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La Diputada Lía Limón García, integrante del Grupo Parlamentario del Partido
Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 122, Apartado
C, Base Primera, fracción V, inciso g) de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos; 42 fracción XI, y 46 fracción I, del Estatuto de Gobierno del
Distrito Federal; 10, fracción I y 17, fracción IV de la Ley Orgánica de la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal; y 85, fracción I, del Reglamento para el
Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, presenta ante
este órgano legislativo, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE
DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN
DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A
LA INFORMACIÓN PÚBLICA DEL DISTRITO FEDERAL, conforme a la
siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
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INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES
DE LA LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DEL DISTRITO FEDERAL .
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Por otro lado, el deber de publicidad que tiene el Estado parte de la premisa de
hacer del público lo público, hace posible que el derecho al acceso a la
información además de ser transparente tenga un impacto efectivo en la
colectividad.
Asimismo, existe otro elemento que es inclusive una obligación de oficio de todo
ente público, el reportar sus indicadores de gestión, a la fecha la ley no define
que es un Indicador de Gestión, ¿Entonces, cómo es posible que actualmente el
INFO evalúe está obligación si ni siquiera está definida por Ley? De hecho solo
50 entes públicos de 106 son los que “cumplen” con esta obligación (fracción III
Art. 14).
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Por ejemplo, en el caso de este Órgano Legislativo, es necesario que para una
efectiva rendición de cuentas se incorpore como obligación las partidas
presupuestales adicionales a la dieta de los Diputados que se otorguen para
cualquier fin, a efecto de evitar la discrecionalidad en la asignación de los
recursos. Asimismo, se deberá incluir un desglose detallado de los recursos
utilizados para nuestros informes de actividades.
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Por otro lado, los Comités de Transparencia internos de cada uno de los entes
públicos, tendrán la obligación de elaborar, aprobar y modificar el Manual o
Reglamento interno de la OIP, asimismo, la Oficina de Información Pública, antes
de clasificar la información como confidencial o reservada y someterla a
consideración del Comité, deberá solicitar opiniones técnicas de aquellas
unidades o áreas que estime conveniente, con el objeto de fundar y motivar
adecuadamente su clasificación.
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5.- Asimismo, y dentro de estas categorías por primera vez se presenta una
iniciativa que pretende incorporar SANCIONES, cuando incumplan con las
disposiciones en materia de transparencia entre ellas, se prevé que al ENTE
OBLIGADO se le penalice con una multa por un monto de 300 a 1000 días de
multa. Asimismo, al SERVIDOR PÚBLICO que incumpla con las
responsabilidades y las medidas de apremio que le impongan, el Instituto dará
aviso a la contraloría interna con el objeto de fincar responsabilidad al servidor
público, haciéndose acreedor éste a una multa de uno a seis meses de su
salario mensual vigente.
A parte de los temas ya referidos, que son aspectos generales que hacen falta
incluir en la Ley, existen otros temas que en mi particular punto de vista son
parteaguas para lograr un instrumento legislativo a la vanguardia y de verdadero
impacto en la transparencia de esta Ciudad, y me refiero a la inclusión de la
transparencia para fideicomisos y fondos públicos, así como de los sindicatos.
Sobre el primer tema, he de decir, que me congratulo con el INFO DF, de que en
su propuesta haya retomado el específicar en la norma a los Fideicomisos y
Fondos que reciben recursos públicos como entes obligados, dándonos la razón
de que NO ERA UNA REFORMA OCIOSA, sino totalmente viable y congruente.
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Por otro lado, y aunque una servidora ya había presentado también, una
iniciativa relativa a la transparencia de la actividad gremial o sindical en la
Ciudad, es importante reconocer que el INFO DF vuelve a dar un respaldo a este
tipo de iniciativas al incluirla en su propuesta.
