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La comunidad Latina de estudiantes de negocios

LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
Aportado por: Calderon Neyra Presentacion
Presentacion80@hotmail.com

1. Introducción

A menudo tropezamos con unos impropios de los vocablos Municipio,


Municipalidad y Gobierno Municipal. Algunas veces son tratados como sinónimos
y hasta en el texto de las leyes y documentos oficiales observamos confusiones e
imprecisiones. El asunto no tendría mayor importancia si se diera un uso
uniforme a los términos de modo que quedara claro para todos, por ello es
necesario definir:

Municipio: es una entidad real (social) que integra tres elementos inseparables,
como son la población, el territorio y la capacidad de auto gobierno

Municipalidad: es la institución y es persona jurídica que en representación del


municipio cumple función de gobierno y administración para promover la
satisfacción de las necesidades básicas de los vecinos, su bienestar y desarrollo
de la circunscripción.

Gobierno local: Es la autoridad o instancia de ejercicio democrático de la función


normativa y ejecutiva del municipio. Es la estructura, distribución y ejercicio del
poder del pueblo.

2. Problemática Municipal

Deterioro de la imagen institucional.- Este fenómeno es común a la mayoría de


las municipalidades del país, la población no opina favorablemente del consejo,
alcalde y funcionarios.

Inadecuación entre lo que establecen las normas y reglamentos y el


funcionamiento real de la administración.- La acción municipal no responde a los
problemas ni a la creciente demanda de servicios que objetivamente le plantea la
población resultando las normas inaplicables u obsoletas. Las formas y
contenidos de la organización fueron adoptados o impuestas sin tener
consideración de la realidad local.

Desajustes relacionales entre actores.- Los modos de relación entre autoridades y


población como entre la administración y el usuario no son objeto de reflexión y
de planteamiento de mejora, tampoco se ensaya nuevas formas de relación.

Incipiente participación vecinal.- La participación de los vecinos en el desarrollo


comunal es esporádica y pasiva.

Déficit de servicios municipales.- De acuerdo a su naturaleza la municipalidad


debe cumplir la doble función de gobierno y administración de servicios. En tanto
es gobierno; debe normar, definir, planificar, reglamentar, fiscalizar, controlar,

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sancionar. Como administración; debe organizar, gestionar o entregar en
concesión los servicios locales que demanda la colectividad.

Areas criticas de la administración.- Las áreas críticas de la administración


municipal son las relativas al potencial humano, el presupuesto y las rentas.

Estructura orgánica burocrática.- La estructura orgánico - funcional de la


Municipalidad responde al modelo burocrático de la administración pública de los
años 70, privilegia el frente interno sobre el frente externo, es decir, da
demasiado énfasis al crecimiento de los denominados sistemas administrativos y
posterga la Tareas propias de la función municipal en los órganos de línea.

Tributos Municipales
Impuesto predial
Ambito de aplicación

El impuesto predial grava el valor de propiedad de los predios urbanos y rústicos.


Se consideran predios a los terrenos, las edificaciones e instalaciones fijas y
permanentes que constituyen parte integrante del mismo, que no pueden ser
separadas sin alterar, deteriorar o destruir la edificación. Conforme al artículo
887º del código civil, son partes integrantes las que no pueden ser separadas sin
destruir, deteriorar o alterar el bien.

Base legal: art. 8º del decreto legislativo nº 776

Sujetos del impuesto


Contribuyentes : deudor por cuenta propia
Las personas naturales o jurídicas propietarias de los predios, cualquiera sea su
naturaleza.
Responsables: Deudor por Cuenta Ajena:

Solidario: El copropietario son deudores solidarios al del Impuesto que recaiga


sobre el predio, pudiendo exigirse el pago a cualquiera de ellos, sin perjuicio del
derecho de repetir contra los otros copropietarios en proporción a su cuota parte.

Sustitutos: Si la existencia del propietario no puede ser determinada, son


responsables del pago del Impuesto Predial los poseedores o tenedores, a
cualquier título, de los predios afectados, sin perjuicio de su derecho a reclamar
el pago a los respectivos contribuyentes.

El carácter de sujeto del Impuesto se atribuirá con arreglo a la situación jurídica


configurada al 1º de enero del año a que corresponda la obligación tributaria.
Asimismo, cuando se efectúe cualquier transferencia durante el ejercicio, el
adquiriente asumirá la condición de contribuyente a partir del 1º de enero del año
siguiente de producido el hecho.

Base Legal: Art. 10º del Decreto Legislativo º 776.

Sujeto Activo: La calidad de sujeto activo recae en la Municipalidades Distritales


donde se encuentra ubicado el predio.

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Base Legal: Art. 8º y Art. 20 Del Decreto Legislativo Nº 776

Base Imponible

Está constituida por el valor total de los predios del contribuyente ubicados en
cada jurisdicción distrital.
Asimismo conforme a la Ley Nº 26836 (09.07.97) norma de carácter
interpretativo se ha precisado que la base imponible del Impuesto Predial
correspondiente a los terminales de pasajeros, de Carga y servicios de
aeropuertos de la República, está constituida por el valor arancelario del terreno
y los valores unitarios de edificación, aprobados por el MTCVC anualmente.

El artículo 2º de la norma precitada, agrega que el Impuesto Predial


correspondiente a pistas de aterrizaje, calle de rodaje, avenidas de acceso,
plataformas de aviones y los demás terrenos que conforman la propiedad del
aeropuerto no comprendidos en los valores aprobados por el MTCVC están
constituido únicamente por el valor correspondiente al predio rústico más
próximo.

Base Legal: Art. 11 del Decreto Legislativo Nº 776

Determinación

Para determinar el valor total de los predios, se aplicaran los valores arancelarios
de los terrenos y valores unitarios de edificación vigentes del 31 de diciembre del
año anterior y las tablas de depreciación por antigüedad que formula el Consejo
nacional de Tasación y aprueba anualmente el Ministerio de Transporte,
Comunicaciones y Vivienda.

