Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Lucru individual
La Tema: Autoritatea competenta sa solutioneze cauza contraventionala.
Art. 393
Chisinau 2015
Obiective:
Auditorul trebuie sa cunoasca:
1. Organele imputernicite sa constate faptele contraventionale.
2. Organele abilitate de a constata, examina si aplica sanctiunea contraventionala.
3. Organele competente de a solutiona cazul contraventional.
4. Competenta acestor organe.
5. Rolul instantelor judecatoresti in sistemul organelor competente sa examineze cauzele
contraventionale.
6. Rolul procurorului procedura contraventionala
7. Situatiile in care cazurile contraventionale urmeaza a fi examinate in sedinta inchisa.
Scopul:
Scopul lucrarii consta in reflectarea cunostintelor asupra sistemului autoritatilor competente
sa solutioneze cauzele contraventionale, si anume: perceperea instantei de judecata ca autoritate
care infaptuieste justitia in cauzele contraventionale, caracteristica autoritatilor competente,
autoritatile extrajudiciare si agentului constatator. Scopul este de a contribui la perfectionarea si
imbunatatirea reglementarilor juridice, ceea ce rezida in evidentierea aportului, esentei, sau
contributia in parte a fiecarui organ in cadrul procesului contraventional, in special. Acest rol
fiind de o semnificatie majora.
Actualitatea:
Tema este foarte actuala, deoarece nu oricare persoana poate fi un bun judecator. Aceasta
din motiv ca pentru a fi judecator, acesta trebuie sa dispuna de o anumita competenta atribuita
conform legii, trebuie sa se supuna intocmai ei, respectind cerintele privind infaptuirea justitiei,
sa fie impartial si independent in aplicarea uniforma a justitiei. Indiscutabil, ca judecatorii din
componenta instantelor judecatoresti, indiferent de gradul acestor instante, nu si-ar putea
indeplini misiunea daca, in activitatea de judecata, ar fi supusi unor indicatii din partea unor
organe judiciare. Capacitatile profesionale ale procurorului sunt la fel de importante, deoarece in
realizarea sarcinilor privind controlul legalitatii, punerii in executare a hotaririlor judecatoresti
definitive, procurorul verifica activitatea organelor competente in acest sens. In judecata,
procurorul este organul care sustine invinuirea, din punct de vedere a contradictionalitatii,
procurorul putind in general exercita toate drepturile pe care le au si celelalte parti. Si nu in
ultimul rind, atributiile comisiei administrative si agentului constatator sunt decisive, dat fiind
faptul ca acestea contribuie in linii mari la constatarea si examinarea cauzei contraventionale.
Cuprins:
1. Notiunea de justitie si insemnatatea ei la etapa actuala.
7. Caz.
8. Bibliografia.
Justitia reprezinta una dintre formele fundamentale ale activitatii statului, ce rezida in
judecarea cauzelor penale, civile, economice, de contencios administrativ, precum si a cauzelor
contraventionale, de catre instante judecatoresti, in rezultatul careia apare si se realizeaza
drepturile si libertatile fundamentale ale cetatenilor, ale asociatiilor acestora, ale intreprinderilor,
institutiilor si organizatiilor. Justitia este o activitate de jurisdictie infaptuita de catre instantele
judecatoresti investite cu o plenitudine de competenta, si anume capacitatea de a solutiona orice
litigiu juridic, daca printr-o dispozitie expresa a legii litigiul nu apartine spre rezolvarea
competentei altui organ.
Pe de o parte, conform art. 114 din Cosntitutie, justitia se infaptuieste numai de instantele de
judecata, iar statutul judecatorilor instantelor judecatoresti e determinat de independenta,
inamovibilitatea si imartialitatea acestora potrivit legii. In toate instantele judecatoresti, sedintele
de judecata sunt publice. Judecarea proceselor in sedinta inchisa se admite numai in cazurile
stabilite prin lege, cu respectarea tuturor regulilor de procedura. Justitia se infaptuieste in numele
legii si in stricta conformitate cu legea, potrivit art.1 al.2 si art.5 din Legea privind organizarea
judecatoreasca, iar neexecutarea hotaririlor instantei judecatoresti atrage dupa sine raspunderea
stabilita in limite ei.Legea se aplica fata de cel care a violat-o sau n-a recunoscut-o. Instanta fiind
competenta sa anuleze actul invalid, sa condamne sau sa repare prejudicial cauzat.
