos calçado e saímos bem arru­m a­d inhos. mas já houve cerceamento?
Lembro que, uma época, eu e minha comadre Dona Dijé: Sim, e muito. Era a época do
íamos pra reza só com um pé de chinelo: ela coronelismo. Os donos da terra nos obriga-
ia com um, e eu ia com o outro. Era um pé vam a vender tudo pra eles. Eles ameaçavam
calçado, outro descalço, porque a sandália nos proibir de entrar pra catar o coco. Alguns
era pra nós duas. Numa época, eu não tinha fazendeiros até botavam uma corrente na
nem uma rede pra deitar. Nós não conquis- saída da fazenda e um capanga pra tomar
tamos só coisas materiais, mas conhecimento conta de tudo. Pra fugir disso, a gente le-
também, a nossa clareza. Ficando engajados vantava meia-noite, botava o coco no saco,
nos movimentos, acho que conseguimos dar aproveitava a hora em que o capanga estava
passadas. Conseguimos muita coisa.
Quantos filhos(as) tem?
Dona Dijé: Cinco. Minha caçula está com
11 anos. Tenho dois filhos, um com 34 e outro
com 25 anos, e mais duas filhas, uma com 23 e
outra com 17 anos. Os meninos já estão casados.
Todo mundo mora em Monte Alegre.
Todos tiveram uma infância difícil. Quando
eram pequenos, tinham que esperar eu chegar
do mato pra ter o que comer. Saía de casa e
deixava um menino tomando conta de outro.
Brinquedo que é bom, nada! Meus filhos e as
outras crianças de Monte Alegre nunca tiveram
um brinquedo. Assim como eu nunca brinquei
com uma boneca, minhas crianças também
não tinham brinquedos. Hoje eu posso – e me
orgulho disso – dar uma boneca pra minha
caçula. Antigamente, as meninas brincavam
com sabugo enrolado num pano. Isso era a
boneca, porque a gente não podia comprar.
Suas filhas também são
quebradeiras?
Dona Dijé: Elas ainda estudam, mas sa-
bem quebrar coco muito bem. Minha caçula
tanto é quebradeira como é vendedeira. Assim
que uma de nós consegue quebrar uma certa
quantidade, ela já está pedindo para ir vender.
Quando todas estão em casa, até brigam por
causa do machado...
Quanto vale 1 quilo de coco e qual
a média de retirada por dia?
Dona Dijé: Um quilo de coco é vendido
por R$ 1. Mas, antigamente, lá em Monte
Alegre, a gente tinha que quebrar 5 quilos

AGOOUTUBRO/2000
2004 / SET 2004 41
entrevista
dormindo e ia amanhecer o dia na calçada
em Lima Campos. A gente batia na porta do
comerciante pra ele comprar o coco antes de
o dia amanhecer pra ninguém passar e ver. A
gente amanhecia o dia dormindo nas calçadas.
A região do Médio Mearim tem
uma história de conflitos agrários.
Houve algum na sua comunidade?
Dona Dijé: Tivemos uma grande luta para
permanecer na nossa terra. Monte Alegre foi
onde ocorreu um dos primeiros conflitos do
Maranhão. As lutas pela terra no Maranhão
só começam a ser conhecidas a partir dos
anos 80, mas o nosso maior embate foi
ainda nos anos 70. Nossa história não está
nos jornais ou livros e, quando explodiu, já
tinha um século de resistência. Na verdade,
a história da nossa comunidade começou em
1870. Nesse ano, o coronel Lisboa Ferreira
42 Democracia Viva Nº 9
23
comprou as terras de Monte Alegre
e se mudou para lá com seus escra-
vos. Depois da Abolição, em 1888, os
negócios da fazenda já não iam bem,
e o coronel pouco se interessava pelas
terras. No ano de 1907, ele resolveu
ir embora de vez e deu a posse de
parte da terra a 12 negros que
ainda estavam na fazenda. Pelo
que contavam nossos antepassa-
dos, ele vendeu uma parte e doou
outra. As pessoas antigas foram
passando essa história para os mais
novos, e o povo foi ficando e tendo
seus filhos...
Mas, se os negros tinham
a posse da terra, qual foi
o conflito?
Dona Dijé: O primeiro conflito foi
a descoberta de que esses 12 ne-
gros tinham sido enganados pelo
capataz da fazenda. Os negros
não sabiam ler nem escrever, e o
tal capataz dizia que a escritura
que o coronel tinha feito estava
errada, que precisava levar ao
cartório. Só que nesse conserto,
quando eles abriram os olhos, o tal
sabido já era o dono de toda a terra.
Apesar de terem descoberto isso, os
negros não tinham a quem recorrer.
Além disso, era uma área muito
grande, quatro léguas de terra, e
todo mundo continuou vivendo lá
mesmo. Mas o problema veio à tona
quando o capataz morreu, em 1976.
Os filhos lascaram a vender tudo e
venderam a terra com o povo todo
dentro. Aí foi uma briga, uma guerra de fogo.
Como foi essa briga?
Dona Dijé: Foi uma resistência nossa
muito forte e liderada pela dona Vitalina, que
hoje tem 90 anos e ainda mora em Monte
Alegre. Logo depois da notícia da venda da
terra, dona Vitalina dizia: “Daqui ninguém
tira nosso povo. Eu só saio se for com São
Benedito!”. Ela nos juntou pra contar toda a
história do nosso povo e, depois de algumas
conversas, perguntou se nós tínhamos cora-
gem de lutar para permanecer na terra.
Foi uma resistência feminina?
Dona Dijé: Sim, toda das mulheres. Li-
deradas pela dona Vitalina, fazíamos nossas
reuniões no mato e íamos bolando o que
fazer para não ter que sair da terra. Duran-
te a semana todinha, quebrávamos coco;
 dona dijé

sábado e domingo, pegávamos um caderno pen­sa­vam que íamos de­­­sis­tir, mas se engana-
e saíamos pelos povoados pedindo ajuda – ram. Man­da­ram construir uma cerca em toda
dinheiro mesmo! Só que nós não dizíamos a nos­­sa comunidade e ficavam nos ameaçando,
muito bem pra que era essa ajuda. Algumas dizendo que tí­nha­­mos que ir embora. Fizemos
pessoas diziam: “Ah, essas mulheres querem é u­ma reunião e decidimos pôr abaixo a cerca.
uma bala”. Mas fomos lutando e nos organi- E qual foi a reação dos
zando e, quando já sa­bíamos mais ou menos fazendeiros?
o que e como fazer, resolvemos chamar os Dona Dijé: Aumentaram as ameaças!
companheiros. Os ho­mens pegavam nas armas Todo santo dia aparecia um pisto­lei­ro novo
mais pesadas, as mulheres eram pra pensar. na região. Eles ameaçavam nos matar, mas
Quem eram essas mulheres? a nossa negrada se armava de espingarda e
Dona Dijé: Vitalina, Nazi e eu. A primeira tu­do mais que tives-
coisa que decidimos fazer foi contar o que se à mão e ficava
estava acontecendo em Monte Alegre, as esperando por eles.
ameaças que a gente sofria. Começamos a Ao mes­mo tempo, a
escrever um monte de carta e enviar pra tu­do Jus­tiça continuava a
quanto era endereço que alguém tivesse. Nós mandar os despejos,
escrevíamos de noite, dentro das casas e qua- mas nós não saía-
se no escuro, tamanho era o me­do... Sempre mos! Ia delegado,
ficava alguém vigiando a porta, enquanto uma oficial de justiça,
de nós escrevia as cartas. Nós tínhamos medo, polícia, advogado,
muito medo, medo, medo, muito medo... e nós não saíamos!
Medo de quê? Essas
Dona Dijé: Uma coisa incrível é que nem ameaças
tínhamos noção de que vivíamos na ditadura nunca foram
militar, nós lutávamos pela sobrevivência. Tudo cumpridas?
isso aconteceu de 1976 a 1979, mas não tí- Não houve
nhamos essa informação sobre política. Nosso mortes?
medo era bem mais próximo: se alguém nos Dona Dijé: Nun­
delatasse, seríamos presas. Nessa época, tinha ca morreu gente!
muita mulher grávida na nossa comunidade – Mas muitos com-
inclusive eu –, e nosso medo era ir para prisão. panheiros levaram
Passamos dois anos sem botar roça, a saída era surras. Quando isso
só que­brar coco pra comprar comida e fazer o acontecia, rapidi-
dinheiro. Existe um ditado popular que diz que nho fretávamos um
negro não trabalha, que negro é preguiçoso. caminhão, enchía-
Você já pensou passar dois anos sem poder mos com homem e
plantar um pé de arroz, sobreviver só do ba- mulher da comuni-
buçu pra tudo? dade, só não iam as
O comentário nas cidades mais próximas mulheres grávidas,
era de que estávamos procurando confusão, para ir a São Luiz
diziam que aquele ninho de negros ia ser des- Gonzaga pressionar
manchado logo. Foi uma época em que muita o poder público.
gente foi expulsa da terra, daí os conflitos que Sempre insistimos
ficaram famosos. que a terra era nos-
Os grandes fazendeiros iam comprando as sa e que ninguém ia
terras, e as pessoas iam desocupando. Só que embora. Passamos
eles não conseguiram nos expulsar da nossa por essas ameaças de 1976 a 1979, quando
comunidade. Nosso lema era: “Nossa morada houve uma ordem de despejo. Como não
é aqui e a gente não vai sair”. a cumprimos, queimaram as nossas casas.
Quantas pessoas viviam Quando as casas
em Monte Alegre? foram queimadas?
Dona Dijé: Umas 97 famílias. Mesmo Dona Dijé: No dia 12 de novembro de 1979.
com o apoio que conseguimos de alguns Vivíamos sobressaltados por tantas ameaças.
advogados, a Justiça deu ganho de causa às Estávamos tentando fazer uma roça miu­dinha,
pessoas que com­praram nossas terras. Com isso, quan­do uma menina avisou: “Gente, a polícia

AGOOUTUBRO/2000
2004 / SET 2004 43
entrevista

che­gou no Monte Alegre”. Foi um desespero de vez em quando vinha um rezar uma missa.
quando ela disse que já estavam colocando Horas depois do acontecido, chega o Aroldo
nos­sas coisas no caminhão. A ordem era tirar Sabóia, o deputado. Ele tanto fez que conse-
tu­do de Monte Alegre, e nossa reação primeira guiu levar a juíza que deu a liminar de despejo
foi pensar em nos esconder no ma­to. Naquele para ver as casas queimadas. Ele falou: “Tá
momento, pensei: “Nós não matamos, não aqui, trouxe a égua que mandou queimar as
roubamos, o que vamos ficar fazendo dentro casas de vocês”.
do mato?”. Aí, voltamos para as nossas casas E o que disse a juíza?
e já encontramos algumas vazias e outras Dona Dijé: Ela dizia que não tinha autori-
queimadas. Nem sei co­mo, de repente veio a zado queimar aquele monte de casas, que ela
notícia de que um deputado – Aroldo Sa­bói­a não sabia que isso poderia acontecer e que só
– estava tentando tinha dado autorização de despejo de três casas.
impedir o despejo. As mulheres foram se encostando na égua,
Mas já era tarde. e ela entrou no carro de costas. Teve medo.
En­quan­­­to o Aroldo O nome dela não esqueço: Maria das Graças
procurava resolver Mendes Corrêa, era juíza da Comarca de São
nossos direitos na Luiz Gonzaga, em 1979.
capital, eles queima- Depois disso, vocês foram
vam nos­sas casas. O para onde?
desespero era enor- Dona Dijé: Continuamos em Monte Ale-
me. De repente, um gre! Não fomos embora! Fomos para o meio
temporal caiu, e eles do mato. Passamos três dias, pegando sol,
foram embora. Mas chuva e sereno. Eu tinha acabado de parir
disseram: “Amanhã um menino, e meu filho dormia numa caixa
de manhã cedo, a de papelão. Não tínhamos nem o que comer
gente volta”. nesses três dias; a igreja se mobilizou e ar-
Não acreditamos recadou arroz, farinha, massa, leite, açúcar,
que pudessem voltar ca­fé etc. Até as nossas facas de cortar carne,
e ficamos todos nas nos­sos machados, nossas espingardas, tudo,
casas que restaram. tudo, tudo, a polícia levou. A polícia deixou a
Mas, quando o sol comunidade totalmente desarmada. Ficamos à
esquentou, lá pelas mercê deles. Mas a igreja foi fundamental, nos
11 horas, voltou um ajudou com o que pôde, até mes­mo a mobilizar
monte de polícia, outros municípios para fazer um barracão.
que nos mandou sair Como continuou a luta de vocês
de casa. Bateram nos depois disso? Onde foi construído
nossos companhei- esse barracão?
ros que tentavam Dona Dijé: Em Monte Alegre. Só depois
impedir o despejo. de um ano, começamos a construir as nos-
Ficamos lá vendo sas casas. Depois de muito tempo e muita
nossas casas serem resistência nossa, o Incra [Instituto Nacional
destruídas e sem ter de Colonização e Reforma Agrária] fez a desa-
o que fazer. propriação das terras, em 1985. Foram anos
Queimaram de incertezas e muita luta, mas nunca saímos
todas as casas? da nossa terra. No fundo, minha opinião é de
Dona Dijé: To- que não foi o governo que desapropriou nossa
das. E fizeram isso terra, nós é que lutamos por ela. Foi ao longo
também em outros povoados da região. O desse tempo que conseguimos nos organizar,
povo ficou sem eira nem beira. Nossas casas criar uma associação para Monte Alegre. Esse
eram de palha e taipa, o pouco que não quei- foi um lado positivo do conflito: aprendemos
mava era derrubado com trator. Só a igreja a nos organizar. Se não tivéssemos tido esses
não foi queimada. Ouvi quando um policial grandiosos conflitos, ainda viveríamos na igno­
perguntou a outro se devia queimar a igreja rância dos nossos direitos.
também. Ele respondeu que não; era pra deixar Depois da desapropriação
que ela se destruía com o tempo. Era uma das terras, vocês continuavam
igreja improvisada, não tínhamos padre, mas a se reunir?

44 Democracia Viva Nº 9
23
 dona dijé

Dona Dijé: Sim, e muito! Por volta de 1987, mulheres de estados mais próximos onde tem
era uma febre de reuniões e grandes assembléias maior densidade de babaçu. Fizemos o primeiro
entre as mais diferentes organizações de traba- encontro interestadual em 1991 ou 1992, não
lhadores. Juntava muita gente, e o papel das lembro exa­tamente a data.
mulheres acabou sendo o de fazer comida pra Nesse tempo todo, nossa maior batalha
aquele povão. Eu participava, mas tinha mesmo – e também nossa maior conquista – é levar
era que cui­dar da lida. Além de ter uma casa, conhecimento para as bases. O movimento,
tinha os filhos pra dar de comer. E, se não fosse hoje, está institucionalizado e é legalmente uma
trabalhar, eles não comiam, era um monte de associação. Mas, para nós, continua sendo mo-
problema... Chegou um momento em que as vimento; essa formalização foi uma necessidade
mulheres decidiram: “Não vamos mais cozinhar da luta. São 24 coordenadoras, 12 titulares e
pra ninguém, porque, agora, vamos lá pra dis- 12 suplentes, tem coordenadora no Maranhão,
cussão. Os homens estão fazendo a coisa errada Piauí, Tocan­tins e Pará.
e, se não formos pra lá, vão continuar fazendo”. E qual é a luta específica
E aí começamos a abandonar a cozinha. Em do MIQCB neste momento?
1989, surgiu a Assema [Associação em Áreas de Dona Dijé: Queremos aprovar uma lei
Assentamento no Estado do Maranhão] e, junto,
um trabalho nas bases, principalmente
com as mulheres. Criamos o Grupo de
Estudos das Quebradeiras.
Como está Monte
Alegre hoje?
Dona Dijé: Lá, hoje, vivem 500
pessoas. Existe gente com 10, 12
filhos... Temos roça e animais. A lida
ainda é dura, mas estamos melhoran-
do aos poucos. Já temos luz elétrica
e água. Algumas casas são de tijolo,
mas ainda existe casa de taipa e co-
bertas por palha. Fizemos um projeto
pra reconstruir todas as casas, mas o
dinheiro não deu pra tudo. Quando o
morador tem uma condição melhor,
ele vai tocando pra frente. Temos
também uma escola, que este ano está
funcionando até a oitava série. Muitas
crianças estão na escola.
Agora que temos a terra, estamos
lutando para que seja reconhecida como
terra remanescente de qui­­­­lom­bos. Toda
a história da comunidade prova que
somos remanescentes de escravos e
queremos que isso seja reconhecido.
Quando surgiu o
Movimento Interestadual
das Quebradeiras de Coco
Babaçu (MIQCB)?
Dona Dijé: Foi em 1990. Começa-
mos a juntar as mulheres de vários mu-
nicípios pra discutir. Nós já tínhamos
o tal grupo de estudos e acabamos
vendo que o mesmo problema que
existia no Maranhão também existia
em outros estados. Era um proble-
ma de várias mulheres. Resolvemos
criar um movimento que englobasse

AGOOUTUBRO/2000
2004 / SET 2004 45
entrevista
federal que garanta o acesso ao babaçu. A lei
foi levada para Brasília pela deputada Terezi-
nha Fernandes, do PT, e está tramitando. Se
for apro­vada, vai ser uma grande conquista.
Já temos leis no estado do Maranhão e em
alguns municípios que impedem a queimada
e garantem às mulheres que elas possam
fazer a coleta nas terras públicas e privadas.
Mas queremos ter uma lei que garanta esses
direitos no país todo.
De que forma o associativismo
empregado pela Assema melhorou
a vida das famílias que vivem
do babaçu?
Dona Dijé: A primeira coisa que melhorou
foi o nosso conhecimento de vida e dos direitos.
Antes, quebrar coco não era uma coi­sa digna.
As mulheres que viviam do coco se escondiam
46 Democracia Viva Nº 9
23
e tinham vergonha, não consideravam uma
profissão. Hoje, somos quebradeiras assumidas.
Construímos nossa identidade. Aonde quer que
uma de nós vá – São Luís, Brasília ou outra cidade
–, agora ela pode dizer com orgulho: “Sou que­
bradeira de coco, tenho uma vida digna, uma
profissão digna”.
O que representa a Assema para as
quebradeiras de coco?
Dona Dijé: A Assema é a nossa cara; é
a cara dos trabalhadores, das trabalhadoras,
das quebradeiras de coco. Aqui, entre nós,
não existe divisão de tratamento, nós mesmos
administramos a nossa entidade. Se vamos
viajar, viajamos juntos. Não existe essa história
de fulano vai num carro, beltrano vai em outro.
Vamos juntos pra todo lugar, aqui não existe
separação. Homens e mulheres, todos mandam
igual. Quando discordamos, discutimos até
achar um meio-termo...
O movimento das quebradeiras
nunca tentou ingressar
na política formal?
Dona Dijé: Sim, nós temos uma verea-
dora, a Maria Alaíde, do Lago do Junco. Ela
já está pleiteando o segundo mandato. Ela
foi coordenadora da Associação de Mulheres
Trabalhadoras Rurais.
Sabemos que é importante ocupar todos
os espaços, na política e nas ruas. Fui a todos
os fóruns de Porto Alegre. Achei bom, muita
discussão. Consegui fazer algumas amizades,
fiz contatos importantes e aproveitei muito para
espalhar a nossa luta. Organizamos oficinas que
foram bastante procuradas. Foi um espaço de
troca muito bom. Isso faz parte da caminhada.
A senhora já passou por alguma
situação de racismo?
Dona Dijé: Olha, passamos o tempo todo
por isso. Uma vez me senti muito ofendida num
ônibus. A pessoa não falou nada, mas quando
eu e uma amiga entramos, ela olhou de um
jeito... Minha amiga sentou ao lado dela, e,
na mesma hora, a dona se levantou e foi sentar
em outro lugar. Eu me senti humilhada. Isso é
muito triste.
Mesmo aqui na nossa região existem
pessoas brancas que tratam a gente mal.
Quando sentamos pra conversar em algum
tipo de mobilização, sempre alguém diz: “Ali
tem um grupo de negros que não quer tra-
balhar”. Lembro também de uns fazendeiros
que sempre diziam que não davam um boi
pelos negros. Isso tudo não é racismo? Acho
isso horrível, mostra justamente que as pessoas
não têm clareza do que é a vida real. Nessas
bandas, as pessoas são muito ligadas em
 dona dijé

