ȘCOALA NAȚIONALĂ DE STUDII POLITICE ȘI

ADMINISTRATIVE
FACULTATEA DE ADMINISTRAȚIE PUBLICĂ

PROIECT
CONTABILITATE ȘI AUDIT PUBLIC
AUDIEREA MINISTERULUI SĂNĂTĂȚII.
CONSTATĂRI ȘI OPORTUNIĂȚI DE DEZVOLTARE

Master: PEX
Anul: II
Forma de învățământ: ZI
Numele şi prenumele membrilor: Mateișen Denis
Calancea Nicolae
Carp Dumitru

BUCUREȘTI 2021
Cuprins
Introducere ............................................................................................................ 3

1. Descrierea entitații publice: Ministerului Sănătății........................................... 4

2. Prezentarea constatărilor identificate evaluând entitatea din perspectiva SNA

2016 – 2020 ....................................................................................................................... 5

A. Secțiunea „Despre instituție” / „Despre noi” / „Minister”/ „Prezentare” ..... 5

B. Secțiunea „Informații de interes public” / „Interes public” ........................ 10

C. Secțiunea „ Contact” ................................................................................... 13

Analiza Ministerului Sănătății conform Anexei 5- Publicare a informațiilor de

interes public privind întreprinderile publice............................................................. 14

3. Propuneri de îmbunatatire/ Recomandari formulate pentru institutia selectată

– Opinii personale........................................................................................................... 14

4. Rezultatele activităţii de audit – oportunităţi de dezvoltare ............................ 14

5. Concluzii – opinii personale ............................................................................. 15

6. Bibliografie ...................................................................................................... 16

2
 Introducere

Strategia Națională Anticorupție (SNA) 2016-2020, adoptată prin Hotărârea

Guvernului nr. 583/2016, este rezultatul unui îndelungat proces de consultare și a avut în vedere
concluziile auditului extern independent al SNA 2012-2015.
Scopul principal al acesteia este promovarea integrității, prin aplicarea riguroasă a
cadrului normativ şi instituţional de prevenire și combatere a corupției în România. Strategia
se adresează tuturor instituţiilor publice reprezentând puterea executivă, legislativă şi
judecătorească, autorităţilor publice locale, mediului de afaceri şi societăţii civile. Pentru
fiecare tip de intervenţie sunt identificate obiective generale şi specifice. Toate acestea sunt
dezvoltate prin asumarea transparenței decizionale și a guvernării deschise dublate de o
abordare axată pe trei direcții de intervenţie strategică în domeniul anticorupţie: prevenire,
educaţie şi combatere.1

1
https://sna.just.ro/?fbclid=IwAR1pjzaXInVd3wlDVAQkvLzEJPK251nVsJ2fPTAtTrHf0OJeRywNdnvUdS0 , accesat
la data de 20.01.2021, ora 13:30.

3
 1. Descrierea entitații publice: Ministerului Sănătății

Sănătatea populației reprezintă un domeniu de importantă majoră pentru orice societate.

Fiind un stat modern, România acordă o mare importanță sănătății populaţiei sale.
Instituția care veghează la aplicarea starategiei și politicii Guvernului în domeniul
asigurării sănatății populației, care organizează, coordonează și îndrumă activitățile pentru
asigurarea sănătații populației și care acționează pentru prevenirea și combaterea practicilor
care daunează sănătații este Ministerul Sănătății.
Ministerul Sănătății este instituția publică principală care răspunde de elaborarea
politicilor, strategiilor și programelor de acţiune în domeniul sănătăţii populaţiei care
coordonează şi controlează implementarea acestora la nivel naţional, regional și local şi
răspunde de realizarea procesului de reformă în domeniul sanitar.
Ministerul Sănătății urmărește îmbunătățirea stării de sănătate a populației și realizarea
unui sistem de sănătate modern și eficient, compatibil cu sistemele de sănătate din Uniunea
Europeană, pus permanent în slujba cetățeanului.
Ministerul Sănătăţii deţine în teritoriu, la nivelul fiecărui judeţ, servicii publice
deconcentrate cu personalitate juridică ce poartă denumirea de autorităţi de sănătate publică.