Base Legal: Art. 11º del Decreto Legislativo Nº 776

Tasas Del Impuesto

El Impuesto se calcula aplicando a la base imponible la escala progresiva


acumulativa siguiente:

Tramo de Autoavalúo Alícuota

Hasta S/. 43,500 (15 UIT) 0.2%


Más de S/. 43,000 y hasta S/. 174,000 0.6%
Más de S/. 174,000 1.0%

Monto Mínimo Imponible

Las Municipalidades están facultadas para establecer un monto mínimo a pagar


por concepto de Impuesto Predial equivalente a 0.6% UIT vigente al 1º de enero
del año al que corresponda el Impuesto, para el ejercicio 2000 el mínimo aludido
asciende a S/. 16.80

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Base Legal: Art. 13º del Decreto Legislativo Nº 776

Declaración Jurada

Los contribuyentes se encuentran obligados a presentar la Declaración Jurada en


los siguientes casos:

Anualmente, el último ida hábil del mes de febrero, salvo que el Municipio
establezca una prórroga
Cuando se efectúe cualquier transferencia de dominio. En este caso la
Declaración Jurada debe presentarse hasta el último día hábil del mes siguiente
de producidos los hechos.
Cuando el predio sufra modificaciones en sus características que sobrepasen el
valor de 5 UIT. En este caso, la declaración jurada debe presentarse hasta el
último día hábil del mes siguiente de producidos los hechos.

Cuando así lo determine la Administración Tributaria para la generalidad de


contribuyentes y dentro del plazo que determine para tal fin.

Base Legal: Art. 14º Del decreto Legislativo Nº 776

Actualización de valores por la Municipalidad. La actualización de los valores de


predios por las Municipalidades sustituye la obligación del contribuyente de
presentar la declaración anual y se entenderá como válida en caso de que el
contribuyente no la objete dentro del plazo establecido para el pago al contado
del impuesto, es decir, hasta el último día hábil del mes de febrero.

Base Legal: Art. 14 del Decreto Legislativo Nº 776

Pago Del Impuesto

Al contado, hasta el último día hábil del mes de febrero de cada año.

En forma fraccionada, hasta en cuatro cuotas trimestrales:

La primera será equivalente a un cuarto del impuesto total resultante y deberá


pagarse hasta el último día hábil del mes de febrero. La segunda hasta el último
día hábil del mes de mayo.
La tercera hasta el último día hábil del mes de agosto. La segunda hasta el último
día hábil del mes de noviembre. Las tres últimas cuotas deberán ser reajustadas
de acuerdo a la variación acumulada del Indice de Precios al Por Mayor (IPM) que
publica el Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI, por el periodo
comprendido desde el mes de vencimiento de pago de la primera cuota y el mes
precedente al pago. Pago del impuesto cuando se produzca la transferencia del
predio durante el ejercicio. Tratándose de transferencias de dominio, el
transferente deberá cancelar el íntegro del impuesto adecuado hasta el último
día hábil del mes siguiente de producida la transferencia.

3. Recaudación Del Impuesto

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La recaudación, administración y fiscalización corresponde a la Municipalidad
Distrital donde se encuentre ubicado el predio.

Distribución y finalidad del impuesto.

El 5% del rendimiento del Impuesto Predial se destina exclusivamente a financiar


el desarrollo y mantenimiento del catastro distrital, así como a las acciones que
realice la administración tributaria, destinadas a reforzar su gestión y mejorar la
recaudación.

El 3/1000 (tres por mil) del rendimiento del Impuesto será transferido por la
Municipalidad Distrital al Consejo nacional de Tasaciones, para el cumplimiento
de las funciones que le corresponde como organismo técnico nacional encargado
de la formulación periódica de los aranceles de terrenos y valores unitarios
oficiales de edificación de conformidad con lo establecido en el D. L. Nº 294.

Casos Prácticos
Si Sr. Juan Ramírez tiene un predio cuyo monto de autoavalúo asciende a S/.
130,000

Solución
Calculando la tasa del 2%
43,500.00 * 0.2% = 87.00

Calculando la resta para hallar la diferencia


130,000.00-
43,500.00
86,500.00

Aplicando a la diferencia de la resta el 0.6%


86,500 * 0.6% = 519

La suma del 0.2% y 0.6% para el pago del tributo


87+
519
606

Respuesta: Para el año 2000 se pagara S/ 606.00

Impuesto Al Patrimonio Vehicular

Ambito De Aplicación

El Impuesto al Patrimonio vehicular grava la propiedad de los vehículos


automóviles, camionetas, station wagon, fabricados en el país o importados, con
una antigüedad no mayor de tres años. Debe precisarse que respecto de los
vehículos importados se toma en consideración la fecha de fabricación y no la
fecha de despacho de importación. ( Resolución Tribunal Fiscal Nº 873-5-97 de
fecha 09.05.97)

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Definición De Vehiculos

Automóviles: vehículo automotor para el transporte de personas, hasta


De 6 asientos y excepcionalmente hasta 9 asientos, considerados como de las
categorías a1, a2, a3, a4 y c.
Camionetas: vehículo automotor para el transporte de personas y de
Carga, cuyo peso bruto vehicular hasta de 4.000 kg. Considerados como de las
categorías b1.1, b1.2, b1.3, b1.4

Station wagon: Vehículo automotor derivados del automóvil que al abatir los
asientos posteriores, permiten ser utilizados para el transporte de carga liviana,
considerados como de las categorías A1, A2, A3, A4 y C

Base Legal: Art. 3º del Decreto Supremo Nº 22-94-EF (01.03.94)

Sujetos del impuesto

Sujeto pasivo: Las personas naturales o jurídicas propietarias de los vehículos


afectos mencionado anteriormente, tal como se encuentra registrados en la
tarjeta de propiedad.

El carácter del sujeto del Impuesto se atribuirá con arreglo a la situación jurídica
configurada al 1º de enero del año al que corresponde la obligación tributaria.

Cuando se efectúe cualquier transferencia durante el ejercicio, el adquiriente


asumirá la condición de contribuyente a partir del 1º de enero del año siguiente
de producido el hecho.

Base Legal: Art. 31º Decreto Legislativo Nº 776

Sujeto Activo: La prestación tributaria se cumple a favor de las Municipalidades


Provinciales, donde se encuentra ubicado el domicilio fiscal del contribuyente.

