FUNCIÓN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL

La Función de Transparencia y Control Social, o Quinta Función del Estado es la

encargada del control de la gestión pública en todos sus niveles: transparencia,
eficiencia, equidad y lucha contra la corrupción. Por ello, y por tratarse de una
Función del Estado está al mismo nivel jerárquico que las otras funciones:
Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Electoral.

Esta función del Estado se encuentra reconocida dentro de la Constitución

Ecuatoriana en el capítulo quinto, desde el artículo 204 hasta el 216 y comprende
cinco secciones. Se encuentra integrada por seis organismos autónomos:

 Cuatro de control: Contraloría General del Estado y Superintendencias de

Bancos, Compañías y Telecomunicaciones.
 Uno de defensa de derechos: Defensoría del Pueblo.
 Uno de participación ciudadana: Consejo de Participación Ciudadana y Control
Social.

ATRIBUCIONES Y FUNCIONES

Según mandato constitucional, esta Función promoverá e impulsará el control de

las entidades y organismos del sector público, y de las personas naturales o
jurídicas del sector privado que presten servicios o desarrollen actividades de
interés público, para que los realicen con responsabilidad, transparencia y
equidad; fomentará e incentivará la participación ciudadana; protegerá el ejercicio
y cumplimiento de los derechos; y prevendrá y combatirá la corrupción.

Los titulares de las entidades de la Función de Transparencia y Control Social

conforman una instancia de coordinación cuyas atribuciones y deberes son:

1. Formular políticas públicas de transparencia, control, rendición de cuentas,

promoción de la participación ciudadana y prevención y lucha contra la
corrupción.
2. Coordinar el plan de acción de las entidades de la Función, sin afectar su
autonomía.
3. Articular la formulación del plan nacional de lucha contra la corrupción.
4. Presentar a la Asamblea Nacional propuestas de reformas legales en el
ámbito de sus competencias.
5. Informar anualmente a la Asamblea Nacional de las actividades relativas al
cumplimiento de sus funciones, o cuando ésta lo requiera.
INSTANCIA DE COORDINACIÓN

De acuerdo con el artículo 206 de la Constitución del Ecuador, los titulares de las
entidades de la Función de Transparencia y Control Social conformarán una
instancia de coordinación, y elegirán de entre ellos, cada año, a la Presidenta o
Presidente de la Función.

TITULARES

La instancia de coordinación de la Función de Transparencia y Control Social

está integrada por los titulares de las siguientes instituciones:

1. - Contralor General del Estado: Dr. Carlos Polit Faggioni

2. - Superintendente de Bancos: Ing. Gloria Sabando
3. - Superintendente de Compañías: Dr. Marcelo Icaza (e)
4. - Superintendente de Telecomunicaciones: Ing. Fabián Jaramillo
Palacios
5. - Defensor del Pueblo: Dr. Fernando Gutiérrez Vera
6. - Presidenta del Consejo de Participación Ciudadana y Control
Social: Soc. Marcela Miranda Pérez

AUTORIDADES

Los titulares de la instancia de coordinación de la Función de Transparencia y

Control Social designaron a las siguientes personas como autoridades de la
Función:

Presidente: Dr. Carlos Pólit Faggioni

Vicepresidenta: Socióloga Marcela Miranda

Una de las atribuciones del Presidente de la Función, de acuerdo con el

reglamento interno de la Función es designar a un Secretario General de la
Función.

ORGANISMOS

DE CONTROL

• Contraloría General
Organismo Técnico encargado del control de la utilización de los recursos
estatales y la consecución de los objetivos de las instituciones del Estado y de las
demás personas jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos públicos.
La Contraloría General del Estado tiene su sede en Quito, su ámbito de control
comprende el territorio de la República del Ecuador, abarca a todas las
instituciones del Estado previstas en el artículo 118 de la Constitución Política de
la República.

La Contraloría General del Estado es un organismo técnico encargado del control

de la utilización de los recursos estatales, y la consecución de los objetivos de las
instituciones del Estado y de las personas jurídicas de derecho privado que
dispongan de recursos públicos.

Serán funciones de la Contraloría General del Estado, además de las que

determine la ley:

1. Dirigir el sistema de control administrativo que se compone de auditoría interna,

auditoría externa y del control interno de las entidades del sector público y de las
entidades privadas que dispongan de recursos públicos.

2. Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de

responsabilidad penal, relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su
control, sin perjuicio de las funciones que en esta materia sean propias de la
Fiscalía General del Estado.

3. Expedir la normativa para el cumplimiento de sus funciones.

4. Asesorar a los órganos y entidades del Estado cuando se le solicite.

Contralor: Dr. Carlos Polit Faggiotti.

