Capitolul 5

Funcţia şi funcţionarul în administraţia publică

prof.univ.dr.Mihaela Onofrei
 5.1. Noţiunile de funcţie şi funcţionar în
administraţia publică
FUNCŢIE PUBLICĂ

• În sens larg = funcţionarul public şi ansamblul

regimurilor juridice aplicabile personalului
administraţiei de stat.

• În sens restrâns = situaţia (poziţia) juridică a unei

persoane fizice învestită legal cu anumite atribuţii
pentru realizarea competenţelor (funcţiilor) ce revin
prin lege unei autorităţi publice.

prof.univ.dr.Mihaela Onofrei
 FUNCŢIONAR PUBLIC

= titularul unei funcţii publice

= persoana fizică învestită în mod legal, prin
actul de voinţă unilaterală al unei autorităţi
publice sau al alegătorilor, cu sarcina
îndeplinirii, pe un timp limitat sau
nedeterminat, a unei funcţii publice

prof.univ.dr.Mihaela Onofrei
 Trăsăturile funcţiei publice (4)

1. drepturile şi obligaţiile specifice funcţiilor publice se

stabilesc pe cale unilaterală, prin norme juridice, de
către organele de stat;

2. funcţia publică are caracter continuu;

OBS: drepturile și obligațiile se mențin atâta vreme cât
există competența și actul legal care a creat-o

prof.univ.dr.Mihaela Onofrei
3. titularii unei funcţii intră într-un complex de
raporturi juridice cu organele care i-au investit;
- raporturile pot fi de subordonare sau de
supraordonare

4. funcţiile publice pot fi îndeplinite şi de persoane

fizice care nu sunt încadrate în muncă în AP

- persoanele lucrează în mediul privat și sunt

învestite, prin autorizare, cu dreptul de a presta un
serviciu public.
- ex: servicii juridice, financiare etc

prof.univ.dr.Mihaela Onofrei
5.2. Clasificarea funcţiilor publice: categorii, criterii de
clasificare

Categorii
• funcţii de conducere/decizie

• funcţii de execuţie

- Înalți funcționari publici:

Ex: secretar gen al Guvernului, consilier de stat, prefect,
subprefect, secretar gen prefectură, secretar gen Cons
Județean

prof.univ.dr.Mihaela Onofrei
Exemplu: România
Clase ale funcționarilor publici: 3
cl I: absolvent de studii superioare de lungă durată
funcție de conducere: director, șef de serviciu, șef de
birou
funcție de execuție: expert, consilier, inspector, auditor,
consilier juridic

cl II: absolvent de studii superioare de scurtă durată

ex: referent de specialitate
cl III: absolvent de studii medii
ex: referent

prof.univ.dr.Mihaela Onofrei
Funcții publice de execuție: structurate pe
4 grade profesionale

1. superior (maxim)
2. principal
3. asistent
4. debutant: 12 luni (cl I), 8 luni (cl II), 6
luni (cl III)

prof.univ.dr.Mihaela Onofrei
prof.univ.dr.Mihaela Onofrei
prof.univ.dr.Mihaela Onofrei
 Clasificare funcţii publice - criterii (5)

1) după conţinutul procesului decizional administrativ:

 funcţii care includ toate elementele conducerii: director
executiv

 funcţii care presupun anumite elemente ale conducerii

Ex: șeful corpului de control, director resurse umane, șef
birou urbanism

prof.univ.dr.Mihaela Onofrei
2) după cadrul legal:
 funcţii prevăzute numai în Constituţie: demnitari
 funcţii prevăzute în Statutul funcţionarilor publici;
- director, șef de serviciu, șef de direcție
 funcţii prevăzute în statute speciale
- Statulul polițistului: chestor

prof.univ.dr.Mihaela Onofrei
3) după gradul de complexitate pe care îl implică:
 funcţii de conducere la nivelul organului administrativ;
ex: director coordonator al instituției
 funcţii de conducere în interiorul instituției
ex: șef de serviciu/ direcție
 funcţii de conducere la nivelul compartimentului (aparatului)
administrativ.
Ex: șef de birou/compartiment