Base Legal. Art. 9º y 14º del Decreto Supremo Nº 22-94-EF (01.03.94)

Base Imponible

Para determinar la base imponible deberá tomarse en cuenta el valor original de


adquisición, importación o de ingreso al patrimonio, según conste en el
comprobante de pago, en la declaración de importación o contrato de compra -
venta, según corresponda, incluidos los impuestos y demás gravámenes que
afecten la venta o importación de dicho vehículo. En ningún caso la base
imponible será menor al valor referencial contenido en la tabla que anualmente
apruebe el Ministerio de Economía y Finanzas. En el ejercicio 1999 debe tomarse
como referencia la R.M. Nº 009-99-EF/15 (08.01.99).

Base Legal: Art. 5º Decreto Supremo N 7 22-94-EF (01.03.94) y Art. 32º del
Decreto Legislativo Nº 7

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66.

Alicuota Del Impuesto

La alícuota del impuesto asciende al 1% aplicable sobre la Base Imponible. El


impuesto resultante en ningún caso, será inferior al 1.5% de la UIT vigente al 01
de enero de cada ejercicio gravable, de modo que, para el ejercicio 1999 el
impuesto no podrá ser menor a S/. 42.

Presentación De Declaración Jurada

Los sujetos del Impuesto deberán presentar una declaración jurada en el


formulario pertinente a la Municipalidad Provincial donde se encuentre ubicado su
domicilio fiscal, en las siguientes oportunidades:

Anualmente: El último día hábil del mes de febrero, salvo que la Municipalidad
establezca una prórroga.
En caso de transferencia de dominio: En estos casos la declaración deberá
presentarse hasta el último día hábil del mes siguiente de producido tal hecho.
Adicionalmente, el transferente está obligado a cancelar la integridad del
impuesto adecuado dentro del mismo plazo.

En caso de adquisición de vehículo nuevos que realicen en el transcurso del año:


El adquiriente deberá presentar una declaración jurada dentro de los treinta días
calendarios posteriores a la fecha de adquisición, la cual tendrá efectos
tributarios a partir del ejercicio siguiente de aquel en que fue adquirido el
vehículo.

En caso de bienes de propiedad de sucesiones indivisas, la declaración jurada


será presentada por el representante legal.

En caso de destrucción, siniestro y otros: Los sujetos del impuesto deberán


presentar una declaración jurada rectificadora, dentro de los sesenta días
posteriores de ocurrida la destrucción, siniestro o cualquier hecho que disminuya
el valor del vehículo en más del 50% el que deberá ser acreditado
fehacientemente ante la Municipalidad Provincial.

Casos prácticos:
El Sr. Andrés Flores Sánchez
Periodo 2000

Características del vehículo:


Marca: Toyota
Modelo: tercel XL Estándar

Año de fabricación: 1999


Valor del valor : $ 16,500
Fecha de admisión: 15/11/99

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Solución:
Convirtiendo la compra en dólar en soles
16,500.00 * 3.52 = S/. 58,080.00
58,080.00 * 1% = 580.80

El impuesto a pagar será 580.80

Impuesto de alcabala

Ambito de aplicación

Grava la transferencia de propiedad de inmuebles urbanos y rústicos a título


oneroso o gratuito, cualquiera sea su forma o modalidad, inclusive las ventas con
reserva de dominio.

Base Legal: Art. 21º del Decreto Legislativo Nº 776.

Sujetos del impuesto

Sujetos pasivos: Es sujeto pasivo en calidad de contribuyente, el comprador o


adquirente del inmueble.

Sujeto Activo: La prestación tributaria se cumple a favor de las Municipalidades


Distritales en cuya jurisdicción se encuentre ubicado el predio.

Base Imponible

Es el valor de autovalúo del predio correspondiente al ejercicio en que se produce


la transferencia. Este valor debe ser ajustado por el Indice de Precios al Por Mayor
(IPM) para Lima Metropolitana que determina el Instituto de Estadística e
Informática (INEI). El ajuste es aplicable para las transferencias que se realicen a
partir del 1 de febrero de cada año y para su determinación, se tomará en cuenta
el Indice acumulado del ejercicio, hasta el mes precedente a la fecha en que se
produzca la transferencia.

Monto Inafecto

Se encuentra inafecto del Impuesto de Alcabala, el tramo comprendido por las


primeras 25 UIT de la base imponible calculada conforme al párrafo precedente.

Alicuota Del Impuesto

La alícuota del impuesto asciende al 3%, siendo de cargo exclusivo del


comprador, sin admitir pacto en contrario.

Pago Del Impuesto

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Debe efectuarse al contado dentro del mes calendario siguiente a la fecha de
efectuada la transferencia, sin considerar la forma en que se haya pactado el
pago del precio de venta del predio materia del impuesto.

Inafectaciones

Adquisiciones: Las adquisiciones de propiedad inmobiliaria efectuadas por las


siguientes entidades, se encuentran inafectas:

• El Gobierno Central, las Regiones y las Municipalidades.


• Los Gobiernos Extranjeros y Organismos Internacionales.
• Entidades Religiosas.
• Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú.
• Las Universidades y Centros Educativos, conforme al artículo 19º de la
Constitución de 1993.

Transferencias: Se encuentran inafectas las siguientes transferencias:

• Los anticipos de legítima.


• Las que se produzcan por causa de muerte.
• La resolución del contrato de transferencia que se produzca antes de la
cancelación del predio.
• Las transferencias de aeronaves y naves.
• Las de derechos sobre inmuebles que no conlleven la transmisión de
propiedad.
• Las producidas por la división y participación de la masa hereditaria, de
gananciales o de condóminos originarios.

Las de alícuotas entren herederos o de condóminos originarios.


Se encuentran inafectas al Impuesto de Alcabala y al IGV las transferencias de
propiedad que realice COFOPRI (Comisión de Formalización de la propiedad
Informal), a título gratuito u oneroso, a favor de terceros; así como aquellas que
se realicen a su favor y las que realicen los propietarios privados a favor de los
ocupantes poseedores o tenedores en los procesos de formalización a cargo de
COFOPRI.
Transferencias con Inafectación Parcial
A partir de la vigencia de la nueva Ley del IGV (24.04.96), la venta de inmuebles
gravados con el IGV (primera venta por el constructor y posterior venta entre
empresas vinculadas) no se encuentra afecta al Impuesto de Alcabala, salvo en la
parte correspondiente al valor del terreno. Anteriormente, el Decreto Legislativo
Nº 775 otorgaba igual beneficio, pero solamente con relación a la primera venta
de Inmuebles conforme lo preceptuaba el artículo 71º del Decreto Legislativo Nº
775.
Exoneraciones
Los actos, contratos y transferencias patrimoniales derivados de acuerdos de
fusión o división de toda clase de personas jurídicas se encuentran exonerados
del impuesto de alcabala hasta el 31.12.98.

