EVALUATOR PROIECTE

(COR: 241263)

Lectori: GHEAJA CATALINA

RAFTU MIHAI

OBIECTIVELE CURSULUI

• Pregătirea personală pentru evaluare

• Organizarea procesului de evaluare

• Evaluarea propunerii de proiect

• Validarea evaluării

• Acordarea de asistenţă tehnică pentru selecţia de

proiecte

1
 I. NOȚIUNI INTRODUCTIVE: DE LA IDEE LA PROIECT
• Proiectele sunt definite ca fiind sarcini cu caracteristici specifice. Proiectele pot fi
înţelese drept sarcini cu obiective determinate deoarece acestea sunt planificate,
convenite şi controlate în concordanţă cu termenele, resursele necesare şi
costurile asociate.
• În gestionarea Fondurilor europene pot fi identificate 5 etape:
1. Alocarea fondurilor la nivelul Uniunii Europene
2. Programarea – stabilirea priorităţilor ce vor fi finanţate
3. Selectarea proiectelor
4. Implementarea proiectelor – beneficiarul finanțării
5. Evaluarea modului de implementare a proiectelor - în sarcina Autorităţii de
Management responsabile de Programul Operaţional în cadrul căruia a fost
finanţat proiectul, eventual, cu implicarea unor experţi independenţi
• Schema etapei de selectare a proiectelor este următoarea:

I. NOȚIUNI INTRODUCTIVE: DE LA IDEE LA PROIECT

• PROIECTUL reprezinta un set de activităţi care urmăresc îndeplinirea unor obiective
specifice într-o perioadă de timp determinată şi în limitele unui buget definit, printr-o
metodologie bine definită.

2
 I. NOȚIUNI INTRODUCTIVE: DE LA IDEE LA PROIECT

• EVALUAREA REPREZINTA:
“analiza independenta a unei interventii, in functie de rezultatele, impactul si
nevoile pe care aceasta intentioneaza sa le satisfaca” (Comisia Europeana)
DE CE ESTE NECESARA EVALUAREA?
- Resursele financiare ale Finantatorilor sunt limitate in comparatie cu nevoile
pietei;
- Procesul de alocare a resurselor este competitiv;
- Este nevoie de un cadru in care cele mai bune si mai relevante proiecte sa fie
finantate
- Regula “Finantatorul decide prioritatile”
- Un proiect poate fi definit ca o serie de actiuni ce urmaresc sa obtina, pana
la un termen dat, un rezultat care a fost definit in prealabil;

II CONCEPTE CHEIE ALE PROIECTULUI

• Contextul: un enunţ care descrie situaţia actuală; stări/ dificultăţi / aspecte negative
care afectează grupul ţintă într-un loc anume, pe o anumită perioadă de timp;
generează efecte negative sociale, economice negative, educaţionale.
• Nevoia / Oportunitatea: un enunţ care descrie o situaţie favorabilă, care prin
valorificare poate duce la obţinerea unor beneficii durabile si o dezvoltare accelerată.
• Obiectivul general: un enunţ descrie impactul dorit al proiectului (o declaraţie de
intenţie).
- este de natură socială şi economică, fiind definit în termeni de beneficii
durabile atât pentru grupurile ţintă cât şi pentru beneficiarii finali
- posibil de atins nu numai prin contribuţia Proiectului propriu, ci şi prin
contribuţia/impactul altor proiecte
- face legătura între proiect şi politicile naţionale sau regionale şi sectoriale de
dezvoltare, evidenţiind contribuţia acestora la îndeplinirea obiectivelor politicilor UE
• Obiective specifice: trebuie să fie atinse la sfârşitul perioadei de implementare a
proiectului
• Obiectivele trebuie să fie:
S – specifice
M – măsurabile
A – adecvate
R – relevante
T – încadrate în timp

3
 II CONCEPTE CHEIE ALE PROIECTULUI
• Grupul ţintă: entitatea care va fi afectată în mod pozitiv de
implementarea proiectului, pentru şi cu care se lucrează
îndeaproape în cadrul proiectului. Grupul ţintă trebuie:
- Cuantificat
- Localizat
- Definit ca structură
- Identificat după nevoile comune
• Rezultate finale
• Indicatori – permit măsurarea progresului programului/ proiectului, la
diferite niveluri de implementare.
• Activităţi: mijloacele de obţinere a rezultatelor proiectului.
• Planul activităţilor: metodă de a prezenta activităţile unui
proiect în succesiune logică şi cu toate dependenţele
care există între ele
• Buget: reunirea categoriilor de costuri de pe fiecare
activitate în formatul solicitat de finanţator.

