Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Sumar executiv 3
1. Despre organizație 8
1.1. CV succint 8
1.2. Organigrama 9
4. Obiective Strategice 12
6. Monitorizare și evaluare 15
2
Sumar executiv
Strategia de dezvoltare actuală a fost elaborată utilizând principiile Managementul bazat pe
rezultate și se bazează pe un cadru de rezultate. Viziunea strategică și pașii propuși vor
contribui la consolidarea rolului LDA Moldova în regiune.
Scopul strategic de bază al LDA Moldova, stabilit pentru Strategia de dezvoltare 2022 - 2025,
este de a promova democrația locală prin monitorizarea activității APL, creșterea implicării
cetățenilor în procesele decizionale și apărarea drepturilor acestora. Organizația a identificat
obiective strategice în patru domenii prioritare: APL, abilitarea cetățenilor, drepturile omului
și dezvoltarea organizațională - și va asigura monitorizarea implementării acestora prin
atingerea unor rezultate definite pe termen scurt, mediu și lung.
Context
În RM sunt înregistrate peste 12000 organizații obștești, dintre care 65% sunt localizate în
Chișinău, și doar un sfert dintre ele au desfășurat careva activități în ultimii 3 ani. Studiile
comparative arată că RM are aproape 2 ONG-uri la 1000 locuitori, însă doar 25% din numărul
total al acestora sunt active1.
1
CNA, Expert-Grup./ Evaluarea impactului corupției asupra bunei guvernări a municipiului Chișinău. 2016
3
Conform datelor din Registrul de stat al unităţilor de drept privind organizaţiile necomerciale2
în data de 6 septembrie 2021, în orașul Cimișlia sunt înregistrate 53 de ONC, dintre care doar
5 sunt active. Din organizațiile active, trei desfășoară activități doar în localitățile unde
activează, și două au activități și în alte localități decât orașul Cimișlia.
Domeniu APL
Prioritățile dezvoltării locale în RM au fost anunțate încă din anul 1994 drept: descentralizarea
serviciilor publice, consolidarea autonomiei administrative și financiare, consolidarea
statutului aleșilor locali și a capacității efective a puterilor locale. O altă prioritate de reformă
în RM a fost cea legată de reorganizarea administrativ-teritorială. La 2 octombrie 1997,
Parlamentul RM a ratificat Carta Europeană a Autonomiei locale (adoptată la 15 octombrie
1985), intrată în vigoare la 1 februarie 1998, angajându-se să respecte ”dreptul efectiv al APL
de a soluționa și gestiona, în cadrul legii, în nume propriu și în interesul populației locale, o
parte importantă a treburilor publice”.
În anul 2006, Republica Moldova a stabilit constituirea a 6 regiuni de dezvoltare: Nord, Centru,
Sud, UTAG (Unitatea Teritorial Autonomă a Găgăuziei), Chișinău și Transnistria. În anul 2016,
Parlamentul a adoptat o Strategie de Dezvoltare Regională. În nota informativă a Strategiei 3
sunt enumerate elementele esențiale ale proiectului de descentralizare: crearea unui proces
consultativ de dialog între guvern și autorități locale, transferarea unor competențe noi
(educație, asistență socială), notând și piedicile cu care se confruntă. Aceste probleme sunt
explicit recunoscute și țin de ritmul lent și anevoios al descentralizării administrative și
financiare: fragilitatea autonomiei financiare locale, declarată legal, dar compromisă din cauza
deficitului cronic de resurse bugetare, în condițiile unei organizări administrativ-teritoriale
fragmentate. Momentul a însemnat confirmarea pe plan național a priorității pentru
descentralizarea administrativă și politică, având drept scop stimularea dezvoltării regiunilor,
încurajarea inițiativei locale, recuperarea economică și socială.
Parteneriatul dintre autorități și organizațiile societății civile este esențial pentru guvernarea
locală. Liderii de asociații consideră că formarea unor parteneriate eficiente cu administrațiile
publice este cheia succesului în implementarea proiectelor.
2
https://date.gov.md/ckan/ro/dataset/18516-date-din-registrul-de-stat-al-unitatilor-de-drept-privind-
organizatiile-necomerciale
3
https://madrm.gov.md/sites/default/files/Stategia%20Na%C8%9Bional%C4%83%20de%20Dezvoltare%20Regional
%C4%83%20pentru%20anii%202016-2020.pdf
4
Cetățenii au un rol activ în construirea unei societăți democratice, mai bune, iar formarea
abilităților și atitudinilor specifice unei cetățenii active este esențială. Pe lângă faptul că își
cunosc drepturile și responsabilitățile, cetățenii activi dau dovadă de solidaritate față de alții
și sunt gata să contribuie la bunul mers al societății.
