Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Lucrul individual
Studiu de caz
Chişinău – 2020
DESCRIEREA LUCRULUI INDIVIDUAL ŞI SARCINILE FORMULATE:
Guvernul Republicii Moldova a finanțat realizarea a trei programe pentru anul 2020:
1. Programul de subvenționare a sectorului agrar „Agricultură Competitivă în
Republica Moldova” – 800 ml. lei;
2. Programul național de prevenire și control a bolilor infecțioase în RM - 900 ml. lei.
3. Programul de reabilitare a drumurilor în mun. Chișinău – 250 ml. lei;
Sarcini formulate:
1. Stabiliți în viziunea Dvs informațiile de bază despre programele finanțate de Guvernul
RM, care vor reflecta preocupările de răspundere și administrare eficientă a programelor,
nivelul de economie, eficiență și eficacitate a acestora;
2. Asigurați acoperirea operațiunilor descrise în limitele resurselor aprobate de Guvern;
3. Formulați cel puțin câte 2 obiective de audit pentru fiecare program, care trebuie să aibă
un răspuns, să identifice subiectul auditului și să identifice aspectele performanței;
4. Clasificați programele în ordinea priorității pe care o au pentru realizarea auditului
performanței și motivați clasificarea efectuată de Dvs.
5. Folosiți formularul matricei de clasificare a programelor pentru realizarea auditului
performanței în funcție de factorii de selecție conform Anexei 3.
2
Cuprins
Introducere............................................................................................4
1.Informațiile de bază...........................................................................5
2.Asigurarea acoperirii operațiunilor descrise în limitele resurselor aprobate
de Guvern.............................................................................................9
3.Formularea obiectivelor...................................................................10
4.Clasificarea programelor în ordinea priorității pentru realizarea auditului
performanței.......................................................................................11
5.Formularul matricei de clasificare a programelor pentru realizarea
auditului performanței în funcție de factorii de selecție.....................12
Concluzii.............................................................................................13
Bibliografie.........................................................................................14
3
Introducere
Standardele de audit ale Organizaţiei Internaţionale a Instituţiilor Supreme de Audit (INTOSAI)
definesc auditul performanţei ca pe “…un audit al economicităţii, eficienţei şi eficacităţii cu care entitatea
auditată îşi foloseşte resursele în îndeplinirea responsabilităţilor.” Auditul performanţei mai poate fi
definit ca o evaluare sau examinare independentă şi obiectivă a măsurii asupra faptului dacă ministerele
sau alte autorităţi administrative publice „fac lucrurile ce trebuie făcute” şi dacă îndeplinesc acest lucru „în
mod corect”.
Auditul performanţei analizează dacă „banii publici au fost bine cheltuiţi”, examinându-se în
principal măsurile întreprinse de entităţile auditate cu privire la respectarea principiilor economicităţii,
eficienţei şi eficacităţii cunoscute fiind ca cei „trei E”, de asemenea, auditul performanţei poate implica
examinarea directă a performanţei realizate.
Scopul auditului performanţei este acela de a oferi o evaluare corectă, obiectivă şi credibilă a
performanţei unei organizaţii, unui program, a unei activităţi sau funcţii.
În acest sens, realităţile economico-financiare din Republica Moldova au relevat faptul că, nu
constituie o condiţie suficientă ca banii publici să fie cheltuiţi conform prevederilor legale, ci aceştia
trebuie să fie utilizaţi şi în condiţii de economicitate, eficienţă şi eficacitate.
De remarcat că, însăşi construcţia şi execuţia bugetului de stat consolidat, se bazează în prezent
într-o măsură semnificativă pe metoda numită „buget pe programe‖, care constă în alocarea unor sume de
bani (alocaţii bugetare) pentru un proiect/program concret, cuantificate cu ajutorul indicatorilor de
performanţă.
În această lucrare sunt examinate trei proiecte finanțate de către Guvernul Republicii Moldova,
care urmează să fie analizate din punct de vedere al necesității de efectuare a unui audit al performanței,
inclusiv clasificarea în ordinea priorității auditului. Vor fi formulate obiectivele de audit pentru fiecare
proiect în parte. În final, vor fi formulate concluzii în baza analizei proiectelor respective și analizei
surselor bibliografice.