prof.univ.dr.Mihaela Onofrei
4) după natura intrinsecă a activităţilor :

 funcţii de conducere cu o natură exclusiv administrativă

(ministru, director general, director, rector etc.);
 funcţii de conducere de specialitate (director tehnic, inginer
şef, contabil şef);
 funcţii de execuţie , administrative sau de specialitate
ex: consilier, expert, inspector, auditor, referent, comisar

prof.univ.dr.Mihaela Onofrei
5) după caracterul remunerator sau voluntar al muncii depuse:
 funcţii de conducere retribuite: indemnizație
 funcţii de conducere neretribuite: dacă există cumul de
funcții

prof.univ.dr.Mihaela Onofrei
Alte criterii de clasificare a funcțiilor publice (2)
1. gradul de stricteţe al disciplinei

• funcţii publice civile

• funcţii publice militare

(echivalare)
Ex: șef de stat major general = secretar de stat
Atașat al apărării = consilier diplomatic

prof.univ.dr.Mihaela Onofrei
2. modul de desemnare a titularilor

• funcţii care presupun numirea titularilor;

• funcţii care presupun repartizarea titularilor
(după rezultatul obținut);
• funcţii care presupun alegerea titularilor (de
popor, Parlament, Consiliul local/Judeţean,
adunări generale).

prof.univ.dr.Mihaela Onofrei
3. regimul juridic aplicabil

• funcţii cărora li se aplică regimul dreptului

comun ( Statutul funcţionarilor publici);

• funcţii cărora li se aplică regimuri statutare

speciale (statute speciale)

prof.univ.dr.Mihaela Onofrei
Statute speciale ale funcționarilor publici (exemple)

- structuri de specialitate din Parlamentul României;

- structuri de specialitate ale Administrației Prezidențiale;
- servicii diplomatice și consulare;
- autoritate vamală;
-poliție și alte structuri ale Ministerului de Interne

prof.univ.dr.Mihaela Onofrei
5.3. Recrutarea funcţionarilor publici
-Metode de selectare-

a) metode nedemocratice: hazardul, norocul,

ereditatea, nepotismul (favoritismul);

b) metode democratice: selecţia politică,

selecţia intelectuală, selecţia profesională.

prof.univ.dr.Mihaela Onofrei
 Teste
• a) teste de inteligenţă - măsoară memoria şi abilitatea de a
raţiona şi a înţelege.

• b) teste pentru aptitudini speciale - în exercitarea unor

profesii: atenţie, aptitudini motrice, agerime vizuală;

• c) teste de performanţă -sunt cele mai simple şi dau rezultate

certe, nefiind necesare interpretări.

• d) teste de personalitate - analiza atitudinii candidatului faţă

de oameni şi lucruri, dorinţe, sentimente şi resentimentele .

prof.univ.dr.Mihaela Onofrei
 Incompatibilităţi
• nu pot deţine funcţii în regiile autonome,
societăţile comerciale ori alte unităţi cu scop
lucrativ
• nu pot exercita la societăţile comerciale cu
capital privat activităţi cu scop lucrativ care au
legătură cu atribuţiile ce le revin din funcţiile
publice deţinute

prof.univ.dr.Mihaela Onofrei
Sisteme de salarizare

- după timpul lucrat de funcționar

Ex: 8 ore/zi (România)
5 ore/zi (Franța)
- după randament (grad de colectare venituri,
amenzi etc)
- după randament și primă (individuală sau în
echipă)
Ex: primă pentru realizarea unui obiectiv

prof.univ.dr.Mihaela Onofrei
• salariul = salariul de bază + adaosuri
• Salariul de bază se stabileşte în raport cu:
- calificarea, importanţa şi complexitatea lucrărilor ce
revin postului în care este încadrat
- pregătirea şi competenţa profesională

• Adaosurile la salariul de bază se acordă în raport cu:

- rezultatele obţinute
- condiţiile concrete în care se desfăşoară activitatea
- vechimea în muncă

prof.univ.dr.Mihaela Onofrei