Documento Informativo sobre las

Pequeñas y Medianas Empresas

en México
 ÍNDICE

A. Características de las PyMEs

B. Diagnóstico de las PyMEs

C. Programas de apoyo gubernamentales

D. Análisis de la política de apoyo a PyMEs en

países seleccionados.
 A. Características de las PyMEs

A.1. Definición
Estratificación de empresas por tamaño: Se establece con base en el
sector económico y el número de empleados [Decreto publicado por la
Secretaría de Economía en el Diario Oficial de la Federación el 30 de
marzo de 1999 ].

Industria Comercio Servicios

Micro 0-30 0-5 0-20
Pequeña 31-100 6-20 21-50
Mediana 101-500 21-100 51-100
Grande 501 en adelante 101 en adelante 101 en adelante

Los mecanismos oficiales de obtención de información estadística respecto a las empresas mexicanas no permiten hacer la
segmentación de las participaciones en la economía por parte de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MPyMEs).
Por lo anterior, la información del presente documento hace referencia a indicadores para las MPyMEs en su conjunto,
respecto a participación en el PIB, empleo, exportaciones, inversión, etc. 3
A.2 Importancia de las MPyMEs en la economía nacional

Contribución en la economía

Las MPyMEs constituyen un sector estratégico para el desarrollo económico

y social del país, ya que:

3 Contribuyen con el 40% de la inversión y el PIB nacionales.

nacionales
3 Generan el 64 por ciento de los empleos.

4
A.3 Comparativo del sector de MPyMEs a nivel internacional

A nivel internacional, las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MPyMEs)

tienen una amplia participación; ya que en la mayoría de los países, las
MPyMEs representan más del 95 % del total de empresas.
empresas 1

• Proporcionan entre el 60 - 70 % del empleo

• Contribuyen entre el 50 - 60 % del Producto Interno Bruto.

1Fuente: Small and Medium-zised Enterprises, OECD, Junio 2000. 5

 Comparativo de MPyMEs
(porcentaje)

Empresas PIB Empleo

100

99% 99% 99%

99%
80

60
64% 70%
78%
52%
40
51% 55% 60%
41%

20

0
México Estados Unidos Unión Europea Argentina

6
B. Diagnóstico de las PyMEs
Las Micro, Pequeña y Medianas Empresas se caracterizan por tener un alto
grado de adaptabilidad ante cambios en su entorno, principalmente ante
efectos nocivos en el ambiente macroeconómico.

No obstante lo anterior, las MPyMEs enfrentan diferentes problemas debido

a sus propias características, como son:

• Participación limitada en el comercio exterior

• Acceso limitado a fuentes de financiamiento
• Desvinculación a los sectores más dinámicos
• Capacitación deficiente de sus recursos humanos
• Falta de vinculación con el sector académico
• No tienen una cultura de innovación de procesos y desarrollo tecnológico
tecnológico
• Otros

7
B.1 Problemática que enfrentan las MPyMEs en México

a) Falta de internacionalización de las MPyMEs

No obstante la amplia magnitud de MPyMEs en el país; únicamente

34,700 exportan, y contribuyen sólo con el 6.7 % del total de
exportaciones.

Participación en las Exportaciones Totales por Tamaño de Empresa (%)

312
60 empresas
3,436
50 empresas
40
51.8
30 41.5 34,700
20 MPyMEs

10
6.7
0
Grandes empresas Industria Maquiladora Resto de las
exportadoras empresas
8
 Porcentaje de Exportaciones de las MPyMEs
Comparativo internacional
45%

40%

35% 40 %
30%

25%

20%

15%

10%

5% 9.30% 10%
6.70%
0%
México Canadá Argentina Italia

9
 b) Desvinculación con los sectores económicos más dinámicos
Las MPyMEs no se encuentran relacionadas a los procesos y cadenas de
producción de los sectores que en los últimos diez años han crecido más
rápidamente y que se han desempeñado de mejor manera en el comercio
exterior.

