Índice

INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

PARTE I. ASPECTOS BÁSICOS DEL COMERCIO INTERNACIONAL

Capítulo 1. Comercio nacional, exterior e internacional . . . . . . . . . . . . . . . . 19

1. Conceptos básicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2. La integración económica: la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
3. Las operaciones empresariales internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
4. Cuestiones teóricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
5. Preguntas de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

Capítulo 2. Contabilización de las operaciones con el exterior . . . . . . . . . . 31

1. Concepto y estructura de la balanza de pagos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
1. 1.1. Balanza comercial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
1. 1.2. Balanza de servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
1. 1.3. Balanza de transferencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
1. 1.4. Balanza de capitales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
2. Balanza de compensación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
3. Contabilización con el sistema de partida doble . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
4. Contabilización en la balanza de pagos de España . . . . . . . . . . . . . . . 42
5. Equilibrio o desequilibrio de la balanza de pagos . . . . . . . . . . . . . . . . 47
6. Ejercicios resueltos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
7. Ejercicios propuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

Capítulo 3. Las condiciones de envío: los incoterms . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

1. ¿Por qué son necesarios los incoterms? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
8 Gestión del Comercio Exterior de la Empresa

2. Concepto y clasificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
3. Cotización de precios de exportación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
4. Ejercicios resueltos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
5. Ejercicios propuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
6. Preguntas de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

Capítulo 4. Código Aduanero Comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

1. El Código Aduanero Modernizado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
2. Descripción de los regímenes aduaneros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
3. Modificaciones en la legislación aduanera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
4. Consideraciones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
5. Preguntas de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108

PARTE II. IMPORTACIÓN O INTRODUCCIÓN DE MERCANCÍAS

Capítulo 5. Las medidas de política comercial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111

1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
2. Política comercial convencional de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . 114
2. 2.1. Principales acuerdos bilaterales con terceros países o bloques
regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
2. 2.2. Acuerdos multilaterales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
3. Los regímenes comerciales a la importación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
2. 3.1. Definiciones básicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
2. 3.2. Ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
2. 3.3. Regímenes comerciales de importación e introducción y sus
documentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
2. 3.4. Tramitación de los documentos de importación . . . . . . . . . . . . . 125
4. Las medidas de defensa comercial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
2. 4.1. Medidas antidumping . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
2. 4.2. Medidas antisubvención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
2. 4.3. Cláusulas de salvaguardia y medidas de vigilancia . . . . . . . . . . . 129
2. 4.4. Obstáculos al comercio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
5. Los instrumentos de protección exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
2. 5.1. Derechos antidumping y compensatorios . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
2. 5.2. Derechos variables a la importación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
2. 5.3. Contingentes de importación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
2. 5.4. Los regímenes comerciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
2. 5.5. Prohibición de importación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
2. 5.6. Los acuerdos de restricción voluntaria de las exportaciones (AVE) . 133
2. 5.7. Obstáculos técnicos al comercio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
2. 5.8. Disponibilidad de divisas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
2. 5.9. Ajustes fiscales en frontera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
Índice 9

6. Cuestiones teóricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

7. Preguntas de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137

Capítulo 6. Medidas arancelarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139

1. Concepto, finalidad y efectos del arancel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
2. Elementos del arancel de aduanas: los derechos arancelarios . . . . . . 143
3. Elementos del arancel de aduanas: nomenclatura arancelaria . . . . . . 146
3. 3.1. Elementos de la nomenclatura del Sistema Armonizado . . . . . . . 146
3. 3.2. Código del Sistema Armonizado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
3. 3.3. La nomenclatura combinada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
4. Arancel integrado comunitario: TARIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
5. Tipos de protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
3. 5.1. Cálculo de la protección efectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
6. Ejercicios resueltos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
7. Ejercicios propuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
8. Preguntas de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166

Capítulo 7. Valoración en Aduanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169

