MINISTERUL EDUCAŢIEI AL REPUBLICII MOLDOVA

UNIVERSITATEA DE STUDII EUROPENE DIN MOLDOVA

FACULTATEA DE DREPT

CATEDRA DREPT PUBLIC

CURRICULUM
la disciplina
„DREPT FINANCIAR”
(Ciclul I)

AUTOR:
Vlad VLAICU
dr. în dr., conf. univ.

Contact direct: 60/20

Curs teoretic: 30/10
Lecţii practice: 30/10
Lucru individual: 90/130
Forma de evaluare: examen
Nr. de credite: 5

Aprobat la şedinţa Catedrei Drept public

din: 20.05.2013, proces-verbal Nr. 10

Examinat de Consiliul facultăţii de Drept USEM

la 24.05.2013, proces-verbal Nr. 5

Aprobat la ședința Senatului USEM

din: 01.07.2013, proces-verbal Nr. 9

CHIŞINĂU - 2013
I. PRELIMINARII

Cursul de lecţii la dreptul financiar începe cu semestrul I al anului II de

învăţământ şi este conceput pentru a fi predat pe parcursul unui singur semestru
unde, în acest sens, sunt prevăzute 10 teme, conţinutul cărora se încadrează în 30 ore
de prelegeri.
Dreptul financiar constituie o disciplină importantă pentru studenţii facultăţilor
de drept. Aspectele juridice ale reglementărilor din domeniul financiar, reprezintă un
element important al planului de studiu pentru pregătirea specialiştilor - jurişti.
Astfel, studenţii însuşesc problemele cheie ce ţin de modalitatea de elaborare,
examinare, adoptare, promulgare şi executare a bugetului de stat, a veniturilor şi
cheltuielilor acestuia; modalitatea de elaborare, examinare, adoptare, promulgare şi
executare a bugetului asigurărilor sociale de stat, a veniturilor şi cheltuielilor
acestuia; modalitatea de elaborare, adoptare şi executare a bugetelor unităţilor
administrativ-teritoriale, a veniturilor şi cheltuielilor acestuia; modalitatea de
elaborare, examinare, adoptare, promulgare şi executare a fondurilor asigurărilor
obligatorii de asistenţă medicală, a veniturilor şi cheltuielilor acestuia; datoria şi
garanţia de stat şi controlul financiar.
Cursul de lecţii cuprinde referiri cu privire la: noţiunea, obiectul şi metoda
reglementării juridice, izvoarele, principiile specifice precum şi locul dreptului
financiar în sistemul dreptului.

II. ADMINISTRAREA DISCIPLINEI

Codul Numărul de ore Evaluarea

modulului / Anul Responsabil
disciplinei în
individ.

de Semestrul Forma de modul /

Preleg.
Total

sem.

Nr. de
planul de studii de disciplină
credite
învăţământ evaluare
S.03.O.019
I 3 150 30 30 90 5 examen V. VLAICU
zi
S.05.O.027
frecvenţă I 5 150 10 10 130 5 examen V. VLAICU
redusă
2
III. TEMATICA ŞI REPARTIZAREA ORIENTATIVĂ A ORELOR:

Realizare în timp
Nr. Unități de conținut C S LI
zi f/r zi f/r zi f/r
1. Noţiuni introductive în studiul dreptului 2 2 4 6
financiar. 2 2
2. Teoria generală a bugetului de stat. 2 2 4 6
3. Procesul bugetului de stat. 4 2 4 2 8 18

4. Cheltuielile bugetului de stat. 2 2 2 4 6

5 Veniturile bugetului de stat. 2 2 2 4 6
6. Bugetul asigurărilor sociale de stat. 4 4 8 14
7. Bugetele unităţilor administrativ- 4 4 8 14
teritoriale. 2 2
8. Fondurile asigurărilor obligatorii de 4 4 8 10
asistenţă medicală.
9. Datoria publică, garanţia de stat şi 4 4 8 10
recreditarea de stat. 2 2
10. Controlul financiar. 2 2 4 10
Total 30 10 30 10 60 10
0

IV. COMPETENŢE

Competenţe generice:
- Abilitatea de autoinstruire.
- Favorizarea soluţionării problemelor prin colaborare.
- Dezvoltarea abilităţilor decizionale.

Competenţe specifice:
- să demonstreze cunoaşterea instituţiilor dreptului financiar şi esenţa
normelor juridice ce le reglementează.
- să aplice normele juridice în activitatea practică;
- să aprecieze corect diverse situaţi în baza cunoştinţelor obţinute.
- să demonstreze capacitatea de a lua decizii la nivele operaţionale şi tactice.

3
 - să evalueze locul şi rolul dreptului financiar din perspectiva propriei
specialităţi.

V. OBIECTIVELE GENERALE

La nivel de cunoaştere şi înţelegere:

 să utilizeze o terminologie specifică necesară însuşirii de către studenţi
pentru înţelegerea materiei ca atare precum şi reglementărilor în domeniu.
 să fundamenteze conceptele, principiile, sarcinile şi scopurile dreptului
financiar în sistemul de drept, a ştiinţelor juridice şi disciplinelor academice
 să determine bazele teoretice ale noţiunilor fundamentale ale dreptului
financiar: drepturile si obligatiile, actele juridice, termenele.
 să se familiarizeze cu baza juridico - normativă naţională şi internaţională ce
reglementează raporturile juridice financiare.
 să cunoască diverse metode de studiere a problemelor teoretice şi practice
din domeniul dreptului financiar autohton si european.