Persoanelor vinovate de savirsirea unor contraventii, unor fapte (actiune sau inactiune)
ilicite ce cauzeaza daune intereselor persoanei si societatii prin incalcarea normelor de drept li se
aplica legea. Faptele cu un grad de pericol social mai redus decit infractiunea, savirsite cu
vinovatie si pasibila de sanctiune contraventionala necesita a fi prevazute de codul
contraventional, atentind la valorile sociale ocrotite de lege precum: drepturile si libertatile
legitime ale persoanei, proprietatea, ordinea publica si altele. Intr-un stat bazat pe drept,
cetatenilor le revin un arsenal de drepturi, libertati si obligatii stabilite prin Constitutie si alte
legi, care sunt garantate. Cetatenii fiind responsabili de a respecta cu strictete conduita prescrisa,
de a se conforma, de a se supune vointei legiuitorului. In caz contrar, prin nerespectarea unei
norme juridice, incalcarea unei asemenea reguli de conduita determina aplicarea sanctiunii
prevazuta de lege, interventie ce nu poate avea loc decit prin desfasurarea unor activitati de catre
organele imputernicite. Conform art.393 al Codului Contraventional al Republicii Moldova, sint
competente sa solutioneze cauzele contraventionale: instanta de judecata, procurorul, comisia
administrativa si agentul constatator. Autoritatile mai sus mentionate detin un rol major si o
importanta decisiva in cadrul desfasurarii procesului contraventional, prin prisma atributiilor
sale, contribuind astfel la examinarea, cercetarea si solutionarea cauzelor contraventionale.
In functie de rezultatul acestor actiuni, judecatorul emite una din urmatoarele decizii:
dispune remiterea dupa competenta a dosarului cu privire la contraventie sau fixeaza data
examinarii cauzei contraventionale, dispune citarea partilor si altor participanti la sedinta,
interprinde alte actiuni pentru buna examinare. Cauza contraventionala se judeca in termen de
treizeci de zile de la data inregistrarii dosarului in instanta. Determinind temeiurile rezonabile,
judecatorul prin incheiere motivata, poate prelungi termenul de judecare a cauzei cu
cincisprezece zile, iar in cazul retinerii persoanei conform art. 376 si 433 Codului
Contraventional al Republicii Moldova, judecarea cauzei contraventionale se face de urgenta cu
precadere.
Instanta de judecata in asa fel judeca toate cazurile cu privire la contraventii, cu exceptia
celor atribuite de lege, altor organe, cum ar fi: cauzele contraventionale in privinta minorilor,
cauzele contraventionale in care agentul constatator, procurorul propun aplicarea unei sanctiuni
dintre cele prevazute la art. 393 al Codului Contraventional, contestatiile impotriva hotaririlor
autoritatilor competente sa solutioneze cauzele contraventionale, procurorului. Instanta de
judecata e competenta sa aplice masuri de siguranta si amenda judiciara. Instanta de recurs
judeca recursul pronuntindu-se prin decizie.
Odata cu aducerea la cunostinta a actului juridic prin care este explicata sanctiunea
contraventionala, apare dreptul persoanei sanctionate de a ataca actul juric respectiv. In cazul in
care rezultatele examinarii cauzei contraventionale vor fi atacate, urmeaza ca rezultat revizuirea
cauzei. Aceasta faza a procedurii contraventionale include o serie de activitati: atacarea deciziei
asupra cazului, examinarea contestatiei sau a recursului, adoptarea si pronuntarea deciziei in
recurs asupra cazului contraventional, punerea in executare a deciziei definitive cu privire la
aplicarea sanctiunii contraventionale.
Subiect cu drept de atac cu recurs al hotaririi judecatoresti asupra cauzei, potrivit legii
contraventionale, poate fi: persoana fata de care este aplicata sanctiunea contraventionala,
agentul constatator, victima, procurorul, aparatorul, sotul/ sotia persoanei arestate. Subiecti cu
dreptul de a declara recursul pot fi recunoscuti reprezentantii legali ai persoanei trase la
raspundere contraventionala si a victimei, precum si reprezentantul persoanei juridice fata de
care este aplicata sanciunea contraventionala sau este recunoscuta ca victima in urma unei
actiuni contraventionale.
Dupa examinarea recursului, instanta de recurs adopta una din urmatoarele decizii: respinge
recursul si mentine hotarirea atacata daca recursul este tardiv, inadmisibil, nefondat sau admite
recursul casind hotarirea atacata si dispune rejudecarea cauzei in prima instanta. Decizia semnata
de membrii completului de judecata, inclusiv de judecatorul care are o opinie separata, se
pronunta in sedinta integral sau doar dispozitivul, decizia urmind a fi redactata in cel mult trei
zile. Decizia pronuntata in recurs e irevocabila daca, spre exemplu recursul persoanei sanctionate
a fost respins si a fost mentinuta hotarirea judecatoreasca, aceasta persoana obtine statut de
contravenient si se purcede la faza procesuala – executarea hotaririi privind aplicarea sanctiunii
contraventionale.