Participación de Insumos Nacionales

100

90 1993-1996
1997-1999
80

70

60
%

50

40

30

20

10

0
automóviles cables eléctricos aparatos equipo partes y piezas
eléctricos informático de maquinaria

Las exportaciones de los sectores de automóviles (15%), cables eléctricos (5%), aparatos eléctricos (12%),
equipo informático (5%) y partes y piezas de maquinaria (3%) representaron el 40 por ciento 10 de las
exportaciones manufactureras durante el período enero-mayo del presente año.
 c) Falta de financiamiento

• Sólo el 25 % de las MPyMEs tienen acceso a fuentes de financiamiento.

• La Banca Comercial (18 %) y de Desarrollo (3 %), proporcionan
únicamente el 21% del financiamiento total a las MPyMEs.
• La astringencia crediticia ha ocasionado que las MPyMEs busquen fuentes
alternas de financiamiento como son los Proveedores.

Participación en las Fuentes de Financiamiento (2000)

MPyMEs
Proveedores 60.70%
Bancos Comerciales 18.70%
Otras empresas del corportivo 13.10%
Bancos extranjeros 2.20%
Banca de Desarrollo 1.90%
Empresas del gpo. 3.40%
Fuente: BANXICO. Encuesta de Evaluación Coyuntural del Mercado Crediticio

Razones de la falta de crédito bancario (2000)

Altas tasas de interés 31.2%
Problemas de demanda por sus productos 3.8%
Rechazo de la banca 26.1%
Incertidumbre sobre la situación económica 15.0%
Problemas de restructuración financiera y cartera vencida 16.1%
Problemas para competir en el mercado 5.4%
Otras 2.4%
Total 100% 11
Fuente: BANXICO. Encuesta de Evaluación Coyuntural del Mercado Crediticio
 d) Falta de capacitación adecuada y oportuna

Se estima que por falta de capacitación en etapas iniciales, del total de

nuevas empresas establecidas en el país en forma anual, el 65 %
desaparecen antes de 2 años de vida.

10 % con posibilidades de desarrollarse en la

economía formal

Establecimiento 25 %
de nuevas Escasas posibilidades de desarrollo y generan
empresas recursos de sobrevivencia

200 mil
anualmente 65 % 66 % por falta de
capacitación adecuada y
Desaparecen antes de oportuna
dos años de vida
34 % otras razones

12
 e) Barreras de acceso a tecnologías y vinculación limitada entre la
academia y la empresa

3 Falta de información tecnológica y de recursos económicos

3 Falta de una cultura empresarial que valore la innovación.
3 Falta de vinculación academia - empresa

M 45
academia - empresa (59 países)
Posición en el ranking mundial

á 40
en materia de vinculación

s
35
v
i 30
n 25 43 42
c
u 20
l 15 31
a 20
c 10
i 5 7
ó
n 0
México Argentina Chile Reino Unido EEUU
13
Fuente: The World Competitiveness Yearbook, 1999
C. Programas de apoyo gubernamentales

Situación internacional

Con base en la participación en el empleo que generan y contribución al

PIB; la mayoría de los países identifican a las MPyMEs como un sector
estratégico para el desarrollo y crecimiento.

Las MPyMEs tiene fortalezas y debilidades específicas, lo cual hace necesario

implementar políticas de apoyo especiales; por lo que los gobiernos han
implementado diversas políticas de promoción y programas de apoyo para
su desarrollo. Casos específicos y notorios son: Japón, Estados Unidos,
Italia, España, entre otros.

14
Programas de apoyo a PyMEs en México

De acuerdo con la información de la Comisión Intersecretarial de Política

Industrial (CIPI); actualmente el Gobierno Federal ofrece 134 programas
de apoyo a las MPyMEs, los cuales atienden diferentes problemas y áreas
de la empresa.4

Clasificación de los programas por Dependencia Responsable

Institución No. Institución No. Institución No.

