Nº 98 Año XIV Abril 2009

CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL:

PARA TENER EN CUENTA
La CPM demanda más seriedad y consecuencia
Luis Miguel Saravia C.
Ley de Carrera Pública Magisterial
Edith Ayon Sarmiento
Reflexiones en torno a la nueva Ley de Carrera Pública Magisterial
Orlando Luján Luján
 Jornada
pedagógica

Presentación

El tema de la Carrera Pública Nosotros consideramos que se

Magisterial viene dando mucho ha perdido la gran oportunidad
que hablar a los maestros. La de dar una ley que norme la
ley que la norma fue promulga- trayectoria profesional del do-
da el 11 de julio de 2007, pero cente, desde su incorporación
las discusiones en torno a ella al servicio público hasta su
se iniciaron desde que se pre- cese, incluyendo las condicio-
sentara en el Congreso varios nes para su jubilación. Pero no
anteproyectos. En anteriores ha sido así. Se ha dado una
oportunidades hemos tratado norrma plagada de desatinos.
sobre las incidencias de su Los profesores que ocuparon
aprobación. La ley y su regla- plazas de nombramiento en el
mento ya están dados y lo que año 2008 ya están dentro de
ahora queda es discutir sobre la Carrera Pública Magisterial,
los efectos de su aplicación. en el primer nivel. Los demás
se podrán ir incorporando de
El gobierno, como es obvio, manera gradual, de acuerdo a
la defiende. Los maestros, en las convocatorias que realice el
su mayoría, la rechazan por Ministerio de educación.
sus ambigüedades, por dejar
fuera a muchos sectores del La primera convocatoria ha
magisterio, por eliminar benefi- sido publicada el 2 de abril del
cios que se habían conseguido presente año, mediante la R.M.
con la Ley del Profesorado y 0079-2009_ED que aprueba el
por el uso político que se hace programa de incorporación para
de ella. los profesores que se encuentran

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Jornada
pedagógica

nombrados según el régimen de El primer artículo, de Luis

la Ley del Profesorado. Miguel Saravia Canales, pre-
senta una mirada panorámica,
Este programa contiene los re- incidiendo en algunos puntos
quisitos para incorporarse a la que el autor considera más
Carrera Pública Magisterial, del débiles.
segundo al quinto nivel. Pero no
es que todos los maestros que La colega Edith Ayón Sar-
deseen puedan ingresar, sino los miento, presenta un análisis
que alcancen los mayores punta- exhaustivo, desde la mirada de
jes en un concurso para asignar los docentes, haciendo ver más
un número de plazas vacantes desventajas que ventajas en la
establecidas para cada nivel Ley. y presenta varios cuadros
magisterial. Lo peor es que a los comparativos entre la Ley del
maestros que no logren ingresar, Profesorado y la Ley de Carrera
que son la gran mayoría por el Pública Magisterial.
escaso número de vacantes, no
les queda ninguna posibilidad de Finalmente, el dirigente ma-
aumento salarial. Esta medida la gisterial, colega Orlando Luján
consideramos sumamente injus- Luján, hace un enfoque de
ta y discriminatoria. carácter más político y plantea,
desde su perspectiva, varias
En este número de Jornada alternativas.
Pedagógica, dedicado ínte-
gramente a la Carrera Pública Esperamos que este número
Magisterial, tratamos de pre- resulte útil para los maestros y
sentar un análisis crítico desde constituya una herramienta de
diversas perspectivas. reflexión y análisis.

--

La CPM demanda más seriedad
y consecuencia
Una de las profesiones más
maltratadas, poco reconocidas
y vilependidas por quienes tie-
nen el deber de velar por ella
es la de ser maestro en el Perú.
Sin duda frase manida, pero
que encierra una cultura oficial
de desprecio y de soberbia por-
que todo aquello que se hace
por el docente no tiene norte y
si lo tiene, las propias autori-
dades se encargan de torcerlo.
¿Es el sino del maestro perua-
no? Por supuesto que no.
El camino de una frustración
En julio del año 2007 el actual
gobierno dio la Ley Nº 29062,
ley que modifica la ley del pro-
fesorado en lo referido a la ca-
rrera pública magisterial. Esta
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Jornada
pedagógica
Luis Miguel Saravia C.
Educador
Tantas veces me mataron,
tantas veces me morí,
sin embargo estoy aqui resucitando.
Gracias doy a la desgracia
y a la mano con puñal
porque me mató tan mal,
y seguí cantando.
(Como la Cigarra: María Elena Walsh)
Ley tiene por objetivo normar
las relaciones entre el Estado y
los profesores a su servicio, en
la Carrera Pública Magisterial,
conforme al mandato estableci-
do en el artículo 15º de la Cons-
titución Política del Perú y a lo
dispuesto en el artículo 57º de
la Ley Nº 28044, Ley General
de Educación. (Art. 1º). La Ca-
rrera Pública Magisterial tiene
carácter nacional y gestión des-
centralizada. Están compren-
didos en las disposiciones de
la presente Ley los profesores
que prestan servicios en Institu-
ciones y Programas Educativos
de Educación Básica, Técnico
Productiva y de las instancias
de gestión educativa descen-
tralizada, bajo responsabilidad
Jornada
pedagógica
del sector público, administra-
das directamente por este o por
aquellas entidades que mantie-
nen convenios de acuerdo a lo
que señale la ley.(Art. 2).
Hace referencia a que el profe-
sor es un profesional de la edu-
cación, con título de profesor o
licenciado en educación, con
calificaciones y competencias
debidamente certificadas que,
en su calidad de agente funda-
mental del proceso educativo,
presta un servicio público esen-
cial dirigido a concretar el dere-
cho de los estudiantes y de la
comunidad a una enseñanza de
calidad, equidad y pertinencia.
Requiere de desarrollo integral
y de una formación continua e
intercultural. (Art. 3º)
Para un desempeño de la pro-
fesión se establece un marco
ético pues se realiza en nombre
de la sociedad, para el desarro-
llo de la persona y se compro-
mete a formar integralmente al
educando. Este marco para su
actuación profesional estable-
ce el respeto a los derechos
humanos; a los derechos y a
--
la dignidad de los niños, niñas,
adolescentes, jóvenes, adultos
y adultos mayores; y al desa-
rrollo de una cultura de paz y
de solidaridad que coadyuve al
fortalecimiento de la identidad
peruana, la ciudadanía y la
democracia. Esta ética exige
del profesor idoneidad profe-
sional, comportamiento moral
y compromiso personal con el
aprendizaje de cada alumno.
La finalidad de la CPM es: a.
Cumplir con el artículo 13º de
la Ley General de Educación
que compromete al Estado a
garantizar, entre otros factores,
la calidad en las instituciones
públicas, la idoneidad de los
docentes y autoridades edu-
cativas y su buen desempeño
para atender el derecho de
cada alumno a un maestro
competente. b. Promover el
mejoramiento sostenido de la
calidad profesional e idoneidad
del profesor para el logro del
aprendizaje y del desarrollo
integral de los estudiantes. c.
Valorar el mérito en el desem-
peño laboral. d. Generar las
condiciones para el ascenso
a los diversos niveles de la
 Jornada
pedagógica