Instanta dispune, dupa caz, repunerea in drepturi, restituirea amenzii platite si a bunurilor,
precum si a cheltuiellilor judiciare pe care persoana in a carei favoare s-a admis revizuirea nu era
obligata sa le suporte, includerea, la cerere, in vechimea neintrerupta in munca a duratei
sanctiunii arestului contraventional. Hotaririle emise in procedura de revizuire, cu exceptia celor
emise de curtile de apel, pot fi atacate cu recurs de catre persoana sanctionata, agentul
constatator, victim sau procuror in termen de cinci zile si se judeca in ordinea procedurii de
recurs, in conformitate cu prevederile capitolului trei din Partea generala a Cartii a doua din
Codul contraventional.
In dreptul processual penal, exista urmatoarele forme ale competentei organelor de urmarire
penala: competenta functionala, materiala, personala, teritoriala. Competenta functionala prevede
cadrul de atributii ce-I revin fiecarui organ de urmarire penala in faza urmarii penale in raport cu
atributiile procurorului si cu atributiile judecatorului de instructie. Competenta materiala e
determinate de obiectul cauzei penale, adica de faptul juridic care a produs conflictual de drept
penal. Competenta personala e prevazuta pentru procurer ca organ de urmarire penala.
Repartizarea cauzelor penale in competenta diferitor organe de urmarire penale si abilitarea
legala a acestor organe de a efectua acte de urmarire penala in cauzele respective asigura
activitatii de urmarire, pentru fiecare categorie de cauza penala, privitor naturii lor , in fata unor
organe cu pregatire corespunzatoare si cu abilitati adecvate.
Procurorul este organ de urmarire penala de competenta personala, unde exercita exclusive
urmarirea penala in cazul infractiunilor savirsite de: Presedintele tarii, deputati, membri ai
guvernului, judecatori, procurori, generali, ofiteri de urmarire penala, procurorul general.
Deasemenea in competenta procurorului, a fost data efectuarea urmarii penale privind
infractiunile contra pacii si securitatii omenirii. Acesta e competent sa efectueze conducerea
activitatii de urmarire penala de la procuratura de acelasi nivel cu instant careia, potrivit legii ii
revine judecarea cauzei in prima instanta. Procurorul procuraturii ierarhic superioare poate sa
exercite urmarirea penala sis a efectueze conducerea actiunilor de urmarire penala in aceste
cazuri, daca aceasta este necesar in interesul urmarii penale.
Organul de urmarire penala poate fi sesizat prin plingere, denuntn autodenunt, depistarea
infractiunilor nemijlocit de catre angajatii organului de urmarire penala. Pe linga modurile de
sesizare obisnuita potrivit art. 273 din Codul Procesual Pena, combinat cu alin. (1) al art. 274 din
Codul Procesual Penal, este prevazuta o modalitate specifica de sesizare- prin intermediul actelor
de constatare. In functie de organul sesizat, se poate distinge o sesizare primara ( nu a fost sesizat
anterior un alt organ de urmarire penala) si complementara ( sesizarea se face de un alt organ de
urmarire penala care isi declina competenta)
7.Caz
HOTĂRÎRE
În numele Legii
05 iulie 2013
mun. Chişinău
constată:
Conform procesului-verbal de constatare a contravenţiei seria AA nr. 0001477 din 19
februarie 2013, întocmit de către agentul constatator al Insoecţiei de Stat în Construcţii
rezultă că în urma controlului efectuat la şantierul de construcţie la data de 15.02.2013 s-
a constatat executarea lucrărilor de construcţie a unui centru comercial în baza
autorizaţiei de construire nr. 645 din 10.08.2011. lucrările de construcţie se execută în
lipsa documentaţiei de proiect avizată, coordonată şi verificată conform legislaţiei în
vigoare. Lipseşte cartea tehnică a obiectivului capitolul „B”, documentaţia de execuţie,
fapt prin care se încalcă cerinţele Legii nr. 721-XIII din 02 februarie 1996 privind
calitatea în construcţii. Pe cale de consecinţă, Ţurcanu Simion se învinuieşte de
încălcarea legislaţiei şi documentelor normative în construcţii, alin. (2) lit, f), alin. (1) lit.
i) Cod Contravnţional al RM.
Reprezentantul agentului constatator, în bază de procură Rabei Viorel, în şedinţa de
judecată a susţinut procesul verbal cu privire la contravenţie, a solicitat admiterea
acestuia şi aplicarea sancţiunii sub formă de amendă în limitele prevăzute de art. 177 Cod
Contravenţional. Careva obiecţii sau o contestaţie la proces –verbal, contravenientul nu a
a vut.