4
 2. Prezentarea constatărilor identificate evaluând entitatea din
perspectiva SNA 2016 – 2020

Anexa 4
A. Secțiunea „Despre instituție” / „Despre noi” / „Minister”/ „Prezentare”
1. Legislație:
• „LEGE nr. 95 din 14 aprilie 2006, privind reforma în domeniul sănătății.
• STRATEGIA NAŢIONALĂ din 18 noiembrie 2014, de sănătate 2014-2020.
• HOTĂRÂRE nr. 1.028 din 18 noiembrie 2014, privind aprobarea Strategiei
naţionale de sănătate 2014-2020 şi a Planului de acţiuni pe perioada 2014-
2020 pentru implementarea Strategiei naţionale.
• PLAN DE ACŢIUNI din 18 noiembrie 2014, pe perioada 2014-2020 pentru
implementarea Strategiei Naţionale.
• HOTĂRÂRE nr. 583 din 10 august 2016, privind aprobarea Strategiei
naționale anticorupție pe perioada 2016-2020, a seturilor de indicatori de
performanță, a riscurilor asociate obiectivelor și măsurilor din strategie și a
surselor de verificare, a inventarului măsurilor de transparență instituțională și
de prevenire a corupției, a indicatorilor de evaluare, precum și a standardelor
de publicare a informațiilor de interes public.
• HOTĂRÂRE nr. 144 din 23 februarie 2010, privind organizarea și
funcționarea Ministerului Sănătății.
• Ordin 689 din 23.05.2018, privind aprobarea Procedurii de recrutare și selecție
a personalului angajat în afara organigramei în cadrul proiectelor finanțate din
fonduri externe nerambursabile derulate de Ministerul Sănătății și unitățile cu
personalitate juridică aflate în subordinea, sub autoritatea sau în coordonarea
acestuia.” 2

2
http://legislatie.just.ro, accesat la data de 20.01.2021, ora 16:05.

5
2. Conducerea:
2.1 Conducerea

• Vlad Vasile Voiculescu (Ministru);

• Horațiu Moldovan (Secretar de Stat);

Link CV

• Romică – Andrei Baciu (Secretar de Stat);

Link CV

• Ionel Oprea (Secretar de Stat);

• Andreea-Anamaria Moldovan (Secretar de Stat);

6
 • Nicoleta Rusu (Secretar General);

• Danuț Cristian Popa (Secretar General Adjunct);

Link CV

• Georgiana Claudia Manole (Secretar General Adjunct).

Link CV

2.2 Agenda Conducerii

Conform site-ului Ministerului Sănătății, în agenda conducerii nu se regasește nici o
informație.

3. Organizarea
3.1 Regulamentul de organizare și funcționare:
Conducerea Ministerului Sănătății este exercitată de către ministrul sănătății
În îndeplinirea atribuțiilor sale, ministrul sănătății este ajutat de cinci secretari de stat,
doi subsecretari de stat, un secretar general și doi secretari generali adjuncți. În cazul în care
ministrul nu își poate exercita atribuțiile funcționale curente, acesta desem nează prin ordin
secretarul de stat care să exercite aceste atribuții, înștiinându-l pe prim-ministru despre aceasta.
Secretarii de stat și subsecretarul se subordonează ministrului sănătății și exercită
atrbuțiile delegate prin ordin al ministrului sănătății.
Secretarul general și secretarii generali adjuncți sunt înalți funcționari publici, sunt
subordonați ministrului sănătății și îndeplinesc atribuțiile prevăzute prin lege sau stabilite prin
ordin al ministrului sănătății.
Pe langă ministrul sănătății funcționează ca organ consultativ Colegiul ministerului.

7
 Componența și regulamentul de organizare și funcționare a Colegiului ministerului se
aprobă prin ordin al ministrului sănătății. Președintele Colegiului ministerului este ministrul
sănătății. Colegiul ministerului se întrunește periodic, la cererea ministrului sănătății, pentru
analiza și dezbaterea problemelor din sistemul de sănătate. Colegiul ministerului va avea un
reglament de funcționare aprobat prin ordin al ministrului sănătății elab orat de secretarul
general în termen de 10 zile de la aprobarea prezentului regulament.
Ministerul sănătății are urmatoarea structurăorganizatorică;
1. Ministrul sănătății;
2. Colegiul Ministerului Sănătății;
3. Colegiul consultativ al minsterului sănătății;
4. Cabinet ministru;
5. Unitatea de politici publice;
6. Unitatea de cordonare pentru evaluarea tehnologiilor medicale;
7. Departamentul pentru pregătirea și exercitarea de către România a președențiiei
Consiliului Uniunii europene;
8. Direcția control și integritate;
9. Unitatea de implementare și coordonare programe.
10. Compartiment documente clasificate;
11. Departamentul monitorizare implementare proiecte spitale regionale;
12. Serviciul audit public;
13. Direcția relații cu presa, afaceri europene și relații internaționale;
14. Unitatea de Management a Proiectelor Băncii Mondiale;
15. Cinci secretari de stat;
16. Doi subsecretari de stat;
17. secretar general;
18. Doi secretari generali adjuncți;
19. Serviciul avizare interministrială și pregătire ședințe de guvern;
20. Centru de resurse umane în sănătate publică;
21. Agenția Națională de Programe de sănătate;
22. Serviciul Medicină de Urgență;
23. Direcția generală economică;
24. Direcția achiziții, patrimoniu și IT;
25. Direcția management și structuri sanitare;
26. Direcția generală juridică și resurse umane;