Carrera Pública Magisterial, en ¿No existen analistas objetivos

igualdad de oportunidades. e. en el Ministerio de Educación?
Propiciar para el profesor ade- Al ver las reacciones diversas
cuadas condiciones de calidad pareciera que nada de ello se
de vida. f. Propiciar mejores previó y menos se valoró. Por
condiciones de trabajo para ello tenemos como siempre el
facilitar el buen desempeño del rechazo de una medida que
profesor en las instituciones busca una mejora profesional
y programas educativos en y sin embargo tiene un resabio
los que trabaja. g. Determinar escolar en la concepción. ¿No
criterios y procesos de evalua- se dieron cuenta?
ción que garanticen el ingreso
y permanencia de docentes de Algunas preocupaciones
calidad, de conformidad con la No haremos una acuciosa revi-
presente Ley. sión de la RM 0079- 2009-ED,
sino sobre algunos puntos que
Consideramos pertinente que son sensibles al magisterio y a
el docente peruano lea y ana- quienes siguen la coyuntura de
lice esta Ley, por ser no sólo educativa.
de necesidad sino de res-
ponsabilidad. Allí entre otras 1. De acuerdo a al punto V.
cosas encontrará cómo se Disposiciones Generales nu-
empieza el incumplimiento a meral 5.4.1 es la Secretaría
la Ley cuando se expresa que de Planificación Estratégica
el Ministerio de Educación, quien debe articular y coordinar
dentro de los ciento ochenta la participación de los órganos
(180) días posteriores a la responsables del Ministerio de
publicación de la presente Educación, en relación a su
Ley, diseñará un programa competencia funcional, coor-
de incorporación gradual a dinando para ello con los Vice-
la Carrera distintos escena- ministerios de Gestión Peda-
rios? ¿No se tiene en cuenta gógica y Gestión Institucional y
el enfoque político del tema? Secretaría General ¿por qué no

--
Jornada
pedagógica
tiene un rol más protagónico?
Quien tiene el dominio de la
planificación estratégica tiene
una visión más allá de los que-
haceres de política doméstica
que hacen nebuloso el logro del
objetivo y retardan alcanzar los
resultados o lo mediatizan. Por
ello es sorprendente que esta
Secretaría se subsuma y no
pueda ser más protagónica en
el desarrollo del Programa de
Incorporación.
2. En el punto VI. Disposiciones
Específicas. Numeral 6.1 Comi-
té de Evaluación y el numeral
6.1.1 sobre conformación de di-
cho Comité, se hace referencia
en el parágrafo f, a la participa-
ción de dos representantes del
COPARE, elegidos por y entre
sus miembros. Para quienes
conozcan la realidad de las
Direcciones Regionales de
Educación a nivel nacional, no
es novedad que sólo algunas
han dado el respaldo necesario
para promover la conformación
de los COPARE. ¿Qué se hará
entonces en las Direcciones
Regionales que no cuenten con
COPARE?
--
3. En el punto 6.4 Inscrip-
ción para el proceso de in-
corporación 6.4.2. El profesor
postulante deberá inscribirse
electrónicamente (vía Web) en
el formato oficial que se publi-
cará en el portal del Ministerio
de Educación en el plazo que
señala la Convocatoria. ¿Qué
sucederá con los profesores
rurales o simplemente aquellos
que trabajan en lugares margi-
nales y que no tienen acceso
a Internet? ¿No es esta una
forma de segregar a cientos
de futuros candidatos? ¿Vale
más el cumplir los plazos?
¿Quienes pusieron los plazos
fueron docentes o técnicos
de escritorio o profesionales
de otras especialidades que
no conocen el día a día del
docente? Lamentablemente
existe esta realidad y no se
preocupan por ponerse en el
«pellejo» del otro en lo que al
docente se refiere.
4. El punto 6.5 Primera Etapa:
Prueba Nacional Clasificatoria
para todos los niveles. Con
relación a la estructura de ella
causa preocupación el énfasis

puesto a las Habilidades comu-
nicativas y Habilidades lógico
matemáticas, al mismo tiempo
que los Conocimientos pedagó-
gicos generales y Conocimien-
tos pedagógicos específicos de
la forma o modalidad, nivel o
ciclo. ¿Pueden esas habilida-
des específicas que denotan
una moda que dio lugar a una
etapa de Emergencia educati-
va, ser la base para valorar en
una Prueba Nacional? ¿Qué
es lo que interesa saber? Este
énfasis puesto en Comuni-
caciones y Matemáticas dice
mucho de la poca perspectiva
de quienes dirigen la educación
nacional. En los momentos ac-
tuales el docente hace posible
que el aprendizaje posibilite en
el sujeto la apropiación activa y
creadora de la cultura, desarro-
llando la renovación constante
de su autonomía y autodeter-
minación en íntima relación con
los procesos de socialización.
Por ello aprender significa inte-
ractuar, comunicarse con otros,
apoyarse en ellos para cons-
truir y perfeccionar los propios
conocimientos y llegar a formas
de actuación innovadoras. Por
--
Jornada
pedagógica
ello resulta ilógico apartar el
aprendizaje desarrollador del
contexto de las relaciones so-
ciales, vínculos, interacciones.
El carácter social del aprendi-
zaje desarrollador se refleja en
dos direcciones fundamentales:
en relación con los contenidos
asimilados, portadores de toda
la experiencia social acumu-
lada por la humanidad y con
relación a las condiciones en
las que el proceso tiene lugar,
el cual transcurre en un medio
social, en interacción con otras
personas, a través de distin-
tas formas de colaboración y
comunicación. ¿Esto acaso
se evalúa examinando sobre
habilidades comunicacionales
y lógico matemáticas? Pensar y
actuar así es quedarnos en una
formación docente escolar, es
decir no distinguirla de lo que
es formación profesional. ¿Por
qué reducir a esto el conoci-
miento del docente?
5. El punto 6.5.2 Nota aproba-
toria 14. ¿Qué fundamentos
técnicos avalan esta deci-
sión? A la fecha nadie lo ha
fundamentado. ¿Por qué más
Jornada
pedagógica

