AGENDA

Cursul de instruire în analiza impactului

(analiza ex ante / analiza impactului de reglementare)
17, 18, 19 noiembrie 2021

Cursul va fi predat online pe platforma Zoom, la următoarea adresă:

https://us02web.zoom.us/meeting/register/tZ0sfuGurT0vGtWtus-lR1s5nzwT2d-ETnra
ID: 891 9863 6501
Online: Parola: 719556
- pe data de 17 noiembrie, de la 8.30-11.45
- pe data de 18 noiembrie, de la 8.30-11.45
- pe data de 19 noiembrie, de la 8.30-11.45
Organizatorii: Asociația Businessului European (EBA Moldova)
Roman Laduș, expert în analiza impactului de reglementare.
În domeniul analizei impactului (analiza ex ante, analiza impactului de reglementare),
expertul a elaborat amendamente normative, metodologii, manuale, materiale de instruire,
Formator:
documente de analiză a impactului și a predat cursul de instruire în acest domeniu pentru
funcționari publici, reprezentanți ai comunității de afaceri și societății civile în Moldova,
Georgia, Uzbekistan, Kosovo, Croația, Macedonia, Serbia, Turcia, Slovacia, Montenegro.
Analiza impactului (AI) în procesul de fundamentare a proiectelor de acte normative
constituie elementul fundamental pentru elaborarea actelor normative. Aceasta
influențează calitatea cadrului normativ și, corespunzător, asigură utilizarea efectivă și
eficientă a resurselor financiare și instituționale, dezvoltarea economică, stabilitatea și
bunăstarea socială.

Acest curs urmărește două obiective:

 pentru persoanele decidente din instituțiile abilitate cu elaborarea actelor normative
(secretari de stat, deputați, funcționari publici de conducere), informarea despre esența
Obiectivul și importanța analizei impactului, servind drept suport în valorificarea beneficiilor
sistemului de analiză a impactului;

 pentru persoanele implicate în elaborarea și avizarea actelor normative, explicarea

principalelor elemente ale analizei impactului, precum sunt prevăzute de Metodologia
de analiză a impactului în procesul de fundamentare a proiectelor de acte normative,
aprobată prin Hotărârea de Guvern nr.23 din 18.01.2019, care ține cont și de
„Orientările pentru o mai bună legiferare” ale Comisiei Uniunii Europene, SWD
(2015)111 final, din 19 mai 2015.

La curs sunt invitate persoane decidente (secretari de stat, deputați, funcționari publici de
conducere) și persoanele implicate în elaborarea și avizarea actelor normative, din cadrul
instituțiile împuternicite să elaboreze acte normative.

Persoanele decidente sunt invitate să participe cel puțin la prima sesiune, focusată pe
Participanți: esența și importanța analizei impactului.

Persoanele implicate în elaborarea și avizarea actelor normative sunt invitate să participe

la toate sesiunile cursului, acoperind componentele analizei impactului, prezentate pe tot
parcursul celor trei zile.

EBA – European Business Association

30, Vlaicu Pârcălab Str. - MD 2012 Chişinău - Republic of Moldova
Phone: +373-22-907025 - Email: info@eba.md- www.eba.md
 Timp Ziua 1 – 17 noiembrie 2021

Sesiunea de deschidere
Deschiderea cursului.
Dna Mariana Rufa – CEO EBA
Dl Roman Cazan, Secretar general adjunct al Guvernului
8:30 – 8:50
Dl Sergiu Gaibu, Ministrul Economiei
Dl Vladislav Caminschi, Vicepreședintele Grupului de lucru al Comisiei de stat pentru
reglementarea activității de întreprinzător, Director executiv al CNPM
Dl Roman Ladus, Expert în Analiza Impactului de Reglementare
Prezentarea obiectivului și a agendei cursului.

PARTEA INTRODUCTIVĂ

Sesiunea 1: Esența și importanța analizei impactului

Această sesiune va prezenta esența analizei impactului (AI) și explica rolul și avantajele AI
în îmbunătățirea actelor normative. AI va fi prezentat ca un sistem de management al
8:50 – 10:15 calității actelor normative, care include instituțiile implicate, procesul prestabilit, cerințele
față de analiză. AI prevede un set de pași logici și analitici în pregătirea evidenței pentru
decidenții politici despre avantajele și dezavantajele opțiunilor posibile de intervenție a
statului, în baza evaluării impactului acestora. Sesiunea se va referi la bunele practici
internaționale, inclusiv din UE și va prezenta experiența din Moldova în implementarea AI.