S. ECONOMÍA 34 SAGARPA 6 SEDESOL 4

BANCOMEXT 21 SEMARNAT 13 SHCP 18
NAFIN 19 STPS 5 SECODAM 3
CONACYT 7 SEP 4

TOTAL : 134 PROGRAMAS DE APOYO EMPRESARIAL

3La información sobre el universo de programas de apoyo, es de carácter

carácter preliminar
15 a
marzo del 2001.
 Clasificación de los programas por Tipo de Apoyo 2

Tipo de programa Número

Apoyos y estímulos fiscales 24
Apoyo a las actividades exclusivas de las dependencias y entidades 22
Sistemas de información 1
Servicios de Orientación y Concertación Interinstitucional 12
Capacitación, Asistencia Técnica y Consultoría Empresarial 28
Créditos, Capital de Riesgo y Subsidios 14
Créditos y Servicios Financieros que Otorga la Banca de Desarrollo 25
Desarrollo Regional y Encadenamiento Productivo 8
TOTAL 134

4 La clasificación señalada es de carácter preliminar.

16
Algunos de estos programas son los que se describen a continuación: (Ver
Anexo sobre la descripción de cada programa).

Secretaría de Economía

•Red de Centros Regionales para la Competitividad Empresarial (RED

CETRO-CRECE) : Consultoría y Asistencia Empresarial.
•Comité Nacional de Innovación y Modernización Tecnológica (COMPITE) :
Consultoría Empresarial.
•Programa de Capacitación y Modernización del Comercio Detallista
(PROMODE): Capacitación para emprendedores.

STPS

• Calidad Integral y Modernización (CIMO)

• Guías Técnicas de Autogestión

17
CONACYT

•Programa de Modernización Tecnológica (PMT).

•Fondo de Inversión para la Investigación y Desarrollo Tecnológico (FIDETEC).
•Programa de Apoyo para el Desarrollo de Proyectos Conjuntos (PAIDEC).
•Programa de Vinculación Academia - Empresa (PROVINC).
•Centros de Desarrollo Tecnológico SEP - CONACYT.

NAFIN

• Programas de Financiamiento a PyMEs (Créditos a tasa fija, Créditos de Primer

Piso, Garantías, Créditos para desarrollo tecnológico, Proveedores, etc.)
• Capacitación y Asistencia Técnica

BANCOMEXT

•Apoyo y desarrollo de empresas exportadoras (Cartas de crédito, garantías al

proceso de exportación, asistencia técnica, proveedores, comercio electrónico, etc.)
18
Asimismo, la presente administración, buscando dar respuesta a las
necesidades de las MPyMEs del país ha implementado diversos programas
de apoyo enfocados a atender áreas específicas.

Secretaría de Economía

•Programa de encadenamientos productivos

•Programa marcha hacia el Sur (Acciones de desarrollo regional y capacitación
laboral)
•Programa de Centros de Distribución en Estados Unidos
•Fondo de apoyo a la micro, pequeña y mediana empresa
• Programa de Banca Social y Microcréditos

NAFIN

•Programa de desarrollo de proveedores.

•Red de Negocios NAFIN

BANCOMEXT
19
•Programa de financiamiento a PyMEs.
D. Análisis de la política de apoyo a MPyMEs en
países seleccionados.

Marco Legal e Institucional

Los países que han obtenido los mejores resultados en materia de

promoción empresarial, cuentan con un marco legal que reconoce la
importancia de apoyar a las MPyMEs, y que establece con claridad
acciones y programas para promover su desarrollo.

Asimismo, estos países cuentan con instituciones encargadas del

fomento con amplias facultades para coordinar y operar los diversos
instrumentos que inciden sobre la competitividad de las empresas de
menor tamaño. Por ejemplo, el Ministry of International Trade and
Industry (MITI) de Japón, el Small Business Administration (SBA) de
EEUU, la Secretaría de las PyMEs en Argentina, y la Subdirección
General de Apoyo a las MPyMEs de España; entre otros.