II CONCEPTE CHEIE ALE PROIECTULUI

• Fiecare finanţator defineşte categoriile de costuri:

- eligibile
- neeligibile.
- Finanţatorul decide asupra limitelor aplicate categoriilor de costuri precum şi
a valorii proiectului.
• Sustenabilitate

4
 II CONCEPTE CHEIE ALE PROIECTULUI
Conceptele de baza utilizate in domeniul evaluarii sunt similare celor utilizate in
managementul de proiect. Astfel, se evalueaza o propunere de proiect, alcatuita din
urmatoarele capitole principale (fara a se limita, evident, la acestea):
 Datele de identificare ale solicitantului/partenerilor; Descrierea parteneriatului
 Experienta anterioara in implementarea proiectelor
 Finantari solicitate pentru interventia propusa, daca este cazul.
 Titlul proiectului
 Obiectivele proiectului
 Contextul si justificarea proiectului, grupul tinta, beneficiari directi si indirecti
 Activitati, rezultate si resurse necesare pentru implementarea proiectului
 Durata proiectului si graficul activitatilor
 Indicatorii proiectului
 Modul cum influenteaza asistenta nerambursabila derularea proiectului (factor
accelerator/ factor esential)
 Achizitii derulate pana la depunerea propunerii si dupa aceasta
 Informare si publicitate
 Relevanta proiectului pentru alte strategii / programe / proiecte (Complementaritate)
 Sustenabilitatea proiectului (Continuitatea interventiei dupa incheierea finantarii
nerambursabile)
 Obiectivele orizontale (Egalitate de sanse, Dezvoltare durabila, Eficienta energetica,
Principiul „poluatorul plateste”, Tehnologia informatiei si comunicatiilor, Inovare,
Imbatranire activa, Abordarea inter-regionala si transnationala, etc.)
 Bugetul si descrierea acestuia
 Sursele de finantare ale proiectului

III. TIPURI DE EVALUARE

• Evaluarea ex ante – vizeaza, in principal, relevanta fata de

obiectivele propuse de Finantator si promisiunea ca propunerea va
contribui la realizarea acestora (inainte de inregistrarea/ evaluarea/
contractarea propunerii, respectiv inainte de implementarea
programelor/ proiectelor)

• Evaluarea intermediara – vizeaza eficienta si eficacitatea/ cost –

eficienta si are loc pe perioada derularii proiectului sau programului

• Evaluarea ex post – vizeaza sustenabilitatea si impactul si are loc

dupa incheierea activitatilor unui proiect / program

• Evaluare interna – realizata de echipa de implementare a proiectului

• Evaluarea externa – realizata de catre reprezentanti ai

finantatorului/experti independenti

5
 IV. ETAPELE EVALUĂRII

• Verificarea conformitatii (evaluarea administrativa)

• Verificarea eligibilitatii
• Evaluarea tehnico-financiara
• Raportul de evaluare
• Lista proiectelor selectate
• Evaluarea strategica (in anumite cazuri).

La baza celor de mai sus stau urmatoarele documente (indicativ, lista variind
de la un program de finantare la altul):
• Apelul de propuneri de proiecte;
• Ghidul solicitantului sau instructiunile pentru solicitanti si anexele
aferente, cu completarile, eratele si modificarile ulterioare;
• Grila de evaluare administrativa / Grila de verificare a conformitatii;
• Grila de evaluare a eligibilitatii;
• Grila de evaluare tehnico-financiara

IV. ETAPELE EVALUĂRII

Criterii de evaluare a proiectelor:

• criterii de conformitate administrativă
• criterii de eligibilitate
• criterii de evaluare tehnică şi financiară
• doar în cazul PO Regional: criterii de evaluare strategică

