PROCEDURA ÎN CONTENCIOS ADMINISTRATIV

Obiectul acțiunii și calitatea procesuală de pârât

a) art.206 CAd - (1) O acţiune în contencios administrativ poate fi depusă pentru:
a) anularea în tot sau în parte a unui act administrativ individual (acţiune în contestare);
b) obligarea autorităţii publice să emită un act administrativ individual (acţiune în obligare);
c) impunerea la acţiune, la tolerare a acţiunii sau la inacţiune (acţiune în realizare);
d) constatarea existenţei sau inexistenţei unui raport juridic ori nulităţii unui act administrativ individual sau a
unui contract administrativ (acţiune în constatare); sau
e) anularea în tot sau în parte a unui act administrativ normativ (acţiune de control normativ).

b) Articolul 190. Excluderea acţiunii în contenciosul administrativ

Nu pot fi contestate cu acţiune în contencios administrativ următoarele acte administrative:
a) actele exclusiv politice ale Parlamentului, ale Preşedintelui Republicii Moldova şi ale Guvernului;
b) actele administrative cu caracter diplomatic referitoare la politica externă a Republicii Moldova;
c) actele de comandament cu caracter militar.

RECLAMANTUL: Articolul 189. +204 + 7 CAd

(1) Orice persoană care revendică încălcarea unui drept al său prin activitatea administrativă a unei autorităţi
publice poate înainta o acţiune în contencios administrativ.
(3) În cazurile prevăzute de lege, precum şi în scopul revendicării drepturilor ce reies dintr-un contract
administrativ, acţiunea în contencios administrativ poate fi înaintată şi de autoritatea publică.

PÂRÂTUL:
Art. 7 CA - Autoritate publică se consideră orice structură organizatorică sau organ instituită/instituit prin lege
sau printr-un alt act normativ, care acţionează în regim de putere publică în scopul realizării unui interes public.
+ art.8 CA Regimul de putere publică reprezintă ansamblul competenţelor prevăzute de lege în vederea
realizării sarcinilor autorităţilor publice, care le conferă posibilitatea de a se impune cu forţă juridică obligatorie
în raporturile lor cu persoane fizice sau juridice.

COMPETENȚA:
1) JURISDICȚIONALĂ – art. 191 CAd
MATERIALĂ -– fond – judecătoriile, cu excepția CA – verifică actele normative, actele CSM, CSP și
conform Codului electoral.
FUNCȚIONALĂ – CA examin. Apelul contra actelor judecătoriei, CSJ examin. Recurs împotriva
actelor CA
TERITORIALĂ – ART.196 CAd – instanța de la locul aflării autorității pârâte.
În caz de concurență a pretențiilor inseparabile – de instanța de contencios administrtiv;
Separabile – fiecare pretenție la instanța competentă.
2) Declinarea de competență civilă/contencios administrativ – art.199 Cad
3) Strămutarea – art.198 CAd – a) dacă e/e reținută corect se examinează până la capăt; b) dacă e/e reținută
cu încălcarea competenței materiale sau teritoriale – o transmite instanței competente; c) instanța
superioară strămută pricina dacă din circumstanțe excepționale instanța nu poate funcționa sau dacă nu
poate fi format complet din cauza recuzării judecătorilor.
4) Conflictele de competență – art. 200 + 58 alin.2 CAd – similar cu CPC.

PROCEDURA PREALABILĂ:
Vezi art. 208 CAd + 162-169 CAd. este necesară dacă legea nu prevede altfel.
Adresarea cererii prealabile:
Se depune de regulă în 30 zile la organul emitent. Dacă s-a depus la cel superior se transmite celui emitent.
Data depunerii se consideră cea când a fost depusă la autoritatea emitentă sau superioară.
Termenul de examinare curge din ziua când a parvenit la autoritatea emitentă.
Procedura de examinare a cererii prealabile:
Dacă admite cererea prealabilă anulează actul/emite actul etc.
Dacă respinge total sau parțial atunci în această parte transmite decizia sa organului superior care ia decizia
definitivă.