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“Internet es una infraestructura compartida constituida por protocolos que enlazan
computadoras esparcidas en todo el mundo. Actualmente su utilización ha alcanzado
prácticamente todos los rincones del planeta y ha hecho posible en este nuevo siglo
la comunicación por escrito con personas a distancia de manera casi instantánea, de
un continente a otro, con respuestas casi inmediatas; el acceso a todo tipo de
información (incluida la nociva), como las obras de arte, documentos y música, e
incluso la posibilidad de hacer promesas, ofertas o celebrar contratos con otras
personas que conocemos o que ignoramos quienes son, pero cuya información
aparece en la pantalla de nuestras computadoras.” (León Tovar, Soyla H.; Gonzalez
García, Hugo; Derecho Mercantil; Oxford University Press; México, 2007. p.177.)
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Para garantizar transparencia en los entes obligados es necesario que exista una
correcta promoción y difusión de la información que estos generen, administren o
posean a través de la publicidad que realicen. Y por ello es perentorio fomentar y
promover una cultura de la información por parte de los sujetos obligados por
esta Ley, a través de carteles, y cualquier otro medio de información impresa de
acuerdo al presupuesto que se tenga, además de los medios electrónicos con
que los entes obligados cuenten para informar a la sociedad respecto de sus
funciones y acciones generadas en su encargo público y de los servicios que
prestan a los ciudadanos. Es así que el Instituto de Acceso de Acceso a la
Información del Distrito Federal (INFODF), tiene el deber de promover y fomentar
una cultura de la transparencia y acceso a la información con Instituciones
educativas y culturales.
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ÚNICO.- Se REFORMAN el Titulo Primero, artículo 2; 3; las fracciones II, III, IV,
V, VII, VIII, IX, XII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX del artículo 4; artículo 5; las
fracciones V, VIII del artículo 9; artículo 10, 11; Fracciones II, VII, IX del artículo
12; artículo 13; IV, XV, XVII, XIX, XXIV, XXV del artículo 14; artículo 15; XIII del
artículo 16; 17; 18; 19; 20; 21; las fracciones IV, VIII del artículo 22; fracción V del
artículo 25; 26; 27; 28; 29; 30; 33; fracción V, XII, XIV del artículo 37; fracción III
del artículo 38; 39; 40; 41; 42; 43; 46; 47; 48; 49; 50; 51; 52; 53; 54; 57; fracción I,
III, VI, VIII del artículo 58; 59; 60; IV, XI, XVII, del artículo 61; 66; I, II, III, IV, VIII,
XI, XII, XIII, XX, XXII, XXIII, XXIV, XXV, XLII, XLIV, del artículo 71; fracción I del
artículo 73, fracción I del artículo 74; fracciones VIII, IX del artículo 77; fracción V
del artículo 80; fracción V del artículo 81; fracción III del artículo 82; fracción III
del artículo 83; fracción IV del artículo 84; 86; 87; 88; 90; 91; fracciones IV, IX del
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artículo 93. SE ADICIONAN las fracciones XXI, XXII, XIII, XXIV del artículo 4; X,
XI, XII, XIII del artículo 12; XXVIII, XXIX, del artículo 14; XI y XII del artículo 15,
XIV, XV, del artículo 16; artículo 18 BIS; V, VI, del artículo 21; IX, X, XI, XII del
artículo 22; artículo 22 BIS, artículo 35 BIS; fracciones XI, XII, incisos a), b), c) a
la fracción VI del artículo 58; fracciones I, II, III, IV, V del artículo 60; fracciones
XVIII, XIX del artículo 61; la fracción VII del artículo 67, un párrafo al artículo 71;
XLV, XLVI, XLVII del artículo 71; VIII, IX, X del artículo 74, artículo 94 BIS.
TÍTULO PRIMERO
DISPOSICIONES COMUNES PARA LOS ENTES OBLIGADOS
Artículo 1.-…
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Artículo 4…
I…
II.- Datos Personales: La información relativa a una persona física,
identificada o identificable entre otros, la relativa a su origen racial o étnico,
las características físicas, morales o emocionales a su vida afectiva y
familiar, estado civil, información genética, afiliación sindical, número de
seguridad social, la huella digital, domicilio y teléfonos particulares,
preferencias sexuales, estado de salud físico o mental, patrimonio personal
o familiar, correos electrónicos personales, claves informáticas,
cibernéticas, códigos personales; creencias o convicciones religiosas,
filosóficas y morales, así como las opiniones políticas u otras análogas que
afecten su intimidad.