La nivel de aplicare:
 să explice noţiunile şi principiile fundamentale ale dreptului financiar.
 să interpreteze corect normele dreptului financiar şi să utilizeze actele
normative la rezolvarea cauzelor din domeniul respectiv.
 să promoveze diferitele forme de comunicare conform obiectivelor dreptului
financiar.
 să utilizeze metode specifice de realizare a cercetărilor ştiinţifice în
domeniul dreptului financiar precum şi determinarea direcţiilor prioritare de
perfecţionare a legislaţiei financiare.

La nivel de integrare:
 să determine şi să stabilească locul şi rolul dreptuluifinanciar.
 să elaboreze proiecte de cercetare ştiinţifică şi propuneri de perfecţionare a
legislaţiei în domeniul dreptului financiar.
 să evalueze starea şi nivelul organizatoric al instituţiilor care aplică prevederile
dreptului financiar.
 să contribuie la formarea conştiinţei şi culturii de drept prin instruire şi
promovare a modelelor pozitive de comportament în societate.

4
VI. OBIECTIVE DE REFERINŢĂ ŞI CONŢINUTURI:
DREPT FINANCIAR
Subiectul Nr. 1. Noţiuni introductive în studiul dreptului financiar.
Obiective de referinţă Conţinuturi
Studentul trebuie să cunoască:
- conceptul dreptului financiar; 1. Aspecte conceptuale ale dreptului financiar.
- obiectul dreptului financiar; 2. Nevoi private, nevoi publice.
- normele şi izvoarele dreptului financiar; 3. Obiectul dreptului financiar.
- actele şi operaţiunile financiare; 4. Normele dreptului financiar.
- raporturile juridice financiare; Structura logico-juridică a normelor
financiare.
Studentul trebuie să aibă abilităţi să:
Aplicarea în timp şi spaţiu a normelor
- explice interconexiunea dreptului
financiare.
financiar cu alte ramuri de drept;
5. Izvoarele dreptului financiar.
- să diferenţieze raporturile juridice
6. Actele şi operaţiunile financiare.
financiare de alte raporturi juridice.
7. Raporturile juridice financiare.
Studentul trebuie să poată argumenta: 8. Relaţiile dreptului financiar cu alte ramuri
- locul şi rolul deosebit de important pe de drept.
care îl ocupă dreptul financiar;

Subiectul Nr. 2. Teoria generală a bugetului de stat.

