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b) La focalización: ayuda solo para un grupo. Tiene la desventaja de que existe dificultad
para su determinación, y genera clientelismo y discriminación política.
Si bien es cierto que hay una deuda social con los actualmente excluidos, es preferible
la posición de la universalidad que la de la focalización; es como cambiar un paradigma y
romper con el péndulo.
Los planes sociales son un buen punto de arranque para introducir el concepto de
contraloría social, pues quien mejor que la comunidad a la que van dirigidos los planes para
darse cuenta si están llegando o no. Se estima que un 60% de la ayuda de los planes
sociales va para financiar la estructura de distribución del gasto (sueldos y burocracia
pública), mientras que solo un 40% llega como ayuda efectiva; de allí la gran oportunidad
de las misiones que funcionan como una estructura paraestatal sin el peso de la burocracia
estatal. Claro que hay que estar atentos pues los sistemas tradicionales de control no tienen
aun la experiencia para operar en ese ambiente, y de allí la importancia de la contraloría
social.
La base del concepto participativo es que los planes se construyen conjuntamente con
la comunidad, para la comunidad. Y la comunidad crea los mecanismos para controlar,
tanto los planes, como su ejecución. Por ejemplo si hay un proyecto para construir un
ambulatorio, la comunidad impactada participa en el diseño, en los pliegos, en la licitación,
en la adjudicación, en el avance de la obra, en los desembolsos, en la calidad y precio de los
materiales, en la utilización de mano de obra de la zona y en la compra de insumos locales.
Y luego de terminado el proyecto, participa en la administración, en la calidad de la
atención, en el inventario de medicinas, y en general lo integra a su vida. Incorpora
simultáneamente la eficiencia (hacer bien las cosas) y la eficacia (obtener resultados).
Uno podría pensar que es fantasía, pero está ocurriendo, tímidamente, tal vez no en
todos los segmentos, ni en forma estructurada, pero está ocurriendo. Y ocurrirá cada vez
mas, pues la gente poco a poco va comprendiendo y tomando conciencia de que es la única
manera de lograr resultados: asumiendo responsabilidad, es decir asumiendo su papel
SOCIAL Y ETICO con la sociedad donde vive.
En cuanto a la ética, un amigo me decía que 25% de la gente es honesta, ya sea que la
estén controlando o no; 25 % es deshonesta siempre (estructural) y que el 50% es honesta
solo si la están vigilando. El control debe estar dirigido a ese 50% por lo que reforzar el
método tradicional adicionándole el control social, nos va a ayudar a lograr un 75% duro de
gente honesta.
Para el sector público también es un cambio, pues debe acostumbrarse a ser
controlado por sus clientes (que son los que muchas veces los eligen para esos cargos),
cuando estaba acostumbrado solo a los controles institucionales los cuales, de la manera
que están diseñados, han probado muy bajos niveles de eficacia. Están más orientados a la
legalidad y cumplimiento de eventos del pasado, que a la calidad de eventos por venir. De
hecho una de las maneras de impulsar transformaciones para agilizar y dinamizar los
procesos de control formales (interno / externo) es la presión de la contraloría social.
Un ejemplo seria el de un ambulatorio, donde debería haber una taquilla de
contraloría social (física y virtual) a la cual pueda acudir la comunidad para revisar
presupuestos, pagos, contratos, contrataciones, y para poder denunciar aquello que deba ser
corregido, o anticipado para evitar que ocurra, como en el caso del manejo de
medicamentos, insumos y cualquier otro elemento del cual depende una buena calidad de
atención en Salud. En los actuales momentos en todas las instituciones publicas de salud
del país, de una u otra forma, estos son puntos muy débiles de los mismos, y entre otras
causas es debido a la falta de controles efectivos de estos departamentos o áreas en las
mismas.
La participación ciudadana (más allá de la participación política) será el mejor
estímulo para lograr que Gobierno y ciudadanía trabajen conjuntamente en ajustar un
sentido de dirección común y ponerse a trabajar juntos. La contraloría social es solo un
eslabón de la cadena que nos debe conducir una mejor manera de vivir en sociedad….
También puede definirse como grupos de personas naturales, constituidas en formas
organizadas, para realizar actividades de vigilancia y control social con los siguientes
objetivos:
Para ser miembro de los grupos de control social debe ser un ciudadano residente en la
comunidad, gozar de reconocida honestidad y probidad, no ser dirigente ni militante de
organización política, no tener conflicto de intereses con el asunto objeto de control, no
haber recibido sanciones civiles ni destituido de un cargo público por actos cometidos en el
ejercicio de la función pública y poseer voluntad de servicio cívico y desinteresado a la
comunidad.
* Actuaciones de funcionarios
TECNOLOGIAS DE INFORMACIÓN y CONTRALORIA SOCIAL
El establecimiento de sitios Web, por parte de los organismos públicos a los efectos
de brindar información y proporcionar a los ciudadanos un mecanismo para dirigir a
aquellas sus peticiones, denuncias, comentarios o sugerencias.
El establecimiento de la intranet como plataforma de apoyo a los procesos de
negocio. La incorporación de sistemas de información que faciliten la interacción con los
organismos de control externo. El empleo de este tipo de instrumento en la administración
pública, procura intensificar la vivencia democrática y participativa, disminuyendo la
comentada brecha entre el Estado y los particulares. Ello requiere de toda una nueva cultura
por parte del ciudadano, el acceso pleno de los ciudadanos a la Internet y la capacitación y
promoción para el uso intensivo.
El uso pleno de estas tecnologias en el area salud, permitirian hacer auditorias en
caliente para determinar si realmente se estan usando los recursos en lo que se deben usar,
si no hay mal manejo administrativo, o si hay deficiencias en lo que se debe tener en la
institución, y hacer los reclamos a que esto de lugar, fortaleciendo asi, las redes sociales y
el uso adecuado de los servicos publicos por parte de la comunidad. Esto es accion continua
de lo que debe hacer la contraloria Social. Velar por el bienestar de todos los ciudadanos,
sin mirar a quien llega el servicio, sino que sea de optima calidad y para todos por igual.
Mas alla de esto, se debe tambien tomar en cuenta que la información a ser auditada o
controlada nunca sera la de un individuo como paciente, sino la que se maneje desde el
punto de vista administrativo, para saber donde y como se manejan los recursos, que son de
la comunidad, ya que al conseguir donde esta el problema, de una vez tambien se sabra cual
es la solución.
Este enfoque SOCIAL, ETICO y LEGAL, se enmarca en las siguientes acciones:
ESTRATEGIAS
- Taquillas de control social para la interacción con la comunidad para quejas, denuncias y
reclamos
1. Definición del objeto (o materia) sujeto de contraloría social: ¿Qué se quiere observar,
analizar o controlar?
3. Eficiencia y eficacia
- Ajustar el modelo de procesos para dar cabida al ejercicio del control por parte de los
ciudadanos y fortalecer el sistema de control interno
- Implantar y mantener una plataforma tecnológica que facilite el ejercicio del control y el
acceso a la información