adelante se habla de la nota nes educativas cuentan con

aprobatoria 55 puntos como se CONEI? ¿Se puede presentar
expresa en el punto 6.8? un Registro de los mismos por
regiones? ¿Se ha constatado
6. El punto 6.6 Presentación in situ si se reúne con regula-
de expediente del postulante ridad? Más de una sorpresa
clasificado. Y 6.6.1 Trámite de pueden llevarse los funciona-
presentación de expedientes rios del Ministerio.
y el fedeatado. Sin duda es
importante esta precisión, pero 8. Segunda Etapa: Evalua-
nuevamente se trata de volver ción específica Punto 6.7.1.1;
a viejas prácticas burocráticas 6.7.1.2 y 6.7.1.3 ¿No existe un
de una gestión anacrónica. Registro Oficial de los docentes
Habrá muchas pérdidas de cla- del país o en cada Región que
ses por los docentes haciendo registren electrónicamente el
sus trámites, habrán muchas record de capacitación, per-
manos (funcionarios especia- feccionamiento y otros de cada
listas no sólo en clasificar sino docente como había antes y
en llenado de formularios, etc.) que el propio docente aperso-
que engendrarán modos poco nándose a la oficina especial
claros de tramitación. ¿No es hacía que se registren los
esto una seña para una nueva datos con las certificaciones
corrupción? ¿Por qué no pen- correspondientes? Esta situa-
sar fórmulas nuevas? ¿Cuesta ción tal como se registra en el
mucho? Programa se presta a muchas
suspicacias y podría ser el pun-
7. En el punto 6.6.3 f. en lo to de incorrecciones.
correspondiente al documento
firmado por el Director de la 9. En el punto 6.7.2 Evaluación
Institución Educativa y el CO- de la idoneidad Se dice que se
NEI en el caso del profesor y aplicarán pruebas de diverso
sólo del CONEI si se trata del tipo e instrumentos según el
Director. ¿Todas las institucio- nivel y área que se postula.

--

¿Qué características tendrán
estas pruebas? ¿Quiénes las
elaboran? Para evitar denun-
cias sobre su solvencia técnica
sería conveniente tener este
punto en cuenta. Se trata de
ser transparentes en todo el
proceso y no sólo en las decla-
raciones oficiales.
10. Punto 6.10 Primera etapa:
evaluación nacional clasificato-
ria. En el rubro de «Aspectos»
nuevamente encontramos que
se otorgan 50 puntos (Habili-
dades comunicacionales 30;
Habilidades lógico-matemáti-
cas 20); los otros 50 puntos se
reparte en partes iguales (25
puntos a cada uno) para cono-
cimientos pedagógicos genera-
les y conocimientos pedagógi-
cos específicos. Técnicamente
considero muy sesgada a dos
áreas que se suponen son la
base de la formación. Si no lo
son se requiere revisar el plan
de formación docente.
11. El punto 6.10.2 Segunda
etapa 6.10.2.1 Evaluación de la
formación, reconocimiento de
méritos, experiencia y desem-
--
Jornada
pedagógica
peño profesional para los pos-
tulantes clasificados. Se reco-
noce poco a lo que debería ser
lo central: la experiencia, redu-
cido a un registro de documen-
tos. Igual que los anteriores:
Formación y Méritos. El tema
de desempeño profesional es
muy pobre si se le restringe a
asistencia y puntualidad que
son consustanciales al cargo
docente. Reducir el desempe-
ño docente a una apreciación
laboral induce a una serie de
preguntas y no necesariamen-
te podrían ver sobre cómo el
docente se desempeña en el
aula. Debe entenderse por
desempeño docente la forma
cómo realiza su labor en el aula
y también una transformación
para asumir nuevas demandas
de formación, aprendizaje y
socialización orientadas a lo-
grar mejores resultados. Esto
consideramos no se puede
auscultar mediante instrumen-
tos de evaluación que se basan
en asistencia, puntualidad y
desempeño laboral. Reducir
lo pedagógico a lo laboral
es un error en el que inciden
los instrumentos a aplicar. Se
Jornada
pedagógica
trata de conocer los saberes
prácticos; los cuales demandan
la adquisición de habilidades,
capacidades, destrezas y pro-
cedimientos para ejecutar acti-
vidades donde se utilicen entre
otros, instrumentos, técnicas,
tecnologías y así mejorar la
calidad de su desempeño. Y
sobre esto no existe ninguna
referencia.
12. Sobre el punto 6.10.2.2
Evaluación de la idoneidad
profesional de los clasificados.
Tenemos que apreciar que se
trata de ver las normas o re-
quisitos que determinan si una
persona tiene las característi-
cas necesarias para participar
en el ejercicio de la profesión
docente. La complejidad de
evaluar este tópico es comple-
ja y exige pensar y diseñar un
sistema en donde se involucre
a todos los que tienen que ver
con la profesión docente desde
sus primeros años de formación
en los Institutos de Formación
Docente y en las Facultades de
Educación..
13. En lo que se refiere al punto
-10-
VII Disposiciones Transitorias
complementarias y Finales.
Sobre la numeral Primera,
la constitución del comité de
Evaluación Local, entre otros
constituidos por dos represen-
tantes del COPALE, elegidos
por y entre sus miembros, pre-
guntamos ¿existen los COPA-
LES? En el papel sí, pero en las
prioridades de las UGEL son
letra muerta. Sobre la Segunda
se dice que excepcionalmente
para el proceso de 2009 la
acreditación de encontrarse co-
legiado mediante declaración
jurada, sujeta a verificación,
suscita una preocupación. La
bicefalia del Colegio manteni-
da perniciosamente por quien
debe decidir hace evidente que
el problema subsiste y no exis-
te voluntad para solucionarla.
¿Por qué? Sobre la Cuarta que
indica que «La Secretaría de
Planificación Estratégica ó la
Unidad de Personal resolverán
los casos no contemplados
en la presente norma, según
corresponda», consideramos
no debe caer en la ambigüe-
dad. Debe considerarse sólo
una representatividad. Hasta