• Superintendencias

Las superintendencias son organismos técnicos de vigilancia, auditoría,

intervención y control de las actividades económicas, sociales y ambientales, y de
los servicios que prestan las entidades públicas y privadas, con el propósito de
que estas actividades y servicios se sujeten al ordenamiento jurídico y atiendan al
interés general. Las superintendencias actuarán de oficio o por requerimiento
ciudadano. Las facultades específicas de las superintendencias y las áreas que
requieran del control, auditoría y vigilancia de cada una de ellas se determinarán
de acuerdo con la ley.

Las superintendencias serán dirigidas y representadas por las superintendentas o

superintendentes. La ley determinará los requisitos que deban cumplir quienes
aspiren a dirigir estas entidades.

Las superintendentas o los superintendentes serán nombrados por el Consejo de

Participación Ciudadana y Control Social de una terna que enviará la Presidenta o
Presidente de la República, conformada con criterios de especialidad y méritos y
sujeta a escrutinio público y derecho de impugnación ciudadana.

• Superintendencia de Bancos

Organismo técnico, con autonomía administrativa, económica y financiera, cuyo

objetivo principal es vigilar y controlar con transparencia y eficacia a las
instituciones de los sistemas financiero, de seguro privado y de seguridad social, a
fin de que las actividades económicas y los servicios que prestan se sujeten a la
ley y atiendan al interés general. Asimismo, busca contribuir a la profundización
del mercado a través del acceso de los usuarios a los servicios financieros, como
aporte al desarrollo económico y social del país.

Superintendente de Bancos: Ing. Gloria Sabando

• Superintendencia de Compañías
Organismo técnico y con autonomía administrativa, económica, presupuestaria y
financiera, que vigila y controla la organización, actividades, funcionamiento,
disolución y liquidación de las compañías, en las circunstancias y condiciones
establecidas por la Ley. Tiene personalidad jurídica.

Superintendente de Compañías (e): Dr. Marcelo Icaza

• Superintendencia de Telecomunicaciones

Es el único ente autónomo encargado del control de las telecomunicaciones del

país, en defensa de los intereses del Estado y del pueblo, usuario de los servicios
de telecomunicaciones. Tiene personería jurídica, régimen de contrataciones,
administración financiera y contable y administración de recursos humanos
autónoma, para tales efectos se rige por los reglamentos que expida el Presidente
de la República.

Superintendente de Telecomunicaciones: Ing. Fabián Jaramillo Palacios

DE DEFENSA DE LOS DERECHOS

• Defensoría del Pueblo
Organismo con autonomía funcional, económica y administrativa y con jurisdicción
nacional. Su sede es Quito. Sus funciones son: Promover o patrocinar los recursos
de Hábeas Corpus, Hábeas Data y de Amparo de las personas que lo requieran;
defender y excitar, de oficio o a petición de parte, cuando fuere procedente, la
observancia de los derechos fundamentales individuales o colectivos que la
Constitución Política de la República, las leyes, los convenios y tratados
internacionales, ratificados por el Ecuador, garanticen; y, ejercer las demás
funciones que le asigne la Ley.

La Defensoría del Pueblo será un órgano de derecho público con jurisdicción

nacional, personalidad jurídica y autonomía administrativa y financiera. Su
estructura será desconcentrada y tendrá delegados en cada provincia y en el
exterior.

La Defensoría del Pueblo tendrá como funciones la protección y tutela de los

derechos de los habitantes del Ecuador y la defensa de los derechos de las
ecuatorianas y ecuatorianos que estén fuera del país. Serán sus atribuciones,
además de las establecidas en la ley, las siguientes:

1. El patrocinio, de oficio o a petición de parte, de las acciones de protección,

hábeas corpus, acceso a la información pública, hábeas data, incumplimiento,
acción ciudadana y los reclamos por mala calidad o indebida prestación de los
servicios públicos o privados.

2. Emitir medidas de cumplimiento obligatorio e inmediato en materia de

protección de los derechos, y solicitar juzgamiento y sanción ante la autoridad
competente, por sus incumplimientos.

3. Investigar y resolver, en el marco de sus atribuciones, sobre acciones u

omisiones de personas naturales o jurídicas que presten servicios públicos.

4. Ejercer y promover la vigilancia del debido proceso, y prevenir, e impedir de

inmediato la tortura, el trato cruel, inhumano y degradante en todas sus formas.

Para ser designado Defensora o Defensor del Pueblo será necesario cumplir con
los mismos requisitos exigidos para las juezas y jueces de la Corte Nacional de
Justicia y acreditar amplia trayectoria en la defensa de los derechos humanos. La
Defensora o Defensor del Pueblo tendrá fuero de Corte Nacional de Justicia y
gozará de inmunidad en los términos que establezca la ley.

Defensor del Pueblo: Dr. Fernando Gutiérrez Vera

DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

• Consejo De Participación Ciudadana Y Control Social

El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social promoverá e incentivará el

ejercicio de los derechos relativos a la participación ciudadana, impulsará y
establecerá mecanismos de control social en los asuntos de interés público, y
designará a las autoridades que le corresponda de acuerdo con la Constitución y
la ley. La estructura del Consejo será desconcentrada y responderá al
cumplimiento de sus funciones.