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X-XI…
XIII- XIV…
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XIX. Solicitante: Toda persona que pide a los entes obligados Información,
cancelación, rectificación u oposición de datos personales, y
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Artículo 9.-…
I al IV…
VI…
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Artículo 11. …
III al VI…
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CAPÍTULO II
DE LA TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD
DE LOS ACTOS DE LOS ENTES OBLIGADOS
Artículo 13.- Todo ente obligado del Distrito Federal deberá publicar en sus
respectivos sitios de Internet y en los medios que estime necesarios que
favorezcan la máxima publicidad y difusión de las obligaciones para que
cuenten con un listado de la información que detentan por rubros generales,
especificando el ejercicio al que corresponde, medios de difusión y lugares en
donde se pondrá a disposición de los interesados, e excepción de la información
reservada o clasificada como confidencial en los términos de Ley.
II - III. …
V a XIV…
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XIX. Los informes que debe rendir el ente obligado, la unidad responsable de
los mismos, el fundamento legal que obliga a su generación, así como su
calendario de publicación;
XXIV. Los programas operativos anuales y/o de trabajo de cada uno de los
Entes obligados, en el que se refleje de forma desglosada la ejecución del
presupuesto asignado por rubros y capítulos, para verificar el monto
ejercido parcial y totalmente;
XXV …
a) Los resultados de todo tipo de auditorias concluidas, hechas al ejercicio
presupuestal de cada uno de los entes obligados.
b)…
c)…
d) Respecto del seguimiento de los resultados de auditorias, el total de las
aclaraciones efectuadas por el ente obligado.
XXVII. …
a)
b)
…
Los entes obligados deberán señalar en sus páginas de Internet los rubros del
presente artículo que no le son aplicables.
XXIX. El ente obligado deberá documentar los recursos públicos que reciben
los sindicatos, precisando lo siguiente:
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I-III…
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V- XII…
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I-VIII…
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I- IV…
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I-III…
VII-VII…
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IX.- El número de vistas a las contralorías internas a cada uno de los entes
obligados, que hayan incumplido las obligaciones de Transparencia;
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Artículo 25.- Toda información que brinden los entes obligados, respecto a la
ejecución de obra pública por invitación restringida, deberá precisar:
I-III…
Artículo 27. …
Los entes obligados deberán proporcionar a los solicitantes, la información
relativa a las solventaciones o aclaraciones derivadas de las auditorías
concluidas.
Artículo 28. Los entes obligados deberán de tener en la página de inicio de sus
portales de Internet una indicación que señale el sitio donde se encuentre a la
que se refiere este Capítulo. Además las páginas deberán contar con buscadores
temáticos y disponer de un respaldo con todos los registros electrónicos para
cualquier persona que lo solicite.
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Artículo 29.- Con el objeto de verificar que la información pública que recibe
cualquier persona es la versión más actualizada, el ente obligado deberá
difundir, dentro del primer mes de cada año, un calendario de actualización, por
cada contenido de información y el área responsable. Debiéndose realizar
dicha actualización en sus respectivas páginas de Internet dentro de la
penúltima semana del último mes de cada trimestre, para obtener cuatro
actualizaciones por cada año. En todos los casos se deberá indicar la última
actualización por cada rubro a la que se refiere este Capítulo.
Artículo 33. Los entes obligados deberán cooperar con el Instituto para
capacitar y actualizar de forma permanente a todos sus servidores públicos en
materia del derecho de acceso a la información pública y el ejercicio del derecho
a la Protección de Datos Personales, a través de cursos, seminarios, talleres y
toda otra forma de enseñanza y entrenamiento que se considere pertinente.
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Artículo 37.- Es pública toda la información que obra en los archivos de los
entes obligados, con excepción de aquella que de manera expresa y especifica
se prevé como información reservada en los siguientes casos:
I a IV…
V. Cuando se trate del secreto comercial, industrial, fiscal, bancario u otro
considerado como tal por una disposición legal.