novela, mas assistir um jornal pra ver o que o problema? Fotos: José Silva Queiroz

está acontecendo, não. Na ho­ra do jornal, Havia uma expectativa muito

faz uma coisa, faz outra, mas, na hora da grande de que, neste governo,
novela, todo mundo está ligado. Acho que a partici­pação dos mo­vi­-mentos
isso tudo acaba influenciando esses pensa- sociais seria maior?
mentos. Dona Dijé: Acho que o maior problema é
O que pensa sobre as cotas que, quando o Lula foi eleito, caímos no como-
para afrodescendentes? dismo. Na minha opinião, agora, mais do que
Dona Dijé: Acho que isso ainda vai render nunca, nós, dos mo­vimentos, poderíamos estar
muito. Pelo que acompanho no jornal e na te- dando panos ao governo Lula; e não estamos.
levisão, acho que alguns detalhes precisam ser Estamos deixando o pessoal que sempre do-
melhorados. Mas é um espaço de conquista, minou, aquela gente
sabe por quê? Tenho visto muitos negros que que sempre foi oli-
sei que são capazes, mas a burocracia impede garquia e não quer
que eles subam na vida. Hoje, até que está mais perder o poder, fi­car
fácil para um negro chegar à universidade, mas grudado no Lula. Os
ainda é muito pouco. Até hoje um negro pra movimentos estão
subir na vida tem que ficar provando o tempo encolhidos. Agora
todo que é bom... que ganhamos o
Qual sua avaliação governo, temos é
do governo Lula? que nos desdobrar;
Dona Dijé: São mais de 500 anos que e nós estamos ven-
não podem ser consertados em quatro anos, é do a barca passar.
muito pouco pra se consertar tudo que existe Se nós, movimento
de errado. Nossa história já começou errada... social, estivéssemos
Mas acho que o Lula vem tentando cumprir lá todo dia, baten-
alguma coisa. Pelo menos, o governo agora fala do, cobrando, tenho
de coisas que antes viviam encobertas. Sei que certeza de que a coi-
existe gente que acha este governo negativo, sa estaria melhor.
mas algumas coisas estão mudando.
Mas o melhor mesmo seria o Lula fazer a
reforma agrária, de verdade. Ele prometeu e
ainda não fez... Não se muda a vida do povo
brasileiro sem fazer a reforma agrária. Se ele
fizer a reforma agrária, vai acabar com a fome
e a miséria. Não é só fome que é miséria, não.
Outras coisas também são miséria. Quando
você vê umas cidades como algumas aqui do
Maranhão cheias de terras e com gente passando
fome, logo percebe que, sem a reforma agrária,
essas pessoas não vão ter a chance de uma vida
digna. As pessoas iam ter onde plantar, iam
poder ver sua criança brincar, saudável, sem
estar na marginalidade.
Penso muito nessa juventude envolvida na
marginalidade, e a reforma agrária também
pode ajudar nisso. Quebro um caroço de coco,
boto um punhado de farinha e digo pro meu
filho: “Oh, é isso que tem”. Ele come, bebe
uma água e fica satisfeito. Por quê? Se ele for
na casa do meu vizinho, talvez ele também esteja
dando um punhado de farinha pro filho dele. E
quando parte pra chegar na cidade, se meu filho
não almoçar hoje, de tarde ele vem, se ele não
jantar, amanhã ao meio-dia ele vem, mas na janta
ele não vem mais pra ca­sa. Entendeu onde está

AGOOUTUBRO/2000
2004 / SET 2004 47
 Dona Geralcina, do Grupo de Mulheres de Santana

48
Democracia Viva Nº 23
Iracema Dantas*
especial
Mulheres
que quebram
coco e extraem
a vida
Por mais difícil que seja a vida das quebradeiras de coco e de suas famílias, chama a

atenção a forma como elas encaram a luta diária pela sobrevivência. Não há desânimo

e, muito menos, lamentações; a auto-estima é elevada, e o orgulho pelo trabalho desen-

volvido está presente o tempo todo. Na verdade, o que inicialmente se apresenta como

pobreza traz consigo um rico processo de conquistas. Se a luta atual é pela preservação

do babaçu e pela melhoria das condições de vida, na década de 1980 era pelo direito

de permanecer na terra. Se as condições de vida ainda não são as ideais, a maior dife-

rença, hoje, é a perspectiva de um futuro melhor. E elas acreditam – e fazem com que

acreditemos – que esse futuro é totalmente possível.

AGO 2004 / SET 2004 49

especial
Lago do Junco
Lago dos Rodrigues
São Luiz Gonzaga
Pedreiras
Esperantinó-
MAPA DO ESTADO DO MARANHÃO, COM FOCO NO MÉDIO MEARIM
A região do Médio Mearim, no Maranhão, é
toda marcada por históricos conflitos agrários
entre fazendeiros pecuaristas e trabalhado­res(as)
rurais. Sua paisagem mistura grandes fazendas
de gado com áreas de assentamentos da reforma
agrária – onde estão as quebradeiras de coco e
suas famílias. A maior fonte de renda é a extra-
ção da amêndoa do babaçu, vendida em média
a R$ 1 o quilo e transformada num óleo que é
usado nas indústrias locais e vendido para os
mercados interno e externo. A roça de milho,
mandioca, feijão e arroz e pequenas criações de
animais complementam a renda das famílias.
Outras atividades de comercialização, como a
fabricação de sabonetes de óleo de babaçu,
carvão vegetal, farinha de babaçu, frutas desi-
dratadas e doces em compotas, são iniciativas
que tentam ampliar a geração e a distribuição
de renda locais, agregando a valorização e
a afirmação da identidade das comunidades
rurais. Na região, a população rural é de 74
mil habitantes.
Grande parte dessa história de conquis-
tas por cidadania e participação começou a ser
escrita há 15 anos, quando lideranças sindicais
de Esperan­tinópolis, Lima Campos, São Luiz
Gonzaga e Lago do Junco criaram a Associação
em Áreas de Assentamento no Estado do Ma-
ranhão (Assema). A organização atua por meio
do incentivo ao desenvolvimento de sistemas
cooperativistas e associativistas e de assessoria
50 Democracia Viva Nº 23
Peritoró
Lima Campos
São Luís
Imperatriz
MARANHÃO
técnica, jurídica e política à economia de base
familiar. Atualmente, fazem parte da Assema
16 outras associações coletivas; são coope-
rativas, associações comunitárias de áreas de
assentamentos, grupos informais, associações
de mulheres, sindicatos de trabalhado­res(as)
rurais e uma escola família agrícola. Todas
essas associadas recebem uma espécie de
consultoria permanente prestada pela equipe
de técnicos(as) da Assema em temas como
produção agroextrativista, comercialização coo-
perativista, organização de mulheres, desenvol-
vimento local e políticas públicas, comunicação
e mobilização de recursos. São beneficiadas
cerca de 800 famílias.
A organização está presente em seis mu-
nicípios do Médio Mearim (aos quatro iniciais
juntaram-se Lago do Rodrigues e Peritoró). A
sede fica em Pedreiras, mas a Assema também
mantém um posto avançado em São Luís do
Maranhão: a Embaixada Babaçu Livre (leia mais
no boxe). Todo o esforço de articulação entre
diferentes instituições tem garantido que as
comunidades assistidas tenham energia elé-
trica, água (apenas fora das casas) e escolas
do ensino fundamental, além de projetos que
assegurem não só uma renda complementar
como também a formação política e o resgate
de auto-estima de trabalhadores e trabalha-
doras rurais. Além de programas que buscam
a organização produtiva e econômica, há uma
 Mulheres que quebram coco e extraem a vida

iniciativa específica sobre questões de gênero:

trata-se do Programa de Organização de Mulhe-
res. A proposta é fortalecer as organizações de
mulheres vinculadas à Assema. O trabalho tem
garantido que as mulheres da região participem
ativamente nas discussões sobre os rumos dos
projetos desenvolvidos pela Assema. Outro
resultado foi a criação do Grupo de Estudos
das Quebradeiras de Coco Babaçu, do qual
participam mulheres de todo o Médio Mearim.

Agricultura e cidadania
Doralice é uma das mulheres que vivem em Santana,
Na comunidade de Santana, município de São município de São Luiz Gonzaga. Antes, ela trabalhava como
Luiz Gonzaga do Maranhão, está um exemplo agente da Pastoral da Criança

da força do associativismo implementado

pela Assema. Lá vivem 17 famílias, das quais
15 fazem parte do Programa de Produção da
Assema, que repassa técnicas de plantio sem
queimadas e sem agrotóxicos. São chamadas
de Grupo de Mulheres de Santana, que não
deixaram de ser quebradeiras de coco, mas
optaram por investir na produção de compotas
e geléias de manga e licores. Doralice Maria
Domingos, 48 anos, que vive há nove anos
em Santana, explica: “Fazemos compotas de
manga, mas já estamos plantando abacaxi,
jaca e caju. A jaca não vai ser pra gente, né?
Mas ela vai ficar pra nossos filhos e netos”. Compotas de manga, de 490 gramas, são vendidas por R$
3,50 para a Assema, que as revende em São Luís por R$ 5
As compotas, de 490 gramas, são vendidas
por R$ 3,50 para a Assema, que as revende
em São Luís por R$ 5. Apesar de a palmeira não vão ter que andar tanto.” Antes de morar
de babaçu ser uma árvore típica da região, em Santana, Dora e seu marido faziam parte
a comunidade de Santana também resolveu do Sindicato de Trabalhadores(as) Rurais de
investir no seu plantio. “A gente não quer dei- São Luiz Gonzaga do Maranhão. Ela atuou
xar de quebrar coco, mas o babaçu está cada como agente da Pastoral da Criança, e sua
vez mais longe. Então, resolvemos plantar e família foi beneficiada pelos assentamentos
deixar essa herança pra outras gerações. Pelo da reforma agrária.
menos a gente garante que as netas da gente

O Grupo de Mulheres de Santana reúne 15 famílias. A comunidade faz parte dos assentamentos da reforma agrária no Maranhão

AGO 2004 / SET 2004 51

especial
Dora tem duas filhas, de 32 anos e 21
anos. A mais nova, Nilde, está na Universidade
Federal do Maranhão, fazendo o curso livre de
Realidade Brasileira. Para Dora, a vida agora é
muito melhor: “Nem se compara! Hoje temos
a posse da terra. Passamos por muita coisa,
os conflitos foram grandes. Companheiros
nossos do sindicato foram assassinados. Hoje
não temos mais essas ameaças e aprendemos a
plantar sem queimada”. A venda de compotas
ainda não foi capaz de estabelecer uma renda
mensal média. Por isso, as mulheres de San-
tana têm discutido o investimento em outros
produtos mais raros na região e a busca por
mercados externos. Segundo Dora, o fato de a
manga ser uma fruta comum no estado acaba
diminuindo o interesse pelas compotas e ge-
léias: “Aqui existe muita mangueira. Com isso,
as pessoas não ligam muito. Temos conversado
com o pessoal da Assema para saber como
plantar outras frutas e fazer outros produtos.
Estamos testando vários licores e vendo como
podemos levar nossa produção para outras
cidades”. Além das atividades com agricultura
orgânica e criação de animais, a comunidade
de Santana tem um aspecto cultural muito
forte. As mulheres fazem questão de manter a
tradição das festas típicas que misturam aspec-
tos religiosos e profanos, especialmente as em
homenagem a São Benedito e São Raimundo.
Apesar do acesso ser dificultado por uma es-
trada em condições sofríveis – a maior parte do
trajeto é de estradas de barro e areais, o que
ocasiona uma viagem de três horas até a cidade
de Pedreiras –, todas as casas têm energia elé-
trica e há uma escola de ensino fundamental.
Para retirar água do poço artesiano, há uma
Lúcia, da Associação de Mulheres Trabalhadoras Rurais (AMTR), trabalha em uma oficina de papel reciclado. Os produtos são vendidos na Embaixada
do Babaçu
52 Democracia Viva Nº 23
bomba que distribui para pontos ao redor de
todo o povoado. Como em todo o restante da
região rural, não há rede de esgoto e, conse-
qüentemente, instalações sanitárias.
O Programa de Produção da Assema,
do qual a experiência de Santana faz parte,
desenvolve um sistema de produção chamado
agroextrativista, com base no modelo de agri-
cultura orgânica, e permite a recuperação da
produtividade na agricultura familiar, ensinando
técnicas que primam pelo respeito ao meio
ambiente. O trabalho teve início no município
de Esperantinó­polis e foi ampliado para toda
a região do Médio Mearim. Em Lima Campos,
o programa é desenvolvido na Associação dos
Agricultores da Gleba Riachuelo. Lá, o consórcio
de culturas inclui o plantio de banana, abaca-
xi, caju, jaca, mamão, leguminosas, árvores
madeireiras e a palmeira do babaçu. Em Lago
do Junco, as famílias trabalham com roças
orgânicas de arroz, milho, mandioca e feijão
consorciadas, mais uma vez, com a palmeira
de babaçu. No mesmo município, a Assema
assessora uma escola família agrícola, uma
cooperativa de refinamento do óleo de babaçu
e uma fábrica de sabonetes.
Em Lago do Rodri­gues, a Associação de
Mulheres Trabalhadoras Rurais (AMTR), também
assessorada pela Assema, criou uma oficina
de trabalho com papel reciclado e produz
embalagens, bolsas e potes. Todo o processo é
artesanal e até as tintas são retiradas da nature-
za. Lúcia, uma das responsáveis pelo trabalho,
revela que as tintas usadas são feitas a partir do
uru­cum, do açafrão e do maracujá. A fábrica
fica nos fundos da sua casa e acaba sendo
também um local de reunião das mulheres que

Toda a região do Médio Mearim é cercada por babaçuais e, de qualquer ponto, é possível avistar as imponentes palmeiras que nascem espontaneamente
integram o projeto. Para ela, que é viúva e tem
seis filhas, o trabalho rende R$ 130 por mês e
comple­menta a pensão de um salário mínimo
deixada pelo marido: “Não teria co­mo sustentar
minhas filhas sem esse trabalho. Só assim elas
podem ir à escola”. Lúcia, tal qual outras mu-
lheres da região, não deixou de quebrar coco e
de ir para a roça: “Tudo depende do tempo que
a gente tem. Se tiver muita encomenda, dimi-
nui o tempo pra roça e pra quebrar coco”. O
trabalho feito pelas mulheres da AMTR também
é vendido na Embaixada Babaçu Livre. Além dos
modelos produzidos cotidianamente, elas aceitam
enco­mendas para produtos específicos, como
pastas para eventos e embalagens especiais.
Atualmente, as mulheres da AMTR estão ela-
borando um novo produto. Ainda em fase de
teste, elas criaram um óleo cosmético corporal
que junta o babaçu com a oriza (planta que
veio da Índia há dois séculos e foi muito usada
na região como base de perfume).
Babaçu livre
Toda a região do Médio Mearim é cercada por
babaçuais e, de qualquer ponto, é possível
avistar as imponentes palmeiras que nascem
espontaneamente. Isso não significa que o
acesso ao babaçu seja tranqüilo. Uma das atuais
lutas das quebradeiras de coco está relacionada
ao fato de os fazendeiros da região limitarem
ou mesmo impedirem que elas entrem em suas
terras para fazer a coleta do coco. Alguns fa-
zendeiros também vinculam o acesso ao repasse
de metade das amêndoas extraídas. Há ainda
os que simplesmente derrubam as árvores e
envenenam as pindovas (assim são chamadas
Mulheres que quebram coco e extraem a vida
as palmeiras em fase de crescimento). A alega-
ção está sempre relacionada à necessidade de
expandir o pasto.
O Movimento Interestadual das Que­
bradeiras de Coco Babaçu (MIQCB), uma ins-
tituição parceira da Assema e acompanhada
pelo Programa de Organização de Mulheres,
tem sido o principal articulador na luta pelo
acesso aos babaçuais. A iniciativa – que recebeu
o nome de Babaçu Livre – já conseguiu fazer
com que cinco municípios do Médio Mearim
aprovassem uma lei que garante às mulheres o
direito de coleta dos cocos em terras públicas e
privadas. Além disso, as leis também proíbem
as derrubadas, os cortes de cachos e o uso de
herbicidas. Para as mulheres que sobrevivem da
quebra do coco, garantir o acesso e a preser-
vação dos babaçuais vai muito além da fonte
de renda. Significa manter vivas suas tradições
e o equilíbrio com o meio ambiente, já que o
babaçu acaba impedindo que suas paisagens se
transformem apenas em capinzais para o gado.
O MIQCB articula, nos estados do Ma-
ranhão, Piauí, Tocantins e Pará, a luta de 300
mil mulheres que vivem prioritariamente da
extração da amêndoa do babaçu. Mesmo no
Médio Mearim, onde a palmeira de babaçu
também é encontrada nas áreas de assenta-
mento, a maior parte da plantação está nas
fazendas. Os municípios que já adotaram a Lei
do Babaçu Livre são Lago do Junco, Lago dos
Rodrigues, São Luiz Gonzaga do Maranhão,
Espe­r antinópolis e Capinzal do Norte (neste
município, a lei foi aprovada, mas ainda não
foi sancionada pelo prefeito). Ainda que, em
alguns locais, a lei não seja espontaneamente
cumprida, pelo menos nesses cinco municí-
AGO 2004 / SET 2004 53
especial

pios o acesso aos babaçuais tem ocorrido.

A fiscalização e o cumprimento das leis mu-
nicipais são provas do fortalecimento dessa
região. Sempre que há um impedimento, as
mulheres que­b ra­deiras de coco rapidamente
preparam denúncias ao Ministério Público,
às prefeituras, ao Instituto Brasileiro do Meio
Am­biente e dos Recursos Naturais Re­nováveis
(Ibama) e à imprensa. Mas elas não param por
aí. O MIQCB agora volta suas forças para tentar
aprovar uma lei federal nos mesmos moldes das
leis municipais. Um projeto de lei já foi encami-
nhado pela deputada The­rezinha Fernandes, do
PT do Maranhão, e aguarda tramitação.

Do babaçu tudo se aproveita

A palmeira de babaçu costuma ter até 15 metros
de altura e chega a produzir até 500 cocos a cada
florada. É uma árvore de floresta secundária que
ocupa 18,5 milhões de hectares nos estados do
Ma­ranhão, Piauí, Tocantins, Pará, Goiás e Minas
Gerais. Sua concentração é maior no Maranhão:
são 10,3 milhões de hectares, onde a planta
garante a vida de 300 mil pessoas. Seu fruto é
o coco babaçu, do qual se extrai a amêndoa,
matéria-prima do óleo vegetal usado na fabri-
cação de sabonetes e cosméticos. Nessa cadeia
produtiva, as mulheres são responsáveis pela
extração da amêndoa, que depois é vendida
para comerciantes da região e para cantinas
da Assema. Cada quilo é vendido atualmente
Da palmeira do babaçu podem ser extraídos mais de 60 subprodutos, entre os quais a por R$ 1, e a média extraída pelas mulheres vai
palha usada nos tetos das casas, o cofo (cesto em que armazenam os cocos, também
conhecido por pacará) e até uma ração animal
de 5 a 10 quilos por dia. Para chegar a essa

O trabalho de quebrar o coco é pesado e gera problemas de saúde na coluna e na região abdominal, causados pela posição flexionada em que as mulheres
permanecem e pelo peso que carregam

54 Democracia Viva Nº 23
 Mulheres que quebram coco e extraem a vida

quantidade, elas trabalham durante toda ma- em que são obrigadas a permanecer por tantas * Iracema Dantas
nhã e também no início da tarde, de segunda horas e pelo peso que carregam ao levar a coleta Coordenadora do Ibase,
a sexta-feira. para suas casas. em visita ao Médio
Da palmeira do babaçu podem ser extra- Mearim, no Maranhão1 
ídos mais de 60 subprodutos, entre os quais a
Fotos: José Silva Queiroz
palha usada nos tetos das casas, o cofo (cesto em
que armazenam os cocos, também conhecido
por pacará) e até uma ração animal. O trabalho
de quebrar o coco é pesado e acaba gerando
problemas de saúde na coluna e na região
abdominal, causados pela posição flexionada

Embaixada do Babaçu

Inaugurada em março de 2003, a Embaixada Babaçu Livre é uma

Divulgação Assema

espécie de posto avançado da Assema na capital do Mara­nhão.

