GOBIERNO PROVINCIAL DE CHICLAYO

PLAN DE DESARROLLO
CONCERTADO DE LA
PROVINCIA DE CHICLAYO
2004 - 2010

Chiclayo septiembre del 2003

 TABLA DE CONTENIDOS

1. Introducción

2. Características Generales

2.1 ubicación
2.2 caracterización
2.3 limites
2.4 clima
2.5 población
2.6 aspectos socioeconómicos
2.7 principales actividades económicas
2.8 recursos naturales

3. Diagnostico Situacional

3.1 hitos históricos de la provincia

3.2 fortalezas
3.3 debilidades
3.4 oportunidades
3.5 amenazas
3.6 principales problemas
3.7 Potencialidades a desarrollar

4. Planeamiento Estratégico
4.1 misión
4.2 valores
4.3 visión
4.4 objetivos estratégicos
4.5 proyectos requeridos
4.6 proyectos priorizados
4.7 proyectos de desarrollo distrital
4.8 proyectos de desarrollo provincial

5. Anexos

6. Fichas De Proyectos
 ÍNDICE DE CUADROS

Cuadro N° 1: Distritos pertenecientes a la Provincia de Chiclayo

Cuadro N° 2: Proyecciones de la Población por Años Calendario para

la provincia de Chiclayo 1999 – 2002.

Cuadro N° 3: Provincia de Chiclayo, Población perteneciente al área

urbana y rural con necesidades básicas insatisfechas.

Cuadro N° 4: Provincia de Chiclayo, disponibilidad de servicios

básicos para las viviendas según distritos, 1993.

Cuadro N° 5: Provincia de Chiclayo, recursos humanos en el sector

salud – junio 2000

Cuadro N° 6: Provincia de Chiclayo, establecimientos de salud

existentes 2000.

Cuadro N° 7: Cultivos transitorios de la provincia de Chiclayo 1994.

Cuadro N° 8: Población de ganado vacuno, ovino, porcino y pollos

de engorde de la provincia de Chiclayo.

Cuadro N° 9: Lambayeque, volumen físico de la producción,

superficie cosechada y rendimientos por hectáreas de caña de azúcar
1995 – 2000.
 ÍNDICE DE GRAFICOS

Grafico N° 1: Provincia de Chiclayo, población nominalmente

censada en el área urbana y rural 19193.

Grafico N° 2: Provincia de Chiclayo, población nominalmente

censada por sexo 1993.

Grafico N° 3: Provincia de Chiclayo, Nacimientos registrados 1999 –

2001.

Grafico N° 4: Provincia de Chiclayo, defunciones registradas 1999 –

2001.

Grafico N° 5: Población económicamente activa según sexo.

Grafico N° 6: Provincia de Chiclayo PEA según actividades

económicas 1993.

Grafico N° 7: Provincia de Chiclayo, numero de alumnos

matriculados en el sistema educativo estatal y no estatal 2000 –
2001.

Grafico N° 8: Provincia de Chiclayo, docentes en el sistema

educativo estatal y privado 2000 – 2001.

Grafico N° 9: Población de ganado vacuno, ovino, porcino y pollos

de engorde en porcentaje de la provincia de Chiclayo.

Grafico N° 10: Provincia de Chiclayo, cantidad de hectáreas de

tierra de cultivo y no agrícolas.
 INTRODUCCIÓN

En los últimos años el tema de la planificación ha sido olvidado

en el ámbito nacional. Se han dado casos en que se trató de
elaborar planes estratégicos alejados totalmente de la realidad,
debido a que muchas veces estos planes eran elaborados por
técnicos y políticos, que lejos de incluir a los principales actores de
estos planes (la sociedad en general), sólo atinaban a plasmar una
serie de ideas que carecían de fundamento.

El nuevo orden económico y social ha hecho ver que todo

proceso de desarrollo se hace posible si se trabaja de manera
conjunta y ordenada; es por eso que el tema de la “Planificación
Concertada” está tomando cada vez mayor importancia en nuestro
país; no-solo a nivel gobierno central, sino también, en el ámbito de
gobierno regional y local.

Dando cumplimiento a lo dispuesto por la nueva Ley Orgánica

de Municipalidades N° 27972 del 26 de mayo del 2003 (título VII). El
Gobierno Provincial de Chiclayo tiene a bien presentar su primer Plan
de Desarrollo Concertado. Cuya elaboración fue posible gracias a
la participación conjunta de la Oficina de planificación y Presupuesto
del Gobierno provincial de Chiclayo (participando como facilitador),
los representantes de los municipios distritales, empresas del medio,
organizaciones de base, entre otras que dieron muestra que si es
posible llegar a acuerdos que vayan a favor de la comunidad en
general.

En la provincia de Chiclayo, estamos convencidos que el

presente plan nos servirá como una referencia para trabajar de
manera conjunta y ordenada en pro de alcanzar los objetivos y metas
que nos hemos propuesto al 2010, pero también reconocemos que el
presente plan concertado no es el fin de un proceso, sino más bien, el
inicio. Es por eso que invitamos a toda aquella persona u
organización que tenga la oportunidad de leer este documento, a
hacer sus críticas, comentarios y aportes a favor de mejorar éste, ya
que como hemos dicho líneas arriba esto no significa el final de un
proceso, sino más bien el inicio de ese largo camino que nos hemos
propuesto recorrer.
2. CARACTERÍSTICAS
GENERALES
 Breve Reseña Histórica de la Provincia de Chiclayo

La fundación de Chiclayo se pierde en la historia de los pueblos

Mochicas o Yungas, pero es evidente que se debió al aporte de los
españoles religiosos y a los naturales aborígenes.
No se conoce la fecha exacta de la fundación de Chiclayo, en realidad no
tuvo fundación oficial. El nombre de Chiclayo, según manuscritos antiguos
proviene de un personaje indígena llamado “Chiclayap” o “Chiclayalep” muy
apreciado por los padres franciscanos quienes establecieron un convento y
una iglesia, se supone que fuera la antigua iglesia matriz de Chiclayo. A sus
alrededores los indígenas fueron construyendo casas hasta formarse un
reducción que rápidamente se convirtió en encomienda1.

Según investigaciones del historiador José Cevallos Quiñónez,

Chiclayo fue establecida por un Juez comisionado oidor de la Audiencia de
Lima, español Dr. Gregorio Gonzáles de Cuenca. El Historiador Zevallos en
su obra “Historia de Chiclayo”, nos dice que posiblemente la actual
provincia de Chiclayo, se formó sobre los territorios de los curacazgos de
Collique y parte del Cinto. Se dice parte del Cinto, porque Pizarro dividió al
originario curacazgo de Cinto para formar el repartimiento o encomienda
de Lambayeque.

Para la creación de la provincia de Chiclayo se tomaron distritos de

Lambayeque, Cajamarca, y de la Libertad. De Cajamarca fueron Tocmoche,
Cachen y Llama. Cuatro distritos de la Libertad: Guadalupe, Jequetepeque,
Chepen y San Pedro. El 22 de marzo de 1839 el Gran Mariscal Don Agustín
Gamarra modificó la provincia de Chiclayo devolviéndole sus distritos a
Cajamarca en 1847 al crearse el departamento de Lambayeque se devolvió
sus cuatro distritos a la Libertad.

1
Tomado del libro “ Mi Lambayeque” publicado por la Cámara de Comercio de Lambayeque. Pag. Xx
2.1 Ubicación

La provincia de Chiclayo ocupa la parte sur del departamento

de Lambayeque. La absoluta mayoría de su territorio está en la
región Chala o costa, una pequeña parte en la Yunga Marítima y aun
una pequeñísima en la región Quechua. Las coordenadas geográficas
de sus puntos extremos son las siguientes:

Orientación Norte Este Sur Oeste

Latitud sur 06°28’45” 06°46’30” 07°10’27” 06°49’06”

Longitud 79°26’00” 79°07’09” 79°41’18” 79°56’38”

Oeste

El territorio de la provincia de Chiclayo es de 3161.48 Km2 esto

representa el 22% de la superficie total del departamento de
Lambayeque.
Actualmente la provincia de Chiclayo esta dividida en 20 distritos los
cuales son enumerados en el cuadro N° 1. Por convención se
considera que todos los distritos pertenecen a la costa aunque una
pequeña porción de su territorio sobrepasa la costa.
 CUADRO N°1: DISTRITOS PERTENECIENTES A LA PROVINCIA DE
CHICLAYO

Capital Legal
Clasificación de Creación
Dispositivo Legal
Distrito Nombre Categoría Nombre Número Fecha
Chiclayo Chiclayo Ciudad Ley Ep. Indenp.
Chongoyape Chongoyape Pueblo Decreto S/N 30/07/1840
Eten Eten Pueblo ------ .... Ep. Indenp
Eten Puerto Eten Puerto Pueblo Ley 448 19/12/06
José L. Ortiz José L. Ortiz Pueblo Ley 13734 28/11/61
La Victoria La Victoria Pueblo Ley 23926 13/09/84
Lagunas Lagunas Pueblo Ley S/N 02/01/1857
Monsefú Monsefú Pueblo ----------- --- Ep. Indenp
Nueva Arica Nueva Arica Pueblo Ley 9928 25/01/44
Oyotún Oyotún Pueblo Ley 5290 23/11/25
Picsi Picsi Pueblo ---------- ------ Ep. Indenp
Pimentel Pimentel Pueblo Ley 4155 18/10/20
Reque Reque ---------- ----- Ep. Indenp
---
Santa Rosa Santa Rosa Ley, 174 02/08/20
región
Saña Saña ------- ------- Ep. Indenp
Cayaltí Cayaltí Ley 26921 29/01/98
Pátapo Pátapo Ley 26921 29/01/98
Pomalca Pomalca Ley 26921 29/01/98
Pucalá Pucalá Ley 26921 29/01/98
Tumán Tumán Ley 26921 29/01/98
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).

