Introducción

En sentido estricto, la centralización sería aquella forma de organización

pública en la que una sola administración, la del estado, asumiría la
responsabilidad de satisfacer todas las necesidades de interés general, y
atribuyéndose todas las potestades y funciones públicas necesarias para ello. En
este sistema, las posibles divisiones del territorio que se pudieran efectuar, no
supondrán la consiguiente existencia de otros entes públicos, sino que serían
simples circunscripciones de una misma administración que situaría en ellos a sus
agentes periféricos sujetos a la autoridad central por vínculos de jerarquía.

Con la descentralización en marcha, la vida del país comenzó a cambiar;

las regiones encontraron nuevos horizontes; la participación ciudadana encontró
nuevos caminos; la concertación entre el sector público y el sector privado se
fortaleció; y en general, emergió a lo largo y ancho del país un nuevo liderazgo en
el sector público y en el privado, que produjo cambios sustanciales en un Estado
fundamentado en un presidencialismo sin límites, en un estatismo exagerado, en
un partidismo agudo y en un centralismo asfixiante.

En la actualidad la descentralización alude a uno de los supuestos de

transferencia de competencias que tiene cabida en nuestro ordenamiento jurídico.
En concreto es aquella transferencia de competencias intersubjetiva, es decir, que
tiene lugar entre personas jurídico públicas, que se realiza siempre en vía principal
(por norma jurídica, nunca por acto administrativo).

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 Centralización

Es el proceso de transferir y asignar autoridad para la toma de decisión a

los niveles más altos de una jerarquía organizacional.

En una organización centralizada, la toma de decisiones se ha trasladado a

los niveles más altos de la organización, tales como una oficina central, o a un
centro corporativo.

El conocimiento, la información y las ideas se concentran en lo más alto, y

las decisiones se conectan hacia abajo en cascada hacia el resto de la
organización.

La centralización puede ser:

Centralización estadal: En la cual todos los órganos pertenecientes al

Estado y considerados autónomos por medio de un proceso legal pasan a
depender tanto administrativa como funcionalmente de un ente centralizado en
manos del gobierno.

Centralización política: Es la forma en la cual la acción de la actividad

pública esta en manos de los organismos cuya competencia es nacional, es decir,
es la forma en la cual los asuntos de materias públicas son asumidos y
controlados por órganos del gobierno.

Centralización administrativa: Consiste en la asunción por parte de un

órgano superior (ente gubernamental con funciones nacionales) de las funciones,
dirección, administración y control de los demás órganos que integran su
competencia.

Fortalezas de la Centralización

 Filosofía / énfasis puesto en: control desde arriba hacia abajo,

liderazgo, visión, estrategia.

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  Toma de decisiones: fuerte, autoritario, visionario, carismático.

 Cambio organizacional: configurado desde arriba, visión del líder.

 Ejecución: decisiva rápida coordinada. Capaz de responder

rápidamente a los temas y a los cambios importantes.

 Uniformidad. Poco riesgo de disensión o conflictos entre las distintas

partes de la organización.

Un Estado centralizado es aquel en el cual el poder es atribuido a un

gobierno central, de manera que los gobiernos locales actúan como sus agentes.
En el paso de un Estado centralizado a uno descentralizado se otorga mayor
poder a los gobiernos locales, con el que pueden tomar decisiones propias sobre
su esfera de competencias.

La descentralización de un Estado puede ser política, administrativa y social

y en distintos grados o niveles.

La Centralización Gubernamental del Estado

Es aquella en la que el órgano superior tiene todas las funciones,

competencias y controles de los demás órganos que integran la administración
pública.

En Venezuela la forma de administración gubernamental admite la

Centralización, tanto es así que la Administración Pública Nacional está
conformada por una serie de órganos que coadyudan con el ejercicio del
Gobierno.

Antes de señalar los diversos organismos que conforman la Administración

Pública Nacional. La Centralización en su sentido más general puede ser
entendida como la acción de reunir o concentrar todos los asuntos de índole
político o administrativo en un solo órgano.

5
 Descentralización

Es el proceso de transferir y asignar autoridad en la toma de decisiones a

los niveles inferiores de una jerarquía organizacional.

