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No . 2 4 Febrero de 2010
ISSN 1692-6889 / DISTRIBUCIÓN GRATUITA • Tarifa Postal Reducida No 2010-116, 4-72 LA RED POSTAL DE COLOMBIA, vence 31 de Dic. 2010
El
compromiso
es votar
Colombia
elecciones
2010
EDITORIAL
Por unas elecciones
limpias y en paz,
¡A votar!
Por: Fabio Valencia Cossio
Ministro del Interior y de Justicia
Todas las colectividades políticas gozarán de las Esperamos que la ciudadanía participe en el se-
condiciones de igualdad para la contienda electoral, guimiento y la vigilancia a éstos pactos para que
el Plan de Garantías Electorales 2010 aprobado se cumplan estrictamente y lograr el respeto a la
por la Comisión Nacional para la Coordinación voluntad popular. La vigilancia al cumplimiento de
y Seguimiento de los Procesos Electorales sigue é stos podrá ser también ejercida por los concejos
en desarrollo, y la Ley 996 de 2005, producto del municipales que tienen la función del control político
consenso de todos los partidos y movimientos políti- en el nivel local, pero esperamos la participación
cos, brinda las garantías necesarias para un proceso activa de la ciudadanía en todos los municipios de
electoral transparente. Colombia. Las veedurías ciudadanas que se con-
formen para este propósito tienen el respaldo para
sus actividades en pro de la transparencia de las
Para este año contamos con una reforma polí- próximas elecciones, por unas elecciones limpias
tica: el Acto Legislativo 01 de 2009. Esto signifi- y en paz.
2 FEBRERO 2010 /
Revista trimestral del Gobierno Nacional y
la Federación Nacional de Concejos para los
concejos municipales y las entidades territoriales.
COMITÉ EDITORIAL
Presidencia de La República
Ministerio del Interior y de Justicia
Viviana Manrique Zuluaga
María Carolina Castillo Aguilar
Fernando Marín Castrillón
Alejandro Mora
Escuela Superior
de Administración Pública- ESAP
Honorio Miguel Henríquez Pinedo
Luz Amparo González Agudelo
José Manuel Herrera
Federación Nacional de Concejos - Fenacon
Saira Bernarda Vergara Pérez
Edgar Alberto Polo Devia
Asesores Externos:
USAID - Programa ADAM
C O N T E N I D O
Erika Benítez
Fundación Vichituni EDITORIAL 2
Nayla Yamel Banguero
Presidencia de La República CORREO DEL LECTOR 4
Carrera 8 No. 7 - 26 Bogotá
Tels.: 562 93 00 Ext. 3550 - 3565 Fax: 565 97 93 • Mensaje del Presidente de la República, Álvaro Uribe Vélez 5
Ministerio del Interior y de Justicia
Av. Jiménez No. 8 - 89 Bogotá Elecciones 2010
Tel.: 444 3100 Ext. 1500 - 1575 Fax: 599 79 17
Escuela Superior de • La Reforma Política 2009: La depuración del ejercicio de la política 6
Administración Pública- ESAP
Calle 44 Nº 53-37 CAN Bogotá • Aciertos y retos de la Registraduría para las elecciones del 2010 8
Tel.: 220 2790 Ext. 7220 - 7307 Fax: 222 43 56
Federación Nacional de Concejos - Fenacon • Estímulos electorales: una manera de responderle a la sociedad 9
Carrera 7 No. 27 - 52 Bogotá
Tels.: 283 0838 - 283 8408 • Recomendaciones para una óptima gestión territorial 11
Programa ADAM
Calle 73 No. 10-83 Bogotá • Marketing electoral 13
Granahorrar Torre D Piso 6
Tels.: 743 30 00 – 313 04 20 • La planeación en el proceso electoral 15
Fundación Vichituni
Calle 113 N° 7- 45. Teleport Torre B. DESDE LAS REGIONALES DE LA ESAP 17
Oficina 1506 Bogotá.
Tels.: 629 27 01 – 629 48 05 • Bosconia se proyecta como uno de los
Nexos Municipales: Casa Editorial / Imágenes municipios más importantes del Cesar
Ricardo Nanclares Torres
Redacción: Leidy Galindo Cárdenas PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Diseño Gráfico: Melquisedec Pinzón
Calle 19 Nº 4 - 88 Oficina 1003 Bogotá • Cultura política, participación y democracia en Colombia 19
Tel.: 283 15 81 Fax: 283 76 23
Impresión: Panamericana Formas e Impresos S.A
LOS CONCEJALES OPINAN 20
E-mail Revista Concejos en Contacto
nexosmun@colnodo.org.co PÁGINA DE FENACON 22
nexosmunicipales@rtc.org.co
/ FEBRERO 2010 3
CORREO La revista Concejos en Contacto le invita
a participar en el Correo del Lector, una
del lector
sección creada para publicar las cartas y
correos electrónicos que remiten nuestros
lectores desde todos los rincones de la
geografía nacional.
4 FEBRERO 2010 /
Elecciones:
un nuevo periodo
para la democracia
representativa y participativa
Mensaje del Presidente de la República,
Doctor Álvaro Uribe Vélez, para los lectores
de la revista Concejos en Contacto. Bogotá D.C
/ FEBRERO 2010 5
La Reforma Política 2009:
La depuración
del ejercicio
de la política Por: Fabio Valencia Cossio
Ministro del Interior
y de Justicia
6 FEBRERO 2010 /
La consulta interna se constituye participación en las listas a
en el medio generalizado para elegir corporaciones públicas.
candidatos en los partidos. Este
mecanismo se había discutido en En conclusión, la Reforma Po-
distintas oportunidades pero no lítica de 2009 es la oportunidad única
tenía la suficiente acogida, pues de establecer la tan esperada respon-
era considerada por algunos como sabilidad política para los partidos
una intromisión muy alta en la y movimientos y superar así los in-
organización y funcionamiento deseables sucesos que acompaña-
de los partidos, que generaba ron la anterior contienda electoral
una afectación al derecho de al Congreso de la República. Es un
asociación política y a la autonomía paso hacia la profundización de la
de los partidos para determinar democracia, a través de un régi-
procedimientos y estrategias para las men de responsabilidad política
campañas y elecciones, conforme que no había sido previsto en
a sus estatutos. Colombia y que, esperamos
conduzca a un sistema demo-
Además, el Acto Legislativo crático con representaciones
prevé que los partidos y movimientos políticas más fuertes, disci-
políticos que obtengan su personería plinadas, representativas
jurídica como producto de la y legítimas ante la
circunscripción especial de minorías opinión.