Obiective de referinţă Conţinuturi
Studentul trebuie să cunoască:
- conceptul şi funcţiile bugetului; 1. Conceptul de buget.
- sistemul bugetar în statele contemporane; 2. Funcţiile bugetului de stat.
- principiile bugetare; 3. Sistemul bugetar în statele contemporane.
- natura juridică a bugetului de stat. 4. Principiile bugetare.
5. Natura juridică a bugetului de stat.
Studentul trebuie să aibă abilităţi să:
- explice funcţiile bugetului de stat în plan
comparat cu bugetele altor state;
- explice principiile bugetului de stat în
plan comparat cu bugetele altor state.
Studentul trebuie să poată argumenta:
- locul şi rolul deosebit de important al
bugetului de stat.
Subiectul Nr. 3. Procesul bugetului de stat.
Obiective de referinţă Conţinuturi
Studentul trebuie să cunoască:
- conceptul de proces bugetar; 1. Noţiunea de proces bugetar.
- veniturile şi cheltuielile bugetare; 2. Clasificarea veniturilor şi cheltuielilor
- procedura de elaborare a bugetului de stat; bugetare.
- procedura de examinare şi adoptare a legii 3. Elaborarea bugetului de stat. Elaborarea
bugetare anuale; proiectului legii bugetare anuale.
- procedura de promulgare a legii bugetare Aprobarea proiectului legii bugetare
anuale; anuale. Elaborarea proiectului legii
- procedura de executare a bugetului de
5
 stat. bugetare anuale în unele state
contemporane.
Studentul trebuie să aibă abilităţi să: 4. Examinarea şi adoptarea legii bugetare
- explice procedura de elaborare a anuale. Adoptarea proiectului legii bugetare
bugetului de stat; în statele dezvoltate. Adoptarea bugetului
- explice procedura de examinare şi de de stat în Republica Moldova.
promulgare a legii bugetare anuale; Douăsprezecimile bugetare.
- explice procedura de executare a 5. Promulgarea legii bugetare anuale.
bugetului de stat. 6. Procedura executării bugetului de stat.
Studentul trebuie să poată argumenta: Repartizarea pe trimestre a veniturilor şi
- necesitatea adoptării legii bugetare anuale cheltuielilor bugetare. Executarea de casă a
până la finele anului calendaristic. bugetului de stat. Procedura realizării
veniturilor bugetare de stat. Procedura
efectuării cheltuielilor bugetului de stat.
Virările de alocaţii bugetare. Rectificarea
bugetului de stat.
Subiectul Nr. 4. Cheltuielile bugetului de stat.
Obiective de referinţă Conţinuturi
Studentul trebuie să cunoască:
- clasificarea cheltuielilor publice şi 1. Aspecte generale privind cheltuielile
bugetare; bugetare.
- care sunt cheltuielile bugetare pentru 2. Clasificarea cheltuielilor publice şi
autorităţile publice, pentru apărarea ţării şi bugetare.
a securităţii naţionale; 3. Cheltuielile bugetare pentru autorităţile
- care sunt cheltuielile pentru instituţii şi publice, pentru apărarea ţării şi a securităţii
acţiuni social-culturale; naţionale.
- care sunt cheltuielile curente şi investiţiile 4. Cheltuielile pentru instituţii şi acţiuni
în sfera social-culturală; social-culturale.
- care sunt cheltuielile bugetare pentru 5. Cheltuielile curente şi investiţiile în sfera
domeniul economic şi infrastructură social-culturală.
publică. 6. Cheltuielile bugetare pentru domeniul
economic şi infrastructură publică.
Studentul trebuie să aibă abilităţi să:
- explice fiecare categorie de cheltuieli în
parte;
Studentul trebuie să poată argumenta:
- locul şi rolul deosebit de important pe
care îl ocupă cheltuielile bugetare.
Subiectul Nr. 5. Veniturile bugetului de stat.
Obiective de referinţă Conţinuturi
Studentul trebuie să cunoască:
- elementele veniturilor bugetare; 1. Consideraţii generale asupra veniturilor
- criteriile de diferenţiere a veniturilor bugetare.
bugetare; 2. Elementele veniturilor bugetare.
3. Criteriile de diferenţiere a veniturilor
Studentul trebuie să aibă abilităţi să:
bugetare.
- explice elementele veniturilor bugetare;
- explice criteriile de diferenţiere a
veniturilor publice.
Studentul trebuie să poată argumenta:
6
- locul şi rolul deosebit de important pe
care îl ocupă veniturile bugetare.
Subiectul Nr. 6. Bugetul asigurărilor sociale de stat.
Obiective de referinţă
Studentul trebuie să cunoască:
- cum au apărut asigurările sociale;
- atribuţiile Casei Naţionale de Asigurări
Sociale şi a Caselor teritoriale de asigurări
sociale;
- care sunt cheltuielile bugetare pentru
asigurările sociale de stat;
- care sunt şi de unde vin veniturile
bugetare pentru asigurările sociale de stat;
- procesul bugetului asigurărilor sociale de
stat.
Studentul trebuie să aibă abilităţi să:
- explice sistemul contemporan de asigurări
sociale în Republica Moldova;
- explice elaborarea proiectului bugetului
asigurărilor sociale de stat;
- explice adoptarea proiectului legii
bugetului asigurărilor sociale de stat;
- explice executarea legii bugetului
asigurărilor sociale de stat.
Studentul trebuie să poată argumenta:
- locul şi rolul deosebit de important pe
care îl ocupă asigurările sociale de stat.
Subiectul Nr. 7. Bugetele unităţilor administrativ-teritoriale.
Obiective de referinţă
Studentul trebuie să cunoască:
- structura bugetelor unităţilor
administrativ-teritoriale;
- care sunt şi de unde provin veniturile
bugetelor unităţilor administrativ-
teritoriale;
- care sunt cheltuielile bugetelor unităţilor
administrativ-teritoriale;
- care este procedura de elaborare a
bugetelor unităţilor administrativ-
teritoriale;
- care este procedura de adoptare a
bugetelor unităţilor administrativ-
teritoriale;
- care este procedura de executare a
bugetelor unităţilor administrativ-
teritoriale.
Studentul trebuie să aibă abilităţi să:
- explice repartizarea lunară a veniturilor şi
Conţinuturi
1. Caracteristica generală a asigurărilor
sociale de stat. Noţiuni generale. Apariţia
asigurărilor sociale. Sistemul contemporan
de asigurări sociale în Republica Moldova.
2. Casa Naţională de Asigurări Sociale de
Stat. Noţiuni generale. Atribuţiile Casei
Naţionale de Asigurări Sociale. Casele
teritoriale de asigurări sociale.
3. Cheltuielile bugetare pentru asigurările
sociale de stat.
4. Veniturile bugetare ale asigurărilor sociale
de stat. Noţiuni generale. Persoanele
asigurate prin sistemul public de asigurări
sociale. Contribuabilii sistemului public de
asigurări sociale
5. Procesul bugetului asigurărilor sociale de
stat. Elaborarea proiectului bugetului
asigurărilor sociale de stat. Adoptarea
proiectului legii bugetului asigurărilor
sociale de stat. Promulgarea legii bugetului
asigurărilor sociale de stat. Executarea legii
bugetului asigurărilor sociale de stat.
Conţinuturi
1. Rolul autonomiei locale sub aspect
financiar. Noţiuni generale.
Autoadministrarea locală. Autonomia
financiară.
2. Structura bugetelor unităţilor administrativ-
teritoriale.
3. Veniturile bugetelor unităţilor
administrativ-teritoriale. Noţiuni generale
privind veniturile bugetelor locale.
Veniturile bugetelor satelor (comunelor),
oraşelor(municipiilor cu excepţia
municipiilor Bălţi şi Chişinău). Veniturile
bugetelor raionale. Veniturile bugetului
central al unităţilor teritoriale autonome cu
statut juridic special. Veniturile bugetului
municipal Bălţi şi a bugetului municipal
Chişinău.
4. Cheltuielile bugetelor unităţilor
administrativ-teritoriale.
7
 cheltuielilor;
- explice executarea părţii de venituri şi
cheltuieli a bugetului;
- explice executarea de casă a bugetului;
- explice elaborarea, adoptarea şi
executarea bugetului unităţilor
administrativ-teritoriale.
Studentul trebuie să poată argumenta:
- rolul autonomiei locale sub aspect
financiar.
Subiectul Nr. 8. Fondurile asigurării obligatorii de asistenţă medicală.
Obiective de referinţă
Studentul trebuie să cunoască:
- structura bugetului fondurilor obligatorii
de asistenţă medicală;
- care sunt veniturile şi cheltuielile
fondurilor obligatorii de asistenţă
medicală;
- care este procedura de elaborare, adoptare
şi executare a fondurilor obligatorii de
asistenţă medicală.
Studentul trebuie să aibă abilităţi să:
- explice care sunt veniturile şi de unde
provin şi care sunt cheltuielile fondurilor
obligatorii de asistenţă medicală;
- explice cum se elaborează proiectului
fondurilor asigurării obligatorii de
asistenţă medicală;
- explice cum se execută legea fondurilor
asigurării obligatorii de asistenţă
medicală.
Studentul trebuie să poată argumenta:
- rolul, locul şi importanţa fondurilor
obligatorii de asistenţă medicală.
Subiectul Nr. 9. Datoria publică, garanţia de stat şi recreditarea de stat.
Obiective de referinţă
Studentul trebuie să cunoască:
- regimul juridic al împrumuturilor şi
garanţiilor de stat;
- modalitatea de înregistrare şi gestionare a
datoriei de stat şi garanţiilor de stat pentru
împrumuturi;
- datoria de stat internă;
- datoria de stat externă;
- garanţiile de stat pentru împrumuturi;
5. Elaborarea bugetelor unităţilor
administrativ-teritoriale. Noţiuni generale.
Organizarea elaborării bugetelor unităţilor
administrativ-teritoriale.
6. Adoptarea bugetelor unităţilor
administrativ-teritoriale.
7. Executarea bugetelor unităţilor
administrativ-teritoriale. Noţiuni generale.
Repartizarea lunară a veniturilor şi
cheltuielilor. Executarea părţii de venituri.
Executarea de casă a bugetului. Executarea
părţii de cheltuieli.
Conţinuturi
1. Caracterizare generală.
2. Veniturile şi cheltuielile fondurilor
asigurărilor obligatorii de asistenţă
medicală.
3. Procesul elaborării, adoptării, planificării şi
executării fondurilor asigurărilor obligatorii
de asistenţă medicală. Elaborarea
proiectului fondurilor asigurării obligatorii
de asistenţă medicală. Examinarea şi
adoptarea proiectului fondurilor asigurării
obligatorii de asistenţă medicală.
Promulgarea legii fondurilor asigurării
obligatorii de asistenţă medicală.
Executarea legii fondurilor asigurării
obligatorii de asistenţă medicală.
Conţinuturi
1. Noţiuni generale privind împrumutul
public. Aspecte generale. Regimul juridic
al împrumuturilor şi garanţiilor de stat.
Înregistrarea şi gestionarea datoriei de stat
şi garanţiilor de stat pentru împrumuturi.
2. Datoria de stat internă. Aspecte generale.
Hârtiile de valoare de stat. Împrumuturile
contractate de la Banca Naţională a
8
- modificarea şi stingerea datoriei de stat;
- recreditarea;
- împrumuturile publice angajate de
unităţile administrativ-teritoriale.
Studentul trebuie să aibă abilităţi să:
- explice datoria de stat internă şi externă;
- explice care sunt şi cum se obţin
garanţiile pentru împrumuturi;
- explice consolidarea, conversiunea şi
amortizarea împrumuturilor de stat.
Studentul trebuie să poată argumenta:
- rolul, locul, importanţa şi părţile negative
ale datoriei de stat;
- importanţa obţinerii unor datorii externe
cu dobândă mică;
- importanţa obţinerii garanţiei din partea
statului pentru obţinerea unor credite
externe.
Subiectul Nr. 10. Controlul financiar.
Obiective de referinţă
Studentul trebuie să cunoască:
- modalitatea de organizare a controlului
financiar;
- principiile generale şi speciale ale
controlului financiar;
- organele ce au dreptul de a efectua
controale financiare şi anume Inspecţiei
financiare.
Studentul trebuie să aibă abilităţi să:
- explice organizarea şi funcţionarea
Inspecţiei financiare şi a Curţii de
Conturi;
- explice modalitatea de desfăşurare de
către Inspecţia financiară a controalelor,
întocmirea proceselor verbale,
valorificarea constatărilor controalelor
etc.
Studentul trebuie să poată argumenta:
- rolul, locul şi importanţa Inspecţiei
financiare şi a Curţii de Conturi.
Moldovei şi de la instituţiile financiare
autohtone.
3. Datoria de stat externă. Aspecte generale.
Distribuirea mijloacelor obţinute din
împrumuturi de stat externe pentru
finanţarea investiţiilor şi importurilor.
Creditorul împrumuturilor de stat externe.
4. Garanţiile de stat pentru împrumuturi.
Aspecte generale. Procedura acordării
garanţiilor de stat. Contractul(acordul) de
garanţie.
5. Modificarea şi stingerea datoriei de stat.
Consolidarea împrumuturilor de stat.
Conversiunea împrumuturilor de stat.
Amortizarea împrumuturilor de stat.
Mijloacele excepţionale de reducere şi
stingere a datoriei de stat.
6. Recreditarea.
7. Împrumuturile publice angajate de unităţile
administrativ-teritoriale.
Conţinuturi
1. Noţiuni generale privind organizarea
controlului financiar.
2. Principiile generale şi speciale ale
controlului financiar. Principiile generale
ale controlului financiar. Principiile
speciale ale controlului financiar.
3. Inspecţia Financiară. Organizarea şi
funcţionarea Inspecţiei financiare.
Desfăşurarea controalelor. Întocmirea
proceselor verbale. Valorificarea
constatărilor controalelor. Efectuarea
controalelor la instituţiile publice. Revizia
mijloacelor băneşti. Controlul stării
decontărilor. Controlul elaborării şi
executării bugetelor unităţilor
administrativ-teritoriale.
4. Curtea de Conturi. Aspecte generale.
Principiile de organizare a activităţii Curţii
de Conturi. Organizarea şi funcţionarea
Curţii de Conturi. Atribuţiile de controla al
Curţii de Conturi. Controlul exercitat de
Curţii de Conturi.
9
VII. LUCRUL INDIVIDUAL