8
 27. Direcția geerală de asistență medicală și sănătate publică;
28. Direcția politica medicamentului și a dispozitivilor medicale;
29. Inspecția sanitară de stat;
30. Centru operativ pentru situații de urgență;
31. Compartimentul probleme speciale, NATO și infrastructură critică;
32. Compartiment relația cu Parlamentul;
33. Compartiment relația cu patronatele și sindicatele. 3

3.2 Organigrama
Conform anexei 1 al H. G. Nr. 144/2010, numărul maxim de posturi este de 384,
exclusiv demnitarii și posturile aferente cabinetului ministrului.
Organigrama nefiind actualizată la zi.

3.3 Instituțiile flate în subordinea Ministerului Sănătății

Conform Anexei Nr. 2 la H. G. Nr. 144/2010, unitățile aflate în subordinea Ministerului
Sănătății sunt:
• Unităţi finanţate integral de la bugetul de stat;
• Unităţi finanţate integral din venituri proprii din contractele încheiate prin
sistemul de asigurări sociale de sănătate;
• Unităţi finanţate din venituri proprii şi subvenţii de la bugetul de stat.

Lista tuturor Instituților.

4. Programe și strategii proprii
Incepând cu 1 aprilie 2015, Ministerul Sănătăţii a derulat şi finanţat 15 programe
naționale cu impact major asupra sănătății publice.
De asemenea, Casa Națională de Asigurări de Sănătate a derulat și finanțat 14 programe
naționale de sănătate curative.

5. Rapoarte și studii
Conform site-ului Ministerului Sănătății, se regăsesc Rapoartele de activitate începând
cu anul 2013, până în anul 2019.

3
http://www.ms.ro/wp-content/uploads/2018/09/OMS-nr.-1030_28.08.2018-ROF-MS-1.pdf, accesat la data
de 20.01.2021, ora 19:20.

9
 Iar ce ține de Raportul privind activitatea de audit public intern și Raportul de progres
asupra strategilor naționale sunt doar din anul 2015.

B. Secțiunea „Informații de interes public” / „Interes public”

1. Nume și prenume ale funcționarilor publici responsabili pentru accesul la informații

de interes public precum și datele lor de contact (adresă de e-mail, telefon)
Pe site-ul oficial al Ministerului Sănătății, putem găsi ușor informații referitoare
la persoana responsabilă pentru accesul la informații de interes public. Prin urmare,
pe site sunt prezente următoarele: numele personei responsabile, nr. de telefon și adresa
de email.
- Lista cu documentele de interes public și lista cu documentele produse/gestionate
de instituție, conform legii.
La capitolul documente de interes public, avem acces la foarte multe acte. În
ciuda acestui fapt, am identificat o problemă majoră la acest aspect. Mai exact, un mare
dezavantaj este faptul că documentele nu sunt actualizate, cele mai recente fiind tocmai
din anul 2018-2019. Astfel, dacă avem nevoie de o informație actuală, trebuie accesate
alte surse decât cele oficiale de pe site-ul Ministerului Sănătății.
- Model de cerere tip/ formular - solicitare de acces la informații în baza Legii nr.
544/2001.
Din punctul nostru de vedere, este complicat să formulezi o cerere prin care să
soliciți informațiile necesare, din cauza faptului ca nu există pe site-ul Ministerului un
exemplu după care ne-am putea ghida. Prin urmare, este foarte important să fie atașat
un exemplu de cerere , pentru ca persoana, care vrea sa acceseze anumite informații, să
le poată solicita mai ușor și într-un timp scurt.
- Modalitatea de contestare a deciziei și modele de formulare în acest sens, conform
anexelor normelor de aplicare.
În ceea ce ține de reclamații, situația este mai clară, fiind prezentate două metode
de contestare a deciziilor:

În cazul în care o persoană consideră că dreptul său privind accesul la informaţiile de

interes public a fost încălcat, aceasta se poate adresa cu reclamaţie administrativă
conducătorului autorităţii sau instituţiei publice căreia i-a fost solicitată informaţia.

