Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Any scientific approach is rooted in curiosity researcher, his skills of observation and the
desire to express their views, ideas formulated through a process of research. The theme chosen
for achieving the goal of scientific research is proposed:’’The legal regime of tax disputes in
Moldova’’, a topic that is not addressed in legal doctrine and in our legislation.
Orice demers științific îşi are originea în curiozitatea cercetătorului, în calităţile sale de
observare şi în dorinţa sa de a-şi exprima opiniile, ideile formulate în urma unui proces de
cercetare. Descrierea inadverţentelor între ceea ce se observă şi ceea ce există poate să determine
apariţia unor propuneri de soluţii pentru suprimarea acestui decalaj, generator de întrebări
determinante pentru cunoaşterea ştiinţifică. Plecând de la această premisă, ceea ce ne-am propus
în cadrul acestui demers ştiinţific este conceperea unei cercetări complexe în cuprinsul căreia
avem în vedere prezentarea fazelor de desfăşurare a acesteia, detalierea obiectivelor generale şi
specifice temei de cercetare, a activităţilor, precum şi a rezultatelor estimate aşteptate.1
Tema de cercetare aleasă pentru realizarea dezideratului științific propus este : “Regimul
juridic al contenciosului fiscal în Republica Moldova”.
Motivaţiile alegerii temei sunt multiple:
generozitatea temei;
datorită faptului că se acordă din ce în ce mai mult interes din partea cercetătorilor din
mediul academic acestei teme, fiind o temă cu caracter de noutate;
lipsa abordărilor teoretice în domeniul cercetărilor regimului juridic al contenciosului
fiscal, în ciuda imortanței pe care contenciosul fiscal îl reprezintă din punct de vedere al
eficacității procedurii fiscal;
lipsa unor reglementări juridice ale contenciosului fiscal în Republica Moldova ;
studierea legislației și practicii altor state în domeniul dat, care denotă o importanță
deosebită a subiectului cercetat atît din punct de vedere teoretic, cu atît mai mult din
punct de vedere practic.
In teza de doctorat îmi propun cercetarea contenciosului fiscal ca parte integrantă a
Dreptului fiscal care apare ca o știință absolut necesară pentru studierea şi aplicarea corectă a
mecanismului de impunere atât de către contribuabili cât şi de către organele investite cu atribuţii
de administrare fiscală, inclusiv pentru a preveni apariţia unor eventuale litigii legate de
aplicarea impunerii, precum şi de a soluţiona echitabil, legal şi prompt litigiile deja apărute.
Practica fiscală cotidiană provoacă numeroase divergenţe de opiniii între aceşti doi actori:2
Organele de administrare fiscală, judecînd declaraţiile greşite sau incoerente ale
contribuabilului, poate după caz începe soluţionarea litigiului conform procedurii
impozitării din oficiu sau conform procedurii de verificare.
Organele de administrare fiscală pot solicita de la contribuabil prezentarea documentaţiei
fiscale şi dacă acesta nu se conformează, el va fi impozitat din oficiu.
1
Nicoleta Maria CIOARA,
file:///C:/Users/User2015/Downloads/rezumatul_tezei_de_doctorat_ienciu_nicoleta_maria.pdf
2
Le contencieux fiscal au Maroc :voies de recours et role de l expert comptable, http://fr.slideshare.net/essa1988/memoire-
contentieuxfiscalmaroc (vizitat 20.01.2015)
3
Contribuabilul nu depune declaraţiile în termen sau nu a plătit impozitele.
Contribuabilul refuză a se supune controlului fiscal.
Organele fiscale comit erori materiale, exemplu: dubla impunere.
