Cuprins

Introducere............................................................................................................................................2
Instrumentele politicii de mediu............................................................................................................2
Instrumentele legislative....................................................................................................................2
Instrumente tehnice...........................................................................................................................2
Instrumente financiare.......................................................................................................................4
BIBLIOGRAFIE:...................................................................................................................................7

1
 Instrumentele politicii de mediu utilizate la nivel european

Introducere
Politica de mediu a apărut pentru prima dată pe agenda de lucru europeană abia la
începutul anilor 1970, odată ce Clubul de la Roma care a expus problema diminuării
resurselor naturale și a deteriorării rapide a calității apei, aerului și solului astfel, politica de
mediu a dobândit un caracter distinct odată cu semnalarea acestor probleme.
Baza legală a politicii de mediu a Uniunii Europene se regăsește în articolele 174-176
ale Tratatului Comunității Europene, la care se mai adaugă și articolele 6 și 95.

Instrumentele politicii de mediu

Având în vedere evoluția politicii de mediu și schimbările înregistrate de aceasta de-a
lungul timpului, sunt reflectate în obiectivele și prioritățile politici de mediu dar și în numărul
instrumentelor sale care se află în continuă creștere.
Astfel, de-a lungul timpului s-au dezvoltat trei tipuri de instrumente, și anume:
instrumente legislative, instrumente tehnice și instrumente economico-financiare, de
asemenea se mai adaugă un set de instrumente ajutătoare.

Instrumentele legislative

Acquis-ul comunitar reprezintă cadrul juridic al politicii de mediu a Uniunii Europene

şi este definit ca ansamblul drepturilor şi obligaţiilor statelor membre ale Uniunii Europene şi
se constituie din legislaţia primară, reprezentată de tratatele fondatoare şi completările
ulterioare, legislaţia secundară, cuprinzând actele juridice ale instituţiilor comunitare
(directive, regulamente, decizii, recomandări, avize) şi jurisprudenţa Curţii de Justiţie a
Uniunii Europene1.

1
http://www.ier.ro/index.php/site/page/acquis_comunitar

2
Instrumente tehnice

Instrumentele tehnice asigură respectarea standardelor de calitate privind mediul

ambiant și de asemenea utilizarea celor mai bune tehnologi disponibile la momentul dat.
Instrumentele tehnice cuprind:
 Standarde şi limite de emisii cu rolul de a limita poluarea mediului;
 Cele mai bune tehnici disponibile (Best Available Techniques - BAT).
Acest termen a fost definit în Directiva 96/61/Comunității Europene privind
prevenirea şi controlul integrat al poluării, înlocuită de Directiva
2010/75/Comunității Europene, referindu-se la cel mai eficient şi înaintat
stadiu de dezvoltare al tehnicilor speciale fiind în principal utilizate ca
bază pentru stabilirea valorilor limită de emisie pentru prevenirea sau
reducerea emisiilor şi a efectelor lor asupra mediului. În acest context
„cele mai bune” înseamnă tehnicile cele mai eficiente pentru atingerea
unui nivel general înalt de protecţie a mediului; cuvântul „tehnici” se
referă la tehnologia utilizată şi modalitatea în care instalaţia este
proiectată, construită, întreţinută, exploatată şi scoasă din funcţiune;
cuvântul „disponibile” se referă la tehnicile dezvoltate la un nivel care,
considerând relaţia costuri/beneficii, permite punerea lor în aplicare în
sectorul industrial relevant, în condiţii economice şi tehnice viabile2.
 Eco-etichetarea are rolul de a diferenţia produsele eco care au impact
redus asupra mediului de alte produse de acelaşi tip. Criteriile de etichetare
sunt hotărâte şi revizuite de Comitetul Uniunii Europene pentru
Denominare Eco (European Union Eco-Labelling Board3.
 Criteriile aplicabile inspecţiilor de mediu în State membre cu rolul de a
asigura conformitatea cu legislaţia de mediu Uniunii Europene şi aplicarea
uniformă a acesteia. Acest lucru este posibil prin stabilirea unor criterii
minime referitoare la organizarea, desfăşurarea, urmărirea şi
popularizarea rezultatelor inspecţiilor de mediu în toate Statelor membre.
Alte două instrumente sunt reprezentate de reţelele de măsurăşi control a
poluării aerului, solului apei etc. şi de bazele de date privind nivelul poluării, pragurile de
alertă, inventarul de emisii poluante etc. Acestea monitorizează permanent situaţia
mediului şi oferă informaţiile necesare iniţierii de acţiuni cu scop reparatoriu şi preventiv.
Un rol important în implementarea politicii de mediu a Uniunii Europene îl are
Sistemul financiar demanagement şi audit al mediului -EMAS (Eco-Management and
Audit Scheme), creat în vederea îmbunătăţirii performanţei de mediu a organizaţiilor
europene şi a furnizării de informaţii publicului şi părţilor interesate. Aderarea
organizaţiilor la acest sistem este una voluntară şi bazată pe îndeplinirea unor criterii
specifice; odată acceptate, aceste organizaţii pot folosi logo-ul EMAS în declaraţiile
2
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:334:0017:0119:en:PDF;