2.2 Caracterización

La mayor parte del territorio de la provincia de Chiclayo tiene

las características del llano costero donde se encuentran accidentes
naturales como: pampas, lechos de ríos, quebradas, medanos, dunas,
playas de suave declive y arenosas, acantilados y otros accidentes
hechos por el hombre como: drenes, canales, diques, grandes
huacas, terraplanos para la circulación de vehículos y otros. Las
unidades fisiográficas (grandes paisajes) representativas son: el
litoral marino, llanuras aluviales, depósitos eólicos, algunos valles
interandinos, cerros, colinas y pie de montes.
De acuerdo con la propuesta del Dr. Pulgar Vidal, la provincia de
Chiclayo se encuentra en la región de costa o chala (entre 0 – 500
msnm.) y de yunga o quebrada (entre los 500 – 2300 msnm.).
De acuerdo con el mapa de Regionalización Sismo tectónica del
Instituto Geofísico del Perú nos encontramos en una zona mínima de
actividad sísmica. Solamente por similitud tectónica y antecedentes
histórica la zona puede ser afectada por extensiones de zonas
sísmicas más activas. Es susceptible a riesgos por fenómenos de
inundación (fluvial y pluvial), erosión pluvial, maretazos. La
inundación fluvial puede presentarse en los conos aluviales de los ríos
Reque y Saña. La inundación pluvial se presenta en centros poblados
urbanos y rurales de Chiclayo, La Victoria, José Leonardo Ortiz y
Ciudad Eten. El riesgo de maretazos puede afectar las costas
cercanas a Chiclayo. Son vulnerables los poblados de Pimentel,
Puerto Eten. La erosión fluvial ataca las zonas de los cursos bajos de
los ríos, los recodos y quebradas de tramos cortos y pendientes
fuertes. Las zonas afectadas con frecuencia son: la otra banda en el
Río Saña y las áreas agrícolas de Pampa grande, Callanca, Larán en
el Río Reque.

2.3 Limites

Por el norte: Con la provincia de Lambayeque y Ferreñafe

Por el sur: Con la provincia de Chepen (La Libertad) y la

provincia de San Miguel (Cajamarca).

Por el este: Con la provincia de Santa Cruz y Chota

(Cajamarca)

Por el oeste: Con el Océano Pacífico.

2.4 Clima

El clima de la provincia es cálido templado, los distritos de orilla

del mar tienen un clima templado fresco la mayor parte del día
especialmente en el invierno; los del interior y en particular los que
estan mas cerca a los centros fuertes andinos el calor es mas fuerte
sobre todo a mediodía y en verano. Se goza de buen sol la mayor
parte del año, fuertes vientos periódicos denominados ciclones.

2.5 Población.
El cuadro que se muestra a continuación presenta las
proyecciones de la población de la Provincia de Chiclayo y sus
distritos realizada por el INEI correspondiente a los años 1999, 2000,
2001 y 2002. Para las proyecciones de la población tanto en la
provincia como en los distritos INEI consideró que era necesario
tomar información básica de la población total de los censos de 1981
y 1993, así como las variables sintomáticas: matricula escolar 2000,
inscritos en RENIEC 2001, número de viviendas del PRE- censo 1999
– 2000.

CUADRO N°2 PROYECCIONES DE POBLACIÓN POR AÑOS CALENDARIO

PARA LA PROVINCIA DE CHICLAYO 1999 – 2002

Población al 30 de Junio R/
Provincia y
1999 2000 2001 2002
Distritos
Provincia de 741203 751520 759679 766010
Chiclayo
Chiclayo 268324 271457 274017 275360
Chongoyape 18585 18663 18764 18882
Eten 11877 11953 12078 12242
Eten Puerto 2549 2545 2558 2579
José L. Ortiz 149131 152695 154958 156690
La Victoria 65270 66322 67411 68611
Lagunas 9268 9408 9562 9727
Monsefú 31317 31619 31883 32120
Nueva Arica 2634 2622 2642 2676
Oyotún 12241 12416 12449 12482
Picsi 10904 11028 11107 11150
Pimentel 21122 21362 21576 21767
Reque 10832 10951 11039 11102
 Santa Rosa 10582 10719 10818 10878
Saña 18800 18894 18995 19101
Cayaltí 17676 17737 17790 17834
Pátapo 19943 20205 20424 20609
Pomalca 23579 23907 24222 24510
Pucalá 7107 7172 7240 7310
Tumán 29462 29845 30146 30378

Fuente:: INEI: “Perú Proyecciones de la Población por año calendario según departamentos,
provincias, distritos 1990 – 2002 Lima Dic 2000. 94 Pág.

Del cuadro presentado se puede concluir que la población de la

provincia de Chiclayo ha disminuido en 24807 habitantes entre el
periodo 1999 – 2002. También se observa que los distritos más
poblados son: Chiclayo (Este distrito por ser la capital de la provincia
concentra el mayor número de población debido a que es el principal
centro de la actividad económica) con el 35.9%, José L. Ortiz con el
20.45%. Los distritos menos poblados son: Pucalá, Eten Puerto y
Nueva Arica con el 0.95%, 0.35% y 0.34% del total de la población.

2.5.1 Población Según Área Urbana o Rural

Grafico N°1

Provincia Chiclayo: Poblacion Nominalmente Censada

en el área Urbana y Rural 1993

600000
565961

500000

400000

300000

200000

100000
51900
0
Poblacion Urbana Poblacion rural

Elaboración Oficina de Planificación del Gobierno Provincial De Chiclayo.

El grafico N°1 nos muestra que del total de habitantes con que
cuenta la provincia de Chiclayo al año 1993, el 91.6% de su población
se encuentra viviendo en el área urbana y solo el 8.38% de ésta se
encuentra en el área rural. Este hechos lo podemos atribuir al
fenómeno de migración del Campo a la Cuidad de la población que
se ha dado como producto de una serie de circunstancias entre las
que podemos señalar: Búsqueda de oportunidades laborales, mejor
nivel de educación, mejor atención en los centros de salud, entre
otras. Esto ha contribuido a la formación de nuevos cinturones de
población que se han ubicado en las zonas aledañas a la ciudad y que
muchas veces no cuentan con las condiciones necesarias como para
llevar un nivel digno de vida (carencia de servicios básicos e
infraestructura urbana).

2.5.2 Población Según sexo

En el grafico N° 2 correspondiente a la categoría población según
sexo del censo de 1993, se observa que el porcentaje de población
masculina era del 48% mientras que el porcentaje de población
femenina era del 52%, esto significa que más de la mitad de la
población de la provincia de Chiclayo esta constituida por mujeres.
Por lo tanto teniendo en cuenta lo anteriormente dicho se hace
necesario una política de apoyo a la mujer de la provincia de
Chiclayo, con el fin de ampliar sus fronteras de oportunidades
tanto en el campo de la educación, empleo, salud, entre otros
GRAFICO N° 2
Provincia Chiclayo Pobalcion Nom inalm e nte
Ce ns ada por s e xo 1993

321288
325000
320000
315000
310000
305000 296573
300000
295000
290000
285000
280000
Mujeres Hombre

Elaboración Oficina de Planificación del Gobierno Provincial De Chiclayo.

 2.5.3 Nacimientos Registrados
Tal como se ve en el grafico 3 el número de nacimientos
registrados en la provincia de Chiclayo ha ido disminuyendo el
periodo comprendido entre los años 1999 al 2001. Así tenemos
que entre el año 1999 y el 2001 el número de nacimientos se
redujo en 1122 y entre los años 2000 y 2001, el número de
nacimientos disminuyó en 1000. Esto no significa que realmente
que verdaderamente el número de recién nacidos en nuestra
provincia haya disminuido, sino que como lo expresa el mismo
INEI, estas son cifras correspondientes a los nacimientos inscritos
en los registros de las municipalidades. Entonces se puede
presumir que el número de nacimientos haya sido tan igual o
mayor al registrado por INEI.

GRAFICO N° 3

Provincia Chiclayo: Nacimientos Registrados 1999 -

2001

15746
16000
15500
15000 14624
14500
13804
14000
13500
13000
12500
año1999 año 2000 año 2001

Elaboración Oficina de Planificación del Gobierno Provincial De Chiclayo.

2.5.4 Defunciones Registradas

La variación en el número de defunciones en la provincia de Chiclayo

comprendida entre los años 1999 y 2000 fue de 85. Siendo Chiclayo,
José L. Ortiz, Monsefú y la Victoria quienes presentaron el mayor
numero de defunciones. Para el periodo comprendido entre los años
2000 – 2001 la variación el número de defunciones fue solo de 8. La
población masculina, presenta el mayor numero de defunciones en
los diferentes distritos de la provincia durante los tres años aquí
analizados. Los distritos que mostraron el mayor defunciones de
población femenina que masculina durante el año 1999 fueron:
Monsefú y cuidada Eten. En el año 2000, fueron los distritos de La
victoria y Pimentel. Por ultimo en el año 2001 los distritos que
presentaron el mayor número de defunciones de la población
femenina fueron La Victoria nuevamente y Monsefú.