ADRESAREA ÎN INSTANȚĂ:

Cererea de chemare în judecată art.211 +212

1. Conținut – instanța, NP, adresă, c/f, date bancare, denumirea pârâtului, sediul, pretențiile,
circumstanțele de fapt și drept, enumerarea probelor pe care le are, date despre procedura prealabilă;
2. Anexe: a) Actul administrativ contestat și decizia la cererea prealabilă; b) B/i sau extrasul
reclamantului, împuternicirile reprez/recl; d) copii pentru toți participanții.

Este posibilă suspendarea actului administrativ contestat atât concomitent cu înaintarea acțiunii cât și după sau
chiar înainte vezi art. 214+215 ++172. Suspendarea poate fi condiționată de cauțiune, careva acțiuni sau limitată
în timp.

Admisibilitatea acțiunii – art.207 CAd -

Articolul 207. Examinarea admisibilităţii acţiunii în contencios administrativ
(1) Instanţa verifică din oficiu dacă sînt întrunite condiţiile pentru admisibilitatea unei acţiuni în
contenciosul administrativ. Dacă este inadmisibilă, acţiunea în contencios administrativ se declară ca
atare prin încheiere judecătorească susceptibilă de recurs.
(2) Acţiunea în contencios administrativ se declară inadmisibilă în special cînd:
a) există o hotărîre judecătorească definitivă cu privire la un litigiu între aceleaşi părţi, cu acelaşi
obiect şi pe aceleaşi temeiuri de drept;
b) există o încheiere judecătorească prin care s-a dispus încetarea procesului în legătură cu faptul
că reclamantul a renunţat la acţiune sau şi-a retras acţiunea într-un litigiu între aceleaşi părţi, cu acelaşi
obiect şi pe aceleaşi temeiuri de drept sau că între parţi s-a încheiat o tranzacţie de împăcare;
c) la aceeaşi sau la altă instanţă de judecată se examinează o acţiune între aceleaşi părţi, cu
acelaşi obiect şi pe aceleaşi temeiuri de drept;
d) acţiunea a fost depusă după expirarea termenului prevăzut la art.209;
e) reclamantul nu poate revendica încălcarea, prin activitatea administrativă, a unui drept în
sensul art.17;
f) nu sînt întrunite condiţiile prevăzute la art.208;
g) acţiunea a fost depusă de o persoană fără împuterniciri în acest sens;
h) cererea de chemare în judecată nu corespunde cerinţelor prevăzute la art.211 alin.(1) şi (2) şi
art.212 alin.(1) şi reclamantul nu a înlăturat neajunsurile în termenul stabilit de instanţa de judecată.
(3) Declararea acţiunii ca inadmisibilă în baza temeiurilor specificate la alin.(2) lit.a)–e) exclude
posibilitatea adresării repetate în judecată a aceluiaşi reclamant cu aceeaşi acţiune.
(4) Declararea acţiunii ca inadmisibilă în baza temeiurilor specificate la alin.(2) lit.f)–h) nu exclude
posibilitatea adresării repetate în judecată a aceluiaşi reclamant cu aceeaşi acţiune.

Termenul de adresare în instanță:

Articolul 209. Termenul de înaintare a acţiunii în contencios administrativ
(1) Acţiunea în contestare şi acţiunea în obligare se înaintează în decurs de 30 de zile, dacă legea nu prevede
altfel. Acest termen începe să curgă de la:
a) data comunicării sau notificării deciziei cu privire la cererea prealabilă sau data expirării termenului prevăzut
de prezentul cod pentru soluţionarea acesteia;
b) data comunicării sau notificării actului administrativ individual, dacă legea nu prevede procedura prealabilă.
Prevederile art.165 alin.(1) referitoare la nesoluţionarea în termen se aplică corespunzător.
(2) Dacă informaţia cu privire la exercitarea căilor de atac nu se conţine în actul administrativ individual sau în
decizia cu privire la cererea prealabilă ori este indicată incorect, înaintarea acţiunii în contencios administrativ
se admite în termen de un an de la comunicarea sau notificarea actului administrativ sau a deciziei cu privire la
cererea prealabilă.
(3) Pentru acţiunea în realizare, acţiunea în constatare şi acţiunea de control normativ nu există termen de
înaintare a acţiunii în contencios administrativ.

Este posibilă repunerea – art.210 CAd + 65 CAd

Probațiunea în pricinile ce decurg din raporturi juridico-publice.

Pe principii generale – cine afirmă acela probează.