10
 De asemenea, în cazul în care solicitantul se consideră vătămat în drepturile sale
prevăzute de lege, poate depune plângere la secţia de contencios administrativ a
tribunalului în a cărei rază teritorială domiciliază sau în a cărei rază teritorială se află
sediul instituţiei sau autorităţii publice.
Avem prezentate și două exemple de reclamații, după care ne putem ușor ghida, în
scopul de a ne expune dezacordul față de un răspuns sau altul.
- Rapoarte anuale de aplicare a Legii nr. 544/2001
În urma analizării mai multor rapoarte din anii precedenți, putem constata faptul ca
Ministerul Sănătății, mai exact, persoana responsabilă de aplicarea legii nr. 544/2001,
a ținut să respecte prevederile legii sus menționate, fapt ce a adus la realizarea unor
rapoarte bune. Ne putem convinge de acest lucru, accesând cu ușurință site -ul
Ministerului, unde vom găsi rapoartele pe ultimii 7 ani.

2. Buletinul informativ al informațiilor de interes public.

Accesând site-ul oficial al Ministerului Sănătății, putem găsi ușor buletinul informativ.
Necesitatea acestuia este justificată prin Art. 5 al legii 544/2001. În plus, pentru a
înțelege structura acestui buletin, avem prezentat și un cuprins format din 9 puncte:
http://old.ms.ro/?pag=49

3. Buget
Ministerul Sănătății ne oferă acces la Bugetul Anual al instituției prin intermediul site-
ului oficial. Aici putem găsi bugetul pentru anii 2016-2019, dar din nou, nu este prezentat
bugetul pentru ultimul an. În același timp, din punctul nostru de vedere, informația nu este
foarte bine structurată, fapt ce îngreunează înțelegerea informațiilor.
- Execuția bugetară – situația plăților în format deschis (actualizate cu o
frecvență lunară).
Guvernul României a aprobat prezentarea situației plăților în format deschis prin
Memorandumul privind „creșterea transparenței și standardizarea afișării informațiilor
de interes public” încă din luna martie 2016. Astfel, Ministerul Sănătății respectă
normele în acest sens, lucru de care ne putem convinge accesând secțiunea execuția
bugetară a site-ului. În ciuda faptului că Executivul cere publicarea lunară a plăților,
Ministerul Sănătății publică zilnic aceste date, lucru confirmat de analizării rapoartelor
găsite.

11
 - Situația drepturilor salariale și a altor drepturi prevăzute de acte normative cu un
caracter special, ale angajaților din aparatul public.
În ceea ce privește drepturile salariale ale angajaților din aparatul public, acest aspect este
expus pe larg, cu multe detalii actualizate. Situația poate fi găsită la secțiunea “Situații
drepturi salariale” ale paginii web. Amintim că drepturile salariale sunt prevăzute de acte
normative cu caracter special.

4. Bilanțurile contabile semestriale.

Bilanțurile contabile ale Ministerului Sănătății pot fi găsite cu ușurință pe site-ul oficial.
Și în acest caz am depistat aceeși problemă, date neactualizate, cel mai recent bilanț afișat
este tocmai din anul 2018.

5. Achiziții publice
- Programul anual de achiziții publice
Ministerul Sănătății a respectat Legea nr. 544/2001 coroborat cu H.G. nr. 395/2016, care
prevede că fiecare autoritate trebuie să facă public programul anual de achiziții și anexa
acestuia pe pagina oficială a instituției. Astfel, fiecare dintre noi are acces liber la această
informație.
- Centralizatorul achizițiilor publice și contractele de achiziții publice
Articolul 11 din Legea 544/2001, obligă Ministerul Sănătății să pună la dispoziție copii
ale contractelor de achiziții publice cu o valoare mai mare de 5000 de euro. Această
normă a fost aprobată de către Guvernul României, printr-un Memorandum și are drept
scop creșterea transparenței și standardizării afișării informațiilor de interes public.
Problema cea mai mare a site-ului ramâne actuală și la acest capitol, fiind prezentate
contracte și informații vechi.