6
 VERIFICAREA CONFORMITATII ADMINISTRATIVE a Cererii de
finantare:
• criteriile de conformitate administrativă nu se punctează, ci se bifează cu “Da” sau
“Nu”  se evaluează pe baza unei grile dihotomice de intrebari (Da/Nu)
• proiect conform din punct de vedere administrativ = îndeplinește toate condiţiile
prezentate în Ghidul solicitantului, în mod cumulativ
• neîndeplinirea uneia dintre condiţii două tipuri de acţiuni:
a. autoritatea competentă cere solicitantului completarea dosarului într-un anumit
termen
b. autoritatea competentă respinge dosarul ca fiind neconform administrativ.
• Solicitantul este anuntat asupra respingerii sau acceptarii cererii sale de finantare
• Verificarea formala se refera la urmatoarele aspecte formale:
- Forma de transmitere a documentelor (electronic/ în plic; în limba română; copie/
copie legalizată/ original etc.)
- Prezentarea cererii de finanţare şi a anexelor în formatul standard
- Prezentarea tuturor anexelor solicitate în Ghidul solicitantului
- Numărul de exemplare în care se depun documentele
- existenta declaratiilor solicitate,
- existenta documentelor justificative solicitate,
- limba in care este redactata cererea, daca este alta decat cea nationala,
- existenta traducerilor autorizate, daca este cazul,
- existenta stampilelor si semnaturilor acolo unde s-a specificat expres, etc.
• Ghidul Solicitantului va preciza conditiile in care cererea de finantare este declarata
neconforma, si in consecinta respinsa din procesul de evaluare.
• Solicitarile de clarificari si completari pot viza (daca Ghidul nu specifica altfel):
completarea documentelor justificative sau a certificatelor

VERIFICAREA ELIGIBILITATII BENEFICIARULUI SI A CERERII DE FINANTARE

În această fază pot apărea două categorii de probleme:
a. constatarea neîndeplinirii unuia dintre criterii – atrage respingerea proiectului ca
neeligibil
b.Informaţiile prezentate sunt neclare şi nu permit verificarea clară a criteriilor –
autoritatea
competentă cere solicitantului clarificarea aspectului
- criteriile de eligibilitate nu se punctează, ci se bifează cu “Da” sau “Nu”
- evaluarea se realizeaza in baza unei grile dihotomice (Da/Nu)
- Se face de catre Finantator sau de catre evaluatori independenti
- Finantatorul, dupa caz, poate solicita clarificari/completari la CF
- Cererile de Finantare neeligibile sunt respinse
- Cererile de Finantare eligibile merg mai departe la evaluarea tehnica si financiara
- Solicitantul este anuntat asupra respingerii sau acceptarii
Verificarea eligibilitatii se refera la urmatoarele aspecte (fara a se limita, evident, la
acestea):
- Eligibilitatea solicitantului şi, dacă e cazul, a partenerilor, de exemplu:
- Naţionalitate
- Categoria juridică din care fac parte
- neincadrarea Solicitantului/ Partenerilor intr-una dintre urmatoarele situatii:
insolventa, datorii
publice restante, incalcarea grava a unui contract public
- Minim de experienţă/ capacitate financiară

7
 VERIFICAREA ELIGIBILITATII BENEFICIARULUI SI A CERERII DE FINANTARE
- obiect de activitate
- dovada dreptului de proprietate sau de folosinţă asupra unor bunuri
- valoarea minimă/ maximă a bugetului total/ cheltuielilor eligibile/ cofinanţării
- tipuri de activităţi
- durată
- grup-ţintă,
- proiectul respecta principiile si obiectivele nationale si comunitare vizand achizitii publice,
neutralitate tehnologica, egalitate de sanse, dezvoltare durabila, etc.,
- obiectivele proiectului se incadreaza in cele ale apelului de propuneri,
- activitatile se incadreaza in lista activitatilor eligibile,
- se respecta durata si locatia de implementare, precum si bugetul maxim specificat in apelul
de propuneri,
- se asigura standardele specificate in apel, exista si este detaliata o strategie de continuitate/
sustenabilitate, conform cerintelor apelului de propuneri etc.
- ghidul Solicitantului va preciza conditiile in care cererea de finantare poate fi considerata
neeligibila, si in consecinta respinsa, in aceasta etapa a evaluarii.
- solicitarile de clarificari din etapa de evaluare a eligibilitatii pot viza: detalierea / prezentarea
modalitatii de indeplinire a standardelor solicitate (inclusiv autorizatii, certificate, etc.),
explicatii / documentari justificative privind neincadrarea in anumite situatii, aspecte
corective / de completare privind situatia juridica (fuziuni, preluari, etc.) vizand incadrarea in
categoriile de beneficiari eligibili, etc.