Situada no centro histórico de São Luís, faz parte do Programa
de Comunicação e Mobilização de Recursos da Assema. “A
embaixada é uma casa de divulgação, comunicação e venda de
produtos. Somos responsáveis pelo contato com a imprensa,
fazemos articulação com instituições e temos ainda a função
de captação de recursos”, explica Helciane Araújo, assessora de
comunicação da Assema.
A proposta da embaixada é ampliar a captação de re-
cursos, mas também investir no apoio político aos projetos
desenvolvidos. A estratégia de comunicação adotada procura
aumentar a visibilidade do trabalho das instituições envolvidas
a partir da perspectiva dos resultados já alcançados. “Percebíamos que a causa das quebradeiras de coco
era mais conhecida que as instituições e os próprios projetos em andamento. Nosso investimento em
comunicação e na própria embaixada é para equilibrar essa relação”, explica a assessora.
Toda essa discussão sobre visibilidade e recursos tem sido apoiada pela Oxfam – uma agência
internacional de cooperação que tem incentivado as organizações por ela financiadas a buscar recur-
sos internamente. “Foi a partir de encontros promovidos pela Oxfam que elaboramos o Programa de
Comunicação e Mobilização de Recursos dentro da estrutura administrativa da Assema”, complementa
Helciane. A Assema também tem seu trabalho apoiado pelas agências de cooperação internacional
Christian Aid, Action Aid, Pão para o Mundo, Misereor, Coar-Unité, Terre des Homme e Grass Roots.
A captação de recursos promovida pela Assema engloba a venda de produtos na Embaixada e o incen-
tivo à doação de recursos financeiros por parte de pessoas físicas. “A embaixada também tem o objetivo
de ajudar a ampliar o número de pessoas que contribuem para a manutenção do nosso trabalho” diz a
assessora. A Assema tem atualmente 25 doadores individuais regulares e recebe outras doações esporadi-
camente. O grupo permanente – chamado de Amigo da Assema – opta por doações mensais, semestrais
ou anuais (R$ 10, R$ 60 e R$ 120, respectivamente). Além desse grupo, todo o corpo técnico contratado
(cerca de 20 pessoas) faz doações regulares.
Segundo Helciane Araújo, a busca por doações de fundações e empresas é algo que está sendo discutido
também, mas requer maior cuidado: “Estamos discutindo quais os critérios de parcerias com empresas. Não
podemos ignorar questões sociais e ambientais na hora de buscar esse apoio. O perfil das grandes empresas
instaladas no Maranhão revela um grande comprometimento ambiental. Isso é um limite para a nossa captação
de recursos entre empresas”. Mas a captação de recursos desenvolvida pela Assema vai bem além das doações
em dinheiro: “Temos procurado a adesão de voluntários. Já são 26 estudantes universitários, pesquisadores
que colocaram seus conhecimentos à disposição da Assema”, finaliza.
1 Agradecimentos a Helciane
Araújo e Adriana Santos da
Para fazer parte do grupo Amigo da Assema, entre em contato com Silva, técnicas da Assema, pela
assistência prestada e pelo
a associação pelo telefone (98) 221-0462 ou pelo e-mail comunicacao@assema.org.br companheirismo de viagem,
Mais informações: <www.assema.org.br> assim como a todas as quebra­
deiras de coco e suas famílias,
que se dispuseram a contar
suas histórias.

AGO 2004 / SET 2004 55

 c r ô n i c a

Ocultar e revelar
Nas noites frias e enevoadas, sob a luz difusa dos postes, com os cobertores do abandono

alçados à cabeça, a silhueta do bando maltrapilho lembrava monges a murmurar orações pelo

solitário passadiço de um vasto mosteiro a descoberto. Jovens monges abandonados pela fé e

pelas igrejas. Sempre em bandos, eles apareciam ao sol dos trópicos como zumbis de noites

maldormidas, com os mesmos cobertores, agora arriados ao ombro, lembrando togas. O bando

de magistrados que urdiam suas próprias leis desfilava como um tribunal ambulante. A doação

caridosa para proteger do frio, única cobertura do mísero legado, que oculta os indivíduos,

mas revela as mazelas da sociedade, o cobertor tornou-se o uniforme do famigerado exército

brancaleone, a marca registrada, a grife dos garotos e jovens adultos da banda deserdada dessas

terras. Utilitária e prosaica roupa de cama, de uso doméstico e hospitaleiro, o cobertor ganha

inesperados significados públicos.

56 Democracia Viva Nº 23

Passa o tempo, as camisetas são alçadas do
tronco à cabeça, e a calça encolhida à bermu-
da. Os corpos são seminus, mas os rostos são
encobertos – mal se divisam os olhos e a boca.
É o exército de pelados encapuzados, melhor:
encami­setados. A luz, do dia ou dos flashs,
já não revela nada. Exibe corpos genéricos e
esconde o rosto singular – de resto, uma rotina
para seres despersonalizados, que crescem na
sombra e sobrevivem no anonimato. Não ter
cara protege da identificação policial e do
martírio da perseguição. Para sobreviver é
preciso não despertar o narciso, não se cons-
tituir em pessoa humana. Afirmar-se diluído
em bando ou gangue, sem individualidade:
existir como espectro. Para sobreviver, re-
nunciar a ser.
E a camiseta, singela peça de vestuá-
rio para ambos os sexos, para todas as ida-
des e classes sociais, produto típico da moda
industrializada para consumo de massa, foi
ressignificada. Como máscara, restaurando,
quem sabe, o significado do capuz com o
qual a repressão da ditadura, ao fazer prisões
ilegais e torturar, pretendia que o encapuzado
ignorasse quem o encapuzara. Na inversão de
Alcione Araújo
alcionaraujo@uol.com.br
papéis criada pelo poder ilegal, o carrasco,
historicamen­te um encapuzado, exibe a cara,
e sua vítima tem o rosto coberto. A leitura
simbólica sugere que os jovens delinqüentes,
que se encapuzam, põem a polícia no lugar
dos torturadores.
Nesse estranho teatro grego de másca-
ras e corpos nus, renasce um signo que tem
grandeza e história: os dois dedos em V. Foi
o glorioso V da vitória com que nossos pais e
avós se despediram dos pracinhas da FEB, de
partida para a Itália, a fim de ajudar a conter a
sanha nazista. Décadas mais tarde, ressigni-
ficados, os mesmos dois dedos tornaram-se a
saudação dos militantes do sonho desejando
paz e amor. Hoje, os bandos encamisetados
também erguem os dois dedos – um signo
empobrecido e brutalizado – para festejar o
Comando Vermelho.
Se uns precisam se esconder para
viver, outros precisam se mostrar para exis-
tir. Em vez de despir o corpo para cobrir a
cara, para aparecer pintam a cara e despem
o corpo.
AGO 2004 / SET 2004 57
 r e s e
A mentirosa urna
Valter Costa Porto
Editora Martins Fontes
264 págs.
Há boas histórias sobre o voto no Brasil, mas
o livro de Valter Costa Porto, ex-ministro
do Tribunal Superior Eleitoral (TSE), de
1996 a 2001, e professor da Universidade
de Brasília (UnB), inova por abordar as
eleições a partir das fraudes. A mentirosa
urna mostra como as elites brasileiras foram
(e são) criativas em inventar maneiras de
falsear a representação popular.
No período colonial, o Brasil teve
poucas eleições, restritas aos nobres e aos
altos funcionários públicos. Com a indepen-
dência, uma parcela mais significativa dos
homens passou a votar, mas isso não conso-
lidou um sistema de representação popular.
O resultado das urnas era freqüentemente
manipulado ou falsificado. Antônio Carlos
de Andrada, um dos líderes da oposição a
58 Democracia Viva Nº 23
n h a
Dom Pedro I, observou que “a cada passo
se descobria o dedo flexível da fraude ou o
punho cerrado da violência”.
As tendências absolutistas do impera-
dor não ajudavam. Na escolha dos senadores,
Dom Pedro I selecionava um nome da lista
tríplice indicada pelos eleitores, mas não se
preocupava em respeitar a opinião popular e
nomear o mais votado. Seu critério era apenas
o da conveniência política, chegando até a
escolher candidatos que sequer constavam da
lista. O maior escândalo foi a nomeação para
o Senado de um criado do Paço Imperial. A
imprensa comparou esse gesto a um ato do
imperador romano Calígula, que transformou
o seu cavalo em senador.
Os problemas persistiram no Segundo
Reinado, embora Dom Pedro II tivesse um
temperamento mais conciliador do que o pai.
Como o voto era aberto, o eleitor se tornava
presa fácil das pressões dos poderosos, so-
bretudo dos coronéis do interior do país. A
lei também era usada de modo perverso para
prejudicar os opo­sitores, como no recruta-
mento militar – no século XIX, servir nas
Forças Armadas era considerado um castigo
cruel, quase sempre imposto como pena a
criminosos ou inimigos pessoais.
Também houve progressos. Costa
Porto destaca avanços na elegibilidade, que
permitiram a um número maior de brasileiros
ocupar cargos políticos. O marco é a Lei Sa-
raiva (1881), que reformou o sistema eleitoral
e abriu a possibilidade de os não-católicos
serem eleitos.
Alguns problemas enfrentados nas
eleições do Império chegam a ser cômicos.
O hábito de realizar as votações nas igrejas
teve que ser abandonado porque os rivais
políticos usavam as imagens dos santos para
se agredirem e, nas palavras de um senador
horrorizado, “em alguns lugares tem corrido
o sangue humano, servindo de instrumento a
imagem do Senhor”.
A violência e a fraude deram origem
a uma indústria, povoada por profissionais
conhecidos como bem-te-vi, cacetista, biju,
xenxém, morte-certa e cá-te-espero, que
Rui Barbosa chamava de “produtos da larga
miséria social”. Eram pagos pelos chefes
políticos para intimidar a oposição e provocar
desordens nas eleições. Havia ainda o “fósfo-
ro”, alguém fingindo ser outro eleitor. Alguns
votavam três ou quatro vezes no mesmo dia,
utilizando, como artifício, disfarces ou ras-
pando a barba e o bigode.
O ambiente tumultuado das votações
também influiu na oposição ao voto femini-
no. Um eleitor afirmou que “não submeteria
a esposa ao vexame de levá-la a uma seção
eleitoral. Algumas daquelas desordens, que
certamente presenciara, devem ter lhe deixado
a impressão de que a política é um esporte
violento, só para homens”.
As fraudes eram reconhecidas pela
elite, que procurava justificá-las com base
em argumentos como o de Joaquim de Salles:
“Num país de analfabetos, as eleições reais
representariam um mal sem remédio”. Com
as manipulações do processo eleitoral, os par-
tidos poderiam es­colher os candidatos mais
ilustres e cultos para usá-los “como flores,
para ornato de bancada”.
A Revolução de 1930 trouxe muitas
mudanças, como o sufrágio secreto e o voto
feminino. Embora a construção da democracia
tenha sido interrompida pelos dois períodos
ditatoriais, o Brasil avançou bastante na trans-
parência eleitoral e na participação popular.
Costa Porto passa rapidamente por esse longo
período, abandonando os relatos de fraude e
se concentrando nas maneiras pelas quais o
sistema eleitoral, por vezes, distorce a vontade
dos eleitores.
O autor analisa voto distrital e pro-
porcional em capítulos difíceis para quem
não tem o conhecimento especializado. Costa
Porto é cauteloso diante das modas eleitorais
do momento, lembrando que elas falharam
no passado: “E uma vez que sempre se
anuncia, pela imprensa, o sentimento geral,
no Congresso, para uma reforma política que
contemple, em um de seus itens principais,
a introdução de um sistema distrital misto,
a modos da Alemanha, cabe rememorar as
lições da história”.
Isso não significa que Costa Porto
seja um entusiasta sem restrições do voto
proporcional. Ao contrário, ele mostra seus
problemas, como o de um deputado do Acre,
que foi eleito sem nenhum voto (ele não votou
em si mesmo porque estava fora do estado
durante a eleição). Também aborda o caso
recente de Enéas Carneiro, que, graças a seu
1,5 milhão de votos, elegeu uma bancada
na qual um dos deputados tinha apenas 302
votos, enquanto um candidato que teve 100
mil votos foi derrotado por causa da baixa
votação de seu partido.
Para Costa Porto, nossa história elei-
toral é marcada pela “desobediência incivil”,
na qual vigora um “desprezo continuado às
regras”. A mentirosa urna é um bom apanhado
das mazelas eleitorais no Brasil. Mas, ao se
concentrar nos problemas, dá a impressão de
que a história do voto no país é pior do que
foi na realidade. Sempre houve políticos e
movimentos sociais dispostos a melhorar o
sistema. Além disso, muitas das fraudes que
ocorreram no Brasil também eram comuns
em democracias consolidadas, como a Grã-
-Bretanha (os “burgos podres”) e os Estados
Unidos (basta ver a última eleição presiden-
cial). Fazem falta também uma discussão
mais profunda sobre casos recentes, como o
da Proconsult em 1982, e um debate sobre a
segurança da urna eletrônica.
Maurício Santoro
AGO 2004 / SET 2004 59

Contos de escritoras
brasileiras
Organização de Lúcia Helena Vianna
e Márcia Lígia Guidin
Editora Martins Fontes
388 págs.
Por muito tempo, o Brasil se estruturou a
partir de um cânone literário muito restri-
to: masculino e eurocêntrico. Atualmente,
podemos observar a emergência de novas
vozes. Vozes de mulheres, afrodescendentes,
indígenas, homossexuais etc. A antologia
Contos de escritoras brasileiras, publicada
em 2003 pela editora Martins Fontes, com
organização de Lúcia Helena Vianna e Már-
cia Lígia Guidin, é mais uma dessas obras
com compromisso acadêmico e político que
tentam agregar um novo olhar na construção
do cânone literário brasileiro – além de dar
visibilidade às mulheres no cenário nacional.
As organizadoras conseguiram reunir
em um mesmo universo a heterogeneidade
geracional da produção feminina do século
XX, por meio da seleção de 32 escritoras
60 Democracia Viva Nº23
de diferentes regiões do país, além de duas
estrangeiras naturalizadas brasileiras: Clarice
Lispector, de origem ucraniana, e Marina
Colasanti, de origem etíope.
O volume possui algumas pequenas
divisões, imaginadas certamente para pos-
sibilitar a quem o leia a escolha da melhor
forma de se aproximar dessas mulheres.
Indiscutivelmente, o traço geracional adota-
do pela obra destaca-se como um primeiro
elemento. Suas precursoras – Adalgisa Nery,
Carmem Dolores e Júlia Lopes de Almeida
– revelam, em sua escrita, a força silenciosa
da elite feminina nas primeiras décadas do
século passado.
Já as décadas de 1930, 1940 e 1950
possuem representantes bem conhecidas do
grande público – como Clarice Lispector,
Lygia Fagundes Telles e Rachel de Queiroz
–, que, em bem pouco tempo, conseguiram
construir uma trajetória de sucesso e se esta-
beleceram no cenário nacional como um eixo
fundamental de influência para as seguintes
gerações. Além de um completo domínio da
linguagem, cada uma dessas autoras guar-
da singularidades interessantes. Rachel de
Queiroz, com a publicação de seu primeiro
romance, O quinze, em 1930, divide o cenário
nacional com outros autores modernistas.
Lygia Fagundes Telles, além da vida literária,
sempre manteve um diálogo direto com as
questões políticas e culturais do país. Clarice
Lispector – com sua verve ficcional e todo o
seu dom de provocar sentimentos perturba-
dores e inusitados em quem lê seus textos,
como os dois contos selecionados, “Feliz
aniversário” e “O corpo” – dispensa apre-
sentações. Não foi aleatoriamente, imagino,
que as organizadoras optaram por trabalhar
com contos, já que esse gênero literário, com
sua forma condensada, possibilita medir em
um espaço limitado a força narrativa dessas
várias mulheres, incitando leitores e leitoras a
fazer possíveis viagens solitárias pelas obras
de cada uma delas.
r e s e n h a

“O conjunto de contos
O último grupo de escritoras – dé-
cadas de 1980 e 1990 – possui como traço reunidos exibe caminhos
comum textos mais enxutos. Porém, sem
perder a capacidade narrativa, outros temas
são incorporados de forma direta ao cotidiano distintos percorridos por
dessas mulheres: violência, sexualidade, ma-
ternidade, opressão masculina etc. Merecem
destaque “Rondó”, de Ivana Arruda Leite, “O escritoras brasileiras,
pai”, de Helena Parente, e “Taxidermia”, de
Miriam Mabrini.
Nessas múltiplas vozes, que, de forma mas paralelos e concomi-
intimista, em sua maioria, recuperam vozes
e personagens femininos, uma destoa das
demais. A jornalista Marilene Felinto destoa tantes aos
por sua origem, já que a maioria das autoras
é oriunda da elite branca, brasileira. Marilene,
apesar de não possuir no conjunto de sua obra
processos de
um olhar detido no universo afro-brasileiro,
apresenta “Muslim: woman”. No conto, em
um aeroporto na África, as inquietações e
transformação vivenciados
inseguranças femininas tomam forma física
a partir de um diálogo silencioso entre a pro-
tagonista e uma mulher mulçumana.
pelas mulheres ao longo
As organizadoras conseguiram, com
essa obra, uma radiografia interessante de de um século”
muitas mulheres silenciadas ao longo de nossa
história literária, permitindo que leitores e lei- Lúcia Helena Vianna e Márcia Lígia
toras agucem sua curiosidade e multipliquem Guidin, no livro Contos de
as descobertas a partir de incursões nas obras escritoras brasileiras
dessas autoras.
Segundo as palavras das próprias
organizadoras, “antologias, por mais bem
intencionadas, são sempre espectros parciais”,
mas, como um dos objetivos da obra é incluir
um novo olhar dentro dos espaços literários,
o ideal seria que não houvesse uma visão tão
horizontal da produção literária feminina.
Apesar de o título da obra ser Contos de es-
critoras brasileiras, a produção das autoras
afro-brasileiras não foi contemplada. Então,
segue uma dica para o próximo número: Fernanda Felisberto
Conceição Evaristo, Miriam Alves, Jussara Professora da Pós-graduação de
Santos, Elisa Lucinda, Esmeralda Ribeiro e História da África e do Negro no Brasil
muitas, muitas outras. da Universidade Candido Mendes e
coordenadora do selo editorial Afirma

AGO 2004 / SET 2004 61

 Ibase
opinião
Nelson Giordano Delgado* e Flávio Limoncic**

Reflexões
preliminares
sobre espaços
públicos de
participação
no governo
A eleição de Luiz Inácio Lula da Silva representou um dos momentos mais importantes da

vida republicana brasileira. Pela primeira vez, forças políticas originárias do sindicalismo

e dos movimentos sociais surgidos nas décadas de 1970 e 1980, ainda que em aliança

com setores empresariais, chegaram ao governo federal. Nesse sentido, essa chegada

não só coroou um longo processo de incorporação de sujeitos políticos historicamente

marginalizados das arenas decisórias, como também sinalizou um aprofundamento desse

processo, potencialmente radicalizando a democracia brasileira.