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Dicha exoneración ha quedado sin efecto a partir del 01.01.99, en virtud a las
modificaciones introducidas para dicho régimen por la ley nº 27034 (30.12.98).
Rendimiento del impuesto
El rendimiento del Impuesto constituye renta para la Municipalidad Distrital en
cuya jurisdicción se encuentre ubicado el inmueble materia de la transferencia.
En el caso de municipalidades Provinciales que tengan constituidos Fondos de
Inversión Municipal, las Municipalidades Distritales deberán transferir, bajo
responsabilidad, el 50% del rendimiento del Impuesto de Alcabala a la cuenta de
dicho fondo.
Casos Prácticos
La Sra. Juana Sánchez Gonzales vende el 15 de julio del 2000 un inmueble al Sr.
Julio Ramos Enrique. Venta acordado S/. 450,000.00 el cual se efectua al contado.
El valor del autoavalúo del inmueble es de S/. 585,300.00 correspondiente al año
2000
Solución
IPM del mes de junio del 2000 = 1,529.602843 = 1.034 factor de ajuste
IPM del mes de diciembre del 1999 1,479.181504
Calculo del impuesto según el: valor del autoavaluo por el factor de ajuste
585,300 * 1.034 = 605,200.20
calculando el volar de las 25 UIT del año 2000
(25 * 2900) = 72500
la diferencia del inmueble ajustado menos las 25 UIT
605,200.20 – 72500 = 532,700.20
luego la base imponible por la tasa del 3%
532,700.20 * 3% = 15,981.01
el impuesto que se va a pagar es de 15,981 nuevos Soles
4. Impuesto a los juegos
Ambito De Aplicación
El Impuesto a los Juegos grava la realización de actividades relacionadas con los
juegos, tales como loterías, bingos y rifas, así como la obtención de premios en
juego de azar como: sorteos, juegos pimball, tragamonedas y otros aparatos
electrónicos. Dicho impuesto no se aplica a las actividades gravadas con el
Impuesto a las Apuestas.
Base Legal: Arts. 49º y 50º del Decreto Legislativo Nº 776.
Sujetos Del Impuesto
Sujeto Pasivo: La calidad de sujeto pasivo recae en la empresa o institución que
realiza las actividades señaladas en el acápite precedente. Asimismo califican
contribuyentes las personas que obtengan premios.
Agentes de Retención
Las empresas o personas organizadoras actuarán como agentes de retención del
impuesto que recaiga sobre las apuestas. Esto ocurre, respecto de las personas
favorecidas con loterías, quienes siendo contribuyentes del impuesto sobre los
premios obtenidos, deben aceptar la retención que realice la entidad
organizadora del juego de lotería.
Sujeto Activo: La prestación tributaria se cumple a favor de la Municipalidad
Distrital en el caso de los juegos de bingo, rifas y sorteos y los juegos pimball.
Por el contrario, dicha prestación se cumple a favor de la Municipalidad Provincial
en el caso máquinas tragamonedas y otros aparatos electrónicos y juegos de
lotería.
Base Imponible
Juegos de bingo, rifas, sorteos y similares: La base imponible es el valor nominal
de los cartones de juego o de los boletos de juego.

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Juegos de pimball: La base imponible es una (1) UIT vigente al 1º de febrero del
ejercicio gravable, por cada máquina (S/. 2,800).
Base Legal: Art. 50º inciso b) del Decreto Legislativo Nº 776.
Máquinas tragamonedas y otros aparatos electrónicos que entregan premio
canjeables por dinero en efectivo: La base imponible es una (1) UIT vigente al 1º
de febrero del ejercicio gravable, por cada máquina (S/. 2,800).
Loterías: La base imponible es el monto o valor de los premios. En caso de
premios en especie, se utilizará como base imponible el valor de mercado del
bien.
Las modalidades de cálculo previstas en este punto son excluyentes entre sí.
Alicuota Del Impuesto
Juegos de bingo, rifas, sorteos y similares: La alícuota aplicable es 10%.
Loterías: La alícuota aplicable es 10%.
Juego de Pimball: 3% (*)
Máquinas Tragamonedas y Otros Aparatos Electrónicos: 7% (*).
Señalábamos que dicho Impuesto no era exigible en esos dos supuestos por
cuanto "la base imponible sola no es suficiente para la determinación concreta
del débito tributario... Así cada obligación tributaria se caracteriza por tener cierto
valor, que sólo puede ser determinado mediante la combinación de dos criterios
numéricos: la base imponible y la alícuota".
Este aserto ha sido corroborado, en referencia al caso específico de los juegos de
Pimball, por la Resolución del Tribunal Fiscal Nº 214–99 (publicada el 20 de abril
de 1999 en el diario oficial "El Peruano") que estableció con carácter de
precedente de observancia obligatoria que en el periodo comprendido entre 01
de enero de 1994 y el 19 de junio de 1997 no se podía determinar la cuantía de
dicho tributo ni exigir su pago. Para el caso de las Máquinas Tragamonedas y
otros Juegos Electrónicos mediante la Resolución del Tribunal Fiscal Nº 0104-2-99
(publicada el 16 de febrero de 1999), igualmente con carácter de jurisprudente
exigir su pago por el período 01 de enero de 1994 al 19 de junio de 1997.
Pago Del Impuesto
El impuesto es de periodicidad mensual y se cancelará dentro del plazo
establecido por el Código Tributario, es decir, dentro de los 12 días hábiles del
mes siguiente.
Recaudación, Administración Y Fiscalización Del Impuesto
Municipalidad Distrital
En el caso de los juegos de bingo, rifas, sorteos y juegos de pimball, el órgano
administrador es la Municipalidad Distrital en cuya jurisdicción se realice la
actividad gravada o se instalen los juegos.
Municipalidad Provincial
En el caso de las máquinas tragamonedas y otros aparatos electrónicos y juegos
de lotería, el órgano administrador del tributo es la Municipalidad Provincial en
cuya jurisdicción se encuentren ubicadas las máquinas tragamonedas o similares,
o en donde se encuentre ubicada la sede social de las empresas organizadoras
de juego de azar.
Entrega De Información A La Sunat
Los Gobiernos Locales estarán obligados a entregar mensualmente a la SUNAT la
información detallada correspondiente a los ingresos de las entidades
organizadoras y titulares de juegos de Azar y Apuestas, así el número de
máquinas tragamonedas y otros electrónicos que entreguen premios canjeables
por dinero.
5. Impuesto a las apuestas
Ambito De Aplicación