Grafico N ° 4
Provincia de Chiclayo: De funcione s Re gis tradas 1999 - 2001

3725 3858
4000
Numero de personas

3000
1941
2000

1000

0
Año 1999 Año 2000 Año 2001

Elaboración : Oficina de Planificación del Gobierno Provincial de Chiclayo

2.6 Aspectos Socioeconómicos

2.6.1 Población Económicamente Activa

La población económicamente activa (PEA) de la provincia de

Chiclayo al año 1993 estuvo conformada por 194 393 personas.
Del total de población económicamente activa (PEA) el 70.5%
(137 047) son mujeres desde los 6 años a más y solo el 29.5%
(57 346) son hombres comprendidos entre los 6 años a más
(ver gráfico N° 5)
GRAFICO N° 5

Provincia Chiclayo: Poblacion ecomicamente activa según

sexo 1993

80,00%

60,00%
Porcentaje

40,00%

20,00%

0,00%
PEA m ujeres PEA hom bres

Elaboración : Oficina de Planificación del Gobierno Provincial de Chiclayo

En el grafico N° 6 se muestra el porcentaje de la PEA de 15 años

a mas según actividad económica. Así se tiene que la PEA
ocupada en la actividad Agrícola Ganadería, caza y Selvicultura es
del 12%. La población ocupada en el sector pesca es del 1%. El
porcentaje de la población ocupada en el sector manufactura es
del 15%. La población que se dedican a actividades de:
comercio, reparación de vehículos, automotores, motocicletas,
entre otros es del 24%, el porcentaje de población ocupada en el
sector servicios es del 9%. El 6 % de la población se dedica a
actividades de administración publica y el 33 % de la población
realiza otro tipo de actividades (servicios comunitarios, rentas,
salud, enseñanza) algo mas a destacar es que según el censo de
1993 se tenia que el 6.19% de la PEA de la provincia de Chiclayo
se encontraba en busca de empleo.

GRAFICO N°6

Provincia de Chiclayo: PEA segun actividades económicas

1993
Agriultura,
ganaderia, caza,
silv.
Otro Tipo de 12%
actividades Pesca
33% 1%

Manufectura
15%

Adm. Pública
6% Comercio
Servicios 24%
9%
Agriultura, ganaderia, caza, s ilv. Pes ca
Manufectura Com ercio
Servicios Adm . Pública
Otro Tipo de actividades

Elaboración : Oficina de Planificación del Gobierno Provincial de Chiclayo

 2.6.2 Hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas
(NBI)

El nivel de pobreza de un hogar está ligado a la carencia o

escasez de lo necesario para el sustento de la vida, es decir,
está asociado al numero de necesidades básicas insatisfechas;
significando que cuan mayor es el número de NBI, mayor
será el grado de pobreza de dicho hogar.
En términos absolutos, Chiclayo es el distrito con mayor
número de hogares con al menos una NBI, con 14 725, con
esta situación afectando a 79 000 personas debido a que es el
distrito mas es el mas poblado del departamento. Junto con
chiclayo los tres distritos con mayor número de hogares
afectados son: José L. Ortiz con 8214 hogares, Saña con 4705
hogares y Picsi con 3738.

CUADRO N° 3: Provincia de Chiclayo Población Perteneciente

al Área Urbana y Rural con Necesidades Básicas
Insatisfechas.

Total Con una Con dos Con tres Con cuatro

Provincia y necesidad necesidade necesidade necesidades

área de s s
% Absolut % Absolut % Absolut % Absolut % Absolut
residencia

Chiclayo 43.9 45823 27.3 33637 7.9 9744 1.7 2087 0.3 355

Área 35.4 38869 25.7 29121 7.0 7895 1.4 1603 0.2 250

Urbana
Área Rural 75.3 6954 46.7 4516 19. 1849 5.0 484 1.1 105
0
Fuente: ODEI Lambayeque- RENOM: Mapa de las Necesidades Básicas Insatisfechas de
los hogares a nivel distrital Chiclayo Nov. 95 Pág.
 Infraestructura Básica y Equipamiento

Según el censo de 1993, en la provincia de Chiclayo el 67.4%

de las viviendas registraba las siguientes características:
De acuerdo con el régimen de tenencia de la vivienda, en la
provincia de Chiclayo el 64% son casa propias totalmente
pagadas, 5.5% en proceso de pago, 12% alquiladas, 13%
usadas sin pago con autorización del propietario y 5%
ocupadas de hecho.

Los servicios de saneamiento que proporciona el concesionario

local registraba para el año 2000 en la provincia de Chiclayo
la existencia de 59 846 conexiones de agua potable y 53 413
de desagüe. Proyectando la cantidad de viviendas del ultimo
censo, los índices de cobertura resultan por debajo del 50%
para ambos servicios.

La energía eléctrica que consume la provincia de Chiclayo casi

en su totalizas proviene de los sistemas interconectados. Solo
se produce en centrales térmicas para los distritos de Mocupe
y Saña. Los nuevos distritos creados en 1998 eran
abastecidos anteriormente por sus respectivas empresas
agroindustriales. Estos se han venido incorporando
paulatinamente a las redes del concesionario local.

Cuadro N° 4 Provincia de Chiclayo, disponibilidad de servicios

básicos para las viviendas según distrito, 1993
Porcentaje de Hogares en Viviendas

N° de Sin agua, ni Sin agua, Sin agua Sin

Distrito desagüe, ni ni desagüe de red o alumbra
Orden
alumbrado de red o pozo do
eléctrico pozo eléctrico
1278 Santa Rosa 4.5 9.6 16 27
1338 Oyotún 40.4 47.9 65.5 56.4
1466 Chongoyape 19.3 29.6 46.2 42.4
1513 Saña 6.2 13.7 19.8 20.5
1546 Lagunas 7.2 8.8 14.1 64
1569 Eten 8.8 19.6 30.3 18.9
1596 Nueva Arica 22.2 31.6 46 37.5
1622 Picsi 2.6 6.9 11.5 12.2
1693 Monsefú 1.1 2.2 13.8 34.3
1712 José L. Ortiz 1.5 2.6 7.9 17.1
1713 Reque 3.2 4.5 14 26.5
1715 Pimentel 2.9 6.5 8.2 31
1441 Chiclayo 1.8 3.8 7.9 11.8
1745 La Victoria 0.6 12 8.2 16.7
1752 Eten Puerto 1 4 11.6 5.2
Fuente: INEI – Censo de Población y Vivienda 1993

2.6.3 Aspectos generales de la Educación

 Alumnos Matriculados

Grafico N 7
Provincia de Chiclayo: Numero de Alumnos
Matriculados en el Sist. Estatal y No Estatal 2000 -
2001

171632 167513
200000
150000
100000
28501 31601
50000
0
2000 2001

sistema estatal sistema privado

Según se muestra en el gráfico N° 7, el total de alumnos

matriculados año 2001 disminuyó en 1019 con respecto al
total de alumnos matriculados en el año 2000. Este aumento
se generó por la salida de alumnos al sistema estatal,
disminuyendo en 85.80% que se tenia en el año 2000, a 84.1
% en el año 2001.
Para el sistema no estatal el porcentaje de alumnos
matriculados se incremento del 14.2% al 15.9% del año 2000
al 2001 respectivamente.
  Docentes
Grafico N° 8
Provincia Chiclayo: Docentes en el Sistema Educativo
Estatal y Privado 2000-2001

5962 5738
6000
5000
4000 3165
2310
3000
2000
1000
0
2000 2001

s is tem a es tatal s is tem a privado

Según las estadísticas publicadas por el INEI, el porcentaje de

docentes en el sistema estatal se redujo de 72% que
registraba en el año 2000 al 64.5%. Lo contrario ocurrió en el
sistema no estatal donde el porcentaje de docentes se
incrementó de 27.9% que se tenia en el 2000 al 35.5% en el
año 2001. este crecimiento en el porcentaje de docentes en el
sistema no estatal lo podemos atribuir a la formación de
nuevos centros educativos particulares en ese año, mas que
todo se puso énfasis en la creación de colegios no estatales
con carácter PRE universitario. Esta iniciativa fue impulsada
por una ley que fue promulgada en el gobierno del Ex
presidente Alberto Fujimori y que al final resulto tener un gran
impacto en este sector. Ante tal hecho es notorio que el
numero de docentes en el sistema no estatal se haya visto
incrementado.
 Según el censo de 1993, se tiene que la tasa de
analfabetismo de las mujeres de 15 a mas años era del
11.3%. El porcentaje de niños comprendidos entre los 6 a 12
años que no asisten a la escuela era del 11.2%, cifra bastante
alarmante, pero el porcentaje de niños comprendidos entre
los 13 a 17 años era aun es mayor, 28.7% de estos niños
dejaron de asistir a la escuela. Las causas que hayan
originado ésta tasa son múltiples, en las que podemos
señalar: trabajar para cubrir las necesidades básicas de sus
hogares, vicios sociales (alcoholismo, drogadicción),
embarazos no deseados o simplemente la falta de interés a
los estudios. Si esta tasa persiste en seguir creciendo lo único
que podemos esperar en el futuro una población joven carente
de oportunidades debido a su poca preparación para enfrentar
las nuevas tendencias económicas producto de la
globalización.