62 Democracia Viva Nº 23
Ao chegar ao governo federal, o Partido dos
Trabalhadores (PT) reafirmou o compromisso,
assumido em suas muitas administrações muni-
cipais e estaduais, de enfatizar a participação da
sociedade civil na construção das políticas públi-
cas, recolocando o desafio de tornar produtivas
as tensões entre as instituições da democracia
representativa e da democracia participativa. A
Constituição de 1988 já havia criado uma série
de instituições que estimulavam a participação
da sociedade na formulação e na gestão das
políticas públicas, ainda que nem todas tenham
sido plenamente desenvolvidas.
O governo Lula propôs-se a radicalizar
tal participação. Para isso, criou o Conselho de
Desenvolvimento Econômico e Social, trouxe de
volta o Conselho Nacional de Segurança Alimentar
e Nutricional (Consea), estabeleceu as consultas à
sociedade civil no debate do Plano Plurianual (PPA)
e propôs a realização de conferências nacionais,
como as relativas às cidades, ao meio ambiente
e aos direitos humanos. Ao que parece, fez isso
tudo com a visão de que os novos espaços de
participação contribuem para o esforço coletivo
de tornar mais democrático o padrão das políticas
públicas no Brasil – confrontando as concepções
elitistas de democracia, desafiando as concepções
autoritárias do primado dos “técnicos” e da “técni-
ca” no processo decisório estatal, questionando o
monopólio do Estado sobre a definição do que é
público e do que deve constituir a agenda pública e
contribuindo para a redução do clientelismo e para
uma maior transparência nas ações governamen-
tais (ver Dagnino, 2002, p. 162). O governo Lula
sugeria perceber que esses espaços eram institui-
ções adequadas à construção de novos consensos
sociais capazes de alavancar uma nova hegemonia
na sociedade brasileira, básica para a reversão do
quadro de distribuição iníqua da renda, da riqueza
e do poder que marca a história do Brasil.
Com o objetivo de acompanhar os espaços
de participação da sociedade civil na construção de
políticas públicas do governo Lula, o Ibase propôs
a criação de uma rede de entidades da sociedade
civil, de diferentes unidades da Federação, em
torno do projeto Mapeamento Ativo da Partici-
pação da Sociedade (Projeto Mapas).1  Com esse
projeto, pretende-se monitorar e avaliar tais
espaços de participação, apontar seus entra-
ves, erros estratégicos e inconsistências, assim
como suas virtudes, acertos e potencialidades.
Conseqüentemente, o Projeto Mapas pretende
constituir-se em ator político, cujo objetivo é
contribuir para a radicalização da democracia
brasileira, a ampliação da esfera pública e a
democratização do Estado e, também, para a
construção de uma nova hegemonia política
no país, baseada em valores democráticos e
socialmente includentes.
Faremos uma primeira análise, a partir de
informações colhidas pela equipe do Projeto Ma-
pas, de duas experiências participativas criadas
ou estimuladas pelo governo Lula: os Conselhos
de Segurança Alimentar (Conseas) estaduais e o
processo de participação da socie­dade civil na
discussão do PPA 2004–2007.
Alimentar a participação
O Consea estadual é um espaço público de
participação de representantes do estado e da
sociedade civil na formulação e no controle
social da implementação da política pública
estadual de segurança alimentar e nutricional.
A partir das informações coletadas pelo Proje-
to Mapas, seguem algumas observações que
podem contribuir para a discussão a respeito
das potencialidades e problemas enfrentados
pelo conselho.2
A iniciativa do governo Lula de recriar o
Consea nacional e incentivar a criação de Conseas
estaduais – ou o fortalecimento dos que já existiam
– foi importante pelo alargamento do espaço pú-
blico, tanto local como nacional, da emergência de
novos sujeitos políticos e, portanto, da construção
de uma cultura política democrática no país. O fato
de a iniciativa de criação do Consea ter partido do
governo federal foi um fator considerável para a
sua viabilização, já que, num país como o Brasil, o
governo federal continua relativamente muito forte
em relação aos governos estaduais.
Ademais, a vitória de Lula para a Presi-
dência alimentou o entusiasmo das organizações
da sociedade civil quanto à importância dos es-
paços públicos de participação, levando-as não
só a pressionar o governo para criação desses
espaços, mas também a projetar expectativas
de operacionalização e de funcionamento deles
como campos para a radicalização da democracia.
Assim, é possível sugerir que a iniciativa de criação
do Consea, no início do governo Lula, e o apoio e
a mobilização local das organizações da sociedade
civil foram, de modo geral, fundamentais para
a viabilização dos Conseas. Em estados onde o
governo foi ou é, de alguma forma, hostil à sua
1 As entidades que formam
criação/implementação e onde não há mobiliza- a rede do Projeto Mapas são:
ção importante da sociedade civil em torno dela, Cidades, Pólis/Fórum Nacional
de Participação Popular, Cedefes,
o Consea estadual ainda não foi formado – por Ifas, Fase-MT, Fase-PA, Cese,
Cenap, Cepac, IPDA/GTA.
exemplo, em Goiás.
Os Conseas analisados pelo Projeto Ma- 2 Informações coletadas nos
estados de Minas Gerais, Bahia,
pas evidenciam – reafirmando resultados obtidos Tocantins e Mato Grosso do
Sul, no primeiro semestre
em outras investigações – que são polarizados de 2004.
AGO 2004 / SET 2004 63
opinião
3 Isso não deve impedir que se
considerem os atores estatais
como um conjunto bastante
heterogêneo, especialmente
em sua posição diante da
questão dos espaços públicos
de participação e de controle
social das políticas públicas.
Como conseqüência, a luta
pela radicalização da demo-
cracia deve estar atenta aos
conflitos existentes, real ou
potencialmente, na burocracia
estatal e na possibilidade de
realização de alianças políticas
com segmentos específicos
64 Democracia Viva Nº 23
entre representantes do estado e de organizações
da sociedade civil. Assim, tais iniciativas, que
apostam na possibilidade de atuação conjunta de
atores dessas duas esferas da sociedade, produ-
zem relações tensas e atravessadas pelo conflito.
Em outras palavras, todos os espaços públicos
de participação são lugares de explici­ta­ção de
conflitos, que variam de natureza e inten­sidade.
Para que esses espaços não fiquem imobilizados
ou sejam destruídos, a resolução dos conflitos deve
estar baseada na “argumentação, a negociação,
as alianças e a produção de consensos possíveis
como seus procedimentos fun­damentais” (Dag-
nino, 2002, p. 144 e 150).
Como hipótese, pode-se sugerir que os
conflitos entre representantes do estado e de
organizações da sociedade civil expressam duas
concepções distintas, embora não incompatí-
veis, acerca da participação. Uma concepção
(implícita em gestores governamentais) entende
a participação como um modelo de gestão da
política pública, e a outra (implícita em represen-
tantes da sociedade civil) compreende-a como
processo de democratização da política pública.
Isso não significa que gestores não se interessem
pela democratização dos processos, nem que
representantes de organizações da sociedade civil
considerem irrelevante a gestão da política. Sig-
nifica, sim, que as nuan­ças possíveis – quaisquer
que sejam – não podem obscurecer o fato de
que as posições ocupadas nos espaços públicos
pelos dois tipos de atores tendem a localizá-los
prioritariamente no lado da gestão ou no lado
da democratização das políticas. Como sabemos
por experiência, representantes de organizações
da sociedade civil, quando ocupam a posição
de gestores governamentais, tendem, de modo
geral, a deslocar a sua ênfase da democratização
para a gestão.
Essa é uma das razões pela qual a questão
da “técnica” e de “técnicos” é um componente
tão importante nos conflitos que se manifestam
nos espaços de formulação e de controle social
sobre a política pública. Além disso, essa questão
está ligada precisamente à luta pela repartição
do poder, entre atores da sociedade civil. Por
um lado, o reconhecimento da legitimidade da
politização da “técnica” é uma forma pela qual
os atores da sociedade civil reivindicam a partilha
desse poder. Por outro, a constante reafirmação
da indispensabilidade da “técnica” e de “técnicos”
é um argumento poderoso da burocracia estatal
para reter a maior parcela possível desse poder.
Essa é uma questão central da relação Estado/
sociedade civil, continuamente reposta nos es-
paços públicos de participação. O lado para o
qual balança o pêndulo depende da força política
dos diferentes atores, em conjunturas diversas, e
o resultado é quase sempre provisório. Isso não
deixa de ser uma conclusão talvez demasiado
otimista, pois em países de cultura política au-
toritária, como o Brasil, é provavelmente mais
realista supor que o pêndulo tenha uma atração
fatal pelo lado dos atores estatais.3 
As tensões existentes entre esses dois tipos
fundamentais de atores sociais manifestam-se de
diversas formas nos Conseas estaduais:
• na distribuição do número de membros entre
representantes do estado e de organizações
da sociedade civil – em Mato Grosso do Sul,
o Consea era constituído, em 1999, por dois
terços de membros da sociedade civil e um
terço do governo estadual. Em 2002, a re-
presentação tornou-se paritária, e o número
total de conselhei­ros(as) caiu de 27 para 14,
de modo que a representação da sociedade
civil foi diminuída em torno de 60%, e a do
governo, em cerca de 20%. Em Tocantins, o
Consea possui 13 membros, 62% dos quais
são representantes do estado, e 38%, de or-
ganizações da sociedade civil. Na Bahia e em
Minas Gerais, o Consea tem, respectivamente,
21 e 41 membros, dos quais dois terços são de
representantes da sociedade civil e um terço
do governo. Em todos esses estados, houve
ou há uma disputa permanente, entre os dois
segmentos, no que se refere à composição do
Consea. Na Bahia e em Minas Gerais, a grande
representatividade obtida pelas organizações
da sociedade civil deve-se basicamente à sua
mobilização e pressão, assim como ao papel
de lideranças importantes, como dom Mauro
Morelli, em Minas;
• na falta de interesse ou esvaziamento da
representação estatal nos Conseas estaduais
– de modo geral, os governos estaduais não
manifestam interesse real no funcionamento
autônomo do Consea. Embora seja conside-
rado positivo que o governo tenha aberto
canais de participação, a forma como isso
tem sido feito é avaliada por lideranças de
organizações da sociedade civil como bastante
conservadora: visa basicamente à legitimação
de políticas ou de ações do próprio governo.
“Não se discute conteúdo, nem forma de
fazer política. Não existe um processo novo
de discussão para a elaboração de políticas.
Ela vem do governo e deve ser implementada
com o aval do Consea estadual”, disse, em
entrevista, o presidente do Consea da Bahia.
Em muitos casos, há manipulação do Consea
pelos governos estaduais: “Acaba sendo um
 Reflexões preliminares sobre espaços públicos de participação no governo Lula

conselho para ratificar decisões que já foram mobilização social, “há uma manipulação do
tomadas”, esclarece o presidente do Consea conselho pelo governo do estado, tentando
de Mato Grosso do Sul. “Tudo é feito em cima conduzi-lo para ações emergenciais (arre-
da hora, a sociedade não tem voz nem vez cadação de alimentos, cartão alimentação).
no Consea”. Já um conselheiro da sociedade A mídia reduz o combate à fome ao cartão
civil em Tocantins, quando foi entrevistado, alimentação e à cesta básica”. E também
declarou: “O dinheiro será investido quando, acres­centaram: “Se o conselho debatesse
onde e na hora que o governo quiser”; “Há as cau­sas da fome, iria a­parecer uma se­men­­­
um processo muito forte de cooptação das tinha para a discussão sobre re­­for­ma agrária,
lideranças, o que desestrutura as organizações reforma urbana”.
da sociedade civil representadas”. Na Bahia, não
Mesmo no caso de Minas Gerais – que é o obstante a parti-
exemplo de Consea estadual mais bem estrutu- cipação ativa da
rado do país e no qual a força da representação articulação Co-
da sociedade civil é bastante reconhecida mer (Comissão
– houve um esvaziamento da representação de Mobilização
governamental com a Lei Delegada 95 de do Fome Zero) na
2003, a qual estabelece que representantes arregimentação
do governo não seriam mais secretários(as) de organizações
de Estado, mas técnicos(as) de segundo ou da sociedade civil
terceiro escalões indicados(as) pelas secretarias. para a criação do
Com isso, a visibilidade política do Consea, es- Consea, a a­genda
pecialmente na mídia, foi reduzida, bem como das reuniões do
a da agenda temática da segurança alimentar conselho foi pau-
e nutricional no estado. Ademais, essa situação tada, em 2003,
“acabou dando ao Consea MG mais o caráter basicamente pelo
de uma articulação da sociedade civil do que governo federal,
propriamente um órgão autônomo de parce- com exceção da
ria governo/sociedade”, conforme observa o preparação da
relatório do Consea mineiro; conferência esta-
• na relação entre governo federal, governo dual de segurança
estadual e Consea, o lançamento e a im- alimen­tar e nutri-
plementação do Programa Fome Zero pelo cional. O governo
governo federal representaram um estímulo federal intera­g e
– tanto da perspectiva dos governos co­mo com o governo
das organizações da sociedade civil – para estadual e, por
a criação dos Con­seas estaduais, pois muitas meio da Secre-
das atividades financiadas pelo programa nos taria Estadual de
estados têm de ser aprovadas pelo Consea. Ao Combate à Mi-
mesmo tempo, no entanto, a forma como séria e à Pobreza
o Fome Zero foi implementado parece ter (Se­comp), solicita
criado também bastante confusão na relação a aprovação do
entre o próprio governo federal, o governo Con­sea para pro-
estadual e o Consea. No Mato Grosso do Sul, gramas estaduais
a entrevista com o presidente do Consea re- ligados ao Fome
vela que “há pouca relação entre as ações do Zero. O governo
Fome Zero nacional e o programa do governo estadual, para receber os recursos federais,
estadual. Não há ações integradas”. Além pressiona o Consea para que discuta e ela-
disso, o conselho estadual “não intermediou bore os pareceres rapidamente. Esse parecer
a criação dos Conseas municipais, que foi é encaminhado, então, à Secomp, que o
feita por decreto nacional. O Consea ficou dirige ao órgão federal correspondente. Se
alheio ao processo, não foi consultado nem o Consea não aprova o projeto, cria-se um
participou”. Em Tocantins, entrevistas com li- impasse, e o programa não sai. Se o Consea
deranças da sociedade civil sugerem que, não aprova os projetos, é o governo estadual que
obstante existam mais possibilidades para a decide quais programas serão implementados.
organização popular e mais recursos para a É interessante notar que não existe diálogo

AGO 2004 / SET 2004 65

opinião
dessa burocracia.
4 Os resultados da pesquisa
estão publicados em Dagnino
(2002 a). Para um texto sin-
66 Democracia Viva Nº 23
direto entre o governo federal e o Consea. Na pesquisa que coordenou em 1999 e
“O governo federal dialoga com o governo 2000 sobre os espaços públicos de participação
estadual e argumenta que quem deve dialo- no Brasil,4  Dagnino afirma que o conflito entre
gar com o Consea estadual é o Consea nacio- representantes do Estado e da sociedade civil
nal”. Por fim, em Minas Gerais, a prioridade nos espaços públicos de políticas participativas
definida pelo Consea, em 2003, de construir, sugere “uma hipótese explicativa que vincula
de forma participativa, o Segundo Plano de essa tensão à maior ou menor aproximação,
Segurança Alimentar do estado (Dignidade e similaridade, coincidência, entre os diferentes
Vida II) foi atropelada, no início do segundo projetos políticos que subjazem às relações en-
semestre, pelo decreto do governo estadual tre Estado e sociedade civil. Em outras palavras,
estabelecendo 29 programas estrutu­rantes o conflito e a tensão serão maiores ou menores
do governo, entre os quais o Minas Sem dependendo do quanto compartilham – e com
Fome, dependente que centralidade o fazem – as partes envolvidas”
de recursos federais (Dagnino, 2002, p. 144).
do Fome Ze­ro, geren­ Segundo tal hipótese, quanto maior a
ciado pe­l a Empre- convergência dos projetos políticos de represen-
sa de Assistência tantes do Estado e de representantes de organi-
Técnica e Extensão zações da sociedade civil, menores os conflitos
Rural do Estado de entre eles ou, pelo menos, maior será a disposição
Minas Gerais (Ema- e a possibilidade de os atores envolvidos encon-
ter) e elaborado sem trarem mecanismos ou formas de resolvê-los,
qualquer con­sulta ao pela argumentação, construção de alianças e
Consea. negociação. Por outro lado, quanto menor for
Essa disputa essa convergência, maiores serão as possibilidades
política e de con- de acirramento dos conflitos e tensões entre os
cepção de seguran- dois tipos de atores, e maior será a probabilida-
ça alimentar entre de de que o espaço público seja inviabilizado
o plano do Consea como um locus institucional participativo para
e a proposta do Mi- formulação, implementação e controle social
nas Sem Fome só das políticas públicas, que buscam atender aos
foi solucionada com requisitos mínimos necessários tanto à gestão
a intervenção dire- como à democratização dessas políticas.
ta de dom Mauro Que observações podem ser sugeridas
Morelli, depois de quando tentamos aplicar tal hipótese do com­
sua recuperação do partilhamento ou não de projetos políticos aos
acidente que sofreu. casos dos Conseas estaduais?
O Consea conseguiu, Em primeiro lugar, algo semelhante a esse
então, incluir, como compartilhamento de projetos políticos parece ter
eixos de estruturação ocorrido entre o governo Lula e as organizações
do Minas Sem Fome, da sociedade civil no início do mandato do novo
os dois principais pro- governo, quando foi recriado o Consea nacional
gramas de iniciativa e foram instalados ou implementados os Conseas
e de acompanha- estaduais. Essa convergência estimulou a articula-
mento do Consea: ção das organizações e fortaleceu sua capacidade
o Programa Mutirão de mobilização e de pressão em favor da implan-
pela Segurança Alimentar e Nutricional tação dos Conseas estaduais e da conquista de
(Prosan) em Minas Gerais, que é consi- expressiva representação por parte da sociedade
derado a menina-dos-olhos de militantes civil nesses espaços de participação. À medida
mineiros(as) do movimento pela Segu- que o governo Lula se afasta progressivamente
rança Alimentar e Nutricional (SAN), e o de um projeto de radicalização da democracia,
Programa de Segurança Alimentar nos a convergência de projetos políticos debilita-se
Assentamentos (PSA), mantendo-se a e, com isso, é provável que as articulações e a
forma descentralizada de gerenciamento capacidade de mobilização dessas organizações
desses programas, executados pelas Cáritas enfraqueçam, especialmente diante de governos
regionais, e não pela Emater, que é a executora estaduais que sejam particularmente hostis à
e geren­ciadora do Minas Sem Fome. consolidação de espaços públicos de participação.