1. Procedimientos para determinar el valor en aduana . . . . . . . . . . . . . . 171
2. Criterio principal: valor de transacción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
3. 2.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
3. 2.2. Cálculo del valor en aduana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
3. 2.3. Reglas de conversión monetaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
3. Métodos secundarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
3. 3.1. Valor de transacción de mercancías idénticas . . . . . . . . . . . . . . . 188
3. 3.2. Valor de transacción de mercancías similares . . . . . . . . . . . . . . . 188
3. 3.3. Procedimiento sustractivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
3. 3.4. Procedimiento basado en el coste de producción . . . . . . . . . . . . 195
3. 3.5. Procedimiento del “último recurso” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
4. Despacho de importación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
5. Ejercicios resueltos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
6. Ejercicios propuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213

Capítulo 8. El IVA en las relaciones exteriores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221

1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
2. El IVA y las importaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
3. El IVA y las exportaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
4. El IVA en las operaciones intracomunitarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
5. Ejercicios resueltos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
6. Ejercicios propuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
10 Gestión del Comercio Exterior de la Empresa

PARTE III. EXPORTACIÓN O EXPEDICIÓN DE MERCANCÍAS

Capítulo 9. Tramitación de las exportaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247

1. Regímenes comerciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
1. 1.1. Definiciones básicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
1. 1.2. Ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
1. 1.3. Regímenes de exportación y expedición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
1. 1.4. Formularios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
1. 1.5. Tramitación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
2. Despacho aduanero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
3. Control de calidad de la exportación y asistencia técnica al expor-
tador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
1. 3.1. Control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
1. 3.2. Asistencia técnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
4. Cuestiones teóricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
5. Preguntas de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259

Capítulo 10. Medidas de fomento a la exportación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261

1. Sistemas de apoyo a la internacionalización de las empresas . . . . . . 263
2. Medidas de promoción comercial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
1. 2.1. El Instituto Español de Comercio Exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
1. 2.2. Cámaras de Comercio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
1. 2.3. Las entidades de promoción exterior de las Comunidades Autó-
nomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
3. Medidas de carácter financiero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
1. 3.1. El crédito oficial a la exportación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
1. 3.2. El seguro de crédito a la exportación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
1. 3.3. Créditos con fondos de ayuda al desarrollo (FAD) . . . . . . . . . . . . 275
4. Ejercicios resueltos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
5. Ejercicios propuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
6. Preguntas de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280

PARTE IV. OTROS REGÍMENES Y DESTINOS ADUANEROS

Capítulo 11. Regímenes de perfeccionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285

1. Perfeccionamiento activo: concepto y autorización . . . . . . . . . . . . . . . . 287
2. Sistema de suspensión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
1. 2.1. Modalidad de suspensión en sentido estricto . . . . . . . . . . . . . . . 293
1. 2.2. Modalidad de suspensión con compensación por equivalencia . . . 298
1. 2.3. Modalidad de suspensión con exportación anticipada . . . . . . . . 300
1. 2.4. Modalidad de suspensión con tráfico triangular . . . . . . . . . . . . . 302
Índice 11

3. Sistema de reintegro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304

1. 3.1. Modalidad de reintegro en sentido estricto . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
1. 3.2. Modalidad de reintegro con compensación por equivalencia . . . 305
4. Perfeccionamiento pasivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
5. Ejercicios resueltos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
6. Ejercicios propuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
7. Preguntas de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320

Capítulo 12. Otros regímenes aduaneros y las zonas francas . . . . . . . . . . . . 323

1. Importación temporal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
1. 1.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
1. 1.2. Fases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
1. 1.3. Autorización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
1. 1.4. Características . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
1. 1.5. Ultimación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
2. Transformación bajo control aduanero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328
1. 2.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328
1. 2.2. Fases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328
1. 2.3. Autorización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
1. 2.4. Características . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
3. Depósito aduanero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
1. 3.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
1. 3.2. Autorización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
1. 3.3. Inclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
1. 3.4. Permanencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
1. 3.5. Ultimación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
4. Tránsito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
5. Zonas francas o depósitos francos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
1. 5.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
1. 5.2. Características . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
1. 5.3. Funcionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
6. Ejercicios resueltos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336
7. Ejercicios propuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341

BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
 Introducción

E l objetivo de este libro es ofrecer una visión práctica sobre los aspectos básicos del
comercio exterior, que debe conocer una empresa que comercializa sus productos en
los mercados internacionales, entre otros, condiciones de envío, medidas de política comer-
cial, obstáculos al comercio, normativa aduanera y medidas de fomento de la exportación.
Nos gustaría destacar dos características de este libro en relación a otros que versan
sobre el mismo tema: 1) utilización de un lenguaje sencillo para facilitar la compren-
sión de la legislación de comercio y 2) explicación de los temas planteando cuestiones
teóricas y ejercicios resueltos. De este modo, consideramos que el estudiante puede
entender cuestiones relativas al comercio exterior y a la Unión Europea, que difícil-
mente resultan comprensibles leyendo la legislación sobre estas materias. Además, su
contenido también puede ser de utilidad para aquellos empresarios que realizan ope-
raciones en los mercados exteriores.
La estructura de este manual se basa en el Código Aduanero Comunitario, ya que
recientemente se ha publicado un reglamento que implicará un cambio importante en la
relación entre las empresas y las aduanas. Con la finalidad de facilitar y agilizar la ges-
tión aduanera, se utilizarán como norma general las nuevas tecnologías de la informa-
ción y los trámites en papel quedarán relegados al mínimo. Por esta razón, hemos des-
tacado la existencia de un Código Aduanero modernizado que deberá aplicarse
plenamente en todos los Estados miembros antes de junio de 2013 y que implicará modi-
ficaciones parciales de la legislación aduanera desde junio de 2009, aproximadamente.
En base a lo anterior, dividimos en cuatro partes la gestión de la empresa en comer-
cio exterior. La primera parte es una introducción en la que se analizan brevemente los
aspectos más importantes de las operaciones comerciales a nivel mundial. Aunque son
muchas las cuestiones previas que es conveniente tratar para ayudar en el estudio de
las técnicas de comercio exterior, hemos incluido cuatro capítulos en esta parte. En el
14 Gestión del Comercio Exterior de la Empresa

primero, delimitamos los conceptos de comercio nacional o interior, exterior e inter-

nacional, que son necesarios para la correcta interpretación de las normas comerciales
y aduaneras de la Unión Europea. Además de la importación y exportación, se descri-
ben otras operaciones empresariales internacionales clasificándolas según la existen-
cia o no de gestión extranjera.
El registro por el Banco de España de las transacciones económicas internaciona-
les se estudia en el capítulo 2, con el objetivo de facilitar la interpretación de los resul-
tados obtenidos en el sector exterior de la economía española.
Otro aspecto muy importante en el comercio internacional son los factores políti-
co-legales. En este caso, el principal problema radica en las diferentes legislaciones
que afectan a una misma operación de comercio exterior. Aunque no es posible elimi-
nar este inconveniente, si que se han realizado esfuerzos importantes para aminorarlo,
elaborando normas internacionales. La Cámara de Comercio Internacional ha sido uno
de los organismos que más ha trabajado para conseguir la uniformización de las legis-
laciones nacionales en relación con la contratación internacional, destacando las con-
diciones de entrega o incoterms, que se analizan en el capítulo 3.
Para finalizar la primera parte se incluye un tema sobre el Código Aduanero Comu-
nitario, que tiene dos finalidades: presentar una nueva legislación comunitaria que,
como se ha dicho anteriormente, va a tener importantes consecuencias tanto para los
operadores económicos como para la Administración aduanera y, al mismo tiempo,
servir de introducción a las restantes partes de este libro.
La segunda parte, importación o introducción de mercancías, tiene como objetivo
el estudio de la fiscalidad internacional, el proteccionismo y las medidas de defensa
comercial. Los dos últimos aspectos se estudian en el capítulo 5 y la fiscalidad del
comercio exterior en los capítulos 6, 7 y 8. Los capítulos 6 y 7 están estrechamente
relacionados porque en el primero se analiza un impuesto indirecto, el arancel de adua-
nas, y el siguiente se centra en las normas para el cálculo del valor en aduana, que es
la base imponible del arancel en la mayoría de las ocasiones. De los demás impuestos
que gravan la importación destacamos el IVA que, a la vez, también es un impuesto
indirecto interior, y que se estudia en el capítulo 8.
En la tercera parte, exportación o expedición de mercancías, abordamos en dos
capítulos la operación empresarial más favorecida por los gobiernos. En el capítulo 9
se analiza el marco jurídico que regula el comercio de exportación, exponiendo los
regímenes comerciales, el despacho aduanero y otros temas relacionados directamen-
te con la tramitación de las exportaciones. En el capítulo 10 se estudian las principa-
les medidas de fomento de la exportación. Para facilitar el proceso de internacionali-
zación de las empresas españolas existen un conjunto de organismos públicos y
privados que tienen distintos programas e instrumentos de apoyo, cuyo fin último es
mejorar la competitividad exterior de las empresas.
Y para finalizar, como la gestión aduanera es cada vez más importante en el comer-
cio internacional porque influye directamente en la organización logística de las ope-
Introducción 15