La nivel local, una din barierele cheie în accesul la justiție este nivelul scăzut de cultură juridică
în rândul populației. Pentru grupurile vulnerabile acest fapt reflectă capacitatea redusă de a
identifica problemele legale și de a întreprinde acțiuni pentru soluționarea acestora. Acest
fapt este accentuat în special de fenomenul discriminării pe criterii de gen, vârstă, apartenență
etnolingvistică, dizabilitate și stare a sănătății care duce la incapacitatea persoanelor să
raporteze problemele pe care le întâmpină în interacțiunea cu organele competente.
Cele mai vulnerabile grupuri sunt persoanele economic dezavantajate, femeile și victimele
violenței domestice, persoanele în etate și persoane cu dizabilități social-psihologice.
Reprezentanții acestor grupuri întâlnesc un spectru larg de probleme legale ce țin de familie,
relații cu vecinii, probleme de sănătate sau de angajare în câmpul muncii. Însă, în lipsa
informării, nu cunosc cum să se descurce cu aceste dificultăți.
O altă provocare cu care se confruntă grupurile vulnerabile este accesul la asistența juridică
garantată de stat. Barierele cheie constau în lipsa informației despre acest serviciu,
dificultatea colectării documentelor necesare pentru a beneficia de consultație gratuită
precum și calitatea proastă a reprezentării.
5
nivel scăzut de încredere în organele de drept în comparație cu populația generală. Acest fapt
ar împiedica persoanele care au nevoie de ajutor să se adreseze în instituțiile competente și
să raporteze problemele cu care se confruntă.
Din alt punct de vedere, instituțiile din domeniul justiției au o experiență limitată de
comunicare cu persoanele cu necesități speciale. Astfel, angajații poliției, de ex., adesea sunt
angajați în soluționarea problemelor ce nu țin de responsabilitățile acestora, în special în
situațiile când este necesară intervenția asistenților sociali.
În cazul grupurilor vulnerabile, acest decalaj este îndeosebi de pronunțat. În primul rând, din
cauza unui nivel scăzut de educație juridică și prezența unor norme sociale prejudiciabile,
persoanele defavorizate nu cunosc unde și cum să se adreseze când doresc să raporteze o
problemă. În al doilea rând, Poliția și instituțiile din domeniul justiției au o experiență limitată
de identificare și comunicare cu persoanele cu necesități speciale. Astfel, ofițerii de poliție
4
Barometrul de Opinie Publică, Iunie 2020 http://ipp.md/wp-
content/uploads/2020/07/BOP_06.2020_prima_parte_finale.pdf
5
Vasile Cataranji (2018). Încrederea în justiția din Republica Moldova 2001-2018. Evoluţii și determinante.
https://crjm.org/wp-content/uploads/2019/02/2018.12-Increderea-in-justitie.-Evolutii.pdf
6
sunt deseori angajați în soluționarea problemelor ce nu țin de responsabilitatea acestora, în
special în situațiile când este necesară intervenția asistenților sociali.
În raionul Cimișlia, accesul la justiție pentru cetățeni și grupurile vulnerabile este influențat
de prezența regiunilor periferice îndepărtate de centrele urbane și componența etnolingvistică
mixtă (preponderent în sudul raionului). Cetățenii din regiunile îndepărtate au un nivel de
informare și educație juridică foarte scăzută și, astfel, o capacitate redusă de a-și apăra
drepturile și de a interacționa cu organele de drept.
Din punct de vedere geografic, cele mai deprivate regiuni din Cimișlia sunt satele: Codreni,
Ivanovca Nouă, Suric, Porumbeni, Sagaidac și satul Ialpugeni. Conform indicelui de deprivare
a ariilor mici (IDAM), aceste comunități au un acces scăzut la educație, servicii de sănătate și
oportunități economice, fapt ce reflectă și capacitatea lor limitată de a accesa servicii juridice
de calitate.
Incidența problemelor justițiabile de natură civilă în raionul Cimișlia este relativ similară cu
media generală în Moldova. În cazurile penale și contravenționale, cele mai răspândite sunt
infracțiunile: contra patrimoniului (furturi), infracțiuni comise în stare de ebrietate, violența în
familie; huliganism și escrocherii. Similar cu alte raioane, a fost observată o creștere a ratei de
infracțiuni care implică violența în familie și crimele comise de minori.
LDA Moldova este o organizație tânără, cu viziuni și principii europene. OSC-ul are anumită
experiență acumulată în colectare de fonduri și scrierea proiectelor, care este importantă
pentru formarea unei organizații durabile. În același timp, această experiență și cunoștințe
sunt deținute de un număr foarte redus de persoane, ceea ce prezintă un risc foarte mare
pentru durabilitatea organizației.
Sursele de finanțare ale organizației la această etapă sunt în totalitate din fondurile
donatorilor. Pe termen lung, organizația își propune diversificarea surselor, prin atragerea
resurselor publice, private, sau din activitate economică. La această etapă însă, organizația
este focusată pe creșterea competențelor personalului în scrierea proiectelor și atragerea unui
număr mai mare de proiecte.