Potrivit cercetătorului român Dascălu Daniel-Dumitru contenciosul fiscal reprezintă
totalitatea litigiilor dintre organele fiscale şi orice alte persoane ale căror drepturi sau interese
legitime pot fi afectate în cadrul unei proceduri de administrare fiscală derulate în legătură cu
naşterea, stingerea sau modificarea unui raport juridic fiscal, care sunt soluţionate de către
organele ale Statului cărora legea le atribuie competenţe în acest sens şi după reguli procedurale
specifice.3
În sens general, elementele componente ale tezei de doctorat vor include o combinaţie
de reflecţii asupra teoriilor privind regimul juridic al contenciosului fiscal, asupra regimul juridic
al contenciosului fiscal privit din perspectiva contribuţiei acestuia la aplicarea teoriilor şi
practicilor care îl vizează şi respectiv, reflecţii asupra practicilor legate de contenciosul fiscal, ca
parte componentă a dreptului fiscal. Relaţiile dintre aceste trei componente le vom analiza ciclic
astfel: contenciosul fiscal - teorii; contenciosul fiscal – practică şi teorii – practică, punând
astfel în evidenţă rolul şi importanţa contenciosului fiscal privit atât din punct de vedere teoretic,
cât şi practic.
Scopul pe care ni-l propunem prin teză este cercetarea ştiinţifică a doctrinei și cadrului
normativ naţional şi european în domeniul contenciosului fiscal.
Obiectivele pe care ni le propunem sunt:
1) Cercetarea şi generalizarea doctrinei naţionale şi europene în domeniul contenciosului
fiscal;
2) Studiul legislaţiei naţionale şi a statelor europene în domeniu, proliferînd următoarele
aspecte:
- elucidarea formelor de manifestare, evoluţia istorică şi perspectiva legislaţiilor străine
de soluţionare a disputelor fiscale pe baza unor căi alternative;
- distincţia dintre Contenciosul administrativ şi contenciosul fiscal;
- analiza elementelor raportului juridic fiscal: subiect, obiect, conţinut, precum naşterea,
modificarea şi stingerea raportului fiscal;
- analiza actelor administrativ-fiscale şi a operaţiunilor administrative derulate de către
organele fiscale;
- stabilirea organele competente în soluţionarea contestaţiilor formulate împotriva
actelor administrativ-fiscale;
- analiza utilizării procedurilor graţioase şi a mijloacelor alternative de soluţionare a
disputelor în materie fiscală;
- analiza situaţiilor contencioase în materia fiscală şi fenomenele de contestare a
dreptului;
- studierea jurisprudenţei instanţelor române şi străine, precum ar fi Franța, Belgia;
inclusiv, Curtea de Justiţie a Uniunii Europene şi Curţii Europene a Drepturilor Omului.
3) elaborarea concluziilor, propunerilor de lege fernda pentru modificarea și completarea
legislației naționale.
3
Dascălu Daniel-Dumitru. Contenciosul fiscal. Teză de doctorat (Rezumat), București, 2013 [online]
http://www.unibuc.ro/studies/ Doctorate2013Noiembrie/DASCALU%20DANIEL%20DUMITRU%20-%20Contenciosul
%20fiscal/Contenciosul%20fiscal%20 Rezumatul%20tezei%20.pdf (vizitat 27.01.2015)
4
Vasilică Victoria îl citează pe Anton Pann4 menționînd „Știința este o ușă a cărei cheie este
cercetarea”.
Cercetarea ştiinţifică este o activitate sistematică, creatoare, menită să sporească volumul
de cunoştinţe şi utilizarea acestor cunoştinţe pentru noi aplicaţii.
Cercetarea ştiinţifică este şi o activitate de management, căci are în vedere procesul de
organizare a cercetării, stabilirea etapelor şi a termenelor pentru fiecare în parte, corelarea
etapelor cu termenele parţiale şi cu cel final al cercetării, o gestionare adecvată a resurselor
materiale şi intelectuale ale cercetătorului.5
Cercetarea este un proces care are etape distincte. Există trei mari faze:6
Pregătirea cercetării;
Efectuarea cercetării;
Finalizarea cercetării.
Pentru fiecare tip de cercetare schema poate arăta în mod diferit. Pentru o cercetare de tip
deductiv Boehm propune următoarele etape:
Alegerea temei
Formularea ipotezelor
Designul studiului
Efectuarea studiului
Analiza datelor
Nu Rezultatele confirmă ipotezele Da
Elaborarea unei Prezentarea
explicații alternative rezultatelor 7
Pot exista mai multe astfel de scheme. Unele sunt liniare, în care nu ne întoarcem la etape
anterioare; altele sunt ciclice,8 sugerînd continuitatea procesului de cunoaștere. Numărul de etape
și denumirea lor variază de la autor la autor.