la fecha no ha aparecido en
responsable de la Secretaría
de Planificación Estratégica y
consideramos que debe ser el
indicado para esclarecer los
temas que se presenten.
A manera de Conclusión
Siendo una Resolución Minis-
terial de tanta trascendencia
para la profesión docente con-
sideramos que ha debido ser
mejor trabajada. Tiempo hubo,
técnicos no sólo aquellos que
ha presentado el Ministerio en
el Consejo Nacional de Edu-
cación, sino otros que desde
sus organizaciones han po-
dido colaborar en contar con
un documento que ha debido
ser trabajado desde diversos
enfoques: legal, pedagógico,
desde los actores y sus con-
secuencias.
Es una propuesta que se echa
a andar sin que exista una co-
herencia desde la propuesta
de la Ley de Carrera Pública
Docente, que en los preám-
bulos de su aprobación por el
pleno del Congreso en lugar
de trabajar diversos aportes,
-11-
Jornada
pedagógica
fue aprobada la propuesta
de la congresista Cabanillas
presentada a última hora. Algo
que empieza irrumpiendo de
manera exabrupta, termina
engendrando el Programa que
hemos comentado. Sin duda
muchos docentes responderán
pensando que es lo correcto,
pero no se ponen a pensar que
cumplir con la convocatoria no
es sino jugar con las demandas
de trabajo de docentes contra-
tados. Y esa no debe ser la ra-
zón de una política de Estado.
Por ello demandamos que los
pasos que se den en adelante
deben ser coherentes. Basta
de trabajar con las expectativas
de personas que eligieron una
profesión por sentir vocación.
A quienes están en el poder
la historia y el magisterio los
juzgará. Los docentes como
la cigarra dirán «Tantas veces
me mataron, tantas veces me
morí,
sin embargo estoy aquí resu-
citando. Gracias doy a la des-
gracia y a la mano con puñal
porque me mató tan mal, y
seguí cantando.» Por que así
somos los maestros.
Jornada
pedagógica

LEY DE CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL

Edith Ayon Sarmiento

ANTECEDENTES. En síntesis • El presidente Alan García en

algunos antecedentes a la su primer gobierno en el año
nueva ley de CPM. 1990 aprueba la ley Nº 25212
que modifica la ley Nº 24029.
• En el gobierno de Ramón
Castilla en el año 1861 crea el • El 11 de Julio del año 2007 el
Primer Estatuto Magisterial. presidente Alan García promul-
ga sin debate de comisiones
• El presidente Fernando Be- del congreso, la Ley de Carrera
laúnde en el año 1964 aprueba Pública Magisterial (CPM) Nº
la ley de Estatuto y Escalafón 29062. Ley que modifica la Ley
Magisterial Nº 15215. del Profesorado en lo referido a
la Carrera Pública Magisterial.
• El gobierno militar de Morales El Decreto Supremo Nº 003-
Bermúdez durante la dictadu- 2008-ED reglamenta la nueva
ra impone el decreto ley Nº ley de CPM. Creemos que esta
22875. ley atenta contra el magiste-
• En su segundo gobierno Fer- rio nacional ya que vulnera
nando Belaunde promulga la muchos derechos que tienen
ley del profesorado Nº 24029. actualmente los docentes en
la ley del Profesorado.

-12-
 Jornada
pedagógica

CUADRO COMPARATIVO DE LA LEY DEL

PROFESORADO N° 24029 – 25212 Y LA LEY DE CPM
N° 29062, REFERIDO PRINCIPALMENTE A RECORTE O
ANULACION DE DERECHOS:

LEY DEL
LEY DE CPM
ASPECTOS PROFESORADO
Nº 29062
24029- 25212
Alcance Profesores del servi- Comprende sólo a
cio público y privado, los profesores en
así como los cesantes actividad y al servicio
y jubilados. (Art. 2º). del Estado (Art. 2º).
Estabilidad En la plaza, nivel, car- Flexible de acuerdo
laboral go, lugar y centro de a la Ley de CPM.
trabajo. El Reglamen- Se pierde al ser
to incluye el turno (Art. desaprobado en la
13, Inc. a). tercera evaluación,
que puede ser en el
lapso de tres años,
sin posibilidad de
reingreso. (Art. 31º,
Inc. d).
Remuneración Reajustable con el Percibir oportuna-
costo de vida (Art.13, mente, de acuerdo
Inc. b; Art. 34° del al Nivel Magisterial.
Reglamento) (Art. 31º, Inc. b).
Bonificación por 30% de la remunera- No se fija ningún por-
preparación de ción total (Art. 48º). centaje (Art. 52º).
clases