Termen
Produsul
Nr. Strategii de realizare Criterii de evaluare de
preconizat
realizare
1 Referat - studiul actelor  profunzimea studiului; Luna –
aplicativ pe normative ce  studierea nu numai a legilor cât februarie
tema: reglementează şi a actelor normative
Bugetul de activitatea organele subordonate legii şi anume a
stat al ce au atribuţii de Hotărârilor Guvernului şi a
Republicii administrare fiscală; Regulamentelor, Instrucţiunilor
Moldova Ministerului Finanţelor etc.;
- studiul practicii
Ministerului  analiza critică a rezultatelor
Finanțelor; prezentate;
 aplicarea practicii Min.Fin.
- studiul doctrinei
 analiza doctrinei juridice
juridice şi practicii
naţionale, europene, ruse etc.;
judiciare în
 analiza practicii judiciare în
domeniu.
domeniu etc.;
 volumul (10-15 pag.).
2 Cerere de  analiza normelor - autorul să aplice corect Luna
chemare în juridice ce garanțiile dispoziţiile legale; martie
judecată de stat; - să utilizeze hotărâri judecătoreşti
referitor la  studierea doctrinei referitoare restituirea
restituirea naţionale, române, împrumutului garantat de stat;
împrumutulu europene etc. în - să folosească materiale
i garantat de domeniu; Ministerului Finanțelor;
stat  studierea - să folosească interpretările date de
Ministerului instanţele de judecată aplicate în
Finanțelor în hotărâri irevocabile;
domeniu - să folosească interpretările
 studierea practicii teoretice făcute în literatura
judiciare; juridică;
 scrierea cererii de - să formuleze corect cererea de
chemare în chemare în judecată în
judecată. conformitate cu legislaţia
procesual-civilă.