4
Vasilica Victoria, http://www.slideshare.net/VasilicaVictoria/metodologia-proiectului-de-cercetare
5
Elena Aramă, Rodica Ciobanu, Metodologia dreptului(Sinteze pentru seminar), CEP USM, Chișinău,2011,
http://drept.usm.md/public/files/Aramametoddrept-169f1b.pdf
6
Sorin Dan Șandor, Metode și tehnici de cercetare în științele sociale, http://www.apubb.ro/wp-
content/uploads/2011/02/Suport-MTCS-Ro.pdf
7
Boehm, Virginia R., Research in the Real World-a Conceptual Problem, 1980, citat de Sorin Dan Șandor, Metode
și tehnici de cercetare în științele sociale, http://www.apubb.ro/wp-content/uploads/2011/02/Suport-MTCS-Ro.pdf
8
Popa Lăcrămioara, Aspecte generale privind cercetarea științifică,
http://www.slideshare.net/VasilicaVictoria/metodologia-proiectului-de-cercetare
5
te
In
p
c
u
a
s
ă
firm
o
b
v
d
lg
z î:,C
;țA D
Inter preta ea răspuîntebolc nsarefăcuom
confprbeda irm
ipoter zelsping e
ăslea:zovt au
ipfuncdatelA otezrînalițd ;
daorgcle telorniza a,
erc tare
C
:
c videm
problediC aîntr
adsubpr ecvatoblm
Surse de
informare
Surse de Surse de
informare informare
tipărite electronice
Surse Surse
primare secundare Surse terțiare Materiale Documente
Monografii Sinteze Lucrări referință audio-video electronice
Articole documentare
Indicile
reviste Bibliografii revistelor
Teze doctorat Rezumate Bibliografii de
Rapoarte Adnotări bibliografii Baze de
Internet
date
Activitatea în domeniul dreptului, câmp al științelor umane prin excelență, depinde, la ora
actuală, din ce în ce mai mult de tehnologia informației. Practic, în ceea ce priveúte activitatea de
gestiune, de documentare sau de schimb între profesioniști și/sau instituții, activitatea juridică
capătă o dimensiune informatică importantă.11 Dezvoltarea Internet-ului permite juriștilor o mai
bună informare în domeniu, prin accesul la legi, norme, spețe, dezbateri din țară și din
străinătate, cu posibilitatea comunicării și schimbului de experiență între juriștii ce aparțin
diferitelor sisteme juridice. Practic, Internet-ul creează posibilitatea accesului instantaneu sau
cvasiinstantaneu la informație, eliminând, pe de altă parte, "teancurile" de hârtii și acte. Internet-
ul este mai rapid, mai simplu, mai ușor de folosit și mai ieftin față de metodele tradiționale. 12
Formularea ipotezelor
Pentru elaborarea tezei, este importantă ipoteza. Ipotezele bune pot veni din lecturi,
observaţii empirice, modificarea legislaţiei, ele sugerează piste de cercetare, presupuneri de
asemănări, diferenţe, legătură între anumite mecanisme. Ipoteza este o presupunere, în baza
căreia urmează să se explice problema juridică, să se găsească cauzele şi factorii ce determină
evoluţia unui fenomen juridic. Ipoteza trebuie să rezulte în mod firesc din analiza desfăşurată în
cadrul documentării bibliografice şi a documentării directe. Ipoteza trebuie să răspundă mai
multor cerinţe: să aibă un mare conţinut informaţional; să genereze cât mai multe consecinţe
10
Lenuța Ursachi, Surse de informare utilizate în activitatea de cercetare, http://www.slideshare.net/lursachi/surse-
de-informare-utilizate-n-activitatea-de-cercetare?related=2
11
Ioana Vasiu, Lucian Vasiu - Informatică juridică úi drept informatic, Editura Albastră, Cluj-Napoca, 1997
12
Daniela Gărăiman - Dreptul úi informatica, Editura All Beck, Bucureúti, 2003
7
testabile; să satisfacă exigenţa de noncontradicţie; să aibă mare capacitate de explicare a
fenomenului juridic; să permită formularea de previziuni şi aspecte noi.13
Designul studiului
Designul studiului cuprinde metodologia care va fi folosită. Etapele metodologiei se
referă la operaționalizare, alegerea metodei de cercetare, construirea instrumentelor și selectarea
cazurilor.
