Maketa SND View

DESCENTRALIZAREA:
CALEA SPRE MODERNIZARE A REPUBLICII MOLDOVA

Conferinţă internaţională
Chișinău, 17-18 decembrie 2015

CZU 35.072.1(478)(082)
D 34
Broșura este tipărită în contextul Conferinţei internaţionale: „DESCENTRALIZAREA: CALEA SPRE MODER-
NIZARE A REPUBLICII MOLDOVA”, organizată de Guvernul Republicii Moldova și Congresul Autorităţilor
Locale din Moldova (CALM) cu susținerea partenerilor de dezvoltare: Programul Națiunilor Unite pentru
Dezvoltare (PNUD), Entitatea Națiunilor Unite pentru Egalitatea de Gen și Abilitarea Femeilor (UN Women),
Agenția de Cooperare Internațională a Germaniei (Proiectul „Modernizarea serviciilor publice locale în Re-
publica Moldova”), USAID, Oficiul Consiliului Europei în Chișinău și Centrul de Informare pentru Autoritățile
Locale/Solidarity Fund PL.
Publicaţia a apărut în cadrul Programului Comun de Dezvoltare Locală Integrată cu susţinerea financiară a
Guvernului Suediei și Danemarcei.
Opiniile exprimate în această publicație nu reflectă neapărat politicile sau viziunile oficiale ale Guvernului
Republicii Moldova, PNUD, UN Women, GIZ, USAID, Oficiului CoE în Chișinău, precum și Guvernelor Suediei
și Danemarcei.
Coordonatorii ediţiei: Mihai Roșcovan, Sergiu Burcă, Maria Bâlici
Descrierea CIP a Camerei Naţionale a Cărţii din RM

„Descentralizarea: calea spre modernizare a Republicii Moldova”, conferinţă internaţională
(2016; Chișinău). Descentralizarea: calea spre modernizare a Republicii Moldova: Materialele
conferinţei internaţionale, 17-18 decembrie, 2015 / coord.: Mihai Roșcovan, Sergiu Burcă, Ma-
ria Bâlici. – Chișinău: S. n., 2016 (Î.S. „Tipografia Centrală”). – 158 p.
Antetit.: Guvernul Rep. Moldova, Programul Comun de Dezvoltare Locală Integrală, Entitatea
Naţiunilor Unite pentru Egalitatea de Gen și Abilitarea Femeilor (UN Women) [et. al.]. – Apare
cu sprijinul financiar al Guvernului Suediei și Danimarcei. – 200 ex.
ISBN 978-9975-53-634-9
DESCENTRALIZAREA: calea spre modernizare a republicii moldova
CUPRINS
ABREVIERI
AAC Aprovizionare cu apă potabilă şi canalizare MPass Serviciul guvernamental de autentificare

Cuvânt înainte .................................................................................................................................................................6
ADI Asociaţie de dezvoltare intercomunală și control al accesului
AGA Adunarea generală a asociaților MPay Serviciul guvernamental de plăți
ANREI. SESIUNE DE DESCHIDERE
Agenţia Naţională pentru Reglementare electronice
în Energetică – obiectiv strategic de reformă
Descentralizarea MSign politică aServiciul guvernamental de semnătură
statului..............................................................7
APC Administrația publică centrală digitală
Sergiu Palihovici, secretar general al Guvernului
APL Administraţia publică locală NALAS Reţeaua de Asociaţii de Autorităţi Locale
Să transformăm administrația publică, indiferent de apartenența din Sud-Estul politică
Europei ........................................... 11
CALM Congresul Autorităților Locale din
Elena Bodnarenco, deputat, Parlamentul Republicii NUTS Moldova Nomenclatorul comun al unităților
Moldova
teritoriale de statistică
CBTM Oamenii nuBugetar
Cadrul sunt cifre, sateleMediu
pe Termen nu sunt sume ............................................................................................................ 12
OCDE Organizația pentru Cooperare și
CE Emil Drăghici,
Comisia președintele Asociației comunelor din România
Europeană Dezvoltare Economică
CEDO Să trecemCurteadeEuropeană
la vorbe, a Drepturilor Omului
la fapte.......................................................................................................................................
ONG Organizație non-guvernamentală 13
CI Consiliu
Tatiana intercomunal
Badan, primar de Selemet, raionul Cimișlia, ONU președinte CALM
Organizaţia Naţiunilor Unite
CIC Cooperare intercomunală OSC-AL Programul tematic Organizații ale
Există posibilități de avansare a reformei ................................................................................................................ 17
COA Companii operatoare de apă
Narine Sahakyan, reprezentant adjunct UNDP Moldova societății civile și autoritățile locale
CoE Consiliul Europei PCDLI Programul Comun de Dezvoltare Locală
COMUS Descentralizarea
Strategii urbaneeste strâns
ghidate legată deînreforma teritorial-administrativă
de comunitate Integrată ............................................... 19
Jose Luis Herrero,
orașe istorice șeful Ofi ciului Consiliului Europei PDS în Chișinău Planuri (programe) de dezvoltare
CRO Companii regionale de operare strategică
DFID
II. SESIUNI PLENARE
Departamentul pentru Dezvoltare PEVADR Programul european de vecinătate pentru
Internaţională
2.1. Descentralizarea: cadrul instituţional-juridic și politicile agricultură și dezvoltare
sectoriale rurală
....................................21
E5P Fondul Parteneriatului pentru Eficiență PGRAP Platforma guvernamentală de registre și
Argumentul știinţific trebuie să prevaleze asupra interesului politic ........................................................ 21
acte permisive
Energetică și Mediu Înconjurător din
Andrei Groza,
Europa de Est prim-prorector al Academiei de Administrare
PNUD Publică
Programul Națiunilor Unite pentru
Fonduri pentrucinci
FEB Descentralizarea: echilibrarea
lecţii bugetelor Dezvoltare
poloneze ...................................................................................................................... 23
locale Stanowski, director executiv al Solidarity
Krzysztof PPDR Fund Polonia Programul Pilot de Dezvoltare Regională
FEN Fondul Ecologic Naţional PPP Parteneriat public-privat
Administraţia publică este cartea de vizită a unui stat ..................................................................................... 24
FISM Fondul de Investiții Sociale din Moldova PUG Plan Urbanistic General
Victoria Cujbă, doctorand, șefa Direcției generale politici de descentralizare și administrare locală,
FMI Fondul Monetar Internațional RAP Reforma administrației publice
Cancelaria de Stat
FNDR Fondul Național pentru Dezvoltare RFM Reforma fiscală de mediu
Reforma sectorului public și descentralizarea .......................................................................................................
Regională RTA Reformă teritorial-administrativă 31
FSF Victor
FondGiosan, expert
de susţinere finanțe publice, România ScRAP
financiară Strategia Cadru de Reformă a
Proiectul e-Transformare
GeT Evaluarea stadiului de implementare a Guvernării a SND ..........................................................................................................
Administrației Publice 37
GIZ Agenția de Cooperare Internațională a SND
Sorina Racoviceanu, IHS România SRL, Costel Tudor, Civicus Management and Development Strategia Naţională de Descentralizare
Germaniei
Company SRL SUDEP Programul pentru proiecte durabile
IMM Întreprinderi mici și mijlocii demonstrative urbane
LAU Descentralizarea
Componente desectorului de apăNUTS
bază ale regiunilor și sanitație ..................................................................................................... 39
UAT Unitate administrativ-teritorială
Valentin Bobeică, expert în politici și strategii de mediu
LSPAAC Legea cu privire la serviciul public de UE Uniunea Europeană
Rolulalimentare
asistențeicutehnice
apă şi canalizare
în domeniul descentralizării, UN Women dezvoltării
Entitatea locale
ONU pentru și regionale
egalitate .......................
de gen și 45
MCloud Maria Platforma Guvernamentală
Prisacari, specialist înTehnologică
planificare strategică, ADR Nordemanciparea femeilor
Comună UNIDO Organizația Națiunilor Unite pentru
2.2. Descentralizarea
MConnect financiară
Platforma Guvernamentală de ........................................................................................................................49
Dezvoltare Industrială
Interoperabilitate
Descentralizarea financiară – pilonul-cheie al USAID SND.............................................................................................
Agenţia Statelor Unite pentru Dezvoltare 49
MDRC Ministerul
Veaceslav Dezvoltării
Negruță, Regionaledeși Finanțe
ex-ministru Internaţională
Construcțiilor
MDS Reforma de descentralizare
Managementul deşeurilor solide financiară în Republica Moldova: realizări și perspective .................... 51
Diana Toma, consultant principal, Ministerul Finanțelor
3155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA: calea
calea spre
spre modernizare
modernizare a republicii
a republicii moldova
moldova
Implementarea
În temeiul noului sistem
celor menționate mai susde formare
și în sco-a bugetelorrilor locale: evaluarea
publice destinateimpactului finanțării proiec-55
........................
Ion Meleștean, consultant fi nanțe
pul impulsionării procesului de descentralizare publice, Institutul de Dezvoltare Urbană
telor investiționale, prin stabilirea unor
din Republica
Reforma fiscală de mediu în contextul descentralizăriireguli
Moldova, clare, prin creșterea transparenței60
....................................................................................
Olga Driga, doctorand, Academia de Administrație Publică și implicarea în organele de suprave-
Propunem următoarele: ghere a tuturor fondurilor respective ale
2.3. Descentralizarea
1. Reforma și dezvoltarea
administraţiei publice, descen-economică locală ..........................................................................64
reprezentanților APL și societății civile,
Descentralizarea și managementul
tralizarea, consolidarea autonomiei patrimoniului
loca- ..............................................................................................
pe criterii de paritate. 64
leNicolae Țarălungă,
și dezvoltarea director IHS
regională să fiRomânia
e declarate 5. Inițierea discuțiilor largi în societate, cu
printre primele
Impactul priorităţi
investițiilor ale Parlamentu-
din domeniul infrastructurii drumurilor
participarea rurale .......................................................
tuturor actorilor interesați,66
luiElena
și Guvernului.
Lungu, specialist în transporturi, Banca Mondială despre necesitatea eficientizării structu-
2.Mecanisme
Crearea unui financiare UE pentru APL-urile
cadru instituțional adecvatdin R. Moldova rii administrativ-teritoriale. Guvernul tre-70
............................................................................
laMaria
nivel Prisacari,
de Guvern specialist în planificare
și Parlament, în vede-strategică ADR Nord buie să găsească și să decidă asupra unei
rea asigurării
Dezvoltarea implementării
așezărilor urbanecorespunză- soluții raționale și acceptabile politic,73
în Republica Moldova .......................................................................................
toare a reformelor din domeniul descen-
Serghei Munteanu, șef Direcţie arhitectură, proiectări, urbanism astfel cașioamenajarea nouă structură teritorial-admi-
teritoriului,
tralizării.
MinisterulLaDezvoltării
nivel de Regionale Guvern, șitrebuie Construcțiilor să nistrativă să fie identificată și, după caz,
fie un viceprim-ministru responsabil
Rolul dezvoltării economice locale în contextul descentralizării de creată până în 2018.
................................................................. 77
reforma administrației publice
Anatolie Palade, director Proconsulting SRL și descen- 6. Sprijinirea diverselor forme de coopera-
tralizării și un nou minister care să gesti- re între autoritățile publice locale, prin
2.4. oneze
Reforma teritorial-administrativă
domeniul administrației publice ..........................................................................................................80
și dezvoltarea cadrului legal corespunzător
dezvoltării
Reforma regionale. De asemenea,
administrativ-teritorială sunt Moldova:
a Republicii probleme, opţiuni
și stimularea financiară și scenarii de
a comunităților
implementare
necesare revitalizarea Comisiei Paritare și
........................................................................................................................................................................ 80
locale care cooperează în scopul orga-
Adrian Ionescu,
regândirea consilier principal
structurilor sale de pentru lucru. descentralizare
La și dezvoltare locală, PNUD Ucraina,
Iulian Rusu, expert asociat pe politici de integrare europeană, nizăriiInstitutul
și prestării pentruînPoliticicomun a serviciilor
și Reforme
nivel de Parlament, se impune reactiva- publice și administrative de interes local,
reaEuropene
Comisiei speciale pentru descentrali- intercomunitar și regional.
zarea și consolidarea
Reformele autonomiei locale.
teritorial-administrative în teorie și în practică ............................................................................. 86
Maris Pukis, consultant superior al Asociaţiei Letone a7.Administraţiilor Asigurarea implicării Locale și Regionale reale și efective a
3. Includerea pe agenda Parlamentului și autorităților publice locale în procesul
Descentralizarea
adoptarea în regim genereazăde urgență stabilitate a tuturor economică și socială ........................................................................ 92
Mihai Roșcovan, manager PCDLI decizional național, prin elaborarea,
proiectelor de legi restante care vizează instituționalizarea și implementarea
consolidarea
Experienţa reală a autonomiei
(re)organizării teritoriale locale în Europa....................................................................................................
unui mecanism efectiv de dialog perma-94
din Republica
Sorin Moldova.Expert Forum, România
Ioniță, președinte
nent între Guvern, Parlament, autoritățile
4.Amalgamare
Continuareasau, totuși, unificarea
implementării satelor?
etapei a ..........................................................................................................
publice centrale, pe de o parte, și CALM,98
Emil Drăghici, Președintele
doua a descentralizării fiscale prin conso- Asociației comunelor din România
în calitate de reprezentant al APL, pe de
2.5. lidarea bazei intercomunală:
Cooperarea fiscale locale. Să ficadrul e revizuit legal și de reglementare, altă parte. prestarea serviciilor ... 100
sistemul actual de repartizare a fondu-
De câte primării are nevoie Republica Moldova? ...............................................................................................100
Ghenadie Ivașcenco, Consultant Cooperare Intercomunitară, PCDLI, PNUD Moldova
Cooperarea intercomunală în statele Parteneriatului Estic ..........................................................................104
Ion Beschieru, manager de program,Oficiul Consiliului Europei la Chișinău
Intercomunalitate și/sau asociații de consilii locale? .......................................................................................105
Ilie Brie, expert internațional, ADI Argeș Salubrizare, România
Mecanisme de stimulare financiară a cooperării intercomunale ...............................................................113
Veaceslav Bulat, director, Institutul de Dezvoltare Urbană
Cooperarea intercomunitară pentru prestarea serviciilor MDS și AAC ...................................................118
Natalia Iachimov, consultant GIZ
1544
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea spre
calea modernizare
spre a republicii
modernizare moldova
III. SESIUNE INFORMATIVĂ

ABREVIERI
3.1. E-servicii și tehnologii informaţionale pentru comunităţile locale................................... 121
AAC Platforme și servicii
Aprovizionare cu apă guvernamentale
potabilă şi canalizare pentru APL MPass .............................................................................................121
Serviciul guvernamental de autentificare
ADI Iurie Țurcan,
Michelle Iliev, director
consultant, executiv,
Asociaţie de dezvoltare intercomunală Centrul Centrul
de de Guvernare
Guvernare Electronică
Electronică și control al accesului
AGA Sistem Adunarea
Integrat generală a asociaților al documentelor pentru Serviciul
de management MPay guvernamental de plăți
APL...................................................................125
ANRE Alexandru Gîncu, Direcţia
Agenţia Naţională pentru Relaţii cu AAPL Cancelaria de Stat
Reglementare electronice
în Energetică MSign Serviciul guvernamental de semnătură
e-Servicii locale pentru cetățeni: o foaie de parcurs.........................................................................................127
digitală
APC Administrația publică centrală
Anastasia Ștefanița, Ion Coșuleanu, Institutul deNALAS Dezvoltare aReţeaua Societății Informaționale
de Asociaţii de Autorităţi al AȘM Locale
APL Administraţia publică locală
din Sud-Estul Europei
CALM Reforma descentralizării:
Congresul Autorităților Locale cum și dincu cine comunicăm? .....................................................................................133
Sergiu Burcă, expert în comunicare NUTS Nomenclatorul comun al unităților
Moldova
CBTM Cadrul Bugetar pe Termen Mediu
CE IV. OPINII, SUGESTII,
Europeană COMENTARII
Comisia Dezvoltare Economică
CEDO E nevoie deEuropeană
Curtea o nouă abordare a Drepturilor a reformei
Omului .................................................................................................................137
ONG Organizație non-guvernamentală
CI Viorel Furdui,
Consiliu director executiv CALM
intercomunal ONU Organizaţia Naţiunilor Unite
CIC Cooperare
APL-urile nu sunt intercomunală
decât prestatori de servicii ......................................................................................................139
OSC-AL Programul tematic Organizații ale
COA Dorin Chirtoacă,
Companii primar
operatoare degeneral
apă al municipiului Chișinău, vicepreședinte societății civileCALM și autoritățile locale
Consiliul Europei
CoE Primăria Chișinău a susținut reforma de descentralizare PCDLI Programul Comun de Dezvoltare Locală
..............................................................................142
StrategiiHerța,
COMUS Veronica urbaneșef ghidate de comunitate
Direcția finanțe, mun. Chișinău în Integrată
orașe istorice PDS Planuri (programe) de dezvoltare
CRO Ne trebuie
Companii un regionale
consensdenațional operare ..................................................................................................................................143
strategică
DFID Gheorghe Răileanu, primar
Departamentul pentru Dezvoltare de Cimișlia PEVADR Programul european de vecinătate pentru
Câteva Internaţională agricultură și dezvoltare rurală
sugestii privind proprietățile APL ..............................................................................................................144
E5P Fondul
Maria Parteneriatului
Galiț, primar de Sărata pentruVeche,Eficiență Fălești PGRAP Platforma guvernamentală de registre și
Energetică și Mediu Înconjurător din acte permisive
Primăriile
Europasuntde Est capabile azi să producă o reformă PNUD ............................................................................................145
FEB Nicolae Tudoreanu, primar
Fonduri pentru echilibrarea bugetelor de Feștelița, Ștefan Vodă Dezvoltare
localeeste unica autoritate aleasă direct dePPDR
Primarul Programul Pilot de Dezvoltare Regională
popor ....................................................................................146
FEN Fondul Ecologic Naţional
Nina Cereteu, primar de Drochia PPP Parteneriat public-privat
E timpul ca propunerile
Fondul Monetar Internațional noastre să fie auzite .......................................................................................................147
FMI RAP Reforma administrației publice
Vladislav Cociu, primar de Carahasani, Ștefan Vodă
Regională
Procesul de descentralizare trebuie să aibă niște RTAlideri ..................................................................................148
Reformă teritorial-administrativă
FSF FondTudor,
Costel de susţinere
CIVICUS financiară
MDC, România ScRAP Strategia Cadru de Reformă a
GeT Proiectul e-Transformare a Guvernării Administrației Publice
Lecții învățate ........................................................................................................................................................... 150
GIZ Agenția de Cooperare Internațională a SND Strategia Naţională de Descentralizare
Germaniei Programul pentru proiecte durabile
IMMREZOLUȚIA CONFERINȚEI
Întreprinderi mici și mijlocii INTERNAȚIONALE SUDEP
demonstrative urbane
LAUDescentralizarea:
Componente de calea
bază spre modernizare
ale regiunilor NUTS a Republicii UAT
Moldova ................................................... 153
Unitate administrativ-teritorială
alimentare cu apă şi canalizare UN Women Entitatea ONU pentru egalitate de gen și 155
Abrevieri ......................................................................................................................................................................
MCloud Platforma Guvernamentală Tehnologică emanciparea femeilor
MConnect Platforma Guvernamentală de Dezvoltare Industrială
Interoperabilitate USAID Agenţia Statelor Unite pentru Dezvoltare
MDRC Ministerul Dezvoltării Regionale și Internaţională
Construcțiilor
MDS Managementul deşeurilor solide
5155
În temeiul celor menționate mai sus și în sco- rilor publice destinate finanțării proiec-
pul impulsionării procesului de descentralizare telor investiționale, prin stabilirea unor
CUVÂNT
din ÎNAINTE
Republica Moldova, reguli clare, prin creșterea transparenței
și implicarea în organele de suprave-
Propunem următoarele: ghere
Conferința internațională cu genericul „Descentralizarea: caleaa spre
tuturor fondurilorarespective
modernizare Republicii aleMol-
1. Reforma administraţiei publice, descen- reprezentanților APL
dova” și-a ținut lucrările pe 17-18 decembrie 2015 și a reunit, la Chișinău, peste 300 de reprezen- și societății civile,
tanţitralizarea, consolidarea
ai administraţiei publice autonomiei
centrale șiloca- pe de
locale, parteneri criterii de paritate.
dezvoltare și experţi internaţionali.
le și dezvoltarea regională să fie declarate 5. Inițierea discuțiilor largi în societate, cu
Principalele aspectepriorităţi
printre primele care au alefostParlamentu-
discutate în cadrul conferinţei vizează reușitele și restanțele în
participarea tuturor actorilor interesați,
domeniul reformei de descentralizare care se implementează în Republica Moldova începând cu
lui și Guvernului. despre necesitatea eficientizării structu-
anul 2010, cadrul instituțional-juridic și politicile sectoriale, descentralizarea financiară, dar și re-
2. Crearea unui cadru instituțional adecvat rii administrativ-teritoriale. Guvernul tre-
forma teritorial-administrativă.
la nivel de Guvern și Parlament, în vede- buie să găsească și să decidă asupra unei
rea asigurării
Reprezentanții APLimplementării
au abordat diverse corespunză- soluții
subiecte alături de raționale
funcționarii și acceptabile
Parlamentului politic,
și ai Guvernu-
toare a reformelor din domeniul descen- astfel ca o nouă structură
lui pentru a evidenția problemele actuale și necesitățile de a îmbunătăți procesul de descentraliza- teritorial-admi-
tralizării. în
re. Totodată, Lacadrul
nivel evenimentului
de Guvern, trebuie săprecizate principalele
au fost nistrativă săprobleme
fie identificucată
careși,sedupă caz,
confruntă
fie un viceprim-ministru responsabil de
administrațiile publice centrale și locale în implementarea creată până înteritorial-administrative.
reformei 2018. Deși
asuprareforma
unor administrației
aspecte ale reformeipubliceauși existat
descen-opinii diferite, la final toți participanții s-au
6. Sprijinirea diverselor forme de coopera- pronunțat
tralizării
printr-o și un pentru
rezoluție nou minister care să gesti-
impulsionarea procesului de descentralizare.
re între autoritățile publice locale, prin
oneze domeniul administrației publice și dezvoltarea cadrului legal corespunzător
Conferinţa a găzduit
dezvoltării și o serie
regionale. de expoziții
De asemenea, suntprivind proiectul „Migrație și dezvoltare locală” a Pro-
gramului Națiunilor Unite pentru Dezvoltare în și
Moldova. stimularea
De asemenea, financiară
au fost aexpuse
comunităților
materiale
necesare revitalizarea Comisiei Paritare și locale care cooperează în scopul orga-
informative
regândirea despre activitatea
structurilor saleCentrului deLa
de lucru. Guvernare Electronică etc.
nizării și prestării în comun a serviciilor
AgendanivelConferinței
de Parlament, se impune
a inclus și câtevareactiva-
sesiuni informative privindșireformarea
publice administrative serviciilor prestate
de interes local,de
rea Comisiei
administrațiile speciale
publice pentru
locale către descentrali-
cetățeni prin aplicarea tehnologiilor informaționale,
intercomunitar și regional. e-Servicii
și consolidarea autonomiei
bazelor fiscale locale. locale.
7. Asigurarea implicării reale și efective a
3. Includerea pe agenda Parlamentului și autorităților
Conferința internațională a fost organizată de Cancelaria de Stat publice locale cu
în parteneriat în procesul
Congresul
adoptarea în regim de urgență a tuturor decizional național, prin elaborarea,
Autorităților Locale din Moldova, cu susținerea partenerilor de dezvoltare: PNUD/UN Women,
proiectelor de legi restante care vizează instituționalizarea
Agenția de Cooperare Internațională a Germaniei, USAID, Consiliul Europei șișiCentrul implementarea
de Informare
consolidarea reală a autonomiei locale unui mecanism efectiv de dialog perma-
pentru Autoritățile Locale/ Fondul Solidaritate din Polonia.
din Republica Moldova. nent între Guvern, Parlament, autoritățile
Conferința
4. Continuarea a fost salutată de secretarul
implementării general
etapei a al Guvernului
publice Republicii
centrale, pe Moldova,
de o parte,Sergiu Paliho-
și CALM,
vici, doua
de președinta Comisiei
a descentralizării parlamentare
fiscale prin conso-pentru administraţia
în calitate publică, ecologiealșiAPL,
de reprezentant dezvoltarea
pe de
teritoriului, Elena Bodnarenco, de președinta
lidarea bazei fiscale locale. Să fie revizuit Congresului Autorităților
altă parte. Locale din Moldova, Tati-
ana sistemul
Badan, de șeful de
actual misiunii Consiliului
repartizare Europei în Moldova, Jose Luis Herrero, și reprezentanta
a fondu-
adjunctă a Programului Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) în Republica Moldova, Narine
Sahakyan.
Broșura de față este consacrată integral lucrărilor Conferinței.
1546
I. SESIUNE DE DESCHIDERE
ABREVIERI
DESCENTRALIZAREA –
OBIECTIV
AAC STRATEGIC
Aprovizionare cu apă potabilăDE REFORMĂ
şi canalizare MPass Serviciul guvernamental de autentificare
POLITICĂ
AGA A STATULUI
Adunarea generală a asociaților MPay Serviciul guvernamental de plăți
ANRE Agenţia Naţională pentru Reglementare electronice
Într-un document PNUD, pu- este principalul documentdigitală ce
APC în 2010,Administrația
blicat se menționează publică centrală
stabilește cadrulNALAS de reformă
APL Administraţia publică locală Reţeaua de Asociaţii de Autorităţi Locale
următoarele: "În Europa de Est și și formulează obiectiveledinșiSud-Estul Europei
Congresul Autorităților Locale din
în CALM
regiunea Comunității Statelor acțiunile ce trebuieNUTSimplemen- Nomenclatorul comun al unităților
Moldova
Independente,
CBTM principala
Cadrul Bugetar pepro- tate în următoarele domenii:teritoriale de statistică
Termen Mediu
vocare OCDE Organizația pentru Cooperare și
CE este aceea Comisiade Europeană
a reorienta 1) Alocarea responsabilităților; Dezvoltare Economică
aparatul
CEDO localCurteaal statului,
Europeanădepar-
a Drepturilor Omului
te CIde planificarea 2) Descentralizarea fiscală; Organizație non-guvernamentală
ONG
Consiliucentralizată,
standardizată
CIC și de disfuncțiile
Cooperare intercomunală 3) Descentralizarea proprietății;
birocratice
COA ale Companii
regimurilor centra-de apă
operatoare 4) Dezvoltarea economică societății lo- civile și autoritățile locale
lizate
CoE anterioare, către
Consiliul sistemele
Europei PCDLI urbană Programul Comun de Dezvoltare Locală
cală și planificarea și
moderne
COMUS de management
Strategii urbanegăsite
ghidate de comunitate în Integrată
regională;
în economiile orașe
de piață liberale și
istorice PDS Planuri (programe) de dezvoltareSergiu Palihovici,
democratice"
CRO și că "Obiectivul
Companii regionale de operare5) Capacitatea administrativă strategică
secretar general
principal
DFID al elitelor politice apentru
Departamentul fost, Dezvoltare(organizarea PEVADR
administrativ-Programul european de vecinătate pentru
și este pentru Internaţională
noi, de a gestiona teritorială); agricultură și dezvoltare rurală al Guvernului
E5P
schimbările Fondul Parteneriatului
economice, tehnolo- pentru Eficiență PGRAP Platforma guvernamentală de registre și
Energetică și Mediu 6) Capacitatea
Înconjurător din instituțională. acte permisive
gice și sociale într-un mod care Programul Națiunilor Unite pentru
Europa de Est PNUD
Strategia Naţională de Descen-
să FEB
nu destabilizeze structurile de
Fonduri pentru echilibrarea bugetelor Dezvoltare
putere existente." tralizare (SND) are drept scop
locale PPDR Programul Pilot de Dezvoltare Regională
FEN Fondul Ecologic Naţional asigurarea uneiPPPadministraţii Parteneriat public-privat
Mai mult decât atât, importanța publice locale care să funcţio-
critică a guvernării locale în neze democraticRAP și autonom,
FMI Fondul Monetar Internațional Reforma administrației publice
promovarea democrației și să aibă capacitatea și resursele
îmbunătățireaRegională
furnizării servici- necesare pentruRTA a furniza Reformă
ser- teritorial-administrativă
ilorFSF
de utilitateFond
publică urmează
de susţinere financiarăvicii publice conform necesită-
ScRAP Strategia Cadru de Reformă a
să-și
GeTocupe un loc privilegiat
Proiectul în a Guvernării
e-Transformare ţilor și cerinţelor beneficiarilor,Administrației Publice
abordările
GIZ strategice
Agenția de de refor-Internațională
Cooperare inclusiva din perspectiva
SND drep-
Strategia Naţională de Descentralizare
mare a statului. Germaniei turilor grupurilorSUDEP
vulnerabileProgramul
de pentru proiecte durabile
IMM Întreprinderi mici și mijlociipopulație. demonstrative urbane
Guvernul
LAU
Republicii
ComponenteMoldovade bazăseale regiunilor NUTS UAT Unitate administrativ-teritorială
aflLSPAAC
ă în plin proces de reformă în
Legea cu privire la serviciul Văzutde
public ca un un obiectiv strategic
UE Uniunea Europeană
diferite sectoare de interes
cu apă şipu- de reformă politică
alimentare canalizare UN al statului
Women și
Entitatea ONU pentru egalitate de gen și
blic, reformă
MCloud bazată pe descen- al societăţii, descentralizarea emanciparea
Platforma Guvernamentală Tehnologică tre- femeilor
tralizare și întărire
Comună a autonomiei buie să devină efectivă,
UNIDO să poată Organizația Națiunilor Unite pentru
MConnect
locale Platforma
în vederea uneiGuvernamentală
oferte de de
fi evaluată prin realizări și prin Dezvoltare Industrială
Interoperabilitate
calitate, eficiente și echitabile USAID Agenţia Statelor Unite pentru Dezvoltare
indicatori credibili și măsurabili
MDRC Ministerul Dezvoltării Regionale și
de servicii. Strategia Națională
Construcțiilor specifici acelor servicii care Internaţională
fac
de Descentralizare, aprobată din administrația publică locală
prin Legea nr. 68/05.04.2012, un administrator mai bun decât
7155
DESCENTRALIZAREA:
calea spre
spre modernizare
moldova
Înguvernul: învăţământul
temeiul celor preuniversitar,
menționate mai sus și înasisten-
sco- înalt,rilor
astfel Comisia
publice paritară
destinate trebuieproiec-
finanțării (re)acti-
ţaimpulsionării
pul socială, alimentarea cude
procesului apă, infrastructura
descentralizare vată,telor
iar Consiliul național
investiționale, pentru
prin RAP, condus
stabilirea unor
rutieră
din etc. Moldova,
Republica de către
reguliPrim-ministru, creat prin
clare, prin creșterea HG nr.716
transparenței
din și12.10.2015,
implicareasă-și în asume
organele rolul
dedesuprave-
stabilire,
Propunem
Acțiunile șiurmătoarele:
activitățile strategiei sunt în plină coordonare, implementare
ghere a tuturor fondurilor și respective
monitorizare ale a
implementare, chiar dacă perioada
1. Reforma administraţiei publice,planifi cată
descen- obiectivelor strategiceAPL
reprezentanților de RAP. Grupurilecivile,
și societății de lu-
de 4tralizarea,
ani este laconsolidarea
final, ceea ce
autonomiei loca-că
susține faptul cru sectoriale
pe criterii de actuale sunt nelucrative și struc-
paritate.
procesul este într-o tranziție
le și dezvoltarea regionalădesălafiinițierea
e declaratedes- turarea lor pe specifi cul ministerelor urmează
centralizării la consolidarea acesteia 1
. 5. Inițierea discuțiilor largi în societate, cu
printre primele priorităţi ale Parlamentu- a fi revăzută
participarea și reconceptualizată,
tuturor actorilor deschiderea
interesați,
Scopullui șiConferinței
Guvernului. internaționale de astăzi pentru
despreconsultări cu actorii
necesitatea interesațistructu-
eficientizării în dome-
este de a faceunui
2. Crearea o analiză
cadrude bilanț pe implemen-
instituțional adecvat niu rii
poate determina o mai mare
administrativ-teritoriale. Guvernul efi ciență
tre-în
tarealaSND și nu numai. Îmi doresc foarte
nivel de Guvern și Parlament, în vede- mult implementare,
buie să găsească analizare
și sășidecidă
luare de decizii.
asupra unei
ca această Conferință
rea asigurării să stabilească
implementării termenii
corespunză- soluții raționale
Consolidarea și acceptabile
instituțională a strategiei politic,
poate
de referinţă clari și pașiidin
toare a reformelor concret asumați
domeniul în re-
descen- astfel ca o nouă structură teritorial-admi-
beneficia de concursul/sprijinul societății civile
forma tralizării. La nivel de Guvern, trebuieacest
administrației publice din RM. Din să și al nistrativă
asociațiilorsăprofesionale,
fie identificatăcareși,trebuie
după caz,
infor-
considerent, nu mă voi referi responsabil
fie un viceprim-ministru la stadiul dede im- matecreată până
regulat în 2018.
asupra procesului de implemen-
plementare a reformelor și evaluarea
reforma administrației publice și descen- rezultate- tare și consultate anual de fiecare dată când
lor, oferind 6. Sprijinirea diverselor forme de coopera-
tralizăriiaceastă
și un nouposibilitate
minister careparticipanților
să gesti- are loc revizuirea activităților.
Conferinței pe parcursul
oneze domeniul a două zile
administrației de lucru.
publice și
Voi pune în evidență, mai degrabă, probleme- dezvoltarea
Asigurarea cadruluifilegal
mijloacelor nanciarecorespunzător
pentru im-
dezvoltării regionale. De asemenea, sunt și stimularea financiară a comunităților
le, riscurile
necesare și provocările
revitalizareaînComisiei
procesulParitare
de RAP.și plementarea activităților este esențială în
locale care cooperează
responsabilizarea în scopul orga-
privind rezultatele imple-
regândirea
Procesul structurilor
de continuare sale de lucru.
și consolidare La
a des- nizării și prestării în comun a serviciilor
nivel de serviciilor
Parlament, publice
se impune mentării acțiunilor strategiei, iar în acest caz,
centralizării estereactiva-
în acest publice și administrative
introducerea, în planurile de interes local,de
(programele)
rea Comisiei speciale pentru descentrali-
moment încetinit din cauza unor factori interni intercomunitar și regional.
zarea șicare
consolidarea dezvoltare strategică (PDS), a componentelor
și externi necesită oautonomiei
rezolvare înlocale.
termen de7. descentralizare
Asigurarea implicării reale
sectorială și efective a
corespunzătoare
3. Includerea
cât pe agenda
mai scurt pentru Parlamentului
a implementa și
susținut unuiautorităților publice
minister poate locale
asigura în procesul
sustenabilitatea
adoptarea
activitățile în regim
strategiei și de urgențărezultatelor
atingerea a tuturor decizional
planurilor național,
de acțiuni prin elaborarea,
și o atenție mai mare în
proiectelor
prognozate, de legi restante care vizează
respectiv: instituționalizarea
acordarea și implementarea
de resurse bugetare pentru imple-
consolidarea reală a autonomiei locale unui mecanism
mentare efectiv de dialog
acestora. Ministerele perma-
sunt entități eli-
1) consolidarea
din Republicamediului
Moldova. politic și a stabilității
guvernării din Republica Moldova, nent
gibile întreaccesarea
pentru Guvern, Parlament, autoritățile
de finanțări externe și,
4. Continuarea implementării etapei a publice
în acest caz,centrale,
atribuireapedederesponsabilități
o parte, și CALM,
prin
2) reorganizara administrativ-teritorială,
doua a descentralizării fiscale prin conso- PDS,învacalitate
susținede reprezentant
și un al APL,
interes crescut pe de
pentru so-
3) stabilirea
lidarea bazei fiscale locale. Să șifierăspunderi
unor responsabilități revizuit altă parte.
licitarea de resurse partenerilor implicați în im-
clare privind
sistemul procesul
actual de descentralizare,
de repartizare a fondu- plementarea strategiei.
4) susținerea financiară sustenabilă a servicii- Din punct de vedere legislativ, actuala strate-
lor publice descentralizate, gie, aprobată prin lege, are cea mai adecvată
5) consolidarea instituțională și a capacității poziție instituționalizată, pentru a fi continuată,
administrative ale APL/APC. în categoria documentelor emise de Parlamen-
tul Republicii Moldova. În acest context, este
Din punct de vedere instituțional, strategia are necesar un proces de amendare al legii actuale
nevoie de o susținere continuă și reprezentare pentru confirmarea extinderii perioadei de im-
la nivel de Guvern/Parlament în cadrul cel mai plementare. Este recomandabil ca o strategie
de nivel național să aibă un orizont de timp su-
1
Stadiul implementării este prezentat în detaliu pentru ficient pentru implementarea și atingerea tu-
fiecare obiectiv în anexa 3.
1548
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea spre
calea modernizare
spre a republicii
modernizare moldova
turor obiectivelor specifice propuse, respectiv

ABREVIERI în considerație necesităţile autorităţilor locale
de a stabili un minim de 6-8 ani de considerare (de nivelul 1 și 2). Legal, APL sunt autonome,
a strategiei ca fiind activă. dar extrem de fragmentate și fără de resurse și
AAC Aprovizionare cu apă potabilă şi canalizare capacitate
MPass necesară Serviciulpentru a acorda
guvernamental serviciicare
de autentifi de
Cuprinderea
ADI descentralizării și aintercomunală
Asociaţie de dezvoltare reformei ad- și control al accesului
calitate la nivel local. Pentru a implementa cu
ministrative,
AGA ca prioritate
Adunarea distinct
generală marcată în
a asociaților MPaynumeroasele
succes Serviciul prevederi
guvernamental aledeunui
plăți sistem
programul
ANRE de guvernare, permite susținerea
Agenţia Naţională pentru Reglementare electronice
administrativ modernizat, se impun intervenții
pe viitor a proceselor și a activităților ce țin de
în Energetică MSign
prompte nu numai
Serviciul guvernamental de semnătură
la nivel central, dar și acțiuni
aceste
APC obiective prin directa raportare
Administrația publică centrală la pro- digitală
concrete
NALAS la nivelul
Reţeauaadministrației publiceLocale
de Asociaţii de Autorităţi loca-
gramul
APL cel mai sus poziționat
Administraţia în ierarhia do-
publică locală le. Capacitateadin administrativă a APL este serios
Sud-Estul Europei
cumentelor
CALM publice
Congresulde dezvoltare
Autorităților strategică
Locale din afectată de lipsa unor mijloace șialresurse
NUTS Nomenclatorul comun unitățiloruma-
a țării. Moldova
ne, logistice, patrimoniale și financiare consis-
Evitarea
CE inflației de strategii
Comisia Europeană (în general), ce de- OCDE
tente pentru aOrganizația
susține cu pentru Cooperare
succes și
serviciile pu-
Dezvoltare Economică
blice locale tot mai solicitate de către cetățeni.
curg
CEDOdin actuala SND
Curtea și careacreează
Europeană confuzie
Drepturilor Omului ONG
Resursele Organizație
financiare non-guvernamentală
insufi ciente și dimensiu-
cuCIprivire la ierarhia acestor
Consiliu intercomunal documente, este
neaONU Organizaţia Naţiunilor
redusă a localităţilor afectează Unitenegativ ca-
posibilă
CIC prin operaționalizarea
Cooperare intercomunală strategiilor sec-
toriale,
COA respectiv
Companii operatoare deplanuri
stabilirea unor apă multi- pacitatea administrativă a APL de a-și îndeplini
societății civile și autoritățile locale
anuale
CoE de activitate
Consiliul(operaționale)
Europei pe 1+3 ani, rolul în
PCDLI
furnizarea de servicii.
Programul Comun deAcestea
Dezvoltare seLocală
con-
corespunzător
COMUS Cadrului
Strategii urbaneBugetar
ghidate de pe Termen
comunitate în fruntă cu capacităţi
Integrată reduse de management
Mediu (CBTM)orașeși care constituie o componentă
istorice (dificultăţi maiPlanuri
PDS mari(programe)
în recrutarea de personal
de dezvoltare
deCRO Companii
sine stătătoare regionale de operare
în Programele de Dezvoltare calificat) și costuri mai mari pe cap de locuitor
strategică
DFID
Strategică aleDepartamentul
ministerelorpentru Dezvoltare
la nivel de obiectiv. PEVADR
(dezavantaje Programul european
economice de vecinătate
de scară: 250 lei/ pentru
lo-
Internaţională agricultură și dezvoltare rurală
cuitor în municipalităţile mai mici vs 50 de lei/
Astfel, procesul de implementare este susținut
Fondul Parteneriatului pentru Eficiență Platforma guvernamentală
PGRAPîn municipalităţile mai mari)de2. registre și
cuE5P
mai mult angajament și capătă o responsa- locuitor
acte permisive
bilitate mai mare la nivelul
Europa de Est ministerelor. PNUD Programul administrativ-teritoriale,
Problema unităților Națiunilor Unite pentru
O FEB
caracteristică importantă a descentrali- ce includ mai puțin de 1500 de locuitori, re-
locale PPDR
prezentând Programul
28% Pilot de Dezvoltare
din unitățile Regională
administrativ-te-
zării
FEN
este aceea că face parte din reforma
Fondul Ecologic Naţional PPP Parteneriat public-privat
ritoriale din Republica Moldova, trebuie să fie
administrației
FISM Fondulansamblu
în de Investiții și reprezintă
Sociale din Moldovaun
PUG Plan Urbanistic General
obiectiv soluționată, într-o primă etapă, pe cale norma-
FMI transversal în cadrul
Fondul Monetar tuturor sectoare-
Internațional RAP Reforma administrației publice
lorFNDR
administrației publice. tivă. Art. 17 din Legea privind organizarea ad-
Fondul Național pentru Dezvoltare RFM Reforma fiscală de mediu
Regională ministrativ-teritorială a Republicii Moldova pre-
În acest sens, utilitatea realizării descentralizării RTA Reformă teritorial-administrativă
FSF Fond de susţinere financiară vede un minim de 1500 de locuitori pentru o
trebuie considerată numai ca parte a reformei ScRAP Strategia Cadru de Reformă a
GeT Proiectul e-Transformare a Guvernării unitate administrativ-teritorială.
Administrației Publice
Cu toate aces-
administrației publice și includerea ca obiectiv tea, din 898 de unitățiNaţională
administrativ-teritoriale
GIZ Agenția de Cooperare Internațională a SND Strategia de Descentralizare
strategic în cadrul strategiei-cadru de reformă
Germaniei în SUDEP
Republica Moldova, 237 (sau 28%) sunt sub
Programul pentru proiecte durabile
a administrației
IMM publice. Acest
Întreprinderi mici lucru prevede o
și mijlocii acest prag dedemonstrative
1500 de locuitori,
urbane iar 86% dintre
reorganizare
LAU aComponente
ierahiilor de înbază
planifi carea strate-
ale regiunilor NUTS ei UAT
au mai puţin de 5000
Unitate de locuitori. Această
administrativ-teritorială
gică prin
LSPAAC care va
Legeafi asigurată
cu privire la o coerență
serviciul publica pro-
de structură
UE extinsă cu UAT
Uniunea Europeană care nu este viabilă
cesului de reformă în ansamblu.
alimentare cu apă şi canalizare economic
UN Women și nu are capacitatea
Entitatea de finanțare
ONU pentru egalitate de gen șia
Strategia-cadru de Reformă a Administrației
Comună 2
UNIDO analiză
Printr-o Organizația
comparativă Națiunilor
RepublicaUnite pentruvs Ro-
Moldova
Publice (ScRAP)
MConnect va pune
Platforma accentul pedereorgani-
Guvernamentală Dezvoltare
mânia, se observă Industrială
că numărul aleșilor locali raportați la
zarea administrativă a Executivului de la nive-
Interoperabilitate populație
USAID este:Agenţia
1 ales local la 250
Statelor locuitori
Unite pentruînDezvoltare
Republica
central, în Ministerul
lulMDRC special pe Dezvoltării
procesul Regionale și
de elaborare Moldova vs 1 ales local la 500 locuitori în România, în
Internaţională
Construcțiilor
a politicilor publice, ceea ce va eficientiza ac- situația unui raport de populatie de 3,5 mil. la 22 mil.
Managementul (1:7) și de număr de APL de 898 în Moldova la 3250 în
MDS la nivel
tivităţile central, îndeşeurilor
același solide
timp luând
România (1:4).
9155
DESCENTRALIZAREA:
calea spre
spre modernizare
moldova
Înserviciilor, este menționate

temeiul celor considerată mai mult
sus șiconsuma-
în sco- rilor publice
regionale și locale, destinate
dialogul ficunanțării proiec-
structurile aso-
toare
pul de resurse,procesului
impulsionării decât generatoare de servicii
de descentralizare telor
ciative aleinvestiționale, prin stabilirea publice
autorităţilor administraţiei unor
pentru
din populație.
Republica Moldova, reguli
locale, clare, prinserviciilor
dezvoltarea creștereapublice
transparenței
comuni-
tare,șiajutorul
implicareade stat înacordat
organele de suprave-
de autorităţile ad-
Propunem
În acest sens, o politică de reașezare/reorgani-
următoarele: ghere a publice
ministraţiei tuturor fondurilor
locale, parcurirespective ale
industriale,
zare administrativ-teritorială
1. Reforma este o descen-
administraţiei publice, soluție la reprezentanților
gestiunea APL și programarea,
funcţiei publice, societății civile, co-
situaţia din aceste unități administrativ-terito-
tralizarea, consolidarea autonomiei loca- pe criterii
ordonarea, de paritate. și controlul utilizării
monitorizarea
riale,leiar alternativeleregională
și dezvoltarea viabile pentru o astfel de
să fie declarate asistenţei financiare nerambursabile acordate
reformă pot fi aprofundate și abordate în per- 5. Inițierea discuțiilor largi în societate, cu
printre primele priorităţi ale Parlamentu- Republicii Moldova
participarea de către
tuturor Uniunea
actorilor Europea-
interesați,
spectiva anului 2018. Există cîteva modele de
lui și Guvernului. nă șidespre
donoriinecesitatea
internaționali, pentru programele
reformă administrativ-teritorială, la care nu mă eficientizării structu-
2. opri
Crearea unuimenționând
cadru instituțional adecvat din domeniile sale de activitate, precum
rii administrativ-teritoriale. Guvernul tre- și pe:
voi acum, doar necesitatea dezvoltarea regională,
la nivelde
stringentă deimplementare
Guvern și Parlament,
a acesteiînreforme.
vede- buie să găsească și săcoeziunea
decidă asupra și dezvol-
unei
tareasoluții
teritorială, cooperarea transfrontalieră,
Pânărea asigurării
atunci, implementării
respectarea corespunză-
prevederilor legale în transnaţională
raționale și acceptabile politic,
și inter-regională, disciplina în
toare a reformelor din domeniul
vigoare poate fi pusă în aplicare pentru a asi- descen- astfel ca o nouă structură teritorial-admi-
construcţii,
nistrativăamenajarea teritoriului, urbanism
guratralizării.
o trecereLagraduală.
nivel de Guvern, trebuie să
și arhitectură,
să fie identifi
locuire, clădiri
cată și, după
de locuit,
caz,
reabili-
fie un viceprim-ministru responsabil de creată până în 2018.
Din reforma
această administrației
perspectivă, Guvernul
publice șivadescen-
elabora tarea termică a clădirilor, gestiunea și dezvol-
ScRAP, care, în 6. Sprijinirea
tarea diverselor forme
imobiliar-edilitară, lucrări de coopera-
publice, con-
tralizării și urma analizei
un nou progresului
minister cu pri-
care să gesti- re între autoritățile publice locale, prin
vire oneze
la implementarea acțiunilor necesare
domeniul administrației publicedes-și strucţii, cadastru și publicitate imobiliară.
centralizării, va presupune și preluarea obiec- dezvoltarea cadrului legal corespunzător
dezvoltării regionale. De asemenea, sunt Astăzi, Republica fiMoldova
și stimularea nanciarănu trece prin cele
a comunităților
tivelor descentralizării
necesare pentru
revitalizarea viitorul
Comisiei ciclu șide
Paritare mai locale
ușoarecare perioade
programare și implementare 2016-2020. cooperează în administrative,
politice și scopul orga-
regândirea structurilor sale de lucru. La însănizării
acestașinuprestării
este unînmotiv comun să
ca lăsăm mâi-
a serviciilor
nivel procesului
În cadrul de Parlament, se impune reactiva-
de reorganizare al Guver- nile publice
în jos și șisăadministrative
batem pasul pe loc.
de interes Experiența
local,
rea Comisiei speciale pentru
nului Republicii Moldova, se impune crearea descentrali- acestor ani a demonstrat
intercomunitar și regional. că putem face lucruri
uneizarea și consolidarea
instituții autonomiei
publice autonome, locale.
parte a gu- bune și eficiente doar atunci când muncim
7. Asigurarea implicării reale și efective
3. Includerea
vernului, dedicatăpe agenda Parlamentului
administrației publice șicu umăr la umăr, într-o singură direcție și cu o avi-
autorităților
ziune comună. publice locale în procesul
toateadoptarea
dimensiunileîn regim de urgență a tuturor
acesteia. decizional național, prin elaborarea,
proiectelor de legi restante care vizează instituționalizarea
Eu vreau să vă mulțumesc și pentru
implementarea
eforturile pe
În această situație,
consolidarea proprietarul,
reală a autonomiei promotorul
locale
și responsabilul careunui
le-ațimecanism
făcut în muncaefectiv voastră
de dialog deperma-
zi cu zi,
din RepublicapentruMoldova. reușitele/problemele
știu nent între Guvern,
că uneori e foarte Parlament,
greu, dar mai autoritățile
știu că noi
ScRAP trebuie să fie un minister al administrației
4. Continuarea
publice implementării
și al dezvoltării etapeide aun
regionale, condus avem publice centrale, să
oportunitatea pe construim
de o parte,oși țară CALM, mai
douacare
ministru a descentralizării fiscale
să aibă și poziție deprin conso-
vicepremier în calitate
modernă, mai de reprezentant
europeană, cu oalAdministrație
APL, pe de
și sălidarea bazeiînfiatribuțiile
înglobeze scale locale. Sătoată
sale fie revizuit
proble- altă Locală
Publică parte. și Centrală eficientă și cât mai
sistemul actual de repartizare a
matica administrației publice de nivel central fondu- aproape de cetățeni.
și local, dar și dezvoltarea regională, ca parte În același timp, vreau să le mulțumesc parte-
a procesului de transfer de mijloace către APL, nerilor noștri de dezvoltare care ne-au ajutat
pentru a îndeplini misiunea lor de proximitate pe tot parcursul, deloc ușor, cu cele mai bune
a serviciilor pentru cetățenii UAT. practici și cu expertiza lor profesionistă.
Atribuțiile ministerului ar putea fi concentra- Conferința dată nu este una de bilanț, ci e doar
te pe: administraţie publică centrală și locală, un nou început. Așadar, vă îndemn să pășim cu
descentralizare, reformă și reorganizare admi- dreptul în viitorul pe care îl vom construi îm-
nistrativ-teritorială, fiscalitate și finanţe publice preună.
15410
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea spre
calea modernizare
spre a republicii
modernizare moldova
SĂ TRANSFORMĂM ADMINISTRAŢIA
ABREVIERI
PUBLICĂ, INDIFERENT DE
AAC Aprovizionare cu
APARTENENŢA apă potabilă şi canalizare
POLITICĂ MPass Serviciul guvernamental de autentificare
Conferința
ANRE internațională
Agenţia Naţională „Des- autoritățile publice locale electronice
pentru Reglementare pot
în Energetică
centralizarea: calea spre mo- MSign
lua cele mai potrivite decizii cuServiciul guvernamental de semnătură
dernizare a Republicii Moldova” privire la alocarea resurselor.
este un bun prilej de discuție a
efiCALM Congresul strategice
cienței direcțiilor Undinexercițiu fundamentaldinalSud-Estul Europei
Autorităților Locale
descentralizării NUTS Nomenclatorul comun al unităților
este creșterea
și a rezultatelorMoldova
obținute, dar și teritoriale de statistică
a pașilor de întreprins în imple- capacității administrative a am-
CE Comisia Europeană belor nivele ale APL. Dezvoltare Economică
mentarea Strategiei Naționale
CEDO Curtea Europeană a Drepturilor Omului ONG Organizație non-guvernamentală
de Descentralizare. În acest Obiectivul nostru este să trans-
CI Consiliu intercomunal ONU Organizaţia Naţiunilor Unite
context, țin să menționez că
CIC Cooperare intercomunală formăm administrația OSC-AL
publică,
Programul tematic Organizații ale
administrația publică locală are
COA Companii operatoare de apăîn vederea creșterii eficienței și
nevoie de: un cadru instituțional performanței ei, indiferent de
eficient pentru a răspunde ne- apartenența
COMUS Strategii urbane ghidate de comunitate în politică. Cetățeanul
Integrată Elena Bodnarenco,
voilor sociale orașe
și economice
istorice ale trebuie să fie benefiPDSciarul privi-
Planuri (programe) dedeputat,
dezvoltareParlamentul
populației,
CRO management și prac-
Companii regionale legiat al acțiunilor noastre șistrategică
de operare al Republicii Moldova
ticiDFID
moderne Departamentul
pentru a satisface normei legale. PEVADR
pentru Dezvoltare Programul european de vecinătate pentru
nevoile comunităților locale.
E5P Fondul Parteneriatului pentru Stimați colegi, am
Eficiență ales, împreu-
PGRAP Platforma guvernamentală de registre și
Descentralizarea puteriiși șiMediu
Energetică asigu- nă cu
Înconjurător dindvs., o cale nouă pentruacte permisive
rarea autonomiei Europalocale
de Est consti- PNUD
Republica Moldova, o cale lun- Programul Națiunilor Unite pentru
tuie
FEB Fonduri pentru
una din prioritățile echilibrarea gă
noastre. bugetelor Dezvoltare
și deloc ușoară. Totuși trebu-
locale Programul Pilot de Dezvoltare Regională
Principalul scop al Ecologic
descentrali- ie să continuămPPDR calea aleasă,
FEN Fondul Naţional PPP Parteneriat public-privat
zării este oferirea unor servicii deși uneori cu greșeli, alteori
FISM Fondul de Investiții Sociale din Moldova Plan Urbanistic General
publice cu întârzieri. DarPUG dacă nu noi,
FMI mai bune, FondullaMonetar
un preț re-
dus, concomitent cu moderni- atunci cine?
Regională
zarea structurilor care furnizea- Vă felicit pentru această
RTA Reformă teritorial-administrativă
ză FSF Fond de susţinere financiarăconferință și pentru
aceste servicii. Strategia Cadru de Reformă a
ScRAP succese-
GeT Proiectul e-Transformare a Guvernării
le înregistrate în prima etapă Administrației
a Publice
Anumite
GIZ servicii publice
Agenția au fostInternațională
de Cooperare a SND Strategia Naţională de Descentralizare
îmbunătățite deja, cu susținerea descentralizării. Vă dorim succe-
Germaniei SUDEP Programul pentru proiecte durabile
donatorilor și partenerilor
Întreprinderi mici și mijlocii
se în anul care vine și așteptăm
IMM demonstrative urbane
noștri. mari schimbări, pentru care
LAU Învățământul
Componente preuniver-
de bază ale regiunilor NUTS UAT Unitate administrativ-teritorială
sitar, asistența socială, alimenta-
LSPAAC Legea cu privire la serviciul
avem
public
nevoie,
de
în primul rând, de
rea cu apă sunt alimentare
doar câtevacu apă din- voință politică.
şi canalizare UN Women Entitatea ONU pentru egalitate de gen și
MCloud Platforma Guvernamentală
tre serviciile pentru care anume Tehnologică emanciparea femeilor
Construcțiilor
11155
DESCENTRALIZAREA:
calea spre
spre modernizare
moldova
În temeiul celor menționate mai sus și în sco- NU SUNT

OAMENII rilor publice
CIFRE, destinate finanțării proiec-
din Republica Moldova, SATELE NU SUNT SUME
reguli clare, prin creșterea transparenței
1. Reforma administraţiei publice, descen- reprezentanților APL și societății civile,
Nu o singură
tralizarea, consolidarea autonomiei loca- dată, am spus în de
pe criterii exercităm
paritate. atribuțiile și iată că
le și dezvoltarea regionalăRomânia că descentralizarea a
să fie declarate ne putem găsi forme prin care
5. Inițierea discuțiilor largi în societate, cu
fost tot mai
printre primele priorităţi ale Parlamentu- des centralizată. Dar să creștem capacitatea adminis-
lui și Guvernului. oamenii nu sunt cifre, satele nu trativă și experiența oamenilor
despre necesitatea eficientizării structu-
sunt sume. Dimensiunea unui din administrația publică locală.
sat este dincolo de numărul lo- Asta nu înseamnă o prestare de
cuitorilor săi, dimensiunea unui servicii în viziunea economică,
rea asigurării implementării corespunză- soluții raționale și acceptabile politic,
sat înseamnă istorie. V-ați pus dar înseamnă o exercitare de
toare a reformelor din domeniul descen- astfel ca o nouă structură teritorial-admi-
vreodată întrebarea ce înseam- atribuții de către niște persoane
tralizării. La nivel de Guvern, trebuie să nistrativă să fie identificată și, după caz,
nă un sat? Orice sat, oriunde pentru mai multe sate, comune
în lume, a existat înaintea unui și orașe.
reforma administrației publice și descen- 6. trebuie
Sprijinirea diverselor forme de coopera-
stat. De aceea, satul nu
tralizării și un nou minister care să gesti- Nu neapărat
re între autoritățile publicereforma
locale, admi-
prin
Emil Drăghici, să fi e privit ca o povară pentru
oneze domeniul administrației publice și nistrației publice locale
dezvoltarea cadrului legal corespunzător – și când
președintele stat, ci ca o fundație a statului,
Asociaţieiregionale. De asemenea,
dezvoltării sunt se zice reformă se
și stimularea financiară a comunităților gândește
comunelornecesare
din România pentru că orice sat a fost înainte
revitalizarea Comisiei Paritare și locale careimediat la desfi
cooperează în ințare
scopul– orga-
repre-
de a fi statul.
regândirea structurilor sale de lucru. La zintă o rezolvare a problemelor.
nivel de Parlament, se impune
Nu credreactiva-
că e normal ca publice
cineva și administrative
Se spunea aici de că interes
am dorilocal,
să ve-
care vine dintr-un sat și ajunge dem și
intercomunitar niște modele.Veniți în Ro-
regional.
zarea și consolidarea autonomiei
în vârfullocale.
statului să nu mai poa- mânia să vedeți că majoritatea
tă să vadă cușiaceeași7.ochi,
3. Includerea pe agenda Parlamentului
Asigurarea
de implicării reale
comunelor și efective
care s-au a
reînființat
jos, oamenii autorităților
de unde a plecat. publice locale în
pe considerente istorice auprocesul
adoptarea în regim de urgență a tuturor decizional național, prinințare
elaborarea,
proiectelor de legi restanteDe aceea, să știți că există soluții
care vizează avut după reînfi un grad
pentru diminuarea instituționalizarea
costurilor și și implementarea
de dezvoltare foarte bun, avem
consolidarea reală a autonomiei locale unui mecanism efectiv
din Republica Moldova. pentru creșterea capacităților modele care de
nedialog
arată căperma-
putem
administrative. nent între Guvern, Parlament, autoritățile
trăi într-o comuniune de inte-
4. Continuarea implementării etapei a publice centrale,
rese, șipe de o parte,publice
autoritățile și CALM,lo-
În România,
doua a descentralizării fiscale prin conso- avem, din 2010,
în calitate cale,
de reprezentant al APL, publice
și administrațiile pe de
acordul de cooperare
lidarea bazei fiscale locale. Să fie revizuit la nivelul
altă parte. centrale.
structurii
sistemul actual de repartizare asociative prin care
a fondu-
15412
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea spre
calea modernizare
spre a republicii
modernizare moldova
SĂ TRECEM DE LA VORBE, LA FAPTE