2.6.4 Salud

A nivel departamental el sector salud registra mejoras

significativas en los últimos años. La cobertura de la Dirección
Regional se estima en 68.7% de la población total, la mayor
cobertura se registra en los programas preventivos
promociónales, la infraestructura y recursos humanos se han
incrementado en los últimos años. Como factores limitantes
debe señalarse la tasa de desnutrición crónica en niños
menores de cinco años (26.4%), la prevalencia de
enfermedades diarreicas y respiratorias son superiores al
promedio del país, limitada asistencia prenatal, el alto
porcentaje de embarazos de alto riesgo, resurgimiento de
enfermedades transmisibles (TBC, dengue, malaria) y otras
de emergencia (tabaquismo, VIH- SIDA)
 De los casos de desnutrición registrados, a la provincia de
Chiclayo le corresponde el 39%

El ministerio de salud (MINSA) y Es Salud administran 165

establecimientos de salud en el departamento, de los cuales
63 se ubican el la provincia de Chiclayo entre los mas
importantes en tamaño y especialización son el Hospital
Regional Almanzor Aguinaga, que tiene categoría IV al que se
derivan casos especializados a nivel nacional.

Los recursos humanos con que cuentan ambas

instituciones hacen un total de 3425 personas ( 2603 en la
provincia de Chiclayo) de los cuales 551 son médicos (453 en
el distrito de Chiclayo). La cantidad de médicos, enfermeras y
profesionales de Es Salud duplica a los del MINSA, teniendo
éste una mayor cantidad de profesionales administrativos en
razón de realizar otras funciones además de la atención de
salud.
Cuadro N° 5 Provincia de Chiclayo: Recursos Humanos en el
Sector Salud - junio 2000

Perso
Instit Técnic
Otros nal
ución Médi Odontól Enfer os Y
Profesio Admin
cos ogos meras Auxili
nales istrati
ares
vo
Es Departamento 1884 366 19 388 180 523 408
Salud Chiclayo 1668 333 15 306 154 479 381
MINSA Departamento 1541 185 30 166 91 584 485
Chiclayo 935 120 14 119 56 368 258
Departamento 3425 551 49 554 271 1107 893
TOTAL Chiclayo 2603 453 29 425 210 847 639
Fuente: INEI – Compendio Estadístico Departamental
Cuadro N° 6: Provincia de Chiclayo: Establecimientos de Salud
Existentes 2000

1. Es Salud

Tipo de Establecimiento
TOTAL
Descripción Hospital N° Centros Postas
Policlínicos
IV I Médicos Médicas
Departamental 16 1 2 4 2 7
Chiclayo 10 1 1 3 2 3
Fuente: INEI – Compendio Estadístico Departamental

2. MINSA

Tipo de Establecimiento
TOTAL
Descripción Centro de Puesto de
N° de Camas
Salud Salud
Hospital
Departamental 149 2 44 103 371
Chiclayo 53 1 27 25 263
Fuente: INEI – Compendio Estadístico Departamental

El Hospital de Las Mercedes, el principal del MINSA que

funciona en la ciudad de Chiclayo, presenta serios problemas de
infraestructura. Funciona en un local antiguo que se encuentra
bastante deteriorado. El equipamiento del establecimiento es
insuficiente, hay partes que necesitan ser renovadas. En
cambio los hospitales pertenecientes a Es Salud se encuentran
con mejor infraestructura, al igual que el de las fuerzas
policiales. En los últimos años a raíz del proceso de
privatización de algunos sistemas asistenciales, se han
aperturado clínicas y hospitales de carácter privado, que ha
hecho que la oferta de centros de salud de mejor
infraestructura y calidad
2.7 Principales Actividades Económicas2
 Agricultura: Según el censo agropecuario de 1994, la
provincia de Chiclayo tiene 49 027.24 Has de cultivos
transitorios que representa el 61.6% del total departamental,
es decir, que la provincia de Chiclayo tiene mas tierras de
cultivo transitorios que la provincia de Ferreñafe y Lambayeque
juntas y consiguientemente el mayor volumen de productos
agrícolas.
Los principales cultivos transitorios son: caña de azúcar 30
409.97 Has que representa el 87% de ka producción
departamental. Maíz amarillo duro 6 986.93 Has que representa
el 39.48% y 6 156.80 Has de arroz que representa el 87.59%
de la producción departamental, debe anotarse que 1994 fue
una año de sequía en el cual las provincias de Lambayeque y
Ferreñafe fueron las mas afectadas.

Cuadro N° 7 cultivos transitorios de la

Provincia de Chiclayo 1994
Cultivos Hectáreas
Cereales 13365.03
Frutas 184.64
Hortalizas 1233.76
Menestras 1747.46
Tubérculos 855.94
Forrajes, otros 241.27
Industriales 31333.08
Otros transitorios 66.06
Fuente: CNA 1994 Dpto. de Lambayeque

 Ganadería: En la provincia de Chiclayo se cría ganado vacuno,

porcino, ovino, caballar, cabrio, auquénidos, cuyes, pollos de
engorde, gallinas, pavos, patos, conejos y otros animales
domésticos, la cría por lo general es en forma extensiva, hay
pocos establos y granjas de nivel intensivo. Según el censo
agropecuario de 1994 la población pecuaria fue de 24 751
vacunos, esto es el 8%; 8544 ovinos esto es el 3%, 18738

2
La información concerniente a actividades económicas de la provincia de Chiclayo fue extraída del libro
“Lambayeque” de Eddy Montoya Peralta - Sétima Edición.
 porcinos que representa el 6% y 260.409 pollos de engorde que
representan el 83% de la población total d la producción de la
provincia de chiclayo.

Cuadro N 8: Población de Ganado vacuno, Ovino, Porcino, y

Pollos de Engorde de la Provincia de Chiclayo 1994.

Vacunos Ovinos Porcinos Pollos de engorde

Provin N° de N° de N° de
N° de Unid.
cia Unid. Cabezas Cabezas Unid. Cabezas Unid. Cabezas
Agropec.
Agropec Agropec. Agropec.

Prov.
4805 24751 1284 8544 2050 18738 3952 260409
Chiclayo
Fuente: Censo Nacional Agropecuario – Oficina de Información Agraria.

GRAFICO N° 9:

Poblacion de Ganado vacuno, ovino, porcino y pollos de

engorde en % de la Prov. de Chiclayo
Vacunos Ovinos
8% 3%

porcinos
6%

pollos de engorde
83%

Vacunos Ovinos porcinos pollos de engorde

Elaboración: Oficina de Planificación del Gobierno Provincial de Chiclayo.

 Industria: El grado de desarrollo industrial en la provincia de

Chiclayo es variado. Hay distritos como Lagunas, Nueva Arica,
Oyotún, Reque en los cuales sus industrias son artesanales y de
autoconsumo, otros donde si bien hay manufactura y de
producción fabril. Son pocos los establecimientos de este tipo,
tal es el caso de los distritos de Cayaltí, Pucalá, Tumán y
Pomalca donde funcionan los complejos agro azucareros del
mismo nombre. De forma centralizada el distrito de Chiclayo es
 el que presenta la mayor parte de los establecimientos
industriales, siguiéndole en importancia San José y José
Leonardo Ortiz.
Cuadro N° 9
Lambayeque: Volumen Físico de la Producción, superficie, cosecha y
rendimiento de caña de azúcar 1995 – 2000.

Empresa/ variable 1995 1996 1997 1998 1999 2000

TOTAL
Producción (TM) 2700942 2616543 2513030 1794231 1989705 1948298
Superficie cosechada (has) 22417 22537 22143 16722 23362 23777
Rendimiento (TM/ha) 120 116 113 107 85 82

Emp. Agroindustrial Tumán SA.

Producción (TM) 2068777 1101673 1191061 904781 1080822 1028525
Superficie cosechada (has) 8212 8325 9243 6878 9994 9266
Rendimiento (TM/ha) 130 132 129 132 108 111

Emp. Agro Pucalá S.A.A.

Producción (TM) 622998 567580 700483 362446 367739 418973
Superficie cosechada (has) 5585 5628 7140 3581 4885 6801
Rendimiento (TM/ha) 112 101 98 101 75 62

Emp. Agroindustrial Pomalca S.A.

Producción (TM) 630652 644772 550176 402646 410876 456979
Superficie cosechada (has) 4934 5291 4722 6280 4686 6851
Rendimiento (TM/ha) 128 122 117 86 65 67

Emp. Agroindustrial Cayaltí SA abierta

Producción (TM) 378515 302518 71310 124388 130268 43821
Superficie cosechada (has) 3686 3293 1038 1577 2203 859
Rendimiento (TM/ha) 103 92 69 79 59 51
Producción estimada para los años 1999 y 2000
Fuente: Empresas agrarias - azucareras.

✔ Comercio: El comercio en la provincia de Chiclayo es muy

activo, concentrándose especialmente en la ciudad capital del
mismo nombre. A ella concurren productores de los distritos del
departamento, y de otras provincias de costa, sierra y selva de
la Región Norte llevando a vender sus productos, asimismo
consumidores o comerciantes de todo el norte compran al por
menor y por mayor en los distintos establecimientos
comerciales de la ciudad capital.
 Según el ultimo censo económico en la provincia de Chiclayo, se
registraron 7804 establecimientos cifra que representa el
78.4% del total de establecimientos existentes en el
departamento de Lambayeque.