Efectuarea cercetării cuprinde două faze : colectarea datelor și analiza lor.
Colectarea datelor
Date înseamna: numere, trăsături/caracteristici, forme, grafice care reprezinta anumite
atribute calitative (ex. comportament obedient; comportament corect) sau cantitative (ex.
inaltimea, greutatea, varsta etc.) cu privire la o variabila sau set de variabil. Datele trebuie
observate si inregistrate sau culese, masurate. Devin informatii, adica dobandesc o anumita
semnificatie si, prin prelucrare, analize etc. devin cunostinte despre ceva.
Datele se culeg din sursele potrivite domeniului şi cu metodele adecvate acelui domeniu:
înregistrare, observare, experiment,t simulare, chestionare orală a unor subiecti, chestionare în
scris a unor subiecti, panel, Studii de caz Metoda Delphi: consultarea specialistilor pentru o
previziune privind evolutia în viitor a unui fenomen.14
Analiza datelor
Zona destinată colectării şi analizării datelor urmăreşte să găsească răspunsuri la întrebări
precum: Colectarea datelor s-a făcut în mod sistematic şi logic utilizând metode adecvate?
Interpretarea datelor s-a realizat corect? Metodele tehnice de analiză a datelor utilizate sunt
relevante şi eficiente? Luând în calcul aceste întrebări, pentru colectarea şi analizarea datelor
avem în vedere semnificaţia, relevanţa şi importanţa datelor colectate în vederea găsirii de
răspunsuri la întrebările formulate şi la demonstrarea validităţii ipotezelor de cercetare stabilite.
Zona de final a procesului de cercetare este rezervată rezultatelor aşteptate şi concluziilor
aferente demersului ştiinţific. Pentru diseminarea rezultatelor avem în vedere publicarea unor
rapoarte de cercetare și lucrări de specialitate menite să evidenţieze toate aspectele precizate în
cadrul procesului de cercetare.
A treia fază, finalizarea studiului se referă la concluzii și la inserția socială a
rezultatelor.15
Concluzii
Ne interesează dacă teoria avansată a fost confirmată sau nu, care sunt implicațiile
rezultatelor asupra bazei teoretice, ce recomandări se pot face pentru programe, îmbunătățirea
cadrului legal și îmbunătățirea cercetării.
Inserția socială a rezultatelor
Rezultatele unei cercetări nu ar trebui să rămînă în sertarul cercetătorului sau între
paginile unui raport sau a unei lucrări pe care nu o citește nimeni, ele ar trebui să aibă efect
asupra societății. El trebuie să atragă atenția unor cercuri cît mai largi asupra problemei
identificate și posibilile soluții identificate. În cazul particular al problemei Regimului juridic al
contenciosului fiscal în Republica Moldova în calitate de cercetător trebuie să încercăm să
13
Elena Aramă, Rodica Ciobanu, Metodologia dreptului(Sinteze pentru seminar), CEP USM, Chișinău,2011,
http://drept.usm.md/public/files/Aramametoddrept-169f1b.pdf
14
Maria Bîrsan, Metodologia cercetării, Note de curs,
http://cse.uaic.ro/_fisiere/Documentare/Suporturi_curs/II_Metodologia_cercetarii.pdf
15
Sorin Dan Șandor, Metode și tehnici de cercetare în științele sociale, http://www.apubb.ro/wp-
content/uploads/2011/02/Suport-MTCS-Ro.pdf
8
aducem la cunoștința tuturor celor interesați (organul legislativ, aparatul fiscal, ONG-urile ce se
preocupă de apărarea drepturilor persoanelor, indivizi, organizații) rezultatele cercetărilor.
Trebuie să fim conștienți că un cercetător are și o datorie față de societate, cea de a furniza
informații pe baza cărora se pot lua decizii mai bune pentru societate.
Demersul ştiinţific pe care l-am propus îmbină o serie de elemente metodologice cu
caracter general, menite să faciliteze înţelegerea modalităţii de lucru întreprinsă. În acest sens,
utilizând reprezentarea grafică16 de mai jos, dorim să redăm principalele elemente de referinţă la
care vom apelat pe parcursul lucrării propuse.