10
3. Referat pe - să studieze actele  profunzimea studiului; Luna
tema: normative ce  studierea nu numai a legilor cât aprilie
Bugetul reglementează şi a Instrucţiunilor Ministerului
unităților bugetul unităților Finanţelor, Inspectoratului Fiscal
administrativ administrativ- de Stat în materia controlului
-teritoriale teritoriale; fiscal;
- să studieze practica  analiza critică a rezultatelor
Primăriei Chișinău prezentate;
în domeniu;  aplicarea practicii I.F.P.S. şi
I.F.T.;
- să studieze doctrina
 analiza doctrine juridice
juridică şi practica
naţionale, europene, ruse etc.;
judiciară referitoare
 volumul (10-15 pag.).
la veniturile și
cheltuielile .
4 Studiu de - studiul actelor  cazul este reprezentativ pentru Luna mai
caz: normative naţionale practica judiciară din domeniu;
Curtea de ce activitatea Curții  oferă posibilitatea de formare a
Conturi de Conturi; competenţei de a lua decizii şi a
oferi soluţii;
- studiul practicii
Curții de Conturi;  se bazează pe studierea nu
- studiul doctrinei numai a legilor cât şi a actelor
juridice şi practica normative subordonate legii şi
judiciară referitoare anume a Hotărârilor Guvernului
la activitatea Curții şi a Regulamentelor,
de Conturi; Instrucţiunilor etc.;
- studiul cazului.  analiza cazului reflectă relaţia
cauză – efect, ce conţine
argumente relevante;
 volumul (2-3 pag.).
5 Notă - analiza normelor - aplicarea corectă a dispoziţiilor Luna mai
informativă juridice ce legale;
pe tema: reglementează - volumul - cel puţin 3 pagini;
Inspecția activitatea inspecției - sânt utilizate cel puţin 3 hotărâri
financiaă financiare; judecătoreşti;
- are caracter analitic;
- studierea doctrinei
- conţine recomandări pentru o
naţionale, române,
soluţionare corectă a cazului.
europene etc. în
domeniu;
- elaborarea planului
notei informative;
- studierea Inspecției
Financiare;
- studierea practicii
judiciare.

11
 - identificarea
tematicii. cu o luna
- elaborarea planului. înainte de
- întocmirea Să includă actele normative și examen
proiectelor de acte. actele subordonate legii ce au ca
Portofoliu
6 - prezentarea actelor obiect de reglementare dreptul
tematic
financiar

-
să

- Identificarea
tematicii.
cu două
- Selectare de 1. să conţină cel puţin 3 hotărâri
săptămâni
Culegere de dosare. judecătoreşti.
înainte de
practică - Analizarea 2. să analizeze modul de aplicare a
7 examen
judecătoreas practicii normelor juridice.
că selectate. 3. argumentarea concluziilor.
- Formularea
concluziilor