✔ Servicios: La provincia de Chiclayo por tener en su ámbito la

ciudad se beneficia también de servicios, tanto estatales o
gubernamentales, así como, de comunicación, transporte,
salud, educación, financiero, etc. De los 3347 establecimientos
de servicios existentes en el departamento 2648 estan
localizados en la provincia de Chiclayo, es decir, el 79.12%.
2.8 Recursos Naturales.

a) Suelos: El censo agropecuario de 1994, calcula en 68 720.89 Has

los terrenos de cultivos; y en 110 394.79 Has. los
terrenos no agrícolas, dentro de estos últimos 61 313.52
Has son de montes y bosques, 168.51 de pastos
naturales y 48 712.76 Has de toda clase de tierras

Grafico N° 10

Provincia de Chiclayo Cantidad de Has. de tierras de cultivo y no

agricolas

110194,79
150000
68720,89
100000

50000

0
terrenos de cultivo Tierrenos no agricolas

b) Agua: Gran parte de su territorio esta regado por los ríos Saña
y Chancay, los mas importantes cuya descarga anual es
de 66% del aforo departamental.

También dispone de una rica napa freática o corriente de aguas

subterráneas la que extraída sirve de complemento al agua de los
ríos. En 1994 funcionaban 905 pozos tubulares y de tajo abierto.
Asimismo disponen del mayor numero de reservorios o lagunas
artificiales.
3. DIAGNOSTICO
SITUACIONAL
3.1 FORTALEZAS

• Ubicación estratégica para el desarrollo de actividades

comerciales e industriales.
• Condiciones diversas para el desarrollo de la agricultura
intensiva y extensiva
• Presencia de riqueza ictiológica
• Presencia de diversos recursos naturales (flora y fauna)
• Contar con un aeropuerto que goza de categoría
internacional.
• Ubicación estratégica de terminales terrestres.
• Contar con infraestructura vial que nos conecta con otros
puntos del país.
• Disponibilidad de infraestructura deportiva.
• Condiciones diversas (hoteles, restaurantes, etc) para
fomentar actividades como el turismo
• Contar con un creciente sector de PYMEs
• Zona industrial extensa de productos de calidad, articulados
al mercado.
• Creciente sector de empresas con carácter agro exportador.
• Contar con empresas agroindustriales.
• Profesionales jóvenes calificados.
• Talentos humanos capacitados en investigación
• Presencia de universidades, institutos y centros de
capacitación tecnológica.
• Contar con instituciones educativas implementados
(laboratorios, talleres, etc).
• Acceso a información a través del uso de la Internet.
• Capacidad de convocatoria y concertación con instituciones
publicas y privadas.
• Contar con organizaciones de base
• Capacidad participativa de la mujer
 • Mayor participación de la ciudadanía.
• Contar con Reservas Naturales Ecológicas.

3.2 DEBILIDADES

• Existencia de áreas vulnerables susceptibles de

inundaciones.
• Carencia de planes de zonificación de cultivos.
• Gran cantidad de tierras con problemas de salinización.
• Mal uso de los recursos naturales
• Planificación inadecuada para la infraestructura vial.
• Crecimiento urbano desordenado.
• Infraestructura vial urbana deteriorada.
• Carencia de buena infraestructura como: centros educativos,
hospitales, bibliotecas, teatros. Etc.
• Alto porcentaje de hacinamiento
• Infraestructura deportiva inadecuada.
• Insuficiencia de planes urbanos y acondicionamiento
territorial
• Insuficiente apoyo al fomento del turismo
• Carencia de empresas de carácter productivo.
• Poca capacidad de las PYMEs para responder a los
requerimientos del mercado
• Concentración de recursos económicos en actividades
terciarias
• Persistencia en nomocultivos.
• Carencia de tecnología adecuada.
• Carencia de recursos humanos capacitados en profesiones
técnicas.
• Profesionales concentrados principalmente en la ciudad.
• Carencia de recursos humanos capacitados en materia
agrícola.
• Limitados profesionales capacitados en los centros
educativos.
• Restringido ingreso a las universidades.
• Limitados centros de investigación.
• Docentes universitarios desactualizados.
• Bajo nivel educativo de la población.
• Ineficiente coordinación entre actores del sector publico y
privado.
• Debilidad institucional de las municipalidades.
• Escasa participación de las instituciones en la difusión del
turismo.
• Falta de cultura de asociación participación y coordinación.
• Poco interés de instituciones por formar un banco de
proyectos de inversión.
• Escasa conciencia ciudadana
• Escasa participación de la comunidad para la solucion de
problemas.
• Deficiente identidad y conciencia cívica.
• Uso excesivo de agroquímicos que contaminan el medio
ambiente.
• Población poco comprometida con el cuidado del medio
ambiente.
3.3 OPORTUNIDADES

• Presencia de apoyo de la cooperación económica

internacional
• Firma de convenios y tratados de comercio internacional de
nuestro país con otros países.
• Creciente demanda externa por productos agrícolas,
artesanía y productos hidrobiológicos.
• Crecimiento de la actividad turística.
• Adquisición de productos de las PYMEs por parte del
gobierno.
• Transferencia de recursos financieros por parte del gobierno
central a través del FONCOMUN.
• Alto porcentaje de población económicamente activa joven.
• Inicio del proceso de descentralista de coordinación y
concertación interinstitucional y de participación ciudadana
• Existencia de leyes que apoyan la promoción de la inversión.
• Programas de generación de empleo temporal.
• Mayor acceso a servicios de salud para población de escasos
recursos económicos.

• Traslado de programas sociales para que sean administrados

por los municipios
• Gran tradición cultural.
• Existencia de organismos promotores de la cultura.
• Avance de la tecnología que permite ampliar nuestras
fronteras educativas, culturales y económicas (uso de
Internet)
• Existencia de leyes que protegen el medio ambiente.
• Instituciones que apoyan la conservación de nuestros
Recursos Naturales.
3.4 AMENAZAS

• Crisis económicas internacionales.

• Competencia desleal de productos importados.
• Inestabilidad de los precios de productos considerados como
materias primas
• El estado reduzca drásticamente los recursos financieros
destinados al FONCOMUN.
• Falta de recursos para desarrollar productos no tradicionales
destinados a la exportación.
• Recurrencia mas frecuente del fenómeno “El Niño”.
• Escasez de recurso hídrico en ciertas temporadas del año
• Alta tasa de migración de jóvenes profesionales.
• Persistencia del centralismo.
• Inestabilidad política del país.
• Ineficiente política tributaria que no permite la formalización
de pequeñas empresas.
• Ineficiente política laboral.
• Ineficiente política agraria. .
• Inestabilidad jurídica.
• Poca claridad de layes en materia de inversión
• Alto porcentaje de violencia familiar
• Aumento de la delincuencia
• Crecimiento de la brecha entre ricos y pobres.
• Falta de idéntica cultural.
• Alienación por parte de los jóvenes lo que origina la perdida
de nuestra identidad.
• Evolución constante de las formas de producción
(maquinaria altamente tecnificada, que requieren de poca
mano de obra)
• Aumento de los niveles de contaminación del aire y los
suelos.
• Explotación indiscriminada de nuestros recursos naturales.
• Incumplimiento de las normas que regulan el cuidado del
medio ambiente. (Ver anexo para mayor información)
 3.5 Oportunidades de Inversión en la Provincia de
Chiclayo

Agricultura: Nuestra provincia cuenta con una serie de factores que

hacen que se pueda desarrollar agricultura a escala entre los que
destacan:
✔ Buen clima propicio para desarrollar nuevos cultivos.
✔ Presencia de recurso hídrico en cantidades suficientes.
✔ Disponibilidad de áreas de cultivo
✔ Vías de acceso
Que nos hacen pensar en que podemos expandir nuestra frontera
agrícola no solo en función de volumen para cubrir la demanda
interna, sino también, de mejorar la calidad de nuestros productos
agrícolas destinados a exportación (agro-exportación) Cultivos como:
menestras frutales, entre otros nos dejan abierta la posibilidad de
volvernos más competitivos en materia de agro- exportación, no solo
con el fin de exportar nuestros productos como materias primas, sino
más bien, agregarles valor a través de su transformación
(agroindustria)

Pesca: Nuestro mar posee abundancia de riqueza marina que puede

ser explotada de manera racional, no solo destinada al consumo
humano directo e indirecto, sino también, para la exportación. Tal es
el caso de la Isla de Lobos de Tierra, que tiene una serie de
condiciones propicias para el desarrollo de actividades como la
Maricultura; actividad que es muy rentable pues los productos que se
exportan (camarones, langostinos, etc.) tienen gran demanda en los
mercados internacionales. Lastimosamente esta actividad no se ha
desarrolla de manera sostenida en nuestra provincia debido a que no
existe una ley que regule esta actividad y porque las autoridades y
los empresarios aun no le han tomado la importancia debida (falta
de apoyo económico).
Turismo: Nuestra provincia cuenta con gran potencial turístico a
desarrollar. Contamos con recursos naturales y culturales de gran
valor paisajístico e histórico, los cuales se pueden convertir en
elementos estratégicos para el desarrollo de actividades generadoras
de empleo como: la artesanía, transporte y la prestación de servicios
(Hotelería y restaurantes).
Chiclayo como provincia posee diversidad de productos turísticos los
cuales pueden ser divididos en tres categorías:
 Turismo Histórico, cultural o arqueológico
 Turismo de Naturaleza (ecoturismo)
 Turismo Religioso místico y de culturas vivas.
El producto principalmente desarrollado es el turismo de carácter
histórico por ser el que mayor difusión a tenido durante los últimos
años. Lo que buscamos para el futuro es lograr que los otros dos
productos se desarrollen al igual que el primero y que se conviertan
también en captadores de turistas nacionales y extranjero.