ABREVIERI
VăAAC
salut din numele Congresu-
Aprovizionare cu apă potabilăExperiența
şi canalizare ultimilor
MPass25 de Serviciul
ani guvernamental de autentificare
luiADI
Autorităților Localededin
Asociaţie Mol- intercomunală
dezvoltare demonstrează că sistemul șiac- control al accesului
dova!
AGAEvenimentulAdunareadegenerală
astăzi are tual de administrație
a asociaților MPay publică Serviciul guvernamental de plăți
locANRE
în momentulAgenţiacând
Naţionalăexpiră este depășit și incapabil să facă
pentru Reglementare electronice
termenul de înimplementare
Energetică a MSign FărăServiciul
față rigorilor timpului. un guvernamental de semnătură
Administrația digitală
APC
Strategiei Naționale depublică
Des-centrală sistem de administrație publică
centralizare și a planului său de reformat, modern și descentra- din Sud-Estul Europei
CALM adoptate
acțiuni, Congresul
în anulAutorităților
2012. Locale din fără demolarea verticalei
lizat, NUTS Nomenclatorul comun al unităților
De asemenea,Moldovase încheie o peri- puterii moștenite din trecutul teritoriale de statistică
CBTM
oadă de circa Cadrul
6 ani,Bugetar
în carepes-auTermen Mediu
totalitar, fără o OCDE autonomieOrganizația
și pentru Cooperare și
CE Comisia Europeană Dezvoltare Economică
schimbat 5 guverne și toate au democrație locală reală și con-
CEDO Curtea Europeană a Drepturilor Omului ONG europene, Organizație non-guvernamentală
menționat constant că descen- formă standardelor
CI Consiliu intercomunal ONUniciun pro- Organizaţia Naţiunilor Unite
tralizarea puterii este una din nu poate fi asigurat
CIC Cooperare intercomunală
prioritățile lor. gres real și durabil în niciunProgramul
OSC-AL alt tematic Organizații ale
COA Companii operatoare de apă societății civile și autoritățile locale
domeniu de importanță vitală
CuCoE Consiliul Europei
toate acestea, descentrali- Programul Comun de Dezvoltare Locală
pentru RepublicaPCDLI Moldova, in-
COMUS
zarea Strategiilocală
și autonomia urbanenu ghidate
au de comunitate în Integrată Tatiana Badan,
orașe istorice clusiv în cele ce vizează
PDS consoli-
Planuri (programe) de dezvoltare
primar de Selemet,
devenit cu adevărat o prioritate, darea instituțiilor democratice,
CRO Companii regionale de operare strategică raionul Cimișlia,
înțeleasă și asumată în modul lupta cu corupția, justiția, me-
DFID Departamentul pentru Dezvoltare PEVADR Programul european de vecinătate pentruCALM
președinte
corespunzător de către clasa diul de afaceri și dezvoltarea agricultură și dezvoltare rurală
Internaţională
guvernamentală din Republica economică, PGRAPdrepturi-
protecția Platforma guvernamentală de registre și
E5P Fondul Parteneriatului pentru Eficiență
Moldova. În acest sens,și o
Energetică dova-
Mediu Înconjurător din
lor omului etc. acte permisive
dă clară și incontestabilă
Europa de Est o re- PNUD Programul Națiunilor Unite pentru
prezintă
FEB restanțeleFondurimari,
pentrupractic
echilibrarea Atunci
bugetelorcând tot procesul deci- Dezvoltare
localeîn implemen-
la toate direcțiile, zional și resursele PPDR într-un Programul
stat Pilot de Dezvoltare Regională
FEN Fondul Ecologic
tarea Strategiei Descentralizării, Naţional PPP Parteneriat public-privat
sunt concentrate doar în mâini-
Fondul de Investiții
FISM și tărăgănarea adoptării Sociale din Moldova
precum PUG
le unor grupuri înguste de Plan
oa- Urbanistic General
FMI Fondul Monetar
majorității proiectelor de legi Internațional RAP Reforma administrației publice
meni/instituții, atunci când cea
FNDR
care urmau săFondul
punăNațional
bazelepentrupro- Dezvoltare
mai mare parte aRFM populațieiReforma
nu fiscală de mediu
Regională RTA Reformă teritorial-administrativă
cesului de descentralizare.
FSF Fond de susţinere financiarăparticipă efectiv ScRAP la: luarea deci-
Strategia Cadru de Reformă a
GeT de 10 ani
Timp Proiectul
de la e-Transformare
adoptarea a Guvernăriiziilor în stat, democrație, statul Administrației Publice
Agenția de Cooperare
GIZ descentralizării
Legii de drept,
adminis-Internațională a dezvoltarea
SND economi- Strategia Naţională de Descentralizare
Germaniei
trative și de 3 ani de la adopta- că, protecția efi cientă
SUDEP a dreptu-
IMM Întreprinderi
rea Legii cu privire la Strategia mici și rilor
mijlocii omului, reforma justiției vor
LAU Componente
Națională de Descentralizare, nu de bază ale rămâne
regiunilor doar
NUTS la nivel
UAT de bune
cerut și nuLegea
s-aLSPAAC cu privire
au fost prezenta- intenții.
la serviciul public de UE Uniunea Europeană
alimentare cu apă şi canalizare UN Women Entitatea ONU pentru egalitate de gen și
te MCloud
în Parlament rapoarte privind Un aspect important din emanciparea
Platforma Guvernamentală Tehnologică ca- femeilor
modul în careComună
se implementea- drul reformei descentralizării
UNIDO Organizația Națiunilor Unite pentru
ză MConnect
aceste documente cu putere
Platforma Guvernamentală îl reprezintă discuțiile privind
de Dezvoltare Industrială
de LEGE! În pofi da faptului că
Interoperabilitate necesitatea, oportunitatea
USAID și Statelor Unite pentru Dezvoltare
Agenţia
Ministerul
MDRCprevedea
LEGEA expresDezvoltării
o astfelRegionale și Internaţională
direcțiile de mișcare în dome-
de obligație Construcțiilor
pentru Guvern și niul optimizării structurii ad-
MDS
Parlament. Managementul deşeurilor solide
ministrativ-teritoriale. Aceasta
13155
DESCENTRALIZAREA:
calea spre
spre modernizare
moldova
Îneste o temă
temeiul celordestul de sensibilă
menționate mai sus care
și învasco-
con- De aceea, la acestdestinate
rilor publice capitol, poziția noastră
finanțării este
proiec-
stitui
pul subiectul procesului
impulsionării dezbaterilor deconferinței
descentralizare noas- că nu trebuie
telor neapărat prin
investiționale, de legat procesul
stabilirea unorde
tre.
din Cu regret,
Republica constatăm că în acest dome-
Moldova, descentralizare
reguli clare, prin cu reforma
creșterea administrativ-te-
transparenței
niu există prea multe abordări superficiale ritorială. Primordial
și implicarea în pentru
organeleRepublica
de suprave- Mol-
Propunem
și teoretice, următoarele:
conform cărora este suficient să dovaghereestea tuturor
descentralizarea administrativă,
fondurilor respective ale
se1. facă
Reforma administraţiei
o reformă publice, descen-
administrativ-teritorială, financiară, economică,
reprezentanților APLsocială etc. Avem
și societății ne-
civile,
tralizarea,
de regulă, consolidarea
preluată de undeva, autonomiei
și îndată loca-
vom voiepedecriterii
acțiuni concrete, anume în această
de paritate.
avealeeconomie
și dezvoltarea regională
la scară să fie declarate
și capacitate adminis- direcție, care vor
5. Inițierea discuțiilor fi menționate mai jos,cuiar
largi în societate,
printre
trativă, primele priorităţi aleșiParlamentu-
financiară/economică umană etc. implementarea
participarea șituturor necesitatea continuării
actorilor interesați,re-
lui și Guvernului.
Mai mult decât atât, reprezentanții acestui formei finanțelor
despre localeefi
necesitatea este un exemplu
cientizării structu-bun
curent insistă
2. Crearea pe cadru
unui o ideeinstituțional
năstrușnică adecvat
și extrem de abordare în acest caz. Totodată,
rii administrativ-teritoriale. Guvernul tre- reforma
de periculoasă, conform
la nivel de Guvern căreia fără o
și Parlament, înreformă
vede- administrativ-teritorială
buie să găsească și săpoate decidăinterveni
asupra unei doar
rea asigurării implementării corespunză-în
nu putem avansa la anumite etape ale procesului
soluții raționale și acceptabile politic, de descen-
domeniul
toare adescentralizării.
reformelor din domeniulE profunddescen-greșit și tralizare,
astfel atunci
ca o nouă când vor fi realizate
structură acțiunile
teritorial-admi-
extrem de periculos,
tralizării. La nivel deoarece,
de Guvern, petrebuie
de o parte, să concrete prevăzute
nistrativă de strategie
să fie identifi cată și,șidupă
alte docu-
caz,
căutarea unor forme de organizare
fie un viceprim-ministru responsabil adminis-
de mente și când se
creată până în 2018. va vedea că alte modalități
trativ-teritoriale optimale publice
reforma administrației și corespunzătoare
și descen- de optimizare și eficientizare administrativă
necesităților unei țări concrete este destul 6. sunt
Sprijinirea diverselor formeatunci,
de coopera-
tralizării și un nou minister care să gesti-de nu
re
suficiente.
între autoritățile
Dar, până
publice locale,
trebuie
prin
complexă și necesităadministrației
oneze domeniul o discuție largă publice și pro-
și cu toții să ne suflecăm mânecile și să trecem
fundă,
dezvoltării regionale. De asemenea, suntde
cu luarea în considerație a unui șir de ladezvoltarea
vorbe, la fapte cadrului legal corespunzător
concrete, inclusiv la im-
factori suplimentari:
necesare istorici,
revitalizarea naționali,
Comisiei sociali,
Paritare și plementarea diferitor forme adecomunităților
și stimularea financiară eficientizare a
culturali, compatibilitate etc. Pe
regândirea structurilor sale de lucru. La de altă par- administrației publice locale. În special,orga-
locale care cooperează în scopul ne re-
te, pericolul unor astfelsedeimpune abordări, în care ferimnizării și prestării
la acțiuni concrete, în comun
cum ar afi:serviciilor
consolida-
nivel de Parlament, reactiva- publice și administrative de interes pe local,
o reformă de acest
rea Comisiei gen este
speciale privită
pentru drept pri-
descentrali- rea bazei fiscale a APL; implementarea larg
oritară, constă în faptul că poate servi ca te- intercomunitar și regional.
a cooperării inter-comunitare și micro-regio-
zarea și consolidarea autonomiei locale.
mei pentru BLOCAREA totală a procesului de nale; dezvoltarea
7. Asigurarea și implementarea
implicării concep-
reale și efective a
3. Includerea pe
descentralizare pe agenda
mulți aniParlamentului
înainte. Fiind șiun tuluiautorităților
orașelor în publice
calitate locale
de poliîndeprocesul
creștere;
adoptarea
subiect extremîn de regim de urgență șia tuturor
controversat politizat elaborarea
decizional și implementarea
național, princonceptului
elaborarea,de
proiectelor de legi restante
asupra căruia nu există un consens în cadrul care vizează amalgamare teritorială și
instituționalizarea voluntară; dezvolta-
implementarea
consolidarea
clasei reală subiectul
politice actuale, a autonomiei reformeilocalete- rea unui
și implementarea
mecanism efectiv conceptului delegării
de dialog perma-
din Republica Moldova.
ritorial-administrative va genera discuții in- voluntare a serviciilor/competențelor
nent între Guvern, Parlament, autoritățile de la
terminabile
4. Continuarea și de lungă durată. În consecință,
implementării etapei a o unitate
publiceadministrativ-teritorială
centrale, pe de o parte,lași CALM, alta etc.
tot doua
procesul
a descentralizării fiscale prin acțiunile
de descentralizare și conso- Suntem
în calitate de reprezentant al APL,ani
siguri, că dacă, în ultimii 6 pe desau,
concrete din toate domeniile vor
lidarea bazei fiscale locale. Să fie revizuit rămâne cel puțin, în ultimii 3 ani care au trecut de la
altă parte.
suspendate
sistemul pe un termen
actual nedeterminat.
de repartizare a fondu-În adoptarea strategiei, pe toate aceste direcții
acest sens, să ne amintim care a fost efectul ar fi fost întreprinse acțiuni concrete, capaci-
principal pe termen mediu și lung a reformei tatea administrativă a majorității covârșitoare
administrativ-teritoriale din 1998. În pofida a comunităților locale din Republica Moldova
mai multor aspecte pozitive pe care le-a avut ar fi cu totul alta, precum și alta ar fi discuția
această reformă, totuși, datorită modului de privind necesitatea reformei administrativ-te-
implementare și lipsei unui consens larg, im- ritoriale.
pactul de lungă durată asupra procesului de
descentralizare a fost dezastruos: instaurarea Plus la toate, nici experiența internațională nu
și accentuarea verticalei puterii și a unui sis- este de mare ajutor aici. În prezent există di-
tem administrativ excesiv de centralizat, care verse modele care funcționează bine într-un
nici până în prezent nu poate fi demolat. anumit context. Iar toți partenerii noștri din:
15414
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea spre
calea modernizare
spre a republicii
modernizare moldova
Letonia, Polonia, Slovacia, Georgia etc. primul

ABREVIERI în perioada imediat următoare, se impune
lucru care ne învață este că succesul reformelor o focusare în mod prioritar pe acțiuni foarte
din țările lor nu este atât de cert și că nu există concrete și cu efecte foarte practice. În spe-
AAC idealeAprovizionare
modele care pot fi cu apă potabilă
preluate şi canalizare
în mod me- cial, sunt necesare
MPass următoarelededirecții
Serviciul guvernamental de
autentificare
ADI Asociaţie de dezvoltare intercomunală
canic. Deci, să nu repetăm greșelile lor. acțiune: și control al accesului
DacăANREdorim cu adevărat
Agenţia să avansăm
Naţională pe calea
pentru Reglementare 1) Adoptareaelectronice
în varianta finală și în regim
descentralizării, trebuie să avem o abordare
în Energetică de urgență
MSign Serviciul
a unuiguvernamental de semnătură
șir de proiecte de legi
prudentă
APC și responsabilă la acest
Administrația publică subiect, ba-
centrală importante digitală
care vizează accesul APL la
zateAPLpe analiza greșelilorpublică
Administraţia anterioare
locală și pe o NALAS Reţeaua de Asociaţii
Curtea Constituțională, de Autorităţi
dreptul APLLocale
de a
discuție
CALM largă Congresul
în societate, în cadrul
Autorităților clasei
Locale din po- schimba destinația terenurilor agricole,
NUTS Nomenclatorul comun al unităților
litice, în vedereaMoldova
stabilirii unui consens privind acordarea teritoriale
statutului de agent constatator
de statistică
CBTM
necesitatea Cadrul Bugetar
reformei pe Termen
și modelul Mediu ad-
de reformă primaruluiOrganizația
și posibilitatea APL de șia aplica
OCDE pentru Cooperare
CE Comisia Europeană
ministrativ-teritorială. amenzi, inclusiv
Dezvoltare Economică salubrizării,
în domeniul
CEDO Curtea Europeană a Drepturilor Omului ordinii publice,
ONG construcțiilor
Organizație ilicite, parcă-
non-guvernamentală
UnCIrol mult mai important
Consiliu în procesul de des-
intercomunal rii ilegale etc.
ONU Organizaţia Naţiunilor Unite
centralizare
CIC urmează să-l aibă Parlamentul
Cooperare intercomunală OSC-AL Programul tematic Organizații ale
Republicii
COA Moldova. În afară dedefuncția
Companii operatoare apă sa de 2) Implementarea
societățiietapei
civile și aautoritățile
doua alocalereformei
legiferare,
CoE trebuie să Europei
Consiliul pună în aplicare și o altă finanțelor Programul
PCDLI publice localeComun(consolidarea ba-
de Dezvoltare Locală
funcție
COMUS importantă
Strategii– urbane
controlulghidate și monitorizarea
de comunitate în zei fiscale).Integrată
Aceasta presupune transferul
modului de implementare
orașe istorice a actelor legislative către autoritățile
PDS locale a unor
Planuri (programe) noi surse de
de dezvoltare
CRO
adoptate. Companii
Suntem siguriregionale
că dacă de operare
deputații ar fi strategică
venituri și, respectiv, creșterea capacității
Departamentul
DFID interpelările,
folosit pentru Dezvoltare
demersurile și alt instru- PEVADR Programul
fiscale. Această etapăeuropean
estedeextrem
vecinătatedepentru
im-
mentar pus la dispoziția lor de lege în calita- portantă, deoarece vizează consolidarea
Fondul Parteneriatului PGRAP Platforma guvernamentală de registre și
te E5P
de aleși ai poporului sau dacăpentru Eficiență
pe parcursul bazei fiscale
acte apermisive
APL, prin creșterea numă-
acestor ani ar Europa
fi fost organizate
de Est ședințe plenare rului
PNUD de surse
Programulvenit
de la bugetul
Națiunilor local. În
Unite pentru
aleFEB
parlamentului pepentru
Fonduri temaechilibrarea
implementării Legii
bugetelor acest domeniu
Dezvoltareexistă mai multe inițiative
și Strategiei Descentralizării,
locale situația ar fi cu to- și
PPDRproiecte de legi
Programul Pilotcaredeurmează
DezvoltareaRegională
fi reali-
tulFEN
alta. Sperăm că înEcologic
Fondul perioada următoare, acest
Naţional zate în regim
PPP de urgență
Parteneriat și care vizează:
public-privat
instrumentar
FISM va fi utilizat pe larg de către
Fondul de Investiții Sociale legis-
din Moldova înregistrarea
PUG Plan și evaluarea
Urbanistic Generalbunurilor imo-
latori. Fondul Monetar
FMI De asemenea, un rol Internațional
deosebit de impor- bile; introducerea
RAP sistemuluipublice
Reforma administrației de achitare a
FNDR
tant Fondul Național
în impulsionarea pentru de
procesului Dezvoltare
descentra- impozitului
RFM pe venitul
Reforma fiscală persoanelor
de mediu fizice la
Regională
lizare din Republica Moldova îl au partenerii de locul de domiciliu;
RTA transformarea impozi-
FSF
dezvoltare ai Fond de susţinereSUA,
țării noastre: financiară
UE, Germania, ScRAP Strategia Cadru
tului pe drumuri în unulde Reformă a
local, colectat la
România, Polonia, Cehia, Slovacia, aDanemarca,
GeT Proiectul e-Transformare Guvernării Administrației Publice
bugetul local; compensarea din bugetul
GIZ
Norvegia etc.,Agenția
țări cudetradiții
Cooperare Internațională
bogate în dome-a SND Strategia Naţională
de stat a scutirilor la taxelede Descentralizare
și impozitele
niul descentralizării. Dacă descentralizarea, locale acordate prin diverse acte legislati-
democrația locală și reforma administrației pu- ve, fără voința APL etc.
LAU Componente de bază ale regiunilor NUTS UAT Unitate administrativ-teritorială
blice vor lipsi din discursul partenerilor de dez-
Legea cu privire la serviciul public de
LSPAAC 3) UE
Reforma Uniunea Europeanăpublice centrale
administraţiei
voltare, atuncialimentare
acestea cu vorapăfi şiconsiderate
canalizare neim- UN
și Women
locale,Entitatea ONU pentru
consolidarea egalitate delocale,
autonomiei gen și
portante
MCloud și de către clasa guvernamentală
Platforma Guvernamentală Tehnologică din emanciparea femeilor
Moldova. În consecință, reformele în domeniul descentralizarea și dezvoltarea regională
Comună
datMConnect Platforma
vor bate pasul Guvernamentală de
pe loc. trebuie să Organizația
UNIDO fie asumate Națiunilor Unite pentru
ca priorități de către
Interoperabilitate viitoarea coaliție guvernamentală.
Agenţia Statelor Unite pentru Dezvoltare
USAID
Pentru
MDRCa debloca procesul
Ministerul de descentralizare
Dezvoltării Regionale și Internaţională
și a asigura efectele așteptate de către toate
Construcțiilor
4) Crearea unui cadru instituţional și funcţi-
MDS
comunitățile Managementul deşeurilor solide
locale din Republica Moldova, onal pe măsura importanței strategice și a
complexității procesului de descentralizare
15155
DESCENTRALIZAREA:
calea spre
spre modernizare
moldova
și de reformă
În temeiul a administrației
celor menționate publice.
mai sus Acest
și în sco- rilor publice
central, o astfeldestinate
de situațiefinanțării proiec-
ridică mari între-
obiectiv esteprocesului
pul impulsionării unul de esenţă și rezultă din
de descentralizare telorîninvestiționale,
bări prin stabilirea
privința transparenței, unor
obiectivității
experienţa
din Republica negativă din ultimii ani, incapa-
Moldova, șireguli clare,gestionării
eficienței prin creșterea transparenței
resurselor respecti-
citatea și restanțele acumulate la capitolul și De
ve. implicarea în organele
aceea, solicităm de suprave-
partenerilor de dez-
Propunem următoarele:
implementării reformei. În lipsa unei struc- ghere aa tuturor
voltare Republiciifondurilor
Moldova respective ale
să revizuiască
1. turi
la nivelul Guvernului,publice,
care să descen-
fie înzes- reprezentanților
această abordare APL și sășiidentifi
societății
ce uncivile,
astfel
tralizarea,
trată consolidarea
cu sufi autonomiei
cientă autoritate, loca-
instrumente pe criterii
de mecanismde paritate.
ca finanțările să ajungă la
șile resurse
și dezvoltarea
pentruregională să fieprovocărilor
a face faţă declarate destinație în condiții
5. Inițierea discuțiilor largimultînmai clare, trans-
societate, cu
șiprintre primele
a promova priorităţi ale Parlamentu-
descentralizarea și reformele parente și cu implicarea
participarea tuturorinteresați,
tuturor actorilor părților in-
lui și Guvernului.
necesare în raport cu alte autorităţi publice teresate.
2. centrale,
Crearea unuioricecadru
efort instituțional
în domeniul adecvat
respectiv rii administrativ-teritoriale.
7) Instituirea și dezvoltarea unui Guvernul tre-
mecanism
va
la finivel
blocat
de sau tergiversat.
Guvern și Parlament, în vede- buie să găsească și să decidă asupra unei
instituționalizat și efectiv de dialog dintre
rea asigurării
5) Revizuirea implementării
sistemului actual decorespunză-
repartizare soluții raționale
Guvern, autoritățile și centrale,
acceptabile politic, și
Parlament
a fondurilor publice destinate finanțării descen-pro- astfel ca o nouă structură teritorial-admi-
CALM, în calitate de reprezentant al APL.
tralizării. La nivel de Guvern, trebuie
iectelor investiționale prin stabilirea unor să nistrativă
Ca rezultat,să CALM
fie identifi cată și, după
(autoritățile caz,să
locale)
reguli clare, creșterea transparenței și impli- de ficreată până în
e implicate 2018.și de la etapele inițiale
efectiv
reforma
carea administrației
în organele publice și descen-
de supraveghere a tuturor 6. (de conceptualizare)
Sprijinirea diverselorale procesului
forme de ela-
de coopera-
tralizării și respective
fondurilor un nou minister care să gesti-
ale reprezentanților borare al politicilor care le vizează.
re între autoritățile publice locale, prin De ase-
oneze
APL domeniulcivile,
și societății administrației publice
pe criterii de și
paritate. menea,
dezvoltareaun astfel de mecanism
cadrului trebuie să se
legal corespunzător
dezvoltării
Sistemul regionale.
actual De asemenea,
de repartizare sunt
a fondurilor asigure că niciun
și stimularea act care avizează
financiară APL să nu
comunităților
necesare revitalizarea Comisiei Paritare
publice naționale pentru investiții este ne- și poată fi adoptat fără consultarea
locale care cooperează în scopul orga- sau avizul
regândirea structurilor
transparent, sale de
incorect, nejust lucru. Lade
și extrem prealabil
nizării și alprestării
CALM. în comun a serviciilor
nivel de Acest
politizat. Parlament,
sistemsestă
impune
la bazareactiva-
fenome- publice șiputem
administrative
nului corupției politice, larg răspândite în În concluzie, spune căde nuinteres
existălocal,
niciun
motivintercomunitar
pentru a tărăgănași regional.
implementarea re-
Republica Moldova, faptautonomiei locale. de
bine cunoscut
7. Asigurarea
formelor implicării
în domeniul reale și efective
descentralizării a
și con-
3. către toți actorii
Includerea interni șiParlamentului
pe agenda partenerii de dez-și autorităților
solidării autonomieipublice locale
locale. în procesul
Toate direcțiile,
voltare ai Republicii Moldova.
adoptarea în regim de urgență a tuturor decizional
obiectivele național,care
și acțiunile prin elaborarea,
urmează a fi în-
proiectelorsistemului
6) Revizuirea de legi restante
actualcarede vizează
acordare instituționalizarea
treprinse sunt prevăzuteși expres
implementarea
în Strategia
aconsolidarea reală a autonomiei
finanțărilor externe locale
Republicii Moldova unui mecanism
Națională efectiv de și
de Descentralizare dialog
planulperma-
său de
prin diminuarea suportului bugetar și pro- nentcapitolele
acțiuni, între Guvern, Parlament,
respective dinautoritățile
Acordul de
4. gramelor
Continuarea implementării
gestionate exclusiv deetapei a
autoritățile publice
asociere centrale,
la UE, Agenda pe de
de oasociere
parte, șișiCALM,
Planul
doua a descentralizării
centrale, în favoarea unor fiscale prin conso-
programe specia- în calitate
de acțiuni de reprezentant
privind implementarea al APL, pe de
Acordului
lidarea
le bazei
cu acces fiscale
direct locale.
pentru Să fie revizuit
autoritățile locale. altă parte.precum și în ultimele Recoman-
de asociere,
sistemul actual
Majoritatea de repartizare
finanțărilor externea venite
fondu-în dări ale Adunării Parlamentare și Congresului
Republica Moldova, în prezent, sunt gesti- Autorităților Locale și Regionale al Consiliului
onate, în exclusivitate, de către autoritățile Europei din 2012 și 2013. Este nevoie doar de
publice centrale sau agenții subordonate voință politică și de mai multă insistență din
guvernului. Iar datorită gradului de poli- partea noastră!
tizare extrem de mare care există la nivel
15416
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea spre
calea modernizare
spre a republicii
modernizare moldova
EXISTĂ POSIBILITĂŢI DE AVANSARE

ABREVIERI
A REFORMEI
Felicităm secretarul general, nal insuficient și nu pot furniza Serviciul guvernamental de plăți
AGA Adunarea generală a asociaților MPay
Cancelaria de Stat și Guver- serviciile necesare populației. electronice
ANRE Agenţia Naţională pentru Reglementare
nul pentru organizarea
în Energetică acestei Menținerea acestor
MSignAPL-uri ne-
conferințe.
APC Administrația publică centrală cesită costuri de cinci ori mai
digitală
Administraţia publică mari decât în orașe.NALAS Reţeaua de Asociaţii de Autorităţi Locale
Aceasta pla-
APL
După o activitate asiduă delocalăsează persoanele vulnerabile dinșiSud-Estul Europei
CALM cinciCongresul
aproape ani, putem Autorităților
face Locale din
NUTS dezavan-
sărace într-o situație Nomenclatorul comun al unităților
Moldova
bilanțul realizărilor noastre și tajoasă, căci 80% din aceștia se
al problemelor cu care ne-am OCDE Organizația pentru Cooperare și
CE Comisia Europeană află în localități de dimensiuni Dezvoltare Economică
confruntat în elaborarea Strate- mici.Omului
Este necesar să creștem
CEDO Curtea Europeană a Drepturilor ONG Organizație non-guvernamentală
giei NaționaleConsiliu
de Descentraliza-
intercomunal dimensiunile localităților, să cre-
CI ONU Organizaţia Naţiunilor Unite
re.CIC
Putem privi înainte și vedea
Cooperare intercomunală ăm direcții specializate pentru
spre ce trebuie să ne îndreptăm OSC-AL Programul tematic Organizații ale
COA Companii operatoare de apăfurnizarea serviciilor, să realizăm societății civile și autoritățile locale Sahakyan,
atenția. Narine
CoE Consiliul Europei economii de scarăPCDLIși să reducem
Programul Comun de Dezvoltare Localăadjunct
reprezentant
COMUS Strategii urbane
Cu suportul generos al Guver- ghidate de comunitate
costurile în
administrative, cât Integrată
mai PNUD Moldova
orașe istorice PDS țări euro-
curând posibil. Multe Planuri (programe) de dezvoltare
nelor Danemarcei și al Suediei,
CRO Companii regionale de operare pene au făcut acest pas: Dane- strategică
PNUD și UN Women au oferit PEVADR Programul european de vecinătate pentru
DFID Departamentul pentru Dezvoltare marca, țările baltice, Macedonia
asistență Cancelariei
Internaţională de Stat agricultură și dezvoltare rurală
pentru elaborarea conceptului și mai recent Albania.
și pentru pregătirea
Energetică și și Mediu
imple- Înconjurător din acte permisive
Reformele trebuie să aplice Programul Națiunilor Unite pentru
Europa de
mentarea reformei. Mulțumim Est PNUD
FEB tuturorFonduri pentru echilibrarea principii
bugetelor fundamentale – al
Dezvoltare
cordial partenerilor pen-
participării, transparenței,
tru sprijinul locale
esențial acordat PPDR Programul Pilot de Dezvoltare Regională
FEN Fondul Ecologic Naţional responsabilității PPP și non-discri-
Parteneriat public-privat
acestei reforme.
FISM Fondul de Investiții Sociale minării.
din MoldovaCu asistența
PUG noastră,
Plana Urbanistic General
Descentralizarea
FMI financiară
Fondul este
Monetar Internațional fost identificat profi
RAP lul persoa-
Reforma administrației publice
cheia
FNDR împuternicirii autorităților
Fondul Național nelor
pentru Dezvoltare vulnerabile, a
RFM fost făcută
Reforma fiscală de mediu
publice localeRegională
și îmbunătățirii o primă încercare RTAde cuantifi -
FSF Fond de susţinere
serviciilor publice. În acest con- financiară care a vulnerabilității,
ScRAP în speci-
text, Proiectul
GeTParlamentul e-Transformare
a aprobat legi a Guvernării
al a femeilor. Aceasta creează Administrației Publice
GIZ Agenția de
importante, iar Cancelaria de Cooperare Internațională a SND
un fundament pentru aplicarea Strategia Naţională de Descentralizare
Germaniei SUDEP dreptu-
ulterioară a principiilor Programul pentru proiecte durabile
Stat și Ministerul Finanțelor și-au
asumat un rol reformator. rilor omului, care va fi benefi că
pentru cei dezavantajați.
Reforma Legea cu privire la serviciul public de
LSPAAC teritorial-administrati- UE Uniunea Europeană
alimentare cu apă
vă se află în centrul acțiunilor de şi canalizare UN Women
Potrivit prevederilor Strategi- Entitatea ONU pentru egalitate de gen și
descentralizare. La prima vedere, Tehnologică
ei Naționale de Descentrali- emanciparea femeilor
aceasta pare difi cilă și costisitoa- zare, PNUD a întreprins, prin
re, însă se va dovedi a fi benefică
Interoperabilitate intermediul PCDLI, numeroa-
USAID Agenţia Statelor Unite pentru Dezvoltare
peMDRC
termen lung. Administrațiile
Ministerul se activități
Dezvoltării Regionale și de consolidareInternaţională
a
locale, în special cele din zone-
Construcțiilor capacității autorităților locale.
rurale, suntManagementul
le MDS mici, au perso- deşeurilor solide
Am inițiat crearea unor modele
17155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Înde
temeiul
administrații
celor menționate
locale, prinmai
caresussă și
realizăm
în sco- o rilor publice
de guvernare, destinate
dintre finanțăriideproiec-
care sistemele gestiu-
pul
schimbare.
impulsionării procesului de descentralizare ne atelor investiționale,
documentelor, prin stabilirea
utilizarea mesajelor unor
SMS
din Republica Moldova, reguli
pentru clare, prin informațiilor
transmiterea creșterea transparenței
publice, mo-
La ultimele trei scrutine ale alegerilor genera- și implicarea
nitorizarea în organele
GPS a mijloacelor de suprave-
publice.
Propunem
le locale, PNUD
următoarele:
a fost principalul partener al ghere a tuturor fondurilor respective ale
Guvernului
1. Reformaîntru ghidarea noilor
administraţiei publice, primari aleși.
descen- Am reprezentanților
susținut constant APLactivitățile Congresu-
și societății civile,
După alegerile locale generale din anul
tralizarea, consolidarea autonomiei loca- 2015, lui Autorităților
pe criterii de Locale
paritate.din Moldova: crearea
am lerealizat un program
și dezvoltarea de instruire
regională național
să fie declarate și5.consolidarea Rețelei femeilor-primari,
pentru peste 80% din primarii aleși. Inițierea discuțiilor largi în societate, cuor-
printre primele priorităţi ale Parlamentu- ganizarea diferitor
participarea evenimente
tuturor actorilor regionale
interesați, și
lui și Guvernului.
Cu sprijinul PCDLI, a fost creat și pilotat un naționale, pentru a mijloci colaborarea
despre necesitatea eficientizării structu- din-
model de cooperare
2. Crearea unui cadruintercomunitară,
instituțional adecvat în ve- tre rii
autoritățile publice localeGuvernul
administrativ-teritoriale. și creșterea
tre-
derea prestării comune a serviciilor
la nivel de Guvern și Parlament, în vede- de utilități capacității
buie sălor.
găsească și să decidă asupra unei
publice. Au fost implementate
rea asigurării zece proiecte
implementării corespunză- soluțiiONU
Agențiile raționale și acceptabile
din Moldova politic,
și în special PNUD
de cooperare intercomunitară,
toare a reformelor din domeniulîn peste 40 de
și UN Women își propun să susțină Cancela-
localități, cu peste 100.000 de locuitori.
tralizării. La nivel de Guvern, trebuie să Astfel, nistrativă
ria de să fie identifi
Stat, ministerele cată și, după
implicate caz,
în reformă
pestefie40.000 de locuitori ai zonelor
un viceprim-ministru ruraledeau
responsabil creată
și, cel mai până în 2018.autoritățile publice lo-
important,
obținut până acum acces la servicii
reforma administrației publice și descen- de gestiu- cale, pentru cădiverselor
reforma aduce
ne atralizării
deșeurilor, iarnou
peste 10.000care benefi 6. Sprijinirea formecele mai multe
de coopera-
și un minister săciază
gesti-de oportunități anume pentru acestea,
re între autoritățile publice locale, punând
prin și
servicii de iluminat
oneze domeniul public stradal. Aupublice
administrației fost create
și diferite probleme în fața legal
lor. Există posibilități
servicii de mentenanță a infrastructurii rutiere dezvoltarea cadrului corespunzător
dezvoltării regionale. De asemenea, sunt de avansare
și stimulareaa reformei
financiarăși aîmputernicire
comunităților a
și denecesare
curățarerevitalizarea
în timpul iernii, cu peste
Comisiei 50.000
Paritare și autorităților
de benefi ciari. Toate proiectele intercomunitare locale care cooperează în scopul Cu
locale și a comunităților. spri-
orga-
regândirea structurilor sale de lucru. La jinulnizării
și angajamentul
și prestării Guvernului,
în comun a acestea pot
serviciilor
lansate
nivelîșide
desfășoară
Parlament, activitatea
se impune și nu necesită
reactiva- fi valorifi cate. Sub conducerea Guvernului
subvenții din partea administrației locale. publice și administrative de interes local,
rea Comisiei speciale pentru descentrali- putem îmbunătăți structura
intercomunitar și regional.administrativ-te-
În colaborarea autonomiei
cu administrațiile locale.
locale din zo- ritorială și serviciile principale, educația, ser-
7. Asigurarea
viciile sociale șiimplicării
comunale, reale și efective
pentru a
beneficiul
3. Includerea
nele pe agenda
rurale, ne dorim Parlamentului
să pilotăm și
mai multe mo- autorităților publice locale în procesul
deleadoptarea în regiminstrumente
și să introducem de urgență electronice
a tuturor populației Republicii Moldova.
decizional național, prin elaborarea,
4. Continuarea implementării etapei a publice centrale, pe de o parte, și CALM,
doua a descentralizării fiscale prin conso- în calitate de reprezentant al APL, pe de
lidarea bazei fiscale locale. Să fie revizuit altă parte.
15418
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
DESCENTRALIZAREA
ABREVIERI
ESTE STRÂNS LEGATĂ DE REFORMA
AAC Aprovizionare cu apă potabilă şi canalizare
TERITORIAL-ADMINISTRATIVĂ MPass Serviciul guvernamental de autentificare
Stimate
ANRE secretar general
Agenţia Naţionalăal Gu- parte a activităților noastreelectronice
pentru Reglementare de
vernului, stimați membri ai Par-
în Energetică implementare a MSign reformelorServiciul
în guvernamental de semnătură
APC
lamentului, Administrația publică centrală
colegi, țările Parteneriatului Estic, cu digitală
APL Administraţia publică localăsuportul Uniunii Europene. NALAS Reţeaua de Asociaţii de Autorităţi Locale
Ținem din Sud-Estul Europei
CALMaceastăCongresul
Conferință într-o Locale din
Autorităților
perioadă dificilă pentru Moldo- O administrație NUTS publică des-Nomenclatorul comun al unităților
Moldova
va,CBTM
o perioadă de Bugetar
Cadrul criză, dar și Mediu
pe Termen centralizată și autonomă teritorialeare de statistică
deCEreforme. Descentralizarea
Comisia Europeană a numeroase și foarte interesante Dezvoltare Economică
fost anunțată,Curtea
CEDO printre alte refor-
Europeană avantaje:
a Drepturilor Omului aceastaONG apropie pro-Organizație non-guvernamentală
me,CI drept unaConsiliu
dintreintercomunal
prioritățile cesele decizionale ONU de cetățeni,
politice
CIC naționale.
CooperareSuntem aici
intercomunală sporește democrația,OSC-AL responsa-
pentru
COA a discuta rezultatele
Companii operatoareim-de apăbilitatea și controlul democratic; societății civile și autoritățile locale
plementării
CoE Strategiei
Consiliul Naționale
Europei permite participarea
PCDLI publică,
Programul Comun de Dezvoltare Locală
deCOMUS
Descentralizare
Strategiidin ultimii
urbane 3 de comunitate
ghidate adoptarea în deciziilor devine Integrată
fle- Jose Luis Herrero,
ani, pașii care orașe
trebuieistorice
întreprinși xibilă; serviciile PDS
se pot adapta şef Ofide
Planuri (programe) ciul Consiliului Europei
dezvoltare
CRO Companii
și perspectivele existente, de-regionale de operare strategică
potrivit situației, necesităților și în Chișinău
Departamentulpentru
DFID de importante pentru Dezvoltare PEVADR stan- Programul european de vecinătate pentru
osebit așteptărilor comunităților;
administrația publică. În opi- dardele și principiile
PGRAP
Cartei Platforma
Eu- guvernamentală de registre și
nia mea, descentralizarea
Energetică și Mediu este ropene
Înconjurător din a Autonomiei Localeacte sepermisive
strâns legatăEuropa de reforma
de Est te- aplică mai bine în administrația
PNUD Programul Națiunilor Unite pentru
ritorial-administrativă,
FEB care a publică
Fonduri pentru echilibrarea bugetelor locală. Dezvoltare
locale
fost foarte discutată de către PPDR Programul Pilot de Dezvoltare Regională
FEN
autorități, careFondul EcologicsăNaţional
își propun evi- Criza economicăPPP și financiară a
te FISM Fondul de
fragmentarea administrativăInvestiții Sociale revelat
din Moldovaprobleme PUGstructurale în
Plan Urbanistic General
FMI Fondul Monetar
excesivă și să împuternicească Internaționalambele nivele ale administrației
RAP Reforma administrației publice
APLFNDRîn vedereaFondul Național unor
prestării publice.
pentru Dezvoltare ConsiliulRFM Europei este
Regională
servicii mai bune. prima instituție care
RTA a studiat im-
FSF Fond de susţinere financiarăpactul crizei asupra ScRAPautorităților
După
GeT cum puteți vedea,
Proiectul aceas- a Guvernării
e-Transformare publice locale din Europa. Înce- Administrației Publice
conferință,Agenția
tă GIZ de Cooperare
organizată deInternațională
pând cua sfârșitul SND
anilor ’90, chel-
Germaniei
Guvern, Cancelaria de Stat – tuielile publice aleSUDEP
administrației
în IMM
parteneriat Întreprinderi
cu Congresul mici și mijlociilocale au urmat tendințele crea- demonstrative urbane
LAU Componente
Autorităților Locale din Moldo- de bază ale regiunilor NUTS
te de administrația centrală,Unitate
UAT în administrativ-teritorială
va,LSPAAC Legea cu privire
este susținută de agențiile la serviciul public de
majoritatea țărilor UE europene, Uniunea Europeană
ONU, de Agenția de Coopera- ceea ce înseamnă că au cres-
re InternaționalăComună a Germaniei cut mai rapid decât nivelul PIB,
(GIZ), de Agenţia
MConnect Statelor
Platforma Unite
Guvernamentală chiar și după ce au fost verificate
pentru Dezvoltare Internaţio-
Interoperabilitate noile servicii oferite.
USAID În mod Agenţia
evi- Statelor Unite pentru Dezvoltare
nală
MDRC (USAID) Ministerul
și alți parteneri. dent,și aceasta nu era o tendință
Dezvoltării Regionale Internaţională
Consiliul EuropeiConstrucțiilor
sprijină, de benefică.
MDS
asemenea, Managementul
acest eveniment, deşeurilor
ca solide
19155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
ÎnAdministrația
temeiul celorcentrală
menționateîși dorește
mai susacum
și în să
sco-
im- locale,
rilorîn publice
6 țări aledestinate
Parteneriatului
finanțării
Estic,
proiec-
printre
pul
plementeze
impulsionăriireforme
procesului
care sădereducă
descentralizare
deficitele și caretelor
și Moldova.
investiționale, prin stabilirea unor
din
datoria
Republica
publică
Moldova,
și să crească autonomia locală, reguli clare, prin creșterea transparenței
inclusiv cea financiară. Amendamentele la Le- În acest context, avem
și implicarea plăcerea de
în organele de asuprave-
vă anunța
gea finanțelor publice locale, în vigoare de la 1 că laghere
15 decembrie 2015 am lansat,
a tuturor fondurilor alături
respective alede
1. Reforma
ianuarie 2015,administraţiei
sunt revelatoare publice,
pentrudescen-
reforma CALM, pilotarea acestor
reprezentanților instrumente
APL pentru
și societății do-
civile,
tralizarea,
din acest consolidarea autonomiei loca-
domeniu. meniul finanțelor locale,
pe criterii de paritate. în 11 administrații din
le și dezvoltarea regională să fie declarate Moldova. În cadrul acestui proiect pilot, instru-
Consiliul Europei 5. Inițiereavor fidiscuțiilor
adaptate lalargi în societate, cu și
printre primelesprijină, deale
priorităţi asemenea,
Parlamentu-coo- mentele
participarea tuturor
necesitățile
actorilor
curente
interesați,
perarea
lui și intercomunitară
Guvernului. și aplicarea unor in- vor servi ulterior la descentralizarea financiară și
strumente de referință în domeniul finanțelor despre necesitatea
îmbunătățirea gestiunii fieficientizării
nanțelor structu-
locale.
reforma administrației publice și descen- 6. Sprijinirea diverselor forme de coopera-
regândirea structurilor sale de lucru. La nizării și prestării în comun a serviciilor
rea Comisiei speciale pentru descentrali- intercomunitar și regional.
15420
II. SESIUNI PLENARE
ABREVIERI
2.1. Descentralizarea: cadrul instituțional-juridic și politicile sectoriale
ARGUMENTUL
AAC AprovizionareŞTIINŢIFIC
cu apă potabilă şi canalizare MPass Serviciul guvernamental de autentificare
TREBUIE
AGA SĂ PREVALEZE
Adunarea generală a asociaților ASUPRA MPay Serviciul guvernamental de plăți
electronice
INTERESULUI
ANRE POLITIC
Agenţia Naţională
în Energetică
pentru Reglementare
MSign Serviciul guvernamental de semnătură
APL Administraţia NALAS
publică localăurmau a fi realizate. Aici aș adu- Reţeaua de Asociaţii de Autorităţi Locale
Descentralizarea este un subiect din Sud-Estul Europei
CALM
care Congresul Autorităților
suscită interesul nu doar Locale ce din
doar un singurNUTS exemplu: Nomenclatorul comun al unităților
Moldova în cadrul
celor care activează teritoriale de statistică
administraţieiCadrul
CBTM Bugetar
publice. pe Termen Mediu
Aceasta În toamna anului 2011, în cadrul
CE în discuţii,
a atras Comisia în Europeană
ultima pe- unei mese rotunde care a avut Dezvoltare Economică
CEDO Curtea Europeană
rioadă, tot mai mulţi reprezen- a loc
Drepturilor la Academia
Omului de
ONG Administra-
Organizație non-guvernamentală
CI Consiliu intercomunal
tanţi ai partidelor politice, soci- re Publică și la care
ONUau participat
CIC Cooperare intercomunală deputaţi din Parlamentul OSC-AL Repu-
etăţii civile, dar și o mare parte a
COA Companii operatoare de apăblicii Moldova și reprezentanţi societății civile și autoritățile locale
cadrelor știinţifico-didactice.
CoE Consiliul Europei ai Guvernului, s-a atras atenţia
PCDLI Programul Comun de Dezvoltare Locală
Cercetătorii
COMUS Strategiiciurbane
știinţifi ghidate de comunitate
în dome- în
asupra faptului Integrată
că reușita reali-
orașe istorice
niul administraţiei publice au PDS
zării descentralizării în Republi- Planuri (programe) de dezvoltare
CRO Companii
participat de la bun început laregionale de operare
ca Moldova depinde, în mare strategică
DFID Departamentul pentru Dezvoltare PEVADR Programul european de vecinătate pentruGroza,
Andrei
dezbaterile privind formularea parte, de reformarea sistemului
prim-prorector al Academiei
conceptului de descentralizare administrativ-teritorial,PGRAP motiv Platforma guvernamentală de registre și
E5P Fondul Parteneriatului pentru Eficiență de Administrare Publică
care, iniţial, era înţeles
Energetică diferit.
și Mediu pentru
Înconjurător din care s-a și propus înfăp- acte permisive
Aceștia au adus argumente
Europa de Est pro tuirea reformei PNUD administrativ-
și FEB
contra descentralizării, au în- teritoriale
Fonduri pentru echilibrarea bugetelor în termene cât mai
Dezvoltare
locale parametrii
cercat să stabilească restrânse. PPDR Programul Pilot de Dezvoltare Regională
FEN Fondul Ecologic
reali, până unde poate fi realizat Naţional PPP Parteneriat public-privat
FISM
transferul Fondul de Investiții
de putere și atribuţii Sociale Propunerea
din Moldova nu a fost
PUG acceptată,
FMI Fondul Monetar
de la autorităţile centrale la cele Internaționalmotivându-se că încă
RAP nu este tim-
FNDR
locale. Fondul Național pentru Dezvoltare pul potrivit, insistându-se
RFM asupra
Regională desfășurării în continuare
RTA a pro-
Majoritatea
propunerilor financiarăgramelor de descentralizare.
formu- ScRAP Strategia Cadru de Reformă a
GeT
late Proiectul
în discuțiile de la e-Transformare
conferinţe, a Guvernării Administrației Publice
GIZ
seminare Agenția
știinţifi ce șide Cooperare Au trecut
mese ro-Internațională a patru ani SND
de atunci,Strategia
iar Naţională de Descentralizare
Germaniei
tunde au fost acceptate și s-au situația actuală este
SUDEP
un indica-
IMM în mai Întreprinderi
regăsit multe acte mici norma- și mijlociitor clar că propunerea noastră demonstrative urbane
LAU Componente
tive adoptate de Parlament, de de bază ale a fost
regiunilor una
NUTS corectă. UAT Din punctul
LSPAAC
Guvern Legea cu privire
și alte autorităţi publice. la serviciul nostru
public de de vedere, UE mai întâi de Europeană
Uniunea
alimentare cu apă şi canalizare toate, este necesară înfăptuirea
UN Women Entitatea ONU pentru egalitate de gen și
părere de Platforma
CuMCloud rău, nu Guvernamentală
putem să Tehnologică
reformei administrativ-teritoria- emanciparea femeilor
Comună
nu menţionăm că au fost și cale, după care realizarea Organizația Națiunilor Unite pentru
UNIDO Strategi-
zuri în care propunerile noastre ei Naţionale de Descentralizare.
argumentate
MDRC
știinţifi c nu au fost
Ministerul Dezvoltării Regionale și
Descentralizarea poate reuși
Internaţională
luate în calculConstrucțiilor
și nu au fost inclu- doar într-un alt format adminis-
se MDS
în strategiile și planuriledeşeurilor
Managementul care solide trativ-teritorial.
21155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
ÎnSuntem
temeiul siguri
celor menționate
că, fără utilizarea
mai sus potenţialului
Profesorii Academieidestinate finanțării
au participat proiec-
și participă
pul
știinţifi
impulsionării
co-didactic,procesului
lucruriledeîndescentralizare
toate domenii- telor investiționale,
în cadrul diverselor comisii,prin grupuri
stabilireadeunorlucru
din
le,Republica
inclusiv înMoldova,
cel al administraţiei publice, nu carereguli clare, prin
au elaborat creșterea
strategii, planuritransparenței
și programe
se pot desfășura conform aspiraţiilor noastre legateși implicarea în organele de au
inclusiv de descentralizare, suprave-
pregătit
Propunem
europene.următoarele: și aughere a tuturor
prezentat fondurilor
autorităţilor derespective
resort avize alela
1. Reforma administraţiei publice, descen- un șirreprezentanților
de acte normative,APL șiausocietății
participat civile,
activ
Noi tralizarea,
conștientizăm rolul politicului
consolidarea autonomiei în realizarea
loca- pe criterii de paritate.
la determinarea instrumentelor de planifica-
descentralizării,
le și dezvoltareadar considerăm
regională săcă fieargumentul
declarate re5.șiInițierea
realizarediscuțiilor
a politicilor naţionale și locale.O
știinţifi c trebuie să prevaleze largi în societate, cu
printre primele priorităţi asupra interesului
ale Parlamentu- bună parte dintretuturor
participarea aceștiaactorilor
au participat la edi-
interesați,
politic, dacă
lui și acesta din urmă nu poate fi înlătu-
Guvernului. tareadespre
ghidurilor pentruefialeșii locali,structu-
ultimul
rat completamente. necesitatea cientizării
2. Crearea unui cadru instituțional adecvat fiindriiredactat
administrativ-teritoriale. Guvernulrusă
în trei limbi – română, tre- și
În implementarea
la nivel de Guvern Strategiei Naţionale
și Parlament, în de Des-
vede- găgăuză,
buie săși găsească
a fost redistribuit,
și să decidă recent,
asupra înunei
toate
centralizare o atenţie
rea asigurării sporită trebuie
implementării acorda-
corespunză- primăriile.
soluții raționale și acceptabile politic,
tă pregătirii specializate
toare a reformelor dinadomeniul
resurselordescen-umane, astfel catrecută,
În toamna o nouămai structură
mulţi teritorial-admi-
profesori au luat
aprofundării cunoștinţelor referitor
tralizării. La nivel de Guvern, trebuie să la comple- parte la cursurile de instruire a și,
nistrativă să fie identificată după600
peste caz,de
xitatea
fie acestui fenomen, la conţinutul
un viceprim-ministru responsabil relaţiilor
de creată
primari dinpână
toateînraioanele
2018. republicii, în cadrul
dintrereforma administrației publice și descen-în
structurile și organismele implicate cărora au fost diverselor
abordate mai multe probleme,
proces. 6. Sprijinirea forme de coopera-
tralizării și un nou minister care să gesti- inclusiv
re între autoritățile publice locale, fiprin
descentralizarea administrativă, nan-
oneze
În acest domeniul
context, administrației
aș dori să menţionez publice și
rolul care ciarădezvoltarea
și patrimonială.
cadrului legal corespunzător
îl aredezvoltării
și pe care regionale. De asemenea,
îl poate îndeplini Academia suntde și stimularea
În prezent, la Academie, financiarăcu asuportul
comunităților
Progra-
necesare revitalizarea Comisiei
Administrare Publică, unde își fac studiile mai Paritare și locale caredecooperează
mului Comun DezvoltareînLocală
scopul orga-
Integrată,
multregândirea
de 900 de structurilor
masteranzi saleși de lucru.anual,
unde, La nizării și la
se muncește prestării
elaborarea în comun a serviciilor
unei platforme pen-
nivel4000
aproape de Parlament,
de consilieri,se primari,
impune funcţionari
reactiva- publice și administrative de interes local,
rea Comisiei speciale pentru descentrali- tru studii la distanţă pentru cei care activează
publici și alte categorii de persoane urmează intercomunitar
în sectorul public. și regional.
zareade
cursurile și consolidarea autonomiei locale.
dezvoltare profesională. 7. Asigurarea implicării reale și efective a
3. Includerea pe agenda Parlamentului și Academia de Administrare
autorităților Publică
publice locale în își propune
procesul
Problemele
adoptarea ce înţinregim
de Strategia
de urgență Naţională
a tuturorde să ofere și în continuare
Descentralizare sunt decizional național,totprin
sprijinul necesar în
elaborarea,
proiectelor de legiabordate
restante încarecadrul mai
vizează elaborarea și implementarea politicilor,
instituționalizarea și implementarea strate-
multor discipline, la toate specializările
consolidarea reală a autonomiei locale din ca- giilorunui
și programelor înaintate
druldinAcademiei, mecanism efectiv de atât
dialogdeperma-
autorită-
Republicadar mai ales la specializările
Moldova. ţile publice centrale, cât și de cele locale.
Teoria și practica administraţiei publice și Admi-
4. Continuarea
nistrare publică. Aici, implementării
aș nominalizaetapei a
doar câte- publice centrale,
Descentralizarea nu pe de ounidimensională,
este parte, și CALM,
doua apublice,
va: Politici descentralizării
Gestiunea fiscale prin conso-
serviciilor publice, în calitate subiecte
ci reprezintă de reprezentant al APL,
complexe, carepepot
de fi
lidarea
Strategii de bazei fiscale
dezvoltare locale. Să
durabilă, fie revizuitre-
Dezvoltarea altă parte.
abordate din numeroase perspective, pre-
sistemul
gională ș. a. actual de repartizare a fondu- cum cele ale știinţelor juridice și administra-
tive, sociologiei și economiei, știinţelor poli-
O bună parte dintre masteranzi, printre care tice ș. a., iar rezultatul transpunerii în viaţă
cei mai mulţi sunt consilieri locali, primari, an- a strategiei descentralizării nu poate fi altul
gajaţi ai autorităţilor publice centrale și locale, decât instituirea unei guvernări competente,
lucrează în prezent la tezele de master, având eficiente și transparente, responsabile în faţa
ca teme de cercetare subiecte legate direct de cetăţenilor.
implementarea Strategiei Naţionale de Des-
centralizare.
15422
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
DESCENTRALIZAREA:
ABREVIERI
CINCI LECŢII POLONEZE
ADI Asociaţie de
Primul Guvern al Poloniei a fostdezvoltare intercomunală
tralizare la numai trei luni de și control
la al accesului
AGA cu 25Adunarea
format de anigenerală
în urmă. a asociaților
crearea Guvernului. MPay Serviciul guvernamental de plăți
Am învățat cinci lecții, iar pri- Serviciul guvernamental de semnătură
în Energetică A patra lecție este MSigncă oame-
ma este că reformele au fost
APC Administrația publică centrală nii au dreptul să ia deciziidigitală și
realizate imediat. Reforma eco- NALAS Reţeaua de Asociaţii de Autorităţi Locale
APL Administraţia publică localăsă greșească. Ne costă mai
nomică a fost realizată la 90 de din Sud-Estul Europei
CALM Congresul Autorităților Locale puțin
din să facem greșeli mici în
zile de la formarea NUTS Nomenclatorul comun al unităților
MoldovaGuvernului. comunitățile mici, decât greșeli
Reforma teritoriale de statistică
CBTM administrației
Cadrul Bugetar locale a Mediu
pe Termen enorme la nivelulOCDE întregii țări. În
fost Organizația pentru Cooperare și
CEimplementată
Comisiadupă 180 de
Europeană Moldova, nu avem gaz, nu avem Dezvoltare Economică
zile.
CEDO Acestea Curtea
au fost făcute acu
Europeană Drepturilor Omului
petrol, deci resursaONGcea mai Organizație
im- non-guvernamentală
25CIde ani în Consiliu
urmă! Am înțeles
intercomunal portantă sunt oamenii.ONU Așadar,
căCIC
este extrem de important
Cooperare intercomunală trebuie să purcedem OSC-ALla imple-Programul tematic Organizații ale
să COArealizăm Companii
descentralizarea,
operatoare de apămentarea reformei. Descentrali- societății civile și autoritățile locale Stanowski,
Krzysztof
să CoE
oferim putere și Europei
Consiliul resurse fi- PCDLI decât Programul Comun de Dezvoltare Locală
director executiv
zarea costă mai puțin gu-
nanciare.
COMUS Descentralizarea
Strategii urbane ghidateare de comunitate în Integrată Solidarity Fund Polonia
vernarea centrală.
impact economic și puteți ve-
deaCROcreștereaCompanii
semnifiregionale
cativă dea operareUltima lecție pe care am învățat-o strategică
DFID pe cap
PIB-ului Departamentul
de locuitor, pentru este că succesulPEVADR
în Dezvoltare Programul european de vecinătate pentru
este posibil.
agricultură și dezvoltare rurală
ultimii 25 de Internaţională
ani, de la 1.600 la Reforma este fezabilă, nu este
Fondul Parteneriatului pentru
E5P de dolari. Eficiență PGRAP Platforma guvernamentală de registre și
18.000 nimic prea complicat. Este vor- acte permisive
Europa de Est ba de niște decizii PNUDcare trebuie
Astăzi, avem servicii educa- adoptate. Drepturile oamenilor
Fonduri Dezvoltare
FEB de cea
ționale mai pentru
înaltăechilibrarea
cali- bugetelor
trebuie să fie veritabile, trebuie
tate. Am învățat că reforma de
FEN Fondul Ecologic Naţional să fie exercitată PPP democrațiaParteneriat
la public-privat
descentralizare este
Fondul de
cea mai
Investiții Sociale nivel
din local,
Moldova să nu se discute des-
FISM PUG Plan Urbanistic General
importantă
FMI
reformă a țării, iar
Fondul Monetar Internațional pre aceasta atât RAP de mult, săReforma
nu administrației publice
restul
FNDR
sunt detalii.
Fondul Național pentru Dezvoltare fie doar inițiative RFM
legislative, ciReforma
să fiscală de mediu
Regională
A doua lecție este că descentra- le permiteți oamenilor
RTA să decidă
FSF Fond de susţinere financiarăîn privința resurselor ScRAPfinanciare,
lizarea este foarte simplă, doar
iar rezultatele vor deveni Administrației Publice
vizibile.
trebuie să le permiteți oamenilor
GIZ Agenția de Cooperare Internațională a
În perioada comunistă am Strategia
SND fost Naţională de Descentralizare
să ia decizii cuGermaniei
privire la bugete-
SUDEP a venit
deținut politic și odată Programul
la pentru proiecte durabile
le IMM
locale. Aceasta nu estemici
Întreprinderi o pro-
și mijlocii demonstrative urbane
blemă mine un criminal de temut și mi-a
LAU de slogane ori ministere.
Componente de bază ale regiunilor NUTS UAT Unitate administrativ-teritorială
Oamenii din comunitățile locale zis: „Domnule Stanowski, primii
înțeleg că dacă au o problemă,
alimentare cu apă şi canalizarezece ani sunt cei mai grei.” Mai în
trebuie
MCloudsă poată să Guvernamentală
Platforma o rezolve glumă, mai în serios, vă spunemanciparea
Tehnologică că femeilor
imediat, nu înComună
anul următor. primii zece ani sunt UNIDOcei mai difi -
Organizația Națiunilor Unite pentru
MConnect Platforma Guvernamentală de cili. Când înfăptuim descentrali- Dezvoltare Industrială
Cea de a treia lecție ne arată că o
Interoperabilitate zarea, întrebarea USAID
pe care trebuieAgenţia Statelor Unite pentru Dezvoltare
revoluție
MDRC esteMinisterul
un primDezvoltării
pas spreRegionale și punem este: Când încep
să ne-o Internaţională
Construcțiilor
calea schimbării. Polonia a im- acești zece ani: astăzi, lunea vii-
MDS
plementat Managementul
reforma de descen-deşeurilor solide
toare ori niciodată?
23155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
În temeiul celor menționate mai sus și în sco-