20
 Leyes para la Promoción de las MPyMEs a nivel internacional.
Ley Características
EEUU
Ley de la Pequeña y Establece la creación del SBA, sus facultades, y los programas que habría de
Mediana Empresa establecer para el cumplimiento de sus fines: (i) programa de microcréditos, (ii)
(1985) programas de capacitación y consultoría, etc.
ITALIA
Ley No. 266/97 Estímulos fiscales para inversión en las PyMEs (maquinaria y tecnología).
(Inversión)
Ley No. 317/91 Subsidios al capital y crédito fiscal para actividades de innovación e investigación
(Innovación) de PyMEs
Ley No. 95/95 (Jóvenes Subsidios, créditos blandos, capacitación, y asistencia técnica para estudios de
empresarios) factibilidad, construcción, maquinaria, equipo y patentes de empresas
desarrolladas por jóvenes
Ley No. 215/92 (Mujeres Subsidios, créditos blandos, capacitación, y asistencia técnica para empresas
emprendedoras) desarrolladas por mujeres; principalmente en las áreas de artesanías y
cooperativas.

ARGENTINA
Decreto 943/97. Se aprueba la creación de la Secretaría PyMEs, sus facultades y objetivos, su
Apruébese la estructura estructura organizativa, y la transferencia de recursos y programas de otras
de SEPyMEs instituciones a dicha secretaría.
Ley de Fomento para la Establece la creación del Fondo Nacional para de Desarrollo para la PyMEs, la
Creación de la MPyMEs creación de las SGR, el establecimiento de un régimen especial de trabajo para
las MPyMEs, el establecimiento de una red de agencias regionales para el
desarrollo productivo, y el establecimiento del crédito fiscal para capacitación.

21
 Instituciones encargadas de la promoción de las MPyMEs
a nivel internacional.

País Institución Ámbito de competencia

- Asistencia técnica administrativa

EEUU Small Business Administration (SBA) - Comercio exterior y promoción de exportaciones
- Investigación y desarrollo tecnológico
- Impulso a la creación de nuevas empresas
- Créditos y garantías

Japón Ministry of International Trade and Industry (MITI) - Asesoría empresarial

- Investigación y desarrollo tecnológico
- Comercio exterior y promoción de exportaciones
- Capacitación gerencial y laboral
- Participación en el diseño de la política fiscal

Argentina Secretaría PyMEs • Información empresarial

• Facilitar el acceso al financiamiento
• Consultoría y Asistencia Técnica
• Crédito Fiscal para Capacitación
• Modernización Tecnológica.

22
Areas prioritarias de apoyo a las MPyMEs

Los principales esfuerzos de estas instituciones en materia de promoción

promoción
y desarrollo empresarial se ubican en cuatro áreas estratégicas:

• Fomento la productividad de las MPyMEs

• Desarrollo Regional y Encadenamientos Productivos
• Financiamiento y esquemas de garantías
• Internacionalización de MPyMEs y Cooperación Internacional

23
 Mejores prácticas internacionales
Fomento la competitividad de las MPyMEs
Tema Mejores prácticas En México
1. Entorno •En Italia el costo de la regulación económica para el sector A pesar de los avances en la
empresarial empresarial fue del 1.2 por ciento del PIB en 1996. materia, se requieren de 4 trámites
federales obligatorios para una
•En países como EEUU, Australia e Inglaterra se requiere sólo nueva empresa sin empleados y de
de un trámite para iniciar un negocio. 9 para empresas con al menos un
empleado. Además, no existe una
ventanilla única de trámites.

2. Sistemas de Japón, EEUU, Australia y los países miembros de la “Primer Contacto” constituye un
información Comunidad Europea cuentan con una red de centros integrales primer paso en esta dirección; sin
de información y asesoría al empresario ubicados en las embargo el programa solo se
distintas regiones del país. encuentra en el D.F.

3. Formación de • Financiamiento preferencial: En Canadá y Estados Unidos se Sólo existe un programa de acceso
emprendedores otorgan créditos de hasta US$25,000 a jóvenes empresarios general para formación de
para la adquisición de una franquicia, para capital de trabajo, empresarios: PROMODE, el cual
compra de bienes, entre otros. En Italia se otorgan créditos a es de reciente creación y sólo para
tasas preferenciales a jóvenes emprendedores. el sector comercio.