6. Declarații de avere și declarații de interese ale personalului instituției publice –

demnitari, funcționari publici, personal contractual
În ceea cea privește declarațiile de avere, acestea conțin toate detaliile referiatoare la starea
financiară a tuturor funcționarilor publici din Minister. Menționăm că acest aspect este foarte
important pentru că oferă transparență în ceea ce ține veniturile a sute de funcționari ce
lucrează în Minister.

12
 C. Secțiunea „ Contact”
Denumirea: Ministerul Sănătății
Adresă: Strada Cristian Popişteanu, nr. 1-3, sector 1, cod 010024, Bucureşti
Telefon Centrală: 021 3072 500; 021 3072 600
Website: www.ms.ro
Program de lucru cu publicul:
Luni, Miercuri, Joi: orele 9.30 – 12.00, 13.00 – 16.00
Marti 9.30 – 15.00
Vineri: 9.30 – 13.00
Telefon: 021 3072 53
Menționăm că, în această perioadă, cetățenii pot transmite documente: prin poștă la
adresa str. Cristian Popișteanu , nr.1-3, sector 1, București sau prin e-mail la adresa
relatii.publice@ms.ro / direct pe adresele de e-mail/ fax-urile direcțiilor destinatare.
În cazul unei urgențe și, dacă nu există altă varinată de lucru, se vor putea depune
documente și la Registratura generală direct.
Cetățenii care doresc să obțină informații privind diferite aspecte din sfera de
competență a Ministerului Sănătății, pot contacta reprezentații MS la numerele de tel:
0213072500 sau 0213072600 – centrala; 0213072535 – registratura.

Cererea pentru înscrierea în audiențe Formular petiții

13
 Analiza Ministerului Sănătății conform Anexei 5- Publicare a informațiilor de interes
public privind întreprinderile publice.

Nu s-a putut efectua analiza a site-ului oficial al Ministerului Sănătății pentru că nu se

regăsesc informații corespunzătoare pentru anexa 5.

3. Propuneri de îmbunatatire/ Recomandari formulate pentru institutia

selectată – Opinii personale

Propuneri pentru îmbunătățirea procesului de asigurare a accesului la informații de

interes public pe pagina web a entității publice ar fi:
- Îmbunătățirea site-ului instituției pentru asigurarea unei vizibilități crescute și cât mai
atractive pentru cetățeni;
-actualizarea continuă a informației care prezintă importanță pentru toți consumatorii
finali;
- actualizarea continua a situațiilor plăților;
-adaptarea paginii web pentru dispozitive mobile;
-afișarea pe site a ghidului cetățeanului privind accesul la informațiile de interes public;
-implementarea unei aplicații care să permită circulația rapidă a documentelor și o mai
bună trasabilitate a acestora.

4. Rezultatele activităţii de audit – oportunităţi de dezvoltare

În urma activității desfășurate, urmărind cerințele anexei 4, au fost depistate

următoarele lipusuri de pe pagina web a Ministerului Sănătății, acestea fiind:
-Agenda de lucru a conducerii entității nu este publicată;
-organigrama nu este actualizată;
-rapoartele de activitate nu sunt la zi, ultimul raport fiind publica pentru anul 2019;
-raportul privind activitatea de audit public nu este actualizat, ultima actualizare fiind
din anul 2015;

14
 -raportul deprogres asupra strategiilor naționale nu este actualizat, ultimul fiind
actualizat 2015.

5. Concluzii – opinii personale

Conluzionând, considerăm că sănătatea constituie un domeniu prioritar și este de un

interes social major. Datorita acestui fapt, am dori să subliniem că în urma certetării paginii
web a Ministerului Sănătății, am putea spune că pagina este bine strucutrată, însă lipsesc mai
multe informații de interes public. Deasemenea lipseste optimizarea site-ului pentru
dispozitivele mobile. Datorită acestui fapt, navigarea pe pagina este mult mai incomodă. Cu
toate acestea, căutarea şi regăsirea informaţiei de pe PC este foarte simplă datorită motorului
avansat de căutare Google, secțiunile de pe pagina web sunt bine structurate și oferă informații
relevante pentru public.

15
 6. Bibliografie

1. http://www.ms.ro/
2. https://sna.just.ro/

Proiectul a fost realizat de către: Mateișen Denis, Calancea Nicolae și Carp Dumitru.
Din cauza restricțiilor, întâlnirile noastre au fost în regim online, prin intermediul
aplicației Webex. În urma analizei a paginii web a instituției, fiecare membru a avut o
contribuție în măsură egală asupra proiectului dat.

16