ADMINISTRAŢIA rilorPUBLICĂ
publice destinate finanțării proiec-
din Republica Moldova, ESTE CARTEA DE VIZITĂ
reguli clare, prinAcreșterea
UNUItransparenței
STAT
Republica Moldova se aflghere ă într-a tuturor fondurilor respective
competenţelor, ale
descentralizare
1. Reforma administraţiei publice, descen-
un proces intens de schimbări reprezentanților APL și societății
financiară și patrimonială. civile,
tralizarea, consolidarea autonomiei loca- economic,
de ordin politic, pesoci-
criterii de paritate.
le și dezvoltarea regionalăalsășificivic,
e declarate
care a cunoscut Modelul de guvernare a Repu-
5. oInițierea
nouă discuțiilor largi în societate, cu
printre primele priorităţi ale Parlamentu-
dinamică odată cu declararea blicii Moldova și distribuţia pu-
lui și Guvernului. angajamentului de integrare terii între autorităţile centrale
europeană drept prioritate de și locale au impus atenţiei pu-
bază a statului blice ideile de bună guvernare
la nivel de Guvern și Parlament, în vede-nostru. buie să găsească și să decidă asupra unei
și a conferit o nouă abordare
rea asigurării implementării corespunză-
În această transformare asoluții
soci- raționale și acceptabile politic,
noţiunilor de autonomie locală,
etăţii moldovenești nu putem astfel ca o nouă structură teritorial-admi-
descentralizare, democratizare,
tralizării. La nivel de Guvern, trebuie să de sistemul
face abstracţie nistrativă
ad- să fie identificată și, după caz,
implicare publică în procesul
fie un viceprim-ministru ministraţiei
responsabil publice,
de creată până în 2018.
de necesi- decizional.
reforma
Victoria Cujbă, administrației publice și descen-
tatea introducerii unor6.dimensi-Sprijinirea diverselor forme de coopera-
doctorand,tralizării și un nou minister unicare să gesti-
europene în acest domeniu, Politicile pentru
re între autoritățile publice crearea
locale, prinunui
oneze domeniul
şefa Direcţiei generale administrației publice și
în conformitate cu valorile spre
dezvoltarea sistem administrativ
cadrului modern în
politici de dezvoltării regionale. De asemenea,
descentralizare sunt
care aspirăm. Provocările majore Republica Moldova
și stimularea financiară a comunităților sunt dezvol-
necesare
și administrare locală, revitalizarea Comisiei Paritare și
pentru autorităţile administraţi-locale caretate prin prisma
cooperează practicilor
în scopul orga-de
regândirea
Cancelaria de Stat structurilor sale de lucru. La
ei publice centrale și locale descentralizare,
sunt și prestării
nizării în comunrecunoscute
a serviciilorîn
nivel de Parlament, se impune reactiva-
determinate de necesitatea spaţiul european.
de și administrative de interes local,
publice
a ameliora calitatea serviciilor intercomunitar și regional.
zarea și consolidarea autonomiei locale. de a identifica Descentralizarea are obiectivul
publice prestate,
7. Asigurareaambiţios
implicării dereale și efective
a transfera putereaa
posibilităţi reale
3. Includerea pe agenda Parlamentului și pentru crește-
autorităților publice locale în procesul
de la nivel central la nivel local,
adoptarea în regim de urgențărea veniturilor
a tuturorla nivel naţional
decizional pentrunațional,
a creaprin elaborarea,
un sistem autentic
proiectelor de legi restante și local,
care de a consolida capacita-
vizează instituționalizarea
de autorităţi și locale
implementarea
autonome.
tea de atragere
consolidarea reală a autonomiei locale a investiţiilor în
unui mecanism efectiv de dialog
Prin extinderea perma-
unor noi relaţii
din Republica Moldova. dezvoltarea locală. nent între Guvern, Parlament,centrale
autoritățile
între autorităţile și lo-
4. Continuarea implementării etapei a
Derularea coerentă și continuă publice centrale, pe de o parte, și CALM,
cale, consiliile raionale, munici-
doua a descentralizării fiscale prin conso-
a politicilor de modernizare a în calitate de reprezentant
pale și primăriilealși-ar
APL, consoli-
pe de
lidarea bazei fiscale locale. Să fie revizuitpublice araltă
administraţiei parte. da capacităţile și ar deveni mai
con-
duce la creșterea calităţii și responsabile pentru anumite
eficienţei sectorului public, iar competenţe preluate. Astfel,
autorităţile administraţiei pu- iniţiativele privind descentrali-
blice ar putea răspunde mai zarea puterii și asigurarea unei
bine exigenţelor crescânde ale autonomii locale autentice la
cetăţenilor. nivel local au menirea de a răs-
punde la numeroase probleme
Din această perspectivă, admi- identificate în domeniul admi-
nistraţia publică trebuie să se nistraţiei publice.
conformeze noilor transformări,
derulate prin prisma politicilor În calitate de stat-membru al
de descentralizare a serviciilor și Consiliului Europei, Republica
15424
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Moldova
ABREVIERIa ratificat 96 de instrumente comuni- puternic ierarhizate sînt înlocuite cu structuri
tare. Prin ratificarea fără rezerve sau declaraţii descentralizate, transparente și dinamice, înte-
a Cartei Europene a Autonomiei Locale, ne-am meiate pe supremaţia legii, a drepturilor și li-
asumat Aprovizionare
AAC angajamentul decua apă potabilă şi canalizare
implementa în ca- bertăţilor
MPass civile. Guvernul
Serviciul va asigura
guvernamental corelarea
de autentifi care
drul legislaţiei interne principiile agreate de și control al accesului
reformei administraţiei centrale cu cea a ad-
AGA
comunitatea Adunarea generală
europeană și deaaasociaților
promova un șir MPay
ministraţiei Serviciul
locale și guvernamental
transferul dedecompeten-
plăți
ANRE Agenţia Naţională pentru
de reforme în domeniul administraţiei Reglementare
publice electronice
ţe către autorităţile publice locale, inclusiv în
locale. Recomandările experţilor și structurilor domeniul finanţelor
digitală
publice. Descentralizarea
APC
europene Administrația
privind aplicareapublică centrală de des-
practicilor puterii
NALASși abilitarea
Reţeauaautorităţilor
de Asociaţii de publice
Autorităţi locale
Locale
centralizare constituie valori de locală
APL Administraţia publică referinţă gene- cu puteri reale dinvor avea Europei
Sud-Estul o contribuţie majoră
acceptate Congresul
ralCALM Autorităților
pentru identifi careaLocale din de
soluţiilor și la dezvoltarea
NUTS veritabilă comun
Nomenclatorul a regiunilor, descon-
al unităților
Moldova
modernizare aCadrul
administraţiei publice și de con- teritoriale de
centrînd și activitatea statistică pe întreg te-
economică
CBTM Bugetar pe Termen Mediu
solidare a unei bune guvernări democratice în ritoriul Organizația
OCDERepublicii pentru Cooperare și
Moldova”.
toate
CEDO
statele europene.
Curtea Europeană a Drepturilor Omului Drept
ONG pilon de bază al non-guvernamentală
Organizație programelor proeuro-
CI Consiliu intercomunal pene,
ONU descentralizarea și asigurarea
Organizaţia Naţiunilor Unite autono-
Descentralizarea și reformele de modernizare
CIC Cooperare intercomunală miei locale presupune
OSC-AL modernizarea
Programul tematic Organizații activită-
ale
a administraţiei publice sunt profund legate
COA Companii operatoare de apă societății civile și autoritățile
ţii primăriilor și consiliilor alese, îmbunătăţi- locale
de numeroase schimbări structurale, iar con-
CoE Consiliul Europei reaPCDLI Programulpublice
calităţii serviciilor Comun deprestate
DezvoltarelaLocală
nivel
textul politic este factorul primordial pentru
COMUS Strategii urbane ghidate de comunitate în Integrată
local, responsabilizarea autorităţilor pentru
accelerarea reformelor
orașe istoricerespective. Experienţa PDS Planuri (programe) de dezvoltare
internaţională și modelele practice de descen- deciziile luate, extinderea oportunităţilor de
strategică
CRO Companii regionale de operare
tralizare implicare a membrilor comunităţii în gestio-
DFID confiDepartamentul
rmă justeţeapentru afirmaţiilor privind
Dezvoltare PEVADR Programul european de vecinătate pentru
complexitateaInternaţională
și durata intervenţiilor necesare narea treburilor publice,
agricultură identifirurală
și dezvoltare carea rezer-
pentru
E5P a asigura rezultatele
Fondul scontate
Parteneriatului pentruîn
Efidome-
ciență velor pentru Platforma
PGRAP generarea veniturilordeproprii
guvernamentală registre șila
niul respectiv.Energetică și Mediu Înconjurător din nivel local etc.acte permisive
Europa de Est PNUD Programul Națiunilor Unite pentru
FEB statelor
Tuturor Fonduri pentru echilibrarea
centrale bugetelor le
și est-europene Urmare a declarării politicilor de descentraliza-
Dezvoltare
locale
sunt caracteristice diverse modele și etape de re PPDR
drept prioritate
Programul Pilot de aDezvoltare
naţională, fost elaborată și
Regională
FEN
transformare Fondul Ecologic Naţional
și modernizare a sectorului pu- aprobată
PPP Strategia Naţională
Parteneriat de Descentraliza-
public-privat
FISM Fondul de Investiții Sociale din Moldova
blic. Există mai multe tipuri de reforme privind re,PUG
considerată caUrbanistic
Plan fiind principalul
General document
FMI Fondul Monetar Internațional deRAP
politică publică
Reformaînadministrației
domeniul administraţiei
publice
descentralizarea: în ritm relativ rapid sau cu
FNDR Fondul Național pentru Dezvoltare publice
RFM locale.Reforma fiscală de mediu
un start rapid,Regională
dar urmat ulterior de decenii de
lungi
FSF intervenţii.
FondRepublica
de susţinereMoldova
financiară are șansa Prevederile Strategiei Naţionale dea Descen-
ScRAP Strategia Cadru de Reformă
istorică
GeT de a moderniza
Proiectul e-Transformareadministraţi-
sistemul a Guvernării tralizare, al cărei termen de realizare
Administrației Publice ar putea
ei GIZ
publice prinAgenția
prismade Cooperare Internațională ade
practicilor europene fi extins
SND pentru perioada
Strategia 2016-2018,
Naţională sunt con-
de Descentralizare
descentralizare, preluînd experienţa avansată,
Germaniei forme
SUDEP cu exigenţele și practicile europene,
formulele
IMM eficiente de activitate,
Întreprinderi cu adaptarea
mici și mijlocii corespund principiilor
demonstrativedeurbane
bună guvernare și
la LAU
particularităţile de dezvoltate
Componente de bază aleale sistemului
regiunilor NUTS UAT Unitate administrativ-teritorială
aspiraţiei de integrare a statului nostru în spa-
nostru
LSPAACadministrativ.
Legea cu privire la serviciul public de ţiulUEcomunitar,Uniunea Europeană de a transforma
iar obiectivul
alimentare cu apă şi canalizare administraţia publicăONU
UN Women Entitatea pentru și
centrală egalitate
localădeîntr-o
gen și
Guvernul
MCloud Republicii
PlatformaMoldova abordează
Guvernamentală politi-
Tehnologică emanciparea femeilor
administraţie eficientă și performantă va per-
Comună de o nouă manieră, mai
cile de descentralizare UNIDO Organizația Națiunilor Unitesă
pentru
MConnect Platforma Guvernamentală mite ca autorităţile publice locale devină
profesionistă, în spiritul ultimelor deprograme Dezvoltare Industrială
adevărate motoare de dezvoltare în interesul
Interoperabilitate
proeuropene de activitate, prin care se stabi- USAID Agenţia Statelor Unite pentru Dezvoltare
MDRC Ministerul Dezvoltării Regionale și cetăţenilor. Internaţională
lește în mod clar că „Apropierea Republicii Mol-
Construcțiilor
dova
MDSde Uniunea Europeană
Managementul se poate
deşeurilor produce
solide Politica de descentralizare care promovează
doar în condiţiile unui stat în care structurile intens acţiuni de consolidare a capacităţilor
25155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Înadministrative
temeiul celor și menționate
instituţionale
maiale
susprimăriilor
și în sco- și rilor publice
statului, astfel încîtdestinateacestea finanțării
să conducăproiec-la
pul
consiliilor
impulsionării
alese procesului
determină de esenţial
descentralizare
procesul de telor investiționale,
stabilirea unor mecanisme prin stabilirea
și condiţiiunor prin
din
modernizare
Republica Moldova,
a administraţiei publice. Transfe- carereguli clare, prinsăcreșterea
în prim-plan fie pusetransparenței
interesele și
rul de competenţe de la nivel central la nivel și implicarea
drepturile cetăţenilor, în organele de suprave-
iar, în consecinţă, să se
Propunem
local impune următoarele:
o reexaminare a potenţialului aughere a tuturor
îmbunătăţească fondurilor
serviciile respective
oferite ale
și calitatea
1. Reforma
torităţilor administraţiei
publice locale de apublice,
asigura descen-
preluarea vieţiireprezentanților
oamenilor. APL și societății civile,
tralizarea, consolidarea
și gestionarea mai eficientăautonomiei loca-
a noilor respon- pe criterii de paritate.
le și dezvoltarea
sabilităţi, generarea regională să fie declarate
de noi venituri, valorifica- Scopul Reformei este instituirea unui sistem
5. Inițierea
modern, discuțiilor
inovativ largi înal societate,
și eficient administraţiei cu
printrefonduri
rea noilor primeleeligibile
priorităţipentru
ale Parlamentu-
autorităţile participarea tuturor actorilor interesați,
lui și Guvernului.
publice, atragerea noilor investiţii, extinderea publice de toate nivelurile, în conformitate cu
desprede
principiile necesitatea
bună guvernare eficientizării
din statelestructu-
Uniu-
cooperării
2. Creareacu parteneri
unui sociali, cu societatea
cadru instituțional adecvat rii administrativ-teritoriale. Guvernul tre-
civilă, cu instituţiile relevante. nii Europene, răspunzînd, totodată, și obiecti-
la nivel de Guvern și Parlament, în vede- buie să găsească și să decidă
vului de integrare europeană al ţării noastre. asupra unei
rea asigurării
Concomitent, prinimplementării
prisma politicilorcorespunză-
de descen- soluții raționale și acceptabile politic,
tralizare putem vorbi de transformările descen-
calitati- Din astfel
aceastăca o perspectivă,
nouă structurăreforma adminis-
teritorial-admi-
tralizării. La nivel de Guvern,
ve ale sistemului administraţiei publice. Nouatrebuie să traţiei
nistrativă să fie identificată și, dupăîntr-un
publice necesită a fi abordată caz,
abordare oferă stimulente pentru ca funcţio- de format integral, prin
creată până în 2018. corelarea reformei admi-
nariireforma
publici administrației
să-și modelezepublice o nouă și atitudine,
descen- nistraţiei publice centrale cu reforma de des-
6. Sprijinirea
centralizare și diverselor
asigurare aforme de coopera-
autonomiei locale.
caretralizării și un să
să le permită nou ministeradecvat
răspundă care să respon-
gesti- re între autoritățile publice locale, prin
oneze domeniul
sabilităţilor profesionale. administrației publice și Această abordare derivă din situaţia curentă
dezvoltarea
și din ceea ce s-acadrului
reușit pînă legal încorespunzător
prezent pe seg-
Pentru a nu confunda
necesare aprobarea
revitalizarea Comisiei legislaţiei
Paritare ne-
și mentul reforma administraţiei publice și buna
cesare cu reforma, este vital ca viziunea ofi cială locale care cooperează în scopul orga-
guvernare.
privind
niveldescentralizarea
de Parlament, și semodernizarea
impune reactiva- admi-
nistraţiei publicespeciale
în Republica Pentru anul și2016
publice sînt preconizate
administrative de interesacţiunilocal,im-
rea Comisiei pentruMoldova să fie
descentrali- portante privind elaborarea
intercomunitar și regional. unei noi strategii
transpusă în practică prin intervenţii
zarea și consolidarea autonomiei locale. prompte,
în special în domeniul descentralizării financi- integrate
7. Asigurarea implicării realeguvernării,
de transformare a și efectivecare a
3. și
are Includerea pe agenda
patrimoniale, Parlamentului
care ar conduce și
la schim- ar fiautorităților
bazate pe reforma publiceadministraţiei
locale în procesul publice
bări adoptarea
calitative de în modernizare
regim de urgență a tuturor
a administraţiei centrale și ar integra
decizional național,o serieprinde alte reforme ce
elaborarea,
proiectelor
publice. de legi restante care vizează vizează cadrul instituţional,
instituționalizarea și implementarea serviciul public,
consolidarea reală a autonomiei locale procesul decizional,efectiv
unui mecanism managementul
de dialog perma- finanţe-
din Republica
Administraţia Moldova.
publică este cartea de vizită a lor publice și al serviciilor publice,
nent între Guvern, Parlament, autoritățile descentra-
unui stat și ea nu implementării
4. Continuarea poate fi eficientă, dacă anu
etapei lizarea administrativ-fi
publice centrale, pe nanciară,
de o parte, e-guvernarea,
și CALM,
se axează
doua ape principiile fundamentale
descentralizării univer-
fiscale prin conso- consolidarea societăţii civile.
salelidarea
ale serviciului public – Legalitate,
bazei fiscale locale. Să fie revizuit Profe- altă parte.
sionalism, Transparenţă, Imparţialitate, Inde- Respectiv, pentru a elabora și a implementa cu
sistemul actual de repartizare a fondu- succes numeroasele prevederi ale unui sistem
pendenţă, Responsabilitate, Stabilitate, Loia-
litate. Doar întrunind aceste criterii, sistemul administrativ modernizat, se impun interven-
administrativ va juca acel rol-cheie necesar ţii prompte nu numai la nivel central, dar și la
în realizarea scopurilor agreate la nivel local, nivelul administraţiei publice locale, în cadrul
naţional și global și va răspunde necesităţilor primăriior și autorităţilor publice raionale. Iniţi-
consolidării manageriale și administrative ale ativele respective presupun și un efort financiar
sectorului public. considerabil, suport logistic și uman suplimen-
tar, necesită multă muncă, dar a căror finalita-
Pentru a atinge acest deziderat, Guvernul te este reformarea și modernizarea serviciului
Republicii Moldova a iniţiat reforma admi- public din Republica Moldova și este singura
nistraţiei publice, a cărei finalitate este dez- noastră șansă de a edifica un sistem adminis-
voltarea componentelor administrative ale trativ modern.
15426
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Atunci cînd ne referim la un sistem adminis-

ABREVIERI mentale, cât și a reprezentanţilor societăţii ci-
trativ modernizat, trebuie să conștientizăm că vile pentru a face faţă provocărilor existente pe
atît fenomenele pozitive, cît și provocările ma- segmentul respectiv.
nifestate
AAC Aprovizionare
în societatea cu apă potabilă
modernă confişigurează
canalizare MPass Serviciul guvernamental de autentificare
trăsăturile specifice sistemelor de administrare Consolidarea șiunei autentice
control autonomii locale
al accesului
Adunarea
AGA în fiecare
publică generală
stat luat a asociaților
în parte. impune
MPay ajustarea cadrului
Serviciul legislativ
guvernamental de la normele
plăți
ANRE Agenţia Naţională pentru Reglementare europene, iar electronice
realizarea cu succes a obiective-
Pentru a dezvolta și a moderniza administraţia
în Energetică lorMSign Serviciul
propuse este guvernamental
posibil de semnătură
doar în condiţiile avan-
publică
APC din Republica Moldova,
Administrația o relevanţă de-
publică centrală digitală
sării procesului de implementare a politicilor
osebită
APL o au practicile europene
Administraţia de elaborare și
publică locală deNALAS Reţeaua de Asociaţii de Autorităţi Locale
descentralizare.
implementare
CALM Congresul Autorităților
a politicilor publiceLocale din
în domeniul
NUTS reformei
Reușita Nomenclatorul comun al unităților
de modernizare a admi-
Moldova
bunei guvernări. În procesul de integrare a sta- teritoriale
nistraţiei publice de statistică
centrale în Republica Mol-
CBTM
tului nostru înCadrul Bugetar
spatiul pe Termen
european, Mediuexperi-
orice Organizația pentru
CE avansatăComisia Europeană a administraţiei
OCDE
dova este determinată și deCooperare
nivelulșide im-
enţă de modernizare Dezvoltare Economică
plementare a reformei de descentralizare,
publice nu este de neglijat. a Drepturilor Omului
CEDO Curtea Europeană ONG Organizație non-guvernamentală
CI Consiliu intercomunal care prevede ca și finalitate transferul unor
Transparenţa
CIC și responsabilitatea,
Cooperare intercomunală descentrali- competenţe de la nivel central la nivel local,
COAputerii șiCompanii
zarea aplicarea operatoare
pe largde apă
a tehnologiilor delimitarea strictă a responsabilităţilor
societății civile și autoritățile locale și
CoE
informaţionale Consiliul Europei
trebuie să fie elemente caracte- apropierea
PCDLI deciziilor de cetăţeni,
Programul Comun careLocală
de Dezvoltare sunt
COMUS
ristice Strategii urbane
ale administraţiei ghidateîn
publice denoul
comunitate
secol.în beneficiarii direcţi
Integratăai serviciilor prestate de
orașe istorice autorităţile
PDS publice.
Modul
CRO de instituţionalizare
Companii regionale a de administraţiei
operare strategică
publice,
DFID aspectele privind
Departamentul delimitarea
pentru Dezvoltare com- Descentralizarea
PEVADR și reformele
Programul european de administraţiei
vecinătate pentru
Internaţională
petenţelor, relaţiile de colaborare cu parte- publice sunt considerate la nivel rurală
agricultură și dezvoltare internaţional
E5Psociali șiFondul
nerii Parteneriatuluimediul
de dezvoltare, pentru Efiacade-
ciență PGRAP
elemente-cheie Platforma guvernamentalădededezvolta-
ale programelor registre și
re pe scară largă a unui stat, iar elaborarea și
mic și știinţific, precum și gradul de implicare PNUD Programul Națiunilor Unite pentru
Europa de Est implementarea strategiilor de descentralizare
a cetăţenilor
FEB în procesul
Fonduri pentrude luare a bugetelor
echilibrarea deciziilor, Dezvoltare
scot în evidenţă sunt întotdeauna legate de reforme complexe
localeparticularităţile de dezvol- PPDR Programul Pilot de Dezvoltare Regională
tare
FENa sistemului
Fonduladministraţiei
Ecologic Naţionalpublice cen-
ale sistemului administraţiei publice centrale și
PPP Parteneriat public-privat
trale
FISMși locale.Fondul de Investiții Sociale din Moldova locale.
FMI Fondul Monetar Internațional RAP Reformade
Strategia Naţională administrației publice elabo-
Descentralizare,
Natura
FNDR interacţiunii autorităţilor
Fondul Național centrale cu
pentru Dezvoltare RFM
rată Reforma
de Guvernul fiscală deMoldova
Republicii mediu drept răs-
autorităţile locale caracterizează gradul de
Regională Reformă teritorial-administrativă
RTA
puns la problemele și necesităţile existente în
descentralizare
FSF a puterii și de
Fond de susţinere democratizare a
financiară Strategia Cadrupublice
ScRAP administraţiei de Reformă a
unei domeniul locale, a fost
GeTsocietăţi Proiectul
moderne. e-Transformare a Guvernării Administrației Publice
primul și unicul document de politică publică
Actualmente, Germaniei
Republica Moldova este angaja- ce exprimă viziunea de consens a autorităţilor
SUDEP Programul pentru proiecte durabile
tă IMM
într-un proces extins de
Întreprinderi micireforme
și mijlociia adminis- publice centrale și ale celorurbane
demonstrative locale, societatea ci-
traţiei
LAU publice, care au drept
Componente de bază obiectiv îmbună-
ale regiunilor NUTS vilă,
UATmediul academic, știinţific și partenerii de
tăţirea
LSPAACserviciilor publice
Legea cu prestate
privire la cetăţenilor
serviciul public de și dezvoltare
UE privind
Uniuneadezvoltarea
Europeană sistemului admi-
ajustarea practicilor deculucru
alimentare apă şiaplicate
canalizareîn secto- nistraţiei publice locale
UN Women Entitatea ONU pe termen mediu.
pentru egalitate de gen și
rulMCloud
public unor Platforma Guvernamentală
standarde moderne Tehnologică
agreate în emanciparea femeilor
Comună Abordarea dezvoltată în documentul respec-
spaţiul comunitar. UNIDO Organizația Națiunilor Unite pentru
MConnect Platforma Guvernamentală de tiv a reflectat tendinţa
Dezvoltare guvernării
Industrială proeuropene
În contextul Interoperabilitate
angajamentelor Republicii Mol- deUSAID
a plasa Omul în centrul
Agenţia Statelor Unite atenţiei reforme-
pentru Dezvoltare
MDRC
dova Ministerul Dezvoltării
privind reformarea Regionalepublice
administraţiei și lor, scopul final al acţiunilor întreprinse fiind
Internaţională
Construcțiilor responsabilizarea autorităţilor publice pentru
centrale și locale, sunt necesare eforturi con-
MDS Managementul deşeurilor solide atribuţiile ce le exercită și garantarea drepturi-
sistente atât din partea structurilor guverna-
27155
DESCENTRALIZAREA:
calea spre
spre modernizare
moldova
Înlor socioeconomice
temeiul ale cetăţenilor,
celor menționate prin
mai sus și în impli-
sco- tarearilor publice administraţiei
sistemului destinate finanțării publice proiec-
locale,
carea
pul în luarea deciziilor
impulsionării procesuluia de
unui număr cât mai
descentralizare telor investiționale,
reiterează necesitatea stringentă prin stabilirea unor
de elaborare
mare
din de reprezentanţi
Republica Moldova, ai societăţii. a uneireguli clare,
viziunii prin creșterea
strategice complexe transparenței
asupra con-
și implicarea
solidării capacităţilor în autorităţilor
organele deexecutive suprave- și
Propunem
Acquis-ul următoarele:
comunitar determină concentrarea ghere a tuturor
deliberative fondurilor respective
ale administraţiei publice localeale
procesului
1. Reformadeadministraţiei
accedere la Uniunea Europea-
publice, descen- reprezentanților
de nivelul I și II. APL și societății civile,
nă întralizarea,
jurul schimbărilor, care prevăd
consolidarea autonomiei mecanis-
loca- pe criterii de paritate.
me le deși realizare
dezvoltarea a unei administraţii
regională publice
să fie declarate Acest imperativ se impune și din cauza faptu-
profesioniste. Subiectele dealediscuţii referitor 5. că
lui Inițierea discuțiilor
în Republica Moldova largi unităţile
în societate, cu
adminis-
printre primele priorităţi Parlamentu- participarea tuturor actorilor interesați,
la descentralizare
lui și Guvernului. în procesul de negocieri cu trativ-teritoriale dispun de capacităţi evident
organismele internaţionale pot deveni puncte despre
limitate necesitatea
și sunt afectateeficroniccientizării
de fistructu-
nanţările
2. Crearea
focale privind unui cadru instituțional
administraţia publică,adecvat
dacă nu rii administrativ-teritoriale.
reduse, de insuficienţa resurselor Guvernul tre- și
materiale
la nivel de Guvern și Parlament,
vor fi implementate niveluri optime de descen- în vede- buie să găsească și să decidă
umane specializate, de infrastructura subdez- asupra unei
tralizare. soluții
voltată raționale
îndeosebi și acceptabile
în mediul rural. politic,
Eventualele
tralizării.presiuni
La nivelexercitate
de Guvern, de Uniunea
trebuie să Eu- Politicile de descentralizare
nistrativă să fie identificată urmăresc moderni-
și, după caz,
ropeană
fie unînviceprim-ministru
toate ţările care au drept obiectiv
responsabil de zarea sectorului public,
creată până în 2018. consolidarea capacităţi-
integrarea în spaţiul comunitar pot
reforma administrației publice și descen- fi conside- lor administraţiei publice locale, îmbunătăţirea
ratetralizării
și niște precondiţii pentru schimbări de ca- 6. Sprijinirea diverselor
managementului și calităţiiforme de coopera-
serviciilor publice
și un nou minister care să gesti- re între autoritățile publice locale, prin
litateoneze
la nivel de guvernare
domeniul internă, în
administrației condiţiile
publice și prestate cetăţenilor, inclusiv prin schimbarea
asumării unor angajamente sufi cient de ambi- dezvoltarea
paradigmei cadrului
procesului delegal
luarecorespunzător
a deciziilor. De
ţioase și complexe.
necesare revitalizarea Comisiei Paritare și aceea este evidentă necesitatea acordării unei
locale care
importanţe cooperează
majore subiectului în privind
scopul orga-
abilită-
Modul regândirea
în care sestructurilor
abordează la sale de lucru.
moment La
reforma nizării și prestării în comun a serviciilor
nivel de Parlament, se impune reactiva- ţile autorităţilor publice locale de a prelua noi
de descentralizare în Republica Moldova per- publice
atribuţii și administrative
și competenţe, anume de interes local,
în contextul
mite să reconfirmăm că există suficientă voinţădescentrali- intercomunitar și regional.
zarea și consolidarea politicilor de descentralizare.
pentru a realiza cu succesautonomiei
reforma delocale.descen- 7. Asigurarea implicării reale și efective a
3. Includerea
tralizare și pentru pea încorpora
agenda Parlamentului și
în cadrul existent Conform legislaţiei
autorităților în vigoare,
publice localeautorităţile
în procesul ad-
adoptarea
juridic în regim
noi prevederi de urgență
legislative a tuturor
privind descen- ministraţiei
decizional publice locale prin
național, pot fi elaborarea,
recunoscute
proiectelor
tralizarea și buna deguvernare
legi restante carelocal,
la nivel vizează
care ca fiinstituționalizarea
ind viabile numai dacă dispun
și implementarea de resurse
vor consolidarea reală a autonomiei
stimula modernizarea administraţieilocale
pu- materiale, instituţionale
unui mecanism efectivși de financiare pentru
dialog perma-
blice,din Republica
vor contribuiMoldova.
la dezvoltarea capacităţilor gestionarea efi cientă a competenţelor
nent între Guvern, Parlament, autoritățile ce le re-
de4. elaborare
Continuarea a politicilor la nivel de
implementării autorităţi
etapei a vin șipublice
dacă cheltuielile
centrale, pe administrative
de o parte, și ale CALM,aces-
centrale, dar și vor consolida poziţiile
doua a descentralizării fiscale prin conso- primări- toraînnucalitate
depășesc 30 la sută dinalsuma
de reprezentant APL, totală
pe de a
ilor și consiliilor
lidarea bazeialese,
fiscalevor asigura
locale. Să fidezvoltarea
e revizuit veniturilor proprii.
altă parte.
unorsistemul
entităţi actual
de autoguvernare
de repartizareconform celor
a fondu-
mai înalte exigenţe europene. În realitate constatăm, cu regret, foarte mari
devieri de la criteriile stabilite. Rezultatele es-
Drept urmare, putem concluziona că procesul timărilor efectuate pe parcursul ultimei peri-
de modernizare a administraţiei publice se oade demonstrează că atît localităţile rurale,
poate solda cu succes numai din perspectiva cît și majoritatea absolută a raioanelor nu dis-
abordării integrate a reformei administraţiei pun de capacitatea administrativă adecvată
publice centrale cu reforma de descentraliza- misiunii lor de a asigura o bună guvernare și
re și consolidare a capacităţilor autorităţilor dezvoltarea socioeconomică durabilă a co-
locale. munităţilor.
Multiplele studii și analize privind situaţia actu- Respectiv, se impune necesitatea identificării
ală în Republica Moldova, la capitolul dezvol- unor noi rezerve, unor noi soluţii privind ex-
15428
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea spre
calea modernizare
spre a republicii
modernizare moldova
tinderea bazei pentru generarea veniturilor

ABREVIERI eficientă a primăriilor, a consiliilor locale, raio-
proprii, reexaminarea alocării transferurilor nale și municipale.
de la nivelul central la nivel local în baza prin-
cipiilor Aprovizionare
AAC de echitate cu apă potabilă şi a
și de corespundere canalizare
resur- Prin consolidarea
MPass Serviciulcapacităţilor
guvernamental deadministraţi-
autentificare
selor cu competenţele alocate. Este evidentă ei publice locale se contribuie
și control al accesului nemijlocit la:
AGA
necesitatea Adunarea generală
analizei profunde a asociaților
a dezechili- perfecţionarea
MPay cadrului
Serviciul politic, susţinerea
guvernamental de plăți sis-
brelor verticale și orizontale aleReglementare
ANRE Agenţia Naţională pentru sistemului electronice
temului administrativ, accelerarea transferului
în Energetică că putem aspira la o deMSign
competenţe Serviciul
către guvernamental de semnătură
autorităţile administraţiei
actual. Este indiscutabil digitală
APC
autonomie Administrația
reală publică centrală
a autorităţilor publice locale publice locale și promovarea rolului unităţilor
APL Administraţia publică locală NALAS Reţeaua de Asociaţii
administrativ-teritoriale de Autorităţi
în procesul Localea
de luare
numai în condiţiile unei autonomii financiare. din Sud-Estul Europei
DeCALM Congresulde
aceea și procesul Autorităților Locale din fiind
descentralizare, deciziilor.
Moldova
unul continuu, progresiv, trebuie să evolueze teritoriale de statistică
CBTM Cadrul Bugetar pe Termen Mediu Capacitatea raioanelor, municipiilor, orașelor,
concomitent cu extinderea capacităţilor ad- OCDE Organizația pentru Cooperare și
CE Comisia Europeană comunelor și Dezvoltare
satelor de planificare strategică
Economică
ministrative
CEDO
ale unităţilor
Curtea Europeanăadministrativ-teri-
a Drepturilor Omului și ONG
bugetară, Organizație
de implementare, monitorizare
toriale. non-guvernamentală
CI Consiliu intercomunal și ONU
evaluare a Organizaţia
dezvoltăriiNaţiunilor
locale, Unite
precum și de
CIC
Estimarea Cooperare intercomunală
capacităţilor autorităţilor adminis- gestionare
OSC-AL mai eficacetematic
Programul și eficiente a serviciilor
Organizații ale
traţiei publice locale poate fi deefectuată
COA Companii operatoare apă prin publice, contribuie
societățiiîncivile
mare măsură la
și autoritățile respec-
locale
prisma Consiliul Europei
CoE mai multor componente precum: eva- tarea principiilor
PCDLI fundamentale
Programul ale Drepturilor
Comun de Dezvoltare Locală
COMUS
luarea Strategii
cadrului urbane
general deghidate de comunitate
activitate a primă- în Integratăde Gen: principiile de par-
Omului și Egalităţii
orașe istorice Planuri (programe) de
PDS de non-discriminare,
ticipare, dedezvoltare
transparenţă
riilor și consiliilor locale; expertizarea cadrului strategică
CRO Companii regionale de operare și de responsabilizare, esenţiale pentru asigu-
normativ, organizatoric și funcţional; analiza PEVADR Programul european de vecinătate pentru
DFID Departamentul pentru Dezvoltare rarea unui mediu calitativ de viaţă în comuni-
competenţelor, responsabilităţilor și atribuţi-
ilorE5P
administraţiei tăţile noastre.Platforma guvernamentală de registre și
Fondulpublice cu acoperire
Parteneriatului finan-
pentru Eficiență PGRAP
ciară și fără; Energetică
calitateași procesului decizional,
Mediu Înconjurător din acte permisive
Evoluţiile
PNUD
economice, sociale și politice din ul-
Europa de Est
asigurarea transparenţei decizionale și capaci-
Fondurimanagementul
FEB managerială; pentru echilibrarea bugetelor timii ani în Republica
DezvoltareMoldova au scos în evi-
tatea resurselor
locale denţă
PPDRnecesitatea revizuirii
Programul relaţiilor
Pilot de între
Dezvoltare auto-
Regională
umane; capacitatea de planificare strategică
FEN Fondul Ecologic Naţional rităţile
PPP administraţiei publice
Parteneriat centrale și locale,
public-privat
și de atragere a investiţiilor; managementul fi-
FISM Fondul de Investiții Sociale din Moldova iniţierea
PUG reconstituirii
Plan Urbanistic Generaladministraţiei
cadrului
nanciar etc.
FMI Fondul Monetar Internațional publice
RAP localeReforma
pe principii europene,
administrației publicede auto-
FNDR
Oportunitatea Fondul Național privind
estimărilor pentru Dezvoltare
capacitatea nomie
RFM și responsabilitate,
Reforma fiscală de mediu parteneri-
printr-un
administrativăRegională
este determinată inclusiv de im- at RTA
eficient Guvern-autorităţi publice locale.
FSF
portanţa Fond de susţinere
caracterizării financiarăinstituţiilor
aptitudinilor ScRAP Strategia Cadru de Reformă a
GeT de a identifica obiective clare a Guvernării Cu toate că multe autorităţi
Administrației ale administraţiei
Publice
publice și prio-
Agenția publice
SND localeStrategia
au manifestat înDescentralizare
timp spirit de
GIZexacte, care
rităţi să de
fieCooperare
ulteriorInternațională
implementate a Naţională de
Germaniei iniţiativă,
SUDEP au derulat proiecte de succes
Programul pentru proiecte durabileprivind
eficient.
IMM Întreprinderi mici și mijlocii dezvoltarea locală, și-au asumat
demonstrative urbane riscuri majore
LAU
Aspectele Componente
tipice de bază ale
ale capacităţii regiunilor NUTS
administrative Unitatemăsuri
UATimplementat
și au administrativ-teritorială
dificile în domeniile
precum Legea cu privire la serviciul
LSPAACprofesionalismul funcţionarilor public de
publici UE
gestionate, auUniunea Europeană
demonstrat multă deschidere,
alimentare cu apă
la nivelul administraţiei şi canalizare
publice locale, gra- UN Women Entitatea ONU pentru egalitate de gen în
transparenţă, corectitudine și competenţă și
dul de utilizare a tehnologiilor informaţionale dialogul cu administraţia publică centrală, to-
Comună
avansate în sectorul public, relaţiile inter-gu-
MConnect Platforma Guvernamentală de
se atestă Organizația
UNIDO
tuși Națiunilor
insuficienţa Unite pentru
rezultatelor obţinu-
vernamentaleInteroperabilitate
și stilul de interacţiune dintre te. Însă, indiscutabil, realizările identificate ne
guvern,
MDRC mediul economic
Ministerul și social,
Dezvoltării rapiditatea
Regionale și predispun să Internaţională
consideram toate acestea drept
cu care sunt luate deciziile și calitatea acestora
Construcțiilor un început promiţător pentru dezvoltarea în
MDSrelevanteManagementul
sunt deşeurilor solide
pentru o activitate autonomă continuare a sistemului.
29155
DESCENTRALIZAREA:
calea spre
spre modernizare
moldova
ÎnDezvoltarea
temeiul celorsistemului
menționateinstituţional
mai sus și șiîn juridic
sco- rilor publice
sănătate, protecţiedestinate finanțării proiec-
socială, dezvoltare regiona-
al impulsionării
pul autorităţilor procesului
publice locale trebuie să asi-
de descentralizare telor investiționale,
lă, asigurarea prin politică
ordinii publice, stabilireainvestiţi-
unor
gure
din autoritatea
Republica deplină a autorităţilor alese
Moldova, reguli
onală, clare, prin
agricultură, creșterea
industrie, transparenței
dezvoltare a busi-
asupra executivului lor; presupune institui- și implicarea
nessului în organele
mic și mijlociu, de construcţii,
transport, suprave-
Propunem următoarele: avansat al resurselor
rea unui management ghere a tuturor
infrastructură, fondurilor
drumuri, serviciirespective
comunaleale etc.,
1. Reforma
umane, administraţiei
cu recrutarea publice, descen-
funcţionarilor publici în reprezentanților
desigur este primordialAPLdeșicontribuit,
societății încivile,
mod
modtralizarea, consolidarea
transparent autonomiei loca-
și non-discriminatoriu, prin pe criterii
sistematic de paritate.
și complex, la sporirea potenţialului
le și dezvoltarea
reducerea influenţeiregională
politicesăasupra
fie declarate
stabili- instituţiilor publice situate
5. Inițierea discuțiilor largi la nivel local. cu
în societate,
tăţiiprintre primele
în funcţie, priorităţi
cu identifi ale Parlamentu-
carea unor formule participarea administraţiei
tuturor actorilor interesați,
lui și Guvernului.
de motivare reală și soluţii de îmbunătăţire a Descentralizarea publice în baza
despre necesitatea efi cientizării
principiului autonomiei locale presupune dez- structu-
competenţelor
2. Crearea unuiprofesionale ale angajaţilor
cadru instituțional adecvatîn rii administrativ-teritoriale. Guvernul tre-
domeniul voltarea partenerilor statului în „co-adminis-
la niveldat.
de Guvern și Parlament, în vede- buie să găsească și să decidă asupra
trarea treburilor publice”. Acești parteneri – co- unei
rea asigurării
Evident implementării
că îmbunătăţirea corespunză-
capacităţilor insti- soluții raționale
lectivităţile locale, din șipunctul
acceptabile
de vederepolitic,
func-
tuţionale ale autorităţilor publice locale estedescen- astfel ca o nouă structură teritorial-admi-
ţional al autonomiei locale, se manifestă prin
tralizării.
realizabilă La în
doar nivel de Guvern,
cadrul trebuie
unui sistem să
coerent nistrativă
alegerea să fie identifi
autorităţilor cată și, după
administraţiei caz,
publice
și într-un proces de reformă care vizează inde creată
locale pânăpopulaţia
de către în 2018. cu drept de vot, care
reforma
tegral funcţia administrației
publică, atîtpublice
la nivelșilocal,
descen-
cît și domiciliază în unitatea
6. Sprijinirea diverseloradministrativ-teritoria-
forme de coopera-
tralizării
la nivel și un
central. nou minister
Existenţa care să unitare
unei politici gesti- lă, prin competența
re între autoritățile acordată
publiceconsiliilor
locale, locale
prin
oneze domeniul
de dezvoltare administrației
și perfecţionare publice și
a funcţionari- de adezvoltarea
adopta statutul localităţii, organigramele
dezvoltării
lor publici dinregionale.
întreaga De asemenea, sunt
administraţie, chiar și numărul de personal
și stimularea de a organiza
financiară serviciile
a comunităților
dacă situaţia reală la nivel local este Paritare și
mai dra- publice locale și de a înfiinţa persoanele
locale care cooperează în scopul orga- juridi-
regândirea
matică, structurilorșisale
este determinată de lucru. Lade
de necesităţile ce de dreptșipublic
nizării și privat.
prestării în comun a serviciilor
nivel dea Parlament,
dezvoltare se impune
resurselor umane reactiva-
relativ asemă-
nătoare, în termene de competenţe și abili-descentrali- Autoadministrarea locală în de
publice și administrative interes local,
contextul politi-
tăţi zarea
care și consolidarea
sunt lipsă, atîtautonomiei locale.
pentru funcţionarii cilorintercomunitar
de descentralizareși regional.
urmărește rezolvarea
publici de la nivel 7. Asigurarea
problemelor implicăriilareale
comunității nivelșideefective
comunita-a
3. Includerea pe central,
agenda cît și pentru ceișide
Parlamentului autorităților
te, mult mai rapid,publice locale
în funcţie în procesul
de specifi cul pro-
la nivel local. în regim de urgență a tuturor
adoptarea decizional
blemelor național,
existente, fără a fiprin elaborarea,
necesară interven-
proiectelor
Politicile de legi restante
de descentralizare care vizează
presupun impulsi- instituționalizarea
ţia puterii centrale. și implementarea
consolidarea
onarea procesuluireală a autonomiei
de sporire locale
a capacităţilor ad- unui mecanism efectiv de dialog perma-
ministrative ale autorităţilor locale, pe domenii În Republica
nent întreMoldova
Guvern, descentralizarea este un
Parlament, autoritățile
4. Continuarea
esenţiale implementării
pentru buna etapeicarea
guvernare: planifi a proces viabilcentrale,
publice și funcţional,
pe dedar în mare
o parte, măsură
și CALM,
doua alocală,
bugetară descentralizării fiscale prin conso-
creșterea standardelor de fur- determinat dede
în calitate modul în care programele
reprezentant al APL, pe dede
lidarea
nizare bazei fiscale
a serviciilor locale. Să fiecompleta-
descentralizate, revizuit descentralizare,
altă parte. corect realizate, vor fi corela-
sistemulde
rea statelor actual de repartizare
personal a fondu-
și dezvoltarea comu- te cu programe de consolidare a capacităţilor
nitară. autorităţilor administraţiei publice locale, vor
fi extinse programe de dezvoltare profesiona-
Pentru ca autorităţile publice locale să nu fie un lă pentru funcţionarii publici și aleșii locali, va
partener pasiv în procesul de determinare a pri- fi valorificat întreg potenţialul local, ceea ce și
orităţilor de dezvoltare în domeniile proprii de va determina în final bunăstarea colectivităţi-
activitate sau cele partajate precum educaţie, lor locale.
15430
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea spre
calea modernizare
spre a republicii
modernizare moldova
REFORMA SECTORULUI PUBLIC ȘI

ABREVIERI
DESCENTRALIZAREA
Reforma sectorului public ar în ceea ce privește consu- Serviciul guvernamental de plăți
putea fi privită ca un set de mul acestora). Instrumen- electronice
schimbări deliberate
în Energetică
ale di- tele prin care
MSign s-a redus
mensiunii,
APC structurilor și pro-
Administrația publică centrală sectorul public au fost cu
digitală
ceselor
APL organizațiilor publice,
Administraţia publică locală precădere următoarele:
NALAS Reţeaua de Asociaţii de Autorităţi Locale
inclusiv din Sud-Estul Europei
CALM ale Congresul
moduluiAutorităților
de gu- Locale din privatizarea, corporati-
vernare, în vederea NUTS Nomenclatorul comun al unităților
Moldova unei mai zarea, dereglementarea,
bune teritoriale de statistică
CBTMfuncționări a acestora
Cadrul Bugetar pe Termen Mediu utilizarea mecanismelor
în CE
sensul creșterii
Comisiaefi cienței și
Europeană de cvasi-piaţă;
efiCEDO
cacității alocării
Curtea resurselor, a
Europeană a Drepturilor Omului
b) dimensiunea ONG internă: Organizație non-guvernamentală
transparenței
CI și participării
Consiliu intercomunalde- transformareaONU manage- Organizaţia Naţiunilor Unite
mocratice.
CIC
3
Trebuie
Cooperaresubliniat că
intercomunală mentului sectorului
OSC-AL pub-
acest
COA proces Companii
s-a axatoperatoare
pe douăde apă lic prin introducerea unor societății civile și autoritățile locale
Victor Giosan,
dimensiuni
CoE principale:
Consiliul Europei instrumente PCDLI specifi Programul
ce Comun deexpert
Dezvoltare Localăpublice,
finanţe
a) dimensiunea externă: re- ghidate de comunitate în
sectorului privat, orienta-Integrată
România
ducerea spaţiului ocupat te spre performanţă, spre
de sectorul public în fa- atingerea unor
PEVADR
obiective
Programul european de vecinătate pentru
DFID Departamentul pentru Dezvoltare
voarea extinderii
Internaţională sectoru- precis defi nite, precum și
E5P lui privat, prin consolida-
Fondul Parteneriatului pentru Eficiență creșterea transparenței,
rea și creșterea
Energetică șiutilizării
Mediu Înconjurător din a responsabilității pentru acte permisive
mecanismelorEuropa dede Estpiaţă în rezultate șiPNUDa participă-
FEB alocareaFonduri pentru echilibrarea
resurselor soci- bugetelor
rii publice. Acest lucru Dezvoltare
a
locale lucru s-a da-
etăţii. Acest PPDR
permis orientarea Programul Pilot de Dezvoltare Regională
mana-
FENtorat atât Fondul Ecologic
evoluţiei Naţional
ideilor gementuluiPPP sectorului Parteneriat public-privat
Fondul de
FISMeconomice și politice, înInvestiții Sociale din Moldova
public sprePUGeficienţă șiPlan
efi- Urbanistic General
FMI sensul Fondul Monetar
reducerii propri- Internațional RAP
cacitate în alocarea resur-Reforma administrației publice
FNDR Fondul Național
etăţii publice pentru Dezvoltareselor. În acest
și revenirii RFM sens, s-auReforma fiscală de mediu
într-o măsură mult mai produs reforme în ceea
FSF Fond de susţinere financiară Strategia Cadru de Reformă a
mare la iniţiativa privată ce priveșteScRAP
managemen-
și la libertatea individu- tul bugetar și financiar:
ală în ceea Germanieice privește sisteme de planificare a
IMMeconomia, cât și evoluţiei
Întreprinderi mici și mijlocii bugetului pe bază de per-
LAUtehnologice care de
Componente per-ale regiunilorformanţă;
a bază NUTS introducerea
mis
LSPAAC transformarea
Legea cu privire unor
la serviciul public managementului
de UE orien-
Uniunea Europeană
bunuri alimentare
economice cu apă şidin
canalizare tat spre atingerea
UN Women obiec-
Entitatea ONU pentru egalitate de gen și
publice Platforma
MCloud în private (a faci-
Guvernamentală tivelor; descentralizareemanciparea
Tehnologică și femeilor
Comună excluderii
litat realizarea deconcentrare;
UNIDO legarea
MConnect Platforma Guvernamentală de mai strânsă a calităţii ser-
3
Vezi aprecierileInteroperabilitate
detaliate asupra acestui viciilor publice Agenţia Statelor Unite pentru Dezvoltare
USAID furnizate
MDRC Ministerul
subiect în Cristopher Dezvoltării
Pollitt și GeertRegionale și de preferinţele consuma- Internaţională
Construcțiilor
Bouckaert, „Reforma Managementului
Public – analiză comparativă”, deşeurilor
Editura solide
torului (dezvoltarea op-
MDS Managementul
Epigraf, Chișinău, 2004, pag. 37-52 ţiunii de renunţare „Exit”
31155
DESCENTRALIZAREA:
calea spre
spre modernizare
moldova
În temeiul din celor

modelul propus de
menționate maiHirschmann
sus și în sco- 4
în sectorul publicdestinate
rilor publice (politicienifinanțării
și funcţionari
proiec-pu-
furnizareaprocesului
pul impulsionării bunurilorde publice); creșterea
descentralizare blici)
telor– investiționale,
în raport cu benefiprin ciarii acestui
stabilirea pro-
unor
responsabilităţii
din Republica Moldova, și a transparenţei în ces: cetăţeni,
reguli clare, consumatori,
prin creștereacontribuabili.
transparenței
furnizarea serviciilor publice (dezvolta-
Propunem următoarele: Dacăși modelul
implicareaaratăîn așa
organele
cum am de descris
suprave-mai
rea opţiunilor în ceea ce privește com- ghere a tuturor fondurilor respective ale
sus, care ar trebui să fie principiile caracteris-
ponentaadministraţiei
1. Reforma de revendicare „Voice”descen-
publice, din mo-
tice,reprezentanților
ce ar fi definitoriuAPL și societății
în modul în care civile,
se fun-
delul lui Hirschmann).
tralizarea, consolidarea autonomiei loca- pe criterii se
de iau
paritate.
damentează, și se implementează atât
le și dezvoltarea regională să fie declarate politicile publice,
5. Inițierea cât și deciziile
discuțiilor politice? Acest
largi în societate, cu
Dacă ar fi să fac o evaluare a acestor reforme
printre primele priorităţi ale Parlamentu- set de principii este
participarea descris
tuturor destul de
actorilor sumar în
interesați,
din țările din Centrul și Estul Europei, membre
lui și Guvernului. celedespre
ce urmează:
necesitatea eficientizării structu-
sau nu ale Uniunii Europene, rezultatele sunt
2. Crearea
destul unui cadru instituțional
de contradictorii: este evident adecvat
că aproa- a)riiTransparenţa,
administrativ-teritoriale. Guvernul
care reprezintă tre-de
gradul
pe întreaga atenţie a politicienilor și a societăţiiîn vede- buie să găsească și să decidă asupra
participare a altor instituţii ale admi- unei
rea asigurării
s-a îndreptat spre implementării
dimensiunea externă corespunză-
a aces- soluții raționale
nistraţiei publice și centrale
acceptabile politic, a
sau locale,
tui proces. Reducerea dimensiunii sectorului descen- astfel ca o nouă structură teritorial-admi-
organizaţiilor profesionale sau ale soci-
tralizării.
public, La nivel
în special de Guvern, privatizării,
prin intermediul trebuie să a nistrativă să fiae cetăţenilor,
etăţii civile, identificată lași, procesul
după caz,de
dominat dezbaterea publică, cel puțin în primii de creată până în 2018.
fundamentare și elaborare a politicilor
19 anireforma
(pânăadministrației
în 2008) carepubliceau trecut și descen-
de la că- publice. Participarea
6. Sprijinirea diverselor formeare lade
bază, în spe-
coopera-
derea tralizării și un nouSituaţia
comunismului. ministerestecarecusătotul
gesti-
alta recial,
întrecomunicarea, consultarea
autoritățile publice locale,șiprin
coo-
în ceea ce privește dimensiunea internă a șire-
oneze domeniul administrației publice perarea existentă
dezvoltarea cadruluiîn procesul
legal de funda-
corespunzător
formeidezvoltării
sectoruluiregionale. De pașii
public: aici asemenea,
făcuţi au sunt
fost și mentare
stimularea și elaborare
financiarăaapoliticilor publi-
comunităților
necesare
mult mai timizi. revitalizarea Comisiei Paritare și ce, eficare
locale cacitatea instrumentelor
cooperează în scopulfolosite,
orga-
regândirea structurilor sale de lucru. La gradul
nizării de accesibilitate
și prestării în comuna aprocedurilor
serviciilor
În fond,
nivelcare ar fi ținta spre
de Parlament, se care
impunear trebui să ne
reactiva-
îndreptam? utilizate.
publice și administrative de interes local,
rea Comisiei speciale pentru descentrali- fi
Această situaţie „de dorit” poate
caracterizată de două aspecte:
zarea și consolidarea autonomiei locale. b)intercomunitar și regional.au în vedere, pe
Delegarea și autonomia
1)3.creșterea calitativă a serviciilor furnizateșide de-o parte,implicării
7. Asigurarea transferulreale
de responsabilităţi
și efective a
Includerea pe agenda Parlamentului către un nivel
autorităților ierarhic
publice inferior
locale – pe baza
în procesul
sectorul public, folosirea oportunităţilor
adoptarea în regim de urgență a tuturor ofe-
rite de integrarea saurestante
asocierea cu vizează
Uniunea stabilirii unor
decizional obiective
național, princlare și măsura-
elaborarea,
proiectelor de legi care bile și a alocării unor
instituționalizarea și resurse suficiente,
implementarea
Europeană,
consolidarea prinreală
accelerarea semnificativă
a autonomiei locale a
reformei sectorului public în dimensiunea oferindu-se,
unui mecanismtotodată,
efectiv deun anumit
dialog grad
perma-
din Republica Moldova. de libertate
nent în ceea
între Guvern, ce privește
Parlament, modul de
autoritățile
sa internă;
4. Continuarea implementării etapei a atingere
publice a acestor
centrale, pe obiective
de o parte,și șimodul
CALM,de
2) creșterea gradului de democratizare
doua a descentralizării fiscale prin conso-și par- înutilizare
calitate ade
resurselor primite.
reprezentant al APL, pe de
ticipare
lidarea publică în luarea
bazei fiscale deciziilor
locale. adminis-
Să fie revizuit
trative și politice, prin crearea unui cadru c)altă parte.
Responsabilitatea poate fi caracterizată
sistemul actual de repartizare a fondu- prin modul și amploarea consecinţe-
de delegare/distribuire a responsabilităţilor
(puterii) care să permită apariţia unui nivel lor succesului sau eșecului în atingerea
ridicat de transparenţă și răspundere în acti- obiectivelor asumate, asupra decidenţi-
vitatea celor care administrează resursele în lor, politicieni aleși sau numiţi în funcţii
executive, funcţionari publici. Existenţa
unui sistem clar, eficient și obligatoriu de
4
A.O. Hirschmann, „Exit, Voice and Loyalty: Responses to stimulare/penalizare a gradului în care
Declines in Firms, Organizations and States”, Cambridge sunt atinse obiectivele este extrem de
Mass. Harvard University Press, 1970. Pentru o aplicare a
modelului lui Hirschmann la domeniul serviciilor publi-
important în ceea ce privește nivelul de
ce vezi lucrarea lui Stephen J. Bailey, „Local Government responsabilitate individuală necesar în
Economics, Principles and Practice”, Londra, Macmillan sistemul politic și administrativ.
Press, 1999
15432
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea spre
calea modernizare
spre a republicii
modernizare moldova
d) Predictibilitatea și viziunea strategică