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Es un impuesto de periodicidad mensual, que grava los ingresos de las entidades
organizadoras de eventos hípicos y similares, en las que se realicen apuestas.
Se entiende por eventos similares, aquellos eventos en los cuales, por la
realización de una competencia o juego, se realicen apuestas, otorgando premios
en función al total captado por dicho concepto, con excepción de los casinos de
juego, los mimos que se rigen por sus normas especiales.
Base Legal: Art. 38º del Decreto Legislativo Nº 776 y Art. 2º del Decreto Supremo
Nº 21-94-EF (01.03.94).
Sujetos Del Impuesto
Sujetos Pasivos: La calidad de contribuyente de este impuesto, recae en las
empresas o instituciones que realizan los eventos hípicos o similares.
Sujeto Activo: La prestación tributaria se cumple a favor de la Municipalidad
Provincial, donde se encuentre ubicada la sede de la entidad organizadora.
Base Imponible
Está constituida por la diferencia resultante entre el ingreso total percibido en un
mes por concepto de apuestas y el monto total de los premios efectivamente
pagados a las personas que realicen las apuestas en dicho mes.
Ingreso total percibido es el monto obtenido de manipular el precio de cada ticket
o boleto por el número total vendido.
Premio cobrado en fecha distinta al mes en el que corresponde pagarlo.
En el caso que el premio fuese cobrado en fecha distinta al mes en que
correspondió pagarlo, pero dentro de la fecha de prescripción que establezca la
entidad organizadora, dicho monto será deducible para la determinación de la
base imponible correspondiente a dicho mes.
Alicuota Del Impuesto
La alícuota del Impuesto a las Apuestas es del 20% aplicable sobre la base
imponible.
Declaración Jurada Del Impuesto
Los contribuyentes del Impuesto presentarán mensualmente, dentro de los
primeros 12 días hábiles del mes siguiente a aquel en que se percibieron los
ingresos, ante la Municipalidad Provincial respectiva, una declaración jurada en la
que consignarán el número de tickets o boletos vendidos, el valor unitario de los
mismos, el monto total de los ingresos percibidos en el mes por cada tipo de
apuesta, y el monto total correspondiente a los premios otorgados en el mismo,
en el formulario que para tal efecto proporcionarán las Municipalidades.
Emisión De Tickets O Boletos
Aprobación y Comunicación al Público
Las apuestas constarán en tickets o boletos cuyas características serán
aprobadas por la entidad promotora del espectáculo, la que deberá ponerlas en
conocimientos del público, por única vez, a través del diario de mayor circulación
de la circunscripción dentro de los quince (15) días siguientes a su aprobación o
modificación.
A la Municipalidad
Los Contribuyentes deberán comunicar a la Municipalidad Provincial respectiva,
con 48 horas de anticipación, la emisión de tickets o boletos, lo que están sujetos
a control por el municipio.
Pago Del Impuesto
Siendo un impuesto de periodicidad mensual, el contribuyente deberá pagar
mensualmente en la Municipalidad Provincial respectiva o la entidad financiera
que ésta designe, dentro de los primeros doce (12) días hábiles del mes siguiente
(*) a aquél en que se percibieron los ingresos.
Distribución Del Rendimiento Del Impuesto

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El monto recaudado por aplicación del Impuesto se distribuirá dentro de los 5 días
posteriores a la fecha de su percepción, conforme a los siguientes criterios:
60% se destinará a la Municipalidad Provincial.
15% se destinará a la Municipalidad Distrital donde se desarrolle el evento.
25% se destinará al Fondo de Compensación Municipal.
Facultad de fiscalización
Las municipalidades provinciales podrán efectuar acciones de fiscalización directa
en los eventos, con el objeto de verificar el correcto cumplimiento de la
obligación tributaria.
Entrega de información a la sunat
Los Gobiernos Locales estarán obligadas a entregar mensualmente a la SUNAT la
información detallada correspondiente a los ingresos de las entidades
organizadoras y titulares de juegos de Azar y Apuestas, así como el número de
máquinas tragamonedas y otros aparatos electrónicos que entreguen premios
canjeables por dinero.
6. Impuesto a los espectáculos no deportivos
Ambito De Aplicación
Grava el monto que se abona por concepto de ingreso a los espectáculos públicos
no deportivos en locales o parques cerrados, con excepción de los espectáculos
culturales debidamente autorizados por el Instituto Nacional de Cultura, el mismo
que se efectúa de conformidad con la Resolución Directoral Nº 175/INC de fecha
27.05.97.
Base Legal: Art. 54º, primer párrafo del Decreto Legislativo Nº 776.
Nacimiento De La Obligación Tributaria: Tributo De Realización Inmediata
La obligación se origina al momento del pago del derecho a presenciar el
espectáculo, por lo que dicho tributo es de realización inmediata.
Sujetos del impuesto
Sujetos pasivos:
Las personas que adquieren entradas para asistir a los espectáculos.
Las personas que organicen el espectáculo, tienen la obligación de percibir el
referido impuesto de los
Asimismo se designa como responsable solidario al conductor del local donde se
realice el espectáculo.
Sujeto Activo:
La prestación tributaria se cumple a favor de la Municipalidad Distrital en cuya
jurisdicción se realice
el espectáculo.
Base Imponible
Valor de la Entrada
La base imponible del impuesto, está constituida por el valor de la entrada para
presenciar o participar en dicho espectáculo.
Valor de la Entrada incluye otros Servicios, alimentos o bebidas
Cuando el valor de la entrada, asistencia o participación en los espectáculos
incluya servicios de juego, alimentos o bebidas, u otros, la base imponible, en
ningún caso, será inferior al 50% de dicho valor total.
Alicuotas Del Impuesto
Espectáculos taurinos y carreras de caballos: 30%
Espectáculos cinematográficos: 10%
Otros Espectáculos: 15 %
Pago Del Impuesto
Tratándose de espectáculos permanentes, el segundo día hábil de cada semana,
por los espectáculos realizados en la semana anterior.