VIII. TEMATICA REFERATELOR

pentru lucru individual la disciplina

Drept financiar

1. Aspecte conceptuale ale dreptului financiar.

2. Nevoi private, nevoi publice.
3. Obiectul dreptului financiar.
4. Normele dreptului financiar.
5. Izvoarele dreptului financiar.
6. Actele şi operaţiunile financiare.
7. Raporturile juridice financiare.
8. Relaţiile dreptului financiar cu alte ramuri de drept.
9. Conceptul de buget.
10. Funcţiile bugetului de stat.
11. Sistemul bugetar în statele contemporane.
12. Principiile bugetare.
13. Natura juridică a bugetului de stat.
14. Clasificarea veniturilor şi cheltuielilor bugetare.
15. Elaborarea bugetului de stat.
16. Examinarea şi adoptarea legii bugetare anuale.
17. Promulgarea legii bugetare anuale.
18. Procedura executării bugetului de stat.
19. Clasificarea cheltuielilor publice şi bugetare.
20. Cheltuielile bugetare pentru autorităţile publice, pentru apărarea ţării şi a securităţii
naţionale.
21. Cheltuielile pentru instituţii şi acţiuni social-culturale.
12
 22. Cheltuielile curente şi investiţiile în sfera social-culturală.
23. Cheltuielile bugetare pentru domeniul economic şi infrastructură publică.
24. Elementele veniturilor bugetare.
25. Criteriile de diferenţiere a veniturilor bugetare.
26. Caracteristica generală a asigurărilor sociale de stat.
27. Casa Naţională de Asigurări Sociale de Stat.
28. Cheltuielile bugetare pentru asigurările sociale de stat.
29. Veniturile bugetare ale asigurărilor sociale de stat.
30. Procesul bugetului asigurărilor sociale de stat.
31. Rolul autonomiei locale sub aspect financiar.
32. Structura bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale.
33. Veniturile bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale.
34. Cheltuielile bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale.
35. Elaborarea bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale.
36. Veniturile şi cheltuielile fondurilor asigurărilor obligatorii de asistenţă medicală.
37. Procesul elaborării, adoptării, planificării şi executării fondurilor asigurărilor obligatorii de
asistenţă medicală.
38. Datoria de stat internă.
39. Datoria de stat externă.
40. Garanţiile de stat pentru împrumuturi.
41. Modificarea şi stingerea datoriei de stat.
42. Recreditarea.
43. Împrumuturile publice angajate de unităţile administrativ-teritoriale.
44. Principiile generale şi speciale ale controlului financiar.
45. Inspecţia Financiară.
46. Curtea de Conturi.

CERINŢE înaintate faţă de forma şi conţinutul referatului:

Volumul referatului nu mai mic de 10- 12 pagini scris de mână și 8-10 pagini
tapate

1. Foia de titlu: Ministerul, Universitatea, Facultatea, Catedra, Tema, a

elaborat, conducător ştiinţific, localitate şi anul (Chişinău 2014)
2. Cuprinsul (planul)
3. Introducerea: aproximativ 1 pagină, se evidenţiază actualitatea şi
importanţa problemei cercetate legătura cu specialitatea
4. Conţinutul: structurat în capitole, paragrafe, şi secţiuni şi scris de mână:
Capitolul 1 ( include fundamentare teoretică, analiză, sinteze, etc. a problemei cercetării)
1.1. (1.1.1., 1.1.2. etc.) 1.2. 1.3. …
Capitolul 2 (aplicare, rezultate cercetări, studii de caz, etc.) 2.1. (2.1.1., 2.1.2. etc.)
2.2. 2.3. …
Trimiterile: I variantă permisă în text după citat, ex.: [9. p.199]
II variantă permisă în subsol, ex.: 1. Palii A. Cultura comunicării. Chişinău: Epigraf,
1999. p. -199.
5. Concluzii generale şi recomandări (aproximativ 1 pagină)
6. Referinţe bibliografice: nu mai puţin de 5 surse

13
IX. EVALUAREA DISCIPLINEI

1. Evaluarea curentă se va realiza prin susţinerea referatelor, analiza studiilor de

caz, aprecierea în rezultatul participării active la discuţiile din cadrul
seminarului şi pe parcursul semestrului se organizează 2 lucrări de control
(testări), cum ar fi:

1. Inspecția financiară.
1.1. Enumerați atribuțiile Inspecției Financiare.
1.2. Identificați și argumentați diferenele dintre atribuțiile Inspecției
Financiare și cele ale Curții de Conturi.
1.3. Argumentați rolul Inspecției Financiare ca organ cu atribuții de
control financiar pentru formarea bugetului R.Moldova.

2. Evaluarea sumativă se va realiza luându-se în consideraţie evaluările curente

(ponderea de 0,6) şi evaluarea finală (0,4) care se va materializa într-un examen
scris incluzând subiecte componente ale cursului, cum ar fi:

1. Curtea de Conturi.
1.1. Explicați procedura de numirea a administrației Curții de Conturi.
1.2. Diferențiați atribuțiile Curții de Conturi de cele ale altor organe cu
atribuții de administrare financiară.
1.3. Argumentați importanța existenței Curții de Conturi.

14
X. SUBIECTE PENTRU EXAMEN

la disciplina
Drept financiar

1. Aspecte conceptuale ale dreptului financiar.

2. Nevoi private, nevoi publice.
3. Obiectul dreptului financiar.
4. Normele dreptului financiar.
5. Izvoarele dreptului financiar.
6. Actele şi operaţiunile financiare.
7. Raporturile juridice financiare.
8. Relaţiile dreptului financiar cu alte ramuri de drept.
9. Conceptul de buget.
10.Funcţiile bugetului de stat.
11.Sistemul bugetar în statele contemporane.
12.Principiile bugetare.
13.Natura juridică a bugetului de stat.
14.Clasificarea veniturilor şi cheltuielilor bugetare.
15.Elaborarea bugetului de stat.
16.Examinarea şi adoptarea legii bugetare anuale.
17.Promulgarea legii bugetare anuale.
18.Procedura executării bugetului de stat.
19.Clasificarea cheltuielilor publice şi bugetare.
20.Cheltuielile bugetare pentru autorităţile publice, pentru apărarea ţării şi a
securităţii naţionale.
21.Cheltuielile pentru instituţii şi acţiuni social-culturale.
22.Cheltuielile curente şi investiţiile în sfera social-culturală.
23.Cheltuielile bugetare pentru domeniul economic şi infrastructură publică.
24.Elementele veniturilor bugetare.
25.Criteriile de diferenţiere a veniturilor bugetare.
26.Caracteristica generală a asigurărilor sociale de stat.
27.Casa Naţională de Asigurări Sociale de Stat.
28.Cheltuielile bugetare pentru asigurările sociale de stat.
29.Veniturile bugetare ale asigurărilor sociale de stat.
30.Procesul bugetului asigurărilor sociale de stat.
31.Rolul autonomiei locale sub aspect financiar.
32.Structura bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale.
33.Veniturile bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale.
34.Cheltuielile bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale.
35.Elaborarea bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale.
36.Veniturile şi cheltuielile fondurilor asigurărilor obligatorii de asistenţă
medicală.