raciones de comercio exterior, en la última parte se completa la gestión aduanera con

dos capítulos. En el capítulo 11, se analizan los regímenes de perfeccionamiento (acti-
vo y pasivo) y en el capítulo 12 se describen con mayor o menor amplitud, según los
casos, los regímenes y destinos que tienen por finalidad facilitar las operaciones de
comercio exterior. En las cuestiones y ejercicios prácticos de los capítulos dedicados
a la gestión aduanera, destacamos la importancia de que la empresa importadora
y/o exportadora sepa, como mínimo, clasificar las mercancías para cumplimentar los
documentos administrativos y aduaneros, elegir el régimen o destino aduanero que
más le interese y calcular la deuda aduanera.
Finalmente, en relación a los ejercicios prácticos, debemos destacar que la mayo-
ría de los datos incluidos en los ejercicios son inventados. Así por ejemplo, los dere-
chos arancelarios en la Unión Europea no son tan elevados como los utilizados.
PARTE I
ASPECTOS BÁSICOS DEL
COMERCIO INTERNACIONAL
 Capítulo 1
Comercio nacional, exterior e internacional

1. Conceptos básicos.
2. La integración económica: la Unión Europea.
3. Las operaciones empresariales internacionales.
4. Cuestiones teóricas.
5. Preguntas de control.
1. Conceptos básicos
Comercio nacional o interior es el que se desarrolla dentro del territorio aduane-
ro de un país determinado, entendiéndose por territorio aduanero el espacio geográ-
fico dentro del cual las mercancías pueden circular libremente, sin estar sometidas a
controles administrativos y/o aduaneros.
Por regla general, el territorio aduanero de un país coincide con su territorio políti-
co aunque existen dos excepciones: un país puede tener más de un territorio aduanero
y varios países pueden formar un solo territorio aduanero.

I) Un país = varios territorios aduaneros

En la Unión Europea, existen unas zonas geográficas (una isla, un municipio, una
ciudad...) en las que no se aplica el Arancel Aduanero Común. Por ello, reciben la
denominación de áreas exentas y tienen unas normas de comercio exterior distintas
del territorio aduanero propiamente dicho. Ceuta y Melilla, hasta 1991 también Cana-
rias, son áreas exentas que no forman parte del territorio aduanero comunitario. Por
consiguiente, en España existen dos territorios aduaneros:
1. Territorio aduanero español: Península, Baleares y Canarias.
2. Áreas exentas que forman otro territorio aduanero: Ceuta y Melilla.

II) Varios países = un territorio aduanero

Dos o más países pueden ponerse de acuerdo para no aplicar el Arancel Aduanero
en sus intercambios comerciales, convirtiéndose en un solo territorio aduanero. Este
sería el primer paso para la integración económica, es decir, crear una Zona de Libre
Comercio. Posteriormente, pueden acordar aplicar un único arancel en sus relaciones
con terceros países y unas normas aduaneras comunes, con lo cual, se transforman en
una Unión Aduanera. Por ejemplo, en la Unión Europea todos los países tienen el
mismo arancel (Arancel Aduanero Común) y una legislación aduanera común (Códi-
go Aduanero Comunitario). De este territorio aduanero común quedan excluidas las
áreas exentas mencionadas anteriormente, es decir, Ceuta y Melilla no forman parte
22 Gestión del Comercio Exterior de la Empresa

del territorio aduanero comunitario y, por tanto, tienen la consideración de terceros

países.
Comercio internacional o mundial es el que tiene lugar entre todos los países, es
decir, el conjunto de los intercambios comerciales que se realizan en el mundo.
Comercio exterior es una parte del comercio mundial, el comercio que se desa-
rrolla entre un país determinado y el resto de los países del mundo. Al hablar de
comercio exterior tendremos como referencia un país determinado (comercio exterior
de España) o un conjunto de países cuando se trate de un caso de integración econó-
mica (comercio exterior de la Unión Europea).