-13-
Jornada
pedagógica

Bonificación 10% de su remunera- Esta bonificación ha

por zona ción permanente por sido eliminada o en
diferenciada cada concepto (fron- todo caso reempla-
tera, selva, rural, altu- zada por la llama-
ra excepcional, zona da asignación por
de menor desarrollo trabajo en I.I. E.E.
relativo y emergencia) unidocentes (30%);
hasta un máximo de o multigrado o po-
tres; o sea hasta 30% lidocente (10%) en
(Art. 48º). ámbito rural o de
frontera (Art. 47°).
Asignación por Dos remuneraciones Una remuneración
cumplir 20, 25 0 al cumplir 20 años la al cumplir 20 años la
30 años mujer y 25 el varón; mujer y 25 el varón;
tres remuneraciones dos remuneraciones
al cumplir 25 años la al cumplir 25 años la
mujer y 30 el varón mujer y 30 el varón
(Art. 52º). (Art. 51º).
Bonificación Una remuneración Ha sido eliminada.
por Navidad, total permanente, no
Fiestas Patrias incluye otras bonifica-
y Escolaridad ciones (Art. 52°).
Subsidio por Dos remuneraciones Una remuneración
luto y sepelio. totales por falleci- por fallecimiento de
miento de cónyuge, cónyuge o padres. Al
hijos y padres. Al fa- fallecer el profesor,
llecer el profesor, tres dos remuneraciones.
remuneraciones por (Art. 53º)
luto y dos remunera-
ciones por gastos de
sepelio (Art. 5º y Art.
219º, 220º y 222º del
Reglamento.)
-14-
 Jornada
pedagógica

Remuneracio- Remuneración igual al 15% si la I.E. es de

nes, bonificacio- 130% de la remunera- un turno;
nes y asignacio- ción de un profesor 20% si la I.E. es de
nes del personal con jornada ordinaria dos turnos;
directivo. de su mismo nivel 40% si la I.E. es de
(Art. 20º). tres turnos;
5% de su remune- Sub Director: 10%;
ración total por des- Jerárquicos: 5% (Art.
empeño del cargo 46º).
(incluye al personal (Como podemos ob-
jerárquico) (Art. 48º). servar este proyecto
Bonificación al cargo, reduce los beneficios
que en la actualidad económicos de los
es entre S/.160.00 y Directivos. Además
S/.190.00 mensuales pierde, igual que los
aproximadamente. demás profesores,
otras bonificacio-
nes.)

Remuneración Derecho al goce ín- Ha sido eliminado.

en caso de tegro de sus remune-
enfermedad raciones si han sido
degenerativa o contraídas en servi-
incapacidad … cio o con ocasión del
mismo
(Art. 50º)

Derecho de la La evaluación del pro- Este derecho ha sido

organización fesorado se realiza en eliminado a pesar de
sindical a forma descon-cen- que la propia Ley Ge-
participar en las trada. Para este fin neral de Educación
comisiones de se establecen Comi- Nº 28044 lo estable-
evaluación. tés de Evaluación, ce expresamente.

-15-
Jornada
pedagógica

en los que están re-

presentados las orga-
nizaciones sindicales
constituidas conforme
a Ley.
Asignación Actualmente la boni- Asignación anual
por excelencia ficación por el grado equivalente a una
profesional de Maestría es de remuneración men-
S/.170.00 mensual. sual (Art. 48º).
Para mantener el
monto que hoy está
vigente, el Profesor
debería tener una re-
muneración de S/.1
700.00

Jornada de 1. 24 horas pedagógi- 1. 30 horas cronoló-

Trabajo cas para todos los ni- gicas para los profe-
veles y modalidades. sores de aula y por
Lo hacen efectiva los horas.
profesores del nivel 2. 40 horas cronoló-
secundario (Art. 18º; gicas para los Direc-
Art. 69º del Regla- tores y Sub Directo-
mento). res.
3. La Jornada para
2. 30 horas para los el personal jerárqui-
profesores del nivel co no esta muy bien
inicial, primario y de precisada. Se en-
básica alternativa. (Su tiende que puede
remuneración debe ser de más de 30
ser 25% más que la horas, pero no se
de un profesor con les reconoce el pago
jornada de 24 horas de horas adicionales

-16-
 Jornada
pedagógica

(Art. 18º; Art. 69º y 299º porque percibe asig-

del Reglamento). nación por el cargo
(Art. 63º).
3. 40 horas pedagó-
gicas para los profe-
sores de Educación
Superior, personal
directivo y jerárquico
(Art. 18º y 20º; Art. 69º
del Reglamento).
Tiempo de I. Cinco años. I. Tres años + 3 años.
permanencia en II. Cinco años. II. Cinco años + 3 años.
los Niveles de la III. Cinco años. III. Seis años + 3 años.
Carrera IV. Cinco años. IV. Seis años + 3 años.
V. Hasta el cese. V. Hasta el cese.
La evaluación para Se incrementa 3 años
el ascenso se realiza más en cada nivel
cada año (Art. 30°; porque la norma esta-
Art. 191 del Regla- blece que los concur-
mento). sos para ascensos se
convocarán cada 3
años (Art. 7°).
Llegar al Cuarto y
Quinto Nivel de
acuerdo a este Pro-
yecto es virtualmente
imposible pues, su-
mado a los requisitos
que se establecen, la
norma restringe el nú-
mero de vacantes: 10%
para el Cuarto y 5%
para el Quinto (Art. 26°).

-17-
Jornada
pedagógica

Evaluación Permanente e Integral En la práctica la han

(Art. 37) convertido en una prue-
ba escrita cuyos resul-
tados utilizan para des-
prestigiar al magisterio
y a la Escuela Pública.
Criterios de Aspectos básicos: Criterios Esenciales:
Evaluación a) Antecedentes pro- a) Formación Idonei-
fesionales, dad profesional,
b) Desempeño labo- b) Compromiso ético,
ral, c) Calidad del
c) Méritos (Art. 38). desempeño
Criterios Comple-
mentarios:
a) Reconocimiento
de méritos,
b) Experiencia (Art. 29).
Factores de • Eficiencia en el ser- • Logros obtenidos en
Evaluación del vicio; función a su tarea pe-
Desempeño • Asistencia y puntua- dagógica;
lidad; • Grado de cumpli-
• Participación en el miento de funciones y
trabajo comunal. responsabilidades en
(Art. 38, Inc. b) función de la Programa-
ción Curricular Anual;
• Dominio del currículo;
• Innovación pedagógica;
• Autoevaluación (Art.
29).
(Evaluación sólo del
producto y no de los
procesos)

