FORMAS DE EXTINÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO

Na aula de hoje, resolvi escrever sobre um tema relat ivamente fácil, mas que freqüentemente é
alvo de questões de provas: as formas de extinção do ato administrativo.
Uma vez publicado o ato, estará ele sujeito ao at ributo da presunção de legit imidade, ou
seja, mesmo que o ato contenha algum vício (defeito) em um de seus elementos de validade,
permanecerá existindo no mundo jurídico, até que ocorra a sua extinção.
Segundo os grandes dout rinadores, as principais formas de invalidação do ato administ rat ivo
são:
1) Anulação
2) Revogação
3) Cassação
4) Caducidade
5) Contraposição
Vamos analisar cada uma delas!
1) ANULAÇÃO
a) Definição:
Todo ato administ rat ivo para ser válido deve conter os seus cinco elementos ou requisitos de
validade (competência, finalidade, forma, mot ivo e objeto) isentos de vícios (defeitos) . Caso um
desses elementos apresente-se em desacordo com a lei, o ato será nulo.
O pressuposto da anulação é que o ato possua um vício de legalidade em algum de seus
requisitos de formação. Com isso, podemos defini- la como sendo o desfazimento de um ato
por mot ivo de ilegalidade. A anulação decor re do cont role de legalidade dos atos
administrativos.
b) Quem pode ANULAR ato administrativo?
A anulação de um ato que contenha vício de legalidade pode ocorrer tanto pelo Poder
Judiciár io ( cont role externo) quanto pela própr ia Administ ração Pública ( cont role
interno).
É óbvio que sendo a Administ ração Pública seguidora do Princípio da Legalidade, deve ela, por
ato próprio, anular o ato ilegal.
Como exemplo, podemos citar: ato administ rat ivo expedido pelo Poder Legislat ivo poderá ser
anulado tanto pelo próprio Poder Legislat ivo (Administ ração Pública) quanto pelo Poder
Judiciário.
A invalidação por via judicial dependerá, sempre, de provocação do interessado. Já a via
administ rat iva poderá resultar do Poder de Autotutela do Estado, que deve ext ingui-lo,
muito embora proveniente da manifestação de vontade de um de seus agentes, contenha vício
de legalidade.
c) Efeitos da Anulação:
Uma vez que o ato administ rat ivo ofende a lei, é lógico afirmarmos que a invalidação opera
efeitos ex- tunc , ret roagindo à or igem do ato, ou seja, como bem explicita Bandeira de
Melo: fulmina o que já ocorreu, no sent ido de que se negam hoje os efeitos de ontem.
DIREITO ADMINISTRATIVO EXTINÇÃO DE ATOS ADMINISTRATIVOS AULA 1
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2) REVOGAÇÃO
a) Definição:
Ocorre no momento em que um ato válido, legít imo e perfeito torna-se inconveniente e
inoportuno ao interesse público.
O ato não possuía qualquer vício de formação, porém, não atende mais aos pressupostos de
conveniência e oportunidade.
É importante ressaltarmos que o conceito de revogação guarda est reita relação com o de ato
discricionário, visto ser o Poder Discricionário da Administração o fundamento de tal instituto.
Além disso, os atos vinculados são classificados, pelos grandes autores, como atos irrevogáveis,
visto que neles a lei não deixou opção ao administ rador, no que tange à valoração da
conveniência e da oportunidade. Sendo assim, concluímos que a revogação decorre do controle
de mérito dos atos administrativos.
b) Quem pode REVOGAR ato administrativo?
Por depender de uma avaliação quanto ao momento em que o ato tornou-se inoportuno e
inconveniente, a revogação caberá à autoridade administrativa no exercício de suas funções.
Seria inadmissível imaginar que o Poder Judiciário pudesse revogar ato administrativo,
pois tal competência depende da experiência/ vivência do administ rador público que decidirá
quanto à oportunidade e conveniência da prática do ato.
Porém, é importante reforçarmos que, at ipicamente, o Poder Judiciário também emite atos
administ rat ivos (quando exerce a função administ rat iva) . Nesse caso, caberá ao Poder Judiciário
revogar os seus próprios atos administrativos.
Como exemplo, podemos citar: ato administ rat ivo expedido pelo Poder Legislat ivo poderá ser
revogado, apenas, pelo próprio Poder Legislativo.
c) Efeitos da Revogação:
A revogação opera efeitos ex-nunc ( proat ivos) , ou seja, a par t ir de sua vigência. O ato
de revogação não ret roagirá os seus efeitos, pois o ato revogado era perfeitamente válido, até o
momento em que se tornou inoportuno e inconveniente à Administração Pública.
d) Atos Irrevogáveis
O Poder Discricionário dado à Administ ração Pública de revogar seus atos administ rat ivos, por
questões lógicas não é ilimitado. Alguns atos são insuscet íveis de revogação, ou seja, são atos
ditos irrevogáveis.
Assim temos:
os atos consumados, que já exauriram seus efeitos
os atos vinculados, pois nesse o administrador não tem escolha na prática do ato
os atos que geram direitos adquiridos
os atos que integram um procedimento administrativo
os meros atos administ rat ivos (cert idões, pareceres, atestados)
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Bom, por hoje, vamos ficar por aqui, na próxima aula discutiremos as outras formas de
ext inção de atos administ rat ivos e colocarei algumas questões de provas anter iores
para t reinarmos o assunto. Abaixo, disponibilizei duas súmulas do STF a respeito
desse assunto e um quadro comparat ivo ent re as duas formas de ext inção estudadas
por hoje.
Um grande abraço,
Muito sucesso,
Luís Gustavo
SÚMULAS DO STF:
SÚMULA STF 346
A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PODE DECLARAR A NULIDADE DOS SEUS PRÓPRIOS ATOS.
SÚMULA STF 473
A ADMINISTRAÇÃO PODE ANULAR SEUS PROPRIOS ATOS, QUANDO EIVADOS DE VICIOS
QUE OS TORNAM ILEGAIS, PORQUE DELES NÃO SE ORIGINAM DIREITOS; OU REVOGA-LOS,
POR MOTIVO DE CONVENIENCIA OU OPORTUNIDADE, RESPEITADOS OS DIREITOS
ADQUIRIDOS, E RESSALVADA, EM TODOS OS CASOS, A APRECIAÇÃO JUDICIAL.
QUADRO COMPARATIVO RESUMO ANULAÇÃO X REVOGAÇÃO:
FORMAS DE EXTINÇÃO ANULAÇÃO REVOGAÇÃO
MOTIVO Ilegalidade (ilegitimidade) do
ato
Inconveniência ou
inoportunidade do ato
CONTROLE De Legalidade De Mérito
QUEM PROMOVE? Administração Pública (Poder
que emitiu) ou o Poder
Judiciário
Administração Pública (Poder
que emitiu)
EFEITOS DA EXTINÇÃO Ex-tunc (retroativos) Ex-nunc (proativos)