3
Summaries of European legislation, Europa, web site oficial:
http://europa.eu/legislation_summaries/other/l28020_en.htm,

3
publice, în antet şi în reclamele publicitare ale produselor, serviciilor sau activităţilor lor
(dar nu îl pot aplica pe produsele sau pe ambalajele produselor lor şi nu îl pot folosi pentru
compararea cu alte produse)4.

Instrumente financiare

Principalele instrumente sunt reprezentate de programul LIFE5şi de Fondul de

Coeziune.
Programul LIFE a fost lansat în 1992 cu scopul de a co-finanţa proiectele de protecţie
a mediului în ţările UE, precum şi în ţările în curs de aderare. Programul are deja trei faze de
implementare:
 prima fază: 1992 -1995, cu un buget de 400 mil.Euro;
 a doua fază: 1996- 1999, cu un buget de 450 mil.Euro;
 a treia fază: 2000-2004, cu un buget de 640 mil.Euro.
Pentru perioada 2007-2013 a fost adoptat programul LIFE+ cu un buget de 2,143
miliarde de Euro, constituit prin Regulamentul (CE) nr. 614/2007 din 23 mai 2007
privind Instrumentul financiar pentru mediu. Articolul 1 din Regulament prezintă
obiectivul general27 ca reprezentând contribuţia la aplicarea, actualizarea şi dezvoltarea
politicii şi legislaţiei de mediu comunitare.
LIFE este structurat în trei componente tematice:
 LIFE - Natură;
 LIFE – Mediu;
 LIFE – Ţări terţe.
Toate aceste trei componente urmărind îmbunătăţirea situaţia mediului înconjurător
dar fiecare dintre ele având buget şi priorităţi specifice.
Componenta Măsuri însoţitoare funcţionează ca o sub-categorie a acestora şi are
rolul de a asista cu materiale, studii şi informaţii implementarea celor trei componente
tematice, precum şi de a finanţa acţiuni de diseminare şi schimb de bune practici.
Toate componentele sunt supuse condiţiei co-finanţării de către statele eligibile, cu
excepţia componentei Măsuri însoţitoare - care beneficiază de finanţare 100% din partea
Uniunii Europene6.
Bugetul programului LIFE a fost împărțit astfel:
 47% din bugetul total LIFE pentru LIFE Natură;
 47% din bugetul total LIFE pentru LIFE Mediu;
 6% din bugetul total LIFE pentru LIFE țări terțe;
 5% din fondurile disponibile pentru măsuri însoțitoare.

4
http://ier.gov.ro/wp-content/uploads/publicatii/Politica_mediu.pdf
5
Cuvântul „Life” este din limba engleză și înseamnă viață.
6
http://ier.gov.ro/wp-content/uploads/publicatii/Politica_mediu.pdf

4
 Proiectele finanţate prin programul LIFE trebuie să îndeplinească un set de criterii ce
reflectă relevanţa şi seriozitatea acestora şi care cer ca proiectele:
 să fie de interes comunitar şi să contribuie la realizarea obiectivelor LIFE;
 să fie implementate de parteneri serioşi din punct de vedere financiar şi tehnic;
 să fie fezabile în termeni de propuneri tehnice, planificarea acţiunilor,
buget şi cost-eficacitate.