Examinarea pricinii:
PREGĂTIREA DEZBATERILOR JUDICIARE – ART.216:
a) solicită pîrîtului şi celorlalţi participanţi la proces referinţe cu privire la acţiunea în contencios administrativ;
b) clarifică circumstanţele ce trebuie probate şi indică probele suplimentare care trebuie prezentate de către
participanţi în termenul stabilit expres de instanţa de judecată;
c) solicită, la cerere sau din oficiu, probele necesare examinării complete şi soluţionării juste a cauzei de
contencios administrativ printr-o încheiere în care este stabilit termenul-limită de prezentare a acestora;
d) efectuează orice alte acte de procedură necesare pentru examinarea cauzei de contencios administrativ, după
posibilitate într-o singură şedinţă de judecată;
e) stabileşte data şi ora pentru începutul dezbaterilor judiciare, cu citarea legală a tuturor participanţilor la
proces.
+
Se prezintă dosarul administrativ vezi art.221 CAd.

ÎN FOND
Instanța are un rol nu doar diriguitor ci activ!!! Vezi art.219 CAd.

Examinarea se finisează cu emiterea unei hotărâri, care, conform art.224 CAd poate fi:
a) în baza unei acţiuni în contestare, anulează în tot sau în parte actul administrativ individual, precum şi o
eventuală decizie de soluţionare a cererii prealabile, dacă acestea sînt ilegale şi prin ele reclamantul este vătămat
în drepturile sale;
b) în baza unei acţiuni în obligare, anulează în tot sau în parte actul administrativ individual de respingere a
solicitării sau o eventuală decizie adoptată în procedura prealabilă şi obligă autoritatea publică să emită un act
administrativ individual, dacă revendicarea pretenţiei reclamantului de emitere a actului este întemeiată;
c) în baza unei acţiuni în realizare, obligă la acţiune, tolerare sau inacţiune, dacă o astfel de pretenţie a
reclamantului este întemeiată;
d) în baza unei acţiuni în constatare, constată existenţa sau inexistenţa unui raport juridic ori nulitatea unui act
administrativ individual sau a unui contract administrativ, dacă raportul juridic există sau, respectiv, nu există
ori actul administrativ individual sau contractul administrativ este nul;
e) în baza unei acţiuni de control normativ, anulează în tot sau în parte actul administrativ normativ, dacă acesta
este ilegal, sau constată nulitatea acestuia, dacă acesta este nul;
f) respinge acţiunea ca fiind neîntemeiată, dacă nu sînt îndeplinite condiţiile de adoptare a unei hotărîri
prevăzute la lit.a)–e).
Hotărârile se motivează în decurs de 15 zile de la: a) solicitarea depusă în 15 zile sau b) depunerea în termen a
recursului sau apelului.

APELUL (231-240 CAd):

1. Termen 30 zile de la pronunțarea dispozitivului în aceeași instanță
2. Se motivează în 30 zile de la primirea motivării.
3. Forma ca la CCJ + anexe (împuternicirile și copia hotărâii + copii pentru participanți).
4. Limite – nu se admit probe noi (cu exc. Dacă a fost imposibil de prezentat), dar instanța poate cere din
oficiu probe noi dacă consideră necesar.
5. Ședința publică, aceleași reguli ca și în fond.
6. Decizia: a) respinge apelul; b) casează integral sau parțial Hot și emite Hot nouă.

RECURSUL CONTRA DECIZIILOR (244-248 CAd)

Termen 30 zile de la pronunțarea deciziilor în apel.
Se depune nemotivat de regulă la CA care a emis Decizia.
Se motivează în 30 zile de la primirea deciziei.
Recursul se declară inadmisibil în special cînd 246 CAd:
a) decizia instanţei de apel nu poate fi contestată cu recurs;
b) recursul este depus în mod repetat;
c) recursul este depus de o persoană neîmputernicită;
d) recursul a fost depus după expirarea termenului stabilit la art.245 alin.(1);
e) motivarea recursului nu a fost depusă sau a fost depusă după expirarea termenului prevăzut la art.245 alin.(2);
f) cererea de recurs nu corespunde cerinţelor stabilite la art.244 alin.(2), art.233 alin.(1) şi (2) şi art.234 alin.(2)
şi recurentul nu a înlăturat neajunsurile în termenul stabilit de Curtea Supremă de Justiţie.