3. VERIFICAREA TEHNICA SI FINANCIARA A PROIECTULUI

- se realizeaza in baza unei grile de evaluare fundamentata pe un numar variabil de
criterii de evaluare, unele dintre acestea putand fi eliminatorii
- se realizeaza de catre minim 2 evaluatori independenti (unul tehnic si unul financiar),
care pot lucra individual sau impreuna
- finantatorul (la cererea evaluatorilor) poate solicita clarificari / completari solicitantului
privind Cererea de finantare
- aplicatiile care au obtinut un scor sub cel minim admis sunt respinse
- in functie de modul in care s-a stabilit finantarea proiectelor in cadrul apelului de
propuneri (respectiv principiul „primul venit, primul servit” sau „lista de selectie”) se
transmite Solicitantului scrisoarea de respingere sau aprobare a proiectului
- in cazul in care proiectul a fost admis, se transmite Solicitantului invitatia pentru
contractare
- in cazul respingerii, Solicitantul poate depune o contestatie, care va fi solutionata
conform procedurii explicate in Ghid
- in cazul in care un solicitant al carui proiect a fost aprobat renunta la finantare, se
trece la urmatorul in ordinea scorurile obtinute.
- evaluarea tehnico-financiara a propunerilor de proiecte vizeaza criterii specifice si
relevante pentru fiecare apel de propuneri de proiecte in parte si care difera de la
domeniu la domeniu si de la finantator la finantator.
In practica se pune accentul pe 4 criterii esentiale, Aceste 4 criterii sunt:
 relevanta
 metodologia
 cost-eficienta
 sustenabilitatea

8
 RELEVANȚA = masura in care obiectivele proiectului si planul de
implementare corespund problemelor, nevoilor şi priorităţilor reale ale grupurilor
ţintă şi ale beneficiarilor

• (Cum) Raspunde proiectul la nevoile si

Contribuţia la strategiile
guvernamentale;
Concordanţa cu alte strategii
(instituţionale, locale, regionale,
naţionale);
Contribuţia la realizarea
obiectivelor specifice ale axelor
prioritare ale PO cărora se
adresează;
Interacţiuni/complementarităţi
cu alte programe sau proiecte;
Valoarea adăugată.
prioritatile din cadrul politicilor europene,
nationale, regionale si locale?
• Se coreleaza obiectivele definite cu
problemele socio economice existente
(obiective versus nevoi)?
• Care sunt grupurile tinta vizate?
• Au fost respectate toate principiile transversal
ale UE in recrutarea, selectia, implicarea,
mentinerea si sprijinirea grupurilor tinta?
(transparenta, nediscriminarea, etc.)
• Exista aspecte de inovare, egalitate de sanse,
TIC, dezvoltare durabila, etc. in cadrul
proiectului?
• Exista o relevanta si fata de alte programe,
strategii si proiecte care fac ca interventia sa
se pozitioneze intr-o strategie mai ampla
vizand o regiune sau un sector?

METODOLOGIE =masoara capacitatea tehnica si operationala a organizatiei (expertiză

și resurse) si fezabilitatea proiectului (cum se realizeaza obiectivele propuse si rezultatele
asumate)

• Organizatia solicitanta / parteneriatul detine

• Activităţile sunt potrivite, practice
şi în concordanţă cu obiectivele şi
rezultatele aşteptate aşteptate
• Gradul de implicare şi participare
la activităţi a grupului ţintă este
adecvat
• Responsabilităţile sunt distribuite
între parteneri în mod adecvat
• Indicatorii şi metodele pentru
monitorizarea şi evaluarea
proiectului sunt bine definite
• Comunicarea şi raportarea sunt
definite
suficiente resurse umane, tehnice si
financiare pentru implementarea
proiectului?
• Are organizatia o strategie de management
de proiect si o metodologie clara pentru
implementarea activitatilor propuse si
atingerea rezultatelor si indicatorilor
asumati?
• Sunt descrise clar si coerent resursele
materiale si tehnice, precum si achizitiile
necesare proiectului si sunt ele corelate cu
activitatile acestuia?
• Este echipa de proiect completa si are
cunostintele si expertiza necesare
implementarii lui?
• Activitatile, rezultatele, indicatorii si
mijloacele de realizare sunt corelate?

9
 COST EFICIENȚĂ = efectele obtinute masurate prin intrari, sau „valoarea
adaugata obtinuta pentru banii publici cheltuiti

• Costurile sunt justificate conform pietei?

Vizeaza inclusiv • Costurile sunt adecvate activitatilor incluse
RENTABILITATEA in proiect?
– ar fi putut fi • Exista o legatura intre activitati, rezultate si
obtinute rezultate costuri si a fost ea descrisa de catre
mai bune cu solicitant?
resurse mai • Se incadreaza costurile in limitele
ieftine? mentionate in ghidul solicitantului /
HG........ si ordinele ulterioare? Exista o
justificare pentru fiecare cost in parte?
• Este cofinantarea asumata in limitele
precizate? S-au respectat restrictiile
bugetare pe categorii de cheltuieli?
• Exista cheltuieli neeligibile? Daca da, au
fost ele reflectate separat in buget?