El Consejo se integrará por siete consejeras o consejeros principales y siete

suplentes. Los miembros principales elegirán de entre ellos a la Presidenta o
Presidente, quien será su representante legal, por un tiempo que se extenderá a la
mitad de su período.

La selección de las consejeras y los consejeros se realizará de entre los

postulantes que propongan las organizaciones sociales y la ciudadanía. El
proceso de selección será organizado por el Consejo Nacional Electoral, que
conducirá el concurso público de oposición y méritos correspondiente, con
postulación, veeduría y derecho, a impugnación ciudadana de acuerdo con la ley.

Serán deberes y atribuciones del Consejo de Participación Ciudadana y Control

Social, además de los previstos en la ley:

1. Promover la participación ciudadana, estimular procesos de deliberación pública

y propiciar la formación en ciudadanía, valores, transparencia y lucha contra la
corrupción.

2. Establecer mecanismos de rendición de cuentas de las instituciones y entidades

del sector público, y coadyuvar procesos de veeduría ciudadana y control social.

3. Instar a las demás entidades de la Función para que actúen de forma obligatoria
sobre los asuntos que ameriten intervención a criterio del Consejo.

4. Investigar denuncias sobre actos u omisiones que afecten a la participación

ciudadana o generen corrupción.
5. Emitir informes que determinen la existencia de indicios de responsabilidad,
formular las recomendaciones necesarias e impulsar las acciones legales que
correspondan.

6. Actuar como parte procesal en las causas que se instauren como consecuencia
de sus investigaciones. Cuando en sentencia se determine que en la comisión del
delito existió apropiación indebida de recursos, la autoridad competente procederá
al decomiso de los bienes del patrimonio personal del sentenciado.

7. Coadyuvar a la protección de las personas que denuncien actos de corrupción.

8. Solicitar a cualquier entidad o funcionario de las instituciones del Estado la

información que considere necesaria para sus investigaciones o procesos. Las
personas e instituciones colaborarán con el Consejo y quienes se nieguen a
hacerlo serán sancionados de acuerdo con la ley.

9. Organizar el proceso y vigilar la transparencia en la ejecución de los actos de

las comisiones ciudadanas de selección de autoridades estatales.

10. Designar a la primera autoridad de la Procuraduría General del Estado y de las

superintendencias de entre las ternas propuestas por la Presidenta o Presidente
de la República, luego del proceso de impugnación y veeduría ciudadana
correspondiente.

11. Designar a la primera autoridad de la Defensoría del Pueblo, Defensoría

Pública, Fiscalía General del Estado y Contraloría General del Estado, luego de
agotar el proceso de selección correspondiente.

12. Designar a los miembros del Consejo Nacional Electoral, Tribunal Contencioso
Electoral y Consejo de la Judicatura, luego de agotar el proceso de selección
correspondiente.

Para cumplir sus funciones de designación el Consejo de Participación Ciudadana

y Control Social organizará comisiones ciudadanas de selección, que serán las
encargadas de llevar a cabo, en los casos que corresponda, el concurso público
de oposición y méritos con postulación, veeduría y derecho a impugnación
ciudadana.

Las comisiones ciudadanas de selección se integrarán por una delegada o

delegado por cada Función del Estado e igual número de representantes por las
organizaciones sociales y la ciudadanía, escogidos en sorteo público de entre
quienes se postulen y cumplan con los requisitos que determinen el Consejo y la
ley. Las candidatas y candidatos serán sometidos a escrutinio público e
impugnación ciudadana. Las comisiones serán dirigidas por uno de los
representantes de la ciudadanía, que tendrá voto dirimente, y sus sesiones serán
públicas.

En los casos de selección por concurso de oposición y méritos de una autoridad,

el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social escogerá a quien obtenga
la mejor puntuación en el respectivo concurso e informará a la Asamblea Nacional
para la posesión respectiva.

Cuando se trate de la selección de cuerpos colegiados que dirigen entidades del

Estado, el Consejo designará a los miembros principales y suplentes, en orden de
prelación, entre quienes obtengan las mejores puntuaciones en el concurso. Los
miembros suplentes sustituirán a los principales cuando corresponda, con apego
al orden de su calificación y designación.

Quienes se encuentren en ejercicio de sus funciones no podrán presentarse a los

concursos públicos de oposición y méritos convocados para designar a sus
reemplazos. Se garantizarán condiciones de equidad y paridad entre mujeres y
hombres, así como de igualdad de condiciones para la participación de las
ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior.

FUENTE:

• Página Web oficial de la Función de Transparencia y Control Social.

http://www.transparencia.gov.ec/

• Constitución Política del Ecuador