PARTEA APLICATIVĂ

Sesiunea 2: Definirea problemei și stabilirea obiectivelor

Definirea problemei și stabilirea obiectivelor sunt primii și cei mai importanți pași în AI.
10:15 – 11:00 Autoritățile publice adesea comit greșeli la această etapă, ceea ce duce în rezultat la eșecul
de reglementare. Vom revizui principalele motive de ce reglementările eșuează în atingerea
obiectivelor și vom discuta cum aceste eșecuri pot fi reduse prin definirea mai bună a
problemei și stabilirea corectă a obiectivelor în AI.

Sesiunea 3: Identificarea opțiunilor

11:00 – 11:45 Cum interveniți prin politici publice este la fel de important ca și decizia de a interveni.
Această sesiune va explora diferite opțiuni de a interveni ca instrumente alternative de
politici. Vom examina cum aceste alternative pot fi identificate și comparate și vom oferi
exemple de identificare a opțiunilor.

EBA – European Business Association

30, Vlaicu Pârcălab Str. - MD 2012 Chişinău - Republic of Moldova
Phone: +373-22-907025 - Email: info@eba.md- www.eba.md

2
 Timp Ziua 2 – 18 noiembrie 2021

Sesiunea 4: Identificarea impacturilor

8:30 – 9:30 Această sesiune va explica cum să identificați și considerați diferite dimensiuni ale
impacturilor: sociale, de mediu și economice, negative și pozitive, pe termen lung și scurt
etc. Analiza impacturilor opțiunilor este un element crucial al procesului AI și trebuie
efectuat pentru cele mai relevante opțiuni.

Sesiunea 5: Costurile de conformare, impacturile asupra concurenței

Reglementarea inteligentă este esențială pentru obținerea creșterii economice și
9:30 – 10:30 îmbunătățirea poziției competitive a întreprinderilor și în final a întregii țări, iar elementele
cheie sunt impacturile asupra concurenței și costurile de conformare cauzate de actele
normative. Aceste componente vor fi explicate în cadrul acestei sesiuni, în baza unor
exemple și discuții practice.

Sesiunea 6: Compararea opțiunilor în baza impacturilor

Opțiunile de intervenție a statului, inclusiv prin acte normative, trebuie argumentate în baza
10:30 – 11:30 atingerii obiectivelor, beneficiilor și costurilor, precum și a asigurării celui mai mic impact
negativ asupra celor afectați.
Această sesiune va explica aceste criterii de comparare a opțiunilor în baza unor exemple și
discuții practice.

11:30 – 11:45
Sesiunea de încheiere a zilei a doua de curs

Timp Ziua 3 – 19 noiembrie 2021

Sesiunea 7: Implementarea, monitorizarea & consultarea

Intervenția (actul normativ) identificat și analizat ar trebui să fie una implementabilă pentru
a atinge efectele dorite de stat. Astfel, analiza impactului urmează să descrie aranjamentele
de implementare pentru a demonstra fezabilitatea opțiunii propuse. Această componentă
permite să înțelegem mai bine consecințele intervenției și dacă impacturile sunt realist
estimate.

8:30 – 9:30 Analiza impactului nu este un exercițiu de o singură dată. Aceasta servește ca instrument de
monitorizare ulterioară pentru a constata dacă estimările au fost bine elaborate și poate servi
ca bază pentru inițierea unui proces de revizuire a intervenției (actului normativ). Prin
urmare, documentul de analiză urmează să includă descrierea măsurilor planificate pentru
monitorizarea evaluarea implementării actului normativ după intrarea acestuia în vigoare.

Consultarea publică este o componentă cheie a procesului de luare a deciziilor și un element

esențial pentru analiza de impact. Viziunile părților afectate direct sau indirect de diverse
inițiative de politici publice pot contribui esențial la validarea problemei, obținerea datelor
relevante, identificarea opțiunilor de politici și controlul calității reglementării. În cadrul

EBA – European Business Association

30, Vlaicu Pârcălab Str. - MD 2012 Chişinău - Republic of Moldova
Phone: +373-22-907025 - Email: info@eba.md- www.eba.md

3
 Timp Ziua 3 – 19 noiembrie 2021

acestei sesiuni vom discuta despre importanța și beneficiile consultărilor publice, modul și
tehnicile de consultare.

Sesiunea 8: Evaluarea unui document de AIR

În această sesiune, participanții vor evalua un document de AIR prin prisma criteriilor de
9:30 – 11:30 calitate AIR. Prin constatarea abaterilor de la criteriile de calitate și consecințele acestora în
selectarea intervenției statului, participanții vor înțelege mai bine metodologia de analiză a
impactului, discutată în sesiunile anterioare și vor întări aptitudinile practice de aplicare a
analizei impactului.

11:30 – 11:45
Sesiunea de încheiere a cursului

EBA – European Business Association

30, Vlaicu Pârcălab Str. - MD 2012 Chişinău - Republic of Moldova
Phone: +373-22-907025 - Email: info@eba.md- www.eba.md