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En caso de espectáculos temporales o eventuales, el quinto día hábil siguiente a
su realización.
Recaudación y administración del impuesto
El órgano administrativo del impuesto, es la municipalidad distrital en cuya
jurisdicción se realice el espectáculo. Como tal le corresponde la recaudación de
dicho impuesto.
Notas importantes: El marco normativo para las contribuciones y tasas
municipales según el dispuesto por la Constitución Política del Perú se establece
las siguientes normas generales.

• La creación y modificación de tasas y contribuciones


• Para la anulación o superación de tasas y contribuciones no tienen ningún
limite legal.
• Los decreto que crean deberán ser publicados por prensa escrita de
difusión masiva de la circunscripción o limite por un plazo no menor de 30
días antes de entrar en vigencia.

Las municipalidades no podrán imponer ningún tipo de tasas que grave la


entrada, salida o transito de personas, bienes, mercaderías, productos y animales
en el territorio nacional.
En virtud a lo establecido no esta permitido el cobro de acciones o efectos de
pesas, fumigaciones, uso de vías, puentes, obras de infraestructuras y ningún
otro cargo que impida el libre acceso de los mercados y libre comercialización.
La persona que se considera afectada podrá concurrir a (INDECOPI) y al Ministerio
Publico.
Contribución Especial Por Obras Publicas
Grava los beneficios derivado de la ejecución de obras publicas por la
municipalidad, para la contribución se calculara el monto teniendo en cuenta el
mayor valor que adquiera la propiedad beneficiada. El cobro procederá cuando la
municipalidad haya comunicado a los beneficiarios, previamente a la contribución
y ejecución de la obra.
Tasas municipales.
Es creada por los consejos municipales, su obligación tiene como hecho generado
la prestación efectiva por la municipalidad de un servicio publico administrativo.
Ambito De Aplicación

• Tasas por servicios públicos o arbitrios (por prestación de mantenimiento


de un servicio publico)
• Tasas por servicios administrativos o derechos(por concepto de
tramitaciones de procedimientos administrativos)
• Tasas por licencia de funcionamiento (por establecimiento de empresas
comerciales o industriales)
• Tasas por estacionamiento vehicular (por estacionamiento de vehículos en
zonas de alta circulación comercial)

Tasas por otras licencias (se realizan por toda las actividades sujetas a
fiscalización o control municipal siempre que exista una norma legal).
Estos servicios se calcularan dentro del primer trimestre de cada ejercicio fiscal
en función al costo efectivo del servicio prestado. Los reajustes del ejercicio fiscal
en ningún caso puede exceder al porcentaje de variación del Indice de Precios al
Consumidor (IPC) que es precisado por (INEI).

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Publicación Anual De Ordenanzas Que Aprueba Los Arbitrios
Las municipalidades publicaran el monto de las tasas por arbitrios a mas tardar el
30 de abril del siguiente año en el diario oficial el Peruano en caso de provincia
de Lima. si las publicaciones fueran en provincias se publicaran en zonas visibles
y locales municipales.
Los Tributos Nacionales Creados A Favor De La Municipalidad
Impuesto de promoción municipal
Este será grabado con una tasa del 2% las operaciones afectas al régimen del
impuesto general a las ventas, se rige por sus mismas normas legales.
El pago del impuesto se destinara al fondo de compensación municipal.
Impuesto al rodaje
Es un impuesto que se rige por el decreto legislativo nº 8 y decreto supremo nº
009-92-ef y los demás dispositivos legales y reglamentarios.
Impuesto de la participación de la renta de aduanas
Es el 2% de las rentas recaudadas por cada una de las Aduanas marítimas,
aéreas, postales, fluviales, lacustres y terrestres ubicada en la provincia
constitucional del Callao.
El sistema nacional de aduanas (ADUANAS) será responsable por el abono
mensual a cada municipalidad conforme con el índice que anualmente es
aprobado por el ministerio de economía y finanzas mediante decreto supremo.
Impuesto A Las Embarcaciones De Recreo
Es un impuesto de periodicidad anual que grava al propietario o poseedores de
las embarcaciones de recreo obligadas a registrarse en las capitanías de puestos
que se determine por decreto supremo. La tasas de este impuesto es del 5%
sobre el valor original de adquicion.
El impuesto será destinada al fondo de compensación municipal, no esta afecta
las embarcaciones de recreo de personas jurídicas que no formen parte de su
activo.
Fondo De Compensación Municipal
Este se constituye de los siguientes recursos:

• El rendimiento del impuesto de promoción municipal


• El rendimiento del impuesto al rodaje
• El rendimiento del impuesto a las embarcaciones de recreo y
• El 25% del rendimiento del impuesto a las apuestas.

El porcentaje que asigna la municipalidad provincial no será mayor al 20% del


fondo.
7. Principio del presupuesto municipal
Principio De Programación
Es el principio presupuestal que sostiene que el presupuesto debe reflejar en sus
programas las metas del plan anual operativo. Para conseguir el logro de las
metas de dicho plan, se realiza la programación del presupuesto, tanto en los
ingresos como en los gastos.
En cuanto a los ingresos, estos se estiman en función de los objetivos de la
institución de acuerdo a las funciones que indica la Ley Orgánica de creación y de
la estimación de recaudación de los recursos financieros del pliego. Estos se
especifican por fuente de financiamiento y partidas genéricas, subgenéricas y
específicas de acuerdo al Clasificador de Ingresos.