ABREVIERI se 1) Transferul (delegarea) de responsabilităţi
referă în special la definirea activităţii în de la politicienii aleși sau numiţi în funcţii
termeni de obiective pe termen mediu executive către tehnicienii de nivel înalt din
AACsau lung, Aprovizionare cu apă potabilă
la menţinerea acestoraşi canalizare
pe în- administraţia
MPass publică.
Serviciul Aceștia din
guvernamental urmăcare
de autentifi vor
Asociaţie depentru
ADI treaga perioadă dezvoltare intercomunală
care au fost asu- și control al accesului
primi două funcţii esenţiale: managementul
AGAmate, la Adunarea generală
respectarea a asociaților
planurilor privitoare MPay Serviciul guvernamental
elaborării politicilor de plăți
publice și administrarea
la acţiunile, instrumentele și resursele electronice
operativă a mecanismului guvernamental
necesareînatingerii
Energeticăacestor obiective. pentru a implementa
digitală
politicile publice;
e) Instituţionalizarea
APL Administraţiareprezintă
publică localăun mod de 2) NALAS Reţeaua de Asociaţii
Transferul (delegarea) de Autorităţi Locale
de responsabilităţi de
luare a Congresul
deciziei în interiorul unor din Sud-Estul Europei
CALM Autorităților Locale dinorga- la guvern în ansamblul său către ministerele
nisme cu funcţii și responsabilităţii bine NUTS Nomenclatorul
care administrează comun alsector
un anumit unităților
și care
Moldova
CBTM definite,Cadrul
pe baza unorpereguli,
Bugetar Termenproceduri
Mediu și sunt responsabile de pregătirea și imple-
CE criterii cunoscute,
Comisia Europeanăformalizate (de regulă) mentarea politicilor publice;
CEDO și respectate
Curteaintegral,
Europeanăîna Drepturilor
care libertateaOmuluiși
Transferul Organizație
3) ONG (delegarea) non-guvernamentală
de responsabilităţi
CI flexibilitatea decidentului
Consiliu intercomunalindividual sunt ONU Organizaţia Naţiunilorcentrale
Unite
de la nivelul administraţiei la ad-
Cooperare
CIC clar stabilite intercomunală
și limitate. OSC-AL Programul tematic Organizații ale
ministraţia locală prin procesul de descen-
f ) Construirea spiritului public, a unei etici tralizare; societății civile și autoritățile locale
a datoriei și vocaţiei, ceea ce înseamnă 4) Transferul (delegarea) de responsabilităţi de
ascendenţa intereselor publice asupra
orașe istorice la administraţia
PDS Planuripublică către
(programe) sectorul privat
de dezvoltare
CRO celor individuale (ale celor
Companii regionale care iau de-
de operare strategică
în ceea ce privește furnizarea bunurilor eco-
DFIDciziile) înDepartamentul
ceea ce privește administrarea
pentru Dezvoltare nomice, în Programul
PEVADR primul rând european de vecinătate
a celor pentru
private, dar și
resurselor sectorului public, interesul și
a unora dintre bunurile publice (mixte).
E5P responsabilitatea faţă de modul
Fondul Parteneriatului pentru Efiîn care
ciență PGRAP Platforma guvernamentală de registre și
Energetică și Mediu Înconjurător
instituţiile publice oferă servicii la nive- din acte permisive
Din punct de vedere funcţional, problema unei
Europa
lul nevoilor saude preferinţelor
Est cetăţenilor, PNUD Programul Națiunilor
astfel de delegări și, implicit, Unitedistribuiri
a unei pentru a
Fonduri pentru echilibrarea bugetelor
FEB iar la nivelul Dezvoltare
puterii într-o societate democratică este una de
partidelor – faţă de modul
locale PPDR
coordonare, Programul
spre Pilot dede
deosebire Dezvoltare Regională
societatea tota-
FEN
în care își respectă
Fondul Ecologicpromisiunile
Naţional faţă de
litară, unde problema esenţială a puterii era
FISM corpul electoral.
Fondul de Investiții Sociale din Moldova PUG
impunerea Plan Urbanistic
deciziilor General
prin constrângere. Pentru
acest sens,Fondul
În FMI Monetar Internațional
un element important îl repre- RAP Reforma administrației publice
a putea realiza coordonarea puterii delegate și
FNDR
zintă crearea Fondul Național pentru
unui sistem Dezvoltare
de delegare/distri- RFM
creșterea Reforma fiscală de mediu
responsabilităţii în exercitarea aces-
buire a puterii Regională
care să favorizeze creșterea RTA Reformă teritorial-administrativă
Fond de susţinere financiarăpublice, a teia, procesul trebuie realizat prin îndeplinirea
efiFSF
cienţei și efi cacităţii politicilor ScRAP
simultană
a cinci condiţii:
GeT
transparenţei Proiectul e-Transformare
și participării publice a Guvernării
în elabo- Administrației Publice
GIZ acestoraAgenția
rarea și în de Cooperare Internațională
fundamentarea a
deciziilor 1) SND Strategia
stabilirea unor Naţională
scopuri de Descentralizare
și obiective clare și
Germaniei SUDEP Programul
stabile pentru pentru
nivelul careproiecte
primeștedurabile
respon-
politice, a responsabilităţii individuale a de-
sabilităţile, de către nivelul care face transfe-
cidenţilor (politicieni sau tehnicieni). Acest
LAU Componente de bază ale regiunilor NUTS UAT
rul (deleagă)Unitate administrativ-teritorială
funcţiile respective;
model ar putea fi cel descris de Ken Sigrist
într-un studiualimentare
nepublicat cu apăreferitor la reforma 2) UN
stabilirea
şi canalizare Women unui sistem
Entitatea ONUde măsurare
pentru egalitateade
perfor-
gen și
administraţiei
MCloud publice în general 5
.
Platforma Guvernamentală Tehnologică Conform manţei (deemanciparea
fapt, de măsurare
femeilor a gradului în
acestuia, delegarea
Comună puterii se poate face în care obiectivele
UNIDO au fost
Organizația atinse),
Națiunilor agreat
Unite pentru atât
patru planuri Platforma
MConnect diferite: Guvernamentală de de nivelul Dezvoltare Industrială
care transferă (deleagă) respon-
Interoperabilitate USAID Agenţia Statelor Unite
sabilităţi, cât și de nivelul care pentru Dezvoltare
le primește.
5
Construcțiilor
Ken Sigrist, „Th e Design of Public Administration Re-
Acest sistem trebuie să măsoare cantitativ
forms in Transitions
MDS States, with
Managementul Specialsolide
deşeurilor Reference to și calitativ impactul și rezultatele definite în
Romania” raport cu scopurile și obiectivele fixate;
33155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
În3)temeiul
asigurareacelor accesului
menționate
la mai
resursele
sus și necesare
în sco- a)rilor
Sistem
publice
de planifi
destinate
care fișinanțării
execuție
proiec-
buge-
pul impulsionării
atingerii obiectivelor
procesuluistabilite.
de descentralizare
Este vorba telor
tară investiționale,
pe bază de rezultate
prin stabilirea
și de măsura-
unor
din Republica
de 5 tipuriMoldova,
de resurse: financiare, active fixe, reguli
re a clare,
performanţei
prin creșterea
(atât dintransparenței
perspectiva
personal, informaţie, autoritatea specifică și efi
implicarea
cienței, câtînși aorganele
eficacității);
de suprave-
de a acţiona; b)ghere a tuturor fondurilor respective
Descentralizare/deconcentrare ale
= delega-
4)1.stabilirea
Reforma unui administraţiei publice, descen-
sistem independent de eva- reprezentanților APL și societății civile,
rea autorităţii publice de la administraţia
tralizarea,
luare consolidarea
a performanţei, de autonomiei loca-
evaluare a impac- pecentrală
către administraţia locală/ope-
le și dezvoltarea regională să fi e declarate
tului final al politicilor publice asupra bene- raţională
5. Inițierea (deconcentrată);
discuțiilor largi în societate, cu
fiprintre
ciarilor primele priorităţi
(consumatori, ale Parlamentu-
contribuabili, cetă- participarea tuturor
c) Restructurarea administraţieiactorilor interesați,
centrale
lui și Guvernului.
ţeni), ceea ce implică mai ales participarea despre necesitatea eficientizării structu-
– reforma instituţională = de exemplu,
2.activă
Crearea unui cadru instituțional
a organizaţiilor adecvat
societăţii civile; riiimplementarea
administrativ-teritoriale.
modeluluiGuvernul
agenţiei tre-
la ni-
la nivel de
5) existenţa Guvern și Parlament,
posibilităţii intervenţieiînnivelului
vede- buie
velul administraţiei centrale;asupra unei
să găsească și să decidă
rea asigurării
care transferă implementării corespunză-
(deleagă) responsabilităţile, soluții raționale și acceptabile politic,
d)astfel
Managementul reglementării = intro-
dar numai dacă și când este absolutdescen-
toare a reformelor din domeniul necesar. ca o nouă structură
ducerea să unui
teritorial-admi-
tralizării.
Această La nivel de
intervenţie Guvern,
trebuie trebuie
realizată să
pe baza nistrativă fie set de tehnici
identifi cată și, fldupă
exibile ori-
caz,
fie un viceprim-ministru responsabil de entate spre „rezolvarea
creată până în 2018. problemei”, ceea
unei evaluări comparative a performanţelor ce înseamnă concentrarea pe atingerea
înreforma
raport cu administrației
standardelepublice și descen-
prestabilite (sistem 6. Sprijinirea diverselor
obiectivelor formede
și obţinerea derezultate
coopera-în
detralizării și un nou
benchmarking) 6 minister care să gesti-
relocul
întrecontrolului
autoritățile
.
oneze domeniul administrației publice și legalist al funcţiilorprin
publice locale, și re-
Revenind la cele două dimensiuni ale sunt
refor- dezvoltarea
surselor; cadrului legal corespunzător
dezvoltării regionale. De asemenea, și stimularea financiară a comunităților
mei necesare
sectorului public, trebuie
revitalizarea detaliate
Comisiei Paritare com-
și e) Reforma managementului funcţiei publi-
ponentele lor specifi ce. Astfel, partea externă locale care cooperează în scopul orga-
regândirea structurilor sale de lucru. La ce = introducerea noilor practici în ceea
a reformei nizării și prestării în comun a serviciilor
nivel deseParlament,
referă cu se precădere
impune la consoli-
reactiva- ce privește recrutarea, promovarea, sala-
dareareașiComisiei
extindereaspecialeutilizării
pentrumecanismelor
descentrali- rizarea și pregătirea personalului;
de piaţă în alocarea resurselor societăţii și se intercomunitar și regional.
zarea și consolidarea autonomiei locale. f ) Orientarea serviciilor publice către cli-
structurează în general pe următoarele com- 7. Asigurarea implicării reale și efective a
3. Includerea pe agenda Parlamentului și ent = îmbunătăţirea calităţii serviciilor
ponente: autorităților publice locale în procesul
adoptarea în regim de urgență a tuturor publice pornind de la preferinţele con-
a)proiectelor
Privatizarea decizional național, prin elaborarea,
de=legi
vânzarea
restanteactivelor publice
care vizează sumatorului;
instituționalizarea și implementarea
către sectorul
consolidarea privat
reală a autonomiei locale g)unui
Transparenţă/participare
mecanism efectiv de dialog = perma-
stabili-
b) Corporatizarea = transformarea unui rea unor noi forme de
nent între Guvern, Parlament, autoritățile participare
organism public
4. Continuarea în companieetapei
implementării publicăa și cetățenească
publice centrale, (înpeceea
de oceparte,
privește funda-
și CALM,
douafuncţionarea acesteiafiîn
a descentralizării cadrul
scale prinsectorului
conso- mentarea politicilor publice
în calitate de reprezentant al APL, pe de și planifi ca-
de piaţă
lidarea bazei fiscale locale. Să fie revizuit reaparte.
altă utilizării resurselor) și control public
c)sistemul
Mecanisme actualdedecvasi-piaţă
repartizare=a aplicarea
fondu- și operaţional al organizaţiilor publice și
parţială a unor instrumente specifice pie- al oficialilor acestora.
ţei (utilizarea tarifelor, externalizare/con- Observăm că descentralizarea ocupă un loc
cesiune a activităţilor). central în acest model al reformei sectoru-
Dimensiunea internă a reformei sectorului pu- lui public și are un dublu caracter: sectorial
blic se referă în special la reforme ale mana- (transversal) – este un domeniu bine definit și
gementului financiar și bugetar și mai ales la cu politici publice specifice și autonome și ori-
perfecționarea managementului și organizării zontal (inter-sectorial) – trebuie să integreze
sectorului public, materializându-se în urmă- aspecte din alte componente ale dimensiunii
toarele: interne a reformei sectorului public, cum ar fi:
transparența/participarea, reforma manage-
6
Ken Sigrist, op. cit. mentului reglementării.
15434
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
ÎnABREVIERI
opinia mea, există 4 elemente centrale ale o poate administra efectiv și care poate
unui proces de descentralizare de succes: asigura obţinerea de economii de scară
1) Modul și momentul în care se face alocarea în furnizarea serviciului public respectiv;
responsabilităților; d) o responsabilitate trebuie încredinţată
2) AGA
Eficiența sistemului de descentralizare acelui nivel de administraţie care are ca-
Adunarea generală a asociaților fisca- MPay Serviciul guvernamental de plăți
lă sau sistemul deNaţională
relații fipentru
nanciare inter-ad- pacitatea de finanţare a respectivei func-
electronice
ANRE Agenţia Reglementare
ministrative;în Energetică MSignţii și care
Serviciul asigura
poate guvernamentalun grad rezonabil
de semnătură
APC Administrația publică centrală de echitate fiscală;
digitală
3) Succesul reformei administrativ-teritoriale – NALAS Reţeaua de Asociaţii de Autorităţi Locale
APL Administraţia publică locală 2. Furnizarea din echitabilă
dacă avem de-a face cu administrații locale Sud-EstulaEuropei
serviciilor publice că-
CALM Congresul Autorităților Locale din tre cetăţeni, indiferent unde locuiesc;
prea fragmentate; NUTS Nomenclatorul comun al unităților
Moldova
teritorialeale
3. Responsabilităţile, de căror
statistică
obiective se referă
CBTM
4) Consolidarea Cadrul Bugetar pe Termen
democrației locale Mediu
și a partici- OCDE Organizația pentru Cooperare
la redistribuirea veniturilor și asistenţa și socia-
pării publice. Dezvoltare Economică
CEDO Curtea Europeană a Drepturilor Omului lă, trebuie să rămână în domeniul de compe-
Din perspectiva primului element, modul în ONG Organizație non-guvernamentală
CI Consiliu intercomunal tenţă a administraţiei centrale;
care se face transferul responsabilităţilor este ONU Organizaţia Naţiunilor Unite
CIC Cooperare intercomunală Păstrarea stabilităţii
4. OSC-AL macroeconomice
Programul tematic Organizații aleși pro-
deosebit
COA
de important atunci de
Companii operatoare când
apă discutăm societății civile
movarea creșterii economice. și autoritățile locale
deCoEdescentralizare. În general,
Consiliul Europei în literatura de Programul Comun de Dezvoltare Locală
PCDLI
specialitate
COMUS internaţională, sunt derecunoscute
Strategii urbane ghidate comunitate în Din perspectiva celui de-al doilea element,
Integrată
câteva principii deosebit
orașe istorice de importante, care există
PDS o bogată experiență
Planuri (programe) și literatură
de dezvoltarela nivel
stau
CROla baza transferării unuidesistem
Companii regionale operare coerent mondial, studii realizate sub egida unor orga-
strategică
deDFID
responsabilităţi către administraţia
Departamentul pentru Dezvoltarepubli- nisme
PEVADR Programul
internaţionale (Uniuneaeuropean de vecinătate pentru
Europenă, Ban-
că locală: Internaţională ca Mondială, OECD sau FMI), carerurală
agricultură și dezvoltare definesc un
E5P Fondul Parteneriatului pentru Eficiență setPGRAP Platforma de
general acceptat guvernamentală
principii de de bază
registrepri-
și
1. Eficienţa alocării resurselor
Energetică și Mediugenerale
Înconjurătoraledin
socie- acte permisive
tăţii către oEuropa
administraţie vind sistemul de relații financiare inter-admi-
de Est responsabilă. Acest PNUD Programul Națiunilor Unite pentru
lucru impune nistrative – venituri
Dezvoltare transferate administraţiei
FEB Fonduriserviciile
ca publicebugetelor
pentru echilibrarea furnizate
locale publică să satisfacă nevoile
de administraţia publice
PPDR locale:Programul Pilot de Dezvoltare Regională
FEN Fondul
și preferinţele Ecologic NaţionalPe baza aces-
contribuabililor. Autonomia:Parteneriat
1. PPP public-privat
administraţia publică locală tre-
FISM Fondul
tui criteriu general, de Investiții
modulSociale din Moldova
de încredinţare PUG
buie să aibă Plan Urbanistic General
independenţă și flexibilitate în
FMI Fondul Monetar
a responsabilităţilor Internațional
trebuie să respecte ur- stabilirea priorităţilor. În acestpublice
RAP Reforma administrației sens, există
FNDR Fondul Național pentru Dezvoltare
mătoarele principii: RFM
și în domeniulReforma fiscală de mediu
veniturilor o variantă a prin-
a) subsidiaritatea – o responsabilitate va fi cipiului subsidiarităţii: un anumit impozit
FSF Fond de susţinere financiară ScRAP Strategia Cadru de Reformă a
trebuie încredinţat nivelului administraţiei
GeTîncredinţată nivelului
Proiectul administraţiei
e-Transformare a Guvernării pu- Administrației Publice
publice care este cel mai apropiat de con-
GIZ blice celAgenția
mai apropiat de cetăţean/contri-
de Cooperare Internațională a SND Strategia Naţională de Descentralizare
buabil șiGermaniei
care o poate îndeplini în condiţii tribuabil, care îl poate implementa și pentru
Întreprinderi
IMMde eficienţă mici și mijlocii
și eficacitate; care nu este inadecvat;urbane
demonstrative
LAU Componente de bază ale regiunilor NUTS 2. UAT Unitate administrativ-teritorială
Adecvarea veniturilor în raport cu responsabi-
b) o responsabilitate trebuie exercitată de
lităţile: administraţia publică locală trebuie
nivelul administraţiei
alimentare cu apă publice
şi canalizarea cărei ju-
risdicţiePlatforma
se apropie cel mai mult de aria să dispună de venituri pentru
UN Women Entitatea ONU egalitateînderaport
suficiente gen și
MCloud Guvernamentală Tehnologică emanciparea femeilor
geografiComună
că a beneficiarilor respectivei cu cheltuielile transferate;
funcţii; Platforma Guvernamentală de
MConnect 3. Echitatea: veniturile transferate administra-
Interoperabilitate ţiei publiceAgenţia
USAID localeStatelor
variază direct
Unite pentruproporţio-
Dezvoltare
c)
MDRC
o responsabilitate trebuie
Ministerul Dezvoltării încredinţa-
Regionale și nal cu nevoileInternaţională
financiare și invers proporţio-
tă nivelului administraţiei publice care
Construcțiilor
nal cu capacitatea fiscală;
35155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Predictibilitatea:
În4.temeiul celor menționate
sistemul mai
de venituri
sus și întransfe-
sco- administrative,
rilor publicedimensiunea optimalăproiec-
destinate finanțării permite
pul impulsionării
rate administraţiei
procesului
publice
de descentralizare
locale trebuie să o capacitate fiscală net superioară,
telor investiționale, consolida-
prin stabilirea unor
din Republica
asigure realizarea
Moldova,unor prognoze pe 5 ani; rea autonomiei
reguli clare, fiprin
nanciare și adecvarea
creșterea venitu-
transparenței
5. Eficienţa: sistemul de venituri transferate rilorșiîn implicarea
raport cu responsabilitățile.
în organele de suprave-
trebuie să fie neutru în raport cu opţiunile Celereprezentanților
două forme esențiale
1.administraţiei
publice locale publice,
privind descen-
aloca- APL și de consolidare
societății civile, a
tralizarea, consolidarea unităților administrativ-teritoriale sunt: (i) cea
rea resurselor pe sectoareautonomiei
și activităţi;loca- pe criterii de paritate.
normativă (cu geometrie fixă), prin amalgama-
le și dezvoltarea regională să fie declarate 5.(ii)
Inițierea discuțiilor largi în societate,
6. Obiectivitate:
printre primele alocarea
priorităţifondurilor către ad-
ale Parlamentu- re; cea flexibilă (cu geometrie variabilă), cu
prin
ministraţia publică locală trebuie să se ba- participarea tuturor
cooperarea intercomunală. actorilor interesați,
zeze pe factori obiectivi pe care autorităţile Cel de-al patrulea element este Guvernul
esențial pentru
2.locale,
Crearea unui individual,
în mod cadru instituțional
nu îi potadecvat
influenţa rii administrativ-teritoriale. tre-
consolidarea democrației – participarea publi-
(distorsiona) în mod semnificativ; vede-
la nivel de Guvern și Parlament, în buie să găsească și să decidă asupra unei
că însoluții
ceea ce priveșteșifundamentarea politici-
rea asigurării implementării corespunză- raționale acceptabile politic,
7. Să fie stimulativ:
toare a reformelor sistemul de venituri
din domeniul trans-
descen- lor publice
astfel calocale,
o nouăalocarea
structurăresurselor, contro-
teritorial-admi-
ferate administraţiei publice locale
tralizării. La nivel de Guvern, trebuie să trebuie lul public
nistrativă să fie identificată și, după caz, a
asupra modului de implementare
săfieofere stimulente acesteia,
un viceprim-ministru pentru un de
responsabil ma- politicilor
creatăpublice
până înlocale
2018. și a utilizării resurselor,
nagement sănătos și eficient. De
reforma administrației publice și descen- asemenea, transparența globală a acestor procese. For-
sistemul 6. Sprijinirea
esențiale diverselor forme
poatedeimplementa
coopera-
tralizării trebuie
și un nousăminister
permităcare manifestarea
să gesti- mele
re între
prin care se
autoritățile publice locale, prin
constrângerilor
oneze domeniul bugetare „tari” – publice
administrației să nu ofere și acest element se referă la:
transferuri dezvoltarea cadrului legal corespunzător
dezvoltării regionale. De asemenea, sunt -
speciale pentru acoperirea defi a)și publicarea
stimulareadin principiua(by
financiară default) a cât
comunităților
citelor
necesarefinale ale bugetelor
revitalizarea locale;Paritare și
Comisiei mai multă informație despre activitățile
8. Să regândirea structurilor
asigure îndeplinirea sale de lucru.
obiectivelor La
finanţato- esențiale ale administrației publice
nizării și prestării în comun a serviciilor locale;
nivel(administraţia
rului de Parlament, se impune
centrală) reactiva-
în cazul utiliză-
rea Comisiei speciale pentru descentrali- b)publice și administrative
furnizarea de informațiedecompletă
interes local,
la ce-
rii unor transferuri condiţionate. intercomunitar
rere; și regional.
Cel de-al treilea element este unul esențial, 7.c)Asigurarea implicăriipublic
un management reale șiorientat
efectivespre
a
în3.special
Includerea
pentru pea agenda
potențaParlamentului
o corectă alocare și autorităților publice locale în procesul
rezultate, care să permită dezvoltarea
adoptarea în regim
a responsabilităților și unde sistem
urgențăde a tuturor
relații fi- decizional național, prin elaborarea,
proiectelor de legi restante care vizează responsabilității pentru rezultate;
nanciare inter-administrative eficient. Astfel, o instituționalizarea și implementarea
consolidarea
dimensiune realăaaunităților
optimală autonomiei locale
administra- d) consolidarea tuturor formelor de partici-
unui mecanism efectiv de dialog perma-
tiv-teritoriale, fie că este vorba de nivelul 1 (lo- pare publică la fundamentarea și imple-
cal), 2 (district, raion)
4. Continuarea sau 3 (regional),
implementării etapeipermitea mentarea politicilor publice locale, la pla-
publice centrale, pe de o parte, și CALM,
obținerea economiilor de scară în
doua a descentralizării fiscale prin conso- furnizarea nificarea și utilizarea resurselor locale, la
serviciilor
lidareapublice
bazei fiși o capacitate
scale locale. Să de manage-
fie revizuit monitorizarea și controlul acestor procese,
altă parte.
ment net superioară. De asemenea,
sistemul actual de repartizare a fondu- din per- de exemplu – abordarea de tip comunitar
spectiva sistemului de relații financiare inter- (community-based approach – CBA).
15436
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
EVALUAREA
ABREVIERI STADIULUI
DE IMPLEMENTARE A SND
Evaluarea
ADI stadiului de de
Asociaţie implemen- urbană și regională, (5) Capacitatea
dezvoltare intercomunală și control al accesului
tareAGAa StrategieiAdunarea
Naționale de Des-
generală a asociaților MPay
administrativă (organizarea admi- Serviciul guvernamental de plăți
centralizare
ANRE (SND) se desfășoară
Agenţia Naţională pentru nistrativ-teritorială), (6) Capacita-
în Reglementare electronice
cadrul unui proiect în Energetică
PNUD Moldo- tea instituțională,MSign (7) Democrație,Serviciul guvernamental de semnătură
va APC
– ID 00085492 Administrația
Local Governancepublică centralăparticipare și etică. digitală
and APLDevelopment Administraţia
Component, publică
ne-locală NALAS Reţeaua de Asociaţii de Autorităţi Locale
cesar
CALM susțineriiCongresul
Cancelariei Autorităților
de Stat Locale Descentralizarea
din nu este doardin unSud-Estul Europei
proces complex din NUTS punct de ve-Nomenclatorul comun al unităților
în realizarea unei Moldovaevaluări inde-
dere tehnic și al managementului, teritoriale de statistică
Cadrul BugetarSND
CBTM a implementării
pendente pe Termen
în Mediu
CE
perioada Comisiacare
2012-2015, Europeană
să iden- este, de asemenea, un proces Organizația
OCDE po- pentru Cooperare și
tifiCEDO
ce următoarele Curtea
ariiEuropeană
strategiceade litic.Omului
Drepturilor Definirea și implementarea
CI
activitate Consiliu intercomunal
și să formuleze viitoarele unei inițiative de descentralizare
CIC
intervenții pentruCooperare
avansarea intercomunală
refor- nu derivă numai din procese po-
mei COA Companii
descentralizării, de o partede apălitice, dar continuă să fie condusă
pe operatoare societății civile și autoritățile
Sorina locale
Racoviceanu,
și aCoE Consiliul
administrației în ansamblu.Europei de consensul politic sau de pu-
PCDLI Programul Comun de Dezvoltare Locală SRL
IHS România
terea majorității (voință politică
Strategii urbane ghidate de comunitate în Integrată
COMUS
Acest document prezintă
orașe istorice succint și angajament continuu,PDS vizibil și (programe) de dezvoltare
Planuri
câteva
CRO din concluziile formulate
Companii regionale semnificativ). Punerea în aplicare
în DFID
raportul deDepartamentul
evaluare, precum a
pentru Dezvoltare descentralizării schimbă
PEVADR adesea
și recomandările pentru
Internaţională continu- peisajul politic prin crearea de noi
areaE5PprocesuluiFondulde implementare
Parteneriatului pentru grupuri
Eficiențăde putere PGRAP Platforma guvernamentală de registre și
politice, inte-
prin păstrarea Energetică
actualelor obiecti-
și Mediu rese din
Înconjurător speciale și de lobby, fiecare acte permisive
Europa de
ve specifice și actualizarea planu-Est dintre ele concurând pentru Programul
PNUD pu- Națiunilor Unite pentru
de acțiuni. Fonduri pentru echilibrarea tere,
luiFEB bugetelor
autoritate și resurse. Dezvoltare
FEN
Introducere Fondul Ecologic Naţional Monitorizarea și evaluarea
PPP conti-
FISM Fondul de Investiții Sociale nuă
din reprezintă
Moldova cheia
PUG către imple-
Guvernul
FMI Republicii Moldova
Fondul Monetar se
Internaționalmentarea cu succes RAP a descentrali-
aflăFNDR
în plin proces de reformă în
Fondul Național pentru Dezvoltare zării. Inițiativele de descentralizare
RFM Reforma fiscală de mediu
diferite sectoare Regională
de interes public, și de guvernare RTA locală care Reformă
fac teritorial-administrativă
FSF bazatăFond
reformă pe de susţinere financiarăobiectul unei riguroase
descentraliza- ScRAP și continue
și întărire aProiectul
re GeT autonomiei e-Transformare
locale a Guvernării
monitorizări și evaluări tind să aibă Administrației Publice
în GIZ
vederea uneiAgenția ofertedede o viabilitate
calitate,Internațională
Cooperare a mai mare SNDși un răspuns Strategia Naţională de Descentralizare
Germanieide servicii.
eficiente și echitabile mai rapid la schimbareaSUDEP priorităților
Programul pentru proiecte durabile Costel Tudor,
IMM
Strategia Întreprinderi
Națională mici și mijlociiși altor modificări în mediul demonstrative
de Descen- ex- urbane
Civicus Management and
LAU aprobată
tralizare, Componente
prin Legea de bazănr.ale regiunilor NUTS regulate
tern. Evaluări UAT și periodice,Unitate administrativ-teritorială
Development Company SRL
LSPAAC
68/05.04.2012 Legea cu privire la do-
este principalul serviciul public
finanțatede și incluseUE în strategiileUniunea
de Europeană
cument ce stabilește alimentare cu apă
cadrul deşire-
canalizare
implementare, îmbunătățesc
UN Women pro- Entitatea ONU pentru egalitate de gen și
MCloud
formă Platforma
și formulează Guvernamentală
obiectivele și Tehnologică
cesele de învățare și de diseminare emanciparea femeilor
Comună
acțiunile ce trebuie implementate a inovației. UNIDO Organizația Națiunilor Unite pentru
MConnect Platforma
în următoarele domenii: (1) Aloca-Guvernamentală de Dezvoltare Industrială
rea responsabilităților, (2) Descen- Rezultatele evaluării
tralizarea fiscală, (3) Descentrali-
Construcțiilor
zarea Raportat la principalele rezultate
MDSproprietății, (4) Dezvoltarea
Managementul deşeurilor solide
enunțate în cadrul strategiei, pro-
economică locală și planificarea
37155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Încesul
temeiul celor menționate
de implementare mai suspentru
a acțiunilor și în sco- atin- a SND rilor publice destinate
și abordează finanțăriideproiec-
aspecte legislative, structu-
gerea acestor rezultate este demarat
pul impulsionării procesului de descentralizare și se află în ră instituțională, organizațională și
telor investiționale, prin stabilirea unor procese de im-
cele
din mai multe
Republica cazuri în faza de realizare și pe
Moldova, plementare. SND este
reguli clare, prinîncreșterea
plin proces de implemen-
transparenței
alocuri de finalizare, factorul politic/parlamentul tare,șichiar
implicarea în organele dedesuprave-
dacă perioada planificată, 4 ani, este
fiind determinant pentru aprobarea celor mai la final,
ghere ceea a ce vine să
tuturor susțină faptul
fondurilor că procesul
respective ale
multe documente
1. Reforma administraţiei care sunt/au devenit
publice, factori
descen- este reprezentanților
într-o continuă tranziție de la inițierea
APL și societății civile, la con-
blocanți la nivelul
tralizarea, realizării obiectivelor.
consolidarea autonomiei loca- solidarea acestuia.
pe criterii În acest caz, principalele reco-
de paritate.
le și dezvoltarea regională să fie declarate mandări sunt expuse în contextul administrației
Actuala strategie are stabilite obiective clare și bine 5. Inițierea
publice discuțiilor
din Republica largi înșisocietate,
Moldova al angajamen- cu
ancorate în practicile internaționale privind descen- participarea tuturor actorilor interesați,
telor asumate de Guvern, prin Programul său de
lui și Guvernului.
tralizarea, enumerate prin documentele expuse ca despre necesitatea
activitate, publicat în anulefi cientizării
2015 structu-
și cuprind:
referințe,
2. Crearea situație
unuiîncadru
care este utilă păstrarea
instituțional adecvatactua- rii administrativ-teritoriale. Guvernul tre-
lelorlaobiective specifi ce și actualizarea activităților 1) Crearea cadrului legal de continuare a imple-
nivel de Guvern și Parlament, în vede- buie să găsească și să decidă
mentării activităților din strategia de descen-asupra unei
care rea
susțin rezultatele
asigurării vizate prin strategie.
implementării corespunză-În acest soluții șiraționale și acceptabile politic,
scop,toare
în perioada imediat următoare sunt necesare tralizare operaționalizarea strategiilor secto-
a reformelor din domeniul descen- astfel ca o nouă structură teritorial-admi-
riale – amendarea legii actuale pentru confir-
acțiuni pe grupuri sectoriale
tralizării. La nivel pentru: trebuie să
de Guvern, nistrativă
marea să fieperioadei
extinderii identificată și, după caz, și
de implementare
1) inventarierea activităților necesare
fie un viceprim-ministru responsabil de reali-
de creată până în 2018.
operaționalizarea strategiilor sectoriale, respec-
zat și reconsiderarea
reforma administrației acestora
publicedin perspec-
și descen- tiv stabilirea unor planuriforme
multianuale de acti-
6. Sprijinirea diverselor de coopera-
tiva
tralizării și un nou minister care să gesti- a
relevanței, a gradului de consistență vitate (operaționale) pe 1+3 ani, corespunzător
activităților,
oneze domeniul produselor și rezultatelor
administrației finaleșicu
publice Cadrului Bugetar pe Termen Mediu (CBTM);
strategia de descentralizare și cu necesitățile dezvoltarea cadrului legal corespunzător
dezvoltării regionale. De asemenea, sunt 2) Poziționarea
și stimularea corectă a descentralizării
financiară a comunităților ca pri-
benefi
necesareciarilor; se va obține
revitalizarea în acest
Comisiei caz un șiset
Paritare oritate
locale care cooperează în scopul orga-re-
în strategiile naționale – respectiv
de acțiuni strict necesare pentru
regândirea structurilor sale de lucru. La implementa-
considerarea
nizării și prestăriipozițieiîn de strategie
comun națională
a serviciilor
rea obiectivelor
nivel specifice
de Parlament, se ale strategiei.
impune reactiva- apublice
descentralizării
și administrative de interesobiectiv
și includerea sa ca local,
rea Comisiei
2) stabilirea speciale pentru
procesului de urmatdescentrali-
pentru strategic în cadrul
intercomunitar și regional. Strategiei-cadru de Refor-
activitățile considerateautonomiei
relevante locale.
(activități mă a Administrației Publice;
ce continuă, activități ce se amână, activități 7. Asigurarea implicării reale și efective a
3. Includerea pe agenda Parlamentului și 3) Sinergii cu alte priorități ale guvernului – re-
ce sunt nou stabilite) și fixarea planului de autorităților publice locale în procesul
adoptarea în regim de urgență a tuturor alizarea reformei administrativ-teritoriale, ca
acțiuni la nivel de minister. decizional național, prin elaborarea,
proiectelor de legi restante care vizează parte a aceluiași obiectiv al programului de
Trecerea de la faza de inițiere a strategiei lalocale
conso- instituționalizarea și implementarea
guvernare;
consolidarea reală a autonomiei unui mecanism efectiv de dialog perma-
lidarea reformei reclamă,
din Republica Moldova. ca absolut necesară, eva- 4) Dezvoltarea capacității instituționale adecva-
luarea unor rezultate la nivel de obiective (trecerea nent între Guvern, Parlament, autoritățile
4.laContinuarea implementării etapei a tepublice
pentru centrale,
programarea, promovarea
pe de o parte, și CALM,și imple-
de indicatori de proces sau de capacități/output, mentarea reformelor administrației
cumdoua a descentralizării
se întâmplă fiscale prin
actual, la indicatori conso- și
de rezultat în calitate de reprezentant al APL,publice
pe de –
prin înființarea unui minister al administrației
lidarea bazei
de impact), inclusefiscale
într-unlocale.
cadruSădefiemăsurare
revizuit a altă parte.
publice și dezvoltării regionale, condus de un
sistemul actual de repartizare
rezultatelor, care să aibă indicatori clar defia fondu-
niți și ministru care să aibă și poziție de vicepremier.
măsurabili, care să poată fi calculați avînd la bază
surse de date credibile și care să poată fi ușor de Formularea și punerea în aplicare a unui plan de
verificat și raportat. În acest sens este necesară și acțiune pentru continuarea implementării strate-
o (re)considerare a metodologiei de monitorizare giei sînt necesare în sensul unei activități premer-
și evaluare a implementării strategiei, care să fie gătoare, de validare și aprobare a procesului de
ajustată pe noul cadru al planului de acțiuni și care implementare, la nivel de guvern, pe de o parte, și
să fie aprobată și implementată consecvent. de asigurare a resurselor financare, într-un cadru
organizat cu donatorii/partenerii din proiectele
Recomandări de reformă a administrației, pe de altă parte.
Recomandările formulate în raport sunt concen- Raportul de evaluare poate fi consultat de către
trate pe eficientizarea procesului de implementare cei interesați prin concursul PNUD Moldova.
15438
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
DESCENTRALIZAREA
ABREVIERI SECTORULUI
DE APĂ ȘI SANITAŢIE
Descentralizarea sectoarelor lului Apa și Sănătatea (Or- Serviciul guvernamental de plăți
economiei Republicii Moldova, dinul comun al ministru- electronice
prevăzută de în Strategia
Energetică Naţiona- lui Sănătăţii și
MSign ministrului
lă de
APCDecentralizare (SND, 2012),
Administrația publică centrală Mediului nr. 91/704 din
digitală
care
APLse pare că va fi lungă și ane-
Administraţia publică locală 20.10.2010). NALAS Reţeaua de Asociaţii de Autorităţi Locale
voioasă, din Sud-Estul Europei
CALM se referă și laAutorităților
Congresul serviciile Locale din
Acestea și alte documente, ba-
comunale, nuMoldova
în ultimul rând și NUTS Nomenclatorul comun al unităților
zate pe criteriile și principiile teritoriale de statistică
la CBTM
sectorul deCadrul
apă șiBugetar
canalizare.
pe Termen Mediu
documentelor, directivelor re-
Deși
CE la nivel naţional este des-
Comisia Europeană spective ale Uniunii Europene Dezvoltare Economică
centralizat
CEDO într-o anumită
Curtea Europeană măsu-a Drepturilor Omului
(UE), stabilesc unONG Organizație non-guvernamentală
cadru politic
ră,CIacesta nu Consiliu
satisface criteriile
intercomunal ONU
și legislativ satisfăcător Organizaţia Naţiunilor Unite
pentru
unei
CIC funcţionări economic
Cooperare efi-
intercomunală OSC-AL
dezvoltarea sectorului conform Programul tematic Organizații ale
ciente,
COA capabile să asigure
Companii operatoare po-de apăcerinţelor vremii, bazată pe des- societății civile și autoritățileValentin
locale Bobeică,
pulaţia Consiliul Europei
CoE cu servicii de calitate de PCDLI de apă Programul Comun de Dezvoltare Locală
centralizarea serviciilor și expert în politici
COMUS
aprovizionare Strategii
cu apăurbanepotabilăghidateși de comunitate în Integrată
canalizare. şi strategii de mediu
de canalizare orașe
– prin istorice
intermediul PDS Planuri (programe) de dezvoltare
Companii
CROîntreprinderi
unor regionaleau-
economic de operare
Astfel, Planul de acțiune pen- strategică
DFID În afară Departamentul pentru Dezvoltare PEVADR Programul european de vecinătate pentru
tonome. de SND, astăzi tru Strategia ASS (2014) pre-
Internaţională
problema dezvoltării de mai de- vede că, pentruPGRAP a îmbunătăţi Platforma guvernamentală de registre și
parte a sectorului AAC și–Mediu
Energetică în baza serviciile
Înconjurător din respective, accentul acte permisive
principiilor descentralizării
Europa de Est – cadrului de reglementare
PNUD va fi
este
FEBabordată și de un șir de alte pus
Fonduri pentru echilibrarea bugetelor pe armonizarea Dezvoltare
strategii-
documente cheie locale de politici, lor naţionale și aPPDR Programul Pilot de Dezvoltare Regională
cadrului juri-
FEN Fondul Ecologic
strategice și legislative, inclusiv: Naţional PPP
dic cu Directiva-cadru privind Parteneriat public-privat
Apa a UE (DCAPUG 2000/60/EC),Plan Urbanistic General
– StrategiaFondul
FMI
de alimentare cu
Monetar Internațional RAP
Directiva privind epurarea ape- Reforma administrației publice
FNDRapă și sanitație (2014)
Fondul Național pentru Dezvoltare Reforma fiscală de mediu
lor urbane uzateRFM 91/271/EEC și
– StrategiaRegională
de Mediu pentru RTA
Directiva privind calitatea apei Reformă teritorial-administrativă
Fond de susţinere
FSF anii 2014-2023 și Planul definanciară ScRAP Strategia Cadru de Reformă a
destinate consumului uman
Proiectulimplemen-
GeTacţiuni pentru e-Transformare a Guvernării
98/83/EC. Unele măsuri în Administrației
ve- Publice
Agenția de
GIZ tarea acesteia Cooperare
(HG nr. 301 Internațională a SND Strategia Naţională de Descentralizare
Germaniei derea armonizării cu acquis-ul
din 24. 04. 2014) SUDEP Programul pentru proiecte durabile
IMM Întreprinderi mici și mijlociicomunitar au fost întreprinse demonstrative urbane
– Obiectivele
LAU de Dezvolta-
Componente deja înNUTS
de bază ale regiunilor Moldova,UAT în special prin
re
LSPAAC ale Mileniului
Legea cu (Legea
privire la serviciul adoptarea
public de Legii Apelor
UE (2011),
Uniunea Europeană
alimentare
nr. 295 din cu apă şi canalizare
21 decembrie Legii privind ServiciulUN WomenPublicEntitatea
de ONU pentru egalitate de gen și
MCloud
2007); Platforma Guvernamentală Alimentare
Tehnologică cu Apă și Canalizare
emanciparea femeilor
Comună (nr. 303 din 13.12. 2013)
UNIDO și a al-
– StrategiaPlatforma
MConnect Naţională de
Guvernamentală de
tor documente. Dezvoltare Industrială
Dezvoltare Regională (HG
MDRCnr. 158 din 4 martie
Ministerul 2010); Regionale
Dezvoltării Conform
și tendinţelor strategice Internaţională
Construcțiilor de dezvoltare a sectorului AAC,
– Indicatorii-ţintă
MDS Managementulpentru deşeurilor solide
implementarea Protoco- facilitarea și accelerarea pro-
39155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Încesului
temeiulde celor
dezvoltare
menționatea companiilor
mai sus și îndesco-
apă- rilor
unorpublice
sistemedestinate
urbane definanțării
AAC înproiec-
localită-
pul
canal
impulsionării
constă, printre
procesului
altele,
deîn:
descentralizare
a) regionaliza- telor investiționale,
ţile rurale prin stabilireasisteme-
vecine, consolidarea unor
din
reaRepublica
prestării Moldova,
serviciului de AAC, crearea unor reguli clare, prin
lor existente creșterea transparenței
etc.);
companii regionale care să furnizeze servicii • și cadrul
implicarea în organele
normativ inadecvat,decare
suprave-
nu în-
Propunem
de alimentareurmătoarele:
cu apă și canalizare pentru cel ghere
curajează cooperarea între APL-uriale
a tuturor fondurilor respective (de
1. Reforma
puţin 100 000administraţiei
de locuitori, publice,
cu un prag descen-
de ex- reprezentanților APL și societății
exemplu, prin forme de cooperare in- civile,
tralizarea,
cludere consolidarea
a comunităţilor autonomiei
cu mai puţin deloca-
5 000 petercomunală,
companii mixte și/sau de-
le și dezvoltarea
de persoane în cazulregională să fiși
canalizării e declarate
de 500 de 5. Inițierea
legareadiscuțiilor
gestiunii) largi în societate,
și lipsa cu
stimulentelor,
printreînprimele
persoane priorităţi ale
cazul conectării Parlamentu-cu
la alimentarea participarea
repartizareatuturor actorilor
inadecvată interesați,
a responsabili-
lui și Guvernului.
apă potabilă. Scopul final este crearea unui despre
tăţilornecesitatea eficientizării
pentru asigurarea AAC castructu-
mandat
număr de companii
2. Crearea unui cadru regionale care săadecvat
instituțional furnize- riilocal,
fondurile insuficiente, Guvernul tre-
din toate
ze servicii
la nivelAAC pentru șiîntreaga
de Guvern populaţie
Parlament, din
în vede- buie să găsească
sursele, și să decidă asupra
ale administraţiilor localeunei
pen-
RM, rea
cu excepţia satelor mici.
asigurării implementării corespunză- soluții raționale
tru sectorul AAC;și acceptabile politic,
toare a reformelor
Examinarea, în 2014, adin domeniul descen-
aspectelor-cheie insti- • aranjamentele structură
astfel ca o nouă teritorial-admi-
instituţionale inadecvate
tuţionale, organizatorice, financiare și parţial să nistrativă să fieșiidentifi
între APL-uri cată și,
companiile dedupă caz,
alimentare
tehnice ale managementului asigurării cu apă de creată până
cu apă, în 2018.
care astăzi nu sunt protejate de
reforma administrației
și canalizare, publicePNUD/PCDLI
în cadrul proiectului și descen- 6. Sprijinirea
ingerinţele diverselor
politice forme de coopera-
în stabilirea tarifelor,
tralizării și
– ”Strategia un nou minister
descentralizării care să gesti-
serviciilor de asi- refapt
care, împreunăpublice locale,
cu un cadru prin
normativ
oneze domeniul administrației
gurare cu apă și sanitaţie în Republica Moldo- publice și dezvoltarea
nepotrivit cucadrului
privirelegal corespunzător
la stabilirea tarifelor,
dezvoltării
va”, de către unregionale. De asemenea,
grup de experţi sunt
internaţionali și astimularea
dus la tarifefinanciară
sub nivelula de
comunităților
recuperare a
UNIDO (Melikyan și asociaţii) și naţionali, a con- și locale care cooperează
cheltuielilor, în scopul
lipsind sectorul AAC orga-
de una
dus regândirea
la concluziastructurilor sale de lucru.activi-
că pentru armonizarea La nizării și prestării
din cele în comun
mai importante a serviciilor
surse de finanţa-
nivel
tăţilor de Parlament,
strategice se impuneareactiva-
de descentralizare întreprin- publice și administrative
re, finanţele de interes local,
fiind elementul-cheie al des-
derilor AAC cu prevederile SND și promovareadescentrali- intercomunitar
centralizării șișiautonomiei
regional. sistemului de
zareașișieficonsolidarea
efectivă autonomiei
cientă a serviciilor locale. cu
de asigurare servicii AAC.
apă și canalizare, 7. Asigurarea implicării reale și efective a
3. Includerea pesectorul
agenda are de depășit mai
Parlamentului și autorităților
Ulterior, publice va
descentralizarea locale
trebuiîn să
procesul
dezvolte
multe probleme legate de:
capacităţile național,
financiare, prin și elaborarea,
tehnice manageriale
• proiectelor
fragmentarea de legi restante
excesivă care vizeazăde
a furnizorilor instituționalizarea
la nivel și implementarea
local, pentru implementarea reforme-
consolidarea reală aunui
servicii din cauza autonomiei
număr mare localede unui
lor în mecanism
domeniul AAC,efectiv
având deîndialog
vizorperma-
și extin-
APL-uri foarte mici, ceea ce se soldează dereanent între Guvern,
accesului Parlament,
populaţiei la AACautoritățile
și reducerea
cu lipsa unorimplementării
4. Continuarea economii esenţiale.etapei Anteri-
a publice centrale,
constrângerilor pe de
de ordin o parte, și CALM,
socioeconomic.
or, Strategia AAC (2013) a stabilit
doua a descentralizării fiscale prin conso- că frag- în calitate de reprezentant al APL, pe de
mentarea
lidarea bazeiexcesivă este una
fiscale locale. Să fidin cauzele
e revizuit Pornind de la această situaţie, obiectivul strate-
altă parte.
sistemul actual de repartizare a fondu-În
fundamentale ale acestor probleme. gic al descentralizării AAC trebuie să fie îmbu-
acest context, fuziunea furnizorilor de nătăţirea accesului la AAC pe o bază durabilă
servicii AAC a fost identificată ca priori- a regionalizării și consolidarea APL-urilor, per-
tate-cheie în dezvoltarea descentraliza- miţându-le acestora să creeze servicii eficiente
tă a ramurii AAC. Este de menţionat că de AAP și să efectueze controlul eficient al acti-
în perioada 2010-2016 au loc iniţiative vităţilor acestora. Activităţile pentru atingerea
de regionalizare a AAC, cu finanţare din obiectivului descentralizării și regionalizării
partea unor instituții naţionale (FNDR) trebuie concepute și abordate ca un proces
și internaţionale care au susţinut și con- unic, treptat și voluntar.
tinuă să susțină proiectele privind des- În cele ce urmează se abordează unele, cele
centralizarea sau promovarea unor ele- mai importante, aspecte ale promovării des-
mente ale descentralizării (extinderea centralizării AAC, din cele care au fost pro-
15440
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
puse în cadrul studiului sus-numit și care se

ABREVIERI Acestea pot fi diferite, după tipul organizaţiilor
referă la: 1) consolidarea rolului strategic și de servicii: entitate bugetară, întreprindere pu-
capacităţilor APL-urilor de promovare a des- blică municipală sau contractant privat în ca-
centralizării
AAC Aprovizionare cu apă potabilă şiprestării
AAC, reglementarea canalizare drul diferitor scheme.
MPass Serviciul guvernamental de autentificare
serviciilor respective, în vederea asigurării și control al accesului
AGAmanagement
unui Adunareaîmbunătăţit
generală a asociaților
al AAC și 2) UnMPay
contract bun de servicii
Serviciul trebuiedesă
guvernamental aibă pre-
plăți
armonizarea sistemului de finanţare Reglementare
a ser- vederi cu privire la fiecare din următoarele ele-
electronice
în Energetică mente:
viciilor AAC cu principiile descentralizării și digitală
APC
regionalizării.Administrația publică centrală
(a)NALAS
caietul de Reţeaua
sarcinidealAsociaţii
serviciului, inclusiv
de Autorităţi re-
Locale
laţiile cu clienţii, partajarea
din Sud-Estul riscurilor, garanţii
Europei
CALM
Consolidarea Congresul AutoritățilorșiLocale
rolului strategic a din NUTS eșecurile
pentru Nomenclatorul
serviciului comun
saualchiar
unităților
pentru
Moldova
capacităţilor Cadrul
APL de promovare a
Bugetar pe Termen Mediu
teritoriale de
falimentul neașteptat alstatistică
firmei prestatoare de
CBTM
descentralizării AAC Organizația pentru
OCDE (b) modalităţile
servicii; de fiCooperare
nanţare, șiinclusiv
Procesul descentralizării prinaregionalizare
Drepturilor Omuluine- responsabilităţile de administrare a veniturilor;
cesită noi abordări ale rolului administraţiilor și (c) dispoziţiile privind acordul în sine: cum
CIC localeCooperare
publice (APL) înintercomunală
managementul servi- se monitorizează contractul, ce consecinţe se
COA Companii operatoare
ciilor de AAC. Aspectele mai importante de apă care prevăd pentrusocietății
organizaţiile cu servicii
civile și autoritățile neper-
locale
trebuie Consiliul Europei
CoE abordate în procesul de regionalizare formante
PCDLI sauProgramul
fără plată,Comun modul în careLocală
de Dezvoltare sunt
COMUS Strategii
și descentralizare sunt: urbane ghidate de comunitate în rezolvate disputele.
IntegratăÎn prezent, astfel de con-
orașe istorice tracte
PDS sunt în Planuri
curs de(programe)
elaborare de în cadrul sche-
dezvoltare
CRO
Modelele Companiișiregionale
de asociere de operare
cooperare. Cu toate că strategică
melor pilot de regionalizare: acestea trebuie să
Departamentul
DFID cu privire
Legea pentru Dezvoltare
la administraţia publică lo- testate și înProgramul
fiePEVADR baza loreuropean de vecinătate
să fie elaborate pentru
modele
cală (articolul 14) prevede dreptul APL-urilor de contracte.
Fondul Parteneriatului pentru calitatea
Eficiență PGRAP Platforma guvernamentală de registre și
deE5Pa se asocia pentru a îmbunătăţi
serviciilor de Europa
interesdecomun, cadrul de regle- În Planul de acte permisive
acţiune pentru implementarea
Est PNUD Programul
Strategiei AAC, se propune Națiunilor
ca Unite
APL pentru
să satisfa-
mentare
FEB nu este
Fonduridestul
pentrude explicit bugetelor
echilibrarea cu privire Dezvoltare
la formele juridice și modelele unei astfel de că anumite cerinţe minime anterior aprobării
cooperări.
FEN În Fondul
acest Ecologic
sens, APL-urile
Naţional trebuie să
regionalizării, însă aceste condiţii încă nu sunt
dispună
FISM de o serie de opţiuniSociale
Fondul de Investiții posibile care să
din Moldova specificate.
ia FMI Fondul anumite
în consideraţie Monetar Internațional
situaţii specifice. RAP Reforma administrației
Elaborarea planurile locale privindpubliceAAC. În
Acestea Fondul Național
FNDR pot aborda, pentru Dezvoltare
spre exemplu, modul de RFM
prezent, Reforma fiscală
în Republica de mediu lipsește un
Moldova
organizare a Regională
serviciului AAC în comun: ma- RTA Reformă teritorial-administrativă
plan naţional pentru AAC. Acesta este ne-
FSF
nagementul Fond de susţinere
delegat, financiarăpe acţiuni,
companiile pentru Strategia
ScRAP
cesar a definiCadru de Reformă
cadrul în carea APL-uri-
GeT
întreprinderile Proiectul e-Transformare
municipale comune a Guvernării
etc. Op- Administrației Publice
le vor elabora planurile lor, individuale sau
GIZ pot oferi
ţiunile Agenția de Cooperare
răspunsuri Internaționalăcare
la întrebările a SND Strategia Naţională de Descentralizare
Germaniei comune, privind dezvoltarea serviciilor AAC,
vizează sistemele de conducere, condiţiile SUDEP Programul pentru proiecte durabile
IMM Întreprinderi mici și mijlocii abordând, printre altele,urbane
demonstrative necesităţile pe ter-
necesare pentru intrarea și pentru retragerea men
LAU Componente de bază ale regiunilor NUTS UATlung și Unitate
sursele de alimentare cu apă,
din asociaţie,Legeaactivele, modalităţile de parta-
cu privire la serviciul public de nevoile de investiţii pentru reabilitarea, ex-
LSPAAC UE Uniunea Europeană
jare a profiturilor și pierderilor între furnizorii tinderea sau înlocuirea facilităţilor
alimentare cu apă şi canalizare UN Women Entitatea ONU pentru egalitate de apă
de gen și
deMCloud
servicii etc.Platforma Guvernamentală Tehnologică și canalizare emanciparea
și costurile acestora, stabilirea
femeilor
Comună priorităţilor
UNIDO șiOrganizația
evaluarea cheltuielilor
Națiunilor pentru
Unite pentru
Indiferent de forma juridică a organizaţiilor de
prestare a serviciilor, relaţia dintre APL și pre- investiţii. FărăDezvoltare
astfel deIndustrială
instrumente de plani-
Interoperabilitate
statorul de servicii trebuie să fieRegionale
reglementată ficare, operatorii regionaliUnite
USAID Agenţia Statelor nu vorpentru
fi înDezvoltare
măsură
MDRC Ministerul Dezvoltării și Internaţională
prin contractulConstrucțiilor
de servicii, care să vizeze toate să accepte și să-și îndeplinească mandatele
MDS
componentele Managementul
prestării efideşeurilor
ciente asolide
serviciilor. lor de concesionar al serviciilor. De aseme-
nea, în lipsa unor astfel de planuri, APL-urile
41155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Înriscă
temeiulsă adopte
celor menționate
decizii inadecvate
mai susîn și procesul
în sco- rilor publiceși destinate
nanţarea gestionarea finanțării proiec-
activelor create
pul
deimpulsionării
planificare. procesului de descentralizare telor investiționale,
în cadrul asociaţiei;prin stabilirea unor
din Republica Moldova, • acordurile prin
reguli clare, creșterea
privind modultransparenței
în care sunt
Articolul 6, alineatul (3) din Legea cu privire și partajate
implicarea în organele de suprave-
Propunem
la serviciulurmătoarele:
public de apă și canalizare (LSPA- profiturile și pierderile între fur-
ghere a tuturor fondurilor respective
nizorii de servicii etc. În această ordine ale
AC) prevede că
1. Reforma autorităţile publice,
administraţiei publice locale
descen- vor reprezentanților APL și societății civile,
elabora planuri de AAC cu privire la obiecti- de idei, autoritatea centrală de mediu
tralizarea, consolidarea autonomiei loca- pesaucriterii
altădeinstituţie
paritate. centrală coordona-
velelede și investiţii,
dezvoltarea bazate pe o să
regională planifi care mul-
fie declarate
tianuală a investițiilor, ţinând cont de etapele 5. Inițierea
toare adiscuțiilor
procesului largi
va în societate,
trebui cu
să elabo-
printre primele priorităţi ale Parlamentu- participarea
reze indicaţiituturor
privindactorilor interesați,
cerinţele faţă de
procesului bugetar, în conformitate cu legile
lui și Guvernului.
și reglementările în domeniu. O astfel de pla- despre necesitatea
APL-urile care doresc eficientizării structu-cu
să se asocieze
2. care
nifi Creareanu ar unui cadru
trebui să instituțional
fie efectuatăadecvat
de către riiscopul
de a furniza în comun Guvernul tre-de
servicii
la nivel de Guvern și
APL-uri în mod independent, ci să fie unParlament, în vede-
pro- buie să pentru
AAC, găsească și să decidă
fiecare tip deasupra
modeluneiinsti-
rea asigurării
ces comun implementării
al administrației corespunză-
publice locale de soluții raționale
tuţional și acceptabile
și, de asemenea, politic,cu
în comun
toare
nivelul I șiaII,reformelor din domeniul
deoarece schemele AACdescen-
justifica- astfel ca o nouă
instituţiile structură
locale, teritorial-admi-
va iniţia programele
te economic ar putea determina o cooperare trebuie să nistrativă să fieșiidentifi
de instruire asistenţăcatătehnică
și, dupăpentru
caz,
între APL-urile învecinate din diferite raioane, de creată până
APL-uri cuînprivire
2018. la aplicarea formelor
reforma
inclusiv administrației
în gestiunea publice hidrografi
bazinului și descen- c. de asociere.
6. Sprijinirea diverselor forme de coopera-
Legea tralizării
precizeazăși un nou minister care
că planurile locale să degesti-
AAC Managementul serviciuluipublice
re între autoritățile AAC de locale,
către APL.
prinÎn
se elaborează în baza indicaţiilor aprobateșide
oneze domeniul administrației publice dezvoltarea
prezent, Legea cu cadrului
privirelegal corespunzător
la SPAAC, articolele
dezvoltării
organul centralregionale. De asemenea,
de specialitate sunt
al administraţi- 11 șiși12a,
stimularea
permitefigestiunea
nanciară adirectă
comunităților
a servici-
ei publice. Planul de acţiune al Strategiei AAC Paritare și localedecare
ilor AAC cătrecooperează în scopulsale
APL prin structurile orga-
spe-
regândirea
prevede publicarea structurilor
acestorsale de lucru.
indicaţii, însăLanu nizării(secţii,
cializate și prestării în comun Această
departamente). a serviciilor
abor-
nivel alte
prezintă de Parlament,
detalii. se impune reactiva- darepublice și administrative
contravine conceptuluide interes
celor mailocal,
bune
rea Comisiei speciale pentru descentrali- intercomunitar
practici. Serviciile vorși regional.
trebui să fie furnizate de
Elaborarea
zarea șimodelelor
consolidarea de statut. Ministerul
autonomiei locale.Me-
diului trebuie să pregătească modele de statut către
7. Asigurarea implicăriide
companii separate administraţia
reale și efectiveAPL,
a
3. Includerea
pentru toate tipurilepe agenda
posibileParlamentului
de asociere. Mo- și ca entități juridicepublice
autorităților separate. Operarea
locale APL-uri-
în procesul
deleleadoptarea
statutelor în regim de urgență
de asociere a tuturor
vor trebui să se lor cu întreprinderi
decizional publiceprin
național, municipale multi-
elaborarea,
proiectelor de
concentreze în special asupra: legi restante care vizează funcţionale contravine celor mai
instituționalizarea și implementarea bune practici
consolidarea reală a autonomiei locale dat unui
fiind mecanism
că serviciile de apă
efectiv de și canalizare
dialog perma-(ca
• dinacordurilor
Republicaprivind Moldova. administrarea: modul monopol natural) și de gestiune a deșeurilor
în care drepturile de vot vor fi distribuite nent între Guvern, Parlament, autoritățile
4. Continuarea implementării etapei a solide sunt diferite.
între APL-urile participante; aici sunt po-
doua
sibile a descentralizării
diferite opţiuni,fiscaledar arprin conso-
fi recoman- în calitateacestei
Continuarea de reprezentant
practici aralîmpiedica
APL, pe dere-
lidarea
dabil, bazei fiscale
cel puţin la locale. Să fie revizuit
etapa iniţială a regio- altă parte.
formele atât în sectorul AAC, cât și în manage-
nalizării, să existe siguranţa că toate au- a fondu- mentul deșeurilor solide (MDS). Dacă aceste
torităţile publice locale, inclusiv cele mici prevederi nu se vor schimba, situaţia actuală
sau mijlocii, își exprimă votul cu privire la va complica executarea cerinţei articolului 7.2
administrarea operatorilor regionali; (r) din aceeași lege, care prevede separarea
efectivă a conturilor companiilor operatoare
• condiţiile necesare pentru intrarea și retra- de apă (COA) licenţiate și excluderea subven-
gerea din asociaţie: de exemplu, specifi- ţiilor încrucișate între activităţile reglementate
carea condiţiilor de revindecare a drep- și nereglementate. Mai mult decât atât, cele
turilor asupra activelor create în cadrul mai bune practici promovează nu numai în-
asocierii; fiinţarea companiilor separate, dar și crearea
• regimul activelor, care să prevadă drep- corporațiilor, pentru a permite și participarea
turile de proprietate asupra activelor, fi- sectorului privat.
15442
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Armonizarea
ABREVIERI sistemului de finanţare energetic, a elaborat o metodologie de stabili-
a serviciilor AAC cu principiile re, aprobare și aplicare a tarifelor în sectorul de
descentralizării și regionalizării alimentare cu apă și canalizare.
UnADI
alt grup deAsociaţie
probleme principiale
de dezvoltare care vizea-
intercomunală Sunt frecvente cazurile
și control când APL-urile aprobă
al accesului
ză AGA
descentralizarea
Adunarea sectorului AAC este legat
generală a asociaților tarife
MPaycare nu Serviciul
corespund metodologiei
guvernamental de plăți și sunt
deANRE
finanţarea Agenţia
activităţii sectorului. Necesităţile
Naţională pentru Reglementare prea mici pentru a permite furnizarea adec-
electronice
de finanţare ale sectorului sunt vaste. Conform
în Energetică vată Serviciul
a serviciilor
MSign de guvernamental
AAC. Legea de cusemnătură
privire la
Strategiei
APC AAC, acestea
Administrația sepublică
cifrează la circa 2 mi-
centrală SPAAC specifidigitală
că faptul că mandatul ANRE, ca
liarde
APL de euro.Administraţia
Finanţele APL-urilor
publică localăpentru îm- NALAS de Reţeaua
autoritate de Asociaţii
reglementare, vadefiAutorităţi
extins șiLocale
asu-
bunătăţirea
CALM serviciilor
Congresul AAC nu corespund
Autorităților Locale din aces- pra serviciilor de apă și canalizare. Se preconi-
tor necesităţi.Moldova
Totodată, chiar și resursele dis- zează că aplicarea metodologiei
teritoriale de statistică ANRE de ta-
CBTM nu sunt
ponibile Cadrul Bugetar în
utilizate pe cel
Termen
maiMediubun mod, rifare va deveni obligatorie,
OCDE Organizația pentru iar ANRE șiva avea
Cooperare
CE în vedere
având Comisia
(a) Europeană
managementul financiar dreptul de a interveni și de
Dezvoltare Economică a stabili (aproba)
Curtealocal,
CEDO la nivel
inadecvat Europeană a Drepturilor
(b) lipsa Omului
priorităților în tarifele
ONG pentruOrganizație
companiile operatoare de apă
non-guvernamentală
utilizarea fondurilor, (c) capacitatea limitată de care
ONUnu vor reuși să pună
Organizaţia în aplicare
Naţiunilor Unite metodo-
CIC
absorbţie Cooperare intercomunală
a fondurilor disponibile și (d) regi- logia într-un interval
OSC-AL Programulde timpOrganizații
tematic specificat. ale ANRE
mul fiscal inadecvat și gestiunea de care
apă privează societății civile și autoritățile
va aproba tarifele, iar APL-urile le vor accep- locale
sectorul Consiliul Europei
CoE de fondurile necesare. Aceste aspecte ta.PCDLI Programul
APL-urile pot decide Comun de Dezvoltare
ca funcţia Locală
de stabili-
COMUS
sunt examinateStrategii urbane proiectele
în diferite ghidate de comunitate
de docu- în Integrată
re a tarifelor să treacă la ANRE, însă deoarece
mente, inclusiv cele propuse în 2014 de proiec- capacitatea ANRE este limitată, va fi bine ca
strategică
tul PNUD/PCDLI citat mai sus. Aici vom men- acest transfer
PEVADR să se
Programul producă
europeantreptat, pornind
de vecinătate pentru
ţiona câteva aspecte privind tarifele, conside-
Internaţională de la companiile regionale.
rând
E5P că acestea trebuie să devină
Fondul Parteneriatului pentruîn Efi
sistemul
ciență PGRAP Platforma guvernamentală de registre și
descentralizatEnergetică
sursa principală de venituri Procesul de stabilire a tarifelor. Articolul 35.9 al
acte permisive
și Mediu Înconjurător din ale
Europa
operatorilor AAC. de Est legii
PNUDSPAAC permite,
Programulde fapt, aprobarea
Națiunilor Unite pentru tari-
FEB Fonduri pentru echilibrarea bugetelor felor de către Dezvoltare
APL-uri, la un nivel inferior celui
Regimul fiscallocale
din domeniul apei. Acesta încă aprobat
PPDR de către ANRE,Pilot
Programul cudecondiţia
DezvoltarecăRegională
decizia
nuFEN
corespunde Directivei-cadru
Fondul Ecologic Naţionala UE cu privire privind
PPP aprobarea tarifelor
Parteneriat vizează și valoarea
public-privat
la FISM
apă. Ea pune un accent deosebitdin
Fondul de Investiții Sociale peMoldova
instru- subvenţiei
PUG pe Plan
careUrbanistic
APL o vaGeneral
acorda COA. Situa-
mentele
FMI economiceFondul Monetar
aplicateInternațional
în managementul ţiaRAP
contravineReforma
principiului celor mai
administrației bune prac-
publice
FNDR
apei. Se puneFondul Național
accentul pe pentru Dezvoltare
tarifarea apei (arti- tici,
RFMdeoarece:Reforma
(a) aceasta
fiscalăînseamnă
de mediu că primarul
Regională
colul 94). Directiva abordează preţul la apă din vaRTA
avea în continuare posibilitatea de a exer-
FSF puncte
diferite Fond
de de susţinere
vedere: definanciară
recuperare a cos- cita
ScRAP Strategia
o influenţă Cadru
politică, (b)desubvenţiile
Reformă a nu vor
GeT Proiectul e-Transformare
turilor (dacă veniturile colectate din a Guvernării
costurile Administrației Publice
avea o ţintă, se vor acorda companiilor și nu în
GIZ
instrumentelor Agenția de Cooperare
acoperă costurileInternațională a
serviciilor), mod Strategia Naţională
SNDdirect populaţiei sărace de Descentralizare
și (c) o asemenea
Germaniei
eficienţa și eficacitatea (dacă instrumentul ofe- abordare nu corespunde regulilor durabile
SUDEP Programul pentru proiecte UE privind
ră un stimulent pentru o utilizare mai eficientă ajutoarele de stat.
a apei, ce va contribui la realizarea obiectivelor
LSPAAC UE tarifară.
Politica Uniunea Europeană
În întreaga ţară există discre-
de mediu ale DCA) etc.cu apă şi canalizare
alimentare panţe mari în ceea ce privește egalitate
UN Women Entitatea ONU pentru de gen și
accesibilitatea
MCloud
Autoritatea dePlatforma
stabilireGuvernamentală
a tarifelor. LaTehnologică
momen- emanciparea femeilor
serviciului AAC. În multe orașe oamenii trebuie
Comună Organizația Națiunilor
tulMConnect
actual nu Platforma
există niciun reglatordeeconomic
Guvernamentală
UNIDO
să-și limiteze în mod semnifi cativUnite pentru de
consumul
pentru serviciile de alimentare cu apă și de ca-
Interoperabilitate apă, din cauzaAgenţia
tarifelor mari. Există nevoia de a
Statelor Unite pentru Dezvoltare
USAID
nalizare.
MDRC Agenţia Naţională
Ministerul pentru
Dezvoltării Reglemen-
Regionale și reevalua politica
Internaţională În contextul regiona-
tarifară.
tare în Energetică (ANRE), care reglementează
Construcțiilor lizării, politica tarifară pentru apă și canalizare
MDS
activităţile Managementul
economice deşeurilor solide
și comerciale în sectorul trebuie să fie clară de la bun început, deoarece
43155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Înaceasta
temeiularcelor
puteamenționate
fi piatra de mai
încercare
sus șiaîn
opţiunii
sco- nici rilor publiceAAC,
în sectorul destinate finanțării
cu excepţia proiec-de
conductei
pul
unor
impulsionării
APL-uri pentru procesului
regionalizare.
de descentralizare apă telor investiționale, prin stabilirea unor
Soroca-Bălţi.
din Republica Moldova, reguli clare, prin creșterea transparenței
Prin distribuirea cheltuielilor în cadrul Compa- Există
și diferite
implicarea forme de PPP și de
în organele o vastă expe-
suprave-
Propunem
niilor Regionale
următoarele:
de Operare (CRO) ar putea fi rienţă
gherea altor țări înfondurilor
a tuturor domeniul AAC, care
respective alear
ajustate
1. Reformanivelul tarifelor, carepublice,
administraţiei în prezent diferă
descen- putea fi folosită în procesul
reprezentanților consolidării
APL și societății ca-
civile,
multtralizarea,
între utilități,
consolidarea autonomiei loca-la
ar putea fi crescut accesul pacităţilor locale. O
pe criterii de paritate.condiţie prealabilă pen-
servicii. Stabilirea unor
le și dezvoltarea tarife uniforme
regională pentru
să fie declarate tru organizarea unor parteneriate publice-
fiecare companie regională este opţiunea dori- 5. Inițierea
private discuțiilor
de succes este largi în societate,
existența unui mediucu
printre primele priorităţi ale Parlamentu- participarea tuturor actorilor interesați,
tă, dar
lui nu și fezabilă – pe termen scurt, aceasta
și Guvernului. eficient de reglementare, cu o contractare și
se va realiza treptat, pe măsura egalării servici- desprede
un cadru necesitatea
monitorizare eficientizării
adecvate. structu-
Cadrul
2. în
ilor Crearea
cadrulunuiCRO.cadru instituțional adecvat rii administrativ-teritoriale.
de bază existent în Moldova va Guvernul
trebui sătre-fie
la nivel de Guvern și Parlament, în vede- buie să găsească și să decidă
adaptat pentru promovarea parteneriatelor asupra unei
Pe termen scurt, politica
rea asigurării va trebui
implementării să ia în con-
publice-private și acceptabile
în sectorul AAC. Unpolitic,
impe-
sideraţie
toare în special problema
a reformelor diferenţei
din domeniul dintre
descen- astfel ca o nouă structură
diment major în promovarea acestora este teritorial-admi-
servicii și capacitatea de plată în zonele
tralizării. La nivel de Guvern, trebuie să urbane lipsanistrativă
economiilorsă fiesemnificative.
identificată și,Acest
după impe-
caz,
și rurale.
fie unPlanul de acţiune al responsabil
viceprim-ministru Strategiei AAC de și creată
diment pânăfiînînlăturat
poate 2018. prin agregarea ser-
Legea cu privire la SPAAC stipulează
reforma administrației publice și descen- că ANRE viciilor, ceea cediverselor
va constitui un pas important
va trebui să elaboreze o nouă politică 6. Sprijinirea forme de coopera-
tralizării și un nou minister care să tarifară,
gesti- în promovarea PPP.
careoneze
să soluţioneze
domeniulșiadministrației
problemele menţionate.
publice și
Politica tarifelorregionale.
trebuie săDe prevadă clar modul dezvoltarea
Stabilirea cadrului legal
parteneriatelor corespunzător și
publice-private
dezvoltării asemenea, sunt și stimularea financiară a comunităților
în care tarifulrevitalizarea
necesare va rămâne accesibil
Comisiei pentru
Paritareseg-
și unificarea APL-urilor pot fi impulsionate prin
mentul cel mai sărac de populaţie. locale autonomiei
creșterea care cooperează în scopul
financiare orga-
locale, utili-
regândirea structurilor sale de lucru. La nizării și prestăriipentru
în comun a serviciilor
nivel de Parlament, se impune zarea stimulentelor sprijinirea regio-
Parteneriatele publice-private (PPP).reactiva-
Partene- publice și administrative de interes
nalizării, actualizarea regimului de licenţiere local,
riatele publice-private sunt văzute ca una descentrali- intercomunitar și regional.
zarea și consolidarea autonomiei locale. pentru AAC, stabilirea explicită a priorităţilor
dintre modalităţile de îmbunătăţire a mana- 7. Asigurarea
pentru proiecteleimplicării reale și șiefective
AAC naţionale a
locale etc.
3. Includerea
gementului pe agendaatrăgând
companiilor, Parlamentului și
operatori autorităților
De asemenea, publice
trebuie locale și
prevăzute înefectele
procesul ad-
adoptareacu
internaţionali în experienţă.
PPP-urile nu sunt decizional
ministrative, național,și prin
economice socialeelaborarea,
pentru toa-
încăproiectelor de legiînrestante
larg răspândite care Moldova,
Republica vizează instituționalizarea
te instituţiile implicate înșifurnizarea
implementarea
serviciilor
deșiconsolidarea
există cadrulreală
juridica necesar.
autonomiei locale
La momen- AAC,unui mecanism
precum efectiv
și pentru de dialog perma-
populaţie.
din Republica
tul actual Moldova.
nu există asemenea parteneriate nent între Guvern, Parlament, autoritățile
15444
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
ROLUL ASISTENŢEI TEHNICE