En una organización descentralizada, la toma de decisiones se ha

trasladado a los niveles inferiores de la organización, tales como
divisiones, sucursales, departamentos o subsidiarias. El conocimiento, la
información y las ideas fluyen desde la base hasta la cima de la organización.

El grupo de control de la alta gerencia es relativamente pequeño, y hay

relativamente pocas gradas en la organización, debido a que hay más autonomía
en los niveles más bajos.

Es aquella en la cual las funciones del Estado son llevadas a cabo por
diversos órganos con competencias determinadas. Por lo tanto, la
descentralización no es otra cosa que un descongestionamiento de los órganos
del Estado, esto se configura cuando el Estado asigna a otros organismos de la
Administración Pública competencia para conocer y dar solución a los asuntos
propios de dicho ente.

Tres formas de descentralización

 Desconcentración. La forma más débil de descentralización. La

autoridad de la toma de decisiones se redistribuye hacia niveles
inferiores o a regiones dependientes de la misma organización
central.

 Delegación. Una forma más extensa de descentralización. A través

de esta delegación la responsabilidad de la toma de decisiones se
transfiere a organizaciones semi-autónomas no enteramente

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 controladas por la organización central, pero en última instancia son
responsables ante ella.

 Descentralización. Un tercer tipo de descentralización es la

descentralización propiamente dicha. La autoridad para la toma de
decisiones se transfiere totalmente a unidades de organización
autónomas.

Fortalezas de Descentralización

 Filosofía / énfasis puesto en: de abajo hacia arriba, político, cultural y

en la dinámica del aprendizaje .

 Toma de decisiones: democrática, participativa, detallada.

 Cambio organizacional: emergente desde las interacciones,

dinámica organizacional.

 Ejecución: evolutivo, emergente. Flexible para adaptarse a los temas

y a los cambios de menor importancia.

 Participación, responsabilidad. Poco riesgo de un comportamiento

resistente a propuestas no inventadas en la organización.

Características de la descentralización:

 Transferencias de competencias desde la administración central a

nuevos entes morales o jurídicos.

 El estado dota de entidad jurídica al órgano descentralizado.

 Se le asigna un patrimonio propio y una gestión independiente de la

administración central.

 El estado solo ejerce tutela sobre estos.

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  Se basa en un principio de autarquía (organización política y
económica de un Estado fundada en el autoabastecimiento).

Características de la Descentralización Gubernamental

 La competencia ya no radica en solamente en un órgano superior.

 Permite la creación de otros órganos.

 Cada órgano funciona de forma descentralizada, es decir, tiene sus

propias atribuciones y competencias.

 Los órganos que integran la descentralización gubernamental son de

diversos tipos.

Sin duda alguna, la descentralización gubernamental es la forma más

efectiva para que la Administración Pública pueda cumplir sus objetivos de manera
más eficiente, puesto que colabora con el descongestionamiento de los órganos
del Estado y permite el avance y desarrollo de otras instituciones que de igual
manera contribuyen con el desarrollo de la nación.

Objetivos De La Descentralización

Los objetivos de la descentralización, se han dividido en objetivos de nivel

político, económico, administrativo, social y ambiental. De acuerdo a lo normado,
se requiere que este proceso logre unidad y eficiencia del Estado, y para lo cual se
propone que exista un ejercicio pleno de competencias públicas por parte de las
nuevas entidades que se desprenden del Gobierno Nacional.

Se da énfasis a la participación ciudadana, la misma que recoge las

experiencias de gobiernos locales, sobre todo en la planificación y la parte
presupuestal. Incluso la perspectiva es mayor cuando se otorga posibilidades de
fiscalización a la sociedad civil, de las actividades y acciones que realicen en la
gestión pública las autoridades.

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 Principios Generales de la Descentralización:

 Es permanente: Constituye una política permanente de Estado, de

carácter obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los
Poderes del Estado, Organismos Constitucionales Autónomos y al
gobierno en su conjunto.

 Es dinámica: Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en

forma gradual por etapas, previendo la adecuada asignación de
competencias y la transferencia de recursos del nivel central hacia
los gobiernos regionales y los gobiernos locales; promueve la
integración regional y la constitución de macro regiones. Exige una
constante sistematización, seguimiento y evaluación de los fines y
objetivos, así como de los medios e instrumentos para su
consolidación.