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Los egresos se programan determinando la cantidad de gastos operativos y de
inversión, considerando la clasificación económica, distinguiendo los gastos
corrientes y los gastos de capital.
Principio De Universalidad
Establece que el presupuesto debe abarcar toda la actividad financiera del
gobierno general o local, pero no de una manera rígida que niegue todos los
fondos extrapresupuestarios, sino en el sentido sustantivo de incluir todas las
operaciones que permiten articular los programas entre sí. En un sentido racional,
lo que interesa es que un presupuesto comprenda todas las operaciones en un
marco de compatibilidad,.
Principio De Equilibrio
Dispone la conveniencia de aprobar un presupuesto balanceado cuyos gastos
sean iguales a los ingresos. Dicho equilibrio no debe ser numérico sino real, y
tiene como objetivo alcanzar orden en la actividad económica y financiera del
organismo. Se encuentra precisado en el artículo 78? de la Constitución Política
del Perú (Art. 78? ".... El proyecto presupuestal debe estar efectivamente
equilibrado...").
Principio de periodicidad
Establece que el presupuesto debe presentarse cada año y no cubrir más de un
año.
Principio de unidad
Postula la inclusión en un solo fondo todos los ingresos y gastos, evitando la
existencia de varios presupuestos separados a fin de evitar la existencia de
fondos especiales, que significan diluir el control contable.
Principio de especificación
Establece que el presupuesto debe detallarse por cuentas de ingresos y gastos,
de tal manera que refleje de la mejor forma posible los programas que impulsa
cada organismo. Al respecto, no es recomendable una minuciosidad excesiva en
la presentación de ellos, pues perjudica la visión de conjunto, de manera que un
equilibrio razonable entre el detalle de la información y las necesidades globales
de presentación de los programas parece ser la ecuación más aceptable.
Principio De Acuciosidad
Postula que el Prepuesto debe prepararse con el mayor grado de exactitud y
sinceridad. Debe evitarse las peticiones de gasto abultadas artificialmente y las
estimaciones demasiado optimistas de los cálculos de ingresos. El presupuesto
debe ser un documento que se aproxime a las reales necesidades que derivan de
la acción programada por el gobierno general o local.
Principio de claridad
La claridad se logra cuando el presupuesto refleja los programas, cuando es
universal, cuando existe unidad, cuando las cuentas están bien detalladas y
tienen una glosa explicativa. La claridad es también un requisito para obtenerla
comprensión de la opinión pública y facilitar así la gestión pública.
Principio de exclusividad
Sostiene que el presupuesto solo debe de relacionarse con materias financieras y
programáticas y no con cuestiones legales.
8. Proceso presupuestario municipal
Programación
La Programación es la Fase del Proceso Presupuestario en la cual se estiman los
Ingresos y los Gastos para la prestación de los servicios de carácter local, a cargo
de las Municipalidades.
Los ingresos se estiman por todo concepto y los Gastos se prevén de acuerdo con
la demanda que se espera atender para el año fiscal. Para tal efecto, se debe

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compatibilizar la magnitud de los recursos financieros a recaudar, captar u
obtener con los gastos que se esperen realizar durante el año fiscal.
Esta etapa presupuestal debe ser consistente con los Planes Integrales de
Desarrollo Provincial. El numeral 5) del artículo 192( de la Constitución precisa:
"Las Municipalidades tienen competencia para planificar el desarrollo urbano y
rural de sus circunscripciones, y ejecutar los planes y programas
correspondientes". Es más, lo expresado anteriormente es compatible con el
artículo 10(, numeral 4), artículos 62(, 63( y 140( de la Ley Nº 23853, Orgánica de
Municipalidades.
Formulación
La formulación presupuestaria, es una etapa preponderantemente técnico-
administrativo, que se inicia con la apertura de la estructura programática;
asignación de recursos financieros vía transferencia, tales como los destinados al
Programa del Vaso de Leche y Fondo de Compensación Municipal; y se preparan
los diferentes formatos que son solicitados por las Directivas Técnicas del Proceso
Presupuestario de los Gobiernos Locales diseñados y publicados anualmente en el
diario oficial "El Peruano" por la Dirección Nacional del Presupuesto Público del
Ministerio de Economía y Finanzas, en su condición de más alta autoridad
técnico-normativa del Sistema de Gestión Presupuestaria del Estado, donde todas
las Municipalidades en su conjunto, sin tergiversarlo y desnaturalizarlo, deben
sujetar su proceso presupuestario a los requerimientos de dicha directiva.
En la Fase de Formulación Presupuestaria, las Municipalidades en función a los
objetivos generales y específicos definidos en la Fase de Programación
Presupuestaria, determinan su Estructura Programática, así como las metas a
cumplir durante el ejercicio.
Los parámetros básicos que hay que tener en cuenta al momento de formular el
presupuesto municipal son algunas de las hipótesis macroeconómicas que vienen
puntualizadas en las referidas directivas, tales como tipo de cambio, nivel de
inflación para Bienes y Servicios, etc. así como también los Clasificadores de
Ingresos y Gastos Públicos Municipales.
Aprobación
La aprobación del Presupuesto Municipal de Apertura para el siguiente año
presupuestario se realiza a nivel Pliego. Dicha aprobación de ser compatible con
el modelo de Resolución de Aprobación del Presupuesto Municipal que precisa la
Directiva del Proceso Presupuestario de los Gobiernos Locales, elaborado por la
Dirección Nacional del Presupuesto Pública del Ministerio de Economía y
Finanzas, el mismo que es publicado anualmente en el diario oficial "El Peruano",
generalmente al finalizar un determinado ejercicio presupuestario.
Para efectos de la aprobación presupuestal, es requisito que cada Presupuesto
Municipal de Apertura cuente con el respectivo Acuerdo de Consejo, el cual debe
ser mencionado necesariamente en la Resolución de Aprobación Presupuestaria
pertinente.
Los Alcaldes Distritales remiten sus presupuestos aprobados a la Municipalidad
Provincial a la cual se vinculan geográficamente, de acuerdo a un plazo razonable
de tiempo, para ser consolidados, debiendo posteriormente ser enviados, vías las
Oficinas de Presupuesto y Planificación de las Municipalidades Provinciales, a la
Dirección Nacional del Presupuesto Publico del Ministerio de Economía y
Finanzas, Comisión de Presupuestos del Congreso de la República y Contraloría
General de la República.
Es más, los Presupuestos Municipales, previo a su aprobación, deben contener la
correspondencia, Exposiciones de Motivos.
Ejecución