-18-
 Jornada
pedagógica

• El Ministro de Educaciòn nombrados del sector público

Ing. Jose Antonio Chang fir- que tengan titulo pedagógico.
mó la Resolución Ministerial
N° 0079 – 2009 – ED., que • El año (2008) –según el MED8
aprueba el PROGRAMA DE habían 472,461 laborando
INCORPORACIÓN A LAS como docentes.
ÁREAS DE GESTIÓN PEDA-
GÓGICA E INSTITUCIONAL • De ellos, 312,424 (66.13%)
DE LA CARRERA PÚBLICA laboran dentro del sector
MAGISTERIAL PARA PRO- público y 160,037 en el sector
FESORES CON TÍTULO PE- privado.
DAGÓGICO NOMBRADOS,
SEGÚN EL RÉGIMEN DE LA • Los 160,037 docentes
LEY N° 24029, LEY DEL PRO- peruanos que no labora dentro
FESORADO MODIFICADA del sector público están fuera
POR LEY N° 25212. NO DICE de la nueva LCPM.
NADA SOBRE EL AREA DE
INVESTIGACION. • La nueva LCPM no llega a
todos los 312,424 docentes
¿Realmente recién empieza que laboran actualmente para
la reincorporación de los el Estado.
docentes a la nueva LCPM?
• Un requisito inicial es que
C o m p l e t a m e n t e f a l s o y a sean nombrados y que tengan
que el año 2008 fueron título pedagógico (RM 079-
nombrados 2 501 docentes al 2009-ED, Art. 2º, alcance).
I nivel magisterial de la nueva
LCPM. • A fines del 2008,
teníamos 59,739 docentes
¿A quiénes alcanza esta RM contratados.
Nº0079-2009?
• Nos quedarían, entonces, 252
Alcanza a todos los docentes 685 docentes nombrados.

-19-
Jornada
pedagógica

Pero no todos los docentes por tener requisitos y estar en

nombrados pueden entrar a la los alcances de la convocatoria.
nueva LCPM. Hay nombrados La campaña de que este año
que no tienen título pedagógico se podrían presentar 310 000
y éstos no pueden ingresar a la maestros activos a la nueva
nueva Ley. LCPM no tiene consistencia
técnica.
• En Diciembre del 2006, un
análisis exhaustivo -hecho por • Según la RESOLUCIÓN
el Sistema de M INIS T E RI A L N ° 0 0 8 0 -
Racionalización (SIRA) del 2009-ED en el Artículo
MED, encontró que solamente 3º.- Aprueba las siguientes
existían 236,593 docentes metas de incorporación por
que al mismo tiempo estaban nivel magisterial de la Carrera
nombrados y con título Pública Magisterial, para el año
pedagógico. 2009:
- 8,000 para el segundo nivel
• La convocatoria del 2009 magisterial
(RM 0079), deja de lado a los - 7,500 para el tercer nivel
docentes (nombrados y con título magisterial
pedagógico) que laboran en la: - 3,000 para el cuarto nivel
Sede Central (702); Superior magisterial
Tecnológica (4 411); Superior - 1,500 para el quinto nivel
Pedagógica (1 998) y Formación magisterial.
Magisterial (127). Siendo
así, 7238 docentes aunque Haciendo un total de 20 000
quisiesen no podrían postular docentes ¿Dónde quedan los
para incorporarse a la nueva 204 619 docentes?
LCPM en el presente año.
EL GOBIERNO PRETENDE
• Por lo tanto en la convocatoria IMPLEMENTAR LA NUEVA
del 2009 solamente podrían LEY DE CARRERA PÚBLICA
presentarse 224,619 docentes (LCPM) PROPONIENDO

-20-
 Jornada
pedagógica

CAMBIOS REMUNERATIVOS de 45 minutos la hora y los

LO CUAL, SI OBSERVAMOS
CIFRAS PARECE ATRACTIVA.
UN MAGISTERIO CON
ENFOQUE ECONOMICISTA
PODRÍA CAER EN ESTE
ENGAÑO. SIN EMBARGO,
HACIENDO UN ANÁLISIS A LA
PROPUESTA TENDREMOS
LO SIGUIENTE:
Actualmente existen dos
tipos de jornada labora: los
docentes que trabajan en
la ley del Profesorado con
horas pedagógicas que son
docentes que están dentro de la
nueva ley de la carrera pública
magisterial que trabajan con
horas cronológicas que son de
60 minutos.
En las I.E. los docentes trabajan
a la semana:
• 40 horas el personal directivo
y jerárquico.
• 30 horas el personal del nivel
primario
• 24 horas el personal del nivel
secundario.

SEGÚN EL MINISTRO DE EDUCACION

I NIVEL MAGISTERIAL

REMUNERACION S/.
LEY DEL LEY DE LA CARRERA TOTAL %
HORAS PROFESORADO PÚBLICA INCREMENTO INCREMENTO
Horas pedagógicas MAGISTERIAL
Horas cronológicas
40 1 285 2 073 788 61%

30 1 234 1 555 321 6%

24 1 177 1 244 67 6%
Gana Ganará

-21-
Jornada
pedagógica

Haciendo una equivalencia entre las horas pedagógicas y

horas cronológicas tenemos lo siguiente:

Horas pedagógicas Equivalente en horas

45 min. cronológicas 60min.
40 30

30 22.5

24 18

¿Realmente existe diferencia como plantea el Ministro

Chang? Creemos que es una falsedad

Realizando el cálculo aproximado de la remuneración del

profesor por hora se tiene:

REMUNERACION APROXIMADO POR HORA S/.

HORAS
LEY DEL LEY DE LA CARRERA
PROFESORADO PÚBLICA MAGISTERIAL

40 10.70 12.75

30 13.7 12.9

24 16.34 12.9

-22-
 Jornada
pedagógica

La mayor parte del los docentes se encuentran en el

segundo nivel ya que el ascenso de nivel se encuentra
congelado desde la década del 90.

II NIVEL MAGISTERIAL

REMUNERACION S/.
LEY DEL LEY DE LA CARRERA TOTAL %
HORAS
PROFESORADO PÚBLICA MAGISTERIAL INCREMENTO INCREMENTO
Horas pedagógicas Horas cronológicas
40 1 301 2 372 1 071 82%

30 1248 1779 531 43%

24 1188 1423 235 20%

Gana Ganará

REMUNERACION APROXIMADO POR HORA S/.