EJEMPLOS
1. El comercio entre Madrid y Ceuta es comercio exterior porque las mercancías
no pueden circular libremente y están sometidas a controles aduaneros.
2. El comercio entre París y Barcelona es comercio interior porque España y
Francia forman parte de un único territorio aduanero, dentro del cual existe
libre circulación de mercancías.
3. El comercio entre España y Argentina es comercio exterior porque son dos
territorios aduaneros diferentes.
4. El comercio entre Ceuta y Melilla es comercio interior porque forman un terri-
torio aduanero independiente del territorio aduanero comunitario.
5. El comercio entre Rusia y Japón no es comercio internacional porque no se tra-
ta del comercio de todos los países del mundo. Sería comercio exterior de
Rusia y de Japón.

2. La integración económica: la Unión Europea

En una economía mundial cada vez más internacionalizada, han ido avanzando los
procesos de integración regional, es decir, la formación de bloques de países geográ-
ficamente próximos, que eliminan entre sí las trabas al comercio, al tiempo que man-
tienen las restricciones asociadas a las políticas comerciales internacionales frente al
resto del mundo. Existen diferentes acuerdos de integración regional, en la figura 1 se
recoge una tipología que va de menor a mayor grado de integración, empezando des-
de la base de la pirámide (Nieto Churruca y Llamazares, 1998, p.108-109):
• Acuerdo preferencial. Los miembros se conceden entre sí una serie de pre-
ferencias, como la reducción de aranceles o de otras formas de protección,
generalmente en los sectores industriales.
• Zona de libre comercio (ZLC). En este caso, todos los países del grupo elimi-
nan los aranceles a los productos procedentes de los otros miembros, mientras
Comercio nacional, exterior e internacional 23

que, al mismo tiempo, se conserva la independencia de cada uno de ellos para

desarrollar políticas comerciales con los no miembros.
• Unión Aduanera. Además de eliminar las barreras internas para el comercio,
los países que conforman una unión aduanera acuerdan el establecimiento de
barreras externas comunes y actúan como una entidad en la negociación de
todos los acuerdos comerciales con los no miembros.
• Mercado Común. Además de la eliminación de las barreras internas para el comer-
cio y el establecimiento de barreras externas comunes, el Mercado Común permite
el movimiento libre de los factores de producción, incluyendo la mano de obra, el
capital y la información. Pueden existir, además, algunas políticas comunes.
• Mercado Único. El Mercado Único supone perfeccionar el Mercado Común, eli-
minando las fronteras físicas (aduanas), las fronteras técnicas (para las cuales hay
que armonizar normas sobre calidades, abrir los mercados públicos, etc.) y las
fronteras fiscales (lo que requiere, también, armonizar una serie de impuestos). El
Mercado Común Europeo se convirtió el 31/12/1992 en un Mercado Único.
• Unión Económica. Significa dar un paso más, en los propósitos integradores, y
completar el Mercado Único con políticas macroeconómicas coordinadas –con
inclusión de reglas obligatorias en materia presupuestaria– y políticas comunes
para favorecer los cambios estructurales y el desarrollo regional.
• Unión Monetaria. Entraña fijar irrevocablemente los tipos de cambio entre los
países miembros o crear una única moneda que sustituya a todas las demás. En
el período de enero a julio de 2002 se sustituye de forma progresiva la peseta
por el euro. De los quince países que en ese momento conformaban la UE sólo
tres (Dinamarca, Gran Bretaña y Suecia) deciden no implantar el euro.
• Unión Económica Plena. Implica integrar totalmente las economías de los paí-
ses miembros, lo que exige una política económica común y determina, en con-
secuencia, la unión política; completada esa fase, los países miembros habrán
formado un único Estado.