 Es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un

país; espacialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor
distribuido, económica y socialmente más justo y equitativo,
ambientalmente sostenible, así como políticamente
institucionalizado.

 Es democrática: Es una forma de organización democrática del

Estado que se desarrolla en los planos político, social, económico,
cultural, administrativo y financiero. Promueve la igualdad de
oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo
humano en cada ámbito, y la relación Estado y Sociedad, basada en
la participación y concertación en la gestión de gobierno.

9
  Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en
el espacio nacional, así como las actividades privadas en sus
diversas modalidades, mediante el establecimiento de reglas
jurídicas claras que garanticen el desarrollo integral del país.

 Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles

alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de la población si se
efectúan descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige
que la asignación de competencias y funciones a cada nivel de
gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestación de los
servicios del Estado a la comunidad.

 Es gradual: El proceso de descentralización se realiza por etapas en

forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una
adecuada y clara asignación de competencias y transferencias de
recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y
locales, evitando la duplicidad.

La Descentralización Gubernamental del Estado

Es aquella que permite la presencia de órganos descentralizados que se

encargan de ejecutar, pero dichos órganos deben responder a un órgano
centralizado.

La descentralización de un Estado puede ser política, administrativa y social

y en distintos grados o niveles.

Centralización VS Descentralización

La discusión sobre la descentralización versus la centralización del poder

del Estado es de vieja data. Venezuela, por su trayectoria histórica y política, se
origina como Estado a partir de la resistencia a ser una gran confederación de

10
naciones integradas en el proyecto bolivariano de La Gran Colombia.
Precisamente esa búsqueda de autonomía desembocó en la separación radical
del proyecto integrador.

La necesidad de consolidar el control de un territorio dominado por

caudillos, y la resistencia a la dominación central de uno de ellos (considerado así
aunque tuviese investidura gubernamental), facilitó una guerra de extensa
repercusión en la estructura social y política del país que vio en los regionalismos
un obstáculo para la consolidación nacional y el desarrollo de un proyecto de
nación; a su vez, estos liderazgos regionales, de gran arrastre popular,
encontraban en los gobiernos centralizados un obstáculo para consolidar el
caudillismo que aparentemente tiene más contacto con lo popular.

Estas fuertes contradicciones entre la necesidad de adecentar un Estado y

la preservación de liderazgos locales finalizó en el momento en que se establecen
en el país unas Fuerzas Armadas Nacionales, generando la posibilidad de
pacificar los conflictos regionales.

Sin embargo, en lo político se preservó en nuestro país prácticas regionales

que exigían desconcentración del poder central en estructuras del Estado más
cercanas a los ciudadanos de las regiones, ya que se observó un exceso de
centralización del poder y del acceso a los servicios públicos en la capital y las
principales ciudades del país.

Esta exigencia, no resuelta por el Estado centralizado, desembocó en una

fuerte exigencia de pasar a un nivel considerado superior por aquellos que no
veían en la centralización una posibilidad planificada de desarrollo. La
descentralización se convirtió en una lucha, incluso, de aquellos que se
proclamaron de izquierda. Algunos porque creían profundamente en la necesidad
de que el poder local tuviese mayor posibilidad de ser abordado por aquellos que
así lo requerían; otros vieron en la descentralización la posibilidad de acceder a
los recursos del Estado sin necesidad de formar parte del gobierno nacional de
turno, para así financiar sus proyectos grupales o personales.

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 Hasta aquí el dilema se centraba en la posibilidad de que sectores políticos
que regentaban el poder central, también se enfrascaran en la lucha por las
instancias descentralizadas para poder acceder, de esta forma, a los recursos del
Estado, sin pretender nunca transferir el poder a las comunidades, a través de
mecanismos idóneos que garanticen que los procesos de decisión sean lo más
transparentes y que la ejecución de las decisiones se hiciera a través de las
mismas comunidades o de a quien ellas delegaran.

Hoy vuelve al tapete el tema de la planificación centralizada y, con ello, el

debate centralización versus descentralización. Pero vuelve como un tema
agotado que no da respuesta a las circunstancias actuales, donde los
planteamientos políticos giran en torno al poder comunal y al empoderamiento
ciudadano de las decisiones que los afecten.