étnicas podrán avalar candidatos sin
más requisitos que su afiliación a Mayor Información
dicho partido, con una antelación Ministerio del Inte-
rior y de Justicia
no inferior a un año respecto a la
Carrera 9ª Nº 14-10
fecha de la inscripción. Esta es una Bogotá
medida que procura protegerlos del Teléfono:
riesgo de que sean utilizados con (1) 4443100
fines exclusivamente electorales y se www.mij.gov.co
desconozca la finalidad constitucional
de establecer un régimen menos
exigente encaminado a que obtenga
una representación real.
/ FEBRERO 2010 7
Aciertos y retos
de la Registraduría para
las elecciones del 2010
Por: Nexos Municipales
8 FEBRERO 2010 /
Estímulos Electorales:
una manera de
responderle
a la sociedad
Por: Hugo Fetecua Avendaño
Ministerio del Interior y de Justicia
¿Qué estimula a los es una actitud política consciente convocar nuevas elecciones para
colombianos a votar? de quien decidida no votar, ya sea presidente, gobernador, alcalde o
La abstención, la indiferencia, la por rechazo a los candidatos o al para corporaciones públicas cuando
legitimidad y la participación son proceso mismo; lo cual distinto a del total de votos válidos, los votos
algunas de las cuestiones que surgen a la indiferencia política, entendida en blanco constituyan la mayoría.
propósito de los estímulos electorales. como la actitud de apatía, pasividad
Este texto es un esfuerzo por hacer una y no ejercicio del derecho al voto. Ahora bien, si el propósito es
divulgación de la Ley de Estímulos aumentar el apoyo a las instituciones
Electorales, pero también queremos Los estímulos electorales se democráticas incrementando la
dejar para reflexionar, algunas aplican en los procesos electorales participación en los procesos
preguntas sobre el tema. en los cuales la abstención no cuenta electorales, cabe cuestionarse si
para el resultado; porque en casos ¿una Ley de Estímulos Electorales se
Abstención e como un proceso de revocatoria debería dirigir a atacar la indiferencia
del mandato, referendo, plebiscito y no a quienes se abstienen, según su
indiferencia o consulta popular, la abstención conciencia de votar? ¿Es posible o
Ahora bien, la Ley 403 de 1997 es parte del proceso y cuenta para útil distinguir, en el análisis, de los
aclarada por la Ley 815 de 2003* la decisión. resultados electorales por ejemplo,
crea unos estímulos a los votantes. entre abstención e indiferencia?
De ésta normatividad hemos tomado Sin embargo, el rechazo a los
el artículo 1º como epígrafe y candidatos no solo se puede expresar Legitimidad y
en él encontramos la expresión por la abstención. En efecto, a
“mediante el voto”. No obstante, partir del Acto Legislativo 01 de
participación
también participa quien se abstiene 2009 el voto en blanco tiene un Una participación alta en los
de votar”, es decir, que la abstención valor especial porque se deben procesos electorales se considera
/ FEBRERO 2010 9
un factor de legitimidad del
sistema político. Por eso, para
medir la legitimidad se analiza
Estímulos electorales
el grado de participación y para (Ley 403 de 1997
y Ley 815 de 2003)
fortalecer la legitimidad se busca
la participación más alta posible,
por lo mismo quienes pretenden
cuestionar la legitimidad buscan Quien hubiere participado en las votaciones inmediatamente anteriores,
que la participación sea baja. frente a quienes injustificadamente no lo hubieren hecho, tendrá
derecho a:
La Ley de Estímulos Electorales
busca una participación más alta
en los procesos electorales, y
1. Ser preferido, en caso de igualdad de puntaje en los exámenes
de ingreso a las instituciones públicas o privadas de educación
superior.
resulta coherente y consecuente
2.
con la defensa y promoción de las Una rebaja de un (1) mes en el tiempo de prestación de servicio
instituciones democráticas. militar, cuando se trate de soldados bachilleres o auxiliares de
policía bachiller, y de dos (2) meses, cuando se trate de soldados
Pero es evidente y reconocido campesinos o soldados regulares.
que, aunque sea un número
marginal, algunos votantes
sólo participan motivados por 3. Ser preferido, en caso de igualdad de puntaje en la lista de elegibles
para un empleo de carrera del Estado.
obtener el certificado electoral
que los haga acreedores a los
beneficios de la Ley, aún así los
4. Ser preferido en la adjudicación de becas educativas, de predios
rurales y de subsidios de vivienda que ofrezca el Estado, en
caso de igualdad de condiciones estrictamente establecidas en
índices de participación no han concurso abierto.
variado significativamente con la
5.
expedición de la norma. Por tanto El estudiante de institución oficial de educación superior tendrá
la pregunta sería si ¿se deberían derecho a un descuento del diez por ciento (10%) del costo de
abandonar los intentos de estimular la matrícula, si acredita haber sufragado en la última votación
a los electores a participar sólo por realizada con anterioridad al inicio de los respectivos períodos
académicos.
el beneficio inmediato que plantea
la Ley de Estímulos Electorales?
10 FEBRERO 2010 /
Recomendaciones
para una óptima gestión territorial
2009-2010, en el marco de la Ley
de Garantías Electorales
Por: Rodolfo de Jesús Díaz Díaz
Profesional Especializado
Dirección para la Democracia
y Participación Ciudadana
Ministerio del Interior y de Justicia
Ley de Garantías oposición, participación en política deberán tener en cuenta las entidades
Electorales: de servidores públicos, derecho al territoriales:
La Ley 996 de 2005 , también llamada acceso equitativo a los medios de
Ley de Garantías Electorales, ha sido comunicación, financiación estatal Marco normativo
definida como una Ley Estatutaria, de las campañas presidenciales y Artículo 32. Vinculación a la
que vela por “la igualdad electoral derecho de réplica en condiciones
nómina estatal
entre los candidatos a la Presidencia de equidad”, entre otras.