Pozitivism
cercetare Constructivism
Curent de
cercetării
Deductivă
ale Inductivă
Abordări
Interpretativ
cercetării
Tipul Narativ
Prospectivă Logică
cercetare Istorică Comparația
de Cantitativă Calitativă
Metode
Transversal
de timp Longitudinal
Orizont
Sintetizând şi având în vedere cele precizate până acum, este firesc să ne întrebăm care
ar fi contribuţia noastră la stadiul cunoaşterii în domeniu în urma realizării cercetării teoretico-
aplicativă a demersului ştiinţific propus. In acest context îl putem cita pe N. Pirogov18care afirmă
că “Acolo unde domină spiritul științei se înfăptuiesc lucruri mari cu mijloace mici”.
Astfel preocupările noastre faţă de poziţionarea în sfera cercetărilor a contenciosului
fiscal sunt:
17
Daniel Dumitr-Dascălu, http://www.unibuc.ro/studies/Doctorate2013Noiembrie/DASCALU%20DANIEL
%20DUMITRU%20-%20Contenciosul%20fiscal/Contenciosul%20fiscal%20Rezumatul%20tezei%20.pdf
18
Nicolae Mihai, Introducere în filosofia și metodologia științei, ed.ARC, Chișinău, 1996
10
Propuneri de lege ferenda privind contenciosul fiscal în Republica
Moldova
BIBLIOGRAFIE:
11
6. Le contencieux fiscal au Maroc :voies de recours et role de l expert comptable,
http://fr.slideshare.net/essa1988/memoire-contentieuxfiscalmaroc (vizitat 20.01.2015)
7. Vasilica Victoria, http://www.slideshare.net/VasilicaVictoria/metodologia-proiectului-de-
cercetare
8. Elena Aramă, Rodica Ciobanu, Metodologia dreptului(Sinteze pentru seminar), CEP
USM, Chișinău,2011, http://drept.usm.md/public/files/Aramametoddrept-169f1b.pdf
9. Boehm, Virginia R., Research in the Real World-a Conceptual Problem, 1980, citat de
Sorin Dan Șandor, Metode și tehnici de cercetare în științele sociale,
http://www.apubb.ro/wp-content/uploads/2011/02/Suport-MTCS-Ro.pdf
10. Popa Lăcrămioara, Aspecte generale privind cercetarea științifică,
http://www.slideshare.net/VasilicaVictoria/metodologia-proiectului-de-cercetare
11. Lenuța Ursachi, Surse de informare utilizate în activitatea de cercetare,
http://www.slideshare.net/lursachi/surse-de-informare-utilizate-n-activitatea-de-
cercetare?related=2
12. Ioana Vasiu, Lucian Vasiu - Informatică juridică úi drept informatic, Editura Albastră, Cluj-
Napoca, 1997
13. Daniela Gărăiman - Dreptul úi informatica, Editura All Beck, Bucureúti, 2003
14. Maria Bîrsan, Metodologia cercetării, Note de curs,
http://cse.uaic.ro/_fisiere/Documentare/Suporturi_curs/II_Metodologia_cercetarii.pdf
15. https://bibliotecalibera.files.wordpress.com/2008/04/tgd-_dumitru-baltag-alexei-gutu-chisinau-
2002.pdf
16. I.Biriș, Valorile dreptului și logica intențională, 1996 citat de către Rodica Ciobanu, în lucrarea
Filosofia Dreptului, Note de curs, UnAȘM, 2014
17. Barbu, E., Farcane, N., & Popa, A. (2010), Looking for an accounting identity. The case of
Romaniaduring the 20th Century Cahier de recherche, no. 2010-03 E2, Centre d’Etudes et de
Recherches Apliquées à la Gestion,
file:///C:/Users/User2015/Downloads/rezumatul_tezei_de_doctorat_ienciu_nicoleta_maria.pdf
18. Daniel Dumitr-Dascălu, http://www.unibuc.ro/studies/Doctorate2013Noiembrie/DASCALU
%20DANIEL%20DUMITRU%20-%20Contenciosul%20fiscal/Contenciosul%20fiscal
%20Rezumatul%20tezei%20.pdf
12