Mantida essa tendência do governo fe-
deral, aumentam as expectativas de incremento
dos conflitos e tensões entre Estado e sociedade
civil e de agravamento de um foco potencial de
enfraquecimento dos Conseas estaduais. Uma
possibilidade de reação a essa tendência é por
meio do estreitamento dos vínculos e interações
entre os Conseas estaduais e o Consea nacional,
o qual é pressionado para liderar a retomada,
na área de segurança alimentar e nutricional,
do projeto de radicalização da democracia que
inspirou a sua criação.
Em segundo lugar, os Conseas estaduais
considerados parecem sugerir a inexistência de
compartilhamento de projetos políticos entre repre-
sentantes do governo estadual e das organizações
da sociedade civil local. Em alguns casos, a posição
do governo estadual é claramente hostil à criação
do Consea ou é favorável a seu pleno controle pela
representação estatal. Goiás e Tocantins parecem
exem­plificar a situação. No caso de Minas Gerais,
em que a sociedade civil tem peso considerável
no Consea, as possibilidades de articulação ou
de compatibilização das iniciativas do governo
estadual com as prioridades e a concepção de
segurança alimentar e nutricional do conselho têm
dependido do fato de que o Consea é presidido
por dom Mauro Morelli, que, ao mesmo tempo
que é portador da legitimidade conferida pelas
organizações da sociedade civil, tem uma entrada
política considerável nos escalões superiores tanto
do governo federal como do estadual. Na Bahia,
por fim, as possibilidades de compartilhamen­to de
projetos políticos comuns são inviabilizadas pelas
complicações que se estabeleceram nas relações
entre governo federal (Programa Fome Zero), go-
verno estadual e Consea, nas quais o conselho figu-
ra como um intermediário de reduzida autonomia.
Quais são, então, os desafios que se
colocam para as organizações e movimentos da
sociedade civil nessa perspectiva? Aparentemen-
te, é preciso rediscutir e colocar em questão as
expectativas quanto aos objetivos de espaços
públicos de participação como os Conseas esta-
duais. Que espaços públicos queremos que sejam?
O que significa radicalizar a democracia nesses
espaços? Trata-se de enfatizar a “poli­ti­zação” da
política pública em contrapo­sição à tendência de
representantes do governo de ressaltarem a sua
gestão? Trata-se mais de construir um espaço
público de articulação da sociedade civil para
pressionar e fiscalizar os governos nas questões
de segurança alimentar e nutricional do que cons-
tituir uma instituição autônoma de participação
Estado/sociedade civil? É possível compa­tibi­lizar
gestão e democratização em espaços públicos,
como os Conseas estaduais, em que não se cons-
Reflexões preliminares sobre espaços públicos de participação no governo Lula
tata convergência entre os projetos políticos dos
seus dois principais tipos de atores? É possível
evitar que os Conseas sejam esvaziados ainda
mais pelo desinteresse dos governos estaduais
em consolidá-los? Quais são os atores da socie-
dade civil que têm mostrado interesse político
por esses espaços e que os consideram como
espaços efetivos de intervenção/participação nas
políticas públicas? Que atores relevantes na cena
política brasileira – ainda que tenham o tema da
segurança alimentar e nutricional em sua agenda
política – tratam de forma secundária a atuação
nesses espaços públicos e por quê? Como é pos-
sível acumular forças e conhecimentos de modo
a robustecer o movimento em prol da segurança
alimentar e nutricional, tornando suas questões
cada vez mais visíveis e presentes na agenda
pública dos estados?
Pensar à frente
O plano Brasil de Todos – Participação e Inclusão,
base para a discussão pública do PPA 2004–2007,
obje­tivava traçar uma estratégia de desenvolvi-
mento voltada à inclusão social e à participação
da sociedade no processo de planejamento,
encerrando a meta de reo­rientar o histórico pa-
drão de comportamento da economia brasileira
de concentrar renda e riqueza tanto em seus
momentos de crescimento como de recessão.
Baseando-se no pressuposto de que é necessária
uma retomada dos princípios do planejamento
econômico e uma maior interlocução entre o
governo e a sociedade, o plano buscava dar
respostas aos seguintes desafios: des­concentrar
renda e riqueza; elevar a capacidade de geração
de empregos da economia e traduzir ganhos de
produtividade do trabalho em aumentos reais
dos rendimentos de tra­balhadores(as), gerando
crescimento sustentado; e elevar a massa sala-
rial e constituir um mercado interno de massas.
Tais respostas, no entanto, deveriam ser
dadas no contexto da necessidade de manuten-
ção do equilíbrio das contas públicas e de uma
evolução favorável da relação dívida/PIB (Produto
Interno Bruto), ou seja, em uma situação de bai-
xa capacidade de investimento do Estado. Para
discutir o plano, foram realizadas audiências
públicas em todas as unidades da Federação,
reunindo representantes do governo federal,
governos estaduais e sociedade civil. O que segue
é uma avaliação desse processo, realizada a partir
da coleta de informações do Projeto Mapas.5
As avaliações a respeito do processo de
participação do PPA convergem para um primei-
ro diagnóstico comum: a iniciativa governamen-
AGO 2004 / SET 2004 67
opinião
tético sobre a pesquisa, ver
Dagnino (2002).
5 Dados dos seguintes estados:
Alagoas, Amapá, Bahia, Goiás,
68 Democracia Viva Nº 23
tal de lançar esse processo de discussão é vista, ram muito mais para que representantes do
por diversos atores participantes, como muito governo apresentassem o PPA à sociedade
positiva. Pela primeira vez, um governo federal do que para que ela efetivamente discutisse
teria se colocado aberto à sociedade civil para que tipo de modelo de desenvolvimento o
discutir estratégias de desenvolvimento. Por seu país deveria trilhar. Houve um sentimento,
lado, a sociedade civil teria se visto pela primeira por muitas pessoas partilhado, de que a
vez diante do desafio de pensar o país co­mo um participação só serviu para referendar um
todo, superando lo­calis­mos e corpo­ra­tivis­mos, projeto de antemão decidido;
na expecta­tiva de contribuir no debate sobre • problemas de continuidade – não houve um
um outro modelo de acompanhamento sistemático dos encami-
de­sen­­vol­vi­mento pa­ra nhamentos posteriores aos fóruns. Não houve,
o país. Tal consenso sequer, clareza do que foi efetivamente incorpo-
se desdobra, no en- rado ao PPA a partir da realização dos diversos
tanto, em algumas fóruns estaduais. A seguinte constatação, da
crí­ticas comuns ao equipe de Minas Gerais, é bastante incisiva:
processo: “Foi muito decepcionante observar que quase
• desorga- ninguém entre as pessoas entrevistadas em Mi-
nização – em Goiás, nas, que participou com maior ou menor grau
São Paulo, Tocantins de envolvimento na mobilização e organização
e Mato Grosso do da consulta para o PPA, tinha um mínimo de in-
Sul, a in­definição de formações sobre o uso de propostas originárias
responsabilidades, da sociedade civil no documento final do Plano
a­trasos no repasse enviado pelo governo federal ao Congresso e
de informações e, dos encaminhamentos que estão ocorrendo no
no dia da realização Congresso Nacional”.
dos fó­runs, longas O processo de consulta do PPA resultou
falas de autorida- largamente frustrante para muitas pessoas que dele
des não per­mitiram participaram, até porque, no Congresso Nacional,
que as entidades da o Plano foi submetido pelo governo federal à lógica
sociedade civil tives- do superávit primário, apresentada como uma
sem oportunidade questão eminentemente técnica, e não política.
de serem ouvidas. Nesse sentido, é problemático falar em projeto de
Em Mato Grosso do desenvolvimento, novo pacto social includente e
Sul, a realização do fortalecimento do mercado interno (como sugere o
fórum chegou a ser plano Brasil de Todos – Participação e Inclusão), se
adiada por proble- a política macroeconômica gira fundamentalmente
mas operacionais; em torno de superávits fiscais. Não obstante, é
• logística importante frisar que, para algumas pessoas que
– dificuldades varia- participaram, o processo PPA teve um importante
das impediram a pre- efeito pedagógico, talvez não previsto: consolidou-
sença, em diferentes -se, ou criou-se, para vários atores da sociedade
fóruns estaduais, de civil, a convicção da importância do orçamento
diversas entidades para a construção de um novo projeto de país.
do interior. No ge- Elisabeth Araújo, da Central dos Movimen-
ral, ONGs de desen- tos Populares de Alagoas, afirma textualmente:
volvimento rural, o “A capacitação que a gente teve antes do pro-
movimento sindical rural, associações e/ou cesso PPA – e a própria discussão do PPA – nos
cooperativas de agricultores e agricultoras mostrou que os espaços estão abertos e que a
familiares e movimentos de quilombolas e gente deve ocupá-los o mais rápido possível. O
indígenas não estiveram presentes em diversos principal dessa discussão foi compreender que a
estados. Em algumas ocasiões, os governos gente tem que ocupar esse espaço”. Desse modo,
estaduais não ofereceram qualquer auxílio, o processo de consulta do PPA teria desencadeado
e o apoio prestado por instituições federais, uma tomada de consciência e um movimento no
como a Polícia Rodoviária Federal e a Caixa sentido de se evidenciar a centralidade da questão
Econômica Federal, não foi suficiente; orçamentária, cujos resultados dificilmente po-
• proposta fechada – os fóruns estaduais servi- dem ser mensuráveis no momento. Portanto, tal

experiência merece algumas reflexões adicionais
que parecem importantes para as organizações
e os movimentos da sociedade civil engajados
na luta pela radicalização da democracia e pela
efetiva redistribuição da renda, da riqueza e do
poder no Brasil:
• os aparelhos de Estado possuem regras, nor-
mas e um cronograma que devem ser respei-
tados e, quando necessário, modificados, mas
que, ainda assim, nem sempre coincidirão com
regras, normas e cronogra­mas da sociedade
civil. Portanto, uma melhor compreensão de
tais possíveis problemas deve estar na base
de uma melhor articulação entre ambos. Por
outro lado, se, para vários(as) participantes
do processo de consulta, o governo buscou
cooptar a sociedade civil, instrumentalizar
sua participação no processo de discussão
do PPA, para outros(as) o governo vive uma
tensão entre uma proposta inovadora de
participação da sociedade civil e um aparelho
de Estado historicamente construído de for-
ma autoritária e refratário à participação da
sociedade. Portanto, democratizar o Estado
constitui desafio muito mais complexo do
que apenas abrir espaços de interlocução
(e não necessariamente de participação nas
decisões), implicando a efetiva articulação
entre os espaços públicos de participação e as
diversas instâncias de planificação e de tomada
de decisões. Por fim, se a estrutura do Estado
brasileiro deve ser democratizada, não raro
as entidades da sociedade civil encontram-se
pouco preparadas para enfrentar o desafio de
participar de iniciativas de longo escopo, como
é o caso do PPA, e devem buscar qualificar-se
politicamente para tal;
• o governo não é monolítico, e um processo
como o PPA, que envolve diversas agências
governamentais, explicita isso de forma
bastante clara. Algumas agências, como os
Ministérios do Meio Ambiente e das Cida-
des, são mais abertas à participação, outras
menos, como os Ministérios da Fazenda e do
Planejamento. As entidades da sociedade civil
devem estar atentas a tal diversidade; devem
não só trabalhar em suas contradições, mas
também buscar incidir sobre elas, de modo a
contribuir para a democratização das agências
menos abertas à participação;
Referências bibliográficas
DAGNINO, Evelina. Democracia, teoria e prática: a participação
da sociedade civil. In: PERISSINOTTO, Renato; FUKS, Mário. (Orgs.).
Democracia: teoria e prática. Rio de Janeiro: Relume-Dumará, 2002.
______. (Org.). Sociedade civil e espaços públicos no Brasil. Rio
Reflexões preliminares sobre espaços públicos de participação no governo Lula
• o processo orçamentário, em sua dimensão *Nelson Giordano
legal, envolve não só o Executivo, mas também Delgado
o Legislativo, e a sociedade civil deve trabalhar Coordenador técnico
em toda a sua extensão. De nada adianta do Projeto Mapas e
democratizar o processo de participação na consultor do Ibase,
elaboração do PPA apenas no momento de professor do Programa
sua elaboração pelo Executivo, pois sua vota- de Pós-graduação
em Desenvolvimento,
ção e modificação pelo Legislativo constituem
Agricultura e Sociedade
momentos igualmente estratégicos. Para o
da Universidade Federal
Legislativo, a participação popular é freqüen-
Rural do Rio de Janeiro
temente percebida como uma interferência (CPDA-UFRRJ)
indevida em suas prerrogativas, e isso constitui
novo desafio: trabalhar as tensões entre os ele- **Flávio Limoncic
mentos de democracia direta e de democracia Pesquisador do
participativa, tornando-os produtivos para a Projeto Mapas e
consultor do Ibase,
radicalização da democracia;
professor do Instituto
• se a experiência do PPA não se revelou parti-
de Humanidades da
cularmente promissora, ela evidenciou que a
Universidade Candido
discussão sobre modelos de desenvolvimento Mendes (Ucam)
é estratégica para a sociedade brasileira. Se o
plano Brasil de Todos – Participação e Inclusão
evidencia a necessidade da construção de
uma nova correlação de forças na sociedade
brasileira, capaz de proporcionar os recursos
políticos necessários para o combate às
desigualdades sociais e regionais e para a
inclusão social, tal mudança na correlação
de forças pode advir, com outras iniciativas,
da participação popular em espaços como o
do PPA. E não só: se os gestores da política
ma­croe­conômica brasileira estão convencidos
de que a substituição da política de austeridade
fiscal representa um alto risco, o processo PPA,
como processo de pactuação da estratégia
de desenvolvimento do país, constitui exata-
mente um espaço em que a sociedade pode
discutir tal risco e decidir, democraticamente,
se está ou não disposta a enfrentá-lo. Nesse
sentido, se o processo PPA resultou frustrante,
a centralidade da sua questão, o modelo de
desenvolvimento, permanece urgente, tanto
para a sociedade civil como para os gestores
da política econômica.
de Janeiro: Paz e Terra, 2002 a.
AGO 2004 / SET 2004 69
 p r o j e t o m a pa s

Ensaios
de
participação
O Projeto Monitoramento Ativo da Participação da Sociedade (Mapas) – lançado em 2

de julho por uma rede de instituições, sob a coordenação do Ibase e com financiamen-

to da Fundação Ford e da Action Aid – objetiva mapear atores e conflitos, buscando

conhecer as alternativas encontradas pela sociedade civil para pressionar o governo no

sentido da participação e da democracia. Também tem como meta o acompanhamento

de iniciativas participativas abertas pelo próprio governo federal. Os resultados prelimi-

nares da primeira etapa do projeto começam a ser divulgados, com base nas respostas

de 250 questionários aplicados pela Rede Mapas1 em todas as unidades da Federação.

As entrevistas foram feitas principalmente com lideranças de ONGs, movimentos sociais

e sindicais e um número reduzido de federações empresariais.

A idéia do projeto é avaliar as informações e devolvê-las à sociedade na forma de

informação estratégica, uma ferramenta para subsidiar lutas setoriais, gerais e servir de es-

tímulo para que instituições aprofundem a democracia. A seguir, seis artigos de consultores
1 As seguintes instituições
compõem a Rede Mapas: Ibase,
Cidades, Pólis/Fórum Nacional
e consultoras do projeto em diferentes estados analisam esses resultados, com ênfase na
de Participação Popular, Ce-
defes, Ifas, Fase/MT, Fase/PA,
Cese, Cenap, Cepac e IPDA/GTA.
atuação da sociedade civil em torno do Plano Plurianual 2004/2007 (PPA) e do Conselho

70 Democracia Viva Nº 23
Mobilização versus autoritarismo na Bahia
Fátima Nascimento
Consultora nos estados da Bahia, Alagoas e Sergipe
Damien Hazard
Diretor regional da Abong NE2
O ano de 2003 será para sempre um marco na
história da democracia no Brasil. Com o acesso
de Lula à Presidência da República, começava a
tão esperada alternância política e a abertura ao
diálogo com os movimentos sociais. O caso da
Bahia é significativo nesse sentido. O governo
estadual não possui tradição de diálogo com
o conjunto da sociedade civil baiana e vê nas
ONGs apenas atores capazes de desenvolver
políticas compensatórias, principalmente de
natureza assistencialista. Mas nega praticamen-
te sempre o papel político da sociedade civil
organizada, a não ser por pressão, chegando
freqüentemente a criminalizar movimentos
sociais.
Seria prematuro dizer que a tendência de
abertura ao diálogo melhorou, mas sua natureza
tem se modificado. A regional Abong NE2 – que
reúne 22 organizações na Bahia e três em Sergipe
– se fortaleceu como ator político. Assumiu um
papel fundamental em 2003 na mobilização da
sociedade civil baiana e sergipana e na ocupação
do espaço público. Foi a principal responsável
pela articulação que culminou com a criação
do Conselho Estadual de Segurança Alimentar e
Nutricional (Conse­a/BA), processo que envolveu
atores sociais, instituições, movimentos sociais
e grupos populares organizados de todo o
estado. Configurou-se um movimento de
construção pública de um conselho de política
que, para o governo, se não desnecessário, era
dispensável diante da existência da Secretaria
Estadual de Combate à Fome e à Pobreza (Se-
comp), órgão criado no segundo mandato do
governo César Borges (1998–2002).
A Abong NE2 coordenou o processo de
mobilização da sociedade para a organização
das audiências públicas estaduais do PPA. Parti-
cipou da comissão organizadora da Conferência
Estadual do Trabalho, cujo objetivo era discutir
a reforma trabalhista. Passou ainda a integrar
o Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural
Sustentável (CEDRS), onde tem colaborado com
os diversos segmentos sociais organizados na
discussão sobre territorialidade.
A interlocução com o governo da Bahia
não tem sido fácil. Movimento social e gover-
no têm visões diferenciadas de participação,
ocasionando embates constantes na dinâmica
dos conselhos ou mesmo no desenvolvimento
de iniciativas em que a participação popular
é condição para sua realização, em geral por
demanda dos financiadores. Neste contexto,
algumas questões fazem-se necessárias: em
que medida o movimento social vai conseguir
influenciar e mudar a perspectiva de partici-
pação no governo estadual?Em que medida
a participação nos conselhos, em especial no
Consea, vai conseguir se firmar como uma
experiência de exercício de poder comparti-
lhado entre sociedade e estado, em que cada
um desenvolve uma função específica? Terá o
movimento social força e coesão para se impor
diante de um governo autoritário e prepotente?
Na prática, foram acentuadas as dife-
renças internas no próprio movimento social.
Percebe-se também diferenças de âmbito ope-
racional. Enquanto alguns grupos defendem
interesses imediatistas e corporativistas, outros
defendem uma visão mais estratégica e global,
dificultando a atuação e definição de priorida-
des. As organizações da Abong NE2 enfrentam
ainda o dilema de serem poucas para responder
à demanda crescente de participação, colocan-
do o desafio não só de fortalecimento interno
dessas entidades, assim como de ampliação
do associativismo na sociedade baiana e sergi-
pana. Isso sem contar que alguns segmentos
sociais organizados, mesmo com a tentativa de
inserção promovida pela associação, ficaram
ausentes desse processo de concertação.
Mesmo com as limitações assinaladas,
a sociedade civil tem conseguido avanços
significativos na busca de uma ruptura com o
autoritarismo do governo estadual. A título de
conquistas, vale ressaltar o caráter deliberativo
do Consea/BA, sua composição majoritariamen-
te da sociedade civil e o processo de debate
público sobre política de segurança alimentar,
por meio de conferências regionais e estadual
– cujo resultado apresenta in­di­cativos para a
elaboração de um plano estratégico para a área.
AGO 2004 / SET 2004 71
p r o j e t o m a pa s
Tensão entre governo e movimentos
Lucineide Barros
Consultora nos estados do Ceará e Piauí
A relação entre governo e atores sociais tem
avançado a passos lentos, segundo avaliação
do Coletivo de Entidades Parceiras em Políticas
Públicas do Piauí (CEPPP), que reúne cerca de
15 entidades. Não é possível identificar a par-
ticipação popular como uma marca de governo
nem mesmo como meta ou intenção.
As entidades reclamam da falta de
reconhecimento governamental do seu papel
estratégico, principalmente ao considerar que
a história de vários agentes do atual governo
se confunde com a história dos movimentos
sociais. Chegam a afirmar que em governos
an­teriores, de tradição conservadora, apesar da
falta de respeito, havia algum reconhecimento
do seu potencial – embora tal reconhecimento
resultasse no uso de mecanismos de distancia-
mento, imobilização e cooptação.
Além das tensões ocasionadas pela pró-
pria composição da equipe de governo, outros
fatos têm sido decisivos no acúmulo de tensões
entre governo e movimentos sociais. Entre eles,
a demissão de 10 mil servidores(as) pres­ta­dores
de serviço, sob o argumento do cumprimento
da lei, o que ocasionou a primeira greve de
ser­vidores(as), mobilizando a opinião pública
para o que foi considerada uma decisão arbi-
trária e injusta. O ato traumático somou-se a
outros, como o despejo de famílias sem teto
de um terreno de propriedade do estado, com
intensa violência policial, e a garantia, por via
judicial, da manutenção da cobrança de taxas a
estudantes da universidade estadual.
Com exceção dos seminários regionais,
promovidos pela Secretaria de Planejamento
com o objetivo de colher subsídios para a ela-
boração do PPA estadual e da elaboração do
Plano de Cargos, Carreiras e Salários (PCCS), as
demais experiências que promoveram a escuta
do movimento social se deram por iniciativa
do governo federal, repercutindo no estado.
Registra-se ainda que o processo do PPA estadu-
al em nada se comunicou com o PPA nacional e
que o PCCS significou muito mais uma iniciativa
isolada de uma secretaria, longe de ser uma
marca de governo.
Na relação com o governo estadual e
federal no Piauí, percebe-se que predominam
sujeitos de dois tipos: um grupo historicamente
comprometido com as lutas de enfrentamento
72 Democracia Viva Nº 23
às injustiças sociais e com a conquista e am-
pliação de direitos; e outro com instituições
que nunca pleitearam espaços de participação
nos processos decisórios, como as Associações
da Indústria, do Comércio, Sebrae, entre ou-
tras. Além dessas, começam a surgir no cenário
novas instituições, prin­ci­palmente fundações,
que trabalham com prestação de serviço, ge-
ralmente terceiriza­ção de serviços públicos, na
parceria em projetos governamentais.
As concepções de participação se apre-
sentam diferenciadas: o governo compreende
participação como presença, faz convites
pontuais às entidades para tomarem parte em
eventos, programas e projetos prontos a serem
executados; geralmente se coloca como o dono
da agenda e com direito de pautar os temas de
acordo com suas necessidades imediatas. Não
explicita claramente os objetivos para a partici-
pação. Passa a impressão de que o fato de ter
entre seus quadros pessoas ori­undas de movi-
mentos sociais basta, não havendo necessidade
de ouvir as organizações representativas. Já os
movimentos sociais entendem a participação
para além da presença e reivindicam a oportu-
nidade de propor, tomar parte na construção
e na implementação. Exigem que o governo
exercite a dimensão ampla da participação,
integrando as ações dos conselhos de políticas
setoriais às políticas macrossociais, de modo
que repercutam nas ações dos diversos órgãos
estatais. Esperam do governo a capacidade de
levar o diálogo à exaustão na busca da solução
de conflitos e procuram manter sua autonomia.
Também reconhecem como urgente a articu-
lação das suas organizações, o fortalecimento
dos fóruns da sociedade civil que discutem as
políticas setoriais, a qualificação de integrantes
dos conselhos e a firmeza na orientação política.
Neste cenário, as conferências, consul-
tas, criação de novos conselhos, embora cha-
mem a atenção e mobilizem numericamente,
não têm conseguido avançar em qualidade e
em empoderamento dos setores historicamente
excluídos no Piauí.