de la República que reúnan los Artículo 33. Restricciones a la
requisitos que determine la ley”, Esta Ley está conformada por contratación pública
también se dispuso que en esa Ley disposiciones aplicables a los Artículo 38. Prohibiciones para
deben regularse “garantías a la niveles nacional y territorial, que los servidores públicos
/ FEBRERO 2010 11
Cronograma de Aplicación de Las Restricciones de la Ley de Garantías Electorales, para las Entidades Territoriales
12 FEBRERO 2010 /
Lectura
académica al
proceso electoral:
Marketing
electoral
Por: Honorio Miguel
Henríquez Pinedo
Director Nacional
Escuela Superior de
Administración
Pública - ESAP
L a competencia democrática
presenta cada vez más retos,
a quienes deciden participar
en la contienda electoral, estos
desafíos exigen mayores capacidades
En este campo de acción es
pertinente precisar como los
candidatos a adquirir el favor de
la elección popular, se someten
rigurosamente al marketing electoral,
proceso de configuración delimitado
por un conjunto de tácticas y de
técnicas que posibilitan conocer
los deseos y necesidades que tiene
estratégicas, a fin de garantizar el el mercado electoral, estableciendo
adecuado comportamiento del con ello el plan de campaña y el
sistema democrático, donde quienes
El marketing programa ideológico, con los que
aspiran a ser elegidos deben hacerse electoral debe se pretende cautivar y satisfacer las
merecedores de la confianza ciudadana, demostrar un expectativas y deseos de los electores.
por medio del análisis concienzudo
del marketing electoral.
trabajo concienzudo La disciplina del marketing
que mejore la electoral debe ser vista como
El sistema democrático y electoral democracia y un elemento de planificación
de nuestro país, debe ser tenido en estratégica, a través de cuatro
cuenta como un proceso en el cual
capacite a la componentes básicos, como son:
se condensan las distintas fuerzas ciudadanía, con
políticas, sociales y económicas, lo la misión de Observación del mercado
que implica la adopción de un marco electoral
de referencia y de estudio que permita
fortalecerla y Estrategia de producto
definir de mejor forma el cómo y profundizarla Técnicas de
el por qué del comportamiento del en el país. comercialización política
electorado. Difusión y expresión política
/ FEBRERO 2010 13
En este sentido, debemos misión de fortalecerla y profundi- una forma política de generar
referirnos a estos componentes zarla en el país, a través de acti- comunicación y la extrapolación de
desde un punto de referencia vidades dirigidas a la mayoría de técnicas del marketing empresarial,
integral, el cual comprende los la población sin exclusión alguna, modificando de esta forma los
planteamientos puntuales de los lo que implica acercarse a líderes convencionales parámetros de la
candidatos, la realización y difusión políticos-comunitarios, profesio- comunicación democrática.
de unos determinados mensajes y nales, y académicos, mediante el
la puesta en marcha del proceso de intercambio, fomento y promoción Aunque, desde una perspectiva
afiliación electoral, designando un de ideas y conocimientos. más amplia, quizá no sea una
plan de acción para determinada mala noticia, ya que esta nueva
comunidad política, ayudando de El marketing, obedece en planos disciplina de la planificación de
esta manera a la gente a escoger generales a campañas electorales las campañas realmente sirve
cual es la mejor alternativa, entre modernas, lo que articulado a la para una mejor comunicación de
varias con ciertos beneficios. gestión de gobierno en el país, las ideas y propuestas, donde el
contribuye considerablemente a la medio comunicacional busca hacer
Por medio del análisis de los eficiente formación de una cultura más visible el mensaje que se desea
gustos de los consumidores elec- política coherente y bien estructu- transmitir, junto con todo lo que
torales, se consigue establecer sus rada, independientemente de las hace parte del marketing político
necesidades y sus deseos, influyen- ideologías políticas y las prácticas y a lo concerniente con todo el
do en su comportamiento para que clientelistas y politiqueras, lo que tipo de actividades específicas
atiendan y acaten las propuestas implica una constante en la rela- desarrolladas en la campaña
programáticas de los candidatos, ción entre el gobierno, los partidos electoral para conseguir primero
de forma que se despliegan distin- políticos y los ciudadanos, con el la confianza ciudadana y luego el
tas técnicas dirigidas a persuadir objeto que se dilucide y delimite voto a favor.
al electorado para que adquieran rigurosamente la elección de los
confianza y afinidad con lo que los actores más capaces y mejor pre- Mayores informes:
candidatos expresan y proponen. parados para dirigir los hilos de la Escuela Superior
democracia. de Administración
Así las cosas, el marketing elec- Pública - ESAP
Calle 44 Nº 53 – 37 CAN, Bogotá
toral debe demostrar un trabajo con- Toda la estructura y elementos
Conmutador (1) 2202790
cienzudo que mejore la democracia que componen el marketing electoral, Ext. 7035-7034 Telefax: (1) 220 73 41
y capacite a la ciudadanía, con la se convierte paulatinamente en www.esap.edu.co
14 FEBRERO 2010 /
La planeación
El uso efectivo y
correcto de los recursos
humanos, financieros y
en el proceso electoral materiales en un proceso
electoral, determinan
Por: Honorio Miguel Henríquez Pinedo
Director Nacional Escuela Superior en parte el éxito de una
de Administración Pública, ESAP campaña política.
L as campañas electorales
por exigencia, demandan
definir la perspectiva
política a efecto de establecer el
contexto general sobre el que se
enmarcarán las decisiones, en atención
a que toda ella es la visión del futuro
deseado y una consecuencia de los
valores y convicciones de un grupo
político, partido o candidato, ya que
tiene como determinante, entre otros
muchos, la ciudadanía, ideologías,
valores y creencias dominantes,
aspiraciones de la sociedad en su
conjunto, necesidades insatisfechas
de orden económico-político-social,
régimen y marco jurídico actual,
estructuras de decisiones y ejecución,
marco jurídico vigente, normas y
reglas de competencia entre partidos,
grupos de interés y grupos de presión.