Figura 1:
LA PIRÁMIDE DE LA INTEGRACIÓN

Política económica única Unión Económica Plena

Moneda única Unión Monetaria

Coordinación políticas económicas Unión Económica

Supresión de fronteras físicas, técnicas y fiscales Mercado Único

Libre movilidad de factores productivos Mercado Común

Protección exterior común Unión Aduanera

Supresión total obstáculos al comercio y protección exterior individual Zona de intercambio

Preferencias entre miembros para impulsar el comercio Acuerdos preferenciales

24 Gestión del Comercio Exterior de la Empresa

La Unión Europea constituye el proceso de integración más avanzado entre los

existentes en la actualidad y ha ido pasando por las distintas fases recogidas en la
pirámide de la integración (figura 1). Así, en 1957, año de su fundación, seis países
(Alemania, Bélgica, Francia, Holanda, Italia y Luxemburgo) firman una Unión Adua-
nera, denominada en aquel momento Comunidad Económica Europea (CEE). Poste-
riormente, el 31/12/1992 se crea el Mercado Único, que ha sido considerado como un
poderoso instrumento en favor de la competitividad de las empresas europeas. El
esfuerzo de construcción del Mercado Único no es independiente de la presión que
supone la existencia de otros grandes mercados, como son el de EEUU con 250
millones de habitantes y el de Japón con 125. De hecho, se considera que la fragmen-
tación existente en Europa ha sido la causa de una menor capacidad competitiva de
las empresas europeas en relación con las de dichos países que poseen grandes mer-
cados domésticos que posibilitan la consolidación de empresas con una dimensión
adecuada. El Mercado Único, al facilitar el acceso a un mercado unificado mayor, de
unos 320 millones de personas, permitió a las empresas europeas beneficiarse de las
economías de escala (inalcanzables hasta ese momento) y organizarse con una
dimensión lo suficientemente grande como para competir con sus principales rivales
de Japón y EEUU.
En 1998 se dan los primeros pasos para la creación de la Unión Monetaria, once
países participantes (Bélgica, Alemania, España, Francia, Irlanda, Italia, Luxembur-
go, Países Bajos, Austria, Portugal y Finlandia) fijaron los niveles de cambio conjun-
tamente, como primer paso en un plan de varios años de duración para una moneda
común definitiva.
A medida que la Unión Europea iba avanzando como proceso de integración, nue-
vos países se han incorporando a este proceso. En el cuadro 1, se recoge la evolución
de la Unión Europea desde su fundación en 1957 hasta la actualidad.

Cuadro 1:
EVOLUCIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA

Fecha Países que se incorporan

1957 (fundación): CEE (6) Alemania, Bélgica, Francia, Holanda, Italia y Luxemburgo.
1973: CEE (9) Dinamarca, Irlanda y Reino Unido.
1981: CEE (10) Grecia.
1986: CEE (12) España y Portugal.
1995: UE (15) Alemania unificada (1990), Austria, Finlandia y Suecia.

2004: UE (25) República Checa, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría,

Letonia, Lituania, Malta y Polonia.
2007: UE (27) Rumania, Bulgaria.
Comercio nacional, exterior e internacional 25

3. Las operaciones empresariales internacionales

Las operaciones empresariales que se pueden realizar en los mercados interna-

cionales son muy numerosas, variadas y similares a las del mercado nacional; si bien,
el ámbito de actuación aumenta la complejidad de las primeras. Así, por ejemplo, las
importaciones y exportaciones son operaciones de compra y venta realizadas con ter-
ceros países.
A continuación, se describen brevemente las operaciones más utilizadas clasifi-
cándolas en dos grandes grupos (cuadro 2):
• Operaciones empresariales internacionales sin gestión extranjera.
• Operaciones empresariales internacionales con gestión extranjera.