Vontade popular, miséria e política
Sérgio Baierle
Consultor nos estados de Santa Catarina, Paraná e Rio Grande do Sul
Nos últimos 20 anos, as classes populares
deste país romperam o cordão de isolamento
que as separava da participação política autô-
noma. Encerramos mais de duas décadas de
ditadura militar. Direitos básicos de cidadania
foram estendidos ao conjunto da população,
não obstante sua precária qua­lidade. Com a
abertura do voto às pessoas analfabetas, a partir
de 1988, e a retomada plena das liberdades
políticas, estabelecemos efetivamente o sufrá-
gio universal. Essa afluência popular, sobretudo
nos meios urbanos, traduziu-se também no
econômico, mesmo que por vias transversas,
em gra­da­tiva conquista de melhorias nas infra-
es­tru­­turas urbanas, da vagarosíssi­ma, porém
constante, regularização fundiária de áreas de
ocupação, no acesso à educação e no desen­
volvimento de imensas redes de produção e
comércio informal.
Já a cidadania propriamente política das
classes populares vem passando por um pro-
cesso que vai além do ato de votar e ser votado.
Estima-se que existam hoje no Brasil algo ao
redor de 30 mil conselhos setoriais nas esferas
federal, estadual e municipal. Grande parte das
políticas sociais em vigor é acompanhada por
conselhos locais que fiscalizam a aplicação dos
recursos e seus resultados. Participam desses
conselhos representantes comunitários das pró-
prias po­pulações beneficiadas, prestadores(as)
de serviços, ONGs, go­vernos, universidades e
setores privados. Trata-se de uma fantástica
aposta nas instituições democráticas.
Atualmente, em mais de 140 cidades
brasileiras, desenvolvem-se experiências de or-
çamento participativo, em que pessoas comuns
podem participar diretamente em assembléias
para decidir o destino de parte dos recursos
públicos ou, pelo menos, podem influir na ges-
tão dos serviços. Na área do desenvolvimento
urbano, em 2003, contando apenas a região
Sul (PR, RS e SC), realizaram-se 196 conferên-
cias municipais das cidades, 54 conferências
regionais e, claro, três estaduais. Na área de
segurança alimentar, os números são ainda mais
impressionantes. Praticamente todos os médios
e grandes municípios passaram a desenvolver
políticas minimamente participa­tivas para dar
conta do combate à fome, nem que seja para
se creden­ciarem como beneficiários de recursos
Ensaios de participação no Brasil
federais. Apenas no Rio Grande do Sul foram
realizadas 240 conferências municipais de se-
gurança alimentar. Menos impressionantes, mas
não menos significativos, têm sido os eventos
nas áreas de meio ambiente, educação e saúde.
Se algo falta, não é certamente a
vontade cívica de construir um país melhor.
Aparentemente, tampouco falta vontade po-
lítica, já que a maioria dos governos mantém
respeitáveis propósitos sociais e agendas par­
ticipa­tivas, conferindo maior ou menor poder
deliberativo à população, apesar das profundas
diferenças de sentido e de qualidade desses
processos. Estamos maduros para avançar na
agenda republicana, mesmo quando os resul-
tados tornam-se cada vez menos expressivos.
É o caso da conjuntura atual, com honrosas
exceções, como o orçamento participativo de
Porto Alegre, agora também com uma face
vol­tada para o funcionalismo municipal. Isso,
no entanto, não diminui a fe­bre ins­titu­inte que
atravessa as dezenas e dezenas de conferências
que vêm se realizando de norte a sul do país,
em todas as áreas possíveis e imagináveis.
Existe, portanto, uma imensa deman-
da de nação que não encontra espaço nas
possibilidades atuais da política. Certos(as)
comentaristas econômicos, cinicamente, dizem
que chegou o momento de cairmos na real, de
abandonarmos os sonhos de mudanças mágicas
nas condições sociais existentes. Temos, então,
o salário mínimo possível, as po­líticas sociais
possíveis, o Estado possível. Temos a faca, mas
não podemos dividir os re­cursos, que já têm
dono. Para redistribuir o pouco que resta, é
preciso reduzir os salários do funcionalismo
público e alterar suas regras pre­vi­denciárias,
utilizar expedientes os mais diversos para suprir
as necessidades de caixa, a­trasar pagamentos
em geral e jogar a culpa nas outras esferas
governamentais. Ninguém mais fala em plane-
jamento, os governos parecem prisioneiros do
cotidiano, as batalhas são travadas a cada dia,
e o futuro é uma zona que não existe.
AGO 2004 / SET 2004 73
p r o j e t o m a pa s

Prós e contras dos conselhos

Mônica Schiavinatto
Consultora nos estados de Goiás, Mato Grosso do Sul e Tocantins

Na busca das informações sobre os espaços Boa parte de conselheiros e conselheiras não
de participação popular entre as organizações consegue se qualificar nem estudar a temática
sociais nesses estados, pudemos perceber da qual o conselho trata, pois a demanda é
questões importantes para reflexão. Um as- muito intensa. Isso des­qualifica a participação,
pecto dessa temática é a visão geral de que os tornando essas pessoas meras observadoras, e
conselhos e demais espaços são fundamentais não defi­ni­doras de políticas.
para a consolidação da democracia do país. Um segundo fator é que muitos con-
Esses espaços são vistos como estratégicos à selhos ainda estão concentrados nas mãos
participação social e dos governos. São os que realmente definem
à de­finição de polí- agenda, pauta, propostas e encaminhamentos.
ticas públicas. Tal vi- O motivo merece uma reflexão mais complexa.
são pa­rece ser com- Por isso, levantamos apenas algumas hipóte-
partilhada por atores ses. Uma primeira explicação é a fragilidade
sociais de diversos dos movimentos sociais, que, apesar de
campos de atuação, historicamente terem como bandeira de luta
como movimento a constituição de espaços de participação
sindical – patronato social para definição de políticas públicas,
e tra­balha­dores(as), não têm conseguido atuar com qualidade
movimento popular, nesse campo. Uma segunda questão é que
ONGs, governos. em alguns estados, principalmente nas re-
Apesar dessa giões Centro-Oeste, Norte e Nordeste, ainda
compreensão, há verificamos uma política municipal e estadual
uma visão negati- clientelista e baseada no “co­ronelismo”.
va da eficácia des- Essa forma de política, na qual a força, a
ses es­­p aços como cor­rupção, a manipulação e a ameaça ainda
de formulação de per­sistem, fragiliza os movimentos, tornando-os
políticas públicas. vulneráveis. É importante enfatizar que essa não
De acordo com boa é uma análise con­ceitual, são apenas pontos
parte das pessoas para reflexão. Se­ria preciso ir muito além para
entrevistadas, o for­ constatar tais fatores.
mato dos conselhos Outra questão levantada por muitos
não possibilita uma atores sociais é a possibilidade de resolução
real par­ticipação nas desses problemas por meio da efetivação de um
definições políticas, número menor de conselhos que integrassem
mes­­­­­­mo se tratando diversas temáticas afins. Esses “conselhos de
de conselhos de­libe­ desenvolvimento” seriam compostos por grupos
ra­tivos. O que pu­de­ de trabalho temáticos (saúde, educação, assis-
mos perceber é que tência social, segurança alimentar, a­gricultura)
há vários fatores que colaboram para essa visão. e seriam levados para o conselho principal a
Vamos nos ater neste texto apenas a três. fim de serem discutidos conjunta e integral-
Existe uma infinidade de conselhos mente. Assim, diminuiria as sobre­po­sições e
municipais, estaduais e federais. Todos orga­ as políticas públicas poderiam ser inte­gradas e
nizados por temáticas e políticas setoriais. não compar­timen­tali­zadas.
Isso compartimentaliza as políticas, fazendo Esses três pontos nos parecem ser os
com que haja sobreposição de definições e mais importantes para uma reflexão sobre os
contradições nas propostas dos conselhos. espaços de participação social, sua relevância,
Acontece também de as mesmas pessoas te- qualidade e possibilidade de se tornarem refe-
rem que participar de diversos conselhos, im- rência para uma democracia real.
possibilitando uma participação qualificada.

74 Democracia Viva Nº 23

Participação que não chega às bases
Leda M. B. Castro
Consultora no estado de Minas Gerais
Um importante aspecto da vida social de Minas
e dos processos de participação levantados pelo
projeto Mapas foi a questão regional. Percebe-se
um sentimento de que “Minas são muitas e o
que é feito em Belo Horizonte não costuma ser
muito estadual, acaba sendo mais focado na
capital”. A incorporação ou não da dimensão
regional constitui um marco de distinção entre
iniciativas de participação social com maior ou
menor impacto ou densidade social.
A ausência de número mais significativo
de entidades regionais ou do interior foi uma
das lacunas apontadas por várias pessoas com
relação ao processo da consulta popular para o
PPA em Minas. Já a política de des­centralização
e regionalização da repre­sentação da sociedade
civil no Conselho de Segurança Alimentar e Nu-
tricional do estado (Consea/MG), implantada a
partir de 2001, deu novo fôlego a uma experiên-
cia de participação social em torno da questão,
que vinha se desenvolvendo desde 1999.
As entrevistas apontam como iniciativa
mais relevante do Consea/MG a criação do
Programa Mutirão pela Segurança Alimentar
e Nutricional (Prosan). Gerenciado pela Cáritas
regional, representou uma experiência concreta
de descentralização da alocação de recursos
públicos e de empoderamento da sociedade
civil. A avaliação final do programa mostrou
a importância de uma boa organização local/
regional para o desenvolvimento de projetos
realmente participativos.
No estado, não existem grandes organi-
zações, como acontece no eixo Rio–São Paulo.
O poder de influência das ONGs mineiras se dá
mais pelo peso numérico, atuando em temas
específicos, dispersas em vários municípios,
do que pelo papel político de algumas poucas
entidades de caráter mais geral.
Por todo o estado, há centenas de
pequenas organizações sem identidade ins-
titucional clara ou visibilidade na mídia, que
estão lutando de modo firme e inovador em
torno de questões específicas: meio ambiente,
reflorestamento, acesso à terra, apoio à pe-
quena produção rural etc. A relevância desses
movimentos e organizações locais pouco es-
truturados é exatamente a de exemplificar o
exercício autônomo da cidadania por grupos
populares, por pessoas comuns, mantendo viva
Ensaios de participação no Brasil
a possibilidade democrática no país.
As principais linhas de tensão social
em Minas hoje são balizadas pela situação
nacional, refletindo problemas estruturais de
nossa sociedade, de natureza socioeconômica e
política. No campo socioeconômico, os pontos
mais centrais derivam da política de estabilidade
macroeconômica. São questões que aparecem
como prioridade para setores exportadores em
detrimento de atividades voltadas para o mer-
cado interno e de questões como exacerbação
de conflitos ambientais e pela terra, explosão
da problemática urbana, maior ainda do que a
problemática rural, e outras mais visíveis como
pobreza, desemprego e violência crescentes.
No campo político democrático, o gran-
de desafio da sociedade brasileira é superar a
enorme carência de garantias cotidianas dos
direitos individuais e coletivos definidos pela
Constituição. O Estado que existe no Brasil não
foi construído ao longo da nossa história para
beneficiar 100% da população, mas só 20%,
25% de pessoas privilegiadas. A burocracia é
uma barreira que filtra e bloqueia o funciona-
mento da máquina pública em benefício das
camadas pobres. Com as “reformas” da última
década, o Estado, em todos as suas esferas, vem
minguando ainda mais, terceirizando serviços
e ações públicas. Da pesquisa feita em Minas,
emergiu um paradoxo: a expansão da sociedade
civil, com uma multiplicidade de organizações,
associações, conselhos, fóruns, articulações –
abrangendo um leque de temas, de interesses e
lutas por direitos –, tem tido impacto pequeno
na agenda efetiva dos poderes públicos. Parece
acontecer algo como muita “organização”,
baixa “mobilização”, muitas “entidades” com
pouca “densidade” ou “capilaridade” social.
As entidades têm quase sempre as mes-
mas lideranças. É como se essa ‘organização’
se mantivesse na superfície do tecido social,
não chegando às bases, não impregnando os
indivíduos, seus valores, sua conduta. E não
levando a um novo modo de fazer política e
de regular a ação do Estado.
AGO 2004 / SET 2004 75
p r o j e t o m a pa s

Acolhimento seletivo de propostas

Carlos Tautz
Consultor nos estados do Rio de Janeiro e Espírito Santo

A proposta de realização da Conferência Na- modo de elaboração de políticas públicas e de

cional de Meio Ambiente que orientasse o que seriam consideradas todas as posições que
poder público federal na execução de políticas compõem a miríade conhecida por movimento
públicas tem suas origens nas discussões há ambientalista brasileiro.
anos realizadas pela Secretaria Nacional de O Ministério do Meio Ambiente (MMA)
Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável colocou toda sua parca infra-estrutura adminis­
(Semads) do Partido dos Trabalhadores (PT). trativa nesse processo ao longo de quase seis
Também consta do programa de governo de Lula meses. Coube ao Instituto Brasileiro do Meio
para a área do meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis
ambiente, redi­gida e (Ibama) a tarefa de convidar lide­ranças socio­
subscrita por ambi­ ambientais locais e governos estaduais para
enta­lis­tas do partido organizar os en­c ontros regionalmente. As
em ampla coope- conferências regionais/estaduais produziam, cada
ração com dezenas uma, um documento enviado à instância nacional.
de representantes O papel coordenador da conferência nacional
de movimentos so- adquiriu, na maior parte do tempo, um caráter
ciais e organizações mais administrativo, organizativo, foi pro­positivo
não-governamentais apenas no início do processo, quando elaborou
brasileiras. A con- os temas para debate e a tese-guia.
ferência foi realiza- Do total de delegados e delegadas
da de 28 a 30 de eleitos para o encontro nacional, 33% eram
novembro de 2003, representantes das esferas governamentais
na Universidade de municipal, estadual, distrital e federal; 41% de
Brasília (UnB), obje­ti­ mo­vimentos sociais, populações tradicionais
vando a coleta de in- (indígenas, quilombolas e ribeirinhos) e ONGs
formações para sub- ambientalistas; 19% de universidades, centros
sidiar a elaboração de pesquisa e conselhos profissionais; e 7% do
de políticas públicas. setor produtivo. O próprio MMA surpreendeu-
Diferente­ -se com a eleição de 68 delegados e delegadas
men­­­­te da conferên- do setor da juventude.
cia de segurança ali- Essa estratificação deixa claro que a con-
mentar e nutricional, ferência conseguiu abarcar público muito hete-
a do meio ambiente rogêneo em sua composição, origem e proposta
não necessariamente de atuação socioambiental. A cota mínima de
desaguaria em espa- participação de mulheres (30%) foi plenamente
ço institucional de­ alcançada. Segundo o MMA, do conjunto eleito,
finidor de políticas. 576 eram homens e 336 mulheres.
No fundo, constituiu-se em instrumento de No entanto, o momento político em que a
auscultação da sociedade, de levantamentos conferência se realizou era outro. As divergências
de dados que o aparato estatal não conseguiria impostas pela necessidade pragmática de um
produzir, em uma ágora de proposições de governo central que se dedica à estabilização finan-
saídas para as várias crises socioambientais por ceira – tarefa para a qual depende do apoio dos
que passa o Brasil. governos estaduais que controlam suas bancadas
A construção desse processo teve como no Congresso Nacional – levaram o governo federal
grande fiador a figura da ministra Marina Silva. a contemporizar com várias posições defendidas
Representante histórica do movimento so­ci­oa­ por gover­na­do­res(as) que entraram em choque
m­bientalista brasileiro, herdeira simbólica do le- direto com a ação da maior parte das organi-
gado de Chico Mendes, sua figura foi a garan­tia zações envolvidas no processo.
que boa parte das organizações participantes Fruto da aproximação histórica de Ma­
tiveram de que o processo se constituía em novo

76 Democracia Viva Nº 23

rina Silva e de movimentos e redes em educação
ambiental, também foi convocada a I Conferên-
cia Nacional Infanto-Juvenil pelo Meio Ambien-
te, que reuniu mais de 5,2 milhões de pessoas,
entre estudantes, professores e professoras e a
comunidade, em cerca de 15 mil conferências
nas escolas de ensino fundamental de todo o
país – uma média de público de 360 pessoas
por escola. Foram 380 delegados e delegadas
entre 11 e 15 anos de idade, sendo 14 jovens
por estado – à exceção de Pernambuco, com
oito delegados e delegadas. A distribuição foi
a seguinte: 4% de pro­fessores(as); 15% de es-
tudantes de ensino médio; 15% de estudantes
de 1ª a 4ª série; 15% de integrantes da comu-
nidade; e 51% de estudantes de 5ª a 8ª série.
A tese-guia foi proposta pelo corpo
técnico do MMA e consultorias contratadas
em torno de seis megatemas que, teorica­
mente, abarcariam a totalidade das questões
que precisariam ser enfrentadas na busca de
um desenvolvimento nacional assentado sobre
bases sustentáveis social e ambien­tal­men­te. Os
temas foram: recursos hídricos; biodiversidade
e espaços territoriais espe­cialmente protegidos
(unidades de conservação, áreas de proteção
ambiental, reservas e parques); infra-estrutu-
ra: energia e transportes; agricultura, pecuá-
ria, recursos pesqueiros e florestais; mudanças
climáticas; e meio ambiente urbano.
Pelo menos 25 das 27 conferências es-
taduais aprovaram moções que preconizavam
restrições à utilização dos organismos geneti-
camente modificados (OGMs) e, em especial,
críticas às seguidas liberações, por parte do
Executivo federal, da safra gaúcha contaminada
por soja transgênica. Uma moção-síntese de
condenação aos transgênicos foi apresentada
e aprovada na conferência nacional em con­tra­
ponto incisivo à política oficial.
Outra questão que gerou mobilizações
de pelo menos cinco dos mais populosos es-
tados brasileiros de três regiões, que recolheu
amplo apoio de diversos movimentos so­­ci­
oambientalistas, como foi o caso do estímulo
governamental às monoculturas do pínus e do
eu­calipto para produção de celulose.
A pergunta intrínseca que os movimen-
tos sociais fizeram na conferência, sob a forma
de propostas e de moções foi: “qual é o modelo
de desenvolvimento que se propõe para o Bra-
sil?”. Afinal, indagaram os(as) representantes
dos movimentos, a opção estratégica do gover-
no pelo negócio agrícola de exportação significa
Ensaios de participação no Brasil
colocar em segundo plano as reivindicações dos
movimentos sociais e incentivar monoculturas
em larga escala com venda prioritária aos mer-
cados internacionais, por ora em cotação alta?
Em fevereiro de 2004, o governo anun-
ciou um Plano Nacional de Florestas, mas os
setores ambientalistas defendem que mono-
cultura de pínus e de eucalipto não é floresta.
O plano estava em fase final de gestação no
período de realização do encontro e previa
transformar a monocultura em iniciativa de
governo, envolvendo os ministérios da Agricul-
tura, da Indústria e do Desenvolvimento e do
Meio Ambiente.
Temas como esses lideraram as aten-
ções dos movimentos em quase todos os
estados, mas não conseguiram romper com
o isolamento temático que caracterizou as
par­ticipações dos diversos atores. Cada um
deles dedicou-se prioritariamente a interferir
no debate em sua área específica de com-
petência: quem era originário de questões
urbanas, por exemplo, dedicou-se a elas em
todo o processo. O mesmo se repetiu com
os demais temas, exceto o das mudanças cli-
máticas, que, pela sua própria natureza, exigiu
uma intervenção sistê­mi­ca que incorporasse as
diversas inter­faces do assunto.
Até abril de 2004, as entidades que
participaram da conferência nacional ainda
não haviam recebido informações a respeito
de processos de acompanhamento da im-
plantação das propostas for­m u­l a­d as no en-
contro e entregues ao poder público. Estava
prevista apenas a divulgação de um CD com
as deliberações do evento. Há, entretanto,
um claro sentimento entre as entidades que
tomaram parte do processo de que houve um
acolhimento seletivo das propostas formuladas.
Todas as que convergiam com a proposta clás-
sica de desenvolvimento da política econômica
em vigor, ao que parece, seriam acolhidas. Mas
aquelas que se chocavam com as diretrizes ge-
rais da política econômica – como o estímulo
às mo­n ocul­turas da soja, das espécies celu­
lósicas e da criação de gado – continuariam a
ser estimuladas pelo governo, a despeito dos
impactos sociais e ambientais que viessem
a causar.
AGO 2004 / SET 2004 77
 e s pa ç o a b e rt o
Silvia Maria Cordeiro*