HORAS
LEY DEL LEY DE LA CARRERA
PROFESORADO PÚBLICA MAGISTERIAL

40 10.84 14.82

30 13.86 14.82

24 16.5 14.82

-23-
Jornada
pedagógica

III NIVEL MAGISTERIAL

REMUNERACION S/.
LEY DEL LEY DE LA CARRERA TOTAL %
HORAS
PROFESORADO PÚBLICA MAGISTERIAL INCREMENTO INCREMENTO
Horas pedagógicas Horas cronológicas
40 1320 2671 1351 102%

30 1266 2003 737 58%

24 1203 1603 400 33%

Gana Ganará

REMUNERACION APROXIMADO POR HORA S/.

HORAS
LEY DEL LEY DE LA CARRERA
PROFESORADO PÚBLICA MAGISTERIAL

40 11 10.44

30 14.06 16.69

24 16.7 16.69

-24-
 Jornada
pedagógica

IV NIVEL MAGISTERIAL

REMUNERACION S/.
LEY DEL LEY DE LA CARRERA TOTAL %
HORAS
PROFESORADO PÚBLICA MAGISTERIAL INCREMENTO INCREMENTO
Horas pedagógicas Horas cronológicas
40 1342 3070 1728 129%

30 1287 2302 1015 79%

24 1221 1842 621 51%

Gana Ganará

REMUNERACION APROXIMADO POR HORA S/.

HORAS
LEY DEL LEY DE LA CARRERA
PROFESORADO PÚBLICA MAGISTERIAL

40 11.18 19.18

30 14.3 19.18

24 16.9 19.18

-25-
Jornada
pedagógica

V NIVEL MAGISTERIAL

REMUNERACION S/.
LEY DEL LEY DE LA CARRERA TOTAL %
HORAS
PROFESORADO PÚBLICA MAGISTERIAL INCREMENTO INCREMENTO
Horas pedagógicas Horas cronológicas
40 1 369 4 066 2 697 197%

30 1 313 3 050 1 737 132%

24 1 238 2 440 1 202 97%

Gana Ganará

REMUNERACION APROXIMADO POR HORA S/.

HORAS LEY DEL LEY DE LA CARRERA
PROFESORADO PÚBLICA MAGISTERIAL
40 11.40 25.4

30 14.58 25.4

24 17.19 25.4

Con esta ley se pretende confundir a los docentes y a la opinión

pública que los maestros y maestras van estar bien remunerados
si ingresan a la nueva ley de CPM.
Los docentes creemos que esto es un engaño y una ofensa. La
dignidad del maestro y la maestra no tiene precio, por lo tanto
exigimos una remuneración de acuerdo a la canasta familiar
y a la ardua labor que realiza en el aula con los niños, ninas y
adolescentes del pueblo peruano.

-26-

REFLEXIONES EN TORNO A LA NUEVA LEY DE
CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL
El aparatoso lanzamiento de la
«Evaluación para la inclusión
de los docentes en la CPM», en
verdad es una ley regresiva, y
una medida política propia de
un gobierno neoliberal, conti-
nuista y por lo tanto antimagis-
terial y antipopular.
Esta Ley de CPM que quiere
implementar el gobierno es
parte de la estrategia fondo-
monetarista que el gobierno
peruano, viene ejecutando
desde hace algún tiempo atrás,
para impedir que las fuerzas
del gremio, que apuestan por
un cambio, logren articularse
y se consoliden. También es
una pretensión engañosa para
embaucar a los maestros en
la privatización de la educación
peruana.
Al haberse anunciado esta RM
Nº007-2009 para su imple-
mentación inmediata, con una
-27-
Jornada
pedagógica
Orlando Luján Luján
campaña demagógica millona-
ria, se hace necesario plantear
algunas reflexiones:
EL CONTEXTO
Es innegable que los escenarios
político nacional e internacional
se vienen tornando cada vez
más favorables para el avance
de las fuerzas progresistas que
pugnan por la reconstrucción
del movimiento popular y re-
volucionario. El desbarajuste
neoliberal y su visión funda-
mentalista del mercado como
referente absoluto y sin control,
es hoy cuestionado en todos
los continentes y naciones del
mundo. Su caída y descrédito,
si bien no significa el derrumbe
del capitalismo, sin embargo,
genera mejores condiciones
y oportunidades para que la
prédica socialista y su ideolo-
gía científica puedan germinar
en la conciencia de millones
Jornada
pedagógica

de personas, que hoy sienten político peruano está signado

en carne propia, el significado
profundamente antihumano y
por tanto inmoral, del modelo
neoliberal, demandando los
sectores populares, la urgencia
de profundos cambios en la
agotada economía de mercado
que no ha producido sino frus-
tración e incertidumbre para
el pueblo y paradójicamente,
superacumulación de riquezas
a sólo un puñado de grandes
transnacionales bélicas, farma-
céuticas y especuladoras.
por un proceso de reordena-
miento de las fuerzas políticas
con miras a las elecciones del
2010 y del 2011. A la vez es un
momento de descrédito total del
gobierno aprista y de su política
privatizadora y antipopular. Hay
un enorme descontento popular
que alcanza todos los rincones
de la patria y es el síntoma más
claro de la urgencia de abrir
paso a cambios profundos en la
economía, el Estado, la política
y la ética.

En America Latina, entre tanto, En este sentido, hay todo un

la tendencia hacia el cambio y proceso articulador de fuerzas
el rechazo al continuismo neo- políticas, democráticas y po-
liberal es un hecho inocultable.pulares que se expresan en la
Dicha polarización constituye Coordinadora Política y Social,
la expresión más nítida de la La Asamblea de los Pueblos y
lucha de clases en la aplastan- otras formas de confluencia po-
te mayoría de los países de la pular, que vienen construyendo
región y vienen produciéndose paso a paso la gran unidad
desenlaces políticos electo- para el gran cambio, y que tiene
rales favorables a las fuerzas como perspectiva un desarro-
democráticas, progresistas y llo de las fuerzas populares,
antiimperialistas. nacionalistas y patrióticas,
que aterrorizan a la derecha
EL MOMENTO peruana encabezada por Alan
García, su cúpula aprista y sus
Está muy claro que el escenario socios del fujimontesinismo.