Con la estructuración del los Consejos Comunales como base del poder
comunal, cualquier tesis que trate de desarrollar un modelo de desarrollo local o
de organización geopolítica no podrá montarse con modelos viejos de
Gobernaciones o Distritos, sin incluir lo comunal como base fundamental de la
organización local.

Las instituciones deben dejar de ser espacios burocratizados comprender

que las están al servicio de la gente. Esto sólo se dará en el momento en que el
pueblo tenga control real sobre la designación de los funcionarios que regentan los
servicios públicos y definan y desarrollen, con las estructuras establecidas, los
planes y proyectos a ejecutar

Para que un Estado pueda llevar a cabo con éxito todos sus cometidos es
indispensable que existan una serie de órganos o instituciones que colaboren con
la función de Gobierno. Con el pasar de los años y las experiencias de anteriores
gobiernos, se ha puesto de manifiesto la necesidad de crear entes que tengan
personalidad y patrimonio propio y que sean capaces de llevar a cabo funciones
que comúnmente se encontraban en manos de la Administración Publica
Nacional, y que se conoce con el nombre de Centralización. A continuación se

12
proporcionaran los contenidos necesarios para diferenciar la centralización de la
descentralización y las ventajas de la aplicación de alguna de ellas.

Un Estado centralizado es aquel en el cual el poder es atribuido a un

gobierno central, de manera que los gobiernos locales actúan como sus agentes.
En el paso de un Estado centralizado a uno descentralizado se otorga mayor
poder a los gobiernos locales, con el que pueden tomar decisiones propias sobre
su esfera de competencias.

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 Conclusión

Se puede entender entonces como centralización, no a un proceso, sino a

una cierta forma de organización pública. Principalmente porque los procesos de
descentralización y desconcentración surgen como procesos o fenómenos que
vienen a cambiar, en su tiempo, el orden imperante (Estado centralizado). Como
procesos contrarios a la regla. En su origen la centralización también fue un
proceso

En el Estado Centralizado las posibles divisiones del territorio que se

pudieran efectuar, no supondrán la consiguiente existencia de otros entes
públicos, sino que serán simples circunscripciones de la misma administración,
sólo que dotadas de servidores públicos sujetos a la autoridad central por vínculos
de jerarquía. Lo que en la práctica significa que todas las competencias que les
han sido otorgadas se encuentran bajo la jerarquía del soberano (entendido como
el superior de la administración), y que entonces, puede impartir instrucciones
directas sobre cómo resolver las materias sometidas a su conocimiento
(concentración).

A la vez, esto implica que la organización política comprende una sola

unidad o personalidad jurídica (el Estado o Fisco). Toda la administración, desde
el punto de vista del Derecho, tiene que ver con la misma persona (único centro de
imputación con respecto al ejercicio de gobierno).

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 Bibliografía

Red Escolar Nacional, “Términos Básicos”,

http://www.rena.edu.ve/cuartaEtapa/premilitar/Tema20.html

Liz Karina, “Centralizacion y Descentralizacion”,

http://www.monografias.com/trabajos60/centralizacion-
descentralizacion/centralizacion-descentralizacion.shtml

Red Escolar Nacional, “La centralización y descentralización gubernamental”,

http://www.rena.edu.ve/cuartaEtapa/premilitar/Tema4.html

Octavio Ansaldi Baltazar, “Centralización, descentralización y desconcentración”,

www.freewebs.com/chansenpai/trabajo01.doc

“Un gobierno descentralizado”, http://es.wikipedia.org/wiki/Descentralizaci

%C3%B3n

15
 Índice

Contenido Pág.
Introducción.....................................................................................................3

Centralización..................................................................................................4

Fortalezas de la Centralización......................................................................4

La Centralización Gubernamental del Estado................................................5

Descentralización............................................................................................6

Tres formas de descentralización...................................................................6

Fortalezas de Descentralización....................................................................7

Características de la descentralización:.........................................................7

Características de la Descentralización Gubernamental................................8

Objetivos De La Descentralización.................................................................8

Principios Generales de la Descentralización:...............................................9

La Descentralización Gubernamental del Estado ........................................10

Centralización VS Descentralización............................................................10

Conclusión.....................................................................................................14

Bibliografía....................................................................................................15

Índice...............................................................................................................ii

Contenido Pág.........................................ii

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