Panorama político
En este itinerario, cabe
preguntarse en relación de la
campaña y de cara al porvenir,
¿qué es lo que el movimiento, el
partido y los candidatos aspiran? ¿Qué
contribución facilitará establecer
diferencias con los adversarios
políticos? ¿Qué valores enfatizar?
y ¿cuáles son los ejes centrales
de la competencia? Asimismo, ocasión para crecer, la insatisfacción general de la campaña, camino a
su participación en los medios de la comunidad y la falencia de los forjar condiciones determinantes para
y con la ciudadanía; las posturas adversarios. salir airoso, debido a que constituye
respecto de ella, del partido político, un paso trascendental, en atención
la oposición, las problemáticas, Objetivos a que una declaración efectiva del
el mercado, la productividad, la mismo servirá como fundamento
competitividad, el desarrollo, el
de la campaña para las decisiones tanto del partido
crecimiento, la creatividad, la Intuida la perspectiva política, como del candidato y los miembros
innovación, la tecnología, la mejor importa puntualizar el objetivo de la campaña.
/ FEBRERO 2010 15
El objetivo debe ser completo y perspectiva política, objetivos, valores,
contener entre sus elementos la razón fuerza, limitaciones, fortalezas,
de ser de la campaña, los nichos oportunidades y amenazas, todo por
ciudadanos a los que se orienta, los cuanto su planteamiento aporta una
principios y valores bajo los que se base fuerte para enrumbarla de manera
aplicará, ya que el mismo se plantea adecuada por el sendero correcto.
para conquistar y motivar a quiénes
tienen interés en la campaña, y que Su planteamiento es un
deberá contener la definición de cuál antecedente necesario para la
ha de ser su aspecto fundamental, planeación, pero sobre todo por
quiénes son o deberían ser sus que sin una clara estrategia, lo
principales votantes; sexo, edad, más probable es que se tomen
región, ocupación, escolaridad, oferta decisiones equivocadas sobre la
política del partido por el que se base de perspectivas de operación
aspira (presente y futura), lo mismo en el corto plazo.
que señalar entre distintos aspectos,
las preocupaciones y prioridades Entre otros aspectos, ayuda
en lo social, económico y político; a definir y determinar una mejor
cuestiones básicas a resolver para campaña, establecer orden y
qué y para quiénes, los valores y prioridades, identificar los cambios
las responsabilidades. que deben darse, determinar factores
de impacto, evaluar la oferta política
y la composición de los electores y
Análisis de la la determinación de los factores que
competencia electoral posiblemente afectarán las decisiones.
Definido el objetivo, resulta
fundamental, el estudio y análisis Todo lo anterior es de vital
de los elementos de competencia importancia, ya que la planeación,
que fungen como causas de éxito vista y aplicada estratégicamente,
o limitaciones para lograrlo, siendo ayuda a lograr una aplicación más
adecuado en tal sentido, realizar un efectiva de recursos y, como proceso,
amplio examen de la visión política, constituye una responsabilidad crucial.
a efecto de hermanar las condiciones Además, es una tarea fundamental
internas con las externas y así poder para llevar a feliz término cualquier
situar la campaña en una posición proceso
de ventaja competitiva frente a la electoral.
opuesta, de allí la importancia del
potencial humano que se tenga;
innovación, creatividad y arraigo
popular, estructura, conocimiento
de los problemas comunitarios,
disposición para la atención y gestión
de la demanda de la colectividad y,
hacer seguimiento a todo cuanto la
ciudadanía demanda y espera que
se le resuelva.
Características de la
estrategia de campaña
Se requiere igualmente de una
Mayores informes:
estrategia (proceso para determinar la
dirección en que la campaña política Escuela Superior
de Administración Pública - ESAP
necesita avanzar para cumplir con su Calle 44 Nº 53-37 CAN, Bogotá
objetivo general), siendo necesario Conmutador (1) 2202790
desde el principio, especificar Ext. 7035-7034 Telefax: (1) 220 73 41
con precisión y consensualmente, www.esap.edu.co
16 FEBRERO 2010 /
Bosconia
se proyecta como uno de
los municipios más
importantes del Cesar
Por: Escuela Superior
de Administración Pública – ESAP
Nexos Municipales
/ FEBRERO 2010 17
En el municipio
se legalizará
y distribuirá
la mercancía
Fuente documento Conpes No 3568
proveniente
de los puertos
cercanos, gracias
a que en Bosconia
se instaurará un
puerto seco.
de los recursos propios, porque los General de Participaciones – SGP, aprender con rapidez nuevas formas de
impuestos que se acercan a las metas según Hortensia Pérez Vargas, acción cuando las situaciones cambian,
presupuestadas, son el de Industria y coordinadora de asistencia técnica que sea flexible, descentralizada y
Comercio y la Sobretasa a la Gasolina, de la ESAP, estos recursos muchas dirigidas al cliente o usuario. De tal
inicialmente, se tenía proyectado veces se utilizan en gastos de forma, que la organización municipal
recaudar por estos conceptos ingresos funcionamiento y no se invierten, se consolide a través de su estructura.
cercanos a los 1.000 millones de pesos por lo cual las administraciones deben
y actualmente se han aumentado a ceñirse a lo que dictamina la ley y Una vez se entregó el diagnóstico,
casi 2.300 millones. Así lo expresa darles un uso correcto. el Alcalde y su equipo de gobierno
Gabriel Jiménez Guette, secretario acogieron el informe y realizaron
de hacienda, quien también comentó El Director Regional de la ESAP los nombramientos de los cargos
que en el municipio se va a iniciar Territorial Atlántico, Carlos Castro misionales y actos administrativos
un estudio de señalización y se van a López, indicó que como resultado proyectados por los asesores de la
expedir licencias de tránsito, con el final de esta intervención, se realizaron ESAP. Posteriormente, se solicitó
propósito de iniciar un nuevo servicio las siguientes observaciones: a la Escuela, la asesoría para
y a su vez aumentar el recaudo, lo un proceso de reestructuración
que confirma la visión del Alcalde de Realizar una reestructuración administrativa, con el fin de mejorar
convertir al municipio en prestador administrativa ostensiblemente la gestión y poner a
de bienes y servicios. Implementar y redistribuir la tono la Administración de acuerdo
planta de cargos a las metas planteadas.