-28-
 Jornada
pedagógica

EL OBJETIVO las palancas más rentables

para que García se afirme en
Queda muy claro entonces que las encuestas y ocultar el cla-
objetivo real de la RM Nº007- moroso fracaso de su política
2009 de convocatoria al cambio educativa y de su ministro se-
de régimen de la CPM y su cro- cretario; asimismo, se deben
nograma apresurado aprobado a la ciega obediencia de las
por la RM N° 080-2009-ED no órdenes del FMI, BM y BID.
es reivindicar ni económica, ni
profesionalmente al magisterio ¿QUÉ HACER?
como lo dice la propaganda
oficialista. El gran objetivo, a. Ganar la opinión pública y
además de lo ya señalado, es convencer al magisterio que
dividir al magisterio, debilitar no es conveniente su incor-
sus luchas y evadir la atención poración a la nueva CPM,
a las grandes demandas del destacando los aspectos
movimiento social en el plano engañosos de dicha ley.
educativo como la Reforma
Educativa democrática, patrió- b. Impedir que nuevamente
tica y descentralista; la jornada el gobierno focalice en el
escolar completa, la aplicación maestro la responsabili-
del PEN aprobado el 2007, in- dad principal de las crisis
cremento del presupuesto de educativas y hacer creer
educación al 6% del PBI, audi- que la sola aplicación de
toría técnica y pedagógica a las su CPM regresiva signifi-
evaluaciones censal, nombra- cará la solución de la crisis
miento y contratos, etc. y la mejoría de la calidad
educativa. Enfatizar que la
Es necesario entender que este responsabilidad mayor está
manejo de la política magiste- en las faltas de políticas de
rial y las «grandes bondades» Estado respecto a los gra-
de su CPM es parte constitutiva ves problemas educativos.
de su política global y una de

-29-
Jornada
pedagógica

c. Demostrar, al calor del de- respecto a los actuales, ya

bate y la lucha de ideas desaparecieron y se han
que la CPM (Ley del Pro- convertido en solo 25 y 30
fesorado) ley N0. 24029 horas pedagógicas con sa-
y su modificatoria 25212 larios proporcionales y por
son conceptual, técnica y lo tanto, muy disminuidos
jurídicamente superiores que se asemejan mucho a
a la ley. 29062 regresiva y los actuales sueldos.
atentatoria a los derechos
adquiridos y constitucional-
mente irrenunciables. f. Hay que persistir en la
exigencia del piso salarial
d. En cuanto a la evaluación, universal para todos, con-
debemos dejar plenamen- sistente en un 60% de la UIT
te establecido que ningún y sobre esa base sumar las
maestro puede negarse ni bonificaciones diferenciales
oponerse a la evaluación. por frontera, altura, zona
Pero tiene que ser una eva- rural, selva, grados, títulos
luación integral y pertinente, y capacitaciones.
tal como señala y dispone la
ley del profesorado 24029 y g. Hay que exigir la vigencia
su modificatoria. Y de nin- plena y el desarrollo de la
gún modo una evaluación CPM de la ley del Profeso-
neoliberal, punitiva, sesga- rado 24019 y modificatoria
da incluso corrupta y por 25212. Que se convoque
tanto, nada transparente. a evaluación para los as-
censos de nivel, que se
e. Denunciar la estafa del cumpla con los dispositivos
DS 079-2009-EF que se económicos, sociales y pro-
ha publicado últimamente, fesionales.
donde las iniciales 40, 30,
25 y 24 horas cronológicas Para impedir estas exigencias
con salarios multiplicados del magisterio, el gobierno

-30-
 Jornada
pedagógica

quiere seguir presentando al neoliberalismo. Se impone

magisterio como causante de el individualismo que signifi-
todos lo males de la educa- ca «ascienda quien pueda»,
ción. aunque sea pisoteando los
derechos del colega que
Y como «alternativa», ahora los está a nuestro costado en
funcionarios mafiosos apristas la competencia.
quieren presentarse como los
salvadores de la educación al • Maestros técnicos de la
ofrecer un aumento ficticio de enseñanza, practicantes de
S/. 4 066, para captar incautos un DCN descontextualizado
y que caigan en la ley tramposa que no asume nuestra reali-
de la CPM. dad. No ver y asumir  la pe-
  dagogía como ciencia y los
A ella sólo tendrán acceso los maestros como investiga-
«mejores maestros», «maes- dores científicos, aportando
tros cualificados». Veamos el soluciones a los problemas
perfil de los mejores maes- de la educación a partir de
tros: su experiencia histórica.
Pues, ello significaría ries-
• Maestros sometidos a la ley goso para los privilegios de
del despido; y para llegar a las élites dominantes.
ganar los S/. 4 066 deben  
pasar 32 largos años, pues,  
son 5 años de permanencia La LCPM  nos quiere secues-
en cada nivel y 3 más para trar
las tres evaluaciones de  
cambio de nivel. La partida de nacimiento de la
LCPM no es nada legítima. El
• Maestros  adocenados bajo gobierno promulga la  LCPM
el pragmatismo, como la sin debate, esta ley nace muer-
más vil de las corrientes ta porque el gobierno comete
filosóficas que entraña el el impromptu presidencial al

-31-
Jornada
pedagógica

exonerarla  del trámite de  co- un «gobierno democrático»,

misiones en el Parlamento, es
decir no se debate para nada;
ahora se quiere imponer y eje-
cutar los despidos, pues, como
la ley es vigente, emitida por
entonces nuestros despidos
serán «democráticamente le-
gales». La ley de CPM es injus-
ta, ilegítima y  no es legal  en
ninguna parte del mundo.

-32-
 Impresión: Editora EISA S.R.L. t. 534 1652 c. 998 741 312 / 996 324 646
Luz Gallo
Maestra consecuente con sus principios y con
su opción por una Educación Popular.

Proyecto “Fortalecimiento y Liderazgo de los CADs”

Dirección: Coraceros 206. Pueblo Libre, Lima 21, Perú.

Teléfono: 423-0347 Fax: 431-4960
Correo electrónico: ipp-ae@ipp-peru.com
Página web: www.ipp-peru.com

(Depósito legal N° 2004-2375)