ABREVIERI
ÎN DOMENIUL DESCENTRALIZĂRII,
AAC Aprovizionare
DEZVOLTĂRII cu apă potabilă ȘI
LOCALE şi canalizare
REGIONALE
Introducere
ANRE Agenţia Naţională pentru Reglementare Unite, Suedia, Danemarca, electronice
în Energetică Olanda) MSign Serviciul guvernamental de semnătură
Asistența
APC tehnică continuă să
Administrația publică centrală • Dezvoltarea regională șidigitală
dețină o pondere semnifipublică
cativălocală lo-
Reţeaua de Asociaţii de Autorităţi Locale
APL Administraţia NALAS
în CALM
structura totală a Autorităților
asistenței Locale din cală (PNUD, Guvernul Ger-
Congresul maniei).
externe pentru Republica Mol- NUTS Nomenclatorul comun al unităților
Moldova
dova.
CBTMO parte Cadrulimportantă
Bugetar pe Termen a Mediu
asistenței externe acordate Asistența externă privind
OCDE SND
Organizația pentru Cooperare și
Republicii Moldova de comu- în cifre și date
nitatea
CI donatorilor constitu-
Consiliu intercomunal O serie de activități ONU importante
ie CIC
asistența tehnică destinată
Cooperare intercomunală privind implementarea OSC-ALStrategi-
susținerii
COA agendei
Companii operatoare ade apăei Naționale de Descentralizare
naționale societății civile și autoritățile locale
reformei
CoE de descentralizare,
Consiliul Europei de (SND) au fost posibile
PCDLI grație su-
dezvoltare
COMUS locală și regională.
Strategii portului tehnic
urbane ghidate de comunitate în și financiar acor-
Integrată Maria Prisacari,
orașe istorice PDS
dat în cadrul Programului Planuri
Co- (programe) de specialist
dezvoltareîn planificare
Descentralizarea
CRO și asigurarea
Companii regionale de operare mun Dezvoltare Locală Integrată strategică strategică, ADR Nord
autonomiei
DFID locale constituie o
Departamentul pentru Dezvoltare (PCDLI). De asemenea, PEVADR Programul
Guvernul european de vecinătate pentru
prioritate a Guvernului
Internaţională Republi- agricultură și dezvoltare rurală
a beneficiat de asistență pentru
ciiE5P Fondul Parteneriatului
Moldova și necesită o reformă pentru Eficiență PGRAP Platforma guvernamentală de registre și
implementarea activităților acte
dinpermisive
Energetică
complexă, profundă și multisec- și Mediu Înconjurător din
Europa de Est SND prin intermediul
PNUD Proiectului
torială, care vizează majoritatea USAID de Susţinere a Autorităţi-
Dezvoltare
FEB Fonduri pentru echilibrarea bugetelor
sferelor vieţii locale
sociale și econo- lor Locale din Moldova,PPDR proiec-
Programul Pilot de Dezvoltare Regională
mice.
FEN În acestFondul sens,Ecologic
comunita-Naţional telor GIZ, ambasadele PPP statelor
teaFISMpartenerilorFonduldededezvoltare UE,Moldova
Investiții Sociale din CoE ș.a. Astfel PUGcă produsele
activi
FMI în RepublicaFondul MonetarMoldova,
InternaționalPCDLI în domeniul RAP cooperăriiReforma administrației publice
care
FNDR întrunește o serie de state
Fondul Național pentru Dezvoltare intercomunale au
RFMfost utilizate
și organizații șiRegională
cuprinde atât co- pe scară largă în procesul
RTA de Reformă
im- teritorial-administrativă
operarea
FSF multilaterală, cât și ficea
Fond de susţinere nanciarăplementare a proiectelorScRAP USAID Strategia Cadru de Reformă a
bilaterală,
acţionează pe zone a Guvernării
(prin intermediul Programului Administrației Publice
deGIZ intervenţieAgenția de Cooperare
prioritare, iar oInternațională a SND
de Asistenţă pentru Administra- Strategia Naţională de Descentralizare
Germaniei
scurtă analiză indică următoare- SUDEP Moldo-
ţia Locală din Republica Programul pentru proiecte durabile
variabile: Întreprinderi mici și mijlociiva) și GIZ, de asistare a adminis-
le IMM demonstrative urbane
traţiilor locale în îmbunătăţirea Unitate administrativ-teritorială
•
LSPAACDezvoltarea
Legea cu democraţiei
privire la serviciul public de UE municipale.Uniunea Europeană
(UE, Statele Unite,cu Fundaţia prestării serviciilor
alimentare apă şi canalizare UN Women Entitatea ONU pentru egalitate de gen și
Soros, Banca Mondială) De asemenea, partenerii ger-
Comună mani au oferit asistenţă Agen-
• Ameliorarea serviciilor so- UNIDO Organizația Națiunilor Unite pentru
MConnect Platforma Guvernamentală ţiilor de Dezvoltare Regională,
ciale (UE, PNUD, Suedia) precum și Ministerului
Interoperabilitate USAID Dezvol- Agenţia Statelor Unite pentru Dezvoltare
• Îmbunătăţirea
MDRC Ministerulcapacităţii tării șiRegionale și Construcţiilor,
Dezvoltării Regionale Internaţională
administrative (UE, PNUD,
Construcțiilor în domeniul dezvoltării locale și
MDSBanca Mondială,
ManagementulStateledeşeurilor solide
regionale. În acest sens, au fost
45155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Înelaborate
temeiul celor
programe
menționate
regionale
maisectoriale
sus și în sco-
în ur- te spre
rilor consolidarea capacităţii
publice destinate instituţionale
finanțării proiec-
mătoarele
pul domenii:
impulsionării (1) managementul
procesului deșeu-
de descentralizare pentru
telordescentralizare,
investiționale, prindezvoltare
stabilirealocală
unor și
rilor
din solide, (2)
Republica asigurarea cu apă și canalizare,
Moldova, regională.
reguli Asistenţa
clare, prins-a concentrat
creșterea asupra con-
transparenței
(3) eficienţa energetică a clădirilor publice și (4) solidării încrederii și
și implicarea înînţelegerii
organele între principalii
de suprave-
Propunem
infrastructuraurmătoarele:
drumurilor locale și regionale. actori privind
ghere esenţa
a tuturor reformei,respective
fondurilor necesitatea ale și
1. Reforma administraţiei publice, descen- mecanismele de includere
reprezentanților APL șia societății
principiilorcivile,
drep-
Conform prevederilor SND, activitatea Cance-
tralizarea, consolidarea autonomiei loca- turilor
pe omului și paritate.
criterii de egalităţii de gen în acţiunile
lariei de Stat, a ministerelor și a partenerilor de
le și dezvoltarea regională să fie declarate fundamentale ale
5. Inițierea discuțiilorreformei. Schimbul
largi în societate,decu ex-
dezvoltare în cadrul Reformei de Descentrali-
printre primele priorităţi ale Parlamentu- perienţă privind bunele
participarea tuturorpractici internaţionale
actorilor interesați,
zare a fost direcționată în următoarele domenii
lui și Guvernului. în domeniul descentralizării, dezvoltării
despre necesitatea eficientizării structu- locale
de intervenție:
și regionale a îmbunătăţit în mod semnifi cativ
• 2.Descentralizarea
Crearea unui cadru instituțional
serviciilor adecvat
și competenţelor; rii administrativ-teritoriale. Guvernul tre-
înţelegerea funcţionarilor publici asupra
și a schimbat
la nivel de Guvern și Parlament, în vede- buie să găsească și să decidă unei
• Descentralizarea financiară; atitudinile acestora.
• Descentralizarea
toare a reformelor patrimonială
din domeniul și descen-
dezvolta- astfel sens,
ca o nouă structură teritorial-admi-
rea locală; La nivel de Guvern, trebuie să În acest în cadrul PCDLI, în perioada
tralizării. nistrativă să fie identifi
2010-2015 au fost valorificați peste cată și, după13,2caz,
mi-
• Capacitatea administrativă responsabil
fie un viceprim-ministru a APL; de creată
lioane USD, până
dinîndiferite
2018. surse externe, inclu-
• Democraţie, etică, drepturile
reforma administrației publiceomului și ega-
și descen- siv
6. 6,95 mil. USD
Sprijinirea de la Guvernul
diverselor forme de Suediei, 5,27
coopera-
litate de gen.
tralizării și un nou minister care să gesti- mil. re
USD de la Guvernul Danemarcei, 920 mii
între autoritățile publice locale, prin
În baza analizei activităților conform publice și
domeni- USDdezvoltarea
din PNUD cadrului
și 70 miilegalUSDcorespunzător
de la Fundaţia
dezvoltării
ilor de regionale.
intervenție, De asemenea,
constatăm sunt
că pe parcursul Soros-Moldova.
și stimulareaTotodată,
financiarăînadomeniul
comunităților refor-
perioadei 2010-2015 eforturile au fost orienta-Paritare și mei locale
administrației publice locale,
care cooperează în scopul orga- în perioada
regândirea structurilor
te preponderent spre procesul saledededescentrali-
lucru. La 2009-3013,
nizării șiGuvernul
prestării în Suediei
comun a acontribuit
serviciilorcu
zarenivel de Parlament,
și dezvoltare locală se impune reactiva-
și regională. Asistenţa 5.517.348 USD și în perioada 2007-
publice și administrative de interes 2009, îm-
local,
tehnică oferită de donatorii externi a facilitat preună cu DFID, a oferit
intercomunitar asistență în domeniul
și regional.
zarea și politicilor
formularea consolidarea autonomiei locale.
de descentralizare în do- dezvoltării regionale, în valoare de 2.332.917
7. Asigurarea
USD. implicării
Ulterior, Guvernul reale ași continuat
Suediei efective asă
meniile-cheie
3. Includerea ale pe reformei: alocarea respon-
agenda Parlamentului și autorităților publice locale
ofere asistență tehnică, în parteneriat în procesul
cu GIZ,
sabilităţilor, descentralizarea fiscală,
adoptarea în regim de urgență a tuturor structura
cu undecizional
buget total național, prin USD
de 6.333.869 elaborarea,
planificat
administrativ-teritorială și descentralizarea
proiectelor de legi restante care vizeazăpa-
instituționalizarea
pentru perioada 2010-2016. și implementarea
trimoniului,
consolidareaeducaţia
realăși aserviciile de asistenţă
autonomiei locale unui mecanism efectiv de dialog perma-
socială
din etc. Cu susţinerea
Republica Moldova. partenerilor externi,
O estimare
nent între a Guvern,
costurilor asistențeiautoritățile
Parlament, donatorilor
autorităţile locale din Republica Moldova au
4. Continuarea implementării etapei a pentru implementarea
publice centrale, pereformei de descentra-
de o parte, și CALM,
reușit să-și unească eforturile de creare a unei
doua a descentralizării fiscale prin conso- lizare
îndescentralizării – pentru perioada
calitate de reprezentant al APL, pe2010-de
asociaţii mari, reprezentative și apolitice – Con-
lidarea bazei fiscale locale. Să fie revizuit 2015altă
– este prezentat în tabelul ce urmează (în
parte.
gresul Autorităţilor Publice Locale din Moldo-
sistemul actual de repartizare a fondu- mii dolari SUA):
va (CALM). Eforturi constante au fost îndrepta-
Domenii de intervenţie Total 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Îmbunătățirea cadrului legal și de
3.120 273 337 537 1.006 659 308
politici
Consolidarea capacităților și dezvoltarea
12.243 1.350 2.104 2.751 2.420 2.144 1.474
instituțională APL si APC
Intervenții locale 14.832 2.793 1.851 3.882 2.020 2.761 1.525
Total 30.194 4.416 4.292 7.169 5.446 5.564 3.306
15446
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Intervenţiile
ABREVIERI au implicat consolidarea instituţiilor tea UE și a altor donatori a contribuit în mare
și cadrului instituţional necesar pentru concep- măsură la democratizarea instituțiilor, la mo-
tualizarea, iniţierea și managementul procesului dernizarea serviciilor publice, la dezvoltarea
deAAC Aprovizionare
descentralizare; diferitecutipuri
apă potabilă şi canalizare
de consolidare regională.
MPass Totuși eficacitatea
Serviciul asistenţei
guvernamental tehnice
de autentifi care
a capacităţilor pentru actorii principali; angaja- și control al accesului
din această perioadă rămâne a fi o chestiune
experților Adunarea
reaAGA naționaligenerală a asociaților pentru
și internaţionali MPay
discutabilă. Serviciul
Atât guvernamental
Guvernul, de plăți sunt
cât și donatorii
elaborarea politicilor. Prin asigurarea Reglementare
consultan- electronice
destul de reținuți în ceea ce privește rezultate-
ţei locale și internaţionale, susţinerea activită- le proiectelor digitală
realizate cu suport extern.
APC
ţilor zilnice aleAdministrația
instituţiilorpublică centrală
implicate în reforma NALAS de Reţeaua de Asociaţii
de descentralizare, diverse activităţi de conso- Proiectele asistenţă tehnicăde”continuă
Autorităţi Locale
să se
CALM
lidare Congresulasistența
a capacităţilor, Autorităților Locale din
tehnică externă implementeze cu implicarea marginală a insti-
Moldova tuţiilor Guvernului, nemaivorbind de implica-
a asigurat coerenţa și continuitatea reformei de teritoriale de statistică
CBTM Cadrul Bugetar pe Termen Mediu . Se creează
reaOCDE
APL-urilor”Organizația pentruimpresia
Cooperarecă și resur-
7
descentralizare
CE
și elaborarea
Comisia Europeană
unor politici de gu-
vernare locală,Curtea
cu integrarea sele din asistenţa externă
Dezvoltare Economică sunt ”apreciate de
CEDO Europeanădimensiunii de gen
a Drepturilor Omului autorităţi
ONG ca „bani ușori”non-guvernamentală
Organizație care pot fi consumaţi
și drepturilor
CI
omului.
Consiliu intercomunal fără a se preocupa
ONU prea Naţiunilor
Organizaţia mult de utilitatea
Unite și efi-
asemenea,Cooperare
DeCIC în perioadaintercomunală
2010-2015, s-au aflat cienţa lor”8. PeProgramul
OSC-AL de altă tematic
parte,Organizații
donatoriialepermit
în derulare proiectele Twinning, de apă
TAIEX și SIG- (sau chiar impun)societățiidemararea
civile și autoritățile
unor locale
activităţi
MA, Consiliul Europei
CoEimplementate prin intermediul asistenței Programul autorităţilor
PCDLI care interesul
pentru Comun de Dezvoltare Locală
lipsește cu
În vedereaStrategii
UE.COMUS urbaneunei
asigurării ghidate de comunitate
dezvoltări loca-în Integrată
desăvârșire, astfel, compromițând de la bun în-
le și regionale echilibrate, cu suportul UE, prin ceput rezultatele.
strategică
proiectul Twinning „Consolidarea capacităților Programul
în domeniul dezvoltării
PEVADR rămâne
Asistenţa a fi european de vecinătate pentru
foarte dispersată, lucru
Internaţionalăregionale în Republi- agricultură și dezvoltare rurală
care face dificilă evaluarea impactului real al
caE5P
Moldova”, aFondul
fost reușit elaborat
Parteneriatului proiectul
pentru Eficiențăde PGRAP Platforma guvernamentală de registre și
lege privind dezvoltarea regională. Totodată, acesteia și care subminează, într-o anumită
acte permisive
Europa de Est
au fost elaborate proiectul Strategiei Naționale măsură,
PNUD eforturile de fortifi
Programul careUnite
Națiunilor a capacităţilor
pentru
DezvoltareFonduri
deFEB pentru Ghidul
Regională, echilibrarea bugetelor
metodologic naţionale. Cu Dezvoltare
toate că impedimentele în calea
locale
de elaborare a Strategiei Naționale de Dezvol- utilizării
PPDR mai efi ciente aPilot
Programul asistenţei externe
de Dezvoltare sunt
Regională
FEN
tare
Fondul Ecologic Naţional
Regională și a fost examinat cadrul norma- identifi
PPP cate șiParteneriat
apreciatepublic-privat
de ambele părţi, pro-
tiv al planificării spațiale și dezvoltării urbane. gresul
PUG în depășirea lor este
Plan Urbanistic nesemnificativ. O
General
FMI Fondul Monetar Internațional condiţie
RAP importantăReforma pentru sporirea
administrației publiceeficacită-
Cu suportul asistenței financiare și tehnice din
FNDR Fondul Național pentru Dezvoltare ţii RFM
asistenţei externe
Reformaeste
fiscalăimplementarea
de mediu refor-
partea Guvernului Germaniei (circa 20 mil. de
Regională
euro), mei teritorial-administrative,
RTA reformă care con-
FSF a fost posibilă transpunerea
Fond de susţinere financiarăîn practică tinuă să fie tergiversată.
ScRAP Strategia CadruSporirea transparenţei
de Reformă a
a dezideratului
GeT de dezvoltare
Proiectul e-Transformareregională – prin
a Guvernării Administrației Publice
oferirea alocării și modului de utilizare a resurselor ex-
GIZ sprijinului
Agențiainstituțional pentru Minis-
de Cooperare Internațională a Strategia
SNDoficiale este
terne Naţională
o altă condiţiede Descentralizare
necesară.
terul Dezvoltării Regionale și Construcțiilor,
Agențiile
IMM de Dezvoltare Regională
Întreprinderi mici și mijlociiși primării, Donatorii, în demonstrative
pofida intenţiilor
urbane pozitive, nu
precum
LAU și realizarea
Componenteunuideșir dealemicroproiecte
bază regiunilor NUTS UAT Unitate administrativ-teritorială
reușesc să asigure o coordonare suficientă a
în LSPAAC
regiuni – pentru efiprivire
Legea cu ciențalaenergetică a clădi-
serviciul public de UE
asistenței doarUniunea Europeană
la nivelul lor. În același timp, se
alimentare cu apă şideșeurilor
rilor publice, managementul canalizare solide, UN Women Entitatea ONU pentru egalitate
conturează tot mai mult tendinţa de gen și
de centraliza-
aprovizionarea cu apă și canalizare. Tehnologică
MCloud Platforma Guvernamentală emanciparea femeilor
re excesivă a funcţiilor de coordonare. La nivel
Comună Organizația
UNIDOguvernul
central, trebuieNațiunilor Unite
să asigure o pentru
mai bună
Concluzii Dezvoltare Industrială
MDRC extern
Suportul Ministerul Dezvoltării
a contribuit Regionale
în mod și
substanțial
7
Priorităţi de guvernare 2009.//[on-line]: http://www.e-
Internaţională
Construcțiilor democracy.md/files/prioritati-guvernare-2009.pdf ,
în procesul de descentralizare și dezvoltare
MDS Managementul deşeurilor solide p.326-327 (accesat pe 20.11.2015);
locală. Asistența financiară și tehnică din par- 8
Ibidem, p.327.
47155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Învalorifi
temeiul care
celor
a asistenţei,
menționate
să îmbunătăţească
mai sus și în sco-me- este,rilor
cu toate
publiceacestea,
destinate
afectată
finanțării
de o proiec-
serie de
pul
canismele
impulsionării
de evidenţă
procesului
și dedeplanifi
descentralizare
care, să pro- factori
telor
interdependenți.
investiționale, prin
În primul
stabilirea
rând, unor
ea de-
din
moveze
Republicaagenda
Moldova,
de armonizare. Însă, pentru pinde reguli
de capacitatea
clare, prin creșterea
instituțională
transparenței
a Republi-
ca sistemul să funcţioneze, sporirea rolului și cii Moldova de a absorbi
și implicarea în mod de
în organele eficient ajuto-
suprave-
Propunem
capacităţilorurmătoarele:
ministerelor este indispensabilă. rul fighere
nanciar din partea
a tuturor donatorilor,
fondurilor precum
respective ale și
La1.nivel
ministerial trebuie să publice, descen-
se asigure o mai de capacitatea
reprezentanților
donatorilor
APL șidesocietății
a oferi asistență
civile,
bună tralizarea,
coordonare consolidarea autonomiei
cu politicile sectorialeloca-
și, cel tehnică
pe criterii
specifi
decăparitate.
și „adaptată” la realitățile
mai le și dezvoltarea
important, regională
trebuie să fie declarate
să se asigure monitori- țării. Deși s-au făcut
5. Inițierea discuțiilor progrese
largi înînsocietate,
crearea unui
cu
zareaprintre primele priorităţi
implementării proiecteloraleșiParlamentu-
să se evalue- cadru formal și tuturor
participarea instituțional de coordonare
lui și Guvernului.
ze impactul acestora. a asistenței donatorilor,efiGuvernul
despre necesitatea cientizării Republicii
structu-
2. Crearea unui cadru instituțional adecvat și Moldova
rii administrativ-teritoriale. Guvernulsătre-
mai are de învățat și trebuie facă
Durabilitatea este condiția prealabilă eforturi
la nivel
esențială de Guvern
pentru și carea
valorifi Parlament, în vede-
asistenței acor- buieînsăvederea
găseascăimplementării cu succes
și să decidă asupra unei a
reformei de descentralizare și dezvoltării loca-
daterea asigurăriiMoldova
Republicii implementării corespunză-
în domeniul descen- soluții raționale și acceptabile politic,
le și astfel
regionale.
toare și
tralizării a reformelor
dezvoltăriidinlocale.
domeniul descen-
Durabilitatea ca o nouă structură teritorial-admi-
15448
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
ABREVIERI
2.2. Descentralizarea financiară
DESCENTRALIZAREA
AAC FINANCIARĂ
Aprovizionare cu apă potabilă şi canalizare –
PILONUL-CHEIE
AGA ALa asociaților
Adunarea generală SND MPay Serviciul guvernamental de plăți
în Energeticăale Stra- MSign Serviciul guvernamental de semnătură
Dintre cele 7 obiective Iar ca să reușim, trebuie să digitală
res-
APC Administrația
tegiei Naționale de Descentra- publică centrală
pectăm câteva principii
APL Administraţia publică locală NALAS de bază Reţeaua de Asociaţii de Autorităţi Locale
lizare, cea mai importantă este și anume: din Sud-Estul Europei
CALM
descentralizareaCongresulfiAutorităților
nanciară, Locale din NUTS Nomenclatorul comun al unităților
Moldova • Responsabilizarea APL faţă
pentru ca ea reprezintă pilonul- teritoriale de statistică
CBTM Cadrul Bugetar pe Termen Mediu de populaţie și a nivelelor
cheie al reformei. Ce ne moti- OCDE Organizația pentru Cooperare și
CE Comisia Europeană administrative superioare,
vează
CEDO
să facem această
Curtea reformă
Europeană a Drepturilor Omului
deCIdescentralizare? cu garantarea
ONG în același
Consiliu intercomunal timp a libertății
ONU de deci- Organizaţia Naţiunilor Unite
NeCICmotiveazăCooperare
o autonomieintercomunală
fi- zie și în gestiune,
OSC-AL inclusiv
nanciară limitată, ce ţine de im- de apă financiară. societății civile și autoritățile locale
pozitele Consiliul Europei
CoE și taxele locale, poten- PCDLI Programul Comun de Dezvoltare Locală
COMUS Strategii urbane ghidate de • Principiul
comunitate în corelării – acţiu-
Integrată
ţialul fiscal insuficient, lipsa de nile sau reformele
orașe istorice PDS propuse Planuri (programe) de dezvoltare
Veaceslav Negruţă,
stimulente pentru extinderea
CRO Companii regionale de operare spre implementare în strategică do- ex-ministru de Finanţe
bazei fiscale. Programul european de vecinătate pentru
DFID Departamentul pentru Dezvoltare meniul APLPEVADR să fie corelate
Ne motiveazăInternaţională
dependenţa bu- cu reformele în derulare.
E5P a fiecărui
getară nivel al admi- pentru Efi ciență
• din
Banii urmează funcţiaacte–permisive
nistraţiei publice
Europafaţăde Est de cel sistemul fiPNUD
nanciar să Programul
fie Națiunilor Unite pentru
imediat
FEB superior, dar și erodarea
Fonduri pentru echilibrarea bugetelor adaptat în funcţie de atri-Dezvoltare
bazei fiscale prin
localeacordarea prin PPDR
buţii, iar veniturile Programul Pilot de Dezvoltare Regională
gene-
lege
FENa numeroaselor facilităţi.
Fondul Ecologic Naţional rate de prestarea unui Parteneriat
PPP ser- public-privat
FISM Fondul de Investiții Sociale din Moldova PUG la nivelul
viciu să meargă Plan Urbanistic General
NeFMImotiveazăFondul
ineficienţa
Monetarsiste-
Internațional Reforma administrației publice
RAP
administrativ care răspun-
mului
FNDR de transferuri dintre APC
Fondul Național pentru Dezvoltarede de prestaţia Reforma fiscală de mediu
RFM respectivă.
și APL de diferite nivele, cu efect
deFSFdescurajareFonda efortului financiară • Asigurarea ScRAP
de susţinerefiscal unui anumit Strategia Cadru de Reformă a
propriu
GeT al autorităţilor APL.
Proiectul e-Transformare grad de coeziune teritori-
GIZ Agenția de Cooperare Internațională ală,
a prin reducerea
SND dispa-
Vrem să facem descentralizare,
Germaniei rităţilor dintre resursele
pentru
IMM că întregul sistem
Întreprinderi deși fimijlocii
mici - disponibile la ambeledemonstrative
ni- urbane
nanţe
LAU locale Componente
este volatilde(veni-bază ale regiunilorveleNUTSale APL.UAT Unitate administrativ-teritorială
turi, cheltuieli,Legea
LSPAAC proceduri
cu privirebuge-
la serviciul public de UE Uniunea Europeană
tare) de la un alimentare
an la altul. Pentru
cu apă şi canalizare Sistemul financiarUNtrebuie
WomensăEntitatea
sti- ONU pentru egalitate de gen și
căMCloud
avem o transparenţă redusă a
Platforma Guvernamentală muleze efortul fiscal propriu.emanciparea femeilor
Tehnologică
Comună la toate ni-
execuţiilor bugetare UNIDO Organizația Națiunilor Unite pentru
MConnect Platforma Guvernamentală
velele APL și capacitatea scăzută Sistemul financiar trebuieDezvoltare
de să Industrială
Interoperabilitate
a instituţiilor centrale relevante asigure predictibilitate,
USAID stabili-
MDRC Ministerul Dezvoltării Regionale tate, șicontinuitate și autonomie Internaţională
de a realiza oConstrucțiilor
analiză complexă
a rezultatelor execuţiilor buge- pentru ambele nivele ale APL,
prin:
tare locale.
49155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
În temeiul
(i) garantarea
celor menționate
posibilităţii
maide susa asigura
și în sco-un rilor publice
În paralel destinate finoii
cu implementarea nanțării proiec-
legi cu privire
pul impulsionării
nivel minimprocesului
al serviciilor,
de descentralizare
având în ve- telor investiționale,
la finanţele prin stabilirea unor
publice și responsabilitatea buge-
din Republica
dere diferenţele
Moldova, obiective dintre diver- tar-fireguli
scală, clare,
urmează prinsăcreșterea transparenței
fie asigurată o veritabilă
se UAT; și implicarea
descentralizare în organele
financiară, de suprave-
cu responsabilitate
Propunem următoarele: ghere a tuturor
și previzibilitate, cu fondurilor
eficienţă șirespective ale
cu economisi-
1.(ii) evitarea
Reforma partajării cupublice,
administraţiei APL a veniturilor
descen- reprezentanților
rea banului public. CuAPL și societății
o condiţie: că și civile,
alte re-
volatile în timp sau care produc
tralizarea, consolidarea autonomiei loca- deze- formepeprogresează.
le șichilibre teritoriale
dezvoltarea în colectare;
regională să fie declarate
printre primele priorităţi ale Parlamentu- În5.cadrul
Inițierea discuțiilor
discuțiilor amlargi în societate,
identifi cu
cat mai multe
(iii) folosirea unor criterii obiective în siste- participarea tuturor actorilor
aspecte de interes pentru următoarea etapă interesați,
lui mul
și Guvernului.
de transferuri; despre necesitatea eficientizării
a reformei. Unele aspecte ar trebui structu-
să fie re-
2.(iv)
Crearea unui cadru
reducerea instituțional
posibilităţii de modifi adecvat
care a rii administrativ-teritoriale.
mediate, Guvernulpartea
în special în ceea ce privește tre-
sistemului prin legea bugetară anuală în vede- buie
financiară.să găsească și să decidă asupra unei
reasau
asigurării
prin alte implementării
legi ad-hoc. corespunză- soluții raționale și acceptabile politic,
toare a reformelor din domeniul descen- Descentralizarea
astfel ca o nouătrebuie să vizeze
structură necesitățile
teritorial-admi-
Numai așa vom
tralizării. Laperfecţiona
nivel de Guvern,sistemul de finanţe
trebuie să cetățeanului și ale comunității, iar angajamen-
nistrativă să fie identificată și, după caz,
publice locale,
fie un și vom asigura autonomia
viceprim-ministru responsabilfinan-
de tul politic
creatăeste
pânăcrucial pentru reformă.
în 2018.
ciarăreforma
a APL, menţinând
administrației disciplina
publice fișinanciară
descen- și Vizibilitatea,
6. Sprijinireatransparența și perspectivele
diverselor forme de coopera-de
maximizând
tralizării șiefiun
cienţa
nou și asigurarea
minister careechităţii
să gesti-în dezvoltare
re între– autoritățile
toate împreunăpublice– sunt o condiție
locale, prin
alocarea
onezeresurselor.
domeniul administrației publice și pentru stabilitatea oricărui proces și, în special,
dezvoltarea cadrului legal corespunzător
dezvoltării regionale. De asemenea, sunt în administrarea
și stimulareafinanțelor
financiarăpublice locale. Dacă
a comunităților
Trebuie să reformăm sistemul de transferuri
necesare revitalizarea Comisiei Paritare și nu există
localestabilitate la nivel central,
care cooperează în scopul esteorga-
foarte
și impozite partajate, astfel încât acesta să fie
regândirea structurilor sale de lucru. La greunizării
să stabilești planuri
și prestării în la nivel local.
comun a serviciilor
statuat pe baze obiective și previzibile, cu se-
pararea bugetelor APL de nivelul întâi și nive- Este timpul să lansăm agenda de reforme și
lul al doilea, pentru a asigura un nivel cel puţin să sincronizăm aceste reforme cu descentra-
minim de servicii, cu condiţia ca sistemul să nu 7. Asigurarea implicării reale și efective a
lizarea.
3. Includerea
descurajeze pe agenda
efortul Parlamentului
fiscal propriu și
și utilizarea autorităților publice locale în procesul
adoptarea
raţională în regim de urgență a tuturor
a resurselor. În mare parte, reforma
decizional național,proprietății și asistența
prin elaborarea,
proiectelor de legi restante care vizează socială, e vorba de asistența
instituționalizarea și medicală,
implementarea trebuie
Pentru aceasta avem
consolidarea realădeja un cadru legal.
a autonomiei localeLe- să corespundă eforturilor de descentralizare.
gea dinfinanţelor publice locale a fost adoptată în unui mecanism efectiv de dialog perma-
Republica Moldova. Estenent
esențial
întresă avemParlament,
Guvern, un model autoritățile
de manage-
două lecturi în 2012-2013 și într-o lectură fina- ment publiccentrale,
la nivel local.
lă4.înContinuarea
2013. Legea a implementării
fost aplicată în regimetapei„pilot”
a publice pe de o parte, și CALM,
douaînamun.
în 2014, descentralizării
Chișinău și fiînscale prin conso-
raioanele Basara- în calitate
Aspectele de reprezentant
discutate la conferință al trebuie
APL, pesă defie
lidarea bazei fiscale locale. Să
beasca, Ocniţa și Râșcani. Din 2015, Legea este fi e revizuit luatealtă parte.
în considerare de viitorii guvernanți.
sistemul
aplicată actual
la nivel de repartizare a fondu-
naţional.
15450
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
REFORMA
ABREVIERI DE DESCENTRALIZARE
FINANCIARĂ ÎN REPUBLICA MOLDOVA:
AAC Aprovizionare
REALIZĂRI cu apă potabilă şi canalizare
ȘI PERSPECTIVE MPass Serviciul guvernamental de autentificare
Descentralizarea
ANRE Agenţiași Naţională
asigurarea Întrucât o autonomie locală reală
autonomiei locale au devenit
în Energetică este posibilă doarMSign în condițiiServiciul
de guvernamental de semnătură
una Administrația
APCdin prioritățile publică centrală
Guvernului autonomie financiară, una dintre digitală
Administraţia publică locală NALAS Reţeaua de Asociaţii de Autorităţi Locale
APL
Republicii Moldova, iar una din- cele mai importante componen-
treCALM Congresul Autorităților
cele mai importante compo- Locale te din
ale reformei respective este,
Moldova respective
nente ale reformei desigur, descentralizarea finan- teritoriale de statistică
CBTM
este, desigur,Cadrul Bugetar pe Termen Mediu
descentralizarea ciară. Pînă în anulOCDE 2015, sistemulOrganizația pentru Cooperare și
CE
financiară. Comisiadrept
Având Europeană scop de transferuri interguvernamen- Dezvoltare Economică
prezentarea realizărilor actuale a Drepturilor
tale Omului
era imprevizibilONG și caracteri-
în procesul de implementare a zat de mai multe ONU ineficiențe: Organizaţia Naţiunilor Unite
reformei de descentralizare fi- OSC-AL Programul tematic Organizații ale
COA Companii operatoare de apă • Sistemul de alocare a tran- societății civile și autoritățile locale
nanciară în Moldova, în articol sferurilor cu destinație
sunt, de asemenea, abordate generală era bazat Integratăpe Diana Toma,
COMUS Strategii urbane ghidate de comunitate în
perspectivele orașe și istorice
provocările modelul dePDS ”completare a (programe) de dezvoltare
consultant principal,
Planuri
ulterioare
CRO aferente asigurării
Companii regionale de operare diferenței” (gap filling mo- strategică Ministerul Finanţelor
durabilității
DFID reformei respective.
Departamentul pentru Dezvoltare del). Potrivit acestuia, Programul
PEVADR vo- european de vecinătate pentru
Internaţională lumul de transferuri pen- agricultură și dezvoltare rurală
Evoluţiile economice, sociale PGRAPautoritate Platforma guvernamentală de registre și
E5P Fondul Parteneriatului pentru Eficiență tru o anumită
și politice dinEnergetică
ultimii ani în Re-
și Mediu Înconjurător din acte permisive
publica Moldova audepus publică locală (APL) era
Europa Est în evi- PNUD Programul Națiunilor Unite pentru
denţă
FEB necesitatea unei reforme
stabilit ca diferență dintre
Dezvoltare
locale în domeniul
profunde și reale nevoile stabilite
PPDR pe baza
FEN
administraţiei Fondul
publice,Ecologic Naţional
în special costurilor PPP medii norma- Parteneriat public-privat
Fondul de Investiții
FISM locale. Programul Guver-
al celei Sociale din tive
Moldova de cheltuieli
PUG pe cap Urbanistic General
Plan
Fondul
FMI stabilește
nului clar Monetar
că apropie- Internațional de locuitor,RAP ținînd cont
RepubliciiFondul
reaFNDR MoldovaNaționalde pentru
Uni- Dezvoltare de structura RFM demografi că
Regională
unea Europeană se poate pro- a populației RTA și veniturile
FSF Fond de susţinere financiară APL respective,
ScRAP ambele
duce doar în condiţiile unui stat
GeT Proiectul e-Transformare a Guvernării estimate la nivel central;
în care structurile puternic ierar-
hizate sînt înlocuite
Germaniei cu structuri • APL nu avea stimulente
descentralizate,
IMM transparente
Întreprinderi și
mici și mijlocii semnificative în creșterea
dinamice,
LAU întemeiate
Componente bază ale regiunilorbazei
pedesupre- NUTS de venituri
UAT proprii,
maţia legii,
LSPAAC a drepturilor
Legea cu privireși liber-
la serviciul public în
de dezvoltareaUE economiei
Uniunea Europeană
tăţilor civile. alimentare
În acest cucontext,
apă şi canalizare locale, în gestiunea
UN Womenpatri- Entitatea ONU pentru egalitate de gen și
descentralizarea
MCloud și asigurarea
Platforma Guvernamentală Tehnologică moniului propriu, întrucât emanciparea femeilor
Comunăau devenit
autonomiei locale volumul suplimentar
UNIDO de
o prioritate a Guvernului Repu- de resurse financiare care Dezvoltare
pu- Industrială
blicii Moldova, Interoperabilitate
definită ca unul tea fi obținut USAID
genera auto-Agenţia Statelor Unite pentru Dezvoltare
MDRC Ministerul Dezvoltării Regionale și mat o reducere similară Internaţională
a
dintre principalele obiective
Construcțiilor
dinMDS
cadrul agendei de reforme a solide volumului de transferuri
Managementul deşeurilor
țării noastre. de echilibrare;
51155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
În1)temeiul
Sistemul celor
de menționate
partajare a impozitelor
mai sus și înșisco-taxe- rilor publice autonomiei
III. Consolidarea destinate fiși nanțării proiec-
a managemen-
pul impulsionării
lor de stat nuprocesului
avea nicio importanță,
de descentralizareîntrucât telorfinanciar
tului investiționale,
la nivelul prin stabilirea
APL, unor
cu garantarea
din Republica
orice variațieMoldova,
în volumul colectării sau a co- reguli clare,
disciplinei prin creșterea
financiare, creșterea transparenței
transparen-
tei de partajare nu avea niciun efect asupra și șiimplicarea
ţei participăriiîn organele de suprave-
publice.
Propunem
volumului următoarele:
resurselor financiare disponibile ghere a tuturor fondurilor respective ale
1.pentru
o APL, deoarece volumulpublice, transferu-
descen- Implementarea
reprezentanților acțiunilor
APL și menționate
societății mai sus
civile,
tralizarea,
rilor consolidarea
era ajustat autonomiei loca-
în mod corespunzător; impune o activitate
pe criterii de paritate. concentrată și consec-
le și dezvoltarea regională să fie declarate ventă pe mai mulţi ani, dar în același timp era
2) Nivelul 5. Inițierea discuțiilor largi
maiînurgente
societate, cu
printrede dependență
primele priorităţi financiară a APL de
ale Parlamentu- necesară selectarea
participarea
celor
tuturor actorilor
acţiuni,
interesați,
nivelul întâi față de nivelul al doilea era foar-
lui și Guvernului. care să stabilească cadrul sistemului de finan-
te ridicat, deoarece consiliile raionale/muni- ţaredespre necesitatea
a APL. Astfel, eficientizării
în vederea structu-re-
impulsionării
2.cipale
Crearea unui cadru
stabileau, instituțional
în instanță finală,adecvat
volumul formei rii administrativ-teritoriale.
de descentralizare financiară, Guvernul tre-
a devenit
de transferuri de echilibrare, precum în vede-
și co- buie să găsească și să decidă
prioritară implementarea principalelor acțiuni asupra unei
rea de
tele asigurării
defalcare implementării
a impozitelorcorespunză-
și taxelor de soluții al
din grupul raționale
doilea de și activități,
acceptabile carepolitic,
conţine
toare
stat a reformelor
pentru din domeniul
APL de nivelul întîi; descen- astfel ca o nouă structură teritorial-admi-
elementele-cheie ale descentralizării și fără de
tralizării. La nivel de Guvern, trebuie să carenistrativă să fie identifi
nicio schimbare reală în cată și, după
direcţia caz,
asigurării
3) Sistemul respectiv era puternic
fie un viceprim-ministru influențat
responsabil de uneicreată
autonomiipână fiînnanciare
2018. la nivel local nu ar fi
de decizii ad-hoc și discreționare,
reforma administrației publice și descen- cauzând fost posibilă. Totodată,
astfel situații denouincertitudine și unsă nivel scă- 6. Sprijinirea diverselorrealizarea
forme de activităților
coopera-
tralizării și un minister care gesti- respective urma să aibă
re între autoritățile publice un impactlocale,
pozitivprin
asu-
zut de transparență.
oneze domeniul administrației publice și pra celorlalte două grupuri de corespunzător
activități.
dezvoltarea cadrului legal
dezvoltării
În anul regionale. De
2012, Parlamentul asemenea,
Republicii Moldovasunt a și stimularea financiară a comunităților
necesare revitalizarea Comisiei Paritare și În vederea îmbunătățirii sistemului de finanțare
adoptat Strategia națională de descentralizare a APL, locale care cooperează
s-a ținut cont de următoarele în scopulprincipii
orga-
(SND),regândirea
care include:structurilor sale de lucru.
descentralizarea La
serviciilor nizării și prestării în comun a serviciilor
nivel de Parlament, se impune reactiva- generale:
și competențelor, descentralizarea financiară, publice și administrative de interes local,
dezvoltarea locală, capacitatea administrati- descentrali- • intercomunitar
implementarea și unui
regional.sistem simplu, trans-
vă azarea
APL, șiinclusiv
consolidarea autonomieidrepturilor
din perspectiva locale. parent și echitabil de alocare a transferu-
7. Asigurarea implicării reale șifiefective a
3. Includerea
omului pe de
și egalităţii agenda
gen. Parlamentului și rilor, care ar încuraja efortul scal propriu
autorităților publice locale în
al APL, inclusiv alocarea directă a transfe- procesul
adoptarea în regim de urgență a tuturor decizional național, prinstatelaborarea,
Astfel, în domeniul
proiectelor descentralizării
de legi restante carefinanciare,
vizează rurilor de la bugetul de la bugetele
SNDconsolidarea
stabilește ca reală
obiectiv perfecţionarea actu- instituționalizarea
locale de nivelul întâi; și implementarea
a autonomiei locale unui mecanism efectiv de dialog perma-
alului
dinsistem de finanţe
Republica publice locale, astfel în-
Moldova.
cât să se asigure autonomia financiară a APL, cu • nent
stabilirea unui sistem
între Guvern, transparent
Parlament, de par-
autoritățile
4. Continuarea
menţinerea implementării
disciplinei etapei a
financiare, maximizarea tajare acentrale,
publice impozitelor pe de și taxelor
o parte,de și stat;
CALM,
doua și
eficienţei a descentralizării fiscaleînprin
asigurarea echităţii conso-re-
alocarea • înimpozitele
calitate de reprezentant
și taxele de alstat APL,partajate
pe de
lidarea
surselor. bazei
Pentru fiscale locale.
atingerea Săobiectiv,
acestui fie revizuit
SND altă parte.să prezinte două caracteristici
trebuie
prevede trei grupuri de activități: a fondu- esențiale:
I. Consolidarea bazei de venituri locale proprii a) să fie mai puțin sensibile la fluctuațiile
ale APL și a autonomiei de decizie asupra lor; conjuncturii economice;
II. Reformarea sistemului de transferuri și im- b) să fie cât mai omogen distribuite sub
pozite partajate, stabilirea acestuia pe baze aspect teritorial.
obiective și previzibile, cu separarea bugetelor • sistemul de învățământ pre-universitar
APL de nivelul întâi și nivelul al doilea, pentru și competențele delegate vor fi finanțate
a asigura un nivel minim de servicii, cu condi- prin transferuri cu destinație specială;
ţia ca sistemul să nu descurajeze efortul fiscal • necesitatea menținerii anvelopei financi-
propriu și utilizarea raţională a resurselor; are.
15452
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
ÎnABREVIERI
acest context, pe parcursul anilor 2011-2012, nanciare, cât și nevoile de servicii publice
Ministerul Finanțelor, cu suportul Programului la nivel local;
Comun de Dezvoltare Locală Integrată al PNUD • în vederea asigurării predictibilității sis-
Moldova,
AAC Aprovizionare
a elaborat cu apă potabilă
și a analizat o serieşi canalizare
de mo- temului Serviciul
MPass guvernamental
de partajare de autentifișicare
a impozitelor ta-
dele și simulări economice ale unor propuneri și control al accesului
xelor deServiciul
stat, normativele de defalcare
guvernamental de plăți
deAGApolitici, careAdunarea generală la
ar contribui a asociaților
creșterea auto- MPay
de la impozitul
electronice pe venitul persoanelor
nomiei financiare a autorităților publice Reglementare
locale
în Energetică
fizice sunt
MSign stabilite,
Serviciul prin lege,
guvernamental pe tipurile
de semnătură
și la îmbunătățirea sistemului de transferuri. În de bugete locale, după cum urmează: i)
digitală
APCsens, a fost
acest Administrația publică centrală
inițiată modifi carea Legii pri-
APL Administraţia publică locală pentru bugetele
NALAS municipale
Reţeaua de Asociaţii Chișinău
de Autorităţi Localeși
vind finanțele publice locale (nr. 397-XV din din Sud-Estul Europei
Bălți – 50% și, respectiv, 45%; ii) pentru
CALM
23.10.2003) și Congresul
a Codului Autorităților
Fiscal (nr.Locale din din
1163-XIII bugeteleNomenclatorul
NUTS raionale – 25%; comun iii)alpentru
unitățilorbuge-
Moldova
24.04.1997), astfel încât, după numeroase dez- teritoriale de statistică
CBTM Cadrul Bugetar pe Termen Mediu tele orașelor-reședință de raion – 20%; iv)
bateri publice, seminare de instruire, Parlamen- OCDE Organizația pentru Cooperare și
CE Comisia Europeană pentru bugetele celorlalte unități admi-
tulCEDO
Republicii Moldova a aprobat, în lectură fina-
lă, CI
Curtea Europeană
modificărileConsiliu
la Legea
privind finanțele publi- ONGnistrativ-teritoriale de nivelul întâi -75%.
ceCIC
locale și Codul
intercomunal
Fiscal, la 1 noiembrie 2013. ONUTaxa pentru folosirea
Organizaţia drumurilor
Naţiunilor Unite de către
Cooperare intercomunală autovehiculele
OSC-AL înmatriculate
Programul tematic Organizații în Republi-
ale
COA
Conform legii,Companii
începând operatoare
cu 1 deianuarie
apă 2014, ca Moldova estecivile
societății defalcată în continuare,
și autoritățile locale
Consiliul Europei
CoEmodificări au fost puse în aplicare, cu titlu
noile în mărime
PCDLI de 50%,
Programul în bugetele
Comun de Dezvoltarelocale de
Locală
pilotare, în Strategii
deCOMUS unitățileurbane ghidate de comunitate în
administrativ-teritoriale nivelul alIntegrată
doilea;
din cadrul a trei raioane (Basarabeasca, Ocnița, • sistemulstrategică
de învățământ preșcolar, primar,
Rîșcani) și în cadrul municipiului Chișinău, iar, secundar-general,
PEVADR specialdeșivecinătate
Programul european complemen- pentru
începând cu anul 2015, noul sistem este imple-
Internaţională tar (extrașcolar)
agriculturășișicompetențele
dezvoltare ruralădelegate
mentat
E5P integral în
Fondultoate unitățilepentru
Parteneriatului administrativ-
Eficiență autorităților
PGRAP administrației
Platforma guvernamentală publice locale
de registre și
teritoriale. Principalele
Energetică șimodifi
Mediucări sunt: din
Înconjurător prin legeacte
suntpermisive
finanțate prin transferuri cu
Europa de Est PNUD Programul
destinație specialăNațiunilor Unite pentru
de la bugetul de stat.
• fondul de susţinere financiară (FSF) este
FEB
unica sursă
localepentru transferurile cu desti- Noul sistem deja
PPDR prezintă
Programul Pilotun șir de avantaje
de Dezvoltare Regională și
FEN naţie generală destinate
Fondul Ecologic APL, fiind con-
Naţional oportunități
PPP de care benefi
Parteneriat ciază APL, și anume:
public-privat
FISMstituit din impozitul
Fondul pe venitul
de Investiții persoane-
Sociale din Moldova PUG Plan Urbanistic General
lor fizice nealocat sub formă de defalcări • nu mai există raporturi financiare de sub-
FMI Fondul Monetar Internațional RAPordonare Reforma administrației publice
unităților administrativ-teritoriale. între APL de nivelul întâi și cele
FNDR Fondul Național pentru DezvoltareAces- RFM Reforma fiscală de mediu
ta se distribuie
Regionalăîn două fonduri distincte de nivelul al doilea;
Fond de susţinere
FSF pentru echilibrarea financiară locale de
bugetelor • există predictibilitate
ScRAP pentru a planifica-
Strategia Cadru de Reformă
GeTnivelul întâi (FEB1) și ale celor a Guvernării
de nivelul rea strategică,
AdministrațieiprecumPubliceși stabilitate și
GIZ al doileaAgenția
(FEB2);de Cooperare Internațională a SNDtransparență;
• sistemulÎntreprinderi
IMM actual de mici
alocare a transferuri-
și mijlocii • noul sistem are scopul de a crea stimu-
LAUlor cu destinație
Componente generală
de bază aleseregiunilor
bazează, în
NUTS UATlente pentru
Unitateconsolidarea și dezvoltarea
principiu,
LSPAAC pe cu
Legea o privire
formulă matematică
la serviciul public deadi- UE bazei de venituri
Uniunea Europeană a APL, cel puțin prin
tivă, fiind
alimentare cu apă şi canalizare simpli și
utilizați trei indicatori două mecanisme.
UN Women Entitatea ONU Înpentru
primul rând,dedeoa-
egalitate gen și
transparenți:
MCloud capacitatea
Platforma fiscală
Guvernamentală pe locu-
Tehnologică rece cheltuielile
emanciparea APL sunt determinate de
femeilor
Comunăși suprafața unității admi-
itor, populația nivelul veniturilor,
UNIDO fiecare APL
Organizația Națiunilor Unitefiind
pentrudirect
nistrative-teritoriale. de
Pe baza experienţei Dezvoltare
cointeresată Industrială cât mai multe
să colecteze
Interoperabilitate venituri Agenţia
USAID – pentru Statelor Unitecheltui
a putea pentru Dezvoltare
mai mult
internaţionale și a literaturii de specialita-
– potrivit nevoilor lor specifice. În al doilea
te, se consideră că acești indicatori apro-
Construcțiilor
rând, la calcularea indicatorului capacita-
MDSximeazăManagementul
bine atât capacitatea financiară
deşeurilor solide
locală, capacitatea de a genera resurse fi- te fiscală pe locuitor se utilizează numai
53155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
În temeiul
veniturile
celor menționate
din impozitulmai
pe venitul
sus și înpersoa-
sco- fiscale și riscurile
rilor publice potențiale
destinate fi aferente
nanțăriinoului
proiec-ca-
pul impulsionării
nelor fizice,procesului
făcând abstracţie
de descentralizare
de veniturile dru de
telordescentralizare
investiționale, financiară. Astfel, pentru
din Republica
proprii Moldova,
ale unei APL, astfel colectarea mai a asigura
regulicoerența
clare, prin cadrului
creștereade transparenței
control al chel-
bună a veniturilor proprii nu influenţează tuielilor autorităților
și implicarea în publice
organele locale,
de alsuprave-
riscurilor
Propunem sumele următoarele:
de echilibrare primite de APL; macro-fi
ghere nanciare
a tuturoraferente
fondurilor datoriei unităților
respective ale
1.• Reforma
indicatoriiadministraţiei
de autonomie publice, descen-
financiară pre- administrativ-teritoriale,
reprezentanților APL precum și gestiona-
tralizarea, consolidareasemnifi
zintă o îmbunătăţire autonomiei
cativă.loca- rea pe
eficientă
criterii adenumerarului
paritate. în cadrul noului
le și dezvoltarea regională să fie declarate sistem,
5. Inițierea discuțiilor largi în unui
este necesară stabilirea un setcude
societate,
Cu printre
toate acestea,
primele priorităţi
pentru asigurarea
ale Parlamentu-
conti- reguli fiscale pentru
participarea APL. actorilor
tuturor Mai multinteresați,
decât atât,
nuității
lui șișiGuvernului.
impactului pozitiv al reformei de în vederea asigurării durabilității
despre necesitatea reformei
eficientizării structu-de
descentralizare
2. Crearea unuificadru nanciară, actualmente
instituțional este
adecvat descentralizare fi nanciară în Republica
rii administrativ-teritoriale. Guvernul Moldo-
tre-
importantă
la nivel deconcentrarea eforturilor în
Guvern și Parlament, învederea
vede- va, este
buienevoie de măsuri
să găsească concrete
și să decidă și în cadrul
asupra unei
consolidării bazei de venituri proprii.
rea asigurării implementării corespunză- Un alt do- celorlalte
soluțiidomenii
raționale pasibile de descentralizare:
și acceptabile politic,
meniu deaintervenție
toare reformelorimportant
din domeniuleste,descen-
desigur, reforma
astfeladministrativ-teritorială, descentrali-
ca o nouă structură teritorial-admi-
consolidarea
tralizării. La nivel de Guvern, trebuie săfi-
capacităților de management zarea proprietății
nistrativă să fișie descentralizarea
identificată și, dupăserviciilor
caz,
nanciar
fie unla nivel local. De rândresponsabil
viceprim-ministru cu aceasta,deur- și competențelor.
creată până în 2018.
mează să fieadministrației
reforma monitorizate publice
implicațiile macro-
și descen- 6. Sprijinirea diverselor forme de coopera-
15454
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
IMPLEMENTAREA
ABREVIERI NOULUI SISTEM
DE FORMARE A BUGETELOR LOCALE:
AAC Aprovizionare
EVALUAREA cu apă potabilă şi canalizare
IMPACTULUI MPass Serviciul guvernamental de autentificare
ADIAsociaţie de dezvoltare intercomunală și control al accesului
În 2015,
ANRE la un an dupăNaţională
Agenţia implemen- rea posibilităților de sporire
a
tarea noului sistem de formare a
în Energetică valorificareaServiciul
veniturilor prin MSign la guvernamental de semnătură
bugetelor
APC locale în 78 de UAT
Administrația publică maxim a terenurilor proprietate
pi-centrală digitală
lot,APL
Ministerul Administraţia
Finanțelor apublicăinițiatlocalăpublică, însă aceste NALAS eforturiReţeaua
nu de Asociaţii de Autorităţi Locale
unCALM
exercițiu deCongresul
evaluareAutorităților
a impac- Locale potdinda roade chiar din primul
Moldova
tului implementării, identificare an de implementare a reformei. teritoriale de statistică
CBTM Cadrul Bugetarape Termen Mediu
Este foarte apreciat
a lacunelor și evidențiere posi- OCDE de către Organizația pentru Cooperare și
CE aspecteComisia
bilelor Europeană
de îmbunătățire. autoritățile publice locale fap- Dezvoltare Economică
Evaluarea Curtea Europeană
CEDO s-a realizat prin instru- a Drepturilor Omului
tul că s-a reușit asigurarea
ONG unei
CI Consiliu
mente și metode de monitori- intercomunal clarități în calcularea
ONU transferu-Organizaţia Naţiunilor Unite
CIC Cooperare
zare/evaluare și în baza unui setintercomunală rilor generale, în acest
OSC-AL fel asigu-
de indicatori cantitativi și calita- de apă rându-se creșterea gradului de
tiviCoE Consiliul Europei
de măsurare a rezultatelor în predictibilitate, căPCDLI
au fost stabili-Programul Comun de Dezvoltare Locală
COMUS Strategii urbane ghidate de comunitate
te relații în
directe între nivelul Integrată
unu Ion Meleștean,
implementarea noului sistem de consultant finanţe publice,
orașe istorice și bugetul de stat.PDS Totodată, noul Planuri (programe) de dezvoltare
formare a bugetelor locale. Pe-
Companii regionale de operare strategică Institutul de Dezvoltare
CRO sistem a crescut și gradul de res-
rioada analizată cuprinde 2 ani: Programul european de vecinătate pentru
2013 – când a Internaţională
funcționat vechiul ponsabilitate aPEVADR autorităților Urbană
sistem administrației publice locale Platforma
pri-
E5P de formare a bugetelor pentru
Fondul Parteneriatului Eficiență PGRAP guvernamentală de registre și
locale și anul 2014 – când
Energetică a fost
și Mediu
vind alocarea banilor publici.acte permisive
Înconjurător din
implementat noul Europasistem.
de Est Rezul- Noul sistem de PNUD formare a Programul
bu- Națiunilor Unite pentru
FEB analizeiFonduri
tatele pentru
efectuate echilibrarea bugetelor
denotă Dezvoltare
locale
getelor locale urmează să Programul fie Pilot de Dezvoltare Regională
PPDR
că veniturile totale ale UAT au
FEN Fondul Ecologic Naţional îmbunătățit, cu PPP realizarea des- Parteneriat public-privat
crescut în anul 2014, comparativ centralizării
FISM Fondul de Investiții Sociale din Moldova financiare
PUG
pe cele-Plan Urbanistic General
cu 2013. La fel s-a întâmplat cu lalte două componente prevă-
veniturile proprii și cele autono- zute de Strategia Națională de
me, care au crescutRegională în majorita- Descentralizare.
teaFSF localităţilor, atât în mărime
Fond de susţinere financiară ScRAP Strategia Cadru de Reformă a
absolută,
GeT cât Proiectul
și raportate Introducere
la un a Guvernării
e-Transformare Administrației Publice
locuitor.
GIZ Majorarea
Agențiaveniturilor
de CooperareaInternațională a SND Strategia Naţională de Descentralizare
contribuit și laGermaniei
majorarea cheltu- La 1 noiembrie 2013, Parlamen-
SUDEPa adoptat
tul Republicii Moldova Programul pentru proiecte durabile
ielilor.
IMMNoul sistem creeazămici
Întreprinderi stimu-
și mijlocii demonstrative urbane
Componente deșibază
Legea nr. 267 privind modificarea
lente
LAUpentru consolidarea dez-ale regiunilor NUTS UAT Unitate administrativ-teritorială
Legea cu privire
LSPAACbazei de venituri proprii la serviciul
și completarea
public de
unor acte legisla-
voltarea UE Uniunea Europeană
alimentare cu apă şi canalizare tive, prin care au fost operate mo-
ale autorităților administrației UN Women Entitatea ONU pentru egalitate de gen și
MCloudlocale,Platforma dificări la Legea privind finanțele
publice datorităGuvernamentală
elimină- Tehnologică emanciparea femeilor
Comună publice locale și Codul
UNIDO fiscal. Prin
rii dependenței transferurilor de
MConnect Platforma Guvernamentală de aceste modificări, în conformitate Dezvoltare Industrială
veniturile colectate în teritoriu.
Interoperabilitate cu obiectivul specifi c II al compo-
MDRC Ministerul Dezvoltării
Majoritatea APL-urilor au conști- Regionale
nenteiși ”Descentralizare fi Internaţională
nancia-
Construcțiilor ră” din cadrul Strategiei Naționale
entizat esența modificărilor și
sunt preocupate de identifica- de Descentralizare, aprobată prin
55155
DESCENTRALIZAREA:
calea spre
spre modernizare
moldova
ÎnLegea
temeiul nr. celor
68 dinmenționate
5 aprilie 2012,
mai aususfost
și îninstitui-
sco- lor șirilor publice
taxelor destinate
de stat, precum finanțării proiec-
și de alocare din
teimpulsionării
pul noi reguli de procesului
formare a bugetelor locale, noi
de descentralizare bugetul
telorde stat a transferurilor
investiționale, pentru cheltu-
relații
din interbugetare
Republica Moldova, și noi condiții de funcționare ielilereguli
capitale.
clare,A prin
crescut capacitatea
creșterea APL de a
transparenței
a sistemului finanțelor publice locale. Modifi- prognoza veniturile
și implicarea în laorganele
buget, determinată
de suprave-de
Propunem
cările operate următoarele:
vizează reformarea sistemului de obiectivitatea formulei pentru
ghere a tuturor fondurilor respective transferurialecu
1. Reforma
formare administraţiei
a bugetelor locale și publice, descen-
celui de transferuri destinație generală. APL și societății civile,
reprezentanților
tralizarea,
și impozite consolidarea
partajate, autonomiei
statuarea acestuia pe loca-
baze pe criterii de paritate.
În perioada 2013-2014, veniturile proprii au
le și dezvoltarea
obiective și previzibile,regională să fibugetelor
cu separarea e declarate APL 5. Inițierea
crescut în 47discuțiilor
(circa 60%) largi
dinîncele
societate,
78 UATcupi-
printre
de nivelul primele
întâi priorităţi
și nivelul alepentru
al doilea, Parlamentu-
a asigura participarea tuturor actorilor interesați,
lot de nivelul I și II din raioanele pilot și mun.
lui și Guvernului.
un nivel minim de servicii, cu condiția ca sistemul despre
Chișinău, dinnecesitatea
care 27 UATefiau cientizării
înregistrat structu-
creșteri
să2.nuCrearea
descurajeze
unuiefortul
cadru fiinstituțional
scal propriu șiadecvat
utilizarea rii administrativ-teritoriale. Guvernul tre-de
de până la 10%, iar 20 UAT – creșteri mai mari
rațională a resurselor.
la nivel de Guvern și Parlament, în vede- 10%.buie să găsească
Aceste performanțe și să decidă
au fostasupra unei
condiționate
rea asigurării
Pe parcursul anuluiimplementării
2014, noul sistem corespunză-
de formare soluții raționale
de creșterea veniturilor și din
acceptabile
taxele localepolitic,
– în
a bugetelor locale a fost pilotat în unitățile descen-
admi- medie astfel ca o nouă
cu 10-15%, structură teritorial-admi-
a impozitelor pe proprietate
nistrativ-teritoriale din raioanele Basarabeasca, să – cunistrativă
5-10%, precum și de creșterea
să fie identifi cată și, după încasărilor
caz,
Ocnița, Râșcani și municipiul Chișinău – denumi- de din arendă și locațiune
creată până în 2018.– cu circa 20%, fiind în-
te înreforma
continuareadministrației
UAT pilot. La publice
un an și dedescen-
la imple- casate restanțele acumulate de persoanele fizi-
tralizării
mentarea și unsistem,
noului nou minister
MinisterulcareFinanțelor
să gesti- a ce/juridice în anii precedenți. Celelalte UAT, în
oneze
inițiat domeniul
un exercițiu deadministrației publice im-
evaluare a impactului și special din raionul Râșcani și Basarabeasca, au
dezvoltării
plementării, regionale.
identifi De asemenea,
care a lacunelor sunt
și evidențiere înregistrat un nivel scăzut de colectare a taxelor
și stimularea financiară a comunităților
a posibilelor aspecte de îmbunătățit. Paritare și și impozitelor locale, unele au admis restanțe.
regândirea structurilor sale de lucru. La nizării
Scopul Nivelul de șirealizare
prestării aînveniturilor
comun a serviciilor
proprii s-a
nivelexercițiului
de Parlament, a fostseevaluarea
impunerezultatelor
reactiva- publice șiînadministrative de interes local,
implementării noului sistem de formare a buge- îmbunătățit localitățile pilot, în perioada
rea Comisiei speciale pentru descentrali- intercomunitar
telorzarea
locale, determinarea unor eventuale lacune 2013-2014, tendințași firegional.
ind de a atinge nivelul
și consolidarea autonomiei locale.
existente în procesul de implementare a noului dorit de 100%. Există
7. Asigurarea UAT reale
implicării unde veniturile
și efectivepro- a
3. Includerea
sistem pe agenda
și formularea Parlamentului
concluziilor și recomandă- și prii s-au
autorităților publice locale mici,
realizat în proporții mai unde nu
în procesul
riloradoptarea
de rigoare,în înregim
vederea deeliminării
urgență aacestora
tuturor și au fost încasatenațional,
decizional veniturile prindin arendă și s-au
elaborarea,
perfecționării sistemului nou implementat. care vizează admis restanțe la plata taxelor
instituționalizarea și implementarea și impozitelor
consolidarea reală a autonomiei locale locale.
unui Totodată,
mecanism sunt și UAT
efectiv deunde
dialogacest
perma- indi-
din Republica
Evaluarea Moldova.prin instrumente și
a fost realizată catornenta înregistrat valori foarte mari
între Guvern, Parlament, autoritățile (200%),
metode de analiză/evaluare
4. Continuarea implementării și în baza unui set
etapei a fenomen condiționat de încasarea datoriilor la
de indicatori cantitativi și calitativi de măsurare plata pentru arendă din anii precedenți, care
a rezultatelor în implementarea nu au fost prevăzute în buget. Însă, dacă exclu-
lidarea bazei fiscale locale. Sănoului sistem
fie revizuit altă parte.
de formare dem aceste UAT, unde se înregistrează valori
sistemula bugetelor
actual de locale.
repartizare a fondu-
extreme ale indicatorului, se constată o conso-
Constatări lidare a capacității de a prezice și de a controla
sursele proprii de venituri.
Rezultatele analizei arată că în anul 2014, atât
în UAT de nivelul I, cât și în cele de nivelul II din Veniturile autonome, pe lângă veniturile pro-
raioanele pilot și mun. Chișinău, veniturile to- prii, cuprind și cotele defalcărilor de la impo-
tale și veniturile totale pe locuitor au crescut zitele și taxele de stat. Rezultatele analizei de-
în medie cu 45-50%, comparativ cu anul 2013. notă că veniturile autonome în bugetele locale
Creșterea acestui indicator a fost condiționată au crescut semnificativ (de până la 5-6 ori, iar
de modificări în sistemul de relații interbugeta- în unele localități – chiar și de 10 ori mai mult)
re care au schimbat mecanismul de calculare a în toate UAT pilot în 2014, comparativ cu 2013.
transferurilor și pe cel de partajare a impozite- Această modificare a fost condiționată de mo-
15456
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea spre
calea modernizare
spre a republicii
modernizare moldova
difi carea modului de formare a veniturilor au-