4
1. Informațiile de bază
Pînă in prezent a fost realizată circa 85 % din volumul total de activități.În rezultatul evaluării
preliminare au fost identificați următorii factori de risc:
5
II. Programul național de prevenire și control a bolilor infecțioase în RM - 900 ml. lei.
Guvernul Republicii Moldova împreună cu Comisia Națională Extraordinară de Sănătate Publică a
aprobat programul național de prevenire și control la infecția cu Coronavirus de tip nou (COVID-19) în
Republica Moldova,Acesta este un plan ce vizează răspunsul intersectorial pentru protejarea populației
Republicii Moldova în condițiile epidemiei/pandemiei de COVID-19 și prevenirea răspândirii cu
minimizarea impactului asupra sănătății, efectelor sociale și economice.Pentru îndeplinirea planului de
pregătire și răspuns la infecția cu Coronavirus de tip nou (COVID-19) a fost alocata suma de 900 ml.lei,
pe linga acest fapt bugetul acestui proiect a fost depășit cu circa 45%.Pe perioada de activitate, Comisia a
adoptat mai multe dispoziții prin care a intervenit cu reglementări necesare în mai multe domenii de
activitate, precum ar fi cel al sănătății, social, economic, muncii, fiscal, vamal etc.
Urmatoare componente sunt prevazute in proiect:
Informarea populației cu privire la măsurile de protejare împotriva infecției de tip nou
(COVID 19)
Intensificarea măsurilor de sancționare contravențională și penală pentru persoanele care
încalcă regimul de autoizolare, de carantină și pentru informațiile eronate din fișele
epidemiologice;
Achiziționarea echipamentelor de protecție: măști medicale, mănuși nesterile din latex și
mănuși nesterile din nitril, ecrane de protecție (viziere) și respiratoare cu filtru,
combinezoane de protecție;
Achiziționarea testelor pentru depistarea infecției de COVID-19.
Stabilirea măsurilor suplimentare pentru asigurarea accesului populației la asistență
medicală în condițiile stării de urgență;
Achizitionare de mijloace de transport (ambulanțe), pentru a face față numărului mare de
solicitări și dotarea spitalelor cu reagenți, cu pulsoximetre și paturi pentru terapie
intensive.
În contextul situaţiei epidemiologice a infecției COVlD-19 în țară și urmare a declanşării stării de
urgenţă în sănătate publică, Guvernul și-a consolidat eforturile întru prevenirea, profilaxia și controlul
răspîndirii coronavirusului pe teritoriul RM, și anume:
Crearea Instituţiei Medico-Sanitare Publice Centrul COVID-19 Chișinău întru fortificarea sănătăţii
populaţiei prin organizarea şi asigurarea asistenţei medicale pacienților cu statut de
suspect/probabil/confirmat la infecția cu COVID-19.
6
Desemnarea spitalului Clinic de Boli Infecţioase „Toma Ciorba” pentru a asigura dotarea şi
pregătirea unui bloc predestinat pentru izolarea şi tratamentul persoanelor suspecte;
Desemnarea 4 IMSP destinate internării pacienților care întrunesc criteriile definiției de caz pentru
COVID-19;
Aprobarea Ghidului practic privind măsurile-cheie pentru prevenirea infecției COVID-19 la locul
de muncă, în scopul implementării măsurilor de prevenire a infecției COVID-19 la locul de muncă
din economia națională.
Instituirea unor măsuri de susținere a activității de întreprinzător (programul de subvenționare a
dobînzilor; programul de rambursare a TVA; reducerea cotei TVA de la 20% la 15% pentru
sectorul HORECA; acordarea dreptului la deducere a oricăror donații efectuate pe parcursul anului
2020 pentru combaterea coronavirusului (COVID-19); creșterea accesibilității agricultorilor de a
beneficia de facilitatea la achitarea contribuțiilor obligatorii de asigurări sociale, prin care statul
subvenționează 6% din 18%);
Provocări identificate în domeniu
Insuficiența stringentă a cadrelor medico-sanitare;
Plățile neformale: circa 70% din „plățile de buzunar” pentru sănătate sunt achitate de
cetățeni pentru medicamente;
Insuficiența ambulanțelor moderne, dotate conform standardelor internaționale;
Lipsa aparatajului și dispozitivelor medicale moderne de primă necesitate, inclusiv
pentru reanimarea și îngrijirea nou-născuților prematuri;
Imperfecțiunea cadrului legal privind organizarea și desfășurarea achizițiilor publice pe
segmentul contractării bunurilor și serviciilor în domeniul sănătății.