Cuadro 2:
CLASIFICACIÓN OPERACIONES EMPRESARIALES INTERNACIONALES

Sin gestión extranjera Con gestión extranjera

• Importación • Inversión directa

• Exportación • Servicios internacionales
• Inversiones de cartera • Joint ventures
• Licencias
• Contratación
• Proyecto de iniciación
• Contratos de management

La distinción entre la existencia o no de gestión extranjera es muy importante por-

que la gestión de la actividad productiva conlleva un gran poder económico. De ahí
que todavía existan países que limitan la participación de los inversores extranjeros
en sus empresas.
La importación consiste en introducir mercancías en el territorio aduanero de un
país o un grupo de países que son miembros, por ejemplo, de una unión aduanera. Es
una operación sin gestión extranjera porque cuando se importa una mercancía no se
importan funciones administrativas.
La exportación es la operación contraria y significa vender bienes fuera de nues-
tro territorio aduanero. Al igual que la importación es una operación sin gestión
extranjera porque se exportan mercancías pero no funciones administrativas.
La inversión de cartera consiste en adquirir títulos (acciones, bonos, obligacio-
nes...) emitidos por una empresa o un Estado extranjero. Si se mantienen pasivamen-
te, sólo con la intención de obtener una rentabilidad, no se plantean problemas de
gestión.
26 Gestión del Comercio Exterior de la Empresa

Las licencias1 consisten en la cesión de derechos sobre patentes, procesos produc-

tivos o marcas a empresas extranjeras. Algunas empresas consideran que es una for-
ma cómoda y barata de introducirse en los mercados internacionales. Sin embargo,
tienen el inconveniente de no tener el control de la estrategia comercial.
En las actividades de contratación, como ya indica su nombre, se contrata a una
empresa extranjera para que realice un proyecto de construcción (túnel, autovía, etc.).
En este caso, existe gestión extranjera mientras dura la construcción pero, posterior-
mente, la gestión pasará a manos de personal local.
Los proyectos de iniciación son un caso particular de las actividades de contrata-
ción y se refieren a proyectos de tipo industrial (central eléctrica, autopista, etc.).
Los contratos de management consisten en contratar a una empresa extranjera
para que dirija una operación determinada. Cuando el personal local esté preparado
para dirigir la operación la empresa extranjera abandonará el país.
En las tres últimas operaciones mencionadas existe gestión extranjera sólo durante
un período de tiempo determinado, por eso se consideran operaciones sin gestión
extranjera2.
La inversión directa se distingue de la inversión de cartera en que los títulos
(acciones u otros títulos de participación en el capital de las empresas) no se mantie-
nen pasivamente, sino que el inversor ejerce un control sobre la gestión de la empre-
sa. Como se verá en el siguiente capítulo, según el Quinto Manual de la Balanza de
Pagos del FMI, una inversión es directa cuando la participación en el capital de la
empresa es igual o superior al 10%.
En el caso de los servicios internacionales (transportes, seguros, asistencia técni-
ca, actividades publicitarias...) las empresas propietarias llevan generalmente el con-
trol de la gestión en el país extranjero.
Las joint ventures son acuerdos entre empresas de distintos países para realizar
conjuntamente una actividad económica mediante algún tipo de sociedad o contra-
to. Si se crea una nueva sociedad se denomina empresa mixta, si simplemente se
firma un contrato se trata de un consorcio internacional. En estas empresas la
gestión puede ser local o extranjera, dependerá de la participación en el capital.
No obstante, cuando una empresa de un país desarrollado crea una empresa mixta
en un país menos desarrollado normalmente se asegurará de poder controlar la
gestión de la empresa. Por tanto, las clasificamos como operación con gestión
extranjera.

1Estas operaciones se estudian con detalle en Guisado Tato, 2002, pp.239-291.

2 El contrato de management también suele tener una duración determinada, si fuese indefinido se consideraría
una operación con gestión extranjera.
Comercio nacional, exterior e internacional 27

4. Cuestiones teóricas
1. ¿Cómo clasificaría (comercio interior, exterior, internacional) las siguientes
operaciones comerciales? Justifique las respuestas:
a) Una empresa de Pontevedra compra productos agrícolas en Ceuta.
b) Venta de productos de una empresa francesa a una empresa de Barcelona.
c) Venta de productos semielaborados de una empresa madrileña a otra de
Canarias.
d) Venta de productos de una empresa de Palma de Mallorca a una empresa
italiana.
e) Una empresa andaluza compra materias primas en Marruecos.
f) Compra de materias primas de una empresa de Canarias a un agricultor de
Ceuta.
g) Venta de mercancías de una empresa francesa a un comerciante ruso.
h) Compra de productos de una empresa de Melilla a una empresa de Ibiza
(Islas Baleares).