ABREVIERI raportată la un locuitor, este foarte mare și in-
tonome și nu reprezentă o creștere de facto a tuim că serviciile publice prestate către locui-
volumului total de venituri. Noutatea adusă de tori sunt la un nivel nesatisfăcător.
această
AAC modifiAprovizionare
care constăcuînapă
faptul că şia canalizare
potabilă crescut MPass Serviciul guvernamental de autentificare
puterea
ADI de decizie a de
Asociaţie APL asupraintercomunală
dezvoltare acestei cate- Concluzii și control al accesului
gorii
AGAde venituri. În mod
Adunarea practic,
generală UAT pilot au
a asociaților MPay Serviciul guvernamental de plăți
avut
ANREposibilitatea deNaţională
Agenţia a decidepentru
în mod indepen-
Reglementare La un an de la implementarea noului sistem,
electronice
în Energetică
dent privind utilizarea acestor resurse, care au Ministerul
MSign Finanțelor a inițiat undeexercițiu
Serviciul guvernamental semnăturăde
digitală
evaluare a impactului implementării, identifi-
APC
fost orientateAdministrația
preponderentpublicăspre
centrală
exercitarea
APL Administraţia publică locală NALAS
care a lacunelorReţeaua de Asociaţii de
și evidențiere Autorităţi Locale
a posibilelor as-
competențelor proprii. din Sud-Estul Europei
CALM Congresul Autorităților Locale din pecte de îmbunătățit. Rezultatele evaluării ne
Transferurile totale au crescut în 2014, compara- NUTS Nomenclatorul comun al unităților
Moldova permit să constatăm
teritorialeurmătoarele:
de statistică
tivCBTM
cu 2013, în toate
Cadrulbugetele
Bugetar pelocale
Termenale UAT pilot,
Mediu
în CE
medie cu 117%.
ComisiaAceastă creștere a fost deter-
Europeană Eliminarea normativelorpentru
OCDE Organizația Cooperare la
de cheltuieli și deter-
minată,
CEDO în mare parte,
Curtea de modifi
Europeană carea sistemului
a Drepturilor Omului minarea mărimii transferurilor oferă posibili-
deCIrelații interbugetare, dar și de alocarea tran-
Consiliu intercomunal tatea APL să-și gestioneze resursele conform
sferurilor
CIC pentru investiții
Cooperare capitale. Analizând in-
intercomunală priorităților locale. Totodată, prin excluderea
dicatorul
COA gradul de dependență
Companii operatoare dea apă
bugetului lo- dependenței societății
transferurilor de mărimea
civile și autoritățile locale chel-
calCoE
față de bugetul de stat, s-a constatat că aces-
Consiliul Europei tuielilor
PCDLI estimată de către
Programul Comunautoritățile
de Dezvoltarecentrale,
Locală
ta aCOMUS
crescut cu Strategii
15 puncte procentuale
urbane – atingând
ghidate de comunitate în a crescut responsabilitatea
Integrată APL pentru o mai
orașe istorice
valoarea medie de 73% în 2014, față de 2013. bună
PDS gestionare a resurselor
Planuri (programe) de bugetare
dezvoltaredispo-
CRO
Totodată, Companii cu
transferurile regionale de operare
destinație generală au strategică
nibile. Aceasta presupune că impactul noului
o formulă de calcul stabilită prin lege și se alocă PEVADR
sistem asupraProgramul
moduluieuropean de vecinătate
de administrare pentru
a resur-
în bugetul local, unde, împreună cu veniturile selor bugetare ar fi unul pozitiv.
autonome, formează veniturile cu destinație ge-
Noul sistem creează premise pentru responsa-
nerală, asupraEuropa
căroradeAPLEst au obținut putere de PNUD Programul Națiunilor Unite pentru au
bilizarea cheltuirii banilor publici, deoarece
decizie
FEB în noulFonduri
sistem.pentru
Astfel, se constată
echilibrarea că deși
bugetelor Dezvoltare
dreptul să identifice activitățile prioritare pe
transferurile – ca volum total – au crescut în toate
Fondul
care trebuie să le finanțeze. „Se conduce bine
bugetele
FEN locale, noulEcologic
sistem Naţional
de relații interbuge- PPP Parteneriat public-privat
Fondul de Investiții Sociale
de sus, dar se administrează mai bine de jos”.
tare a oferit UAT o descentralizare
FISM și o din Moldova
autonomie PUG Plan Urbanistic General
financiară
FMI maiFondul
largă. Monetar Internațional RAP Reforma administrației
Noul sistem stimulează APL să publice
suplimenteze
FNDR Fondul Național pentru Dezvoltare RFM
veniturile, Reforma fiele
deoarece scală rămân
de mediula dispoziția
Majorarea veniturilor
Regională totale a contribuit și la Reformă conform
teritorial-administrativă
APLRTAși pot fi utilizate deciziilor consili-
majorarea
FSF cheltuielilor totale,
Fond de susţinere care au crescut,
financiară
în GeT
medie, cu Proiectul
42% în e-Transformare
bugetele locale ale UAT ilor locale și pot îmbunătăți calitateaaserviciilor
ScRAP Strategia Cadru de Reformă
pilot. publice. Dar pentru aceasta trebuie rezolvată o
GIZ AceastăAgenția
majorare a fost Internațională
de Cooperare influențată ade SND Strategia Naţională de Descentralizare
creșterea cheltuielilor
Germanieicurente în 2014 – compa- problemă principială, asigurarea pârghiilor ne-
IMM
rativ cu 2013 –Întreprinderi
în medie cu mici14%
și mijlocii
și de creșterea cesare pentrudemonstrative
gestionareaurbane efectivă a bunurilor
LAU
cheltuielilor Componente
de de medie
capital – în bază ale regiunilor
cu 141%.NUTS proprietate
UAT publică. Faptul că în administrarea
LSPAAC Legea cu privire la serviciul public de proprietății
UE publice
Uniunea există
Europeană anumite bariere și
Cheltuielile de personal
alimentare cu apă şiautonome.
canalizare Ana- lipsa pârghiilor de control
UN Women Entitatea ONU pentru reduc interesul
egalitate de gen șiși
lizând
MCloudcheltuielile de personal autonome
Platforma Guvernamentală Tehnologică motivația APLemanciparea
de a asigura o gestiune financia-
femeilor
raportate pe Comună
un locuitor, s-a constatat că în ră UNIDO
și administrativă performantă.
MConnectcu Platforma
localitățile un număr Guvernamentală de (până
mic de locuitori Dezvoltare Industrială
Interoperabilitate
la 1500 de locuitori), acestea sunt aproximativ Veniturile
USAID totale ale UAT
Agenţia au crescut
Statelor în anul
Unite pentru 2014.
Dezvoltare
4-5 ori maiMinisterul
deMDRC Dezvoltării
mari decât în celeRegionale și
cu un număr La fel s-a întâmplat cu veniturile proprii și cele au-
Internaţională
Construcțiilor tonome, care au crescut în majoritatea localităţi-
de 3000 de locuitori și mai mult. Astfel, ”pova-
MDS Managementul deşeurilor solide lor, atât în mărime absolută, cât și raportat la un
ra” de întreținere a personalului administrativ,
57155
DESCENTRALIZAREA:
calea spre
spre modernizare
moldova
Înlocuitor.
temeiulNoul celorsistem creeazămai
menționate stimulente
sus și înpentru
sco- re a rilor
nouluipublice
sistem.destinate finanțării
Deci va trebui proiec-
stimulat inte-
consolidarea
pul impulsionării și dezvoltarea
procesului bazei de venituri pro-
de descentralizare resultelor investiționale,
APL de a suplimentaprin stabilirea
veniturile unor
în bugetul
priiRepublica
din ale autorităților
Moldova, administrației publice locale, local.reguli clare,
Credem căprin creștereaîntransparenței
în condiţiile care CFLi este
datorită eliminării dependenței transferurilor de cu mult mai joasă decât
și implicarea CFLn în multe
în organele localități,
de suprave-
veniturile colectate în teritoriu. Majoritatea APL va fighere
nevoiea de o nouă
tuturor organizare
fondurilor teritorial-ad-
respective ale
au1.conștientizat
esența modifipublice,
cărilor șidescen-
sunt pre- ministrativă, care va reuni
reprezentanților APL șieforturile
societățiiși civile,
va crea
tralizarea,
ocupate consolidarea
de identifi autonomiei
carea posibilităților loca-
de sporire noi pe
relaţii intercomunale
criterii de paritate. – pentru rezolvarea
le și dezvoltarea
a veniturilor regională
prin valorifi carea lasă fie declarate
maxim a terenu- problemelor de interes comun.
rilor printre primele
proprietate priorităţi
publică, însă ale Parlamentu-
aceste eforturi nu participarea tuturor
lui și Guvernului.
pot da roade chiar din primul an de implemen- Totuși, noul sistem oferă actorilor
posibilitățiinteresați,
pentru o
despre necesitatea eficientizării
planificare mai precisă a veniturilor, deoarece structu-
tare a reformei.
2. Crearea unuiTotodată, APL au puținăadecvat
cadru instituțional libertate rii administrativ-teritoriale.
de decizie în lista impozitelor și plăților careGuvernulformeazătre-par-
la nivelasupra
de Guvernimpozitelor pe proprietate.
și Parlament, în vede-În buie să găsească și să decidă
tea de venituri a UAT sunt tipurile de venituriasupra unei
localitățile rurale nu a fost efectuată
rea asigurării implementării corespunză- estimarea
valorii de apiață a bunurilor imobile îndescen-
scop de caresoluții raționale
pot fi relativ ușorșiprognozate
acceptabile politic,
(impozitele
toare reformelor din domeniul astfel ca o nouă structură teritorial-admi-
pe proprietate, taxele locale, arenda bunurilor,
impozitare,
tralizării.cota este fide
La nivel xă,Guvern,
aprobată prin lege,
trebuie să nistrativă
scutirile impozitul pe să fie identifi
venit cată și,iardupă
din salariu), caz,
impozitul
fie un viceprim-ministru responsabilfide
și reducerile de asemenea sunt xate creatădin
pe venit până în 2018.de întreprinzător, care
activitatea
prinreforma
lege și APL nu pot influența
administrației acești
publice indicatori
și descen-
pentru a-și spori încasările în buget. Creșterea este unul foartediverselor
6. Sprijinirea instabil șiforme
greu dede prognozat,
coopera-
tralizării și un nou minister care să gesti- în noul sistem a fost înlăturat din
re între autoritățile publice locale, lista venituri-
prin
încasărilor la impozitele
oneze domeniul pe proprietate
administrației publiceîn anul
și
2014dezvoltării
a fost generată de achitarea datoriilor acu- lor UAT, fi ind instituit un nou sistem
dezvoltarea cadrului legal corespunzător de relații
regionale. De asemenea, sunt interbugetare
și stimularea și impozite
financiară partajate.
a comunităților
mulate de uniirevitalizarea
necesare contribuabiliComisiei
în anii precedenți
Paritare și și
nu de extindereastructurilor
bazei fiscale. locale care cooperează în scopul orga-
regândirea sale de lucru. La Recomandări
Suma nivel de aParlament,
totală transferurilorse impune
către UATreactiva-
de nive- publice șideadministrative de interes local,
lul întâi a crescut în anul 2014, comparativ cu Constatările mai sus fundamentează urmă-
intercomunitar
toarele recomandări,și realizarea
regional. cărora ar deter-
anulzarea
2013,șicreșterea
consolidareafiindautonomiei
condiționatălocale.
de mo-
dificarea relațiilor interbugetare și impozitelor 7. Asigurarea
mina implicării
îmbunătățirea noului reale și efective
sistem a
de finanțe
publice locale: publice locale în procesul
partajate, precum
adoptarea și de de
în regim creșterea
urgențătransferurilor
a tuturor
pentru cheltuielile capitale. Cu toate că odată decizional cotelor
1. Liberalizarea național, prin elaborarea,
la impozitele pe proprie-
cu creșterea transferurilor,
consolidarea teoretic, a crescut
reală a autonomiei locale și tate prin excluderea pragurilor minime și ma-
gradul unuistipulate
xime mecanism efectiv
în Codul de sau
fiscal dialog perma-
introducerea
dinde dependență
Republica a bugetelor locale față de
Moldova. nent întreconform
Guvern, Parlament,
bugetul de stat, gradul de autonomie financia- prevederii căreia APL autoritățile
poate stabili
4. Continuarea implementării etapei a publice centrale, pe de o parte, și CALM,de
cote diferențiate pentru diferite categorii
ră a UAT a crescut. Această modificare se explică
doua a descentralizării fiscale prin conso- în calitate
bunuri de reprezentant
imobiliare. al APL, pepubli-
Astfel, administrația de
prin faptul că transferurile cu destinație generală
lidarea bazei fiscale locale. Să fie revizuit căaltă parte.
locală va avea posibilitatea să stabilească
pot fi calculate în mod independent și cheltuite
sistemul actual de repartizare a fondu- cotele proprii de impozitare a diferitor cate-
după prioritățile locale ale comunității.
gorii de terenuri, în funcție de amplasare, bo-
A crescut considerabil nivelul de transparență nitate și alte aspecte calitative ale solurilor.
la calcularea transferurilor din fondul de
susținere financiară, fiind oferită o formulă 2. Este necesară continuarea implementării pre-
foarte clară, un fond de susținere determinat pe vederilor Titlului VI al Codului Fiscal (impozi-
baza execuției din anii precedenți, care nu poa- tarea după valoarea de piață) – în localitățile
te fi distorsionată și indicatori bine cunoscuți și rurale, pentru a oferi APL puterea de decizie
transparenți (populația și suprafața UAT). Pier- asupra mărimii cotelor impozitului pe bunu-
zătorii din noul sistem trebuie să conștientizeze rile imobile cu destinație locativă.
că fondul de compensare se va crea în bugetul 3. Elaborarea și implementarea unui program
de stat numai în primii doi ani de implementa- național pentru evaluarea integrală a bunu-
15458
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea spre
calea modernizare
spre a republicii
modernizare moldova
rilor imobiliare la nivel local. Impozitarea bu-

ABREVIERI diciile cauzate de exploatarea tehnică a re-
nurilor imobiliare în baza valorilor bunurilor surselor naturale, deteriorarea infrastructurii
apropiate valorii lor de piață va spori venitu- tehnico-edilitare și de comunicații. Totodată,
rile generate
AAC din impozitele
Aprovizionare pe proprietate.
cu apă potabilă şi canalizare se recomandă
MPass revederea
Serviciul prevederilor
guvernamental legale
de autentifi care
În același context,
ADI Asociaţiese
derecomandă ca prevede-
dezvoltare intercomunală și controleconomici
prin care agenţii al accesului care gestionea-
rile legale să
AGA vizeze reevaluarea
Adunarea sistematică a
generală a asociaților ză astfel deServiciul
MPay bunuri,guvernamental
publice sau de plăți să fie
private,
bunurilor imobiliare,
ANRE o datăpentru
Agenţia Naţională la 4-5Reglementare
ani. electronice
obligați să achite în bugetul local o taxă de
mediu suplimentară.
4. Potențialul de venituri proprii locale nu este digitală
valorificat. În majoritatea UAT pilot, o parte din 7. NALAS
Repartizarea transferurilor
Reţeaua de Asociaţiicude destinație ge-
Autorităţi Locale
taxele locale prevăzute de legislație nu sunt din Sud-Estul
nerală în proporție de Europei
60% sau proporție de
puse în aplicare,
Moldovaiar impozitele locale sunt sta- 1/10, lunar,Nomenclatorul
NUTS din suma anuală comun al– unităților
în primele 6
bilite la limita teritoriale de statistică
CBTM Cadrul BugetarNerealizarea
minimă. pe Termen Mediu reformei luni ale anului și 1/15, lunar, în următoare-
de descentralizare financiară pe componenta OCDE Organizațiaveniturile
le 6 luni, deoarece pentru Cooperare
propriiși poartă
de
CEDO creștere a capacității
Curtea Europeană fiscale, lipsa pârghii-
a Drepturilor Omului un caracter sezonier și nu se colectează în
lor
CI locale de influență asupra
Consiliu intercomunal colectării impo- această perioadă, ceea ce creează dificultăți
zitelor
CIC și taxelor locale au un
Cooperare intercomunală impact negativ la plățile salariale ale personalului din
asupra
COA creșterii
Companiiveniturilor
operatoareproprii.
de apă Se reco- instituțiile ce se aflcivile
societății ă în subordinea APL.
mandă
CoE să fie realizate
Consiliul Europeimodifi cări în legislația Programul transferurilor
8. PCDLI
Odată cu divizarea în transfe-
în vigoare, astfel
COMUS încât
Strategii urbaneperceptorilor fiscali din
ruri generale și transferuri speciale, s-a du-
cadrul primăriilor să li se atribuie competențe
blat și efortul depus de contabili. În acest
de monitorizare
CRO Companiia activității agenților
regionale de operare econo- strategică
sens, este recomandată identificarea unor
mici locali Departamentul
DFID și elaborare pentru
a proceselor-verbale
Dezvoltare PEVADR Programul european de vecinătate pentru
mecanismeagricultură
de consolidare
și dezvoltarea rurală
capacităților
pentru neachitarea în termen a impozitelor,
Internaţională
contabililorPlatforma
PGRAP APL, precum și identifi
guvernamentală carea
de registre și
se propuneFondul
E5P Parteneriatului
abilitarea pentru Efi
perceptorului ciențăcu
fiscal
Energetică și Mediu Înconjurător din unor pârghiiactedepermisive
motivare salarială a lor.
dreptul de inspector fiscal.
Europa de Est 9. PNUD
Este necesar Programul Națiunilor
să se aprobe Unite pentru
și aplice prevederi-
5. FEB
În majoritatea localităților
Fonduri rurale bugetelor
pentru echilibrarea și urbane Dezvoltare
le legale ce Programul
vizează abilitarea autorităților pu-
se accentuează
locale că sunt nereguli în evidența PPDR Pilot de Dezvoltare Regională
FEN Fondul Ecologic
activității agenților Naţional nu se duce
economici, blice localeParteneriat
cu posibilități noi de generare a
public-privat
PPP
FISM Fondul de Investiții
evidența numărului de angajați, Sociale dinvolumu-
Moldova unor venituri și pârghii de administrare a ve-
PUG
Fondul
lui veniturilor
FMI Monetar Internațional
încasate etc. Toate acestea niturilor fiscale proprii. În cazul în care se va
RAP
condiționează
pierderi în pentru Dezvoltare
veniturile bugetului tergiversa cu aprobarea unor astfel de preve-
RFM
Regională
local. În acest sens, este necesară consolida- deri, peste Reformă
un an APL nu vor mai fi susținute
RTA
rea mecanismelor financiarătransparen-
de conlucrare cu resurse din fondul de compensare. În acest
ScRAP
tă între APL și reprezentanții inspectoratelor caz reformaAdministrației
inițiată poate fi compromisă.
Publice
GIZ Agențiadede stat
Cooperare Internațională a
fiscale teritoriale
Germaniei
și inspecției muncii. ansamblu,Strategia
PerSND Naţională de Descentralizare
implementarea acestor reco-
SUDEP poateProgramul
mandări contribuipentru proiecte durabile
la impulsionarea dez-
6. IMM
O problemă nesoluționată
Întreprinderi deocamdată la
mici și mijlocii demonstrative urbane
nivel
LAU local este legată de taxele pe resursele
Componente de bază ale regiunilor NUTS voltării
UAT
socioeconomice locale, ameliorarea
naturale.
LSPAAC Aceste
Legea taxe
cu sunt
privire la venituri
serviciul proprii
public de ale mediului
UE
de afaceri, deschiderea
Uniunea Europeană
mai multor
UAT de nivelul doi. Deseori, resursele
alimentare cu apă şi canalizare natura- locuri de muncă și, astfel, suplimentarea veni-
le se află pePlatforma
MCloud teritoriul unei UAT deTehnologică
Guvernamentală nivelul în- turilor bugetelor locale. În
emanciparea concordanță cu pro-
femeilor
tâi, dar suntComună
gestionate de UAT de nivelul doi. punerile
UNIDO de modifi cări laNațiunilor
Organizația cadrul Unite
legalpentru
– care ar
MConnect
Se recomandă Platforma Guvernamentală
realizarea de și eva-
unor studii îmbunătăți sistemul de relații
Dezvoltare Industrială interbugetare,
Interoperabilitate
luări prin care să fie identificate posibilitățile prin crearea unor
USAID pârghii
Agenţia Statelorsuplimentare de co-
Unite pentru Dezvoltare
de alocare Ministerul
MDRC a unei coteDezvoltării Regionale
din taxele și
colectate Internaţională
lectare și administrare a veniturilor proprii se va
Construcțiilor
(5-10%) direct localităților în care se află re- obține o veritabilă descentralizare administrati-
sursele naturale, pentru a compensa preju- vă, economică, financiar-bugetară și fiscală.
59155
DESCENTRALIZAREA:
calea spre
spre modernizare
moldova
În temeiul celor menționate mai sus și în sco- FISCALĂ

REFORMA rilor publice destinate fiÎN
DE MEDIU nanțării proiec-
din Republica Moldova, CONTEXTUL DESCENTRALIZĂRII reguli clare, prin creșterea transparenței
Propunem următoarele: ghere
Reforma fiscală de mediu area tuturor fondurilor
totodată, respective
a obiectivelor deale
me-
1. Reforma administraţiei publice, descen- reprezentanților
potențialul de a juca un rol im- APL și societății civile,
diu. Aceasta include impozitele
tralizarea, consolidarea autonomiei
portant înloca- pe criterii
sprijinirea țărilor în de paritate.
pentru exploatarea resurselor
le și dezvoltarea regionalăcurs
să fiede
declarate
dezvoltare, de5.a Inițierea
crește discuțiilor
naturale largi
sau înprivind
societate,polua-
cu
nivelul veniturilor, creând în
participarearea.tuturor
RFM poate aborda
actorilor în mod
interesați,
lui și Guvernului. același timp stimulentedespre care necesitatea
direct problemele
eficientizăriide mediu
structu-
generează
2. Crearea unui cadru instituțional beneficii de mediu,
adecvat care amenință Guvernul
rii administrativ-teritoriale. mijloaceletre-de
de a sprijini
la nivel de Guvern și Parlament, reducerea sărăciei.
în vede- subzistență
buie să găsească și sănătatea.
și să decidă asupra unei RFM
rea asigurării implementăriiMobilizarea
corespunză- veniturilor soluții
inter- raționale
poate asigura resursepolitic,
și acceptabile econo-
ne estedescen-
toare a reformelor din domeniul unul dintre principiile mice sau
astfel ca o nouă genera
structură venituri ce vor
teritorial-admi-
de bază
tralizării. La nivel de Guvern, ale conceptului
trebuie să refor- să
nistrativă mijloci accesul
fie identifi catăcelor
și, dupăsăraci
caz,la
fie un viceprim-ministru mei fiscale de mediu creată
responsabil (RFM), pânăserviciile
în 2018. de apă, canalizare și
care contribuie,
Olga Driga, și descen- de asemenea,
6. Sprijinirea energie
diverselor electrică
forme de (OCDE, 2005,
coopera-
doctorand,tralizării
Academia și un la care
de nou minister constituirea
să gesti- unui sistem p. 24). Prinpublice
re între autoritățile urmare,locale,
RFM trebu-
prin
oneze domeniul
Administraţie Publică de
administrațieitaxe
publiceeficient
și și echitabil, ie să fi e integrată
dezvoltarea cadrului legal corespunzătorîn cadrul po-
esențial pentru
dezvoltării regionale. De asemenea, sunt creștereași eco- liticilor
stimularea și planurilor
financiară naţionale
a comunităților
nomică
necesare revitalizarea Comisiei și reducerea
Paritare și sărăciei. existente.
regândirea structurilor saleActivitățile
de lucru. RFM La și integrarea
acestora
nivel de Parlament, se impune în politicile naționale
reactiva- O funcționare corectă a cadru-
publice și administrative
lui legal și instituțional local,
de interes este o
rea Comisiei speciale pentrunecesită sprijin politic, iar
descentrali- una
intercomunitar și regional.
din modalitățile
zarea și consolidarea autonomiei locale. de imple- cerință de bază pentru succesul
mentare a RFM este 7. Asigurareaoricărui
ancorarea implicării instrument al RFM (șiaal
reale și efective
3. Includerea pe agenda Parlamentului și oricărei
publicealte măsuri politice).
acesteia
adoptarea în regim de urgență în alte procese autorităților
a tuturor politi- locale în procesul
ce cheie, Acest aspect este
precum este descen- de un inte-
proiectelor de legi restante care vizează res critic atunci
instituționalizarea când se discu-
și implementarea
tralizarea.locale
consolidarea reală a autonomiei tă propuneri
unui mecanism efectiv de dialog ce țin deperma-
reforma
din Republica Moldova. Conceptul de reformă nent fiscală fiscală de
între Guvern, mediu –autoritățile
Parlament, fie în con-
4. Continuarea implementării de mediuetapei a fost
a pe agenda po- centrale,
publice textul pe reformării
de o parte,instrumente-
și CALM,
litică pentru
doua a descentralizării fiscale prin conso- mai mult de două
în calitate de reprezentant al APL, pefiedeîn
lor RFM deja existente,
decenii
lidarea bazei fiscale locale. Să fie și a fost introdus altă
revizuit în maiparte. aplicarea unora noi. Obstaco-
multe țări.
sistemul actual de repartizare a fondu- O noțiune comună a lele instituționale pot afecta
ceea ce reprezintă RFM poate eficiența instrumentelor eco-
fi găsită în două rapoarte, mai nomice, deoarece acestea nu
degrabă similare, publicate de pot substitui măsurile de regle-
Banca Mondială (2005) și Or- mentare (de exemplu, politicile
ganizaţia pentru Cooperare și de comandă și control), ceea
Dezvoltare Economică (OCDE), ce înseamnă că instrumentele
conform cărora reforma fiscală economice „necesită, de ase-
de mediu se referă la o serie de menea, instituții puternice, o
măsuri fiscale și de stabilire a legislație adecvată și o monito-
prețurilor – care pot ridica ve- rizare și implementare efectivă.”
niturile fiscale, cu promovarea, (Huber și colab., 1998 , p. 2)
15460
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea spre
calea modernizare
spre a republicii
modernizare moldova
Un „model” sau „rețetă” pentru o reformă fis-

ABREVIERI ferit între țări și va fi reflectat în instrumente-
cală de mediu de succes nu este și nu va le economice disponibile.
exista, probabil, niciodată. Cu toate acestea,
experiența
AAC Aprovizionareîncuțările
dobândită apă potabilă şi canalizare
dezvoltate și Pentru a atinge obiectivele propuse, în con-
în cele în curs de dezvoltare poate fi preluată textul politic șinațional
control al al Republicii Moldova,
accesului
AGA ca punct
și servi Adunarea generală
de reper a asociaților
pentru planificarea strategia
MPay RFMServiciul
se axează pe trei componente
guvernamental de plăți
RFM conform necesităților specifice ale fiecă- Reglementare principale: (1) reforma subvenţiilor dăună-
electronice
în Energetică
rei țări. Diferențele dintre regimurile fiscale toare
MSign Serviciul
mediului, guvernamentalverzi,
a subvenţiilor de semnătură
cât și a
plăților/taxelor, (2) dezvoltarea capacităţilor
sunt un indiciu clar al diversității. Problema NALASreformaReţeaua de Asociaţii de Autorităţi Locale
nu este dacă măsurile RFM constituie instru- pentru fiscală de mediu și obţinerea
CALMadecvate
mente Congresul
pentru Autorităților
țările înLocale
curs din
de dez- unui consens între toţi actorii cointeresaţi și
Moldova (3) integrareateritoriale
reformei fiscale de mediu în
voltare, ci maiCadrul
degrabă modul în care trebuie de statistică
CBTM Bugetar pe Termen Mediu procesele de Organizația
planificare locale și centrale.
să CE
fie proiectată RFM, astfel încât aceasta să OCDE pentru Cooperare și
Comisia Europeană Dezvoltare Economică
poată
CEDO
contribui la realizarea
Curtea obiectivelor
Europeană a Drepturilor po-
Omului În prezent, subvenţiile agricole și stimulen-
litice specificeConsiliu
pentru fiecare țară. Concluzia ONG Organizație non-guvernamentală
CI intercomunal tele fiscale pentru produsele energetice nu
este că „potrivirea ONU Organizaţia Naţiunilor Unite
CIC Cooperare intercomunală individuale
instrumentelor comportă măsuri adecvate de mediu sau de
la anumite țăriCompanii
va variaoperatoare
în funcție de nivelul de asigurare a durabilității.
COA de apă societății civile șiNu au fostlocale
autoritățile coordo-
dezvoltare,
CoE resursele naturale
Consiliul Europei și capacitatea nate eforturile
PCDLI de examinare
Programul a experienţei
instituțională.”
COMUS (Banca
Strategii Mondială,
urbane 2005,
ghidate de p. iii) în
comunitate internaţionaleIntegrată
și încorporare a criteriilor de
orașe istorice mediu
PDS în politici care
Planuri să permită
(programe) subvenţii și
de dezvoltare
Ca urmare a actualei crize economice, finan- strategică
CRO Companii regionale de operare stimulente fiscale în agricultură și sectorul
ciare și de mediu, la nivel global sunt studi- PEVADR În Programul european de vecinătate pentru
DFID Departamentul pentru Dezvoltare energetic. consecinţă, subvenţiile și prac-
ate instrumente financiare inovatoare (CE,
2010c). Instrumentele fiscale din politica de ticile curente de stabilire a preţurilor ar pu-
mediu, cum ar fi taxele pe energie și emisiile tea fi îmbunătăţite pe baza experienţei din
acte permisive
Europa de Est
de CO2, sistemele de comercializare a emisii- alte ţări,
PNUD în special din cadrul Uniunii
Programul Națiunilor Europe-
Unite pentru
lor,FEB
au în comun Fonduri pentru
faptul echilibrarea
că acestea bugetelor
pun un preț ne. Potrivit estimărilor
Dezvoltare experților, excluderea
locale
pe emisiile de CO2, generând venituri care pot ratelor
PPDR TVA reduse
Programulpentru
Pilot deconsumatorii cas-
Dezvoltare Regională
FEN
fi utilizate
pentru a face față provocărilor ac- nici la plata pentru
PPP gazele
Parteneriat naturale și energia
public-privat
tuale de mediu. Aceste instrumente atrag tot electrică
PUG ar aduce un surplus
Plan Urbanistic la bugetul naţi-
General
FMI Fondul Monetar Internațional onal
RAPanual, înReforma
valoare de peste publice
administrației 700 milioane
mai multă atenție, sunt introduse în mai mul-
FNDR Fondul Național pentru Dezvoltare deRFM
lei. Consumul anual
Reforma dedegaze
fiscală mediuse va reduce
te țări din întreaga
Regionalălume și sunt descrise într-
unFSFdocumentFond de lucru recent al FMI, ca fiind cuRTA
aproape 3Reformă
milioane m3, iar consumul de
de susţinere financiară energie
ScRAP electrică – cu
Strategia 31 milioane
Cadru de Reformă kWh.
a Emi-
„cea
GeT mai importantă inovație recentă, care ar
Proiectul e-Transformare a Guvernării Administrației Publice
putea siile gazelor cu efect de seră se vor reduce cu
GIZ fi sugestivă
Agențiapentru tendințele
de Cooperare politicii
Internațională a SND 20 mii Strategia
peste mg anual.Naţională de Descentralizare
Totodată, ca urmare
fiscale.” (Norregaard
Germaniei și Khan, 2007, p.7) SUDEP Programul pentru proiecte durabile
a acestei reforme, facturile gospodăriilor ar
Realitatea politică arată că RFM este un pa- putea crește cu 10%. De aceea, este necesară
chet de politici care ar putea fi aplicat atât
o abordare diferenţiată a politicilor, în spe-
în țările dezvoltate,
alimentarecât și în
cu apă cele în curs de
şi canalizare cial de acordare a ajutorului social păturilor
dezvoltare.
MCloud Cu toate acestea, schema
Platforma Guvernamentală exactă
Tehnologică vulnerabile. De asemenea,
emanciparea sporirea ratei TVA
femeilor
a RFM trebuie să reflecte diferitele condiții
Comună ar UNIDO
putea induce un impact
Organizația adiţional
Națiunilor asupra
Unite pentru
generale
(economice, de
politice, instituționale, mediului, prinDezvoltare
creșterea nivelului
Industrială de utilizare
Interoperabilitate
sociale, juridice etc.), precum și obiectivele a altor
USAIDcarburanţi fosili
Agenţia pentru
Statelor Uniteîncălzire, drept
pentru Dezvoltare
MDRC pe care
politice Ministerul
țărileDezvoltării
doresc Regionale și
să le realize- Internaţională
substituenți ai gazului, care este mai scump
Construcțiilor
ze. Acest lucru înseamnă că nu există nicio (cum ar fi cărbunele de o calitate proastă sau
„abordare unică”. Punctul de plecare este di- lemnul). Utilizarea unor astfel de carburanţi
61155
DESCENTRALIZAREA:
calea spre
spre modernizare
moldova
Înnu numaicelor
temeiul că nu va reduce mai
menționate emisiile
sus șideînCOsco-
2
, ci rilorde
tutului publice destinate
instituție juridicăfinanțării
separatăproiec-
și auto-
arimpulsionării
pul putea duce la sporireade
procesului altor tipuri de po-
descentralizare nomă telor investiționale,
Fondului Ecologicprin stabilirea
Național. Aceste unor
mo-
luare.
din Deși lemnul
Republica Moldova, (biomasa) este considerat reguli
dificări clare, prin
legislative, creșterea
susținute detransparenței
o restructura-
neutru în ceea ce privește emisiile de CO2, ni- și implicareașiînacreditarea
re instituțională organele FENde suprave-
la Fondul
Propunem
velul emisiilorurmătoarele:
altor poluanţi (pulbere în sus- ghere
Global de aMediu,
tuturorarfondurilor respective
permite, până ale
la sfârșitul
1. Reforma
pensie, administraţiei
benzopiren), drept publice,
rezultat descen-
al arderii reprezentanților
anului 2016, dublarea APL resursele
financiare
tralizarea,
cazanelor, esteconsolidarea
semnificativ. autonomiei loca- pe criterii
pentru sectorul dede
paritate.
mediu, inclusiv din contul
le și dezvoltarea regională să fie declarate fi5.
nanţărilor externe.
Inițierea discuțiilor largi în societate, cu
O altă componentă
printre importantă
primele priorităţi a RFM vizea-
ale Parlamentu-
ză reformarea sistemului existent al plăților participarea
Consolidarea tuturor actorilor
capacităţilor pentru interesați,
implemen-
pentru poluarea mediului, prin integrarea tarea RFM implică asigurarea unei vizibilități
2. Crearea
unor unui
strategii pecadru
termen instituțional
scurt și pe adecvat
termen rii administrativ-teritoriale.
a priorităţilor naţionale și globale Guvernul tre-
de mediu
lung, care să determine ajustarea cadrului în vede- buie să găsească și să decidă
în Moldova, inclusiv prin consultări regulateasupra unei
legalrea la asigurării
standardele implementării
europene șicorespunză-
în conformi- soluții raționale
și substanţiale și acceptabile
între factorii politic,
de decizie poli-
tate cu Acordul de Asociere UE-RM.descen-
toare a reformelor din domeniul În acest astfel ca o nouă structură teritorial-admi-
tică. Un astfel de mecanism este destinat să
context, sunt necesare restructurarea, con- trebuie să nistrativă
catalizeze să fie identifi
procesele catăcare
politice, și, după caz,
pot impli-
solidarea capacității și elaborarea noilor re- de creată până pentru
ca actori-cheie în 2018.realizarea priorităţilor
glementări privind funcționareapublice și descen-
Fondului naţionale și globale
6. Sprijinirea diverselorde mediu
forme de ale coopera-
Republicii
tralizării
Ecologic și un nou
Naţional minister
(FEN), carecare
vor săconduce
gesti- Moldova.
la îmbunătățirea funcționării, eficientizarea, publice și
dezvoltării
sporirea regionale.
transparenței și De asemenea,
creșterea sunt
resurselor Prindezvoltarea cadrului clare
asigurarea instruirii legal și
corespunzător
necesare pen-
tru actorii interesaţi, practicieni și factorii de
necesare revitalizarea
financiare pentru sectorul de mediu. Comisiei Paritare și localeîn care
regândirea structurilor sale de lucru. La decizie, ceeacooperează
ce priveșteînopţiunile
scopul orga-
tehni-
FENnivelreprezintă în prezent cel mai important nizării și prestării în comun
ce și politice necesare pentru ecologizarea a serviciilor
de Parlament, se impune reactiva- publice și administrative
sistem de subvenţii
rea Comisiei specialeecologice din Republi-
pentru descentrali- și reformarea subvenţiilor șideimpozitelor
interes local,de
ca Moldova. RFM urmărește îmbunătăţirea intercomunitar
mediu, analiza pieţelorși regional.
financiare și exerciţi-
procedurilor de gestionare și funcţionare ale 7. de
ile Asigurarea
estimare implicării reale
a costurilor și efective
pentru a
realizarea
3. Includerea
acestui pe agenda
fond, axându-se pe Parlamentului
facilitarea investi- și autorităților
obiectivelor publice
globale locale sunt
de mediu, în procesul
posibile
ţiiloradoptarea
legate de în regim de urgență
obiectivele de mediu. a tuturor decizional
mobilizarea național, factorilor
și implicarea prin elaborarea,
de decizie
proiectelor de legi restante care vizează din instituționalizarea
domeniul politicilor,șipentru
implementarea
a ține cont
consolidarea
Totodată, prin reală a autonomiei
aprobarea Legii locale
privind unui mecanism
de priorităţile efectiv
naţionale și de dialogde
globale perma-
mediu
din Republica
finanțele publice Moldova.
și responsabilității buge- nent între
și pentru Guvern, Parlament,
implementarea RFM în autoritățile
Republica
tar-fi scale nr. 181 implementării
4. Continuarea din 25 iulie 2014, a apărut
etapei a publiceRFM
Moldova. centrale, pe de o parte,
va corespunde și CALM,
angajamente-
riscul apariției unor circumstanțe
doua a descentralizării fiscale prin conso- care vor în calitate Moldova
lor Republicii de reprezentant
privitorallaAPL, pe de
obiectivele
influența
lidareaactivitatea
bazei fiscale FEN și gestionarea
locale. efici-
Să fie revizuit altă parte.
ecologice naţionale și globale.
entăsistemul
a acestuia de către
actual MinisterulaMediului.
de repartizare fondu-
Astfel, odată cu intrarea în vigoare în 2016 a În scopul promovării RFM, este necesară cre-
Legii nr. 181, activitatea FEN va suferi schim- area unei platforme strategice, a unei Comi-
bări cardinale, ce vizează autonomia deplină, sii a RFM, ca mecanism de interacţiune între
gestiunea contabilă (conturile bancare), păs- toate părţile implicate în reformă. Platforma
trarea soldurilor neutilizate etc. În contextul va avea un rol de îndrumare și sprijin politic
riscurilor înregistrate prin intrarea în vigoare pentru procesul RFM și va reflecta eforturi-
a Legii nr. 181, sunt necesare amendamente le tuturor agențiilor cu atribuții în domeniul
la Legea nr. 1540-XIII privind plata pentru po- politicilor privind dezvoltarea durabilă și
luarea mediului și Legea finanțelor publice și promovarea economiei verzi. În acest con-
responsabilității bugetar-fiscale nr. 181. Sco- text și în vederea asigurării durabilității
pul acestor amendamente este acordarea sta- acestei platforme, sunt necesare consultări
15462
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea spre
calea modernizare
spre a republicii
modernizare moldova
și ABREVIERI
discuții pentru crearea Comisiei RFM la ni- Criza politică poate genera incertitudine
velul Președinției, oficiului prim-ministrului, în procesul de perfecţionare a cadrului le-
Ministerului Mediului, Ministerului Economi- gal, în special în ceea ce ţine de dezvoltarea
ei,AAC Aprovizionare
Ministerului cu apășipotabilă
Agriculturii şi canalizare
Industriei Ali- instituțională
MPass și operațională
Serviciul a Fondului
guvernamental de autentifiEco-
care
mentare. Totodată, este necesar un grup de și control al accesului
logic Național. Instabilitatea politică poate
Adunarea generală
AGAinterministerial
lucru pentrua elaborarea
asociaților pro- provoca Serviciul
MPay întârzieri și guvernamental de plăți la im-
rezistență politică
punerilor privind RFM și dezvoltarea durabi-Reglementare electronice
plementarea instrumentelor de RFM.
lă verde, care,înulterior,
Energeticăar putea fi transformat
digitală menţiona că eficacitatea
APC ComisieAdministrația
într-o publică centrală
interministerială ce abordează În concluzie, putem
APL
problemele RFM.Administraţia publică locală RFM depindeReţeaua
NALAS de Asociaţii
de voința de Autorităţi
politică Locale
de imple-
CALM Congresul Autorităților Locale din mentare, de capacitatea instituțională și de
Moldova
Reforma fiscală de mediu ţine de domeniul condițiile cadrului legislativ.
teritoriale de statisticăRealizarea RFM
managementului fiBugetar
CBTM Cadrul nanțelorpe Termen Mediu
publice și nece- necesită
OCDE un cadru de guvernare
Organizația relativ
pentru Cooperare și stabil,
CEmăsuri fiComisia
sită Europeană
scale care să reflecte realitățile transparent șiDezvoltare
coerent,Economică
în special în materie de
CEDO
socioeconomiceCurtea
și Europeană
politice. aCaDrepturilor
urmare,Omului
o ast- gestiune
ONG financiară.
fel de reformă se confruntă cu un risc politic ONU Organizaţia Naţiunilor Unite
CIC
inerent. Cooperare intercomunală În plus, RFM este un proces dificil de coor-
COA Companii operatoare de apă donare între diferite părțiși interesate,
societății civile care au
autoritățile locale
Datorită
CoE complexității RFM și caracterului in-
Consiliul Europei obiective,
PCDLI necesități
ProgramulșiComun
capacități de negoci-
ter-sectorial,
COMUS este difi
Strategii cilă înțelegerea
urbane deplină
ghidate de comunitate în ere diferite. Este necesară o înțelegere clară
Integrată
a factorilor deorașe
decizie politică și a comunităţi-
istorice a caracterului
PDS economic
Planuri și politic
(programe) al RFM și a
de dezvoltare
lorCRO Companii
locale. Având regionale
în vedere căde operare necesi-
reforma strategică
intereselor părților implicate, în special ale
o anumită Departamentul
tă DFID specializare,pentru
este, Dezvoltare
de asemenea, părților Programulsă
PEVADRce urmează european de vecinătate
”câștige” și ale pentru
celor
important ca evaluările, analizele, studiile, re- care urmează să ”piardă” în acest proces, și a
E5P
comandările și propunerile să fipentru Eficiențăîn
e elaborate modului în careacteopermisive
soluție de compromis poate
strânsă colaborare
Europa decuEstpărțile interesate și să fi găsită.
PNUD Programul Națiunilor Unite pentru
fieFEB
ajustate la Fonduri
realitățile locale.
pentru echilibrarea bugetelor Dezvoltare
Construcțiilor
63155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
2.3. pul
Descentralizarea și dezvoltarea
impulsionării procesului economică locală
de descentralizare telor investiționale, prin stabilirea unor
DESCENTRALIZAREA și implicarea în organele de suprave-
ghere a tuturor fondurilor respective ale
ŞI MANAGEMENTUL
1. Reforma administraţiei publice, descen- PATRIMONIULUI
tralizarea, consolidarea autonomiei loca- pe criterii de paritate.
le și dezvoltarea regionalăDescentralizarea
să fie declarate – transferul de vernul la bunuri și puterea de a
autoritate
printre primele priorităţi ale Parlamentu- și responsabilitate administra aceste bunuri și cum
lui și Guvernului. pentru realizarea de funcții pu- va asigura o dezvoltare durabilă
blice, deadecvat
2. Crearea unui cadru instituțional la guvernul central că- administrația locală, prin deci-
rii administrativ-teritoriale. Guvernul tre-
tre un nivel
la nivel de Guvern și Parlament, intermediar și local
în vede- ziile luate după primirea noilor
buie să găsească și să decidă asupra unei
sau către
rea asigurării implementării corespunză- sectorul privat – repre- competențe și bunuri.
zintă undescen-
toare a reformelor din domeniul concept complex.
astfel ca o nouă structură la
Răspunsurile teritorial-admi-
aceste două
tralizării. La nivel de Guvern, trebuie să
Totuși, descentralizarea și tran- nistrativă să
întrebări conduc după
fie identifi cată și, cătrecaz,un
fie un viceprim-ministru sferul
responsabil de
proprietăților la nivel creată
local pânăproces
în 2018. complex de întărire a
reforma administrației publice și descen-
reprezintă un puternic instru-
6. Sprijinirea capacitații
diverselor operaționale
forme de coopera- la nive-
tralizării și un nou minister carepentru
ment să gesti-creșterea autono- lul administrației centrale
re între autoritățile publice locale, prin și lo-
oneze domeniul administrației publice și
miei și dezvoltarea economiei dezvoltarea cale, în următoarele
cadrului domenii:
dezvoltării regionale. De asemenea,
Nicolae Ţarălungă, locale. sunt și stimularea financiară a comunităților
necesare
director IHS România revitalizarea Comisiei Paritare și 1. Administrativ – prin elabora-
Administrația publică locale
locală, ca carerea cooperează
de politici,înacte
scopul orga-
normative;
regândirea structurilor sale de lucru. La nizării și prestării în informare
comun a serviciilor
nou proprietar,
nivel de Parlament, se impune reactiva- va avea puterea forme de și implica-
de a lua decizii politice șipublice
admi- și administrative
re a publicului deprivind
interesdreptu-
local,
zarea și consolidarea autonomiei privind modul intercomunitar
nistrativelocale. de va- rile de și regional.
proprietate, înregistra-
lorificare și întreținere7.a Asigurarea
noilor rea titlurilorreale
implicării de și proprietate
efective a și
valori patrimoniale și transferate.
autorităților a publice
tranzacțiilor
localecuîn proprietăți,
procesul
adoptarea în regim de urgență a tuturor decizional regulamentele
național, prinprivind modul
elaborarea,
proiectelor de legi restante care vizează de folosire a terenurilor
instituționalizarea și implementarea și for-
consolidarea reală a autonomiei
Condiții șilocalearii de intervenție
unui mecanism me directe
efectiv de dedialog
intervenție
perma- a
din Republica Moldova. administrației
nent între Guvern, Parlament,în achiziționarea
autoritățile
Reușita procesului de descen-
4. Continuarea implementării etapei a
tralizare este bazată pe coor- publice de
centrale,terenuri/clădiri.
pe de o parte, și CALM,
donarea în calitate de reprezentant al APL, pe de
intereselor Statului 2. Tehnic – prin implementarea
lidarea bazei fiscale locale.
și Să
a fiadministrației
e revizuit altă lo-
publice parte.
și dezvoltarea sistemului de ma-
cale pentru ca transferul de nagement al proprietăților (ca-
proprietăți să ajute direct pla- dastru imobiliar, edilitar, fiscal).
nificarea spațială și dezvoltarea
socioeconomică urbană și rura- 3. Financiar – stabilirea structu-
lă și să prevină aspectele de risc rii taxelor și impozitelor locale
natural. privind proprietățile, a procedu-
rilor de evaluare a proprietăților
Întrebările de bază, înaintea și a mecanismelor de colectare
începerii procesului descentra- a veniturilor generate de aceste
lizării și lansate dezbaterii pu- proprietăți.
blice, sunt de ce ar renunța gu-
15464
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Concluzii
ABREVIERIși recomandări funcţiile pot fi finanţate și gestionate într-un
mod descentralizat.
Descentralizarea patrimoniului constituie
punctul
AAC de pornire a operațiunilor
Aprovizionare cu apă potabilăde mana-
şi canalizare Un aspect important al descentralizării îl repre-
gement
ADI al acestuia
Asociaţieșideajută dezvoltarea
dezvoltare eco-
intercomunală zintă sistemulșide comparare
control între unitățile ad-
al accesului
nomică
AGA a comunității, prin patru
Adunarea generală categorii de
a asociaților ministrativ-teritoriale,
MPay în scopul obținerii
Serviciul guvernamental de plăți unei
activități:
ANRE Agenţia Naţională pentru Reglementare coerențe a actului de conducere, din punctul
electronice
în Energetică deMSign Serviciul guvernamental
vedere al performanțelor de semnătură
serviciilor asigura-
a) înregistrarea proprietăților, ce clarifică te populației. digitală
aspectele de proprietate, funcțiunea NALAS Reţeaua de Asociaţii de Autorităţi Locale
existentă, utilizatorul, responsabilul cu În scopul monitorizării rezultatelor politici-
întreținerea lor și finanțarea. lorNUTS Nomenclatorul comun al unităților
enunțate de către administrația locală sau
Moldova
teritoriale
al monitorizării de statistică
unei oferte de servicii și a im-
CBTM
b) evaluareaCadrul Bugetar pe Termen
costurilor și a Mediu
veniturilor Organizația pentru
OCDE patrimoniului
pactului Cooperare și asupra
descentralizat
CE obținuteComisia Europeană precum și alte
din patrimoniu, Dezvoltare Economică
economiei locale, sunt necesari indicatori de
CEDObeneficiiCurtea Europeană a Drepturilor Omului
comerciale sau sociale. ONG Organizație non-guvernamentală
performanță care asigură o implementare
c) planificarea
CIC teritoriului
Cooperare unității admi-
intercomunală transparentă a acestor politici și oferă posibi-
COAnistrativ-teritoriale,
Companii operatoare cu de apă
prezentarea litatea comparării rezultatelor
societății între mai
civile și autoritățile localemulte
Consiliul Europei
CoEcondițiilor de la punctul a menționat localități.
PCDLI Programul Comun de Dezvoltare Locală
mai sus.Strategii urbane ghidate de comunitate în
COMUS Integrată
orașe istorice Într-o
PDS
administrare descentralizată,
Planuri (programe) succesul
de dezvoltare
d) managementul
CRO Companiifondurilor internaționale
regionale de operare procesului destrategică
descentralizare depinde foarte
DFIDprivind revitalizarea și reabilitarea
Departamentul pentru Dezvoltare patri- mult de gradul
PEVADR de pregătire
Programul european adefuncţionarilor,
vecinătate pentru
moniuluiInternaţională
existent. atât la nivel central, cât și local. rurală
agricultură și dezvoltare
CentralizareaEnergetică
și descentralizarea nu se
și Mediu Înconjurător din ex- Asistenţa tehnică este adesea necesară pen-
acte permisive
clud. În majoritatea
Europa de Estţărilor, păstrarea unui truPNUD
administrația publică
Programul locală,
Națiunilor întreprin-
Unite pentru
FEB
echilibru Fonduriîntre
adecvat pentrucentralizare
echilibrarea bugetelor
și des- Dezvoltare
derile publice, organizațiile de planificare,
locale
centralizare este esenţială pentru funcţiona- PPDR și deProgramul
finanţare managementPilot de Dezvoltare Regională
al funcţiilor des-
eficace și Fondul
reaFEN Ecologic Naţional
eficientă a guvernului. Nu toate PPP
centralizate. Parteneriat public-privat
Construcțiilor
65155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
În temeiul celor menționate mai sus și în sco- INVESTIŢIILOR

IMPACTUL rilor publice destinate finanțării proiec-
din Republica Moldova, DIN DOMENIULreguli INFRASTRUCTURII
clare, prin creșterea transparenței
DRUMURILOR RURALE și implicarea în organele de suprave-
Studiile empirice
tralizarea, consolidarea autonomiei loca- menționează
pe criterii deîn paritate.
anul 2020 traficul se va dubla,
le și dezvoltarea regionalăcă sădrumurile
fie declaraterurale sunt extrem
5.
impunându-se investiții în extin-
Inițierea discuțiilor largi în societate, cu
de importante
printre primele priorităţi ale Parlamentu- pentru creșterea derea și modernizarea rețelelor
participarea
nivelul de trai al populației din tuturor actorilor
transeuropene de transport – de interesați,
localitățile rurale. Prin reducerea cca 500 miliarde de euro – în pe-
2. Crearea unui cadru instituțional adecvat rii administrativ-teritoriale.
costurilor de transport, drumurile rioada 2007-2020.Guvernul tre-
sunt unîn vede- al comerțului,
catalizator buie să găsească și să decidă asupra unei
influențând prețurile atât soluții În mod șisimetric,
la ma- raționale lipsa unei
acceptabile infra-
politic,
teriile prime, structuri de transport
astfel ca o nouă structură teritorial-admi-
cât și ale bunurilor adecva-
finale.trebuie să
De asemenea, nistrativă să
drumurile te fipoate
e identifisufoca
catădezvoltarea,
și, după caz,iar
fie un viceprim-ministru facilitează
responsabil de populației
accesul creată la pânăeconomia
în 2018. regională stagnează
serviciile
reforma administrației publice sociale, astfel încât o
și descen- sau chiar înregistrează un regres.
6. Sprijinirea Accesul
diverselor forme
dificil de coopera-
(măsurat în timp și
infrastructură
tralizării și un nou minister care să gesti-îmbunătățită are
Elena Lungu, re între autoritățile
cost) spre publice
arealele locale,
cu prin
funcţiuni
și benefi
oneze domeniul administrației cii sociale.
publice și
specialist în transporturi, dezvoltarea cadrului legal
economice, corespunzător
rezidenţiale sau de
Banca Mondială Între infrastructura de transport agrement ale unei regiuni face
necesare revitalizarea Comisiei Paritare și locale
a unei regiuni și dezvoltarea sa carecacooperează în scopul
acea regiune să fie mai puţin orga-
regândirea structurilor sale de lucru. La
economică există o relaţie nizării
biu- și prestării înatât
comun a serviciilor
nivel de Parlament, se impune atractivă pentru mediul de
nivocă. reactiva-
Din cele mai vechi tim- și administrative
publice de interes
afaceri, cât și pentru populaţie. local,
puri, regiunile cele mai prospere
zarea și consolidarea autonomiei locale. Costurile mari de transport al
s-au situat fie de-a lungul căilor
7. Asigurareamărfurilor
implicării(firealee că vorbim
și efective de ma-
a
importante deși comunicaţie, fie
3. Includerea pe agenda Parlamentului teriipublice
prime, locale
semifabricate sau de
autorităților în procesul
la întretăierea
adoptarea în regim de urgență a tuturor lor. Potenţialul de
decizional produse
național, finite)
prinși deplasarea
elaborarea,în
proiectelor de legi restantedezvoltare al unei regiuni este cu
care vizează condiții difiși cile aimplementarea
persoanelor din-
atât mai mare
cu cât acea regiu-
consolidarea reală a autonomiei locale unuide tr-o anumită
mecanism efectiv de dialog zonă sunt perma-
factori ce
din Republica Moldova. ne dispune de o infrastructură nentîn- descurajează
între Guvern, investițiile
Parlament, econo-
autoritățile
transport mai dezvoltată. Fără mice și creează o situație precară
4. Continuarea implementării doială,etapei a
infrastructura publice centrale, pe de o parte, și CALM,
de transport
doua a descentralizării fiscale prin conso- în calitate în
dezona respectivă.
reprezentant al De
APL,aceea,
pe dere-
se numără printre factorii cei mai ducerea izolării cauzate de facto-
lidarea bazei fiscale locale. Să fie revizuit
importanţi altă
ai competitivităţii parte.
eco-
sistemul actual de repartizare rii geografici (în cazul regiunilor
nomicea naționale
fondu- sau regionale,
preponderent montane sau in-
alături de regimul fiscal, de infra- sulare), de factori demografici (în
structura tehnologică și de cerce-
cazul regiunilor cu populaţie dis-
tare sau de nivelul de pregătire a
persată) sau în zonele frontaliere
forţei de muncă. Reciprocitatea
constituie o preocupare constan-
relației este de asemenea valabi-
tă a Uniunii Europene.
lă. Creșterea economică determi-
nă o creștere a nevoilor de trans- Dimensiunea teritorială a poli-
port chiar mai accentuată, creând ticii europene de coeziune se
o presiune suplimentară asupra regăsește ca principiu director
infrastructurii existente. La nivel în însuși noul tratat constitutiv
european, se estimează că până al Uniunii Europene, adoptat de
15466
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
șefi i de state la Lisabona la finele anului 2007 și

ABREVIERI economiei, în prezent sunt puține studii care să
intrat în vigoare la 1 decembrie 2009. Pe de altă analizeze natura și amploarea acestor beneficii,
parte, construirea și întreţinerea infrastructurii precum și distribuția impactului.
deAAC
transport sunt activităţicucu
Aprovizionare apăun puternic
potabilă efect
şi canalizare MPass Serviciul guvernamental de autentificare
multiplicator, ce creează
Asociaţie numeroase
de dezvoltare locuri de
intercomunală
În domeniul transporturilor, cel mai des au fost
și control al accesului
ADI
muncă efectuate
MPay calcule și analize ale benefi
Serviciul guvernamental de ciilor
plăți gene-
AGA și impulsionează dezvoltarea
Adunarea generală economică
a asociaților
peANRE
orizontală.Agenţia
Sectorul construcţiilor,
Naţională industria
pentru Reglementare
rate de scăderea costurilor de operare ale auto-
electronice
în Energetică
materialelor de construcţii, industria metalurgi- vehiculelor,
MSign precum și guvernamental
Serviciul de micșorarea detimpului
semnăturăde
Administrația publică centrală digitalăciile generate de către o infra-
călătorie. Însă benefi
că,APC
industria mașinilor și utilajelor de construcţii
APL Administraţia publică locală NALAS Reţeaua
structură rutieră de Asociaţii
dezvoltată suntde Autorităţi
mult Locale
mai ample.
și serviciile de proiectare sunt domeniile econo- din Sud-Estul Europei
CALM
mice Congresul
care au cel Autorităților
mai mult Locale din
de câștigat în urma Multitudinea de factori endogeni
NUTS Nomenclatorul comun al care influen-
unităților
Moldova
investiţiilor în infrastructură. De aceea creșterea teritoriale
țează dezvoltarea de statistică reprezintă un
infrastructurii
CBTM
investiţiilor Cadrul în
publice Bugetar pe Termen Mediu
infrastructură este o me- Organizațiaimpactului
OCDE în evaluarea
obstacol pentru Cooperare și
infrastructurii
todă Comisia Europeană
CE binecunoscută, devenită deja ,,clasică”, de Dezvoltare Economică
Curtea Europeană a Drepturilor Omului
rutiere. În același timp, chiar dacă se cunoaște
CEDO a creșterii
stimulare economice. ONG Organizație non-guvernamentală
mai puțin despre impactul infrastructurii rutie-
Nivelul re, există destul de multă informație cu privire la
CIC de dezvoltare
Cooperareșiintercomunală
starea infrastructurii de OSC-AL Programul tematic Organizații ale
transport costurile drumurilor. Dezvoltarea infrastructurii
COA au, de asemenea,
Companii o puternică
operatoare de apă influenţă societății civile și autoritățile locale
asupra activităţii turistice. Numeroase studii au drumurilor reprezintă o investiție semnificativă.
pus în evidențăStrategii
legătura strânsă dintre Un Guvern responsabil
Integrată trebuie să distribuie echi-
COMUS urbane ghidate de dezvoltarea
comunitate în
transporturilororașe istorice
și dezvoltarea turismului. Asigura- tabil
PDS resursele limitate,
Planuri analizând
(programe) beneficiile și
de dezvoltare
reaCRO Companii
accesului spre zonele regionale de operare
turistice și crearea unor costurile generate de către fiecare investiție.
strategică
conexiuni rapide între infrastructura regională de PEVADR Programul european de vecinătate pentru
La prima etapă, este nevoie
agricultură de o cercetare
și dezvoltare rurală mai
transport, pe de Internaţională
o parte, și magistralele naţiona- detaliată
PGRAP a impactului drumurilor rurale.
Platforma guvernamentală Starea
de registre și
E5P Fondul Parteneriatului
le și europene de transport, pe de pentru Eficiență
altă parte, sunt
Energetică și Mediu Înconjurător din inițială a rețelei rutiere locale
acte permisive dinaintea imple-
condiţii indispensabile pentru
Europa de Est dezvoltarea la nive- mentării
PNUD proiectelor
Programulinvestiționale
Națiunilor Unitecontează
pentru și
lulFEB
potenţialului a turismului
Fonduri național șibugetelor
pentru echilibrarea regional. Dezvoltare
are un efect major. La fel și tipul de intervenție
locale Programulinfrastructurii
PPDRîmbunătățirea
pentru Pilot de Dezvoltare Regională
rutiere – fie
Plecând de la considerentele mai sus aminti-
că este vorba despre reabilitarea, îmbunătățirea
te, dezvoltarea unei infrastructuri de transport
FISM Fondul de Investiții Sociale din Moldova sauPUG
construcțiaPlan Urbanistic
unui drumGeneral
nou – are un efect
în concordanţă cu necesităţile de transport în
FMI Fondul Monetar Internațional diferit asupra rezultatelor ex-post.publice
RAP Reforma administrației
creștere trebuie să rămână, în permanenţă, una
din priorităţileRegională
autorităţilor publice naţionale și Preocuparea pentru
RTA Reformădezvoltarea economică tre-
locale, indiferent
Fonddede constrângerile
susţinere financiarăeconomice buie însă însoțită de grija pentru calitatea
FSF ScRAP Strategia Cadru de Reformă a mediu-
sauGeT
bugetare. Proiectul
România, deși are o apoziţie
e-Transformare geo-
Guvernării lui înconjurătorAdministrației
și reducereaPublice
poluării generate de
grafi
GIZcă avantajoasă, este, din păcate, un
Agenția de Cooperare Internațională aexem- activitățile
SND de transport. Doar printr-o
Strategia Naţională asemenea
de Descentralizare
plu relevant de ţară în care dezvoltarea econo-
Germaniei abordare
SUDEP se poate vorbi de o dezvoltare
Programul pentru proiecte durabile durabi-
mică
IMMeste frânată de infrastructura
Întreprinderi de transport
mici și mijlocii lă, în beneficiuldemonstrative
generațiilor urbane
de azi și al celor de
defi citară. Starea
LAU deplorabilă
Componente de bazăaaleșoselelor și a
regiunilor NUTS UAT Unitate administrativ-teritorială
mâine. În prezent, nu se mai poate concepe dez-
căilor ferate,
LSPAAC întârzierea
Legea cu istorică
privire la în
serviciul ce privește
public de UE
voltarea Uniunea Europeană
infrastructurii de transport fără a realiza
alimentare cumoderne
dezvoltarea sistemelor apă şi canalizare
de transport UN Women Entitatea ONU
o evaluare completă a impactului pentru egalitate
acesteiade gen și
asu-
MCloud
descurajează Platforma Guvernamentală
investiţiile Tehnologică
străine strategice, cu emanciparea femeilor
pra mediului și fără minimizarea consecinţelor
Comună
impact național sau regional, anulând practic UNIDO pe care Organizația Națiunilor Unite pentruunor
negative construirea și exploatarea
MConnect
atuurile Platforma
de ordin fiscal Guvernamentală
sau cele legate dede costul Dezvoltare Industrială
Interoperabilitate căi de transport le-ar putea avea asupra mediului
forţei de muncă pe care le are România. USAID Agenţia Statelor Unite pentru Dezvoltare
MDRC Ministerul Dezvoltării Regionale și înconjurător șiInternaţională
asupra calității vieții oamenilor.
Construcțiilor
Chiar dacă există un consens general referitor Trebuie avute, de asemenea, în vedere raţio-
la importanțaManagementul
MDS drumurilor deşeurilor
pentru solide
dezvoltarea nalizarea costurilor și eficientizarea reţelei de
67155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Întransport.
Dezvoltarea mai sus și de
infrastructurii în sco-
trans- rilor publice
În ultimii ani, s-audestinate
efectuat mai finanțării
multe proiec-
studii de
port
pul trebuie gândită
impulsionării astfelde
procesului încât să se asigure
descentralizare evaluare
telor ainvestiționale,
impactului drumurilor rurale. unor
prin stabilirea Rezul-
costuri
din de transport
Republica Moldova,cât mai mici, iar efectele tatele acestor
reguli clare,studii
prin sunt diverse,
creșterea uneori chiar
transparenței
asupra mediului să fie cât mai reduse. De aceea, ambigue. Spre exemplu:
Propunem
dezvoltarea următoarele:
durabilă a rețelelor de transporturi ghere a tuturor fondurilor respective ale
presupune o stabilire corectăpublice,
a rutelordescen-
de trans- • Un studiu elaborat de către Banca Mon-
1. Reforma administraţiei reprezentanților APL și societății civile,
porttralizarea,
și punerea bazelor pentru dezvoltarea dială9 analizează beneficiile indirecte ale
consolidarea autonomiei loca- pe criterii de paritate.
transportului intermodal. investițiilor în infrastructura rutieră din Geor-
le și dezvoltarea regională să fie declarate 5.gia.
Inițierea discuțiilor largidenotă
în societate, cu
Rezultatele obținute un impact
Pentru atingerea obiectivelor amintite mai sus, pozitiv asupra indicatorilor macroeconomici
lui și Guvernului. despre
Comisia Europeană și majoritatea statelor din cheie, penecesitatea
termen mediu eficientizării
și lung. PIB structu-
real in-
2. Crearea
Uniunea unui cadru
Europeană instituțional
derulează adecvat
deja ample pro- rii administrativ-teritoriale.
dică o creștere de 1,5 % pe termen Guvernul tre- și
mediu
iecteladenivel de Guvern
dezvoltare și Parlament,intermodal
a transportului în vede- buie–săpegăsească
4,3% și să decidă
termen lung. asupra unei
Atât exporturile, cât
rea asigurării
(ex. Programul implementării
Marco Polo), avândcorespunză-
ca ținte redu- șisoluții raționale
importurile suntșiprognozate
acceptabilesăpolitic,
crească
cerea costurilor
toare generale
a reformelor dindedomeniul
transport și diminu-
descen- drept
astfelurmare
ca o nouă a investițiilor în infrastructura
structură teritorial-admi-
areatralizării.
poluării. LaÎn acest
nivel context,
de Guvern,rolultrebuie
transportu-
să rutieră. Studiul
nistrativă să fiearată și un
identifi cată impact pozitiv
și, după caz,în
lui pe
fiecalea ferată este reconsiderat,
un viceprim-ministru iar în cadrul
responsabil de sensul creșterii standardelor
creată până în 2018. de viață, pentru
acestei viziuni
reforma apar ca necesitate
administrației publice modernizarea
și descen- toate tipurile de gospodării ce se află de-a
infrastructurii
tralizării și un nou minister careinteropera-
feroviare și asigurarea să gesti- lungul coridoarelor de drum reabilitate.
bilităţii
onezeacesteia cu infrastructura
domeniul administrației rutieră.
publice și dezvoltarea
• Escobal cadrului
și Ponce (2004)legal
au corespunzător
efectuat un stu-
dezvoltării regionale. De asemenea, sunt
Creșterea numărului de autovehicule și crește- diu de impact, demonstrândcomunităților
și stimularea financiară a că reabilitarea
necesare revitalizarea Comisiei Paritare și locale careruralecooperează în activitățile
scopul orga-
rea și mai accentuată a traficului rutier de măr- drumurilor a favorizat non-
regândirea structurilor sale de lucru. La nizării și prestării îndecomun
furi și pasageri creează numeroase strangulări și agricole generatoare venit înazonele
serviciilor
rurale
nivel de Parlament, se impune reactiva- publice
blocaje de circulație pe anumite rute, în special sărace dinșiPeru.
administrative
Veniturile mai de interes
mari nulocal,
au ge-
în apropierea orașelor. Problemele cauzate de intercomunitar
nerat cheltuieli mai și regional.
mari, însă s-au reflectat în
zarea în
blocajele și consolidarea autonomiei
trafic și nivelul ridicat delocale.
poluare volumul economiilor reinvestite în procurarea
din orașe – generat
3. Includerea de autovehicule
pe agenda – fac ne-
Parlamentului și de inventar viu. Calitatea datelor și influența
cesară devierea în afara localităților
adoptarea în regim de urgență tuturora traficului factorilor exogeni sunt factorii ce pun la îndo-
de tranzit, prin construirea
proiectelor într-uncare
de legi restante timp cât mai
vizează ială veridicitatea rezultatelor obținute.
scurtconsolidarea
de rute alternative
reală a autonomiei localeîn
și inele de transport
unui mecanism
• Khander efectiv au
et al (2009) de dialog perma-că
demonstrat
juruldin
centrelor de dezvoltare.
Republica Moldova. De asemenea, în nent între Guvern,
investițiile în drumurileParlament,
ruraleautoritățile
din Bangla-
zonele puternic urbanizate, de tipul aglomeră-
4. Continuarea implementării etapei a desh au redus nivelul sărăciei, prinșicreșterea
publice centrale, pe de o parte, CALM,
rilor urbane, cu funcțiuni economice complexe
doua a descentralizării fiscale prin conso- în calitate de reprezentant
productivității agricole, prin al APL, pe sala-
creșterea de
și cu spații rezidențiale intens populate, este ne-
lidarea bazei fiscale locale. Să fie revizuit altă și
riilor parte.
scăderea costurilor de transportare.
cesară construirea unei rețele locale de drumuri
sistemul actual de repartizare a fondu- Rezultatele obținute denotă un impact pozi-
care să deservească localitățile din aria metro-
politană respectivă. tiv asupra rezultatelor școlare ale copiilor din
regiunea în care a fost reabilitată infrastruc-
Dezvoltarea rurală este un domeniu de politi- tura rutieră. Impactul a fost semnificativ mai
că important în Uniunea Europeană, având în mare pentru populația săracă.
vedere faptul că peste jumătate din populația
UE-28 trăiește în zone rurale, acoperind peste • Un alt studiu asupra impactului lucrărilor de
90% din teritoriu. Spațiul rural reprezintă un reabilitare rutieră din Georgia arată că impac-
capitol important din punctul de vedere al me- tul acestor investiții diferă între grupurile de
diului ambiant, având un impact deosebit în ce
privește conservarea resurselor naturale și a va-
9
Georgia: Assessing Economy Wide Indirect Impacts of
East-West Highway Investments through CGE Mode-
lorilor culturale, dezvoltarea turismului. ling, WB, 2015
15468
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
populație săracă și restul (Lokshin și Yemtsov,