Por su parte, el Concejo Municipal, Crear y fortalecer los cargos
en cabeza de Alexander Montes, misionales Conforme a esta reestructuración
presidente de la Corporación, ha y a las observaciones planteadas, la
fortalecido esta misión facultando al Modificar los manuales de
funciones y de competencias Administración de Bosconia aspira
Alcalde Municipal para legalizar los convertirse en un municipio cuya
predios y reformular el Estatuto de laborales
base económica se centre en el sector
Rentas, el cual incluye un acuerdo Rediseñar el Modelo Estándar
de servicios, para así ubicarse en las
con los comerciantes que permite de Control Interno -MECI
exigencias de un mundo globalizado,
bajar la tasa al impuesto de Industria Reforzar el sistema tributario sin descuidar el sector agropecuario.
y Comercio, con el compromiso de que integral del municipio
se pondrán al día con sus obligaciones
tributarias. Asimismo, se recomienda que Mayor Información:
Escuela Superior de Administración
la Administración Municipal de
Pública – ESAP
Una vez se inicia este tipo Bosconia debe poseer una estructura
Territorial Atlántico
de procesos al interior de las plana y dar énfasis a las relaciones Carrera 54 N° 59-24, Barranquilla
administraciones municipales se de colaboración, de participación y Teléfono: (5) 3440595
detecta en su gran mayoría, que uno de de trabajo en equipo, para que sea Alcaldía Municipal de Bosconia
los errores frecuentes es la inadecuada una organización moderna y exitosa, Carrera 22 Nº 12-36
utilización de los recursos del Sistema que sea abierta al entorno, capaz de Teléfono: (5) 5779071 / 9098
18 FEBRERO 2010 /
Cultura política,
participación y democracia en Colombia
De una real y eficaz participación, valoración y apropiación
de lo público por parte de la ciudadanía, depende que exista
una transformación en la cultura política
Por: Yahell Gallego Badillo
Asesora Despacho
Viceministra del Interior
Ministerio del Interior y de Justicia
E l diccionario de cultura
política establece que “el
termino cultura política se
usa para designar el conjunto de acti-
tudes normas y creencias, compartidas
otros, los problemas y los retos de la
sociedad colombiana contemporánea
son diferentes.
En la práctica, la cultura política
reses, debates y nuevos retos, como
parte obligada de ese devenir social.
Para que sea más incluyente y
equitativa, la sociedad colombiana
se expresa en las formas de resol- requerirá entre otros aspectos, de
más o menos ampliamente por los ver los conflictos, en la formas de mutaciones de la cultura política
miembros de una determinada unidad liderazgos apreciados y aceptados, actual. Algunas de ellas, tienen que
social, y que tienen como objeto los sean líderes demócratas, populistas, ver con las formas de ver y actuar
fenómenos políticos”1 . caudillos mesiánicos, etc. La cultura frente a lo público, las formas de
Uber Puerta, considera que una política se hace visible al observar las hacer política y del ejercicio del li-
cultura política es en realidad una formas de autoridad con que se ejerce derazgo político, en la construcción
mezcla de principios valores y prácti- el poder. Asimismo, se expresa, en de acuerdos, etc. Tendremos como
cas democráticas y antidemocráticas la forma en que se asumen o eluden ciudadanos que transformar nuestra
de aptitud, ineptitud, de pericia o las responsabilidades cívicas, en el sensibilidad, movilidad, conocimiento
impericia política. Este autor, es- uso de la libertad, en la participación y valoración frente a lo público y
tudioso de este tema en Colombia, o apatía, en los asuntos públicos o frente a la construcción de sociedad.
propone que la cultura política de para la toma de decisiones, cuando
una nación se manifiesta en creen- por ejemplo se tiene la oportunidad Es preciso llegar a una madurez
cias, concepciones, evaluaciones y de ejercer el derecho al voto. cívica, reto a superar si tenemos
valoraciones que se hacen en relación en cuenta que somos una sociedad
con el sistema político. Ahora bien, el desarrollo de la altamente individualista que debe
democracia no se da sin el desarrollo transformarse, y llegar a la conciencia
En esta perspectiva, se puede de la participación de los ciudadanos,
afirmar que la cultura política nos de que lo público, es lo que es de
y esta última, implica su vinculación todos. Si no transformamos la cultura
remite a un contexto particular, que se activa en la toma de decisiones, por
desarrolla en un momento histórico, política y sus prácticas anti éticas,
ello es necesario apersonarse de los excluyentes y antidemocráticas, se
por ejemplo, es particular la cultura
derechos, deberes y responsabilida- seguirán reproduciendo las prácti-
política y ámbito de preocupaciones,
des que tenemos como ciudadanos. cas que conocemos, con todas sus
como la dinámica de participación
que existía, los paradigmas y discu- Es indudable que el desarrollo de anomalías, engaños y exclusiones,
siones que se dieron en la época de la democracia requiere de la partici- que son deformaciones del ideal de
la independencia en Colombia, los pación activa y responsable de los democracia.
que implicaron una insubordinación ciudadanos, más aun, si tenemos en
Mayor Información
frente a la condición de súbdito, de cuenta que la complejización social
Ministerio del Interior y de Justicia
no ciudadano y sin derechos frente a que se da diariamente, ineludible- Carrera 9ª Nº 14-10 Bogotá
la corona por su condición de criollo. mente nos llevará al surgimiento de Teléfono: (1) 4443100
Hoy en Colombia los paradigmas son nuevos conflictos, a la puja de inte- www.mij.gov.co
1. Diccionario de Política de Norberto Bobbio. Bobbio y Mattelucci. 1981. Pág. 470.
/ FEBRERO 2010 19
Tli secundario
Concejos en Contacto indagó a concejales de diversos municipios de Colombia, para
conocer sus criterios respecto al apoyo que han recibido de sus partidos políticos teniendo
en cuenta que se avecinan los comicios electorales del 2010
1.
¿Cómo funciona la Ley de Bancadas al interior de la Corporación?
20 FEBRERO 2010 /
Tli secundario
Leyla Bonilla
Concejala de Saravena – Arauca
1. En estos momentos el Concejo está reformando una directriz, estamos libres. Es por tanto, que
los estatutos internos para incluir la Ley de requerimos urgentemente capacitaciones que nos
Bancadas. Sin embargo, en la Corporación ya permitan tener una excelente representatividad
trabajamos bajo los parámetros de la norma, del partido hacia la comunidad, más si tenemos
puesto que existe representación de cinco (5) en cuenta el panorama electoral de este año.
partidos políticos, que conjuntamente hacemos un
trabajo mancomunado y respetuoso por nuestra 3. El aumento del umbral es un tema delicado puesto
comunidad. que si los partidos no se reorganizan internamente,
capacitan y retoman sus objetivos, difícilmente
2. Hasta el momento el partido al que pertenezco lograrán alcanzar el umbral que el Acto propone. Es
no ha hecho ninguna retroalimentación, no ha hora de que los líderes de cada movimiento reagrupen
despertado ningún interés en sus representantes, y a sus representantes y éstos a su vez ayuden a dar
es bajo esa percepción que diría que ya no tenemos continuidad en el tiempo a sus partidos.