Contravenientul şi reprezentantul acestuia în bază de mandat Roşca Vladislav, în şedinţă
de judecată au solicitat încetarea procesului contravenţional întrucît în procesul-verbal cu
privire la contravenţie lipseşte încadrarea juridică a faptei constatate.
Audiind reprezentantul părţile, studiind materialele cauzei contravenţionale în raport cu
legislaţia în vigoare, instanţa de judecată ajunge consideră necesar de a declara
procesul – verbal nul din următoarele considerente:
Conform art. 443 alin. (1) lit. e) Cod Contravenţional al RM, procesul-verbal cu privire la
contravenţie va cuprinde: e) încadrarea juridică a faptei, norma materială
contravenţională şi indiciile calificative ale elementelor constitutive ale contravenţiei;
Conform art. 445 Cod Contravenţional, neconsemnarea în procesul-verbal cu privire la
contravenţie a datelor şi faptelor indicate la art.443 are ca efect nulitatea acestuia.
În speţă s-a stabilit că la data de 19.02.2013 în privinţa lui Ţurcanu Simion a fost întocmit
procesul-verbal cu privire la contravenţie seria AA nr. 0001477.
Instanţa stabileşte că în procesul-verbal cu privire la contravenţie, la rubrica “încadrarea
juridică” este făcută menţiunea “încălcarea legislaţiei şi documentelor normative ale
contrucţiei alin. (2) lit. f) şi alin. (1) lit. i)”, însă, ?ncadrarea juridică propriu-zisă a faptei
contravenţionale, în special a articolului din Codul Contravenţional lipseşte.
Instanţa de judecată apreciază critic argumentul reprezentantului agentului constatator că
încadrarea juridică este făcută în blancheta standartă. Codul Contravenţional al RM
prevede expres ?n art. 443 că procesul-verbal cu privire la contravenţie urmează în mod
obligatoriu să conţină date privind încadrarea juridică a faptei, neconsemnarea datelor şi
faptelor au ca efect nulitatea procesului-verbal cu privire la contravenţie. Or, instanţa de
judecată, verificînd caracterul veridic al faptei imputate, nu poate să emită o hotărîre care
să se bazeze pe presupuneri atît timp cît nu este încadrată juridic fapta contrvenţională şi
anume nu este concretizat articolul din Codul Contravenţional.
În astfel de circumstanţe, instanţa de judecată ajunge la concluzia că procesul-verbal cu
privire la contravenţiei întocmit în privinţa lui Ţurcan Simion urmează a fi declarat nul,
iar procesul contravenţional urmează a fi încetat.
În conformitate cu art. 460, 462-463 Cod contravenţional, instanţa de judecată
hotărăşte:
Se declară nul procesul-verbal cu privire la contravenţie seria AA nr. 0001477 din 19
februarie 2013 ?ntocmit de agentul constatator al Inspecţiei de Stat în Constructii şi se
încetează procesul contravenţional intentat în privinţa lui Ţurcanu Simion , diriginte de
şantier la SRL „Reconscivil pe semnele contravenţiei prevazute de 177 alin. (2) lit. (f) şi
alin. (1) lit.i) Cod Contravenţional.
Hotărîrea cu drept de recurs la Curtea de Apel Chişinău în termen de 15 zile prin
intermediul Judecătoriei Rîşcani mun.Chişinău.
Preşedinte de şedinţă,
Judecător Potinga Iurie
8.Bibliografia:
Constitutia Republicii Moldova
Codul contraventional
Legea privind statutul judecatorului
Legea privind organizarea judecatoreasca
Tratat de Drept Contraventional Victor Gutuleac
Chisinau 2009
Manual Raspunderea Contraventionala ca forma dinstincta a raspunderii juridice
Chisinau 2011
Suporturi de curs Administrarea cauzelor de contecios administrative,
Administrarea cauzelor contraventionale
Chisinau 2009
Manual de Drept Contraventional de Sergiu Furdui
Manual de Drept Administrativ (note de curs) de Viorel Rusu, Sergiu Cobaneanu,
Elena Bobeica
Chisinau 2012
Manual privind Organizarea si activitatea organelor de ocrotire a normelor de
drept in Republica Moldova de Dumitru Roman, Adrian Cerbu, Tatiana Vizdoaga,
Sergiu Ursu
Chisinau 2004
Manual de Drept Procesual Penal de Igor Dolea, Tatiana Vizdoaga, Igor Sedletchi,
Vasile Rotaru, Adrian Cerbu, Sergiu Ursu, Dumitru Roman
Chisinau 2006
Manual Justitia Penala si Drepturile Omului Igor Dolea, Victor Zaharia, Sorin
Hanganu
Chisinau 2004