Controle
social em saúde

As políticas sociais e econômicas no Brasil são historicamente excludentes. Pensadas de cima

para baixo, sufocam os municípios do ponto de vista dos recursos financeiros e dificultam

a capacidade gerencial instalada em cada um deles. Tais políticas são planejadas de forma

centralizada e aplicadas nos diversos recantos do país descon­siderando as especificidades e

conjunturas locais. Para refletir, nesse contexto, sobre o controle social das políticas públicas

para saúde da mulher a partir da experiência local do Centro das Mulheres do Cabo (CMC), é

necessário repensar a relação entre as esferas de poder, compreendendo o lugar do município

como unidade federativa no Sistema Único de Saúde (SUS).

78 Democracia Viva Nº 23
aberto
Também precisamos nos reportar aos índi-
ces de pobreza e desenvolvimento humano
do estado de Pernambuco. Segundo a Or-
ganização das Nações Unidas (ONU), 50%
da população se encontra abaixo da linha
de pobreza, e as mulheres são uma parcela
significativa dessa amostragem. Falar sobre
políticas públicas em saúde para mulheres
é fazer um recorte da condição feminina
nos vários contextos históricos da saúde
pública, principalmente no âmbito do SUS.
Esse sistema de saúde é uma conquista da
sociedade brasileira na Constituinte Cidadã
de 1988, pois coloca a saúde como um di-
reito de todas as pessoas e dever do Estado
e garante acesso universal aos serviços, à
eqüidade e à participação democrática da
sociedade no controle social das políticas
públicas.
O olhar sobre a mulher no contexto
da saúde pública, ao longo da história, se
reduz aos aspectos reprodutivos, com rele-
vância para o binômio mãe/filho. Apesar da
presença hegemônica das mulheres no setor de
saúde, não só como gestoras e pres­tado­ras de
serviços, mas também como profissionais
(assistentes sociais, psicólogas, nu­t ri­
cionistas, enfermeiras, auxiliares, atenden­tes,
agentes comunitárias de saúde, médicas e
voluntárias) e usuárias, elas são co­ti­di­a­na­
mente desrespeitadas. As mulheres enfrentam
as intermináveis filas para conseguir a garan-
tia de acesso aos serviços disponíveis para
familiares, filhos e filhas, maridos, parentes,
pessoas da vizinhança e para elas próprias, o
que demonstra o descaso dos ser­viços de saú-
de com o tempo das mulheres, “acostumadas”
aos cuidados com a família e a comunidade.
A lógica cultural de enfoque sobre
a população feminina na saúde percebe a
mulher como ser meramente reprodutivo
e torna invisíveis aquelas que procuram o
serviço com outras demandas, a exemplo
da prevenção do câncer de colo de útero
e de mama, da prevenção das doenças
sexualmente transmissíveis (DSTs) e do
HIV, das doenças crônicas degenerativas,
da saúde mental e das doenças causadas
por condições de trabalho e má qualidade
de vida. As usu­á rias ficam, em muitas si-
tuações, sem alternativa de atendimento e
têm que se contentar com atenção básica à
saúde do ponto de vista generalista.
A questão da mulher na saúde –
como cidadã plena, e não meramente o ser
responsável pela reprodução – foi posta em
discussão pelo movimento de mulheres,
forte aliado no processo de construção do
SUS. Podemos afirmar que o Programa de
Atenção Integral à Saúde da Mulher (Paism),
de inspiração feminista, contribuiu para a
mudança de postura do setor de saúde, ao
preconizar um elenco de ações com vistas
a garantir atendimento integral à saúde da
mulher, agora na condição de sujeito político
coletivo. Dessa forma, tornou explícitas as
especificidades no campo da saúde repro­
dutiva e sexual e também introduziu o
conceito dos direitos sexuais e reprodutivos
como direitos humanos.
A partir de então, as mulheres pas-
sam do status de mãe e procriadora para a
condição de mulher em plenitude, e isso diz
respeito a direitos sobre o próprio corpo, exer-
cício livre da sexualidade e a­ces­so a informa-
ções con­fiáveis. Enfim, há maior consciência
de sua identidade repro­dutiva e feminina,
agora compreendida no contexto das relações
de poder entre homens e mulheres.
Nesse ambiente, discutem-se a res-
ponsabilidade social sobre a maternidade,
o aborto co­mo questão de saúde pública, a
criação de normas do pla­­nejamento familiar,
a contracepção de e­mergência, a urgência
de reduzir os índices de mor­bi­mortalidade
materna, de combater pre­valência do parto
cesariano sobre o parto normal e de in-
centivar a prática do parto humani­z ado.
AGO 2004 / SET 2004 79
e s pa ç o a b e rt o
Também é preciso investir em programas
de prevenção do câncer de colo de útero e
de mama e ampliar o acesso das mulheres
a eles, garantir o acesso aos insumos do
planejamento familiar, barrar a esteriliza-
ção em massa das mulheres jovens, prin-
cipalmente em momentos eleitorais (com
a conivência dos poderes constituídos), e
oferecer condições para ne­­gociação da práti­ca
do sexo segu­ro. Além disso, é imprescindível
instituir estratégias
pa­ra o atendimento
às vítimas de vio-
lência doméstica,
considerar as es-
pecificidades das
negras, indígenas
e lésbicas. Enfim,
é necessário operar
mudanças radicais,
tendo co­m o prin-
cipais estratégias
o investimento na
formação de pro-
fissionais da á­r ea
de saúde e a parti-
cipação qualificada
das mulheres nos
conselhos de saúde
e comitês de estu-
do da mortalidade
materna.
Com a mu­
nicipalização da
sa­ú de, o desafio
e a e x ­p e c t a t i v a
do movimento de
mulheres é trans-
formar o Pais em
política de saúde
para as mulheres.
Tudo isso sem per-
der de vista o forta-
lecimento do SUS,
c o n s ­­t a n t e m e n t e
ameaçado pela pri-
vatização e pela
recente proposta
do Ministério da
Fazenda, em cum-
primento dos acordos com o Fundo Mone-
tário Internacional (FMI), para acabar com
a obri­g atoriedade de investimento de 15%
ESpaço
do orçamento público em saúde em todos
os níveis de governo. Mais do que nunca,
é necessário estabelecer alianças com se-
80 Democracia Viva Nº 23
tores organizados da sociedade, contra o
equívoco do governo federal em manter a
política neoliberal e de ajuste estrutural.
Do contrário, o SUS, o Paism e ou­t ras
diversas conquistas sociais estarão com
os dias contados.
Queremos, portanto, lançar um olhar
sobre as práticas políticas hege­mônicas e
suas repercussões sobre o corpo das mulhe-
res e colocar algumas questões em discussão,
principalmente quanto à participação nos
processos de gestão democrática.
Contexto municipal
O município do Cabo de Santo A­g ostinho
localiza-se na região metropolitana de
Recife. A população oficial é de 152.836
habitantes, sendo 77.946 do sexo feminino,
ou seja, cerca de 51%. O município é o
terceiro em arrecadação de impostos em
Pernam­b uco. Isso se deve à localização
estratégica no Litoral Sul (mi­c rorregião de
Suape, onde se situa o porto homônimo),
à estrutura do parque industrial e ao setor
de serviços em expansão, sobretudo nas
atividades de turismo, saúde e comércio.
Dos municípios da região metropolitana,
Cabo se destaca também pela extensa área
rural, cuja base agrícola é sustentada na
monocultura da cana-de-açúcar. Mas, nos
últimos 15 anos, a diversificação de cultu-
ras agrícolas vem ganhando força a partir
da presença das áreas de assentamentos,
lideradas pelo movimento social de luta
pela terra.
A despeito das potencialidades
econômicas – de acordo com números
conseguidos com base no Índice de De-
senvolvimento Humano (IDH) utilizado
pelo Programa das Nações Unidas para o
Desenvolvimento (Pnud) –, o município
está situado na 16ª posição no estado de
Per­n ambuco, com IDH de 0,541. Na clas­­­­
sificação do Índice de Desenvolvimento
Infantil (IDI) do Fundo das Nações Uni-
das para a Infância (Unicef), ocupa o 15º
lugar, com 0,544. O perfil epidemi­o lógico
do município é resultante da polarização
entre as doenças relacionadas ao processo
de desenvolvimento predatório. Ainda
persistem agravos decorrentes das condi-
ções precárias de habitabilidade, relativas
a saneamento, moradia, acesso à água de
qualidade e segurança, e ao não-desen­­­vol­vi­
mento de atividades de trabalho e renda, além
 Controle social em saúde da mulher

de doenças cardiovasculares e dege­nerativas tiva e formação de atores para participar

relacionadas ao modo de vida de grandes nos espaços de controle social das políticas
centros urbanos. públicas.
Para enfrentar essa situação de vul- Nessa direção, elegemos o Conselho
nerabilidade social, está em curso o pro- Municipal de Saúde e o Comitê Municipal
cesso de universalização da atenção básica, de Estudo da Mortalidade Materna como
com a implementação de 32 equipes do espaços pri­o ritários de intervenção para o
Programa de Saúde da Família (PSF) e seis CMC. Para tanto, a entidade se articula com
do Programa de Agentes Comunitários de o movimento de mulheres no estado, por
Saúde (Pacs). Os resultados desse modelo meio do Fórum de Mulheres de Pernam­
de assistência se revelam na significativa buco, e com a Rede
redução da mortalidade infantil, que pas- Nacional Feminista
sou de 41/1.000 pessoas nascidas em 1996 de Direitos Sexuais
para 18/1.000 nascidas em 2004. É impor- e Reprodutivos. O
tante salientar a expansão da estrutura dos CMC trabalha com
serviços oferecidos à população, composta o conceito de que
por cinco unidades ambu­l atoriais, duas a morte materna
policlínicas de especialidades médicas, é o óbito ocorrido
duas emergências, um hospital geral e durante a gravidez
uma maternidade municipal, além de dois ou até 42 dias após
Centros de Referência para Sa­ú de Mulher, a gestação. É cau-
laboratório municipal de aná­l ises clínicas, sada por qualquer
Centro de Zoonoses, Centro de Orientação fator relacionado
e Acolhimento para pessoas com HIV, dois ou agravado pelas
Centros de Atenção Psicossocial Infantil condições de gravi-
(Capsi) e três Núcleos de Atenção a Saúde dez ou por medidas
Mental. que venham a ser
É fundamental destacar que o muni- tomadas em relação
cípio vem consolidando um modelo dife- a ela.
renciado de gestão participativa, ampliando A mortalida-
as instâncias de participação popular por de materna é reco-
meio dos conselhos setoriais em todas as nhecida como um
áreas das políticas públicas e conselhos dos piores indica-
consultivos do orça­m ento participativo dores de saúde e
(OP), perfazendo um universo de mais de considerada como
20 espaços de gestão democrática. Nesse violação aos direi-
contexto, estão inseridos o Conselho Mu- tos hu­m anos das
nicipal de Saúde, os Conselhos Locais de mulheres. A maioria
Saúde e a Comissão Municipal de Estudo das mortes é evitá-
da Mortali­dade Materna. vel, prin­cipalmente
aquelas relacionadas
diretamente com a
Gestão democrática
qua­lidade dos servi-
O Centro das Mulheres do Cabo (CMC) é ços de saúde. Dados
uma organização não-governamental que há da Rede Nacional
20 anos realiza intervenções nas áreas da Feminista de Saú-
saúde sexual e repro­dutiva e de desenvol- de e Direitos Re­
vimento sus­t entável numa perspectiva de p r o d u t i­v o s , q u e
gênero e no campo dos direitos humanos das têm como refe-
mulheres, crianças e adolescentes. Desde sua rência o Data­s us,
fundação, o CMC vem construindo, com as revelam que, no
mulheres, práticas sociais que passam pelo Brasil, em dezembro de 2001, as mortes
atendimento direto à saúde da mulher. Mais maternas corres­p ondiam a cerca de 6% dos
recentemente, vem promovendo atividades óbitos de mulheres com idades entre 10 e
de formação e divulgação de informação 49 anos. São resultados perversos, fruto
qualificada sobre saúde sexual e reprodu- da pouca importância que se dá à vida das
mulheres e ao exercício dos direitos repro­

AGO 2004 / SET 2004 81

e s pa ç o a b e rt o

* Silvia Maria duti­v os. É preciso estabelecer políticas aborto, terceira causa da mortalidade ma-
Cordeiro públicas articuladas em saúde da mulher terna no Brasil. A história do comitê mu-
Médica, coordenadora- para além da esfera da maternidade, bem nicipal está diretamente relacionada com
geral do Centro das como políticas de desen­v olvimento susten- a luta das mulheres pela implementação
Mulheres do Cabo, tável co­m o condição para que se consiga a do Paism, sendo em­b lemática a conquista
membro da Rede redução da mortalidade materna. de um espaço específico para a saúde da
Feminista de Saúde A visibilidade da mortalidade ma- mulher na estrutura da gestão pública.
e presidente do Comitê
terna como uma questão de saúde pública Nesse sentido, a Coordenação de Saúde da
Municipal de Estudo
se deve ao movimento de mulheres. As Mulher tem realizado esforços, por meio
da Mortalidade
Materna – Cabo
organizações locais têm contribuído de de intervenções es­t ruturadoras, em parceria
de Santo Agostinho.
maneira decisiva para a implementação com profis­­­sionais e o movimento de mu-
dos Comitês de Estudo da Mortalidade Ma- lheres, com vistas à melhoria da qualidade
terna, importante da atenção à saúde sexual e reprodutiva
estratégia para re- das mulheres. Uma das prioridades dessa
dução dos óbitos. coordenação é garantir as condições de
São objetivos dos funcionamento do Comitê Municipal de
comitês a identifi- Estudo da Mortalidade Materna.
cação dos casos e O perfil das mortes maternas ocor-
o estudo das cau- ridas no município tem acompanhado o
sas determinantes, padrão geral dos países pobres e em de-
bem co­m o a pro­­ senvolvimento: mulheres jovens, com ges­­
posição de medidas tação do primeiro filho, afrodescendentes,
para sua re­d ução. procedência rural e/ou periferia urbana. A
No Cabo de Santo maior parte das mortes está relacionada
A­gos­ti­nho, o comi- com as precárias condições da atenção obs-
tê foi implantado tétrica, com a baixa qualidade do pré-natal
em 1999 e é cons­ oferecido na rede de saúde e a ineficiente
tituído por pes­­soas qualificação técnica de profissionais. Por
responsáveis por influência do movimento de mulheres, o
gestões, profissio- comitê tem procurado huma­n izar o estudo
nais da sa­­úde, uma dos casos e as estatísticas, dando rele-
representante do vância à condição feminina e à situação
le­g is­­la­t ivo e uma socioeconômica e cultural das mulheres,
re­p re­s en­t an­t e do evitando, dessa maneira, a ba­n alização das
CMC. O comitê se mo­r ­t es e apresentando as recomendações
articula com o con- cabíveis para os(as) responsáveis pela ges-
junto dos Comitês tão pública e profissionais, no sentido de
de Estudo da Mor- contribuir para a redução da mortalidade
talidade Ma­terna no materna. A prática e esse enfoque têm
estado e os Conse- con­t ribuído para melho­r ia da qualidade da
lhos Regionais de atenção à saúde da mulher no município,
Medicina e Enfer- resultado da valorização da participação
magem e mantém, da sociedade nas instâncias de gestão
ainda, um estreito e democrática.
permanente diálogo A experiência do CMC nos leva a
com o movimento refletir o lugar do movimento social nessas
de mulheres. instâncias. A qualidade da intervenção pas-
A ação polí- sa por um olhar crítico sobre a participação

Aberto
tica do comitê é direcionada para o monito-
ramento dos serviços de saúde, para forma-
ção dos profissionais da saúde repro­d utiva,
de atenção básica à assistência obstétrica,
e para mobilização e sen­s ibilização das
comunidades por meio de reuniões, ofici-
e por uma profunda clareza sobre as formas
de articulação e mobilização de atores. Essa
é uma condição para que processos históri-
cos transformadores sejam desconstruídos e
construídos – uma tarefa somente possível
no marco da democracia.

ESpaço
nas e seminários temá­t i­c os. Um dos temas
mais discutidos nesse espaço tem sido o

82 Democracia Viva Nº 23
AGO 2004 / SET 2004 83
cul c u lt u r a
Marcelo Carvalho*

Samuel Tosta/fórum social mundial2003

84 Democracia Viva Nº 23
ura
acerca da

das ruas
A idéia de um povo já dado, sem devir, definitivo, sempre nos assombrou. Em nome

dessa entidade que mal esconde suas raízes platônicas, o senso comum brasileiro cons-

truiu outra: a do povo em formação, país do futuro que ainda encantará o mundo, ou,

na versão em negativo, a do povo que não tem mais jeito, ajuntamento “sem pedigree”

que jamais se tornará um povo. As duas definições têm em comum o estabelecimento

de um parâmetro idealizado, cristalizado, algo eterno e imóvel que serviria de modelo

ideal: a primeira, uma idéia de povo nos esperaria já formatada no futuro, na qual nos

encaixaríamos assim que o tempo fosse propício (nossa salvação em uma formulação plena

“para além”); a segunda, localizada em um horizonte que estaríamos infortunadamente

fadados a não atingir, mas que vislumbraríamos de longe, como um escárnio da história.