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Fenacon y el Gobierno Nacional
comprometidos con la democracia local
Por: Fabio Estrada Chica
Director Ejecutivo - Federación Nacional de Concejales – Fenacon
Gobierno Nacional
22 FEBRERO 2010 /
la otra petición es que hay que ir una lucha difícil pero hemos tenido
a la comunidad internacional, a la Los concejales un gobierno amigo, que nos ha dado
Corte Penal Internacional, al Comité somos los que la mano.
Interamericano de Derechos Humanos,
porque los únicos que tienen la dictamos las Dentro de las peticiones sería
posibilidad de ir allá son los mismos normas orgánicas bueno que el Gobierno establezca
guerrilleros que asesinan y secuestran. de la protección a través del Banco Agrario un fondo
cuenta especial con créditos blandos
Pasemos al tema de la seguridad ambiental y para los concejales de Colombia, otra
social. El proyecto de Ley de concejales cultural de los petición, es que se den a partir de
ya paso por el Senado y está en municipios, este año los subsidios de vivienda
Cámara. El Gobierno Nacional ya y que se fortalezca el programa de
concilio con la Federación pero aun debemos protección a concejales, no dejemos
tenemos algunas diferencias a las convertirnos que nos maten ni un solo concejal más.
que me voy a referir. En materia de en tecnólogos
pensiones, tal como está redactado el Por último, solicitamos hacer
documento conpes, no accede ni el ambientales. efectiva la educación gratuita para los
diez por ciento de los concejales. Yo cabildantes, y que tengamos otro tipo
pedí que para tener acceso al Fondo judicialmente, liquidémoslo sobre el de funcionalidades, por ejemplo, una
de Solidaridad Pensional nos baje a 100% del salario del alcalde pero con que nunca hemos puesto en práctica
100 y no a 250 las semanas cotizadas, los factores salariales, y en cuanto a y que está en la Constitución Política,
el segundo requisito, es la edad, que los viáticos todos los funcionarios numeral 9, artículo 313, que hace
el concejal tuviera entre 35 y 55 años, públicos tienen derecho a ellos, la alusión a que los concejales somos los
lo acepáramos, pero no es justo que ley dice que la capacitación no sólo que dictamos las normas orgánicas de
uno sea cincuenta años concejal de es un derecho sino una obligación. la protección ambiental y cultural de
un municipio y para celebrarlo le den La sala de Consulta y Servicio Civil los municipios, por ello, los concejales
una placa. del Concejo de Estado, dijo que si debemos convertirnos en tecnólogos
bien es cierto que los concejales no ambientales y ser padrinos de una
También le agradecemos la tienen derecho a viáticos, si podrán quebrada de nuestro municipio.
eliminación de la rete fuente hasta pagarse los gastos de desplazamiento,
75 UVT, que son unidades de valor manutención e inscripción cuando se Yo creo Presidente entonces, que
tributario de $23.000 pesitos, el trate de capacitación, es decir, que cumplimos, usted y yo nos podemos
concejal que este en ese rango, es decir no estamos en una cosa ilegal, eso quedar tranquilos, nosotros hemos
que se gane menos de $1.700.000 ya lo dicen las altas cortes. hecho un gran esfuerzo por sacar
promedio mensual, no van a pagar adelante a los concejales de mi país.
retefuente, los que pasen de ahí, hasta Hoy es el último concejo comuna Tengo unos logros muy importantes
150 UVT les cobran el 2%, situación que hacemos con los concejales con con unas juntas directivas y con los
que molesta a algunos concejales. usted y conmigo como presidente de la anteriores directores de la Federación,
Asimismo, en conciliación con el Federación. Ustedes no me van a mentir, quiero darle los agradecimientos a todas
Ministro del Interior y de Justicia, un concejal anteriormente no tenia las entidades que nos ayudaron como
logramos que se eliminara la palabra seguridad social en salud, ni derecho al la Escuela Superior de Administración
“hasta” en relación con el número de subsidio de vivienda, esto nos lo dio el Pública - ESAP, Acción Social, el
sesiones ordinarias, y van a quedar en Presidente, anteriormente la Ley 617 Ministerio de Defensa, y la Policía
70, esto facilita el control político y decía que el número de sesiones se Nacional. Dios los bendiga.
eleva el promedio mensual de ingresos bajaba a 48, con la Ley 1148 subieron
Mayor información:
de los concejales. a 70. Igualmente, las inhabilidades
Federación Nacional de Concejales
de los concejales iban hasta el cuarto – Fenacon
Hay dos cosas en las que no grado de consanguinidad, logramos Carrera 7ª N° 27-52, Bogotá
logramos conciliar, y es lo relacionado que la dejaran en segundo grado de Teléfonos: (1) 283088/ 2838408
con los honorarios, por ello, le consanguinidad, excepto cuando el E-mail: correo@fenacon.org
estamos pidiendo lo que se reconoce concejal es nominado, esto ha sido www.fenacon.org
/ FEBRERO 2010 23
La Policía Nacional
ratifica su compromiso con la seguridad
de los concejales en Colombia
Por: Nexos Municipales
24 FEBRERO 2010 /
medidas especiales que ayuden a Ejecutar las medidas de auto- den a salvaguardar la vida de los
prevenir amenazas contra su vida. protección de manera constante. representantes.