Principales Atractivos Turísticos de la Provincia de Chiclayo

DISTRITO DENOMINACION DESCRIPCIÓN DEL ATRACTIVO

Convento Sta. María Arquitectura colonial data del

Capilla Sta. Verónica
Chiclayo
Catedral de Chiclayo
Basílica San Antonio
Palacio Municipal
Paseo las Musas
año 1590.
Arquitectura Neo colonial data
del año 1840.
Arquitectura neo colonial, estilo
neoclásico data del año 1889.
Arquitectura Moderna, data del
año 1949
Arquitectura de la República,
data del año 1919
Arquitectura Moderna

Vivero Municipal Plantas nativas del Perú y del

mundo.
Parque Infantil de Chiclayo Ambiente ecológico recreativo

Feria artesanal e Industrial Venta y exposición de productos

artesanales.
Exposición y venta de productos
 Creencias populares. medicinales, floklorismo,
brujería.

Reservorio Tinajones. Reservorio y zonas aledañas,

laguna de 20 km2.
Petroglifos del Cerro Mulato. Grabados realistas y
Chongoyape geométricos en roca.
Reserva Comunal Pampas del Zoocriadero de especies en
Chaparrí extinción. Alberga pavas
aliblanca, oso de anteojos y
otros.
Campos agrícolas, paisajes y Grandes valles de cañaverales
Cayaltí medio ambiente para esparcimiento.
Cerro Purulén. Restos arqueológicos de 15
huacas formando una ciudad de
3 km2.
Playa Punta Chérrepe Playa de peñas y acantilados
Lagunas para la pesca de anzuelo.
Murales Policromos de Restos arqueológicos de
Ucupe. murales policromos de barro y
de 6.7 metros de altura.
Playa Monsefú Playa baja y de arena forma
parte de las playas del litoral.
Fexticum. Feria de exposición típico
cultural. Es anual y de tipo
tradicional y cultural. Se realiza
Monsefú
los días de fiestas patrias.
Feria Patronal Jesús Feria tradicional religiosa y
Nazareno cautivo. cultural.
Parque Artesanal. Exposición y venta de artesanía
tradicional Lambayecana.
Jeroglíficos “Cóndor de Jeroglífico de 60ª 70m.
Oyotún
Oyotún”
Pimentel Playa Pimentel Balneario, Caballito de Totora,
Playa las Rocas forma parte del circuito de
playas del litoral.
Playa la Farola
Playa de Lobos
Puerto Eten
Morro de Eten
Estación de Ferrocarril
Templos coloniales de Saña

Saña Complejo Arqueológico

Sipán.
3.6 IDENTIFICACIÓN Y SELECCIÓN DE PROBLEMAS.

Los problemas se presentan como discrepancia entre el ser y el

debe ser, entre la situación inicial y la situación objetivo que nos
hemos fijado como norma.

Para la identificación y selección de problemas correspondientes a la

provincia de Chiclayo fue necesario dividirlos o clasificarlos en ejes
estratégicos:

Eje estratégico de carácter Infraestructural o Urbano

• Baja cobertura de los servicios básicos de agua y desagüe.

• Escaso numero de centros recreacional y culturales para la
población
• Falta de vías alternativas pavimentadas.
• Ineficiente gestión urbana
• Carente infraestructura educativa.
• Infraestructura vial urbana deteriorada.
• Infraestructura deportiva inadecuada.
• Crecimiento urbano desordenado.
• Alto grado de hacinamiento

Eje estratégico de carácter económico

• Escasa generación de fuentes de empleo con carácter

productivo.
• Escasa asignación de recursos económicos para el desarrollo
del turismo en la provincia de Chiclayo.
• Terciarización de la economía, es decir, que nuestra economía
se desarrolla sobre la base del comercio.
• Deficiente oferta exportable.
• Escasa asignación de recursos financieros para el desarrollo
de nuevos productos con carácter de exportación.
 • Importación de productos que afectan la oferta local.
• Inestabilidad de precios de productos considerados como
materias primas.
• Ineficiente política tributaria que no permite la formalización
de pequeñas empresas.
• Poca capacidad de las PYMEs para responder a los
requerimientos del mercado.

Eje estratégico de carácter social/ ciudadano

● Alto porcentaje de violencia familiar.

● Aumento de la delincuencia.
● Bajo nivel educativo de la población
● Alto porcentaje de población que no cuenta con acceso a
servicios de salud. .
● Falta de identidad cultural.
● Deficiente seguridad ciudadana
● Escasa conciencia ciudadana.
● Población carente de valores.

Eje estratégico de Institucional, organizacional y/o

empresarial.

● Ineficiente coordinación entre actores del sector publico y el

privado
● Debilidad institucional de los municipios
● Escasa participación de las instituciones en la difusión del
turismo
● Falta de cultura de asociación participación y coordinación
empresarial e institucional.. .
● Poca iniciativa de las municipalidades por buscar nuevas
fuentes de ingresos.
● Poco interés de las instituciones por formar un banco de
proyectos de inversión
A continuación se muestran los problemas priorizados de la provincia
de Chiclayo y los cuales fueron seleccionados teniendo en cuentas lo
que hemos planteado en la visión y, además, teniendo en cuenta la
directiva del Ministerio de Economía en lo que les compete a los
gobiernos provinciales en materia de inversión. A partir de estos
problemas priorizados se formularán los objetivos estratégicos mas
adelante.

Eje estratégico de carácter Infraestructural o Urbano

 Baja cobertura de servicios básicos (agua, desagüe y

electricidad) y de recolección de basura.
 Escaso numero de centros recreacionales y culturales para la
población.
 Carencia de infraestructura de centros educativos.
 Carencia de una zona adecuada para la habilitación de un
relleno sanitario.
 Deficiente servicio de transporte por el deterioro de vías y
falta de ordenamiento del parque automotor.
 Tugurización de los mercados por exceso del comercio
ambulatorio.

Eje estratégico de carácter económico

 Reducido numero de empresas de carácter productivo en la

provincia
 Escasa asignación de recursos económicos para el desarrollo
del turismo.
 Eje estratégico de carácter social/ ciudadano

 Deficiente seguridad ciudadanía

 Falta de valores y poca practica de normas de urbanidad en la
población.
 Falta de identidad cultural
 Población poco comprometida con el cuidado del medio
ambiente.

Eje estratégico de Institucional, organizacional y/o

empresarial.

 Escasa participación de los gobiernos locales

 Poca iniciativa de las municipalidades para generar nuevas
fuentes de ingresos.
 Debilidad institucional de los municipios
 Falta de cultura de asociación participación y coordinación
empresarial e institucional.. .
 Poco interés de las instituciones por formar un banco de
proyectos de inversión
4. PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO
4.1 VALORES

A continuación se muestran los valores que regirán el buen

desenvolvimiento de nuestra provincia y que nos ayudaran a
alcanzar nuestros objetivos.

1. La instauración del dialogo, el cual nos permitirá el

intercambio de ideas y opiniones a fin de conocer la
problemática de nuestra población; así como sus
alternativas de solución.
2. El respeto por los derechos de las personas y las
opiniones de los demás, sin olvidar que nuestra principal
característica es que somos una sociedad multirracial y
multicultural.
3. La solidaridad, a favor de la construcción de un futuro
mejor para nuestra provincia, y el énfasis en la vivencia de
lo colectivo como única vía posible de enfrentar el
individualismo que caracteriza a la actual sociedad.
4. Que como gestores de nuestro desarrollo debemos asumir
con responsabilidad, todas aquellas acciones que nos
hemos propuesto realizar a favor de nosotros mismos.
5. Teniendo en cuenta lo establecido como nueva política
nacional, instauraremos la transparencia, la cual nos
permitirá hacer uso de los recursos de forma honesta
acuerdo a lo que la ley dispone que este manejo debe ser
conocido por el publico en general sin ninguna restricción.
6. Haremos predominar la justicia, con el fin de que nos
permita lograr nuestros objetivos planteados en forma
conjunta sin que quitar al que menos tiene, ni dar mas al
que mas tiene.
4.2 MISION

Somos una de las provincias que pertenecen a la Región

Lambayeque; que busca instaurar una cultura de orden,
limpieza y mejora de las condiciones de vida de la ciudadanía
en general, sin descuidar la preservación de nuestro medio
ambiente y el fomento del empleo productivo para lograr el
desarrollo sostenible de nuestra provincia a favor de nuestra
población sobre la base de nuestros valores como son: el
dialogo, respeto, solidaridad y la responsabilidad, la
transparencia y la justicia.

4.3 VISION

Ser una provincia reconocida dentro del ámbito nacional y

de proyección internacional orgullosa de nuestro legado
histórico, que preservamos nuestros recursos naturales y
medio ambiente; capaz de promover y atraer tanto la
inversión nacional como extranjera y con una población que
se desenvuelve dentro de un marco de igualdad de
oportunidades económicas sociales y culturales y que,
además, participa de manera libre y concertada haciendo uso
de sus valores siendo la gestora de su propio destino.
4.4 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS.