Capacitación: En Italia se provee de capacitación NAFIN cuenta con un diplomado

especializada, asistencia técnica y consultoría en general. En
Estados Unidos existen más de 900 Centros de Desarrollo de
los Pequeños Negocios que proveen servicios de asistencia
administrativa y técnica a futuros empresarios y pequeños
negocios.
sobre miro empresas, pero el costo
y el tiempo que requiere, lo hacen
de difícil acceso para la mayoría de
la población.
24
Desarrollo •Las estrategias de promoción de los clusters se relaciona con En México no existe una estrategia
Regional esfuerzos para crear un ambiente adecuado de negocios, integral de desarrollo regional y los
brindar infraestructura básica, educación y capacitación y estados no cuentan con los
Promoción de fomentar las acciones coordinadas entre el sector privado, recursos financieros necesarios
clusters y redes sector académico y gobierno local. En Estados Unidos, Italia y para promover el desarrollo de
empresariales. España, la práctica general es que los gobiernos regionales o determinadas zonas o sectores.
locales trabajen con las asociaciones industriales e
instituciones locales, como los centros de investigación, y
universidades.

•Algunos gobiernos regionales como los de Emilia- Romagna,

Lombardía y la Toscana en Italia, tienen departamentos o
personal especializado con el objetivo de promover el
desarrollo de los clusters..

Internacionali- Servicios financieros

zación • Garantías: En EEUU los programas de garantías para las Es necesario crear programas de
MPyMEs van desde 50 por ciento en el caso común (Guaranty apoyo crediticio y de servicios
Loan) hasta 80 por ciento para empresas exportadoras (SBA y financieros específicos para las
Ex Im Bank). Para el caso de capital de trabajo, la garantía se empresas de menor tamaño.
extiende hasta el 90 por ciento.
• Seguros: En España el programa "Póliza 100" otorgó más Fortalecer los programas como
de 1200 pólizas a PyMEs en un período de dos años. EE ha “México exporta” de BANCOMEXT
diseñado el programa "Small Business Insurance Policy" (Ex Im para promover la incursión de las
Bank). empresas de menor tamaño al
mercado exportador.
Promoción de las exportaciones e inversión extranjera
Crear mecanismos de promoción
• En Italia, la Cámara de Comercio cuenta con más de 100
oficinas en el extranjero, dedicadas a promocionar de inversiones y proyectos
conjuntos.
oportunidades de negocios.
• En Italia, el Simest otorga asesoría, financiamiento y capital
de riesgo a empresas (principalmente medianas) que entren a
nuevos mercados a través de coinversiones o alianzas
estratégicas.
25
Financiamiento •El esquema más utilizado para facilitar el crédito a las México cuenta con programas
empresas de menor tamaño, son lo programas de de garantías (NAFIN y
garantías;. La Comunidad Europea y el SBA han BANCOMEXT) y fondos
realizado un gran esfuerzo en este sentido. (FIRA), sin embargo estos son
• En España y Argentina mediante la conformación de de cobertura limitada.
Sociedades de Garantías Recíprocas (SGR) se ha Adicionalmente no cuenta con
logrado incentivar la participación de la banca esquemas novedosos de
comercial, se ha facilitado el acceso al financiamiento financiamiento como el
por parte de las empresas de menor tamaño y se ha Sistema de Garantías
promovido la reactivación del crédito interno. Reciprocas ,

• En países como Japón, Korea y Taiwan, a través de Los programas de micro

los fondos de garantías especializados (Tecnología, créditos se limitan a las zonas
Desarrollo, Inversión, etc.) conformados por capital marginadas de extrema
público y privado, se ha logrado promover la inversión pobreza. (FONAES)
productiva en sectores específicos. En Estados
Unidos, Canadá y los países de la Comunidad
Europea se ha puesto especial cuidado en promover
la participación del capital privado en el financiamiento
de actividades productivas, estos países han creado
fondos de inversión en venture capital y fondos de
inversión de capital de riesgo. Asimismo, diferentes
países de la OECD brindan inversión accionaria a las
MPyMEs con opción de compra posterior por parte de
las empresas. En Europa, el BEI, desde 1997 ha
impulsado la creación de estructuras y fondos de
capital de riesgo en la mayoría de los estados
miembros, este proyecto se ha denominado
"Ventanilla PyME" y se considera como el instrumento
más exitoso del "Tratado de Amsterdam". 26