Implementar mecanismos de Para el año 2008 se cometie-
¿Qué recomendaciones se les puede
seguridad para revisar corres- ron 14 asesínanos de concejales
dar a los concejales para que sal-
pondencia, no abra paquetes y 12 para el 2009, dentro de los
vaguarden y protejan sus vidas?
sospechosos. móviles de esos actos se encon-
Para el 2010 ya estamos elaboran- tró que algunas muertes fueron
Informar acerca de todas las me-
do un cronograma que permitirá la causadas por la labor política
didas de seguridad a familiares.
presencia de la Policía en los lugares que se ejercía, mientras que otras
en los que se han presentado más Hablar con los alcaldes para me- obedecen a deudas o problemas
problemas, y llevaremos algunas jorar el nivel de seguridad en los personales.
recomendaciones como lo son: concejos: cámaras de seguridad,
vigilancia privada, etc. ¿Qué metas tiene previstas como
Informar cualquier desplazamien- Coordinador de Seguridad de Con-
to dentro y fuera de la ciudad, cejales y Diputados para el 2010?
para que el jefe de escoltas o el Una de mis
policía encargado de la seguri- metas como Una de mis metas como Coordina-
dad en los concejos comunique Coordinador es que dor es que a ningún concejal en el
oportunamente y se puedan to- país le suceda nada, tenemos que
mar las medidas de protección a ningún concejal coordinar con todos los coman-
necesarias. en el país le suceda dantes operativos de Colombia
nada, tenemos que para que estén pendientes de la
Se debe evitar el acceso a luga-
res donde no se les permita el
coordinar con todos seguridad del corporado, y con los
comandantes de estación para que
acompañamiento con sus escol- los comandantes estén pendientes de la seguridad
tas, salvo que las condiciones de operativos de de los diputados. Para cumplir con
seguridad del lugar le brinden Colombia para que lo ordenado por el Director de la
absoluta confianza.
estén pendientes Policía Nacional, General, Oscar
Naranjo, estamos realizando visitas
Deben abstenerse de ir a lugares de la seguridad del a los municipios que permitan un
que no presentan la más mínima corporado acercamiento con la comunidad y
seguridad. las corporaciones
Evitar desplazamientos a altas Los municipios deben incluir Asimismo, deseamos seguir ha-
horas de la noche, lugares de- dentro del plan de desarrollo ciendo presencia en el programa
solados o marginales. el tema de seguridad en los El Viernes del Concejal, que nos
concejos municipales. ha abierto un espacio para que la
No compartir sus compromisos o Policía tome un viernes y capacite
agenda con personas desconocidas. ¿Las amenazas para los concejales a los concejales del país en temas
disminuyeron o aumentaron en el de seguridad y convivencia, de
Evitar la rutina de los desplaza- último año, y cuáles departamentos tal forma, que sean ellos quienes
mientos en vías urbanas o hacia son más vulnerables? logren articular los frentes y las
otras partes del país.
escuelas de seguridad y redes de
En este momento tenemos conoci- cooperantes con los alcaldes y
Durante campaña política, es miento que en los departamentos del ciudadanos.
necesario informar a los coman- Huila, Caquetá y Cundinamarca, se
dantes de policía cualquier tipo presenta algún tipo de amenazas. A
Líneas telefónicas
de manifestación que se vaya nivel municipal las intimidaciones para su seguridad
a realizar en plazas o lugares son constantes en aquellos lugares en
Carrera 59 Nº 26-21 CAN, Bogotá
públicos, para que se les preste donde todavía los grupos al margen Celular: 300-5607561
la protección adecuada. de la ley tienen alguna injerencia. Teléfono: (1) 3159000 Ext. 9918
No obstante, se está haciendo todo Línea Nacional: 01 8000 910 600
Acatar recomendaciones dadas lo posible para brindar las medidas E-mail: Efrain.romero@correo.
por el esquema de seguridad. de seguridad necesarias que ayu- policia.gov.co
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Villanueva:
H I S T O R I A Y A R T E
Villanueva
26 FEBRERO 2010 /
H I S T O R I A Y A R T E
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El petróleo
como motor de
desarrollo regional
Por: Nexos Municipales
28 FEBRERO 2010 /
Concejales de Cabuyaro de izquierda a derecha: Javier Morales Arévalo, Oscar Rojas Pérez, Eladio Forero Pinilla, presidente del Concejo,
Néstor Bastidas Vargas y Elías Zambrano Santos.
Municipal. Así lo explica Fabio Nestor Bastidas Vargas, presidente Aunque Villanueva ya es próspero,
Rodríguez Niño, concejal. del Concejo. tiene previsto para el 2010 el inicio de
estudios y exploración de suelos que
En estos momentos el municipio
Cabuyaro tiene una actividad petrolera de 17
determinarán la existencia de petróleo,
El desarrollo de una región se ve de ser así, el municipio ya no sólo
mil barriles diarios de crudo, lo
reflejado cuando existe el principio ayudará con la mano de obra que se
que ha ayudado a que sus recursos
de asociatividad que permite forjar el venía prestando y el acogimiento a
pasen de 3.300 a 14.300 millones,
futuro de una manera más fácil, tal es los turistas de Barranca de Upía y
para Luís Alfonso Medina, alcalde,
el caso del municipio de Cabuyaro, Cabuyaro, sino que también entrará
estos ingresos requieren de cuidado
considerado el puerto internacional a ser parte del auge del oro negro.
y buen manejo, más si se tiene en
sobre el río Meta, y que en estos cuenta que este tema es muy reciente Por su parte, Barranca de Upía
momentos se encuentra construyendo y requiere de cautela en el momento espera lograr este año un pacto
un muelle para estos propósitos, que de la inversión. ambiental con la petrolera y la
no sólo beneficiará al municipio, sino
Villanueva Administración Municipal que permita
que traerá desarrollo de la región. Esta
recuperar rios y suelos, mientras dure
obra ya culminó su primera etapa y se El municipio de Villanueva centra la explotación del hidrocarburo, así lo
espera tenerla terminada en sus tres su desarrollo económico en el sector expresa Luz Mery Cortés, concejala. Y
fases en aproximadamente seis años. comercial con una representación es ante este panorama que Villanueva
Asimismo, se dará inicio a la del 64%, seguido del área de ser- ya se prepara para proteger sus recursos
pavimentación de 42 Km de la vía vicios con un 30%, siendo ésta la hídricos, mientras sus vecinos adelantan
que comunica a Cabuyaro con Barranca forma en que el municipio se ha un proyecto que permita recuperar el
de Upía, de tal manera que se articule beneficiado del desarrollo de Ba- río Upía con la ayuda de la Embajada
y agilice la labor comercial de estos rranca de Upía y Cabuyaro, y a su de Colombia en los Estados Unidos.