SOLUCIÓN

a) Comercio exterior de España: Pontevedra forma parte del territorio adua-

nero español propiamente dicho y Ceuta es un área exenta. Por tanto, es un
intercambio comercial entre empresas que pertenecen a territorios aduane-
ros distintos.
b) Comercio interior: España y Francia son miembros de la Unión Europea.
Por tanto, ambos países forman parte de un mismo territorio aduanero
(territorio aduanero comunitario).
c) Comercio interior: Madrid y Canarias forman parte del territorio aduanero
propiamente dicho, es decir, es un intercambio dentro del mismo territorio
aduanero.
d) Comercio interior: la justificación es la misma del apartado b, España e Ita-
lia forman parte del territorio aduanero comunitario.
e) Comercio exterior de España: Marruecos y España tienen su propio territo-
rio aduanero, es decir, es un intercambio entre dos territorios aduaneros.
f) Comercio exterior de España: Canarias forma parte del territorio aduanero
comunitario y Ceuta no.
g) Comercio exterior de Francia: Rusia no forma parte de la Unión Europea.
Por tanto, es un intercambio entre distintos territorios aduaneros.
h) Comercio exterior de España: la justificación es la misma que en el apartado f.
28 Gestión del Comercio Exterior de la Empresa

Se puede observar que las transacciones de comercio interior son de dos tipos:
2. • Operaciones interiores dentro de un solo país de la Unión Europea, que se
denominan adquisiciones y entregas interiores.
2. • Operaciones interiores entre dos países de la Unión Europea, que se denomi-
nan adquisiciones y entregas intracomunitarias.

2. Si el gobierno de un país contrata a una empresa extranjera para que construya

una autopista de peaje, ¿está realizando con el exterior una operación empresa-
rial denominada actividades de contratación?

SOLUCIÓN

No, es un proyecto de iniciación porque después de la construcción queda una

empresa que hay que gestionar.

3. Completar el siguiente cuadro:

Transacción comercial Tipo de comercio Tipo de operación

Alemania vende mercancías a Rusia

Italia compra mercancía en Grecia

Una empresa de Milán vende productos en Roma

SOLUCIÓN

Esta tabla la complementamos desde el punto de vista de la empresa del país o

ciudad subrayada en la misma.

Transacción comercial Tipo de comercio Tipo de operación

Alemania vende mercancías a Rusia Exterior Exportación

Adquisición
Italia compra mercancía en Grecia Interior
intracomunitaria

Una empresa de Milán vende productos en Roma Interior Entrega interior

5. Preguntas de control
1. Indicar, justificando la respuesta, si las siguientes transacciones económicas
son operaciones de comercio interior, exterior o internacional:
Comercio nacional, exterior e internacional 29

a) Una empresa de Porriño vende piedra a una empresa italiana.

b) Una empresa japonesa vende automóviles a sus concesionarios en Madrid.
c) Una empresa croata vende mercancías a una polaca.
d) Una empresa Noruega compra mercancías en Suecia.
e) Una empresa madrileña compra cámaras de video en Ceuta.
f) Una empresa sevillana compra productos agrícolas a una empresa ubicada
en un área exenta de Centro-Europa.
g) Una empresa melillense vende productos a una empresa ceutí.
h) Una empresa turca compra aceitunas a una empresa malagueña.
i) Una empresa turca vende dátiles a una empresa francesa.
j) Una empresa alemana vende automóviles a un concesionario español.
k) Una empresa viguesa vende mercancías a una empresa valenciana.
l) Una empresa de Melilla vende bienes a una empresa de Cuenca.

2. Los países X, Y y Z han llegado a un acuerdo para eliminar los aranceles en

sus intercambios comerciales formando la UAZO (Unión Aduanera de la Zona
Oeste). ¿Está usted de acuerdo con esta denominación? Razone la respuesta.

3. Indicar el tipo de operación que está realizando la empresa domiciliada en el

lugar subrayado:

Transacción comercial Tipo de operación

Bélgica compra mercancías en Francia

Vigo compra mercancías en León

Una empresa de Cádiz compra productos en Ceuta

4. Investigue y comente qué empresas españolas de servicios han suscrito contra-

tos de gestión en los países Latinoamericanos.