VI a X. …
XI. La contenida en informes, consultas y toda clase de escritos relacionados con
la definición de estrategias y medidas a tomar por los entes obligados en
materia de controversias legales;
XII. La que pueda generar una ventaja personal indebida en perjuicio de un
tercero o de los entes obligados;
XIV. La relacionada con la seguridad de las instalaciones estratégicas de los
entes obligados;
XIV…
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Artículo 38.- …
I-II…
III.- La relativa al patrimonio de una persona moral de derecho privado,
entregada con tal carácter a cualquier ente obligado; y
IV…
…
Artículo 39. …
…
Sin perjuicio de lo establecido en los dos anteriores párrafos los entes obligados
a los que se hace mención en este artículo, tendrán la obligación de publicar en
sus sitios de Internet, la lista de acuerdos y el total de los asuntos recibidos y
resueltos.
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En ningún caso, podrá reservarse información por un plazo mayor a los diez
años contados a partir de la primera clasificación, procediendo la divulgación de
la información si antes del cumplimiento del periodo de restricción adicional
dejaren de existir los motivos que justificaban tal carácter; en el supuesto de
que el ente obligado no haya desclasificado la información cuando los
motivos que dieron origen ya no subsistan los servidores públicos
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Artículo 42. …
Los titulares de los entes obligados deberán adoptar las medidas necesarias
para asegurar el acceso restringido a los documentos o expedientes clasificados.
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El Instituto en los términos de los lineamientos que emita para tales efectos,
implementará un sistema para recibir vía telefónica y capturar, a través del
sistema electrónico establecido para tales efectos, las solicitudes de acceso a la
información que las personas formulen a los entes obligados del Distrito
Federal. La gestión del Instituto concluirá con el envío de la solicitud de acceso a
la información al ente obligado competente para atender la solicitud.
II-V…
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Artículo 49. Los entes obligados están obligados a orientar en forma sencilla y
comprensible a toda persona sobre los trámites y procedimientos que deben
efectuarse para solicitar información pública, las autoridades o instancias
competentes, la forma de realizarlos, la manera de llenar los formularios que se
requieran, así como de las instancias ante las que se puede acudir a solicitar
orientación o formular quejas, consultas o reclamos sobre la prestación del
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Artículo 50. …
I-III..
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Artículo 58.- …
I. Capturar, ordenar, analizar y procesar las solicitudes de información
presentadas ante el ente obligado;
II…
III. Proponer al Comité de Transparencia del ente obligado, los procedimientos
internos que contribuyan a la mayor eficiencia en la atención de las solicitudes de
acceso a la información.
IV-VI…
VI. Asesorar y orientar de manera sencilla, comprensible y accesible a los
solicitantes sobre:
a) La elaboración de solicitudes de información;
b) Trámites y procedimientos que deben realizarse para solicitar
información, y
c) Las instancias a las que puede acudir a solicitar orientación,
consultas o interponer quejas sobre la prestación del servicio.
VII…
VIII. Habilitar a los servidores públicos de los entes obligados que sean
necesarios, para recibir y dar trámite a las solicitudes de acceso a la información;
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IX-X…
XI. Habilitara un espacio físico con equipo de computo, que tendrá a
disposición de las personas interesadas a fin de que éstas puedan obtener
la información que requieran.
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Artículo 66. …
I. La Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a través de la Comisión de
Transparencia a la Gestión, emitirá convocatoria pública abierta por la que se
invite a organizaciones no gubernamentales, centros de investigación, colegios,
barras y asociaciones de profesionistas, instituciones académicas y medios de
comunicación a presentar propuestas de candidatos comisionados ciudadanos,
siempre que cumplan con los requisitos señalados por el artículo 67 de esta Ley;
Artículo 67.- …
I-VI…
VII.- Tener mínimo un año de experiencia comprobable en materia de
transparencia y acceso a la información pública.