municipios. La financiación del estudio paso se sigue consolidando como el
polo de desarrollo del departamento Finalmente, Carlos Alberto López,
y diseño del proyecto se logró en parte
de Casanare. Según lo explica Hil- presidente Ejecutivo de la Cámara de
a los recursos de los municipios, a
debrando Dueñas, presidente del Comercio de Villavicencio, sugiere
los aportes de la Gobernación del
Concejo Municipal. que se deben tener en cuenta los
Meta y a la petrolera. Así lo explicó,
siguientes aspectos que permitan
ver el desarrollo de los municipios:
Administraciones municipales: Mayor información
Concejo Municipal de Barranca de Upía
Deben tener visión Regional, ética y transparencia en el uso de regalías Calle 11 No 2-15/17
e inversión en infraestructura y saneamiento básico y, concientizar a la Edificio Palacio Municipal
comunidad para que sea competitiva frente a las empresas foráneas. Teléfono: (8) 6241900 /60 /61
Empresas privadas: Concejo Municipal de Cabuyaro
Carrera 8 No 7-117 Centro
Es indispensable que exista responsabilidad social y empresarial, Teléfono: (8) 6769296
que permita la contratación de coterráneos para la mano de obra no Concejo Municipal de Villanueva
calificada y capacitación para la mano de obra calificada Carrera 13 No 8-24 -
Teléfono: (8) 6241950
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Normas
LEY 1368
Por medio de la cual se
reforman los artículos
66 y 67 de la Ley 136
de 2009 (diciembre 29) de 1994 y se dictan
otras disposiciones.
EL CONGRESO DE COLOMBIA DECRETA:
ARTÍCULO 1o. El artículo 66 de la ARTÍCULO 2o. El artículo 67 de la ARTÍCULO 4o. Aporte a pen-
Ley 136 de 1994 quedará así: Ley 136 de 1994, quedará así: sión. Los concejales pertenecientes a
municipios de 4a, 5a, y al percibido por
Artículo 66. Liquidación de hono- Artículo 67. Reconocimiento de concepto de honorarios, serán beneficiarios
rarios. Atendiendo la categorización es- transporte. Reconócese el valor de trans- del Fondo de Solidaridad Pensional.
tablecida en la Ley 617 de 2000, el valor porte, durante las sesiones plenarias y de
de los honorarios por cada sesión a que comisión, a los concejales que residan en ARTÍCULO 5o. Capacitación.
asistan los concejales será el señalado en zonas rurales y deban desplazarse desde y La Escuela Superior de Administración
la siguiente tabla: hasta la cabecera municipal, sede principal Pública, las Corporaciones Autónomas
del funcionamiento de las corporaciones Regionales y el Servicio Nacional de
municipales. Estos gastos de transporte Aprendizaje, Sena, deberán crear pro-
Honorarios por serán asumidos, en el caso de los muni-
Categoría gramas gratuitos de capacitación para los
sesión
cipios pertenecientes a categorías cuarta, concejales en asuntos tales como control,
Especial $ 347.334 quinta y sexta con cargo a la sección pre- preservación y defensa del patrimonio eco-
Primera $ 294.300 supuestal del sector central del municipio, lógico y cultural, régimen municipal, así
y no se tendrán en cuenta como gasto de como prestación eficiente de los servicios
Segunda $ 212.727 funcionamiento de la administración, para a cargo del respectivo municipio o distrito,
Tercera $ 170.641 el cálculo de los indicadores de límite de entre otros.
Cuarta $ 142.748
gastos de funcionamiento fijados por la
Ley 617 de 2000. ARTÍCULO 6o. El Ministerio de
Quinta $ 114.967
Educación Nacional fomentará el de-
Sexta $ 86.862 Para estos efectos, los concejos municipales
sarrollo de programas en las distintas
a iniciativa de los alcaldes deberán expedir
instituciones de educación superior, di-
A partir del primero (1o) de enero de 2010, el reglamento en donde se fije el reconoci-
rigidos a la capacitación de los concejales
cada año los honorarios señalados en la miento de transporte, atendiendo criterios
del país, en áreas y materias acordes con
tabla anterior se incrementarán en un por- razonables, con anterioridad al periodo de
las funciones que ellos ejercen, según la
centaje equivalente a la variación del IPC sesiones siguientes a la promulgación de
la presente ley. Los pagos efectuados a los constitución y la ley.
durante el año inmediatamente anterior.
concejales por gastos de transporte a que
se refiere el presente artículo, no estarán ARTÍCULO 7o. Las instituciones de
En los municipios de categoría especial, educación superior, podrán crear, dentro
sujetos a retención en la fuente.
primera y segunda, se pagarán anualmente del marco de su autonomía universitaria,
ciento cincuenta (150) sesiones ordinarias programas dirigidos a la capacitación
ARTÍCULO 3o. Retención en
y hasta cuarenta (40) extraordinarias al año. de los concejales del país, en áreas y
la fuente. La retención en la fuente
En los municipios de categorías tercera materias acordes con las funciones que
a los pagos efectuados por cada periodo
a sexta, se pagarán anualmente setenta ellos ejercen, según la constitución y
sesionado en los términos del artículo 23
(70) sesiones ordinarias y hasta veinte (20) la ley, dando facilidades de acceso y
de la Ley 136 de 1994, correspondiente a
sesiones extraordinarias al año. honorarios a los concejales no declarantes permanencia para los mismos.
del impuesto sobre la renta y complementa-
PARÁGRAFO 1o. Los honorarios rios, será la que resulte de aplicar a dichos ARTÍCULO 8o. Ejercicio de la
son incompatibles con cualquier asignación pagos la siguiente tabla: profesión u oficio. Los concejales
proveniente del tesoro público del respectivo podrán ejercer su profesión u oficio, siem-
municipio, excepto con aquellas originadas pre y cuando con ello no se interfieran las
Valores por
en pensiones o sustituciones pensionales periodo sesionado Tarifa funciones que ejercen como tales, ni se
y las demás excepciones previstas en la (en uvts) trate de asuntos en los cuales el municipio
Ley 4ª de 1992. o sus entidades descentralizadas sean parte.
DESDE HASTA
PARÁGRAFO 2o. Se exceptúan del 0 100 0% ARTÍCULO 9o. Vigencia. La
presente artículo los concejales de la ciudad >100 150 2% presente ley rige a partir de su promul-
de Bogotá, por cuanto el Decreto-ley 1421 gación y deroga las disposiciones que le
>150 En adelante 10%
de 1993, regula la materia. sean contrarias.
30 FEBRERO 2010 /