15
 37.Procesul elaborării, adoptării, planificării şi executării fondurilor asigurărilor
obligatorii de asistenţă medicală.
38.Datoria de stat internă.
39.Datoria de stat externă.
40.Garanţiile de stat pentru împrumuturi.
41.Modificarea şi stingerea datoriei de stat.
42.Recreditarea.
43.Împrumuturile publice angajate de unităţile administrativ-teritoriale.
44.Principiile generale şi speciale ale controlului financiar.
45.Inspecţia Financiară.
46.Curtea de Conturi.

XI. TEMATICA TEZELOR DE LICENŢĂ

la disciplina
Drept financiar

1. Conceptul, structura şi funcţiile finanţelor publice.

2. Teoria generală a bugetului de stat.
3. Procesul bugetului de stat în R.Moldova.
4. Elaborarea, aprobarea şi adoptarea bugetului de stat – aspecte teoretico-
practice.
5. Executarea bugetului de stat – aspecte teoretico-practice.
6. Reglementarea juridică a cheltuielilor bugetului R.Moldova.
7. Reglementarea juridică a veniturilor bugetului R.Moldova.
8. Bugetul asigurărilor sociale de stat – aspecte teoretico-juridice.
9. Bugetul unităţilor administrativ-teritoriale – aspecte teoretico-juridice.
10. Fondurile asigurării obligatorii de asistenţă medicală – aspecte teoretico-
juridice.
11. Reglementarea juridică a datoriei publice.
12. Reglementarea juridică a recreditării de stat.
13. Reglementarea juridică a garanţiei de stat.
14. Controlul financiar – aspecte teoretico-practice.
15. Curtea de Conturi – aspecte teoretico-practice.
16. Inspecţia financiară – aspecte teoretico-practice.

16
XII. REFERINŢE BIBLIOGRAFICE

I. ACTE NORMATIVE:
1.Constituţia Republicii Moldova adoptată la 29.07.1994, în vigoare din 27 august 1994 // M.
Of. al R. Moldova nr. 1 din 12.08.1994.
2.Codul Fiscal al R. Moldova nr. 1163-XIII din 24.04.1997 // republicat în M. Of. al R.
Moldova din 25.03.2005, ediţie specială.
3. Codul Penal al R. Moldova nr.985 din 18.04.2002 // M. Of. al R. Moldova Nr.128-129 din
13.09.2002.
4. Codul contravenţional nr.218 din 24.10.2008 // M. Of. al R. Moldova Nr.3-6 din
16.01.2009.
5. Legea Republicii Moldova nr.1232 din 15.12.1992 ” Cu privire la bani”. ( M.O, din 1993
nr.3)
6. Legea Republicii Moldova nr. 548 din 12 iulie 1995 „ Cu privire la Banca Naţională a
Moldovei” ( M.O 12 .10.1995 nr. 56-57)
7. Legea Republicii Moldova nr. 550 din 21 iulie 1995 ” Instituţiilor financiare” ( M.O
01.01.1996 nr.1)
8. Legea Republicii Moldova nr.419-XVI din 22.12.2006 „cu privire la datoria
publică,garanţiile de stat şi recreditarea de stat” (MO nr.32-35/114 din 09.03.2007).
9. Legea Republicii Moldova nr. 847 din 24 mai 1996 „ privind sistemul bugetar şi procesul
bugetar” ( M.O 27 martie 1997, nr.19-20)
10. Legea Republicii Moldova nr.261-XVI din 05 decembrie 2008 „ Curţii de Conturi” (
M.O nr.237-240/864 din 31.12.2008).
11. Legea „ Contabilităţii” nr.113 din 27 aprilie 2007 ( M.O 29 iunie 2007, nr.90-93)
12. Legea Republicii Moldova nr. 61-XVI din 16 martie 2007 „ privind activitatea de audit” (
M.O 10.08.2007, nr. 117-126/530)
13. Legea Republicii Moldova nr. 489-XIV „ privind sistemul public de asigurari sociale” (
M.O nr.1-4 din 06.01.2000)
14. Legea Republicii Moldova „privind finanţele publice locale” ( M.O 19 decembrie 2003)
15. Legea Republicii Moldova nr.1104-XV din 06.06.2002 „ cu privire la Centrul pentru
Combatrea Crimelor Economice şi Corupţiei ”
16. Hotarîrea Parlamentului Republicii Moldova nr.189 din 19 iulie 1994 „concepţia
controlului de stat in RepublicaMoldova” ( M.O 22.09.1994)
17. Hotarîrea Guvernului Republicii Moldova nr.764 din 25 .12.1992 „privind aprobarea
Normelor pentru efectuarea operaţiunilor de casă in economia naţională a Republicii
Moldova” ( M.O 11/ 351 din 30.11.1992)
18. Hotarîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1136 din 18 octombrie 2007 „cu privire la
unele măsuri de executare a Legii nr. 419-XVI din 22 decembrie 2006 cu privire la
datoria publică, garanţiile de stat şi recreditarea de stat” (MO nr. 175-177 din 09.11.2007)
19. Hotarîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 474 din 28 aprilie 1998 „ Cu privire la
aplicarea maşinilor de casă şi control cu memorie fiscală pentru efectuarea decontarilor in
numerar”( M.O 09 iulie 1998 nr. 62-63)
20. Hotarîrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea structurii, efectivului –
limită şi a regulamentului Serviciului Vamal Nr. 4 din 02.01. 2007. M.O. Nr. 3-5/15 din
12.01.2007.
21. Hotărîrea Guvernului cu privire la reglementarea activităţii Ministerului Finanţelor Nr.
1265. din 14.11.2008. M.O. 208-209/1278 21.11.2008.
22. B.N.M. Hotarîre nr.24/11-02 din 12.07.1996 „Regulamentul privind modul de eliberare a
mijloacelor pentru necesităţile de neamînat” ( M.O nr.64/78 din 07.10 1996)
23. B.N.M. Hotarîre nr.644 din 30 decembrie 2005 „aprobarea Regulamentului cu privire la
debitarea directă.