II-V…
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XII. Solicitar y evaluar informes a los entes obligados respecto del Ejercicio del
Derecho de Acceso a la Información Pública;
XIII. Recibir para su evaluación los informes anuales de los entes obligados
respecto del Ejercicio del Derecho de Acceso a la Información Pública;
XIV- XIX…
XX. Publicar anualmente los índices de cumplimiento de la presente Ley por
parte de los entes obligados;
XXI…
XXII. Evaluar la actuación de los entes obligados, mediante la práctica de
visitas de inspección periódicas, las cuales en ningún caso podrán referirse a la
información de acceso restringido;
XXIII. Emitir recomendaciones sobre las clasificaciones de información hechas
por los entes obligados;
XXIV. Implementar mecanismos de observación que permita a la población
utilizar la transparencia para vigilar y evaluar el desempeño de los entes
obligados, de conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables;
XXV. Promover la capacitación y actualización de los entes obligados;
XXVI-XLI…
XLII. Mantener una efectiva colaboración y coordinación con los entes
obligados, a fin de lograr el cumplimiento de esta Ley; responsables de la
aplicación de esta Ley;
XLIII. …
XLIV. Verificar la actualización de los sitios de Internet de los entes
obligados de forma trimestral y hacer los reportes correspondientes;
XLV. Solicitar a toda persona moral, organizaciones de la sociedad civil,
sindicatos o cualquier otra análoga cuando lo estime necesario, la
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II - VII…
VIII. El número de recomendaciones y resoluciones emitidas en las que se
refleje el cumplimiento o incumplimiento por parte de los entes obligados;
IX. El número de vistas que el Instituto haya efectuado a los entes
obligados, y
X. Las sanciones impuestas a los servidores públicos.
Artículo 80.-…
I. …
II. En caso de admisión, en el mismo auto se ordenará al ente obligado que
dentro de los cinco días hábiles siguientes, rinda un informe respecto del acto o
resolución recurrida, en el que agregue las constancias que le sirvieron de base
para la emisión de dicho acto, así como las demás pruebas que considere
pertinentes;
III- IV…
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V. Las partes podrán ofrecer todo tipo de pruebas, excepto la confesional de los
entes obligados y aquellas que sean contrarias a derecho. En cualquier caso
corresponderá al Instituto, desechar aquellas pruebas que no guarden relación
con el recurso;
VI…
VII. En un plazo de treinta días, contados a partir de la admisión del recurso, si
las pruebas presentadas fueron desahogadas por su propia y especial
naturaleza, deberá emitirse la resolución correspondiente. Cuando exista causa
justificada, el plazo para resolver se podrá ampliar hasta por diez días más
VIII- XI…
Artículo 82. …
I-II. …
III. Revocar o modificar las decisiones del ente obligado y ordenarle a éste que
permita al particular el acceso a la información solicitada, que la proporcione
completa, que reclasifique la información o bien, que modifique tales datos.
IV-V…
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Artículo 86. Interpuesto el recurso por falta de respuesta, el Instituto dará vista,
al día siguiente de recibida la solicitud del recurso, al ente obligado para que
alegue lo que a su derecho convenga en un plazo no mayor a tres días. Recibida
la contestación, el Instituto deberá emitir su resolución en un plazo no mayor a
diez días, la cual deberá ser favorable al solicitante, salvo que el ente obligado
pruebe fehacientemente que respondió o que exponga de manera fundada y
motivada a criterio del Instituto que se trata de información reservada o
confidencial.
Artículo 88. Las resoluciones que emita el Instituto serán definitivas, inatacables
y obligatorias para los entes obligados y los particulares. Los particulares sólo
podrán impugnarlas ante las autoridades jurisdiccionales competentes.
…
…
…
Artículo 90. Los entes obligados deberán informar al Instituto del cumplimiento
de sus resoluciones, en un plazo no mayor a cinco días hábiles, contados a partir
de la notificación de la resolución.
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X-XIV…
Las infracciones a que se refiere este artículo o cualquiera otra derivada del
incumplimiento de las obligaciones establecidas en esta Ley, será sancionada en
los términos de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos,
siendo independientes de las del orden civil o penal que procedan, así como los
procedimientos para el resarcimiento del daño ocasionado por el ente obligado.
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Firman los Diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
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