SUSTENABILITATE = masoara modul de realizare a continuitatii activitatilor

generate de proiect dupa ce se incheie finantarea nerambursabila si aplicabilitatea
strategiei de durabilitate, in conditii limitative de resurse umane si financiare

• Care este strategia de sustenabilitate

• Capacitate instituţională şi de
management: capacitatea şi
voinţa instituţiilor de
implementare/ a beneficiarilor de
a pastra beneficiile proiectului
după perioada de implementare.
• Viabilitate economică şi
financiară: beneficiile proiectului
depăşesc costurile şi proiectul
reprezintă o investiţie viabilă pe
termen lung
a aplicantului / parteneriatului?
• Exista o dimensiune tehnica /
operationala si una financiara a
strategiei de durabilitate?
• Se pot autosustine organizatiile
generate de proiect?
• Efectele proiectului sunt fructificate pe
termen mediu si lung, pentru grupurile
tinta vizate si pentru alte tipuri de
beneficiari?
• Exista modalitati de multiplicare la
nivel local, regional, sectorial si
national a efectelor proiectului?
• Se traduc ele in politici publice / legi /
strategii la nivel local, regional si
national?

10
 TEMELE ORIZONTALE

• Temele sau principiile orizontale se refera la acele aspecte

aplicabile oricarui tip de interventie din orice sector si la orice nivel,
fara de care nu se poate considera completa si relevanta cerintelor
Finantatorului o propunere de proiect sau o interventie in derulare /
finalizata.
• In evaluarea propunerilor de proiecte, accentul se pune in special
pe:
- Egalitatea de Gen / Sanse
- Dezvoltarea durabila
• Cu toate acestea, exista si alte tipuri de obiective orizontale /
prioritati transversale, precum:
- tehnologia informatiei si comunicatiilor,
- inovare,
- societate informationala,
- dezvoltare locala,
- incluziune sociala in general.

V. COMPONENŢA COMITETULUI DE EVALUARE

Comitetul de evaluare va fi format din membrii titulari şi rezerve:
- Preşedinte (fără drept de vot, dar cu dreptul de a solicita justificat
corecţii/completări/justificări mai bine fundamentate de la echipele din
cadrul Comitetului de evaluare);
- secretar/secretari (fără drept de vot);
- evaluatori care formeaza echipa de verificare a capacitatii administrative si
a eligibilitatii proiectelor - minimum 2 persoane care vor verifica
conformitatea administrativă şi eligibilitatea solicitanţilor, a partenerilor şi a
proiectului;
- evaluatorii care formeaza echipa pentru evaluare tehnico-financiara a
proiectelor – minimum 2 persoane care vor efectua evaluarea/ selecţia
proiectelor, în baza criteriilor de selecţie aprobate de finantator
Prin procesul de evaluare a cererilor de finanţare se asigură respectarea
următoarelor principii:
- transparenţă – acest principiu este asigurat prin publicarea criteriilor de
selecţie (inclusiv scorul corespunzător fiecărui criteriu şi sub-criteriu) înainte
de lansarea cererii de propuneri de proiecte;
- imparţialitate – principiul este asigurat de caracterul obiectiv al criteriilor de
selecţie şi evaluare a proiectelor;
- eficacitate – prin evaluarea cererilor de finanţare se urmăreşte aprobarea
proiectelor care să garanteze o utilizare eficientă, raţională şi în
conformitate cu obiectivele stabilite a fondurilor nerambursabile.

11
 EVALUATORUL – Meserie sau Profesie.
• Acest tip de munca, evaluarea, presupune ingemanarea mai multor
expertize si experiente atat profesionale cat si transversale – greu de decis
cat cantitativ si de unde pana unde este suficient – pentru a fi evaluator
• Ca o solutie alternative si rapida de pregatire, in contexul actual romanesc,
sunt necesare ca baza de pregatire reala, cel putin urmatoarele cursuri:
- Managementul de Proiect
- Analiza Cost Beneficiu – Management financiar
- Achizitii publice,
- Expert Accesare fonduri.
• La toate acestea, este nevoie insa si de experienta practica pe parcursul
unor ani – de aplicat cele invatate, ca apoi sa putem sa judecam, in cadrul
evaluarii si sa facem aprecieri cu caracter evaluativ asupra proiectelor.

TRANSPARENȚA
INDEPENDENȚA
CONFIDENȚIALITATEA

COMPETENȚA NEUTRALITATEA

INTEGRITATEA

PROTEJAREA
OBIECTIVITATEA INTERESULUI
PUBLIC

12
SUCCES

ÎN NOUA VOASTRĂ CALITATE DE

EVALUATORI PROIECTE!!!

VĂ MULȚUMIM!!!

13