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Durante la Fase de Ejecución Presupuestaria, se concreta el ingreso de los
recursos estimados en el Presupuesto Municipal de Apertura aprobado, se
ejecutan los gastos previstos y se realizan las modificaciones presupuestarias que
sean necesarias.
El artículo 28( de la Ley Nº 26703, de Gestión Presupuestaria del estado precisa:
"El ejercicio presupuestario comprende dos períodos; el año fiscal, que se inicia el
1( de enero y culmina el 31( de diciembre, durante el cual se realizan las
operaciones generadoras de los ingresos y gastos; y el período de regularización
presupuestaria, cuyos plazos es fijado por las Leyes Anuales de Presupuesto". En
el segundo párrafo del artículo de la Ley mencionada anteriormente de la ley
mencionada anteriormente anuncia: "La ejecución de los ingresos registra los
recursos recaudados en el año fiscal y la de egresos los legalmente
comprometidos en el mismo período". Asimismo, en su artículo 29( puntualiza:
"La ejecución del ingreso comprende las etapas siguientes:
Estimación: constituye el cálculo o proyección de los ingresos que por todo
concepto se espera alcanzar durante cada trimestre del año fiscal, a través de las
acciones y operaciones de la Administración Tributaria y demás antes autorizados
a recaudar, captar y obtener recursos públicos, teniendo en cuenta los factores
estacionales y las metas macroeconómicas que inciden en esta etapa.
Determinación: es el acto en virtud del cual se establece o identifica con
precisión el concepto, el monto, la oportunidad y la persona natural o jurídica,
que deberá efectuar un pago o desembolso de recursos públicos, a favor de una
dependencia o Entidad del Sector Público.
Recaudación, Captación y Obtención: es el proceso a través del cual se efectiviza
la percepción de los Recursos Públicos.
Evaluación
La Evaluación Presupuestaria de cargo de los Gobiernos Locales debe mostrar el
avance realizado en la ejecución financiera respecto a los ingresos Estimados y
los gastos previstos, teniendo en cuenta los niveles aprobados en el Presupuesto
Municipal de Apertura y sus modificaciones debidamente informados. Asimismo,
la Evaluación Presupuestaria debe mostrar el grado de cumplimiento del as
metas presupuestarias, así como explica las dificultades para su logro y otros
aspectos que puedan haberse presentado.
El artículo 42( de la Ley Nº 26703 explica: "En la etapa de Evaluación
Presupuestaria, las Entidades del Sector Público deben determinar, bajo
responsabilidad, los resultados de la gestión, en base al análisis y medición de los
avances físicos y financieros así como de las variaciones observadas señalando
sus causas, en relación a los programas, proyectos y actividad aprobada en el
presupuesto". En su segundo párrafo de este mismo artículo advierte: "La
Evaluación Presupuestaria se realiza sobre los siguientes aspectos:
El logro de los objetivos, metas y resultados previstos.
La ejecución de las estimaciones de ingresos y gastos
En su tercer párrafo del artículo antes referido expresa: "La Directiva que norma
el proceso presupuestario contempla el procedimiento para la elaboración de la
Evaluación Institucional, Evaluación Anual, asi como de las Evaluaciones
Financieras del Sector Público.
Finalmente en su cuarto párrafo señala: "Dichas evaluaciones se remiten a la
Comisión de Presupuesto y Cuenta General del Congreso de la República a la
Contraloría General de la República y a la Dirección Nacional del Presupuesto
Público".
Control

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El control gubernamental consiste en la verificación periódica del resultado de la
gestión pública, a la luz del grado de eficiencia, eficacia, transparencia y
economía que hayan exhibido en el uso de los recursos públicos, así como del
cumplimiento por las entidades de las normas legales y de los alineamiento de
política y planes de acción. Evalúa la eficacia de los sistemas de administración y
control y establece las causas de los errores e irregularidades para recomendar
las medidas correctivas. La Contraloría General de la República es el órgano del
Sistema rector del Sistema. Tiene autonomía técnica, funcional, administrativa y
financiera.
Estructura Presupuestaria Municipal
La estructura presupuestaria municipal esta constituido por los ingresos y los
gastos. Los ingresos son los recursos financieros que obtiene la municipalidad y
provienen del as diferentes fuentes de financiamiento y los gastos son los
egresos que efectúa y puede ser gasto corriente, gasto de capital y servicio de
deuda.
En relación con los ingresos, cabe expresar que el documento, Programa General
del Módulo II, "Economía y Finanzas Municipales", de Alvarado Pérez, Betty M.,
precisa, "Del total de ingresos del gobierno general, el gobierno central recaudó
en promedio el 96.3% durante el período 1968-1988; mientras los gobiernos
locales recaudaron la diferencia, el 3.7%". En otro párrafo del referido documento
puntualiza, "En el período 1975-1984, mientras que el promedio de los gobiernos
subnacionales (locales y regionales) en los países latinoamericanos recaudó el
20.1% de los ingresos fiscales, los gobiernos locales en el Perú recaudaron solo el
2.3% de los ingresos fiscales del gobierno general. Esta diferencia de los
gobiernos locales en el Perú tienen margen para mejor la recaudación de
El documento de Alvarado Pérez, Betty, mencionado anteriormente, con respecto
a los gastos indica, "La característica centralista del gobierno general se
comprueba también por el lado del gasto. Comparativamente, mientras que en el
Perú los gobiernos locales gastaron el 2.9% del presupuesto del gobierno general
en gastos totales entre 1975-1984, en promedio los gobiernos subnacionales en
los países latinoamericanos y en los países industrializados gastaron el 22.1% y el
25.2% de los recursos fiscales del gobierno general, respectivo". En otro párrafo
puntualiza, "La estructura fiscal de ingresos y gastos del Perú es en todo caso
comparable a la de los países pequeños de Centro América como Costa Rica,
República Dominicana, Guatemala y Panamá y países del Sur como Paraguay y
Venezuela"

Trabajo realizado por:


Calderon Neyra Presentacion
Presentacion80@hotmail.com
Instituto Peruano de contabilidad e Informática
(IPCI) _ Contabilidad

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