ABREVIERI procesul de menținere a infrastructurii din
2005). Rezultatele arată că oportunitățile de localitatea sa. Această soluție poate aduce
încadrare în câmpul muncii a femeilor care beneficii de lungă durată doar în cazul în
locuiesc maiAprovizionare
AAC departe decuzonele agricole
apă potabilă cresc
şi canalizare care existăServiciul
MPass capacitate și resurse
guvernamental la nivelul
de autentifi care
odată cu îmbunătățirea
ADI calității
Asociaţie de dezvoltare drumurilor
intercomunală și control
administrației al accesului
publice locale pentru a gesti-
rurale. Cu toate
AGA acestea,
Adunarea o adezagregare
generală asociaților ulte- MPay Serviciul locală.
ona infrastructura guvernamental de plăți
rioară a datelor
ANRE arată
Agenţia că aceasta
Naţională pentruaReglementare
avut impact electronice
în Energetică
doar asupra femeilor din gospodăriile care nu • MSign
Stabilirea corectă
Serviciula priorităților
guvernamentalșide transparența
semnătură
digitală
sunt esențiale în ceea ce privește investițiile
sunt sărace,Administrația
APC publică
care au benefi centrală
ciat mai mult de
pentru infrastructura rutieră.de Autorităţi
De celeLocale
mai
noile oportunități de angajare. În același timp, din Sud-Estul Europei
CALM Congresul
studiul nu relevă Autorităților
niciun impact Locale din dru-
al calității multe ori, deciziile cu privire la selectarea și
NUTS Nomenclatorulinvestiționale
stabilirea priorităților comun al unitățilorpentru
Moldova
murilor asupra producției agricole. teritoriale de statistică
CBTM Cadrul Bugetar pe Termen Mediu infrastructura locală sunt influențate de de-
• CEJalan și Ravallion
Comisia (2002) demonstrează că o in-
Europeană ciziile politice și nu Economică
Dezvoltare sunt agreate, prin con-
frastructurăCurtea
CEDO rutierăEuropeană
mai bunăa Drepturilor
are un impact Omuluipo- sultări
ONG publice, cu toți actorii implicați. Este
zitiv în sensul
CI creșterii
Consiliu economice. Dercon arată
intercomunal important Organizaţia
ONU ca zoneleNaţiunilor
sărace să beneficieze
Unite
că drumurile
CIC rurale reabilitate
Cooperare intercomunală au dus la majo- și ele
OSC-AL de o infrastructură adecvată,
Programul tematic Organizații ale care să
rarea consumului
COA Companii cuoperatoare
16 % și au scăzut nivelul
de apă permită populației un acces
societății civile liber locale
și autoritățile la servicii
sărăciei
CoE cu 7 % în
Consiliulzonele rurale
Europei din Etiopia. și piețe
PCDLI de desfacere.
Programul Comun de Dezvoltaretrebuie
În afară de asta, Locală
COMUS Strategii urbane ghidate de comunitate în Integrată alte criterii precum tra-
luate în considerație
În concluzie, rezultatele
orașe istoricesunt diferite, iar impac- PDS Planuri (programe)
ficul și densitatea populației de dezvoltare
din zona dată.
tulCRO
infrastructurii rutiereregionale
Companii depinde deîn mare măsură
operare strategică
Îmbunătățirea infrastructurii drumurilor ruti-
deDFID
mulți alți factori exogeni. Un studiu
Departamentul pentru Dezvoltare al Băncii ere trebuieProgramul
PEVADR să se facă european
potrivit deunui
vecinătate pentru
standard
Asiatice de Dezvoltare
Internaţională oferă următoarele reco- agricultură și dezvoltare rurală
adecvat, necesar pentru a conecta populația
mandări
E5P pentru sporirea
Fondul impactului
Parteneriatului pentruinvestițiilor
din zona datăactela arterele de drum principale.
permisive
în drumurile rurale și combaterea sărăciei: din
Europa de Est • PNUD Programul
Investițiile în Națiunilor
infrastructura Unite pentrururale
drumurilor
• FEB
Investițiile în infrastructura
Fonduri rutierăbugetelor
pentru echilibrarea existentă Dezvoltare
creează locuri de muncă și oportunități de
ar trebui salocale
ia în considerație factorii ce în- PPDR Programul Pilot de Dezvoltare Regională
angajare a populației sărace din zona dată
FEN Fondul
greunează mobilitatea EcologicșiNaţional
accesul populației, PPP Parteneriat public-privat
în lucrările de construcție. Experiența țărilor
FISM Fondul
respectiv investițiile de Investiții Sociale dincreșterea
pentru Moldova PUG Plan Urbanistic General
din Asia și Africa demonstrează că pe termen
FMI Fondul Monetar
siguranței rutiere, Internațional
amenajarea trecerilor de RAP Reforma administrației publice
mediu există un impact pozitiv al investițiilor
pietoni și podețelor, pentru Dezvoltare
îmbunătățirea transpor- RFM Reforma fiscală de mediu
Regională în infrastructura drumurilor locale, prin com-
tului intermodal, care ar aduce beneficii pen- RTA Reformă teritorial-administrativă
FSF Fond de susţinere financiară baterea sărăciei și crearea oportunităților de
tru populația săracă din zonele rurale. ScRAP Strategia Cadru de Reformă a
GeT Proiectul e-Transformare a Guvernării angajare. Administrației Publice
• GIZ
Beneficiile Agenția
economice ale drumurilor
de Cooperare Internaționalărurale
a RezultateleStrategia
• SND Naţională
studiilor de Descentralizare
de impact arată că
sunt deseori Germaniei
amenințate de lipsa resurselor SUDEP Programul pentru proiecte durabile
investițiile izolate în infrastructura drumuri-
IMM Întreprinderi
financiare pentru mici și mijlocii
menținerea acestora. Dru- demonstrative urbane
lor rurale nu sunt suficiente pentru combate-
LAU Componente de
murile rurale, în special drumurilebază ale regiunilor NUTS
din pietriș, UAT Unitate administrativ-teritorială
rea sărăciei. Uneori este nevoie de o analiză
LSPAAC Legea cu privire la serviciul
au un risc mai mare de a se deteriora rapid public de UE Uniunea Europeană
mai amplă, care să ia în considerație și infra-
în timp – înalimentare
lipsa unei cu apă şi canalizare adecva-
mentenanțe UN Women Entitatea ONU pentru egalitate de gen și
structura altor sectoare.
te. Un drum rural în stare proastă Tehnologică
duce la emanciparea femeilor
Comună
izolarea satelor și localităților rurale. Una din CooperareaOrganizația
• UNIDO Națiunilor
partenerilor de Unite pentru în
dezvoltare
soluțiile recomandate
Interoperabilitate este descentralizarea procesul de elaborare a strategiilor de par-
managementului
MDRC Ministerul drumurilor rurale lași nive-
Dezvoltării Regionale teneriat este esențială pentru sporirea im-
Internaţională
lul administrației publice
Construcțiilor locale, astfel încât pactului și obținerea beneficiilor maxime în
populația să
MDS fie responsabilă
Managementul deşeurilorși solide
implicată în urma investițiilor în infrastructură.
69155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

MECANISME rilor publice destinate
FINANCIARE UE finanțării proiec-
din Republica Moldova, PENTRU APL-URILE DINprin
reguli clare, R.creșterea
MOLDOVA transparenței
Asistența externă oferită gherede co-a tuturor
Noul fondurilor
program sprijinărespective ale
acțiunile
munitatea UE autorităților locale inițiate APL
și și societății
implementate civile,
de că-
și regionaleloca- pe criterii
continuă să joace un de treparitate.
autoritățile locale, precum și
le și dezvoltarea regionalărol
săimportant
fie declarate
în procesul
5. de acțiunile
des- discuțiilor largi
Inițierea menite să consolide-
în societate, cu
centralizare a Republicii Moldo-
participarea ze tuturor
capacitățile APL.interesați,
actorilor Programul
lui și Guvernului. va și de realizare a obiectivelor finanțează acțiuni de promovare a
sale prioritare reformelor în următoarele dome-
2. Crearea unui cadru instituțional adecvatprevăzute riiîn administrativ-teritoriale.
do- Guvernul tre-
cumentele strategice naționale. nii-cheie: implementarea bugeta-
Asigurarea cu fonduri a proiec- ră, urmărirea veniturilor publice și
telor municipale a cheltuielilor de buget, accesibili-
toare a reformelor din domeniul descen- reprezintă una
dintre cele mai bune modalități tatea informațiilor bugetare și fur-
prin care UE poate sprijini dez- nizarea detaliilor cu privire la pro-
fie un viceprim-ministru responsabil de creată pânăcesele
în 2018.
de luare a deciziilor pentru
voltarea pe termen lung a
Maria Prisacari, 6. Sprijinirea diverselorObiectivele
cetățeni. principale
forme de coopera-
autorităților locale și regionale.
tralizării
specialist în și un nou minister care să gesti-
planificare ale acestui publice
programlocale,
sunt: sporirea
În acest sens, fondurile UEreoferăîntre autoritățile prin
strategicăoneze domeniul administrației publice și
ADR Nord dezvoltarea cadrului legal corespunzătorîn
trei tipuri de pârghii în vederea participării autorităților locale
dezvoltării regionale. De asemenea, sunt și stimulareaprocesul de dezvoltare,
financiară consoli-
a comunităților
îmbunătățirii calității guvernării:
necesare revitalizarea Comisiei Paritare și locale darea rețelelor regionale și globa-
(1) planificarea strategică mai care cooperează în scopul orga-
regândirea structurilor sale de lucru. La le ale autorităților
nizării și prestării în comun locale, precum
a serviciilor
bună și dezvoltarea politicilor
nivel de Parlament, se impune reactiva- și sprijinirea inițiativelor
publice și administrative de interes local, care sti-
guvernamentale; (2) consolida-
rea Comisiei speciale pentru descentrali- mulează
intercomunitar
rea capacităților administrative participarea cetățenilor.
și regional.
și instituționale; (3) un7.partene- Pentru perioada 2014-2020, pen-
Asigurareatru implicării reale
program au fost și alocate
efective1907a
riat coerent, bazat
3. Includerea pe agenda Parlamentului și pe elaborarea
autorităților publice
miliarde de euro.locale în procesul
politicilor.
Există trei tipuri de instrumen- 2. Instrumente bilaterale
te financiare ale UE disponibile
din Republica Moldova. nentlo- În cadrul pachetului
între Guvern, Parlament, autoritățile național,
pentru autoritățile publice
4. Continuarea implementării etapei a bilaterale publice finanțarea poate fi disponibilă și
cale: tematice, și re- centrale, pe de o parte, și CALM,
pentru autoritățile locale/regio-
gionale. Din păcate, nu înexistă
calitate de reprezentant al APL, pe de
nale, în condițiile în care APL-uri-
lidarea bazei fiscale locale. Să fiemanual
niciun revizuitgeneral cu altă parte.
privire
le pot contribui la realizarea unui
la condițiile pe care autoritățile
anumit obiectiv (sau obiective)
locale și regionale trebuie să le
agreat(e) bilateral.
întrunească în vederea accesării
fondurilor europene. Condițiile Programul Pilot de Dezvoltare
sunt definite în mod individual, Regională (PPDR)
în funcție de specificul instru- Programul Pilot de Dezvoltare Re-
mentului financiar ales. gională (PPDR) constituie o moda-
litate suplimentară a UE de lansare
1. Instrumente tematice a unui dialog politic regional, de
cooperare – în vederea dezvoltării
Programul tematic Organizații
regionale – după modelul politicii
ale societății civile și autoritățile
de coeziune a Uniunii Europene,
locale (OSC-AL) 2014-2020.
15470
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
prin punerea la dispoziție a unor fonduri supli-

ABREVIERI (regiunile Odeska, Mykolaev, Kherson și Do-
mentare pentru necesitățile locale de infrastruc- netsk, Republica autonomă Crimeea și Se-
tură, capitalul uman și promovarea IMM-urilor. vastopol). Pentru acest program, UE va oferi
AAC Aprovizionare cu apă potabilă şi canalizare aproximativServiciul
MPass 80 mln. euro.
guvernamental de autentificare
3. ADI
Instrumente regionale
Asociaţie de dezvoltare intercomunală și control al accesului
Adunarea generală a asociaților
Cooperarea
MPay transnațională
Serviciul guvernamental acoperă
de plățiteritorii
AGA
Cooperarea transfrontalieră
Agenţia Naţională pentru Reglementare
transnaționaleelectronice
de dimensiuni mai mari, impli-
ANRE
Cooperarea transfrontalieră este unul din in-
în Energetică când parteneri
MSign naționali, regionali și
Serviciul guvernamental delocali în ve-
semnătură
strumentele polivalente importante
Administrația publică centrală
destinate derea atingeriidigitală
unui grad mai înalt de integrare
APC
APL-urilor și actorilor non-guvernamentali, care
Administraţia publică locală NALAS Reţeaua de Asociaţii
teritorială a acestor teritorii. de Autorităţi
APL-urile Locale
din Repu-
APL
presupune mobilizarea resurselor financiare în din Sud-Estul Europei
blica Moldova sunt eligibile în cadrul Programu-
cadrul unor proiecte luiNUTS Nomenclatorul comunTransfrontalieră,
al unităților
Moldova comune de-a lungul fron- Dunărean pentru Cooperare
tierelor externe UE (terestre teritoriale de statistică
CBTM Cadrul Bugetar peșiTermen
maritime).
MediuPentru finanțat din Instrumentul European de Vecină-
perioada de programare 2014-2020, APL-urile OCDE Organizația pentru Cooperare și
CE Comisia Europeană tate. Programul va susține
Dezvoltare proiecte de dezvol-
Economică
dinCEDO
RepublicaCurtea
Moldova pot participa
Europeană înOmului
a Drepturilor cadrul tare cu impact transnațional, având ca obiective
următoarelor programe transfrontaliere: tematice
CI Consiliu intercomunal ONU următoarele
Organizaţiadomenii:
Naţiunilor cercetare,
Unite dez-
ProgramuluiCooperare
• CIC Operaționalintercomunală
Comun România – voltarea
OSC-AL tehnologiilor,
Programul tematic Organizații ale me-
inovare, protecția
Republica Moldova, finanțatdeprin
COA Companii operatoare apă interme- diului, eficiența utilizării
societății resurselor,
civile promovarea
CoE Consiliul Europei
diul Instrumentului European de Vecină- transportului
PCDLI și infrastructurii durabile,
Programul Comun de Dezvoltare sporirea
Locală
COMUS Strategiisusține
tate. Programul urbane ghidate de comunitate
în special proiecteîn Integrată
capacităților instituționale și administrare publi-
orașe istorice
investiționale cu impact transfrontalier. Prin- că PDS Planuri
eficientă. Aria (programe) de dezvoltare
de implementare a programului
CRO Companiitematice
regionale sunt:
este formată din următoarele state: Austria, Bos-
cipalele obiective sprijin pen-
Departamentul niaPEVADR Programul european de vecinătate pentru
DFID
tru educație, cercetare, pentru Dezvoltare
dezvoltare tehnolo- și Herțegovina, Bulgaria, Croația,
Republica
Internaţională Cehă, Germania (regiunile Baden-Wurtemberg și
gică și inovare; îmbunătățirea accesibilității PGRAP Platforma guvernamentală de registre și
E5P Fondul Parteneriatului pentru Eficiență Bavaria), Ungaria,
regiunii, dezvoltarea
Energetică și de rețele
Mediu și sisteme
Înconjurător din de acte Republica
permisive Moldova, Muntene-
transport șiEuropa
comunicații;
de Est acțiuni comune în gru, România,
PNUD Serbia,
Programul Slovacia,
NațiunilorSlovenia, Ucraina
Unite pentru
domeniul
FEB siguranței și securității. Aria de
Fonduri pentru echilibrarea bugetelor (nu cu întreg teritoriul).
Dezvoltare
implementarelocalea programului: în România – PPDR Programul Pilot de Dezvoltare Regională
Programele de cooperare teritorială împăr-
FEN Fondul Ecologic
județele Botoșani, Naţional
Iași, Vaslui, Galați, inclusiv PPP Parteneriat public-privat
tășesc același obiectiv, și anume consolidarea co-
FISM Fondul de Investiții
regiunile adiacente – județele Sociale din Moldova
Neamț și Ba- PUG Plan Urbanistic General
operării transfrontaliere dintre autoritățile locale,
FMI Fondul Monetar Internațional
cău; tot teritoriul RM. Pentru acest program, RAP Reforma administrației publice
comunitățile și organizațiile societății civile, pen-
UE va oferi Fondul
FNDR Național60-70
aproximativ pentrumil.
Dezvoltare
euro. RFM Reforma fiscală de mediu
tru dezvoltarea unor soluții pentru problemele
Programul Fond
• FSF Operațional
de susţinere Comun pentru Bazi-
financiară sociale și economice comune.
nul Mării Negre,
GeT Proiectulfie-Transformare
nanțat din Instrumentul
European de Vecinătate. Obiectivul global Programul pentru Cooperarea Teritorială Repu-
GIZ Agenția de Cooperare Internațională a blica Moldova – Ucraina este fide
SND Strategia Naţională Descentralizare
nanțat din Instru-
al programului este de a sprijini dezvoltarea
economicăÎntreprinderi
și socială înmiciregiunile mentul Parteneriatului Estic. Obiectivul princi-
IMM și mijlociidin bazinul demonstrative urbane
Mării Negre, bazată pe parteneriate pal al programului este consolidarea cooperării
LAU Componente de bază ale regiunilorregio-
NUTS UAT Unitate administrativ-teritorială
nale solide și strânsă cooperare. Aria de im- teritoriale între Republica Moldova și regiunile
plementarealimentare cu apă şi este
a programului canalizare
următoarea: limitrofe ale Ucrainei, care să elaboreze și să
Republica Platforma
MCloud Moldova,Guvernamentală Tehnologică
Armenia, Azerbaidjan, implementezeemanciparea
în comunfemeilor
proiecte transfrontali-
Comună
Georgia – întreg teritoriul, Bulgaria (regiuni ere. Prioritate Organizația
UNIDO vor avea proiectele comune
Națiunilor Unite pentrucare
MConnect Platforma
NUTS II), Grecia Guvernamentală
(regiuni NUTS II),de România vizează promovarea unor relații
Dezvoltare Industrială mai strânse de
Interoperabilitate afaceri
USAIDpeste Agenţia
graniță,Statelor
oportunitățile
Unite pentru de anga-
Dezvoltare
(regiunea NUTS II Sud-Est), Rusia (regiunea
MDRC Ministerul Dezvoltării Regionale și jare în zoneleInternaţională
rurale, rezolvarea problemelor
Rostov, Krasnodar Krai), Turcia (echivalentul
Construcțiilor
NUTS II, regiunea Istanbul, Samsun, transfrontaliere de mediu, inclusiv pregătirea
MDS Managementul deşeurilor solideKocaeli, pentru situații de urgență. Suma indicativă pusă
Zonguldak, Kastamonu și Trabzon), Ucraina
71155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Înlatemeiul celor
dispoziție de menționate
către UE estemai susmilioane
de 3,3 și în sco-de rilor
getică publice destinate
și protecția mediului înfinanțării
regiuneaproiec-
Partene-
euro.
pul Aria de implementare
impulsionării procesului de a programului
descentralizare este: riatului
telorEstic. Activitățile inițiale
investiționale, prin au fost realizate
stabilirea unorîn
Republica
din Republica Moldova
Moldova,– tot teritoriul; Ucraina – re- Ucraina,
reguliîn timp
clare,ceprin
Republica Moldova
creșterea s-a alăturat
transparenței
giunile Cernăuți, Vinnița, Odessa. acestui parteneriat în
și implicarea în 2014.
organele Aderarea Republicii
de suprave-
Propunem următoarele: Moldova la E5P va aduce proiecte în
ghere a tuturor fondurilor respective ale domenii pre-
COMUS – Strategii urbane ghidate de cumreprezentanților
creșterea eficienţei energetice, în special
1. Reforma administraţiei publice, descen- APL și societății civile, a
comunitate în orașe istorice întreprinderilor din sectorul municipal, ameliora-
Proiectul COMUS este formulat în baza rea sistemului de termoficare și aprovizionare cu
priorităților politice ale CE și UE în contextul apă, iluminarea stradală, eficientizarea energetică
Programului Parteneriatului Estic (2015-2020) și a edificiilor publice, înnoirea transportului public,
vizează reabilitarea orașelor istorice – prin con- gestionarea și reciclarea deșeurilor ș.a.
2. Crearea
servarea unui cadru instituțional
patrimoniului cultural, care, adecvat
potrivit rii administrativ-teritoriale. Guvernul tre-
la nivel reprezintă
Proiectului, de Guvern oșiimportantă
Parlament, resursă
în vede-de Programul
buie săeuropean
găseascăde vecinătate
și să pentruunei
decidă asupra
rea asigurării
dezvoltare. implementării
Activitatea proiectuluicorespunză-
va fi axată pe agricultură
soluții și dezvoltare
raționale și rurală (PEVADR)
aprofundarea reformelor
toare a reformelor dincurente
domeniul din descen-
domeniul Programul
astfel cavizează
o nouăsprijinirea
structurăagriculturii și dez-
teritorial-admi-
managementului reabilitării
tralizării. La nivel urbanetrebuie
de Guvern, și protecției
să voltării rurale însăcadrul
nistrativă politicii
fie identifi europene
cată și, dupădecaz,
veci-
patrimoniului. Întregul proiectresponsabil
fie un viceprim-ministru își propune să deîn- nătate. PEVADR promovează
creată până în 2018. implicarea activă a
curajeze
reformanoi administrației
parteneriate, cu implicarea
publice tuturor
și descen- societății civile și a altor părți interesate, inclusiv a
părților interesate (cetățeni, autorități
tralizării și un nou minister care să gesti- locale, autorităților locale din mediul rural, în elaborarea
societatea
oneze civilă și sectorul
domeniul privat) – într-un
administrației publicepro-și și implementarea politicilor publice din domeniul
ces de dezvoltare durabilă a municipalităților.
dezvoltării regionale. De asemenea, sunt agriculturii și dezvoltării rurale. Finanțarea pentru
necesare revitalizarea Comisiei Paritare și Republica Moldova presupune un sprijin pentru
Convenția primarilor locale care cooperează în scopul orga-
agricultură și dezvoltare rurală în valoare de 64
Convenţia primarilor reprezintă principala miș- milioane de euro. Suma are ca obiectiv stimularea
care europeană în care sunt implicate autorită- dezvoltării rurale prin dialog politic îmbunătățit,
ţile locale și regionale, ce se angajează în mod intercomunitar și regional.
zareapentru
și consolidarea creșterea competitivității în sectorul agricol.
voluntar creștereaautonomiei locale.
eficienţei energetice 7. Asigurarea implicării reale și efective a
și3.utilizarea surselor
Includerea de energie
pe agenda regenerabilășiîn
Parlamentului Concluzii
teritoriile lor. Prin angajamentul
adoptarea în regim de urgență lor,a semnata-
tuturor decizionaldezvoltării
În contextul național, actuale
prin elaborarea,
a Republicii
rii Convenţiei
proiectelorîșide
propun atingerea
legi restante și depășirea
care vizează instituționalizarea și implementarea
Moldova, conform standardelor și parametrilor
obiectivului Uniunii
consolidarea Europene
reală – de reducere
a autonomiei localecu unuide
definiți mecanism
procesul efectiv de dialog
de integrare și deperma-
dezvol-
20%din a emisiilor de CO
Republica – până în 2020. Programul
Moldova.
2 nent între Guvern, Parlament, autoritățile
tare regională, asistența financiară a UE pentru
UE pentru proiecte durabile demonstrative urbane
4. Continuarea implementării etapei a publice locale
autoritățile centrale,și pe de o parte,
regionale din șiRepublica
CALM,
(SUDEP) susține administrațiile pentru a adera la
doua a descentralizării fiscale prin conso- în calitate
Moldova joacă de reprezentant
un rol al APL, peaces-
esențial în susținerea de
Convenția primarilor și a stimula economiile lo-
tui proces. O administrație publică locală puter-
cale din regiune – într-un mod durabil. SUDEP
sistemul actual de repartizare a fondu- nică este esențială pentru o integrare a euro-
va fi implementat în perioada 2014-2018 și are
un buget total de 35,5 mil. – pentru 6 ţări din peană eficientă, iar nivelul ridicat al capacității
Parteneriatul Estic. Proiectul va finanța acțiuni administrative este de o importanță majoră în
de dezvoltare urbană, infrastructura din dome- vederea unei bune guvernări locale. În această
niul eficienței energetice și a surselor de energie ordine de idei, pentru a valorifica potențialul in-
regenerabilă, activități ce presupun creșterea strumentelor financiare ale UE și a atinge obiec-
performanței energetice a clădirilor publice. tivul de stabilire a autoritățile locale ca factori
de decizie, sunt cruciale sprijinirea descentrali-
Fondul Parteneriatului pentru Eficiență Energeti- zării, consolidarea capacităților autorităților lo-
că și Mediu Înconjurător din Europa de Est (E5P). cale, stimularea asociațiilor autorităților locale,
Constituirea Fondului E5P a fost propusă în anul precum și implicarea lor în procesul de progra-
2009, cu scopul de a îmbunătăți eficiența ener- mare și implementare.
15472
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
DEZVOLTAREA
ABREVIERI AȘEZĂRILOR URBANE
ÎN REPUBLICA MOLDOVA
ADI Asociaţie
Odată cu adoptarea Constitu- de dezvoltare intercomunală
sau se află în curs de elaborare și control al accesului
ţieiAGARepubliciiAdunarea
Moldova generală
în anula asociaților MPay
pentru 17 localităţi, ceea ce con- Serviciul guvernamental de plăți
ANREau fost Agenţia Naţională pentru Reglementare electronice
1994, instituite principi- stituie 1 % din toate localităţile
ile autonomiei locale, de des- rurale. În perioada anilor 1952- digitală
centralizare a serviciilor publice, 1991, cca 99% NALAS din localităţile
a funcţiilor și delegarea acestora rurale și 100% din localităţile din Sud-Estul Europei
în teritoriu. OdatăMoldova
cu drepturile, urbane au fost asigurate
NUTS cu pla-
Nomenclatorul comun al unităților
peCBTMcare le-au Cadrul
obţinut autorităţi-
Bugetar nuri urbanistice generale. teritoriale de statistică
pe Termen Mediu
le CEadministraţiei publice locale, OCDE Organizația pentru Cooperare și
Comisia Europeană La moment, situația privind Dezvoltare
asi- Economică
auCEDOfost transmise
Curteași atribuţiile,
Europeană a Drepturilor Omului ONG
gurarea localităţilor Republicii Organizație non-guvernamentală
adică
CI capacitatea de intercomunal
Consiliu a soluţiona
Moldova cu planuri ONUurbanisticeOrganizaţia Naţiunilor Unite
și aCICgestiona o parte importan-
tă COA
a treburilorCompanii
publice, inclusivde apăgenerale actualizate, în special,
operatoare societății civile și autoritățile locale Munteanu,
Serghei
cele din domeniul urbanismului în spațiul rural, precum și efec-
CoE Consiliul Europei PCDLI Programul Comun de şefDezvoltare
Direcţie Locală
arhitectură,
și amenajării teritoriului. tele acesteia, poate fi apreciată
COMUS Strategii urbane ghidate de comunitate în Integrată proiectări, urbanism și
orașe istorice ca una critică. PDS Planuri (programe)amenajarea
de dezvoltare teritoriului,
În CRO
conformitate cu art. 35 din Le-
Companii regionale de operare strategică
gea Nr.835 din 17.05.96 privind Edificarea construcţiilor se exe- Ministerul Dezvoltării
DFID Departamentul pentru Dezvoltare PEVADR Programul european de vecinătate pentru
principiile urbanismului cută în baza certifi catului de Regionale şi Construcţiilor
Internaţionalăsi ame- agricultură și dezvoltare rurală
najării Fondul „Gestionarea
E5P teritoriului, Parteneriatului pentru urbanism
Eficiență și a autorizaţiei
PGRAP de
Platforma guvernamentală de registre și
teritoriului și aEnergetică
localităţilor repre-
și Mediu construire,
Înconjurător din care se elibereazăacte înpermisive
zintă ansamblul Europa de Est de or-
acţiunilor temeiul și cu respectarea
PNUD docu-
FEB
ganizare, Fondurișipentru
conservare echilibrarea mentaţiei
dezvoltare bugetelor de urbanism și ame- Dezvoltare
locale najare a teritoriului,PPDR aprobată Programul Pilot de Dezvoltare Regională
a acestora, orientate spre realiza-
FEN Fondul Ecologic Naţional conform legislaţiei PPPîn vigoare.Parteneriat public-privat
rea unei stări fizice si funcţionale
a cadrului natural și a cadrului
FMI Fondul Monetar Internațional Localităţile urbane RAPdin ţară deţin
construit, care să corespundă ne-
FNDR Fondul Național pentru Dezvoltare calităţi culturale RFMși arhitecturale
cesităţilor colectivităţilor
Regională umane, unice, forţe puterniceRTA de incluzi-
in concordanţă
FSF cu interesul
Fond de susţinere public
financiarăune socială și posibilităţi
ScRAP excep- Strategia Cadru de Reformă a
și GeT
potrivit prevederilor documen- a Guvernării
Proiectul e-Transformare Administrației Publice
ţionale de dezvoltare economi-
taţiei
GIZde urbanism și amenajare
Agenția de CooperareaInternațională a
că. Orașele reprezintă centreStrategia
SND de Naţională de Descentralizare
teritoriului aprobate.
Germaniei” SUDEP Programul pentru proiecte durabile
cunoaștere și surse de creștere și
LaLAUmoment, peste 30 dinde57 inovaţie. În același timp, acestea
deale regiunilor
Componente bază NUTS UAT Unitate administrativ-teritorială
localităţi urbane dispun de do- suferă de probleme demografi-
cumentaţie dealimentare
urbanism elabo-
cu apă ce, inegalitate socială, de exclu-
şi canalizare UN Women Entitatea ONU pentru egalitate de gen și
rată sau care sunt
MCloud în curs
Platforma de ela-
Guvernamentală derea socială a unor categorii
borare, ceea Comunăce constituie mai specifice de populaţie,
UNIDO de lipsă
multMConnect
de 50% din Platforma
toateGuvernamentală
localităţi- de locuinţe adecvate și accesibi-
le urbane. DinInteroperabilitate
1614 de localităţi le ca preţ și de probleme
USAID de me- Agenţia Statelor Unite pentru Dezvoltare
MDRC Ministerul
rurale, documentaţia de urba- Dezvoltării Regionale
diu. și
Pe termen lung, orașele Internaţională
nu-
Construcțiilor
nism este elaborată și adaptată și vor putea îndeplini funcţia de
la condiţiile socioeconomice noi motoare ale progresului social și
73155
DESCENTRALIZAREA:
calea spre
spre modernizare
moldova
Înale creșterii
temeiul economice,
celor menționate dacă mainususva fișimenţinut
în sco- le șirilor publicecare
dificultăţi, destinate finanțării
sunt legate proiec-
de finanţarea
echilibrul
pul impulsionăriisocialprocesului
în interiorul orașelor și între
de descentralizare telorcategoriilor
tuturor investiționale, prin stabilireadeunor
de documentaţii urba-
orașe,
din păstrînd
Republica diversitatea culturală și stabi-
Moldova, nismreguli clare, prin
și amenajare creșterea transparenței
a teritoriului.
lind standarde de calitate ridicate în domenii, și implicarea în organele de suprave-
Propunem
precum designul următoarele:urban, arhitectura și mediul. Legislația
ghere națională
a tuturor stabilește
fondurilorcă activitatea
respective alede
1. Reforma administraţiei publice, descen- urbanism are drept scop
reprezentanților APLrealizarea următoare-
Unatralizarea,
din sarcinile de bază privind
consolidarea autonomiei planifiloca-
carea lor obiective:
pe criterii de paritate.
urbanăle șiconstă în necesitatea
dezvoltarea regionalăcoordonării
să fie declarateinten- a) utilizarea raţională și echilibrată a terenu-
ţiilor,printre
în alocarea de mijloace fi nanciare pentru 5. Inițierea discuțiilor largi în societate, cu
primele priorităţi ale Parlamentu- rilor necesare funcţionării localităţilor;
dezvoltarea urbană prin construcţia obiective- participarea tuturor actorilor interesați,
lui și Guvernului. b)despre
determinarea structurii
necesitatea funcţionale
eficientizării a lo-
structu-
lor. Aceste obiective, fiind optimale și eficiente,
la2.rîndul
Crearea unuiintra
lor pot cadru instituționalcu
în contradicţie adecvat
direcţii- riicalităţilor;
administrativ-teritoriale. Guvernul tre-
le generale de dezvoltare ale localităţilor în vede-
urba- c)buie să găsească
asigurarea uneișilocuiri
să decidă asupra unei
corespunzătoare
rea asigurării
ne. Conform implementării
tendinţelor corespunză-
internaţionale, orașul soluții raționale
cerinţelor și acceptabile
și nivelului de dezvoltarepolitic,
a so-
toare fia considerat
nu poate reformelor numai din domeniul descen-
ca un spaţiu teri- astfel ca
cietăţii;o nouă structură teritorial-admi-
torial pe care se amplasează diferite obiective trebuie să nistrativă
d) asigurarea să esteticii
fie identifi cată și, după caz,
compoziţionale în re-
cu infrastructura inginerească, dar constituie o de creată până în 2018.
alizarea cadrului construit și amenajarea
reforma
valoare administrației
imobiliară care, în publice și descen-
urma folosirii raţio- cadrului natural
6. Sprijinirea din forme
diverselor localităţi;
de coopera-
nale,tralizării
trebuie șisăun aducănou venit
minister care să gesti-
în bugetele locale. re între autoritățile publice locale, prin și
oneze domeniul administrației publice și e) protejarea populaţiei, cadrului natural
Planurile urbanistice la nivel de localități pre- dezvoltarea cadrului
construit contra legal corespunzător
poluării, riscurilor natu-
dezvoltării regionale. De asemenea, sunt și rale
stimularea financiară a comunităților
văd necesare
cerințe speciale
revitalizareala autorizarea construirii
Comisiei Paritare și și tehnologice previzibile;
rețelelor inginerești (tehnico-edilitare) cu privi- locale care cooperează în scopul orga-
regândirea structurilor sale de lucru. La f ) protejarea, conservarea și acordarea sta-
re lanivel
posibilitatea amplasării în spațiul rețelelor nizării și prestării în comun a serviciilor
de Parlament, se impune reactiva- tutului corespunzător de valoare monu-
inginerești a rețelelor de comunicații electroni- publice și administrative de interes local,
rea Comisiei speciale pentru descentrali- mentelor culturii și naturii.
ce sau a elementelor de infrastructură asociată intercomunitar și regional.
acestor rețele. Planurile urbanistice
7. Asigurarea sînt următoarele:
implicării reale și efective a
3. Includerea pe agenda Parlamentului și a)autorităților
planuri urbanistice
publice generale;
locale în procesul
adoptarea
Dezvoltarea în regim de
localităţilor se urgență
bazeazăape tuturor
princi-
b)decizional național,zonale;
planuri urbanistice prin elaborarea,
piul proiectelor
dezvoltării de legi restante
durabile, care este careunvizează
criteriu
consolidarea
coordonator reală a autonomiei
al activităţii de urbanism, locale
con- c)instituționalizarea
planuri urbanistice și implementarea
de detaliu.
formdin Republica
căruia Moldova.
satisfacerea necesităţilor generaţii- Actualmente, în condiţiile
nent între Guvern, cînd baza
Parlament, legislativ-
autoritățile
lor
4. actuale
Continuareatrebuie să asigure o evoluţie
implementării etapei care anu normativă
publiceîncentrale,
domeniul pe urbanismului și ame-
de o parte, și CALM,
va compromite libertatea generaţiilor
doua a descentralizării fiscale prin conso- viitoare najării teritoriului
în calitate se considerăalconstituită
de reprezentant APL, pe de și
privind deciziile referitoare la existenţă
lidarea bazei fiscale locale. Să fie revizuit și dez- pretutindeni
altă parte. se promovează descentralizarea
voltare. Principiul
sistemul actual asigurării dezvoltării
de repartizare durabile
a fondu- funcţiilor și delegarea acestora, în teritoriu se
a întregului sistem de așezări umane pe terito- constată lipsa iniţiativei și, deseori, irespon-
riul Republicii Moldova este un criteriu coordo- sabilitatea autorităţilor administraţiei publice
nator unic al construcţiei urbane și amenajării locale, care, în ultimă instanţă, nu-și exercită
teritoriului și care se regăsește în practica pla- funcţiile legale de asigurare a tuturor localităţi-
nificării și dezvoltării așezărilor umane. lor și teritoriilor cu documentaţia de urbanism
Responsabili pentru elaborarea și aprobarea și amenajare a teritoriului.
documentației de urbanism sînt autorităţile Obiectivele principale urmărite în cadrul Pla-
administraţiei publice locale. nurilor urbanistice generale sunt:
Desigur, în condiţiile de tranziţie la un nou sis- • valorificarea potenţialului natural, econo-
tem social-economic există un șir de obstaco- mic și uman;
15474
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea spre
calea modernizare
spre a republicii
modernizare moldova
• ABREVIERI
organizarea și dezvoltarea căilor de comu- a potenţialului de dezvoltare și protecţia
nicaţii; mediului natural;
• stabilirea și delimitarea zonelor construibile; – asigurarea competitivităţii globale a regi-
AAC Aprovizionare cu apă potabilă şi canalizare unilor și Serviciul
MPass guvernamental
teritoriilor pe baza unor de autentifi
economiicare
• ADIstabilirea șiAsociaţie
delimitarea zonelor
de dezvoltare funcţionale;
intercomunală și control al accesului
locale puternice, ca element cheie în com-
• AGAstabilirea șiAdunarea
delimitarea zonelor
generală cu interdic-
petiţia laelectronice
nivel global prin prevenirea ex-
ţie temporară
ANRE sauNaţională
Agenţia definitivă de construire;
pentru Reglementare portului de capital uman și reducerea vul-
• stabilirea și delimitarea zonelor protejate și nerabilităţii la crize economice externe;
digitală
de protecţie a acestora; NALAS Reţeaua de
– îmbunătăţirea Asociaţii de Autorităţi
conectivităţii Locale
teritoriale în
• CALM
modernizarea și dezvoltarea infrastructurii din Sud-Estul Europei
beneficiul persoanelor, comunităţilor și
edilitare; Moldova NUTS Nomenclatorul
întreprinderilor, comun al unităților
precondiţie importantă
• CBTM Cadrul Bugetarde
stabilirea obiectivelor peutilitate
Termen Mediupublică; pentru coeziune spaţială (cum ar fi servici-
CE Comisia Europeană ile de interes general),
Dezvoltare Economicăca element impor-
• CEDO
stabilirea modului de utilizare
Curtea Europeană a terenurilor
a Drepturilor Omului tant al competitivităţii teritoriale și condi-
și condiţiilor de conformare și realizare a
CI Consiliu intercomunal ONUţie esenţială pentruNaţiunilor
Organizaţia o dezvoltareUnite durabilă;
construcţiilor.
CIC Cooperare intercomunală OSC-AL Programul tematic
– un management Organizații
inteligent ale
al capitalului
COA
Reglementările Companii
enunţate operatoare
în cadrulde apăPUG-ului se societății civile și autoritățile
uman, ecologic, peisajelor și valorilor de locale
CoE Consiliul Europei
devalizează și se întăresc prin Regulamentul PCDLI
patrimoniuProgramul Comun
cultural, de Dezvoltare
inclusiv Locală
un manage-
local de urbanism. ment integrat al riscurilor dezastrelor na-
turale, ca o precondiţie necesară pentru
strategică
CRO
Planul urbanistic Companii
general regionale de operare
și regulamentul local o
PEVADR dezvoltare durabilă.
DFID Departamentul pentru
de urbanism aprobate devin acte de autoritate Dezvoltare
ale administraţiei publice locale, pentru pro- Dezvoltarea urbană trebuie să ţină seama de o
blemele ce ţin de dezvoltarea urbanistică a lo- serie de principii, cum ar fi:
acte permisive
calităţilor respective.
Europa de Est – PNUD Programul Națiunilor
Principiul legalității. Legalitatea Unite reprezintă
pentru
FEB Fonduri pentru echilibrarea bugetelor Dezvoltare
un principiu fundamental care stă la baza
Din punct de locale vedere administrativ, orașul este Programul Pilot de Dezvoltare
unFENactor important
PPDR
fenomenului administrativ și căruia Regională
i se sub-
Fondulpe scenaNaţional
Ecologic economiei naţiona- PPP Parteneriat public-privat
le, FISM
având propriile ordonează acţiunea administraţiei publice.
Fondul de Investiții Sociale din politică,
drepturi, importanţă Moldova PUG Plan Urbanistic General
poziţie în domeniile profesionale și capacitate Aceasta trebuie să se întemeieze pe lege,
deFNDR
a se alia cuFondul
alţi actori în vederea promovării care reprezintă o bază de referinţă în apreci-
Național pentru Dezvoltare RFM Reforma fiscală de mediu
creșterii economiceRegionalăprin realizare a fi xat 6 priori- erea acesteia. Legalitatea este sinonimă cu
tăţiFSF
spaţiale esenţiale pentru fidezvoltare:
Fond de susţinere nanciară regularitatea juridică și presupune că acţi-
unea administraţiei să ţină seama de două
– promovarea unei dezvoltări apolicentrice
GeT Proiectul e-Transformare Guvernării Administrației Publice
Agenția ade teritoriului,
GIZ și echilibrate Cooperare Internațională a elemente: Strategia
SND obligaţia de conformare
Naţională faţă de
de Descentralizare
precondiţie
Germaniei lege și obligaţia
SUDEP de iniţiativă
Programul pentru
pentru proiecte a asigu-
durabile
pentru o coeziune spaţială și un element
IMM Întreprinderi mici și mijlocii ra aplicareademonstrative
legii. În materie
urbane de planifi care
important al competitivităţii localității;
LAU Componente de bază ale regiunilor NUTS urbană, legalitatea
UAT presupune respectarea
– încurajarea
LSPAAC Legeadezvoltării
cu privire la integrate în orașe,
serviciul public de cadrului
UE normativ cu privire la amenajarea
Uniunea Europeană
zone rurale și alte zone specifi
alimentare cu apă şi canalizare ce, astfel teritoriului,
UN protecţia
Women Entitatea ONU mediului etc., îndevede-
pentru egalitate gen și
încât să Platforma
MCloud fie susţinuteGuvernamentală
sinergiile Tehnologică
și să se va- emanciparea femeilor
rea asigurării unei dezvoltări armonioase.
Comună
lorizeze mai bine potenţialul teritorial; UNIDO Organizația Națiunilor Unite pentru
MConnect Platforma Guvernamentală de – Abordări privind planifi
Dezvoltare carea urbană. Planifi-
Industrială
– integrareInteroperabilitate
spaţială în zonele transfronta- carea urbană s-a axat timp îndelungat pe un
MDRC liere și în regiunile
Ministerul transnaţionale
Dezvoltării Regionale șifunc- singur instrument și anume planul urbanistic,
Internaţională
ţionale, Construcțiilor
ca element cheie în competiţia dar în contextul accentuării tendinţelor de a
MDSla nivel Managementul
global prin odeşeurilor
mai bună solideutilizare face aplicabil principiul dezvoltării durabile,
75155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
În temeiul
s-a considerat
celor menționate
că folosireamai planului
sus și înstrategic
sco- De menționat
rilor publicecădestinate
pregătireafinanțării
către Conferinţa
proiec-
pul impulsionării
de dezvoltareprocesului
locală și părăsirea
de descentralizare
planurilor de HABITAT
telor III, prin instituirea
investiționale, Comisiei
prin Naționale
stabilirea unor
din Republica
tip master-plan
Moldova, ar conduce la o mai bună inte- și elaborarea
reguli clare,ulterioară a Raportului
prin creșterea Național,
transparenței
grare a planificării și gestiunii teritoriului în ge- va oferi autorităților
și implicarea în publice
organelecentrale și celor
de suprave-
Propunem
neral cuurmătoarele:
dezvoltarea economică, socială etc. locale,
gheresocietății civile
a tuturor din Republica
fondurilor Moldova
respective ale
Un astfel de administraţiei
1. Reforma plan strategic publice,trebuie să descen-
pregă- o bună posibilitate deAPL
reprezentanților a aprecia situaţia civile,
și societății actuală
teascătralizarea, consolidarea
baza geografi autonomiei
că, economică loca- a
și socială în domeniul
pe criteriidezvoltării
de paritate. urbane și a locuințelor.
le și dezvoltarea
orașului, în principalregională
pe următoarelesă fie declarate
direcţii: Și5.înInițierea
acest sens discuțiilor largi înde
se va permite a elabora,
societate, cuîn
printre primele priorităţi ale Parlamentu- consens cu principiile
participarea promovate
tuturor actorilorde Organiza-
interesați,
• Stabilirea parametrilor pentru dezvoltarea
lui și Guvernului. ţia Naţiunilor Unite, un Plan naţional de acţiuni
viitoare, ţinând cont de constrângerile to- despre necesitatea eficientizării structu-
2.pografi
Crearea pentrurii administrativ-teritoriale. Guvernul tre-cu
dezvoltarea localităților și locuințelor
ceunui cadru instituțional
și considerentele de mediu adecvat
– pen- scopul desăa găsească
depăși situaţia de criză și de aunei
con-
la o
tru nivel de Guvern
dezvoltare și Parlament, în vede-
durabilă; buie și să decidă asupra
rea asigurării implementării corespunză- tribui la realizarea noilor strategii de
soluții raționale și acceptabile politic, dezvolta-
• Maximizarea eficienţei
toare a reformelor în realizarea
din domeniul infras-
descen- re a astfel
localităţilor. Aceste
ca o nouă strategii
structură sînt menite de
teritorial-admi-
tructurii
tralizării. La nivel de Guvern, trebuiecana-
urbane, cum ar fi drumurile, să a soluționa
nistrativă următoarele provocări
să fie identifi cată și, majore:
după caz,
lizarea,
fie un energia electrică, apa,
viceprim-ministru gazele etc.de
responsabil –creată
efectele diversifi
până în 2018.cate la nivel regional ale
• Facilitarea coordonării activităţilor
reforma administrației comerci-
publice și descen- schimbărilor de climă, în special avînd în
ale și a serviciilor publice, crearea
tralizării și un nou minister care să gesti- de locuri
revedere dezvoltareapublice
între autoritățile durabilă;locale, prin
de muncă,
oneze transportul,
domeniul locuinţele,
administrației educaţia,
publice și –dezvoltarea
creșterea preţurilor la energie,
cadrului legal ineficien-
corespunzător
protecţia
dezvoltăriisocială etc. De asemenea, sunt
regionale. și ţastimularea
energeticăfinanciară
și diversea oportunităţi
comunitățilorte-
• Înlăturarea obstacolelorComisiei
necesare revitalizarea Paritaredez-
care blochează și ritoriale
locale carepentru noi forme
cooperează de furnizare
în scopul orga- a
regândirea
voltarea structurilor
economică, sale socială
spaţială, de lucru. etc.La energiei;
nivel de Parlament, se impune reactiva- publice și administrative de interesinclusiv
local,
Dezvoltarea urbană
rea Comisiei durabilă
speciale trebuie
pentru să fie o con-
descentrali- – accelerarea integrării regiunilor,
stantă intercomunitar și regional. în competiţia
zarea și consolidarea autonomieidezvoltare
în elaborarea strategiilor de locale. a zonelor transfrontaliere,
locală, avându-se în vedere principiile Agendei economicăimplicării
7. Asigurarea globală reale
și, în șiacelași
efectivetimp,
a
213.șiIncluderea
HABITAT, care pesusţin
agenda Parlamentului
dezvoltarea durabilă și și creșterea interdependenţei
autorităților publice locale în dintre statele
procesul
adoptarea
abordează în regim lor
în conţinutul de direcţii
urgențăesenţiale:
a tuturor și regiunilenațional,
decizional lumii; prin elaborarea,
• Protecţia și promovarea sănătăţii umane; care vizează
consolidarea reală a autonomiei locale –instituționalizarea
efectele extinderii șispațiului
implementarea
comunitar
• Creșterea populaţiei și sănătatea ecosiste- unui mecanism efectiv de dialog
asupra coeziunii economice, sociale perma- și
din Republica Moldova. nent între Guvern, Parlament,
mului; teritoriale, în special în ceeaautoritățile
ce privește
• 4.Așezări
Continuarea implementării etapei a
umane viabile; publice
integrarea Europei de Est și a și
centrale, pe de o parte, CALM,
noilor sta-
doua a descentralizării fiscale prin conso- întecalitate
membre,de în
reprezentant al APL, pe dede
raport cu infrastructura
• Dezvoltare
lidarea bazei economică responsabilă;
fiscale locale. Să fie revizuit altă parte. și energie;
transport
• Conservarea
sistemul actual și de gospodărirea
repartizare aresurselor
fondu-
(protecţia atmosferei, gospodărirea viabilă – supraexploatarea resurselor ecologice și
a terenurilor, combaterea despăduririlor); culturale;
• Dezvoltarea montană durabilă; – efectele teritoriale ale schimbărilor de-
• Dezvoltarea durabilă a agriculturii; mografice (în special îmbătrînirea), ale
• Conservarea diversităţii biologice; migraţiei interne și externe asupra pie-
• Protecţia și gospodărirea apelor dulci; ţei muncii, a furnizării de servicii publice
de interes general și asupra pieţei locu-
• Siguranţă în utilizarea produselor toxice;
inţelor, a dezvoltării structurii așezărilor
• Gospodărirea deșeurilor periculoase, radio- umane și a modului în care oamenii lo-
active și a deșeurilor solide și apelor uzate cuiesc împreună în orașele și regiunile
orășenești etc. comunitare.
15476
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
ROLUL DEZVOLTĂRII ECONOMICE LOCALE

ABREVIERI
ÎN CONTEXTUL DESCENTRALIZĂRII
ADI Asociaţie
Dezvoltarea Economică Locală de dezvoltare intercomunală
la baza stimulării dezvoltării și control al accesului
AGAeste unAdunarea
(DEL) proces generală
prin care a asociaților MPay
economice locale. Scopul prin- Serviciul guvernamental de plăți
ANRE actori Agenţia Naţională pu- pentru Reglementare electronice
diferiţi din sectorul cipal pentru APLMSign este creșterea
în Energetică
blic, mediul de afaceri și secto- competitivității comunitățiidigitală si
rul non-guvernamental colabo- atragerea investițiilor
NALASla nivel lo-
rează pentru a crea condiţii mai cal. Totodată, rolul APL este unul
bune de creștere economică și foarte importantNUTS Nomenclatorul comun al unităților
și anume prin
Moldova
pentru teritoriale de statistică
CBTM a genera Cadrulnoi locuri
Bugetar de Mediu
pe Termen asistenţa și cooperarea cu me-
muncă. Prin acest proces ei sta- OCDE
diu de afaceri și în special pen-Organizația pentru Cooperare și
bilesc
CEDOși menţin o cultură
Curtea Europeană antre- tru investitori.
a Drepturilor Omului ONG Organizație non-guvernamentală
prenorială
CI dinamică și creează
Consiliu intercomunal Cine realizeazăONUdezvoltarea Organizaţia Naţiunilor Unite
resurse
CIC materiale pentru
Cooperare comu-
intercomunală economică locală? Firmele Programul
OSC-AL pri- tematic Organizații ale
nitate
COA și mediul de afaceri,
Companii operatoare cude apă societății civile și autoritățileAnatolie
locale Palade,
vate creează resurse materiale
scopul
CoE de a îmbunătăţi
Consiliul calitatea
Europei PCDLI Programul Comun de
directorDezvoltare Locală
Proconsulting SRL
în comunitățile locale. Firme-
vieţii întregii colectivităţi
COMUS Strategii urbanelocale.
le private depind, totuși, de
A CRO
face dezvoltare
Companiieconomică
regionale de operare condițiile favorabile de afaceri strategică
locală
DFID înseamnă a ridica compe-
Departamentul pentru Dezvoltare pentru a-și asigura
PEVADRprosperi-
titivitatea economică a
Internaţională unei arii tatea. Autoritățile locale au un
locale
E5P în scopul Fondulîmbunătăţirii
Parteneriatului pentru rolEfiesențial
ciență în crearea
PGRAPmediului
Energetică și
viitorului economic al acesteia. Mediu favorabil
Înconjurător din pentru succesul acte permisive
aface-
Europa de Est
Dezvoltarea economiei locale și rilor. DEL se realizează prinProgramul
PNUD in- Națiunilor Unite pentru
FEB Fonduri pentru echilibrarea termediul
bugetelor parteneriatelor dintreDezvoltare
îmbunătăţirea competitivităţii
sunt cruciale, deoarece succesul autoritățile locale și actorii sec-
comunităţilorFondul
depinde de adap- torului privat.
FISM de Investiții Sociale din Moldova PUG Plan Urbanistic General
tarea
FMI
lor la schimbările care au
Fondul Monetar Internațional În cadrul conferinței Reforma administrației publice
RAP„Descentra-
locFNDR
în mediulFondul
extern. Odată cu
Național pentru Dezvoltarelizarea: calea spre RFM Reforma fiscală de mediu
modernizare
descentralizarea,Regională dezvoltarea Reformă teritorial-administrativă
RTA
a Republicii Moldova” au fost
Economică
FSF Locală
Fond de vasusţinere
devenifinanciară
un Strategia Cadru de Reformă a
ScRAP
identificate următoarele im-
pilon
GeT important in dezvoltarea
Proiectul e-Transformare a Guvernării Administrației Publice
pedimente pentru accelerarea
comunității.
dezvoltării economice locale:
Odată
IMM cu descentralizarea,
Întreprinderi miciDez- și mijlocii• Procesul de planificare eco- demonstrative urbane
voltarea
LAU Economică
Componente Locală
de bazăvaale regiunilor NUTS UAT Unitate administrativ-teritorială
nomică locală practic lipsește
deveni
LSPAAC un pilon
Legea important
cu privire la în
serviciul public de Uniunea Europeană
în comunitățiUE și totodată
dezvoltarea comunității.
alimentare cu apă Caşire-canalizare deseori este un UNproces Entitatea ONU pentru egalitate de gen și
Womenpuțin
zultat,
MCloud va apărea
Platforma Concurenţa
Guvernamentală Tehnologică
Comună
participativ cu implicareaemanciparea
li- femeilor
între comunități, fapt ce va sti- UNIDO Organizația Națiunilor Unite pentru
MConnect
mula Platforma
dezvoltarea Guvernamentală de mitată a mediului de afaceri.
economică. Dezvoltare Industrială
Interoperabilitate
Crearea infrastructurii econo- • Evidenţa patrimoniului Agenţia
USAID pu- Statelor Unite pentru Dezvoltare
mice, condițiilor atractive pen- blic creează impedimente în
Construcțiilor
truMDS
mediul deManagementul
afaceri și promo- deşeurilor solideatragerea și implementarea
varea antreprenoriatului va sta proiectelor investiționale.
77155
DESCENTRALIZAREA:
calea spre
spre modernizare
moldova
În• temeiul
APL, lacelormoment,
menționatejoacă un mairolsuslimitat în sti-
social, destinateO ficomunitate
civic, religios). nanțării proiec-
înce-
mularea dezvoltării
pul impulsionării procesului noilor
de afaceri și creșterii
descentralizare telor
pe investiționale,
procesul de planifiprin
carestabilirea
strategicăunorprin
competitivității
din Republica Moldova, companiilor locale, fiind reguli carea
identifi clare, prin creșterea instituțiilor
persoanelor, transparenței pu-
axate în mare parte pe dezvoltarea socială și implicarea
blice, firmelor șiîn industriilor,
organele de suprave-
organizațiilor
și a infrastructurii. ghere organizațiilor
civice, a tuturor fondurilor respective
profesionale ale
private,
instituțiilor APL și societății
de școlarizare civile,cu
și alte grupuri
• Nu este utilizat
tralizarea, consolidareapotențialul imens loca-
autonomiei inves- pe criterii
interes deînparitate.
vădit economia locală.
tițional al Diasporei.
le și dezvoltarea Nu sunt
regională săcreate condiții
fie declarate
de 5.Cunoștințele
Inițierea discuțiilor largi peîn societate, cu
printre primele priorităţi ale Parlamentu-de
investire și, totodată, este un proces
participarea
și resursele
tuturor actorilor
care le aduce
interesați,
comunicare limitată cu migrații în vederea
lui și Guvernului. fiecare grup de interese în cadrul procesu-
investirii la nivel local. Conform calculelor despre
lui necesitatea
reprezintă temeliaefiprocesului
cientizării structu-
strategic.
2.centrului
Crearea unui NEXUS cadrudininstituțional adecvat
Moldova, potențialul rii administrativ-teritoriale.
Stabilirea relațiilor de lucru și Guvernul tre-
a structurilor
dela nivel de Guvern
investiții și Parlament,
a migraților este deînpeste vede-17 buie să găsească și să decidă
care implică purtătorii de interese în procesasupra unei
rea asigurării
mld. EUR. implementării corespunză- soluții să
trebuie raționale și acceptabile
ducă la parteneriate politic,
benefi ce pe
termen lung între sectoarele public-privat-
• Autonomia
tralizării. LaAPL nivelîn de
vederea
Guvern, gestionării
trebuie să pa- nistrativă să fie identificată și, după caz,
nonguvernamental.
trimoniului public este limitată,
fie un viceprim-ministru ceea cede
responsabil sto- creată până în 2018.
pează uneori și atragerea de investiții.
reforma administrației publice și descen- Practica indică faptul că dezvoltarea econo-
6.mică
Sprijinirea diverselor
locală trebuie forme deîntotdeauna
să înceapă coopera-
tralizării și șiundezvoltarea
• Finanțarea nou minister care să gesti- și
instrumentelor re între autoritățile publice locale, prin
oneze domeniul administrației publice și cu formularea strategiei. O strategie pentru
sistemelor de dezvoltare economică locală, dezvoltarea
DEL cadrului legal
este o componentă corespunzător
esențială a proce-
dezvoltării
cum regionale. De
ar fi Incubatoarele deasemenea, sunt
afaceri, Partene- și stimularea financiară a comunităților
necesare revitalizarea Comisiei Paritare și sului de planificare al oricărei comunități lo-
riatele Publice Private, Parcurile industriale, locale
cale. careo strategie
Ideal, cooperează în scopul
pentru DEL arorga-
trebui
regândirea
sunt structurilor
abia la început sale de lucru. La
de cale. nizării și prestării în comun a serviciilor
nivel de Parlament, se impune reactiva- să fie o componentă a unui plan strategic
publice
amplu lașinivelul
administrative
comunității.de interes local,de
Orizontul
• APL-urile
rea Comisieilocale utilizează
speciale doardescentrali-
pentru unele instru-
intercomunitar
timp și regional. DEL este de
pentru implementarea
mente
zarea șide stimulare aautonomiei
consolidarea antreprenoriatului,
locale.
cum ar fi scutiri și facilități pentru companii- 7.cinci
Asigurarea implicării reale
ani cu obiectivele asociateși efective
pe termena
scurt, mediu șipublice
lung. locale în procesul
leadoptarea
nou create. în regim de urgență a tuturor decizional național, prin elaborarea,
proiectelor
Astfel, pentrude legi restante
stimularea care vizează
Dezvoltării Econo- • Creșterea competitivității
instituționalizarea comunității va fi
și implementarea
consolidarea
mice reală oa serie
Locale rezultă autonomiei locale și
de propuneri posibilă doar prinefectiv
unui mecanism stimularea antreprenori-
de dialog perma-
din Republica
intervenții care Moldova.
trebuie să fie implementate atului, creșterea competitivității
nent între Guvern, Parlament, autoritățile companii-
4.de către Guvern
Continuarea și Administrațiile
implementării etapeiPublice
a lor localecentrale,
publice și atragerea pe de investițiilor
o parte, șiprivate
CALM,la
Locale:
doua a descentralizării fiscale prin conso- nivel local. de reprezentant al APL, pe de
în calitate
lidarea
• Planifi bazei
carea fiscale locale.economică
și dezvoltarea Să fie revizuit
loca- Oaltă parte.
comunitate trebuie să decidă asupra
lă trebuie realizată doar în mod participativ programelor cheie care vor deveni centrul
și să fie un capitol important în dezvolta- strategiei. Multe opțiuni sunt utilizate de
rea comunității. Se recomandă ca în fiece comunități în prezent. Primele cinci sunt
localitate rurală să fie o persoană în cadrul alegeri tipice, susținute de alte câteva ce
APL responsabilă de DEL sau să fie creat un depind de circumstanțele locale:
consiliu economic cu participarea agenților – Încurajarea creșterii volumului afaceri-
economici. lor locale prin oferirea de consultanţă și
Succesul dezvoltării economice locale de- resurse pentru a determina creșterea afa-
pinde de efortul colectiv al sectoarelor pu- cerilor locale, cu scopul de a reține și întări
blic (guvernamental), de afaceri (privat) și afacerile locale existente, precum și prin
non-guvernamental (ONG-uri, patronate, asigurarea unui climat favorabil afacerilor.
15478
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea spre
calea modernizare
spre a republicii
modernizare moldova
– Încurajarea înființării de noi întreprin-