Componenta LIFE – Natură finanţează – în proporţie de 50%-70% din cheltuielile

eligibile - proiecte de conservare a habitatului natural şi a faunei şi florei sălbatice (conform
directivelor păsărilor şi habitatelor), sprijinind astfel politica de conservare a naturii şi
reţeaua Natura 2000 a Uniunii Europene.
Componenta LIFE – Mediu finanţează – în proporţie de 30%-50% din cheltuielile
eligibile - acţiuni ce au drept scop implementarea politicii şi legislaţiei comunitare
referitoare la protecţia mediului, atât în SM cât şi în ţările candidate. Obiectivul
specific al acestei componente este de a contribui la dezvoltarea de metode şi tehnici
inovatoare de protecţie a mediului, prin cofinanţarea proiectelor demonstrative cu
rezultate a căror diseminare are importanţă deosebită în promovarea aspectelor
inovatoare. LIFE - Mediu are definite cinci domenii eligibile pentru finanţare:
 dezvoltarea şi planificarea utilizării terenurilor;
 managementul apelor;
 reducerea impactului activităţilor economice asupra mediului;
 gestionarea deşeurilor;
 reducerea impactului produselor asupra mediului printr-o abordare
integrată a procesului de producţie.
Componenta LIFE – Ţări terţe finanţează proiecte de asistenţă tehnică (70% din
cheltuielile eligibile) ce contribuie la promovarea dezvoltării durabile în ţările terţe.
Altfel spus, această componentă are în vedere crearea capacităţilor şi structurilor
administrative necesare dezvoltării politicii de mediu şi a programelor de acţiune în
SM, în unele ţări candidate (Estonia, Letonia, Ungaria, România, Republica Slovacă şi
Slovenia) şi în unele ţări terţe din jurul Mării Mediterane şi Mării Baltice. Pentru a fi
finanţate în cadrul acestei componente, proiectele propuse trebuie să îndeplinească
următoarele criterii:
 să fie de interes comunitar;
 să promoveze dezvoltarea durabilă, la nivel internaţional, naţional sau regional;
 să propună soluţii de rezolvare a problemelor majore de mediu.

5
Fondul de coeziune
Înfiinţarea Fondului de Coeziune a fost hotărâtă prin Tratatul de la Maastrich,
acesta devenind operaţional în anul 1994. Acest fond are următoarele caracteristici7:
 Sfera limitată de acţiune, din acest fond urmând a se acorda sprijin
financiar numai Statelor Membre care au un PIB/locuitor mai mic de
90% din media comunitară. Aceasta înseamnă că ajutorul este direcţionat
către statele mai puţin prospere luate în întregime (este vorba doar de
Spania, Portugalia, Grecia şi Irlanda);
 Sprijinul financiar este limitat la co-finanţarea proiectelor din
domeniile protejării mediului şi dezvoltării reţelelor de transport trans-
europene;
 Suportul financiar este acordat acelor state care au elaborat programe,
prin care se acceptă condiţiile referitoare la limitele deficitului bugetar,
deoarece se are în vedere legătura dintre acest fond şi obiectivul realizării
uniunii economice şi monetare.

7
http://ier.gov.ro/wp-content/uploads/publicatii/Politica_mediu.pdf

6
 BIBLIOGRAFIE:

http://ier.gov.ro/wp-content/uploads/publicatii/Politica_mediu.pdf
http://www.ier.ro/index.php/site/page/acquis_comunitar
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:334:0017:0119:en:PDF
http://ier.gov.ro/wp-content/uploads/publicatii/Politica_mediu.pdf

http://ier.gov.ro/wp-content/uploads/publicatii/Politica_mediu.pdf