AGO 2004 / SET 2004 85

CULTURA
Em muitos momentos, esse modelo ideal de
povo se impôs (e ainda se impõe) como mais
real do que o povo das ruas, cambiante, em
movimento. A idealização sugere mesmo que
o(a) brasileiro(a) seja algo incompleto(a), cujos
movimentos expressariam apenas cruzamentos
caóticos e sem definição. Talvez seja preciso
abandonar a forma fixa, castradora e autoritária
de uma idéia de povo que, mais cedo ou mais
tarde, atualizaríamos. No entanto, retirados os
modelos impostos, resta-nos uma “atualidade”
de um estado de coisas de um povo existente?
E se o povo não estiver dado? E se, justamente,
é o povo o que falta? E se tal situação, em vez
da aparente nega­tividade inicial, pudesse ser
lida como dotada de uma positividade criadora,
constatada em um sobrevôo histórico?
Nascido por decreto durante a conquista
dos mercados orientais pelos portugueses, o
Brasil é uma das conseqüências de primeira hora
do expansionismo europeu. Os povos autócto-
nes que aqui estavam foram, em primeiro lugar,
e salvo exceções, escravizados. Depois, foram
empurrados para o interior do continente,
mortos por doenças, despojados de sua cultura
ou mesmo assimilados à nova ordem político-
-social, no avanço dos colonizadores em busca
de terras, metais e pastagens. Para preencher
o vazio de força de trabalho, foram trazidos
à força homens e mulheres da África. Essas
pessoas foram administradas, como o resto
dos bens das grandes fazendas de plantation,
pelos poucos portugueses que ocupavam o
topo da pirâmide social da época. Longe de
uma formação espontânea, uma população
foi pensada para ocupar o território, tendo em
vista as necessidades do avanço mercantilista.
Bem depois, passou-se a pensar o Brasil
como uma espécie de “Estados Unidos sul-
-americano”, como um “cadinho de culturas”.
Mas, contrariamente aos vizinhos do Norte, nosso
mito fundador incluiu a miscigenação como um
pretenso antídoto contra o racismo. Vislumbrou-
-se, então, uma utopia homogeneizada, a pátria
mestiça na qual muitos luminares da cultura
nacional apostaram, com as armas fornecidas por
Gilberto Freyre. Uma idéia de “cultura mestiça”
logo apropriada tanto pela postura que afirma
que em uma pátria de irmãos não há racismo
como pelo discurso que propunha um único
povo que falasse em uníssono. Tal construção
do passado nacional, a despeito do brilhantismo
e da importância da obra de Jorge Amado, por
exemplo, não pôde considerar em sua plenitude
as diversas vozes dissonantes, que punham em
evidência todas as fraturas de nosso processo
86 Democracia Viva Nº 23
civilizatório. Fraturas culturais, raciais, econômi-
cas e políticas que davam vazão ao constante
surgimento de povos brasileiros em inusitadas
e necessárias criações.
Durante séculos, essas terras viram
crescer um país de quilombos, secretamente
ou mesmo em contato com setores oficiais
da sociedade de então. A mais emblemática
dessas formações sociais, o quilombo dos Pal­
mares, é o exemplo mítico de uma organização
social que não é baseada na exclusão racial e
no escravagismo, recriando na Serra da Barriga
(hoje, entre Alagoas e Pernambuco) um Brasil
não-português e não-holandês. Eram 30 mil
habitantes livres vivendo em sociedades criadas
por movimentos individuais de fuga do cativeiro
à revelia da repressão do sistema patriarcal,
organizando-se em sociedades quilombolas,
onde a participação política, algo visceral e
cotidiana, se dava pela alegria da liberdade
conquistada.
Palmares foi destruído em 1694, mais
de 200 anos antes da destruição de uma outra
comunidade, Canudos, pelo Exército brasileiro
em 1897. Bello Monte, como seus moradores
e moradoras chamavam a comunidade, tinha
uma expressiva parcela da população composta
de ex-escravos(as), além de indígenas caimbés
e quiriris, o que dava a Canudos um perfil assi-
milado aos quilombos. Os povos brasileiros se
reinventam nas brechas dos poderes oficiais.
Um povo não é algo que esteja dado.
Antigas totalidades – como povos da África e
Europa, Nigéria e ex-Iugoslávia – se mostram
hoje como diversidades que se reinventam cons-
tantemente. Pluralidades que ora se encarnam
em impulsos nacionalistas violentos (como na
ex-Iugoslávia), ora permitem o avanço dos dis-
cursos internacionalizados das minorias.
E no Brasil? O que nos falta é um povo?
Temos povos, miríade de identidades coletivas
nas culturas regionais, nas cidades, atravessan-
do as divisas oficiais. Num momento, há uma
coletividade ampla – quando o povo brasileiro
comemora um gol da seleção de futebol –;
noutro, por exemplo, uma pequena comunidade
religiosa de uma cidade interiorana. Em toda
parte, há formas existenciais que a cultura hu-
mana foi capaz de criar no país, driblando as
imposições de uma organização política oficial
quase sempre desfavorável. Falta-nos a idéia de
um povo? Em todo lugar, existem povos cuja
riqueza poderia efetivamente influenciar as
instâncias oficiais na elaboração de alternativas
de desenvolvimento que acolham a diversida-
de e as experiências coletivas em construção

incessante. São relações alternativas, uma vez
que não estão (e nunca estiveram) associadas
à construção de um projeto coletivo nacional
que fosse cultural, política e economicamente
inclusivo. Impasses de nossa coletividade.
Quem sabe não seja preciso, então, em
vez de perguntarmo-nos “onde está o povo?”,
dirigirmo-nos para os espaços “onde falta um
povo”, onde a potência criadora coletiva po-
derá se reinventar novamente, a partir de uma
necessidade. Lá onde a oficialidade se ausenta,
povos se criam. No vão onde a coletividade não
está ainda, mas onde precisa estar, um povo se
plasma, criativamente, inventando-se a cada
obstáculo: um povo é algo que se constrói (e
se desconstrói) a cada momento. Em uma de-
mocracia que se deseja com alto grau de vitali-
dade, as populações se reinventam nos grandes
encontros cívicos, quando a participação ativa
dos grupos sociais toma as ruas das cidades.
Caminhando e cantando
Na história recente do país, pós-64, houve
mo­mentos brilhantes, quando parcelas da po-
pulação tornaram-se protagonistas da história
e coletivamente uniram suas vozes pelos vários
sentidos diacrônicos da palavra democracia.
Havia uma atmosfera de rebeldia e
contestação no mundo por parte da população
evandro teixeira/agência jb
Vladimir Palmeira fala aos(às) manifestantes na Passeata dos 100 mil (1968)
Considerações acerca da cidadania das ruas
jovem, embalada pelo socialismo, contracul­tura,
revolução sexual, arte veiculada pela cultura de
massa etc. Não apenas a Universidade de Berke-
ley, na Califórnia, pegava fogo. Paris assistiu à
irrupção, em maio de 1968, do movimento de
estudantes liderados por Daniel Conh Bendit,
que, da ocupação dos prédios de universidades,
até mesmo a Sorbonne, ganhou a cidade e o
país. Estudantes receberam apoio de artistas,
intelectuais, jornalistas. Com a adesão de
trabalhadores e trabalhadoras, foi deflagrada
greve geral: fábricas, transportes públicos,
jornais, correios, aeroportos, o país parou. Os
protestos, que se iniciaram pela reforma do
ensino, passaram a contestar o poder central
e as instituições.
No Brasil, em um momento quando falta-
va uma coletividade que se opusesse ao regime
de exceção que se instalara no país, aconteceu a
Passeata dos 100 mil, em 26 de junho de 1968.
O foco da reivindicação dos(as) estudantes era
a intenção do governo de transformar as uni-
versidades federais em fundações, cumprindo
acordos realizados pelo Brasil com a Agência
Norte-Americana para o Desenvolvimento In-
ternacional (Usaid). Mas o estopim que acabou
por insuflar a passeata foi o assassinato do es-
tudante Edson Luís, de 17 anos, no restaurante
universitário Calabouço, em março de 1968. O
incidente foi o ponto culminante de uma esca-
AGO 2004 / SET 2004 87
CULTURA

processo lento e gradual de distensão dentro

do próprio governo etc. A organização de

Arivaldo dos santos/agência JB

Metalúrgicos(as) do ABCD paulista em greve (1980)
lada de violência contra estudantes patrocinada
pela repressão do regime.
Setores das classes médias manifestaram
repúdio pela violência. Liderada por Vladimir
Palmeira e Luís Travassos, presidente da União
Nacional dos Estudantes (UNE), a passeata
percorreu as principais ruas do Centro. Foram
aproximadamente seis horas de protesto contra
o governo. Além de estudantes, a Passeata dos
100 mil contou com a participação de pro­
fessores(as), operários(as), intelectuais, artistas,
jornalistas e membros da Igreja. Seis meses
depois, em 13 de dezembro de 1968, a linha
dura vence as resistências dentro do próprio
governo, baixando o Ato Institucional no 5 (AI-
5) e instaurando, sem subterfúgios, a ditadura.
O fim do período ditatorial só aconte-
ceria em 1985, com a Nova República, após
longa agonia do regime que atravessou crise
econômica, inflação alta, pressão externa,
trabalhadores(as), com protestos e greves,
minou ainda mais o combalido regime. Esses
movimentos só foram possíveis graças ao pio-
neirismo das grandes greves operárias do ABCD
paulista, entre 1978 e 1980, após um longo
período de repressão e violência. Justamente
quando o que faltava era o seu apoio, operários
e operárias retornaram à vida política nacional
de forma marcante. O movimento viu nascer o
Partido dos Trabalhadores (PT), a Central Única
dos Trabalhadores (CUT) e grandes lideranças
operárias, como o então líder sindical Luiz Inácio
Lula da Silva. O movimento de trabalhadores(as)
deu novo impulso à organização popular e teve
papel essencial para a redemocratização que
se iniciaria.
Um momento importante da luta traba-
lhadora foi a passeata de 1º de maio de 1980,
em São Bernardo do Campo (SP). Como a
passeata convocada pelo movimento estudantil
em 1968, cerca de 100 mil manifestantes com-
pareceram, gritando slogans contra a ditadura.
Os 142 mil metalúrgicos(as), em greve já por
dois meses, reivindicavam aumento salarial,
melhores condições de trabalho e a libertação
das lideranças presas: Lula, Devanir Ribeiro,
Djalma Bom e José Cicotti.
A redemocratização exigida por tra­
balhadores(as) culminou, em 1984, com a
campanha Diretas Já. O regime havia restrin-
gido o direito de voto, suprimindo as eleições
diretas para a presidência, governo de estados
e prefeitura de capitais, Distrito Federal e cida-
des de “segurança nacional”. O governo modi-
ficava casuisticamente a legislação eleitoral a
cada novo avanço da oposição, reunida sob a
sigla MDB (Movimento Democrático Brasileiro),
dando artificialmente mais força ao partido de
sustentação no Congresso, a Arena (Aliança
Renovadora Nacional). O regime experimen-
tava seus últimos anos dando continuidade
à abertura que se arrastou pelos governos
Geisel e Fi­gueiredo, amargando a crise interna
pelo des­gas­te político e a crise econômica que
gerava arrocho salarial e altos níveis de desem-
prego. A superioridade numérica da Arena no
Colégio Eleitoral convinha para que o poder,
que seria entregue aos civis após o governo
Figueiredo, fosse para mãos confiáveis.
Contra a transição continuísta, na esteira
das grandes manifestações coletivas contra a di-
tadura entre as décadas de 1970 e 1980 – como
o já citado movimento de trabalha­dores(as) do
ABCD paulista e a campanha pela anistia –, a

88 Democracia Viva Nº 23

campanha pelas eleições diretas tornou-se um
objetivo que aglutinou desejos e necessidades
das parcelas da sociedade que lutavam pelo fim
da ditadura. O marco inicial mais longínquo foi
o comício de Goiânia organizado pelo PMDB
(Partido do Movimento Democrático Brasileiro),
em junho de 1983, reunindo aproximadamente
5 mil pessoas. Em 27 de novembro de 1983, o
PT reuniu na Praça Charles Miller, em frente ao
estádio do Pacaembu, em São Paulo, cerca de
15 mil manifestantes – no mesmo dia morria
o deputado Teotônio Vilela, um dos grandes
ícones da luta pela redemocratização.
A campanha ganhava a adesão de pes-
soas e as ruas. Mas faltava ainda um grande
evento, corporificado em 25 de janeiro de
1984, dia do aniversário da cidade de São Pau-
lo, o primeiro grande comício da campanha.
Organizado pelo governador paulista Franco
Montoro, o evento contou com a participação
das principais lideranças políticas da oposição
– Ulisses Guimarães, Lula, Leonel Brizola, Fer-
nando Henrique Cardoso e Mário Covas –, além
de intelectuais, artistas, sindicalistas e entidades
civis (partidos de oposição, UNE, Ordem dos
Advogados do Brasil/OAB, Associação Brasilei-
ra de Imprensa/ABI, setores da Igreja etc.). O
ato expressava um forte anseio popular. Basta
lembrar que, naquele dia chuvoso, cerca de
300 mil pessoas compareceram à Praça da Sé,
Centro de São Paulo.
Almir veiga/agência JB
Comício pelas Diretas Já, Candelária, Rio de Janeiro (1984)
Considerações acerca da cidadania das ruas
A campanha ganhou definitivamente
ares nacionais, ocorrendo comícios nas princi-
pais cidades do país: 400 mil pessoas em Belo
Horizonte, 1 milhão no Rio. Em 16 de abril,
pouco antes da votação da emenda Dante
de Oliveira, houve o último comício, em São
Paulo, no Vale do Anhangabaú, com mais de
1,5 milhão de pessoas, a maior manifestação
política já vista no país.
A campanha Diretas Já formou um
povo, uma ampla aliança na sociedade que
exigia o último ato pela volta da democracia,
o estabelecimento de eleições livres para o
Executivo. Não foi apenas uma passeata em
que vários setores da sociedade aderem às
reivindicações estudantis, não mais um estado
de greve que conta com o apoio de vários se-
tores sociais; foi, sim, uma caminhada cívica,
coletiva, política, com um objetivo expresso de
eleger pelo voto direto o mandatário máximo
da República e acabar com o arbítrio do poder.
No entanto, na madrugada de 26 de abril de
1984, após 17 horas de discussão no Con-
gresso Nacional, a emenda Dante de Oliveira
é derrotada por 298 votos a 65.
Mundo novo
As primeiras eleições para a Presidência só ocor-
reriam em 1989, sagrando-se vencedor Ferna­ndo
Collor de Mello. Seu programa de go­verno refletia
uma nova conjuntura internacional, uma nova
AGO 2004 / SET 2004 89
CULTURA
ordem política e econômica organizada a partir
das transformações do capitalismo e do fim do
bloco socialista liderado pela ex-URSS.
Na “modernização” do Estado proposta
por Collor, estavam já embutidos os novos dita-
mes do capitalismo: o desmonte do Estado forte
que vinha sendo construído desde o primeiro perí-
odo Vargas, responsável pelo desenvolvimentismo
industrial e pelos ganhos sociais gerados pela
aliança dita “populista” entre traba­lha­do­res(as)
e setores industriais nacionais. Medidas como
privatizações de estatais, redução do tamanho
do Estado, liberalização do fluxo de capitais e
abertura para importações, flexibilização das
leis trabalhistas, controle cambial, medidas
recessivas que inibissem a inflação descontrola-
da, favorecendo um ambiente de tranqüilidade
financeira para os investimentos estrangeiros,
todas elas foram implementadas com furor
semelhante ao do presidente em suas demons-
trações públicas de vigor físico, sucedâneas da
energia do capitalismo triunfante.
O receituário que garantiria a credores
internacionais que o Brasil continuaria pagando os
serviços da dívida externa havia sido estabelecido
no país. Para espectadores(as) de suas aparições
públicas, Collor continuava afirmando sua can-
tilena para consumo ampliado, a do “caçador
de marajás”, o inimigo de funcionários(as) do
serviço público que detinham “privilégios” e,
por seus “altos salários e parasitismo”, atra­
van­c avam o caminho da modernidade. A
Militantes no Fórum Social Mundial 2002
90 Democracia Viva Nº 23
desca­mi­sados(as) – expressão cuidadosamente
construída para despoli­tizar as pessoas mise-
ráveis de todos os matizes – Collor prometia
a redenção. Aliás, era um discurso em nada
contraditório com seu projeto político maior.
Denúncias de corrupção fizeram surgir o
Movimento pela Ética na Política, liderado pelo
sociólogo Herbet de Souza (Betinho), iniciando
campanha nacional pelo im­peachment do pre-
sidente Collor, mobilizando numerosos setores
da sociedade brasileira, aglutinando forças
sociais representantes das diversas correntes
políticas comprometidas com a democracia.
Trabalha­do­res(as), centrais sindicais, partidos
de esquerda, movimentos sociais, estudantes,
intelectuais, artistas, enfim, os mesmos grupos
que antes haviam lutado pela redemocratização
do país exigiam, nesse momento, a apuração das
denúncias e o afastamento de Collor. Engros-
sando o caldo, já em ebulição pelo trabalho da
comissão parlamentar de inquérito (CPI) criada
para investigar as denúncias e pelas declarações
de ministros do governo se dizendo “perplexos”,
dezenas de milhares de pessoas protestaram nas
ruas das grandes cidades brasileiras, em manifes-
tações que acabaram por tomar do presidente
o espetáculo midiático diário.
Mas a grande imprensa preferiu privile-
giar um determinado grupo, uma certa imagem,
a que fosse mais palatável, a de estudantes
secundaristas com rostos pintados de verde
e amarelo e vestindo preto, no justo protesto
Samuel Tosta/fórum social mundial 2002
 Considerações acerca da cidadania das ruas

contra a cor­rupção, mas *Marcelo Carvalho

neutralizando, de certa Jornalista e pesquisador
forma, as críticas ao modelo do Ibase.
econômico que ora era im-
plantado. Um exemplo são
as críticas levadas adiante
em manifestações como as
que aconteceram no ABCD
pau­lista, onde trabalhado­
res(as) em greve paralisa-
vam as mais importantes
indústrias do país e que não
mere­ceram tanto destaque
nos noticiários.
A Câmara dos Depu-
tados aprovou o processo
de im­peachment, com 441
votos a fa­vor e 38 contra.
Collor foi afastado, assu-
mindo o vice-presidente,
Itamar Franco. Uma vitória
da institucionalidade de-
mocrática e da luta cidadã.
O Movimento pela Ética
na Política foi vitorioso e
se tornou o embrião da
Ação da Cidadania contra a
Miséria e pela Vida, surgido
em junho de 1993.
Vislumbramos,
hoje, uma nova fase para
a movimentação cidadã.
As novas tecnologias de
comunicação, informação
e translação e o combate e posicionamento com a participação de cerca de 100 mil pessoas.
crítico diante das formas dilapidadoras do ca- Em janeiro de 2004, o FSM foi realizado em Mum-
pitalismo contemporâneo estão fazendo surgir bai, na Índia, com cerca de 74 mil participantes.
uma nova cidadania, desta vez planetária. E um A quinta edição volta a ser em Porto Alegre, em
novo povo se inventa onde não havia, no espaço janeiro de 2005. São números expressivos, ainda
de afirmação de lutas transnacionais, em um mais se conta­bilizarmos também os eventos pa-
internacio­nalismo de ação e intervenção social. ralelos e os fóruns regionais e temáticos ao redor
Uma globalização em curso, a contraparte à do mundo.
esquerda das movimentações financeiras ao Talvez a grande contribuição do FSM
redor do globo. Esse movimento hoje se agrupa tenha sido, até agora, o fato de ter propiciado
ao redor do processo do Fórum Social Mundial um eixo ao redor do qual os setores organizados
(FSM), que se constrói como espaço de reflexão da nascente cidadania planetária têm podido
e organização, contribuindo para a formulação aprofundar a capacidade de organização e
de alternativas de desenvolvimento sustentável. mobilização em escala global. Uma cidadania
A participação é crescente desde o primeiro não definida pela cultura de origem nem pela
evento central do FSM. As três primeiras edições etnia, território ou língua, mas irredutivel­mente
ocorreram em Porto Alegre, sempre em janeiro. Em diversa e plural.
2001, aproximadamente 20 mil pessoas participa-
ram, com representantes de 117 diferentes países.
A versão do ano seguinte ampliou o número de
países com delegação para 123, e mais de 50 mil
pessoas participaram. O evento de 2003 contou

AGO 2004 / SET 2004 91

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92 Democracia Viva Nº 23