Problema N° 1 Baja cobertura de servicios básicos (agua,

desagüe y electricidad) y de recolección de
basura.

Objetivo:
Incrementar la cobertura de los servicios (agua, desagüe y
electricidad) y de frecuencia de recolección de la basura, para
la población de la provincia de Chiclayo, mediante la puesta en
marcha de proyectos de agua- desagüe y electrificación; así
como el mejoramiento de la eficiencia del recojo de la basura
en un periodo de 6 años.

Problema N° 2 Escaso numero de centros recreacionales y

culturales para la población.

Objetivo:
Incremento del numero de centros recreacionales y culturales
para la población de la provincia de Chiclayo, mediante el
incremento de recursos financieros para la construcción de
parques, plataformas deportivas, galerías de exposición en un
periodo de 6 años.

Problema N° 3: Carencia de infraestructura de centros de

salud y educativos.

Objetivo:

Incrementar el número de centros de salud y educativos para la

población de la provincia de Chiclayo, mediante el incremento
de los recursos económicos y el apoyo del gobierno regional en
un periodo de 6 años
Problema N° 4: Carencia de una zona adecuada para la
habilitación de un relleno sanitario
Objetivo:

Ubicación estratégica y construcción de los rellenos sanitarios

necesarios para la población de la provincia de Chiclayo,
mediante la generación de recursos económicos adicionales y el
apoyo de las instituciones publicas del departamento e
internacionales, o la alternativa de la privatización en un
periodo de 6 años.

PROBLEMA N° 5: Deficiente servicio de transporte por

deterioro de las vías y falta de
ordenamiento del parque automotor
Objetivo:

Mejorar el servicio de transporte, mejorar las vías de transporte

e incrementar el numero el asfaltado de calles y avenidas de
los distritos de la provincia de Chiclayo mediante la puesta en
marcha de un plan de reordenamiento del transito y el destino
de recursos económicos para cumplir con dicho fin en un
periodo de seis años.

PROBLEMA N° 6: Tugurización de los mercados por exceso

del comercio ambulatorio.
Objetivo:
Disminuir el grado de Tugurización causada por el comercio
ambulatorio en los centros comerciales de la provincia de Chiclayo,
mediante la creación de nuevos centros de comercialización y el
reordenamiento de las personas que trabajan de manera informal en
un periodo de seis años
PROBLEMA N° 7: Reducido número de empresas con carácter
productivo en la provincia de Chiclayo
Objetivo
Incrementar el número de empresas con carácter productivo
para la población de la provincia de Chiclayo; Mediante el
impulso a la generación de Pequeñas y Microempresas, así
como, la creación de un Banco de Proyectos de inversiones que
sirva como referencia para toda aquella persona o empresa que
se encuentre interesada en invertir en la Provincia de Chiclayo
en un periodo de 6 años.

PROBLEMA N° 8: Escasa asignación de recursos económicos para

el desarrollo del turismo.
Objetivo:
Incrementar los recursos económicos para el desarrollo del turismo
en la Provincia de Chiclayo, mediante el uso de recursos provenientes
del sector público, así como, la búsqueda de fuentes alternativas de
ingresos por parte de las instituciones que tienen a cargo la
administración de los principales atractivos turísticos de la provincia
en un periodo de seis años.

PROBLEMA N° 9: Deficiente seguridad ciudadana

Objetivo:
Incrementar el grado de seguridad ciudadana para la población
de la provincia de Chiclayo, mediante el incremento del servicio
policial en las comisarías de los distritos para la protección
garantía de la seguridad ciudadana, así como la formación de
comités de apoyo (comité cívico) y juntas vecinales dentro de
las comisarías las mismas que cumplirán funciones de
integración
PROBLEMA N° 10: Falta de valores y poca practica de las
normas de urbanidad en la población.

Objetivo:
Incrementar la practica de valores y las normas de urbanidad
de la población de la provincia de Chiclayo, mediante la
realización de campañas orientadas a impulsar los valores y las
normas de urbanidad, las mismas que serán emprendidas por
las instituciones públicas y privadas en un periodo de seis años.

PROBLEMA N° 11: Población poco comprometida con el

cuidado del medio ambiente

Objetivo:

Incrementar el compromiso de la ciudadanía de la provincia de

Chiclayo con la preservación del medio ambiente, mediante la
capacitación y difusión de programas que hagan énfasis en la
importancia de los seres vivos.

PROBLEMA N° 12: Falta de identidad cultural en la

población

Objetivo
Incrementar la identidad cultural de la población de la Provincia
de Chiclayo, mediante acciones orientadas a informar y educar
a la población sobre nuestro legado histórico, así como
también, la modificación de la currícula educativa poniendo mas
énfasis en nuestra historia regional y local.
PROBLEMA N° 13: Escasa participación de las gobiernos
locales

Objetivo:
Incrementar la participación vecinal institucionalizada de los
gobiernos locales, de manera amplia y concertada en temas de
carácter económico social, cultural y de gestión municipal en un
periodo de 6 años.

PROBLEMA N° 14: Poca iniciativa de las municipalidades para

generar nuevas fuentes de ingresos
Objetivo:
Reforzar la iniciativa de las Municipalidades distritales de la
Provincia de Chiclayo para generarse nuevas fuentes de
ingresos, mediante la organización de eventos tales como:
conciertos, ferias del exposición, cursos, etc. En un periodo de
6 años.

PROBLEMA N° 15: Falta de cultura de asociación

participación y coordinación empresarial e
Inter. Institucional

Objetivo:
Incrementar la cultura de asociación, participación y
coordinación de las empresas e instituciones de la provincia de
Chiclayo, mediante la invitación de éstas, a formar parte de los
convenios de apoyo y compromiso para el desarrollo integral de
la provincia.
5. ANEXOS
 MATRIZ FODA: MACRO AMBIENTE

FACTORES OPORTUNIDADES AMENAZAS

o Presencia de apoyo de la cooperación o Crisis económicas internacionales.

económica internacional
o Firma de convenios y tratados de comercio
internacional de nuestro país con otros
países.
o Competencia desleal de productos importados.
o Inestabilidad de los precios de productos considerados
como materias primas

o Creciente demanda externa por productos o El estado reduzca drásticamente los recursos
agrícolas, artesanía y productos financieros destinados al FONCOMUN..
hidrobiológicos.
o Falta de recursos para desarrollar productos no
ECONOMICOS
o Crecimiento de la actividad turística. tradicionales destinados a la exportación.

o El gobierno adquiere productos de las PYMEs.

o Transferencia de recursos financieros por

parte del gobierno central a través del
FONCOMUN.

o Disponibilidad de recursos financieros para el

desarrollo de la agroindustria.
 o Recurrencia mas frecuente del fenómeno “El Niño”.
GEOGRAFICOS
Y O CLIMÁTICO o Escasez de recurso hídrico en ciertas temporadas del
año.
o Alto porcentaje de población económicamente o Alta tasa de migración de jóvenes profesionales.
DEMOGRAFICOS activa joven.
 o Inicio del proceso de descentralista de o Persistencia del centralismo.
coordinación y concertación interinstitucional y
de participación ciudadana. o Inestabilidad política del país.

o Ineficiente política tributaria que no permite la

POLITICOS
formalización de pequeñas empresas.
o Ineficiente política laboral.

o Ineficiente política agraria. .

o Inestabilidad jurídica.
o Existencia de leyes que apoyan la promoción
LEGALES de la inversión. o Poca claridad de layes en materia de inversión.
o Programas de generación de empleo temporal. o Alto porcentaje de violencia familiar

o Mayor acceso a servicios de salud para o Aumento de la delincuencia

población de escasos recursos económicos.
SOCIALES
o Traslado de programas sociales para que sean o Crecimiento de la brecha entre ricos y pobres.
administrados por los municipios
 .MATRIZ FODA: MICROAMBIENTE

FACTORES FORTALEZAS DEBILIDADES

o Ubicación estratégica para el desarrollo de o Existencia de áreas vulnerables susceptibles

actividades comerciales e industriales. de inundaciones.

GEOGRAFICOS o Condiciones diversas para el desarrollo de la o Carencia de planes de zonificación de cultivos.

agricultura intensiva y extensiva
o Gran cantidad de tierras con problemas de
o Presencia de riqueza ictiológica salinización.

o Presencia de diversos recursos naturales o Mal uso de los recursos naturales

INFRAESTRUCTURA o Contar con un aeropuerto que goza de o Planificación inadecuada para la

categoría internacional. infraestructura vial.

o Ubicación estratégica de terminales terrestres. o Crecimiento urbano desordenado.

o Contar con infraestructura vial que
conecta con otros puntos del país.
o Disponibilidad de infraestructura deportiva.
o Condiciones diversas (hoteles, restaurantes,
etc) para fomentar actividades como el
turismo
nos o Infraestructura vial urbana deteriorada.
o Carencia de buena infraestructura como: en
centros educativos, hospitales, bibliotecas,
teatros. Etc.
o Alto porcentaje de hacinamiento
o Infraestructura deportiva inadecuada.
 o Insuficiencia de planes urbanos y
acondicionamiento territorial

o Contar con un creciente sector de PYMEs o Insuficiente apoyo al fomento del turismo

o Zona industrial extensa de productos de o Carencia de empresas de carácter productivo.

calidad articulados al mercado.
o Poca capacidad de las PYMEs para responder a
o Creciente sector de empresas con carácter los requerimientos del mercado
PRODUCTIVOS Y/O
agro exportador.
EMPRESARIALES.
o Concentración de recursos económicos
actividades terciarias
o Contar con empresas agroindustriales.
o Persistencia en nomocultivos.

o Carencia de tecnología adecuada.