17
24. B.N.M. Hotarîre nr.6 din 06 ianuarie 2006 „aprobarea Regulamentului privind
suspendarea operaţiunilor, sechestrarea şi perceperea în mod incontestabil a mijloacelor
băneşti din conturile bancare.
25. B.N.M. Hotărîre nr. 224 din 30.08.2007 „aprobarea Regulamentului cu privire la
clasificarea activelor şi angajamentelor condiţionale şi formarea reducerilor pentru
pierderi la active şi provizioanelor pentru pierderi la angajamente condiţionale” ( M.O.
nr. 149-152/560 din 21.09.2007).

II. LITERATURA DE SPECIALITATE

1. Mirca Şefan Mineu, Cosmin Costaş ,, Fiscalitatea în Europa” Bucureşti 2006.
2. Alexandru Armeanic ,,Drept financiar” Chişinău 2008.
3. Rada Postolache ,, Drept Financiar”, Bucureşti 2009.
4. Vasile Tabără ,, Finanţele publice şi controlul financiar în administraţia publică locală”,
Bucureşti 2009.
5. Maria-Andrada Georgescu ,,Administrarea finanţelor publice şi a bugetului”, Bucureşti
2009.
6. Dan Drosu Şaguna, Mihaiela Tofan ,, Drept financiar şi fiscal european” Bucureşti 2010.
7. I. Gliga „ Drept Financiar Public” , Bucureşti 1994
8. Mircea-Ştefan Minea „ Dreptul Finanţelor Publice”, Cluj-Napoca 1995
9. C. Albuţ „ Drept Finaciar” Iaşi 1995
10. I. Condor „ Drept Fiscal şi Finaciar” Bucureşti 1996
11. I. Gliga „ Drept Financiar” Cluj- Napoca 1996
12. I. Gliga „ Drept Financiar” Bucereşti 1998
13. Gh. Bistriceanu „ Finanţe” Bucureşti 1998
14. Niță Nelu, Drept financiar și fiscal, Iași, 2010.
15. Radu Stancu „ Dreptul Financiar Public” Bucureşti 1998
16. E. Bălan „ Drept Financiar” Bucureşti 1999
17. E. Bălan „ Administrarea finanţelor publice locale” Bucureşti 1999
18. P. Lăzăroiu „ Drept Finaciar-Fiscal” Bucureşti 1999
19. Popa D. Constantin, Drept financiar şi fiscal – curs universitar, Editura Lumina Lex,
2008.
20. D.D. Şaguna „ Drept Financiar şi Fiscal” Bucureşti 2000
21. Tatiana Manole „ Finanţe Publice Locale” Chişinau 2000
22. Const. N. Ciotei „Finanţe” Bucureşti 2000
23. T. Moşteanu „ Finanţe publice”, Bucureşti 2001
24. I. Văcărel „ Finanţe publice”, Bucureşti 2001
25. I. Condor , R. Stancu „ Drept Financiar şi Fiscal Român” Bucureşti 2002
26. T. Manole „ Finanţe Publice Locale” Chişinau 2003
27. Dumitru Moldovan „Doctrinele economice” , Chişinău 2003
28. Emil Bălan „ Drept Financiar” Bucureşti 2003
29. Niculeasa Madalin Irinel, Tratat de drept financiar şi fiscal public, Editura Universul
juridic, Bucureşti, 2011.
30. I. Văcărel „ Finanţe publice”, Bucureşti 2004
31. Angela Secrieru „ Finanţele Publice” Chişinau 2004
32. Ionel Bostan, Ciprian Ciobanu „Drept financiar comunitar”, Iaşi 2004
33. Cristina Oneţ „Dreptul finanţelor publice (partea generală), Bucureşti 2005
34. Dan Drosu Şaguna, Dan Şova „Drept financiar public”, Bucureşti 2007
35. Л.М. Крамаровский « Ревизия и контроль» Москва 1996
36. Н.В. Гуреев « Налоговое право» Москва 1995
37. В.В. Коровкин « Подкотовка к налоговой проверке» Москва1996
38. С. Ч. Пепеляев « Осноы налогового право» Москва1996
39. М. В. Мандрица, Д.Н. Дружинин « Финансовое право» Ростов-на-Дону 1999
18
40. Е. Ю. Грачева « Финансовое право» Москва 1999
41. А.А. Тедеев, В.А. Парычина «Финансовое право» 2004
42. Н.И. Химичева « Финансовое право» Москва 2000
43. О.Н. Горбунова « Финансовое право» Москва 2000
44. Н.И.Химичевa, Е.В.Покачалова «Финансовое право» Москва 2005
45. Н.И. Химичева « Финансовое право» Москва 2005
46. Е. Ю. Грачева, Э.Д. Соколов « Финансовое право» Москва 2005
47. Ю.А. Крохина, « Финансовое право России» Москва 2007

19