7
1. Despre organizație
1.1. CV succint
Denumirea oficială completă Asociația Obștească Agenția de Democrație Locală din
Moldova
Adresa juridică bd. Ștefan cel Mare 14, MD-4101, orașul Cimișlia, R.
Adresa poștală Moldova
8
1.2. Organigrama
Adunarea generală
Consiliul de Administrare +
Cenzor
Președinte
Director Executiv
Program Program
Departament
Program APL abilitarea drepturile
administrativ
cetățenilor omului
Coordonatori Coordonatori Coordonatori
Contabil
proiecte proiecte proiecte
Specialist
comunicare
Specialist IT
9
2. Viziune, Misiune, Valori
10
3. Analiza SWOT - mediul extern și intern
PUNCTE TARI PUNCTE SLABE
OPORTUNITĂȚI AMENINȚĂRI
Tendințe: Tendințe:
- Interesul LDA Moldova în intervențiile - Fluctuația cadrelor
instituționale de consolidare a capacității - Restricții anticovid
- Digitalizarea economiei - Salarii mici
- Parteneriate public-private - Crește vulnerabilitatea cetățenilor în urma
anului pandemic și a creșterii prețurilor
11
- Aplicarea la granturi pe termen lung (mai lungi de - Finanțare dintr-o singură sursă- granturi, pe
1,5 ani) termen scurt, care nu asigură viabilitate
financiară
Legislație: Legislație:
- Legislație din domeniul ONG existentă și - Restricții pentru membrii ONG din diasporă
permisivă
În conformitate cu analiza mediului extern și intern, LDA Moldova și-a stabilit obiectivele de
dezvoltare și prioritățile de dezvoltare organizațională, așa cum este descris în capitolele
următoare.
4. Obiective Strategice
Reieșind din analiza de context, analiza mediului intern și extern și domeniile de interes ale
asociației, au fost identificate patru obiective strategice care se pliază domeniilor APL,
abilitării cetățenilor, drepturilor omului și dezvoltării organizaționale.
12
politicile majore ale statului, obiectivele și țintele de dezvoltare durabilă stabilite de ONU în
agenda 2030); dezbateri publice; materiale informative; produse media (emisiuni, interviuri,
talk-show-uri etc.); evenimente de informare și instruire; crearea și dezvoltarea coalițiilor
civice; susținerea inițiativelor civice, etc.
Activități orientative care pot duce la îndeplinirea obiectivului sunt: evenimente de informare
și instruire; monitorizarea respectării drepturilor omului de către instituții; servicii de
consultanță și asistență juridică; materiale informative; etc.
Cadru de rezultate
Obiectiv 1: Contribuirea 1.1. Transparență crescută a Consiliului Raional Cimișlia prin prisma
la consolidarea următorilor indicatori de transparență6:
principiilor democratice ● Accesul la informații de interes public;
în Administrația Publică ● Rata de transparență a achizițiilor publice;
● Gradul de transparență a administrării proprietății publice;
● Nivelul de transparență privind angajarea persoanelor în serviciul
public;
● Transparența programelor şi proiectelor de asistenţă, ale căror
beneficiari sau executanţi sunt autorităţile administraţiei publice
locale.
6
Conform metodologiei de monitorizare aplicată anual de către IDIS Viitorul
http://localtransparency.viitorul.org/
13
1.2. Nivel crescut de descentralizare și autonomie locală a UAT
1.3. Rata crescută de participare a tinerilor în scrutinele electorale
1.4. Prezență crescută a femeilor în funcții de aleși locali în raionul
Cimișlia (23 de primării).
Obiectiv 2. Creșterea 2.1. Audierile/consultările publice sunt organizate mai des cu participarea
implicării cetățenilor în unui număr mai mare de cetățeni
procesul de luare a 2.2. Deciziile luate la nivel local iau în considerare propunerile cetățenilor
deciziilor la nivel local 2.3. Coaliția locală este o platformă consolidată care permite implicarea
cetățenilor în sporirea transparenței decizionale
2.4. Nivel de informare sporit al cetățenilor privind participarea acestora
în procesul de luare a deciziilor.
2.5. Percepție îmbunătățită a cetățenilor privind calitatea procesului
decizional la nivel local, transparența și prevenirea corupției
2.6. Cetățenii din Cimișlia sunt informați privind problemele de mediu și
protecția acestuia
14
6. Monitorizare și evaluare
Monitorizarea și evaluarea strategiei permite organizației să urmărească progresul
implementării strategiei, să evalueze dacă se obțin rezultatele scontate, să ajusteze direcțiile
în caz de necesitate și să se adapteze unui mediu în schimbare.
Planul strategic este un document viu, care trebuie revizuit periodic și ajustat pentru a
corespunde contextului actual și priorităților organizației.
15