Pentru a combate infodemia și zvonurile, au fost promovate intens, sursele oficiale de informare
privind noul coronavirus - paginile web ale MSMPS, Agenției Naționale pentru Sănătate Publică,
Guvernului, alte ministere (au fost create subpagini și bannere web privind COVID-19, cu stocarea
regulată a informațiilor (întrebări și răspunsuri, materiale informaționale etc). Un element important de
comunicare a constituit transmiterea unui SMS de alertă de sănătate publică cu recomandarea de
autoizolare pentru cei reveniți de peste hotare, către toată populația, prin intermediul companiilor de
telefonie mobilă. A fost instituită Linia Verde (ANSP) pentru informarea populației despre noul
coronavirus și acordarea asistenței psihologice. Organizarea zilnică a briefingurilor de presă de către
MSMPS, ANSP și alţi actori cheie.De asemenea, specialiștii și reprezentanții MSMPS și ANSP au
participat la multiple emisiuni TV și radio, interviuri și evenimente publice, în cadrul cărora au informat
populația despre deciziile autorităților, situația epidemiologică și necesitatea respectării măsurilor de
7
precauție. În perioada situației naționale de urgență, comunicarea a fost realizată, de asemenea, la nivelul
Președintelui și Prim-Ministrului Republicii Moldova de la Centrul Unic de Comandă.
III. Programul de reabilitare a drumurilor în mun. Chișinău – 250 ml. lei;
Suma mijloacelor alocate este repartizata pentru reparaţia și întreținerea drumurilor din 30 de
strazi principale din orașul Chisinau. Printre care se enumeră: str. Izmail, str. Cuza Voda, bd.Dacia.
str. Albișoara etc.
Astfel, conform rapoartelor de audit ale Curţii de Conturi şi studiilor efectuate de societatea civilă
doi ani in urmă, au fost identificate numeroase probleme în gestionarea mijloacelor fondului, printre care:
lipsa continuităţii în repartizarea mijloacelor fondului, repartizarea şi utilizarea netransparentă a
acestuia, riscurile de fraudă, şi utilizarea ineficientă a mijloacelor acestui fond de către ASD. Totodata
existau unele dovezi care indicau o fluctuație semnificativă a personalului și acest lucru a făcut alegerea
următorului personal cu mai multă precauție.
8
2. Asigurarea acoperirii operațiunilor descrise în limitele resurselor aprobate de Guvern
Proiectul III – Programul de reabilitare a drumurilor în mun. Chișinău – 250 ml. lei;
9
Componența Costul
Reabilitarea drumurilor 110 000 000
Întreținerea periodică 70 000 000
Vehicule și echipamente 40 000 000
Plățile pentru consultanță 20 000 000
Asistența tehnică de dezvoltare instituțională 10 000 000
Total 250 000 000
Formularea obiectivelor
Proiectul I –Programul de subvenționare a sectorului agrar „Agricultură Competitivă în
Republica Moldova” – 800 ml. lei
b) Sursele pentru dezvoltarea horticulturii viticulturii şi fitotehniei au fost alocate rațional și utilizate
eficient?
b) Sursele pentru achiziționarea echipamente de protecție au fost alocate rațional și utilizate eficient?
Proiectul III – Programul de reabilitare a drumurilor în mun. Chișinău – 250 ml. lei;
Primul proiect – cel mai prioritar pentru efectuarea auditului performanței este Proiectul nr.2 - -
Programul național de prevenire și control a bolilor infecțioase în RM. Acest proiect este prioritar
10
întrucît are materialitatea financiară cea mai ridicată comparativ cu celelalte proiecte finanțate – 900 mln
lei comparativ cu 800 mln lei și 250 mln lei respectiv. Pe lîngă acest fapt, costurile proiectului au depășit
sursele planificate cu 45%.
De asemenea, neccesitatea auditului acestui proiect este determinată de importanța la nivel național
și internațional, care a influnțat toate ramurile și utilitatea acestuia pentru populație.
Din aceste considerente, acest proiect necesită auditul performanței în primul rând.