RECURSOS HUMANOS
o Profesionales jóvenes calificados.
o Talentos humanos capacitados en investigación
o Carencia de recursos humanos capacitados en
profesiones técnicas.
o Profesionales concentrados principalmente en
la ciudad.

o Carencia de recursos humanos capacitados en

materia agrícola.
 o Presencia de universidades, institutos y o Limitados profesionales capacitados en los
centros de capacitación tecnológica. centros educativos.

o Contar con instituciones educativas o Restringido ingreso a las universidades.

EDUCACIONALES Y/O
implementadas (laboratorios, talleres, etc).
TECNOLOGICOS
o Limitados centros de investigación.
o Acceso a información a través del uso de la
Internet. o Docentes universitarios desactualizados.

o Bajo nivel educativo de la población.

INSTITUCIONALES Y/O
ORGANIZACIÓN o Capacidad de convocatoria y concertación con o Ineficiente coordinación entre actores del
instituciones publicas y privadas de la sector publico y privado.
provincia de Chiclayo.
o Debilidad institucional de las municipalidades.
o Contar con organizaciones de base
o Escasa participación de las instituciones en la
difusión del turismo.

o Falta de cultura de asociación participación y

coordinación.

o Poco interés de instituciones por formar un

banco de proyectos de inversión.
 o Capacidad participativa de la mujer o Escasa conciencia ciudadana

o Mayor participación de la ciudadanía. o Escasa participación de la comunidad para la

CUIDADANOS
solucion de problemas.

o Deficiente identidad y conciencia cívica.

o Uso excesivo de agroquímicos que

o Contar Reservas Naturales Ecológicas contaminan el medio ambiente.
MEDIO AMBIENTE
o Población poco comprometida con el cuidado
del medio ambiente.
 PROBLEMAS PRIORIZADOS, OBJETIVOS Y METAS A ALCANZAR

Eje Estratégico de carácter urbano

PROBLEMAS OBJETIVOS GENERALES METAS

1. Baja cobertura de Incrementar la cobertura de los servicios (agua, desagüe y Mejorar y ampliar la accesibilidad y
servicios básicos electricidad) y de frecuencia de recolección de la basura, cobertura a los servicios básicos
(agua, desagüe y para la población de la provincia de Chiclayo, mediante la para la población de Chiclayo, de
electricidad) y de puesta en marcha de proyectos de agua- desagüe y un 40% a un 80% en el 2010
recolección de basura electrificación; así como el mejoramiento de la eficiencia
del recojo de la basura en un periodo de 6 años.
2. Escaso numero de Incremento del numero de centros recreacionales y Incrementar el numero de centros
centros recreacionales culturales para la población de la provincia de Chiclayo, recreacionales y culturales para la
y culturales para la mediante el incremento de recursos financieros para la población de la provincia de
población construcción de parques, plataformas deportivas, galerías Chiclayo en un 60% al 2010.
de exposición en un periodo de 6 años.
3. Carencia de Incrementar el numero de centros de salud y educativos Mejora y ampliación de la cobertura
infraestructura de para la población de la provincia de Chiclayo, mediante el de la infraestructura de salud y
centros de salud y incremento de los recursos económicos y el apoyo del educativa de la población en un
educativos. gobierno regional en un periodo de 6 años. 60% al año 2010.
4. Carencia de una zona Ubicación estratégica y construcción de los rellenos Contar con 4 rellenos sanitarios
adecuada para la sanitarios necesarios para la población de la provincia de ubicados estratégicamente que
habilitación de un Chiclayo, mediante la generación de recursos económicos presten todas las garantías para la
relleno sanitario. adicionales y el apoyo de las instituciones publicas del disposición de la basura al año
departamento e internacionales, o la alternativa de la 2010.
privatización en un periodo de 6 años.
5. Deficiente servicio deMejorar el servicio de transporte, mejorar las vías de
transporte por
transporte e incrementar el numero el asfaltado de calles
deterioro de las vías y
y avenidas de los distritos de la provincia de Chiclayo Contar con el 80% de las calles
falta de ordenamiento mediante la puesta en marcha de un plan de asfaltadas y un plan de desarrollo
del parque automotor. reordenamiento del transito y el destino de recursos vial al 2010.
económicos para cumplir con dicho fin en un periodo de
seis años.
6. Tugurización de los Disminuir el grado de Tugurización causada por el comercio
mercados por exceso ambulatorio en los centros comerciales de la provincia de Contar con un 30% mas de centros
del comercio Chiclayo, mediante la creación de nuevos centros de de comercialización en las ciudades
ambulatorio. comercialización y el reordenamiento de las personas que con mayor densidad poblacional.
trabajan de manera informal en un periodo de seis años.

Eje estratégico de carácter económico

PROBLEMAS OBJETIVOS GENERALES METAS

7. Reducido número de Incrementar el número de empresas con carácter
empresas con carácter productivo para la población de la provincia de Chiclayo;
productivo en la Mediante el impulso a la generación de Pequeñas y Haber incrementado en un 50& el
provincia de Chiclayo Microempresas, así como, la creación de un Banco de numero de empresas con carácter
Proyectos de inversiones que sirva como referencia para productivo y por ende el número de
toda aquella persona o empresa que se encuentre personas empleadas al año 2010.
interesada en invertir en la Provincia de Chiclayo en un
periodo de 6 años.
8. Escasa asignación de Incrementar los recursos económicos para el desarrollo del
recursos económicos turismo en la Provincia de Chiclayo, mediante el uso de
Haber incrementado en un 60% los
para el desarrollo del recursos provenientes del sector público, así como, la
recursos económicos para la
turismo. búsqueda de fuentes alternativas de ingresos por parte de
promoción del turismo en nuestra
las instituciones que tienen a cargo la administración de los
provincia al año 2010.
principales atractivos turísticos de la provincia en un
periodo de seis años.

Eje Estratégico de Carácter Ciudadano

PROBLEMAS OBJETIVOS GENERALES METAS

9. Deficiente seguridad Incrementar el grado de seguridad ciudadana para la
ciudadana población de la provincia de Chiclayo, mediante el
Haber incrementado en un 50% las
incremento del servicio policial en las comisarías de los
seguridad ciudadana de los
distritos para la protección garantía de la seguridad
distritos de la población de la
ciudadana, así como la formación de comités de apoyo
provincia de Chiclayo al año 2010
(comité cívico) y juntas vecinales dentro de las comisarías
las mismas que cumplirán funciones de integración.
10.Falta de valores y Incrementar la practica de valores y las normas de
poca practica de las urbanidad de la población de la provincia de Chiclayo, Incrementar en un 50% la practica
normas de urbanidad mediante la realización de campañas orientadas a impulsar de valores y las normas de
en la población. los valores y las normas de urbanidad, las mismas que urbanidad de nuestra población al
serán emprendidas por las instituciones públicas y privadas año 2010.
en un periodo de seis años.
11.Población poco Incrementar el compromiso de la ciudadanía de la provincia Incrementar en un 60% el
comprometida con el de Chiclayo con la preservación del medio ambiente, compromiso de la población con el
cuidado del medio mediante la capacitación y difusión de programas que cuidado y preservación de nuestro
ambiente hagan énfasis en la importancia de los seres vivos. medio ambiente en el año 2010.
12.Falta de identidad Incrementar la identidad cultural de la población de la
cultural en la Provincia de Chiclayo, mediante acciones orientadas a Incrementar en un 40% la
población informar y educar a la población sobre nuestro legado identidad cultural de la población
histórico, así como también, la modificación de la currícula de la Provincia de Chiclayo al año
educativa poniendo mas énfasis en nuestra historia 2010.
regional y local.

Eje estratégico de Carácter Institucional

PROBLEMAS OBJETIVOS GENERALES METAS

13.Escasa participación Incrementar la participación vecinal institucionalizada de
Incrementar en un 60% la
de las gobiernos los gobiernos locales, de manera amplia y concertada en
participación de los gobiernos
locales temas de carácter económico social, cultural y de gestión
locales al año 2010.
municipal en un periodo de 6 años.
14.Poca iniciativa de las Reforzar la iniciativa de las Municipalidades distritales de la
municipalidades para Provincia de Chiclayo para generarse nuevas fuentes de Haber incrementado en un 45% los
generar nuevas ingresos, mediante la organización de eventos tales como: recursos económicos de los
fuentes de ingresos. conciertos, ferias del exposición, cursos, etc. En un periodo municipios al año 2010.
de 6 años.
 PROBLEMAS OBJETIVOS GENERALES METAS
15.Falta de cultura de Incrementar la cultura de asociación, participación y Incrementar en un 40% la cultura
asociación coordinación de las empresas e instituciones de la provincia de asociación, participación y
participación y de Chiclayo, mediante la invitación de éstas, a formar parte coordinación empresarial e Inter.
coordinación de los convenios de apoyo y compromiso para el desarrollo Institucional de la la Provincia de
empresarial e Inter. integral de la provincia. Chiclayo al año 2010.
Institucional.