11
Factori de Proiect Proiect Proiect Proiect Proiect Proiect
Factori de selecție
selecție Nr. 1 Nr. 2 Nr. 3 Nr. 1 Nr. 2 Nr. 3
Prevenire Reparația Prevenire Reparația
Sectorul și control drumurilo Sectorul și control drumurilo
agrar a bolilor r agrar a bolilor r
infecțioase infecțioase
Major Major Major Vizibilitatea Ridicată Ridicată Ridicată
Mediu Mediu Mediu Medie Medie Medie
programului în
Redus Redus Redus Redusă Redusă Redusă
Impactul total al ceea ce privește
auditului sensibilitatea
politică sau
importanța socială
Ridicată Ridicată Ridicată Domeniul vizat al Major Major Major
Medie Medie Medie Mediu Mediu Mediu
auditului
Redusă Redusă Redusă Redus Redus Redus
Materialitatea precedent și
financiară revizia internă și
externă a
programului
Riscul unui Înalt Înalt Înalt Mare Mare Mare
Mediu Mediu Mediu Capacitatea de a Medie Medie Medie
management
Redus Redus Redus audita Redusă Redusă Redusă
bun
Semnificația Majoră Majoră Majoră
Medie Medie Medie
programului
Redusă Redusă Redusă
pentru
activitățile
entității
12
Concluzii
Este necesarǎ efectuarea unui audit al performanţei în organizaţiile sectorului public, îndeosebi în
plin proces de globalizare, când performanţa organizaţiilor din sectorul public suscită un interes tot mai
mare, iar preocuparea pentru modul în care au fost cheltuiţi banii publici îşi găseşte numeroşi protagonişti.
Astfel, auditorul evaluează pe baza raţionamentului profesinal, rezultatele organizaţiei din punct de vedere
al economicităţii, eficienţei şi eficacităţii, calitatea managementului, examinând modul în care
organizaţiile utilizează fondurile alocate. Consecinţele funcţionării lipsite de economicitate, eficacitate şi
eficienţă a organizaţiilor sectorului public, ale nerespectării conformităţii cu prevederile legale şi implicit
ale unui management defectuos au implicaţii la nivelul întregii societăţi şi se concretizează în: utilizarea
necorespunzătoare a resurselor disponibile, cu ample efecte negative privind realizarea obiectivelor;
derularea fără repere şi performanţe notabile, a proceselor interne care alcătuiesc domeniul specific de
activitate; amplificarea tensiunilor în plan social ca urmare a deciziilor subiective, insuficient
fundamentate; compromiterea procesului de atingere a obiectivelor predeterminate.
În acest context, au fost analizate trei proiecte cu o semnificație ridicată pentru Republica
Moldova, finanțate de către Guvern. De către autor a fost recomandat să fie efectuat audit al performanței
pentru toate proiectele examinate, avînd în vedere impact general al auditului foarte ridicat. Pentru fiecare
program au fost formulate obiective de audit, inclusiv obiectivele legate de evaluarea eficacităţii şi
rezultatelor, economiei şi eficienţei programului, controlului intern, conformării cu cerinţele legale sau de
alt gen. În baza obiectivelor formulate a fost evaluat nivelul semnificaţiei de audit, adică, a importanţei
identificate de către autorul și clasificate în baza acesteia.
13
Bibliografie
1. Legea privind activitatea de audit nr.61-XVI din 16 martie 2007 // În: Monitorul oficial al
Republicii Moldova nr.117-126 din 10 august 2007;
2. Legea Curții de Conturi nr. 261-XVI din 05.12.2008 // În: Monitorul oficial al Republicii Moldova
nr.237-240 din 31 decembrie 2008.
3. Legea nr.229 din 23.09.2010 privind controlul financiar public intern // În: Monitorul oficial al
Republicii Moldova nr.231-234 din 26.11.2010.
4. Hotărârea Guvernului Republicii Moldova privind aplicarea Standardelor de audit şi Codului etic
pe teritoriul Republicii Moldova nr. 180 din 23.03.2012// În: Monitorul oficial al Republicii
Moldova Oficial Nr. 60-62/210 din 30.03.2012.
6. Standarde Naţionale de Control Intern în sectorul public, Ministerul Finanțelor, Ordin nr.51 din
23.06.2009// În: Monitorul oficial al Republicii Moldova Oficial Nr. 107-109 din 03.07.2009;
7. Hotărârea Curții de Conturi nr. 58 din 28.12.2009, Standardele generale de audit// www.ccrm.md.
10. AUDIT. O abordare integrată . Alvin A. Arens, James K. Loebbecke. Editura ARC, 2003
(Biblioteca USM).
11. Аудит; Финансы и статистика; Cod CZU: 657.6; Москва, 2003 (biblioteca ACAP).
14
15