ABREVIERI dintre firme (incluzând furnizorii și cum-
deri prin oferirea de consultanţă, suport părătorii) într-o rețea de producție (și vân-
tehnic, informații și resurse. zare) a produselor și serviciilor. Autoritățile
AAC Aprovizionare cu apă potabilă şi canalizare locale pot
MPass colabora
Serviciul la nivelderegional,
guvernamental fa-
autentificare
– Promovarea
ADI Asociaţie atragerii
de dezvoltare investițiilor
intercomunalădin și control al accesului
cilitând interconectarea industriilor și
AGAexteriorAdunarea
prin atragerea întreprinderilor
generală a asociaților MPay
acționândServiciul
ca unguvernamental
catalizator șidebroker
plăți pen-
ANREdin alte părți
Agenţia Naţională pentrualte
ale țării sau din ţări pen-
tru a aduce participanții fată în față.
tru a se înlocaliza
Energetică pe teritoriul respectivei MSign Serviciul guvernamental de semnătură
APC comunități. Această opțiune
Administrația publică centrală necesită o • Este digitală pentru APL crearea unui
recomandabil
APLcântărireAdministraţia
atentă a costurilor
publică locală și beneficii- program laReţeaua
NALAS de Asociaţii
nivel local de Autorităţi Locale
de comunicare și im-
CALMlor. Poate fi riscantă
Congresul și, pe cât
Autorităților posibil,
Locale din tre- plicare a Diasporei în dezvoltarea Economi-
Moldova doar o parte dintr-o mai
buie să formeze că Locală. Investițiile
teritoriale dedin remitenţe (peste 17
statistică
CBTM Cadrul Bugetar
amplă strategie de DEL. pe Termen Mediu mld. EUR) șiOrganizația
implicareapentrumigraților în dezvolta-
OCDE Cooperare și
CE Comisia Europeană rea economică locală poate
Dezvoltare Economică contribui enorm
– Investiții
CEDO în Europeană
Curtea infrastructura grea
a Drepturilor prin
Omului la creștereaOrganizație
competitivității acestora.
ONG non-guvernamentală
CI îmbunătățirea mediului construit pen-
Consiliu intercomunal ONU Organizaţia Naţiunilor Unite
CIC tru firme și menaje,
Cooperare incluzând drumuri,
intercomunală • Utilizarea instrumentelor DEL cum ar fi incu-
COAservicii Companii
de transport, operatoare apăde industrială
apă și batoare desocietății
afaceri,civile
PPP,și parcuri
autoritățileindustriale,
locale
CoE potabilă, managementul
Consiliul Europei deșeurilor, sis- zone
PCDLI economice
Programul Comun de DezvoltarelaLocală
libere, va contribui dez-
teme deStrategii
COMUS furnizare
urbaneaghidateenergiei, sisteme
de comunitate în voltarea antreprenoriatului
Integrată și la atragerea
de telecomunicații,
orașe istorice centre comerciale investițiilorPlanuri
PDS private, iar, ca rezultat,
(programe) la crearea
de dezvoltare
Companii
CROși industriale, regionale de operare
amenajări comunitare (de strategică
locurilor de munca și creșterea veniturilor
DFIDexemplu: Departamentul
parcuri, locuri pentru deDezvoltare
recreere). populației.Programul
PEVADR APL trebuie european de vecinătate
să joace un rolpentru
im-
portant în susținerea investitorilor în vede-
– Investiții
E5P în infrastructura
Fondul Parteneriatului pentru ușoară prin
rea identifiacte
căriipermisive
forței de muncă și facilitării
Energetică și Mediu
îmbunătățirea mediului comercial pen- Înconjurător din
Europa în
PNUDprobleme administrative
tru afaceri prindesimplifi
Est carea reglementă-
Fonduri
FEB rilor, califi pentru echilibrarea bugetelor în Dezvoltare
care profesională și educație • Stabilirea anuală a unor indicatori pentru
FEN
afaceri, cercetare și dezvoltare, servicii de
măsurarea progresului DEL, astfel urmărin-
FISM
consultanță
Fondul de detip birou
Investiții unic,
Sociale interconec-
din Moldova du-se realizarea obiectivelor stabilite.
FMI tarea afacerilor,
Fondul Monetarghidare pentru utilizarea
Internațional RAP
Eforturile de Reforma
promovareadministrației publice
a dezvoltării eco-
FNDRsurselor de finanțare și a celor
Fondul Național pentru Dezvoltare de capital. Reforma
RFM ar trebui
nomice săfiscală de mediu bunăstarea
promoveze
– Dezvoltarea sectorială are în vedere fa- comunității făcând-o funcțională și fezabilă
cilitarea legăturilor și interdependențelor prin prisma a patru dimensiuni:
Viabilitate = echitate socială și calitatea mediului
Competitivitate
alimentare cu apă şi=canalizare
productivitate și vitalitate economică
Comună
Administrație și management de calitateUNIDO = în cadrulOrganizația
și în afaraNațiunilor
primăriei Unite pentru
Interoperabilitate Agenţia Statelor Unite pentru Dezvoltare
MDRC Solvabilitate = capacitatea
Ministerul Dezvoltării Regionalecolectivității
și deUSAID
a face faţă datoriilor scadente.
Internaţională
Construcțiilor
79155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
2.4. pul
Reforma teritorial-administrativă
impulsionării procesului de descentralizare telor investiționale, prin stabilirea unor
REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIALĂși implicarea în organele de suprave-
A REPUBLICII
1. Reforma administraţiei publice, descen- MOLDOVA:
reprezentanțilorPROBLEME,APL și societății civile,
OPŢIUNI
tralizarea, consolidarea autonomiei loca-ŞI SCENARII pe criterii deDEparitate.
IMPLEMENTARE
printre primele priorităţi ale Parlamentu- participarea tuturor actorilor
Strategia Națională de Descen- economică și socialăinteresați,
la nivel lo-
tralizare (SND) identifică struc- cal. Dimensiunea optimă a APL
2. Crearea unui cadru instituțional adecvat
tura administrativ-teritorială rii administrativ-teritoriale.
(ca- de nivelul doi (raioane) Guvernul tre-
depinde
la nivel de Guvern și Parlament, în vede-
pacitatea administrativă) ca pe buie să găsească și să decidă asupra
de organizarea administrativ- unei
rea asigurării implementării
un corespunză-
aspect crucial al reformei soluții
de raționale
teritorială și acceptabile
a primului politic,nivel. O
descentralizare. Obiectivul for- astfel ca o nouă structură teritorial-admi-
structură consolidată la nivelul
tralizării. La nivel de Guvern, trebuie să
mulat de SND este de a realiza nistrativă să
unu fievaidentifi cată APL
necesita și, după caz,
de nivelul
fie un viceprim-ministru creșterea
responsabil de creată pânădoi
capacității administra- în 2018.
cu teritorii mai mari și un
tive a UAT, reducerea 6. fragmen-
Sprijinirea număr
diverselor maiforme
mare de de coopera-
populație,
tralizării și un nou minister care
tării să gesti-
și raționalizarea structurilor care pot să faciliteze
re între autoritățile publice locale, planifica-
prin
administrativ-teritoriale, ceea ce
dezvoltarea rea și dezvoltarea
cadrului economică, să
va favoriza autonomia locală, fur-
și stimularea încurajeze
financiară economiile de scară
a comunităților
nizarea Paritare
efi și a serviciilor
cientă locale care cooperează în scopulșiorga-
pu- în furnizarea serviciilor să asi-
Adrian Ionescu,
regândirea structurilor sale de lucru. La
blice, cu respectarea cerințelor gure accesul
nizării și prestării la finanțările
în comun UE.
a serviciilor
consilier principal pentru
și reactiva-beneficiarilor,
necesităților în
descentralizare şi dezvoltare Mărimea populației – fragmen-
condiții de funcționare democra-
locală, PNUD Ucraina tare excesivă. Structura admi-
zarea și consolidarea autonomiei locale. a autorităților
tică și autonomă
locale alese. și 7. Asigurareanistrativ-teritorială
implicării reale și aefective a
Republicii
3. Includerea pe agenda Parlamentului autorităților publice locale în procesul
Moldova este caracterizată de
Probleme și disfuncţionalităţi unnațional,
sistem extrem prin deelaborarea,
fragmentat:
898 de autorități locale de nive-
SND identifi locale
că o serie de unuipro-mecanism efectiv
lul întîi (orașede și dialog
sate) și perma-
32 de ra-
din Republica Moldova. bleme cheie privind structura nent între Guvern, Parlament,
ioane (APL de nivelautoritățile
2) pentru o
4. Continuarea implementării administrativ-teritorială:
etapei a frag- centrale,
publice populație pe de o parte,
3,4 milioaneși CALM,
de lo-
mentarea
doua a descentralizării fiscale prin conso- excesivă care duce
în calitate cuitori
de reprezentant
(2,9 milioane al APL, pe dere-
conform
la Să
lidarea bazei fiscale locale. o serie de probleme privind
fie revizuit altă parte. censămîntului din 2014). Toate
funcționarea
sistemul actual de repartizare a fondu- adecvată a APL; autoritățile locale de un anumit
APL din mediul rural nu furni- nivel (primării sau raion) primesc
zează servicii publice, ci au doar același număr și aceleași tipuri
un rol de reprezentare; baza fis- de responsabilități funcționale,
cală și veniturile colectate sunt administrative și de reglemen-
Iulian Rusu, insuficiente pentru a menține
expert asociat pe politici tare, indiferent de dimensiune,
aparatul administrativ care să de populație, de capacitate fis-
de integrare europeană, asigure serviciile publice; di-
Institutul pentru Politici și cală sau administrativă, etc.
mensiunea redusă, numărul mic
Reforme Europene de locuitori și baza fiscală inexis- Demografie – tendințe negati-
tentă fac imposibilă implemen- ve. Populația Republicii Mol-
tarea politicilor de dezvoltare dova este în continuă scădere.
15480
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Rezultatele
ABREVIERI referendumului din 2014 arată instituțională de a le furniza. În orașele reședință
că populația a atins 2,9 milioane de locuitori, de raion, cheltuielile administrative sunt în me-
comparativ cu 3,5 milioane în urmă cu zece die de 10%. Cu excepția a 55 APL (6%), toate
ani. Aprovizionare
Dintre aceștia,
AAC 329.108cu apă potabilăînşi străină-
locuiesc canalizare autoritățile
MPass locale cheltuiesc
Serviciul mai mult,
guvernamental per capi-
de autentifi care
tate, rămânând doar 2,58 milioane de utiliza- și control al accesului
ta, pentru administrație decît pentru toate ser-
efectivi deAdunarea
toriAGA serviciigenerală a asociațilorla buge-
și contribuabili MPaycomunale
viciile Serviciul
luateguvernamental de plăți multe
împreună. Pentru
tele locale. În unele zone scădereaReglementare
ANRE Agenţia Naţională pentru populației electronice
APL sumele alocate pentru servicii comunale
în Energetică
este atât de acută încât în 8 localități nu a fost sînt nesemnifiServiciul
MSign guvernamental
cative: 214 de semnătură
(24%) dintre APL chel-
înregistrată nicio persoană la recensămînt. Din tuiesc mai puțin de 20 MDL (1 EUR) pe locuitor
întreaga populație a Republicii Moldova 1,9 pe an pentru toate serviciile
din Sud-Estul comunale, în timp
Europei
CALM (65,8%) Congresul Autorităților Locale din mai ceNUTS
629 (71%) dintre APL cheltuiesc
milioane locuiesc în mediul rural, Nomenclatorul comun al mai puțin de
unităților
Moldova 100 MDL per locuitor pe an.
ales în localități în care autoritățile locale nu teritoriale de statistică
furnizează serviciile ce le sînt încredințate, nea- OCDE Organizația pentru Cooperare și
CE Comisia Europeană Capacitate administrativă
Dezvoltare Economică insuficientă. Le-
vînd capacitatea și resursele
Curtea Europeană necesare.
CEDO geaONG privind descentralizarea administrativă
CI
Furnizarea Consiliu intercomunal
serviciilor – lipsa serviciilor loca- a ONU
Republicii Organizaţia
Moldova Naţiunilor
definește capacitatea
Unite
le. GuvernareaCooperare
CIC intercomunală
și democrația locală au sens administrativă
OSC-AL ca un raport
Programul între cheltuielile
tematic Organizații ale
numai dacă autoritățile locale pot de apă îndeplini generale de administrare
societății civile șișiautoritățile
veniturile proprii
locale
CoE Consiliul
responsabilitățile Europei
și funcțiile care le-au fost alePCDLI
APL. Conform
ProgramulLegii
Comun descentralizării ad-
COMUS Strategii
încredințate. 80% dintre urbane ghidate de comunitate
autoritățile locale din în ministrative, o Integrată
autoritate publică locală este
orașe istorice PDS
considerată Planuri (programe)
viabilă de dezvoltare
dacă cheltuielile adminis-
Moldova nu îndeplinesc condițiile minime de strategică
CRO Companii regionale de operare trative nu depășesc 30% din totalul veniturilor
funcționalitate și legale privind capacitatea ad- PEVADR Programul european de vecinătate pentru
DFID Departamentul pentru Dezvoltare locale. Folosind datele bugetelor executate în
ministrativă: ele îndeplinesc doar un număr li-
mitat de funcții, în general funcții pentru
administrative 2013, numai 10 APL îndeplinesc acest criteriu,
E5P Fondul Parteneriatului Eficiență PGRAP
de bază (emiterea certifișicatelor
Energetică etc.). Această
Mediu Înconjurător din ca-
în timp ce 888 acte(99%) nu. Mai mult decît atît,
permisive
Europa de Est
pacitate scăzută poate fi văzută atît în evaluarea numai
PNUD 157 APL (17%) își pot acoperi
Programul Națiunilor cheltu-
Unite pentru
FEB
capacității Fonduri pentru efectuată
administrative echilibrarea bugetelor
de JILDP/ ielile administrative
Dezvoltaredin veniturile proprii. În
locale
UNDP și Cancelaria de Stat, precum și din datele grafi cul de mai
PPDR jos sePilot
Programul poate vedea corelația
de Dezvoltare Regională
FEN Fondul Ecologic Naţional dintre
PPP numărul populației
Parteneriat și capacitatea ad-
public-privat
Ministerului de Finanțe privind alocarea cheltu-
FISM Fondul de Investiții Sociale din Moldova ministrativă.
PUG Majoritatea
Plan autorităților locale
Urbanistic General
ielilor bugetare și colectarea veniturilor proprii.
FMI Fondul Monetar Internațional (83%)
RAP își acoperă
Reformacosturile
administrației de publice
administrare
Analiza Fondul Național
FNDR cheltuielilor APL ne pentru
aratăDezvoltare
că, în me- dinRFM
transferuriReforma
de la stat.
fiscală de mediu
die, 30-50% dinRegională
bugetele locale sînt cheltui- RTA Reformă teritorial-administrativă
Fond Autoritățile raionale au scopuri funcționale
te FSF
pe educație (odefuncție
susţineredelegată,
financiară finanțată ScRAP Strategia Cadru de Reformă a
GeT de stat), în timp ce cheltuielile a Guvernării care nu suntAdministrației
importantePublicepentru furnizarea
integral gene-
Agenția dereprezintă,
Cooperare Internațională serviciilor, scopul lor Naţională
principaldefiDescentralizare
ind de a aloca
GIZde administrație
rale în medie, aîn- SND Strategia
Germaniei resurse
SUDEP și transferuri
Programul pentru proiectela
financiare de stat către
durabile
tre 10% (pentru orașele reședință de raion)
IMM Întreprinderi mici și mijlocii autoritățile dedemonstrative
nivelul unu, intervenind în ela-
urbane
pînă la 31% pentru UAT sub 1500 de locuitori.
LAU Componente de bază ale regiunilor NUTS borarea
UAT și implementarea politicilor locale, și
Există și localități care alocă 86% din cheltu-
LSPAAC în UE
felul acestaUniunea
facilitînd controlul politic asupra
Europeană
ieli pe administrație.
alimentareServiciile comunale, cea
cu apă şi canalizare aleșilor locali Entitatea
UN Women și comunităților.
ONU pentruRaioanele și-au
egalitate de gen și
mai importantă
MCloud categorie de
Platforma Guvernamentalăservicii locale,
asumat în practică un rol de nivel ierarhic su-
nu depășesc Comună
6-8% din cheltuielile majorității UNIDO Organizația Națiunilor Unitedepentru
perior în raport cu autoritățile locale nivelul
autorităților PlatformaNumai
MConnect locale. Guvernamentală
orașele,dereședință Dezvoltare Industrială
Interoperabilitate unu, chiar dacă acest rol nu este prevăzut în
de raion alocă proporții mai mari ale bugete- USAID Agenţia Statelor Unite pentru Dezvoltare
Ministerul Dezvoltării legislație.
lorMDRC
pentru servicii comunale – Regionale
în medieși 19% Internaţională
Construcțiilor
din buget – un semn că aceste tipuri de servicii În ultimii doi ani, raioanelor le-au fost încredin-
sînt importante și aceste orașe au capacitatea țate responsabilități funcționale în administra-
81155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Înrea
temeiul
unor celor
servicii
menționate
sociale importante:
mai sus și manage-
în sco- cidepublice
rilor liber cu cine să stabilească
destinate finanțării proiec-unități
mentul
pul rețelei școlare
impulsionării și coordonarea
procesului unor ser-
de descentralizare politico-administrative
telor investiționale, prin comune stabilireape unorpar-
vicii
din de asistenţă
Republica socială. În același timp, noul
Moldova, cursul
reguli uneiprin
clare, perioade
creșterea date, cu o data li-
transparenței
sistem al finanțelor locale ia puterea pe care și mită scurtă. Acest
implicarea model poate
în organele fi stimu-
de suprave-
Propunem
raioanele ourmătoarele:
aveau în a aloca resurse financiare, lativ apentru
ghere tuturor amalgamări,
fondurilor respective deoarece aleîn
deoarece
1. Reforma stabilește cote fixepublice,
administraţiei de partajare a im-
descen- caz contrar autoritatea
reprezentanților centrală va
APL și societății deci-
civile,
pozitelor, formule clare de echilibrare
tralizarea, consolidarea autonomiei loca- bugeta- pede care UAT
criterii vor fi comasate cu un centru
de paritate.
ră șilepermite alocarearegională
și dezvoltarea directă asăfondurilor de la
fie declarate administrativ nou.largi în societate, cu
5. Inițierea discuțiilor
stat printre
către autoritățile locale. ale Parlamentu-
primele priorităţi Amalgamarea
iii.participarea unităților
tuturor care interesați,
actorilor nu îndepli-
lui și Guvernului. nesc condițiile
despre necesitatea legale de viabilitate
eficientizării (de ex.
structu-
Opțiuni pentru reforma
2. Crearea unui cadru instituțional adecvat riicu mai puțin de 1500 (2000)
administrativ-teritoriale. de locuitori).
Guvernul tre-
la nivel de Guvern și Parlament, în vede- Circa
buie să 255 de unități
găsească administrativ-terito-
și să decidă asupra unei
Pentrurea aasigurării
depăși problemele
implementării semnifi cative pro-
corespunză- riale au
soluții mai puțin
raționale de 1500 de locuitori,
și acceptabile politic,
dusetoare
de puternica
a reformelor fragmentare
din domeniuladministrativ-
descen- ceeaca
astfel ceoînseamnă
nouă structură28% din totalul de 898
teritorial-admi-
teritorială și pentru a crea condițiile
tralizării. La nivel de Guvern, trebuie necesare
să APL. În să
nistrativă același timp,cată
fie identifi dacă și, extrapolăm
după caz,
pentrufie aunfurniza, în mod progresiv,
viceprim-ministru serviciile
responsabil dede informațiile
creată până înde la recensămînt publicate
2018.
bazăreforma
pentru administrației
toți cetățenii publice
Republicii Moldova
și descen-
în următorii patru ani,minister
am luat care
în considerare 6. Sprijinirea diverselorprezentă
recent, populația forme de fizic în Repu-
coopera-
tralizării și un nou să gesti- reblica
întreMoldova
autoritățilea scăzut
publice culocale,
aproximativ
prin
trei alternative
oneze domeniul administrațieide
pentru nivelul unu guverna-
publice și 25% și va trebui să amalgamăm UAT care
re locală: 1) Amalgamare (consolidare adminis- dezvoltarea cadrului legal corespunzător
dezvoltării regionale. De asemenea, sunt și sunt înregistrate
stimularea în prezent
financiară cu 2000 de
a comunităților
trativ-teritorială), cu opțiuni
necesare revitalizarea tranzitorii
Comisiei și com-
Paritare și locuitori
plete; locale careși cooperează
anume 427 UAT. Dacă luăm
în scopul orga-în
regândirea structurilor sale de lucru. La3)
2) IMC – cooperare inter-comunitară și considerare toate criteriile
nizării și prestării în comun a serviciilor legale privind
descentralizare asimetrică.
nivel de Parlament, se impune reactiva- viabilitatea, atunci va fidenecesară o re-
publice și administrative interes local,
Pentru fiecare variantă aupentru
rea Comisiei speciale descentrali-
fost analizate ches- structurare completă,
intercomunitar și regional. conform modele-
tiunile de democrație și reprezentare, design locale. lor de amalgamare complete de mai jos.
funcțional
3. Includereași compatibilitatea cu sistemul șide
pe agenda Parlamentului Opțiuni de amalgamare
autorităților publicecompletă,
locale înobligatorie:
procesul
finanțe publiceîn
adoptarea locale.
regim de urgență a tuturor decizional
Amalgamare național,
de mare princare
eficiență, elaborarea,
presupune
Amalgamare
consolidarea reală a autonomiei locale amalgamarea comunităților mici în unități ad-
unui mecanism efectiv
ministrativ-teritoriale de dialog perma-
(municipalități) mari, re-
din Republica
Amalgamarea esteMoldova.
un proces de comasare a nentnumărul
între Guvern, Parlament, autoritățile
mai multe UAT învecinate într-o singură ducînd total la 111 față de 898 în pre-
4. Continuarea implementării etapei UAT,
a zent,publice
ajungînd centrale, pe de o parte,
la o populație medieșide CALM,
23800
cu odoua
singură administrație locală.
a descentralizării fiscale prin conso- în calitate deChișinău
reprezentant al APL,
de locuitori (fără și Bălți). Acestpe de
model
lidarea
Opțiuni bazei fiscale locale. Să fie revizuit
tranzitorii: altă parte.
necesită renunțarea la raioanele existente în
sistemul actual de repartizare a fondu- prezent și încredințarea noilor autorități locale
i. Amalgamarea voluntară înseamnă să se
ofere unităților administrativ-teritoria- unei porțiuni semnificative a serviciilor publi-
le mici oportunitatea de a deveni parte ce. Simulările economice bazate pe acest mo-
sau a fi absorbite de unități învecinate, del de amalgamare arată o reducere de 70-80%
proces ce va avea ca rezultat o unitate a costurilor administrative. Acest model poate
ce va îndeplini condițiile legale minime funcționa avînd sau nu un nivel regional de gu-
privind viabilitatea autorităților loca- vernare și va necesita o perioadă de tranziție
le, precum și alte condiții și restricții de pentru a menține și apoi a transforma anumite
funcționalitate. servicii locale administrative.
ii. Amalgamarea voluntară cu o dată limită Amalgamare moderată, care presupune
presupune că autoritățile locale pot de- micșorarea moderată a numărului de unități
15482
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
administrativ-teritoriale,
ABREVIERI de la 898 la 289, și autorităților locale cu capacitate administrati-
care va produce economii de 50-55% pentru vă redusă a unui set limitat de responsabilități,
autoritățile locale de nivel 1. Raioanele exis- deosebit de setul complet (așa cum este el
tente
AAC vor fi desfi ințate, iar
Aprovizionare actualele
cu apă potabilă şi Regiuni
canalizare definit în prezent
MPass de guvernamental
Serviciul legislație) cedeva fi valabil
autentifi care
deADI
DezvoltareAsociaţie
vor deveni un nivel
de dezvoltare de guver-
doar pentru autoritățile mai puternice. Restul
nare.
AGAAceasta Adunarea
va reduce costurile
generală fără să aibă
a asociaților MPay vor fi
funcțiilor Serviciul
prestateguvernamental de plăți
de raioane, a căror ca-
unANRE
efect negativ asupra
Agenţia calității
Naţională pentruserviciilor,
Reglementare cu electronice
pacitate va trebui întărită.
în Energetică
condiția că autoritățile locale de nivelul unu să MSign Serviciul guvernamental de semnătură
digitală nivelului întîi se realizează,
Dacă amalgamarea
APC
primească maiAdministrația publică centrală
multe responsabilități.
atunci noile autorități locale vorde Autorităţi
fi mai șiLocale
mai
CALM
Cooperare Congresul Autorităților
inter-municipală Locale din
(IMC) puternice putînd îndeplini responsabilități
Moldova semnificative,teritoriale
ceea cedevastatistică
face existența raioa-
IMCCBTM– cooperare Cadrulinter-municipală
Bugetar pe Termen Mediu – este un nelor, în formaOrganizația
actuală, pentru
de prisos. Aceasta
instrument pentru îmbunătățirea efi cacității OCDE Cooperare și des-
CE Comisia Europeană chide calea pentru a crea un
Dezvoltare Economică nivel regional de
și CEDO
eficienței deCurtea furnizare
Europeanăa serviciilor
a Drepturilor prin par-
Omului guvernare care va putea planifica, coordona
teneriat
CI și cooperare între
Consiliu intercomunal autoritățile publice și ONU
gestiona dezvoltarea regională. În procesul
locale.
CIC Autoritățile Cooperare locale pot pune în comun
intercomunală deOSC-AL
împlinire aProgramul
dezideratului
tematicde apropiere
Organizații ale și in-
expertiza,
COA resursele umane,
Companii operatoare financiare,
de apă precum societății civile și autoritățile
tegrare cu UE, Republica Moldova poate avea locale
și proprietatea
CoE de a furniza
Consiliul Europeiîn condiții mai bune beneficiiProgramul
PCDLI
mari Comunpoliticilor
din alinierea de Dezvoltare Locală
publice
serviciile
COMUS către toți locuitorii
Strategii urbane ghidate din decomunitățile
comunitate în Integrată
de dezvoltare cu politicile europene de dez-
participante. IMC orașepoate
istoriceacoperi funcțiile de re- PDS Planuri (programe) de dezvoltare
voltare regională.
strategică
glementare,
CRO serviciile
Companii comunitare și infrastruc-
regionale de operare
tura
DFIDlor, utilitățile publice pentru
Departamentul și infrastructura
Dezvoltare lor, PEVADR
MRDC Programul
a dispus european
realizarea unuidestudiu
vecinătate pentru
pentru
Internaţională
și chiar și funcțiile administrative generale. IMC agricultură și dezvoltare rurală
a determina cele mai bune alternative de or-
E5P
poate fi realizată Fondul peParteneriatului
baza unor pentru Eficiență
contracte sau PGRAP Platforma guvernamentală de registre și
ganizare administrativ-teritorială
acte permisive la nivel regi-
acorduri între autoritățile locale, prin crearea onal, care, corelate cu regulile NUTS ale UE și
Europa de Est PNUD
unei
FEB întreprinderiFondurifuncționale comune
pentru echilibrarea – pentru
bugetelor specificul național, vor pune bazele unei dez-
Dezvoltare
unul sau mai locale multe servicii (multifuncțională) voltări
PPDR sustenabile, vor asigura
Programul Pilot furnizarea
de Dezvoltare servi-
Regională
sau,
FENîn cazul în care legea
Fondul permite,
Ecologic Naţionalprin asociații ciilor
PPPși vor mări la maximum
Parteneriat eligibilitatea pen-
public-privat
cuFISM
personalitate juridică
Fondul independentă
de Investiții care re-
Sociale din Moldova truPUG
finanțareaPlan
UE.Urbanistic
Alternativele
Generalcele mai bune
alizează
FMI cooperare teritorială integrată.
Fondul Monetar Internațional pentru
RAP nivelulReforma
de agregare NUTSpublice
administrației 3 sunt:
FNDR Fondul Național pentru Dezvoltare
Descentralizarea asimetrică
Regională
• 3 regiuniReforma
RFM – Nord, fiscală de mediu
Centru, Sud
FSF Fond de susţinere financiară • 5 regiuniStrategia
ScRAP – Nord, Centru,
Cadru Sud, aGăgăuzia,
de Reformă
Cînd condițiile economice, demografice sau
GeT Proiectul e-Transformare a Guvernării Transnistria
sociale ce caracterizează autoritățile locale –
măsurate prinGermanieicaracteristici precum populația, • 4 regiuni – Nord, Centru, Sud, Transnis-
suprafața,
IMM starea economică,
Întreprinderi mici șisau gradul de in-
mijlocii tria. demonstrative urbane
tegrare
LAU localăComponente
– sînt foarte diferite,
de bază poate fiNUTS
ale regiunilor în- UAT Unitate administrativ-teritorială
cercată o abordare prin care autoritățile locale Opțiunea recomandată
vor fi tratate alimentare
în mod cu diferențiat, ele primind
apă şi canalizare Analiza arată Entitatea
UN Women o corelare, precum
ONU pentru și odecauza-
egalitate gen și
seturi
MClouddiferite de responsabilități, resurse
Platforma Guvernamentală Tehnologică și in- litate strînsă emanciparea
între fragmentarea
femeilor administra-
strumente, astfel încît să poată răspunde nevo-
Comună tiv-teritorială
UNIDO și principalele
Organizația probleme
Națiunilor cu care
Unite pentru
cetățenilorPlatforma
ilorMConnect și să îșiGuvernamentală
poată îndeplini de cu ade- se confruntă Dezvoltare
autoritățileIndustrială
locale în Republica
Interoperabilitate
vărat responsabilitățile. Această abordare se USAID Agenţia Statelor
Moldova: ineficiența economică Unite pentru Dezvoltare
generată de
numește Ministerul Dezvoltării
MDRC descentralizare Regionale
asimetrică. și
O soluție Internaţională
Construcțiilor
capacitatea fiscală scăzută și cheltuieli admi-
simplă ar părea a fi adoptarea unor principii nistrative ridicate, dezechilibre fiscale verticale
de descentralizare asimetrică și încredințarea înalte, lipsa serviciilor locale de bază, mai ales
83155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Înîntemeiul
zonelecelorrurale menționate
unde locuiește
mai susmajoritatea
și în sco- au celrilormai
publice
maredestinate
potențialfinanțării proiec-
pentru integrare
pul
(65.8%)
impulsionării
populației procesului
sărace, deabsența
descentralizare
structurilor telor investiționale,
regională, prin stabilirea
dezvoltare echilibrată, unor
fezabilitate
din
și Republica
capacităților Moldova,
instituționale pentru a asigura reguli clare,
operațională, prin administrative,
costuri creșterea transparenței
birouri re-
accesul la servicii și furnizarea lor, inabilitatea și implicarea
gionale, beneficii șiînfinanțare
organele UE,de suprave-
și îndeplinesc
Propunem
autorităților următoarele:
locale și raionale de a facilita dez- ghere a tuturor
de asemenea cel mai fondurilor respective
bine criteriile ale
CE pentru
1. Reforma
voltarea administraţiei
economică locală. publice, descen- reprezentanților
regiunile NUTS. APL și societății civile,
Guvernarea și democrația
le și dezvoltarea regionalălocală
să fieau sens nu-
declarate Amalgamarea reprezintă singura modalitate de
mai printre
dacă primele
autoritățile locale pot îndeplini
priorităţi ale Parlamentu- a5. Inițierea
realiza discuțiilor
economii largi înreducînd
importante, societate, cu
cheltu-
responsabilitățile și funcțiile care le-au fost participarea tuturor actorilor interesați,
ielile administrative și realocînd resursele elibe-
lui și Guvernului.
încredințate. rate despre
în acestnecesitatea eficientizării
fel către furnizarea structu-
de servicii.
Pentru a învinge
la nivel de Guvernproblemele semnificative
și Parlament, în vede-pro- Scenarii
dusereadeasigurării
puternicaimplementării
fragmentare corespunză-
administrativ- soluții
Întrucît raționale
elementul și acceptabile
politic politic,
optimal al restructu-
teritorială
toare așireformelor
pentru a crea condițiile descen-
din domeniul necesare astfel ca o nouă structură teritorial-admi-
rării teritorial-administrative încă urmează a fi
pentru a face disponibile, în mod
tralizării. La nivel de Guvern, trebuie să progresiv, decis,nistrativă să fieoidentifi
mai jos sunt serie de cată și, după
scenarii caz,
alternati-
serviciile
fie undeviceprim-ministru
bază pentru toți cetățenii
responsabil Republi-
de creată procesul
ve pentru până în 2018.
de reformă teritorial-admi-
cii Moldova în următorii patru ani,
reforma administrației publice și descen- am prezentat nistrativă pentru următoriiforme patrude ani.coopera-
și analizat treiși alternative (cu 5 sub-alternative) 6. Sprijinirea diverselor
tralizării un nou minister care să gesti- re între autoritățile publice locale, prin
pentru
onezeAPLdomeniul
de niveluladministrației
1 și 9 alternative pentru
publice și 1. Amalgamarea obligatorie a autorităților pu-
nivelul 2. dezvoltarea
blice locale decadrului
nivelul I legal corespunzător
și crearea unui guvern
dezvoltării regionale. De asemenea, sunt și nivel
stimularea financiară
necesare de regional în locul aactualelor
comunitățilorraioa-
Sistemul carerevitalizarea
asigură cea Comisiei
mai bună Paritare
soluțieșila nelocale care
în anul cooperează
2015 – scenariul în propus
scopul orga-
actual-
regândirea
problemele structurilor
identifi sale de lucru.
cate și îndeplinește cel La
mai nizării În
și prestării
mente. acest cazînvacomun a serviciilorpe
exista disconfort
binenivel de Parlament,
criteriile de evaluare se impune reactiva-
va fi obținut prin publice și administrative de
termen scurt, legat de numirea recentă interes local, a
rea Comisiei
amalgamarea speciale pentru
(obligatorie) de mare descentrali-
eficiență a intercomunitar
zareanivel
și consolidarea autonomiei locale. Guvernului. Va fișinevoie
regional.de un an pentru a
primului de APL, însoțită de restructura- 7.pune la punct
Asigurarea toate detaliile,
implicării reale șicare va fi aur-
efective
3. celui
rea Includerea pe agenda
de-al doilea Parlamentului
nivel în trei guverne șire- mat de lucru de
autorităților consolidare
publice localeaîncapacităților.
procesul
adoptarea în regim de urgență a tuturor
gionale. Îndecizional
pofida dificultăților
național,deprin
termen scurt, sce-
elaborarea,
proiectelor de legi restante care vizează nariul va avea impactul
instituționalizarea și major ce ține de
implementarea
Amalgamarea
consolidarea dereală
marea efi ciență presupune
autonomiei locale
amalgamarea comunităților îmbunătățirea
unui mecanism reală și asigură
efectiv vizibilitatea
de dialog perma-
din Republica Moldova. mici în unități ad- maximă posibilă
nent între Guvern,înainte de următoarele
Parlament, ale-
autoritățile
ministrativ-teritoriale (municipalități) mari, re-
4. Continuarea
ducînd implementării
numărul total la 111 față deetapei a
898 în pre- geri.
zentdoua a descentralizării
și atingînd o populațiefiscale
medie prindeconso-
23.800 în calitate de reprezentant al APL, pe de
2. Nu se face reforma în 2015. Nu se iau acțiuni
lidarea bazei
de locuitori fiscale locale.
(fără Chișinău Să Acest
și Bălți). fie revizuit
model altă parte.
sistemul actual de repartizare a fondu- de reformare în 2015, se utilizează IMC în ca-
necesită renunțarea la raioanele existente în litate de soluție de tranziție. Inițierea și im-
prezent și încredințarea noilor autorități locale plementarea campaniei de informare pînă
a unei porțiuni semnificative a serviciilor publi- în 2019. Inițierea amalgamării în 2018/2019.
ce. Simulările economice bazate pe acest mo- Acest scenariu are cele mai mici costuri po-
del de amalgamare arată o reducere cu 70-80% litice, dar și cel mai mic impact (posibil chiar
a costurilor administrative. Acest model va ne- marginal). Nu există garanții că campania de
cesita o perioadă de tranziție pentru a menține informare va fi una de succes și că legislatu-
și apoi transforma anumite servicii administra- ra următoare și guvernul vor trata reforma
tive locale. administrativ-teritorială drept o prioritate.
Se va crea un nivel regional de guvernare. 3. Amalgamare limitată în 2015 (pentru
Cele trei regiuni propuse (Nord, Centru, Sud) localitățile cu mai puțin de 1500/2000 de lo-
15484
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
cuitori), urmat de amalgamare completă în

ABREVIERI 4. Amalgamare tranzitorie între anii 2015-2017
2019 (va fi nevoie de un studiu nou, bazat (amalgamare voluntară cu un termen limi-
pe realități noi). Implementarea campaniei tă) urmată de amalgamare completă în 2019
de informare
AAC Aprovizionare cu apă
pînă în 2019. Înpotabilă şi canalizare
acest caz există (modele noi,
MPass începînd
Serviciul de la amalgamări
guvernamental ad-
de autentificare
un risc sporit de refuz al celui de-al doilea și control al accesului
hoc). Implementarea campaniei de infor-
AGA Adunarea
tur de reforme, generală
întrucît a asociaților
primul tur de reformare pînă Serviciul
MPay în 2019.guvernamental
În acest cazdeexistă
plăți riscul
me va genera rezultate reduse. Reglementare
ANRE Agenţia Naţională pentru electronice
de refuz al celui de-al doilea tur de reforme,
întrucît primul va genera rezultate reduse.
digitală
CALMEconomii
Tabel: Congresul Autorităților
obținute Locale din administrative prin amalgamare
din cheltuielile NUTS Nomenclatorul comun al unităților
Moldova
gospodărie comunală (%)

vs total național cheltuieli
Număr mediu de angajați
Populație medie per UAT
Economii administrative
ajustate vs total național

totale -învăţămînt (%)

Economii vs cheltuieli
cheltuieli APL1 (%)

integral (Mii MDL)

Varianta de
amalgamare
Număr APL

APL1 (%)
totale (%)
pe UAT
ajustate
CRO
Amalgamare Companii regionale de operare strategică
111 23,768 40 373,882 78%
PEVADR 111% 23% 329,016
13% european
Programul de vecinătate69%pentru
cienţa înaltăDepartamentul pentru Dezvoltare
EfiDFID
Amalgamare Fondul Parteneriatului PGRAP Platforma guvernamentală de registre și
E5P 289 9,129 pentru 18 Eficiență
266,138 56% 79% 9% 16% 226,217 47%
Eficienţa medieEnergetică și Mediu Înconjurător din acte permisive
Amalgamare
FEB Fonduri pentru
644 echilibrarea
4,097 8bugetelor
91,476 19% 27% Dezvoltare
3% 6% 68,607 14%
populație <1500 locale PPDR Programul Pilot de Dezvoltare Regională
FEN
Amalgamare Fondul Ecologic Naţional PPP Parteneriat public-privat
FISM <2000 Fondul de471 5,601
Investiții Sociale 11
din 70,518
Moldova 36%
PUG 50% Plan6%Urbanistic 136,415
10%General 29%
populație
Sursa:
FNDR Calculele autorilor, date de Ministerul
Fondul Național pentru Dezvoltare Finanțelor în 2013, exclusiv
RFM mun. Chișinăufișiscală
Reforma Bălţi.
de mediu
Construcțiilor
85155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

REFORMELE rilor publice destinate finanțării proiec-
TERITORIAL-ADMINISTRATIVE
din Republica Moldova, ÎN TEORIE ȘI ÎN PRACTICĂ reguli clare, prin creșterea transparenței
Reformele teritorial-adminis- 1) partidele politice (ce vizează,
trative (RTA) reprezentanților
se află pe agenda APL și mediu,
pe termen societății civile,
extinderea
tralizarea, consolidarea autonomiei loca- țări europene.
politică a multor pe criterii de paritate.
influenței politice și economi-
le și dezvoltarea regionalăÎnsăspecial,
fie declarate
în timpul crizei ce pe tot
eco- discuțiilor
5. Inițierea teritoriul,
largi pe termen
în societate, cu
nomice mondiale, s-a propus scurt – o mai bună pregătire
lui și Guvernului. amalgamarea ca soluție pentru pentruefiurmătoarele
despre necesitatea alegeri
realizarea
2. Crearea unui cadru instituțional adecvat unor economii, atât în parlamentare, iar pe termen
noile democrații
la nivel de Guvern și Parlament, în vede- (post-sovieti- lungși–sădiminuarea
buie să găsească decidă asupra influenței
unei
ce), cât și
rea asigurării implementării corespunză-în democrațiile vechi. partidelor locale etc.);
Articoluldescen-
de față prezintă astfel 2) conducerea
suc-ca o nouă actuală (ce
cint trebuie
problemele să și să fiurmărește,
nistrativă
teoretice pe și,
e identificată termen
după scurt,
caz,
fie un viceprim-ministru practice
responsabil de să
ale reformelor teritori- distragă atenția societății
Maris Pukis, și descen-
al-administrative și se6.bazează de la anumite acțiuni, să
Sprijinirea diverselor forme de coopera-
consultanttralizării
superiorși un nou ministerpecare să gesti-țărilor europene
experiența imite acțiuni de redresare
oneze
al Asociaţiei domeniul administrației
Letone publice obținută
și a autorului, și cadezvoltarea
urma- economică, pe termen me-
dezvoltării
a Administraţiilor regionale. De asemenea,
Locale sunt sale la discuțiile
re a participării diu – să reducă impactul de-
necesare
şi Regionale revitalizarea Comisiei Paritare și ciziilor administrației locale,
despre reformele din Letonia localeși care cooperează în scopul orga-
regândirea structurilor sale iar pe termen lung – să aibă
din de lucru.
unele țăriLacentral și est-eu-
nivel de Parlament, se impune influență asupra planificării
ropene.reactiva- publice și administrative de interes local,
rea Comisiei speciale pentru descentrali- urbane locale etc.);
Aspectelocale.
teoretice 3) camerele de comerț și indus-
7. Asigurarea implicării reale
trie (și alte și efective
grupuri a
de inte-
Propunerile de și reformă autorităților
terito- publice locale în procesul
adoptarea în regim de urgență a tuturor res ale antreprenorilor) (pe
rial-administrativă au ladecizional
bază național, prin elaborarea,
proiectelor de legi restante termen scurt, urmăresc să
o care vizează(opinii, tradiții,
ideologie instituționalizarea și implementarea
consolidarea reală a autonomiei simplifice procesul de lob-
preferințelocale
politice, economice
unui și
mecanism
din Republica Moldova. sociale) și niște interese. Despre by efectiv de dialoglocale,
al problemelor perma-pe
nent între Guvern,
termen Parlament,
mediu –autoritățile
să stabileas-
4. Continuarea implementării cât deetapei
utilă este a o asemenea re- centrale, pe de o parte, și CALM,
publice că preferințe pentru com-
formă
doua a descentralizării fiscale seconso-
prin poate discuta din mai
în calitate de paniile
reprezentant
mari, alsăAPL, pe deun
creeze
multe puncte
lidarea bazei fiscale locale. Să fie revizuit de vedere. altă parte. mediu concurențial pentru
sistemul actual de repartizare a fondu- investițiile locale etc.).
Majoritatea grupurilor de interes
implicate în reformă se aseamă- Menționăm următoarele gru-
nă între ele. Impactul lor depin- puri de interes care nu au avut
de de agenda politică, economi- o organizare la fel de bună și ai
că și socială și de influența con- căror membri ar putea avea de
textului global asupra situației pierdut în urma reformei admi-
unei țări. nistrative-teritoriale:
Dintre cele mai puternice gru- 1) locuitorii din zonele devenite
puri de interes în cadrul unei re- periferice după amalgamare
forme teritorial-administrative, (din cauza concentrării resur-
menționăm următoarele: selor și a infrastructurii);
15486
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
2)ABREVIERI
micii antreprenori (care obțin, de obicei, mai Despre cât de utile sunt aceste reforme se poa-
mult sprijin din partea administrațiilor locale); te discuta din mai multe puncte de vedere:
3) angajații companiilor, școlilor și spitalelor a) politic,
care se închid, persoanele care își pierd locul b) administrativ,
de muncă drept consecință a descreșterii c) economic,
MPay Serviciul guvernamental de plăți
AGA Adunarea generală a asociaților
economice din periferiile formate. d) social, electronice
în Energeticăgrupuri de interes, for- MSign Serviciul guvernamental de semnătură
Membrii următoarelor e) al dezvoltării regionale,
digitală
APCîn mod Administrația
mate neoficial, sunt publică centrală benefi-
potențiali f ) democratic.
APL
ciari ai RTA: Administraţia publică locală
CALM Congresul Autorităților Locale din Fiecare
– birocrația centrală (ce are posibilita-
Moldova NUTS dintreNomenclatorul
acestea oferă comunmaial unităților
multe argu-
mente în favoarea saudecontra
teritoriale reformei teritori-
statistică
CBTMtea să își consolideze
Cadrul influența
Bugetar pe Termen Mediuasupra al-administrative.
CE ministerelor,
Comisiade a crea locuri de mun-
CEDOcă pentru funcționarii
Curtea Europeană a publici,
Drepturilorde a da
Omului
Dimensiunea Organizație
ONG politică non-guvernamentală
CI dovadă Consiliu
de competență
intercomunal și loialitate în ONU Organizaţia Naţiunilor Unite
CIC cadrul reformei);
Cooperare intercomunală Partidele naționale au mai puțină influență în
COA Companii operatoare de apă micile unități teritoriale, deșiaceea
societății civile administrațiile
autoritățile locale
– persoanele din conducerea adminis- locale mici și autonome au posibilitatea săLocală
ia de-
CoE Consiliul Europei PCDLI Programul Comun de Dezvoltare
trațiilor locale, care pot deveni centre ale cizii politice. Amalgamarea este o soluție pentru
localităților
orașeamalgamate
istorice (și care au posi- reducerea
PDS fragmentării
Planuri (programe)politice. Menținerea
de dezvoltare
CRO bilitatea Companii regionale de operare pe teri-
de a concentra resursele strategică
unei anumite autonomii asigură diversitatea
DFIDtoriul ceDepartamentul
le revine); pentru Dezvoltare PEVADRpolitice
opiniilor Programul european
și a valorilor de vecinătate
ideologice. pentru
Despre
– primarii Internaţională
care nu participă la amalgama- cât de bună este o tendință sau alta se poate de-
Fondul Parteneriatului
E5P rea localităților, pentru de
potrivit planului refor- cide în funcțieactede contextul
permisive național.
mă (și care au posibilitatea de a obține Programul Națiunilor
resurse
Europa de Est
din cadrul administrațiilor locale
PNUD subsidiarității
Principiul oferă Unite pentru des-
prioritate
reformate). centralizării, făcându-se excepție în funcție
de eficiența, de amploarea ori specificul
FEN PPP Parteneriat public-privat
Reforma
FISM
teritorial-administrativă este influ-
Fondul de Investiții Sociale din Moldova
activităților. Potrivit principiului subsidiarității,
ențată
FMI
de factori atâtMonetar
Fondul subiectivi, cât și obiectivi.
Internațional unitățile teritoriale mai mici sunt mai aproape
În FNDR
cazul țărilorFondul
central și est-europene,
Național pentru Dezvoltare factorii de cetățeni și pot să își exercite competențele
obiectivi sunt:Regională cu o mai mare eficacitate. Alocarea optimă a
RTA
FSF
– schimbărileFond destructurale
susţinere financiară
generate de competențelor
ScRAP
decizionale poate fi realizată
GeTtranziția de la e-Transformare
Proiectul economia planifi a Guvernării
cată la prin guvernarea pe mai multe
Administrației Publicenivele (organi-
GIZ economia Agenția de
de piață; Cooperare Internațională a zate
SNDcorespunzător ierarhiei).
Strategia Naţională Amalgamarea
de Descentralizare
Germaniei este o
SUDEPformă de centralizare întreprinsă
Programul pentru proiecte durabile pentru
– depopularea
IMM cauzată
Întreprinderi micide mișcarea liberă
și mijlocii a reduce subsidiaritatea. S-au făcut anumite
LAU(ori maiComponente
liberă) a forțeide bază de muncă NUTS
ale regiunilor spre UAT (ca înUnitate
excepții cazuladministrativ-teritorială
RTA din Danemarca, din
alte
LSPAAC țări și metropole;
Legea cu privire la serviciul public de UE1960 și de
anii Uniunea Europeană
la sfârșitul anilor 1970), însă în
alimentare cu apă şi canalizare UN Women Entitatea ONU pentru
general pentru reformele de amalgamare egalitate de gen și
este
– lipsa resurselor pentru întreținerea in-
frastructurii și reducerea posibilităților caracteristică reducerea subsidiarității (cazul
de angajare,
MConnect cauzată
Platforma de politicile
Guvernamentală de regio-
RTAUNIDO
din Danemarca, dinNațiunilor
2007). Unite pentru
nale inefiInteroperabilitate
ciente; USAID Agenţia Statelor Unite pentru Dezvoltare
MDRC Ministerul Dezvoltării Regionale și Dimensiunea Internaţională
administrativă
– interesul scăzut al societății față de politi-
Construcțiilor
Dacă administrația centrală acceptă într-adevăr
MDSca localăManagementul
(din diversedeşeurilor
motive solide
și în special
din cauza campaniilor media critice). autonomia fiscală și administrativă a APL, nece-
87155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Însitatea
temeiul amalgamării
celor menționate
este discutabilă.
mai sus Carta
și în sco-
Euro- condiții
rilor similare
publice în administrații
destinate localeproiec-
finanțării diferite
peană
pul a Autonomiei
impulsionării Localede
procesului recunoaște ambele
descentralizare și o opinie comună că reforma
telor investiționale, este implemen-
principii.
din RepublicaÎnsăMoldova,
aceste două tipuri de autonomie tată reguli
corect.clare, prin creșterea transparenței
diminuează capacitatea de reglementare a și implicarea în organele de suprave-
Propunem
autoritățilorurmătoarele:
publice centrale; totodată, ele le Asistența și serviciile sociale sunt o responsa-
permit politicienilor locali optimizarea structu- bilitate a administrațiilor locale, în majoritatea
rilortralizarea,
administrative și a cheltuielilor bugetare, țărilor europene. Standardele stabilite la ni-
consolidarea autonomiei loca- pe criterii de paritate.
conform priorităților regională
locale. În țările post-sovie- vel central pentru aceste funcții sunt, de ase-
le și dezvoltarea să fie declarate 5. Inițierea discuțiilor largi în administrațiilor
societate, cu
tice,printre
autonomia locală se află ale
în contradicție menea, tipice. Amalgamarea
primele priorităţi Parlamentu-cu
tradiția este potrivită pentru o centralizareinteresați,
participarea tuturor actorilor mai mare
lui șiplanificării și a guvernării centralizate.
Guvernului. desprede necesitatea eficientizării structu- a
Însă și în vechile democrații vestice libertatea de a funcției reglementare și administrare
2. Crearea unui cadru instituțional adecvat rii administrativ-teritoriale.
asistenței și a serviciilor sociale.Guvernul tre-
a lua decizii politice locale este redusă.
rea unifi
Pentru asigurării
carea implementării corespunză-
normelor de reglementare, Dezvoltarea regionalăși acceptabile politic,
soluții raționale
estetoare a reformelor
preferabil un număr dinmai
domeniul descen-te-
mic de unități Experiența ne nouă
astfel ca o aratăstructură teritorial-admi-
că dezvoltarea regiunilor
tralizării.
ritoriale. La nivel
Normele care de Guvern,
au la trebuie
bază cifre mediisăse nistrativă
rămase în urmă să fidepinde,
e identificată și, după
în primul caz,de
rând,
fiemai
aplică un efi
viceprim-ministru responsabil
cient în cazul în care APL-urile deau creată
voința până în 2018.
locuitorilor și a administrației locale.
dimensiuni
reforma similare. Dacă publice
administrației numărulși APL-urilor
descen- Pentru a le susține dezvoltarea, acestora tre-
estetralizării
mai mic,și deciziile administrației
un nou minister care săcentrale
gesti- buieresăîntre
li se autoritățile
ofere o anumită autonomie. Eco-
publice locale, prin
se execută mai bine. administrației publice și
oneze domeniul nomia de piață cadrului
pură nu legal
este corespunzător
cel mai potrivit
dezvoltarea
dezvoltării regionale. De asemenea, sunt instrument pentrufinanciară
și stimularea distribuțiaa echitabilă a re-
comunităților
Amalgamarea administrațiilor și desființarea
necesare revitalizarea Comisiei Paritare și surselor
localeși care
pentru realizarea înunor
cooperează eforturi
scopul orga-de
nivelului regional al acestora sunt două forme
regândirea structurilor sale de lucru. La dezvoltare egale.
de centralizare administrativă.
rea Comisiei speciale pentru descentrali- Puterea politică și administrativă egală este o
Dimensiunea economică intercomunitar și regional.
zarea și consolidarea autonomiei locale. condiție pentru repartizarea uniformă a forței
Ideea economiilor de scară este foarte răspân- 7. muncă
de Asigurarea implicării reale
și a activităților și efective
economice. a
Amal-
dită. Potrivit acesteia, o instituție mai mare este gamarea APL-urilor însă determină concen-
în general mai eficientă decât una de dimen- trarea resurselornațional, prin elaborarea,
și marginalizarea mai multor
siuni reduse. Această idee nu este însă funda- administrații.
consolidarea
mentată științific. reală a autonomiei
De fapt, o mai bunălocale strate- unui mecanism efectiv de dialog perma-
gie înseamnă echilibrarea activităților de scară Dimensiunea democratică
mică, medie și mare.
4. Continuarea implementării etapei a În fine, câteva aspecte de
publice centrale, pe la ofel
parte,
de și CALM,
importan-
doua a descentralizării fiscale prin conso- te. Oîn democrație
calitate de reprezentant
națională se al APL, pe depe
întemeiază
Discuțiile despre avantajele pe care le com-
democrația locală. Preambulul Cartei exprimă
portă diferitele dimensiuni ale administrațiilor
sistemul actual de repartizare a fondu- opinia comună a susținătorilor autonomiei
locale datează din anii 1970. Pentru politicieni,
este profitabil să susțină ideea „administrațiilor locale „că autoritățile publice locale se află la
mari și a economiilor mari”. Marile structuri și baza oricărui regim democratic”.
proiecte necesită o administrare simplă, astfel Sentimentul apartenenței la o comunitate lo-
încât aceștia susțin această idee. În practică, cală este cel care condiționează participarea
aceasta restricționează accesul la proiecte al la guvernarea locală. Implementatorii refor-
administrațiilor locale mai mici. melor teritorial-administrative țin rareori cont
de acesta, însă locuitorii trebuie să simtă că
Dimensiunea socială aparțin comunității lor. Dacă teritoriul ei este
Impactul social depinde de gradul de corec- prea mare, dacă oamenii nu au prilej de comu-
titudine a reformei. Amalgamarea poate crea nicare cu cei din părțile îndepărtate, interesul
15488
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
participării
ABREVIERI la activitățile administrației locale au fost susținute interese separate și asocie-
poate să scadă semnificativ. rea autonomiilor locale una împotriva alteia.
În Letonia, autoritățile publice centrale au
Este
AACevident că factorii care
Aprovizionare infl
cu apă uențează
potabilă sen-
şi canalizare aplicat aceeași strategie începând cu anul
MPass Serviciul guvernamental de autentifi care
timentul
ADI apartenenței
Asociaţie dese pot schimba.
dezvoltare Mobili-
2011, pentru a pregăti amalgamarea.
tatea
AGApersoanelor și agenerală
Adunarea bunurilor este în conti-
nuă creștere, mijloacele de comunicare se di- d. Asigură comunicarea
electronice reformei. Autoritățile
versifică. Totodată, administrațiile locale prea
în Energetică publice
MSign centrale
Serviciul aplică mai multe
guvernamental instru-
de semnătură
mari
APC pot reduce
Administrațiademocrației
nivelul publică centralăși susține mente în comunicarea
digitală reformei:
tendințele
APL autoritare.
• Afirmă că descentralizarea
din Sud-Estul Europei este scopul
CALM Congresul Autorităților Locale din reformei
NUTS Nomenclatorul loc
și va avea comundupă aceasta (în
al unităților
Moldova
Reformele teritorial-administrative în comunicarea cude administrațiile locale,
teritoriale statistică
CBTM
practică Cadrul Bugetar pe Termen Mediu declară Organizația
că dimensiunile mai mari
OCDE pentru Cooperare și le vor
CE Comisia Europeană Dezvoltarecapacității,
Economică prin care li se
Rezultatele unei reforme țin de responsabilita- asigura sporirea
CEDO Curtea Europeană a Drepturilor Omului Organizație
ONGva acorda non-guvernamentală
teaCIautorităților publice centrale. În cadrul im- mai multă încredere, iar în vii-
Consiliu intercomunal Organizaţia
ONUtor autoritățile Naţiunilorvor
Unite
plementării acestea aplică următoarele instru- naționale fi gata să le
mente delege funcții);
COA practice:Companii operatoare de apă societății civile și autoritățile locale
a. CoE ConsiliulșiEuropei
Găsesc susținători cooperează cu ei pe par- • În cadrul
PCDLI administrațiilor
Programul locale (mici),
COMUS Strategii
cursul reformei. urbane ghidate
Autoritățile de comunitate
publice centraleîn pun în discuție
Integrată efectele corupției sau ale
orașe istorice
încep o reformă cu identificarea susținătorilor PDSconflictelor de(programe)
Planuri interese, de
care atrag opinia
dezvoltare
publică de partea reformatorilor;
ei, din cadrul grupurilor de interes influente și
al coaliției de guvernare. Beneficiile reformei • Declară agricultură
că administrațiile
și dezvoltaremari
ruralăsunt mai
Internaţională
sunt stabilite de susținătorii ei, iar accesul lor efi
PGRAP ciente;
trebuie să fiEnergetică
e egal. și Mediu Înconjurător din acte permisive
• Declară că administrațiile mici au costuri
Europa de Estlegislativ. Acestea vor
b. Creează fundamentul PNUD Programul Națiunilor Unite pentru
sporite (costul pentru aceleași funcții de-
Dezvoltare
FEB Fonduri pentru
pregăti conceptul echilibrarea
cu privire bugetelor
la conținutul
locale pinde deProgramul
PPDR specializare și Dezvoltare
Pilot de de nivelulRegională
de ge-
reformei șiFondul
FEN
procedurile necesare, pentru a
Ecologic Naţional neralizare).
crea
FISM
o bază a consultărilor și negocierilor.
Fondul de Investiții Sociale din Moldova e. PUG Plan Urbanistic
Leagă reforma General
teritorial-administrativă de
Este
FMI necesar Fondul Monetar Internațional asupra
să se estimeze impactul
alte reforme ale APL. RTA este legată întot-
bugetului
FNDR central și asupra
Fondul Național celor
pentru locale și să
Dezvoltare
se pregătească un cadru legislativ de bază. deauna deReforma
RFM fiscală de(centralizarea/des-
alte reforme mediu
centralizarea competențelor publice, cen-
c. FSF
Organizează Fond de susţinere
consultări cufiadministrațiile
nanciară lo- Strategia Cadru de Reformă
ScRAP
tralizarea/descentralizarea fiscală,ainstruirea
cale. Consultările sunt o cerință stabilită ofi- Administrației Publice
politicienilor locali și a funcționarilor etc.).
GIZ Agenția
cial, care derivă de Cooperare
direct din Carta Internațională
Europeană a a SND Strategia Naţională de Descentralizare
Germaniei Aceste reforme trebuie să se desfășoare si-
Autonomiei Locale. Scopul și conținutul con- SUDEP Programul pentru proiecte durabile
IMM Întreprinderi mici și mijlocii multan ori demonstrative
să se urmezeurbane una pe cealaltă.
sultărilor depind de tradițiile țării cu privire la
LAU Componente de bază ale regiunilor NUTS f. UAT Unitate administrativ-teritorială
Stabilirea legăturilor cu politicile sectoria-
lobby, de strategia administrației centrale și
le corespunzătoare. Centralizarea (reforma
strategiile asociațiilor
alimentare cunaționale. De cele mai
apă şi canalizare
multe ori, se aplică o tactică de divizare a de amalgamare) a fostpentru
UN Women Entitatea ONU egalitate
corelată cudeproce-
gen și
administrațiilor locale, în funcție de amploa- sul de concentrare a proprietăților statu-
rea tensiunilor
MConnect careGuvernamentală
Platforma apar între autoritățile
de
lui, funcțiilor și agențiilor. Politicile au ur-
Interoperabilitate
publice locale și cele centrale. De exemplu, mărit amalgamarea spitalelor, a școlilor și
MDRC Ministerul
în cazul reformei Dezvoltării Regionale
implementate și
în Danemar- universităților etc.
Internaţională
Construcțiilor
ca în anul 2007, s-a aplicat deseori tactica de g. Administrarea procesului de amalgamare.
divizare a județelor de administrațiile locale, Responsabilitatea administrării reformei
89155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
În temeiul
de amalgamare
celor menționate
îi revinemai unuisusminister
și în sco- (mi- rilor
mă publice
și pentrudestinate
realizareafiunor
nanțării proiec-
acțiuni com-
pul impulsionării
nistru), căruiaprocesului
i se încredințează
de descentralizare
funcția de telor investiționale, prin stabilirea unor
plementare.
din Republica
planificare, Moldova,
implementare, măsurare a rezul- reguli clare, unor
iv. Realizarea prin creșterea transparențeiîn
acțiuni complementare
tatelor și evaluare a reformei. Se stabilește și cadrul
reformei, care pot să dereducă
suprave-
efec-
Propunem
un consiliu următoarele:
coordonator (cu funcție con- ghere a tuturor fondurilor respective ale
tele negative și să sporească beneficiile ei.
1.sultativă),
din care fac parte publice, descen-
parlamentul, reprezentanților
Amalgamarea are APLcașiefect,
societății civile,
întotdeauna,
tralizarea, consolidarea
administrația autonomiei loca-
centrală, administrația locală pemarginalizarea
anumitor zone. Pentru a
șileceași dezvoltarea
regională șiregională
asociațiilesălor. fie declarate 5. Inițierea
reduce discuțiilor
acest impact largi în societate,
și alte efecte negati- cu
printre primele priorităţi ale Parlamentu- participarea
ve ale RTA, tuturor
este necesară actorilor interesați,
realizarea unor
Asociațiile administrațiilor locale inițiază ra-
lui și Guvernului.
reori o reformă de amalgamare, pentru că se despre
acțiuninecesitatea
complementare. eficientizării
Conform structu-prin-
2.ă Crearea
afl unui cadru
în contradicție instituțional
cu interesele adecvat
multora din- riicipiului
compensării formulat Guvernul tre-
de Kaldor
tre membrii lor. Locuitorii și antreprenorii, de în vede- buie să găsească
Hicks, și să decidă
politicile reformei asupra
trebuie să îiunei
vize-
rea asigurării
asemenea, au deimplementării
pierdut în urma corespunză-
reformei. soluții
ze și peraționale
cei care au și de
acceptabile politic, a
pierdut ca urmare
Pentru a susține interesele administrațiilor descen- astfel ca o nouă structură
implementării ei. teritorial-admi-
locale,tralizării.
se aplicăLa nivel de Guvern,
următoarele trebuie săde
instrumente nistrativă să fie identificată și, după caz,
fie un viceprim-ministru responsabil de Cea creată
mai mare pânăparte
în 2018.a societății percepe refor-
lobby: ma în funcție de valorile și obiectivele decla-
Găsireași susținătorilor
i. tralizării un nou minister printre
care să partenerii
gesti- rate și mai puțin în funcție de cauzele ei rea-
socialidomeniul
și partidele politice. O publice
asociațieși a re între autoritățile publice
le. Obiectivele reformei trebuie să fie aduse locale, prinla
oneze administrației dezvoltarea cadruluichiar legaldacă
corespunzător
administrațiilor
dezvoltării regionale. localeDeșiasemenea,
regionale sunt adop- cunoștința cetățenilor, ajung să fie
tă o anumită pozițieComisiei
în funcțieParitare
de intere- și stimularea
cunoscute numai parțial. financiară a comunităților
necesare revitalizarea și locale care cooperează în scopul orga-
regândirea structurilor sale de lucru. Lasă
sele membrilor săi. Pentru ca publicul
Rezultatele
nizării șiautorităților
prestării în publice
comun acentrale
serviciilor sunt
înțeleagă
nivel reforma, se
de Parlament, este necesară
impune o impli-
reactiva-
care cât mai mare apentrususținătorilor ei – a prezentate ca realizări ale reformei,
publice și administrative de interes local, însă admi-
rea Comisiei speciale descentrali- nistrarea tehnică a reformei
intercomunitar și regional.de amalgamare nu
organizațiilor angajatorilor
zarea și consolidarea autonomiei locale. și angajaților,
ONG-urilor, bisericii etc. este suficientă, fiind necesare reforme comple-
mentare:
Organizarea
ii.adoptarea discuțiilor
în regim publice ași tuturor
de urgență arătarea
punctelor slabe alerestante
propunerilor decizional național, prin elaborarea,
proiectelor de legi care APC. vizează 1. Descentralizarea fiscală reală.
consolidarea
Interesul mass-mediei realăși aal actorilor
autonomiei locale
politici indi- Din unui
punct de vedere
mecanism psihologic,
efectiv de dialogaceasta
perma- este
viduali poate să sporească în cadrul discuțiilor cea nent
mai între
dificilă soluție
Guvern, pentru autoritățile
Parlament, politicieni și
publice.
4. ContinuareaDiscuțiile implementării
organizate de etapei autoritățilea birocrați.
publice Administrarea
centrale, pe de banilor conferă
o parte, și CALM,pute-
publice centrale implică, de obicei,
doua a descentralizării fiscale prin conso- adepții re. Totuși, anume descentralizarea
în calitate de reprezentant al APL, pe de fiscală este
uneilidarea
singurebazei opinii (susținătorii
fiscale locale. Să RTA), de aceea
fie revizuit cheiaaltăsuccesului
parte. reformei. O mai bună guver-
se recomandă o reprezentare
sistemul actual de repartizare a fondu- diversă. nare locală se poate asigura numai atunci când
iii. Realizarea unui compromis și susținerea administrațiilor locale și regionale li se acordă
unității membrilor asociației. Autoritățile dreptul de decizie cu privire la finanțe.
publice centrale exercită presiuni asupra Pentru o descentralizare fiscală reală, reforma
administrațiilor locale și regionale, urmă- trebuie să urmărească două obiective:
rind divizarea lor. Centrele administrative
nou-formate în urma amalgamării obțin – Desființarea nivelelor bugetare multiple,
condiții mai bune decât celelalte zone în- în țările în care există (administrațiile tre-
corporate; celor care susțin reforma le pot buie să decidă liber cu privire la majorita-
fi oferite avantaje provizorii. Este necesar tea cheltuielilor);
să se prezinte argumente solide pentru a – Renunțarea la finanțarea egală a servicii-
crea o opinie comună cu privire la refor- lor APL.
15490
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Capacitatea
ABREVIERI de a decide cu adevărat se formea- multă încredere autonomiilor locale și a accep-
ză în cazul reducerii normativelor, standardelor ta diversitatea normativelor, standardelor și
și restricțiilor. Autoritățile publice centrale tre- procedurilor.
buie
AACsă renunțe Aprovizionare cu apă potabilăexcesivă
la reglementarea şi canalizare
a MPass Serviciul guvernamental de autentificare
ADI
cheltuielilor. Asociaţie de dezvoltare intercomunală și control alveniturilor
3. Creșterea ponderii accesului locale în to-
AGA Adunarea generală a asociaților MPay Serviciul guvernamental
talul veniturilor publice. de plăți
Este foarte difiAgenţia
ANRE cil pentru politicieni
Naţională și birocrați
să renunțe la îndreptul de a decide în privința
Energetică Pentru Serviciulsă
MSignca reforma guvernamental
aibă un impact de semnătură
social
cheltuielilor
APC pentru
Administrația publicăpublice.
serviciile centrală Într-un digitală
pozitiv, proporția veniturilor locale și regiona-
sistem
APL descentralizat
Administraţia cupublică
adevărat,
locală cetățenii le NALAS Reţeaua de Asociaţii
în totalul veniturilor publice de Autorităţi
trebuie Locale
să se
sunt cei care plătesc
CALM Congresultaxe pentruLocale
Autorităților a obține
din ser- modifice, iar acesta este cel mai bun indicator
vicii mai multeMoldova
și mai bune. Numai într-un ase- pentru măsurarea rezultatelor
teritoriale de statisticăRTA. Dacă după
CBTM sistemCadrul
menea este Bugetar pe Termen
stimulată Mediu între
competiția reformă
OCDE baniiOrganizația
administrațiilor locale și
pentru Cooperare și regio-
CE
administrațiileComisia
localeEuropeană
și o poziție activă pentru nale sunt folosiți pentru îndeplinirea
Dezvoltare Economică funcțiilor
creșterea propriilor venituri. a Drepturilor Omului
CEDO Curtea Europeană administrației
ONG centrale, non-guvernamentală
Organizație atunci declarațiile des-
CI Consiliu intercomunal preONU
descentralizare suntNaţiunilor
Organizaţia nule. Unite
2. Reducerea Cooperare
CIC reglementării intercomunală
și administrării de OSC-AL Programul tematic Organizații ale
COA
la centru. Companii operatoare de apă Concluzie societății civile și autoritățile locale
Reglementările
COMUS autorităților
Strategii publice
urbane ghidate centrale
de comunitate în Valorile și obiectivele
Integrată RTA se aseamănă în toa-
reduc libertatea
orașede decizie a APL. De obicei,
istorice te PDS
țările europene.
Planuri Procedurile și adevăratele
(programe) de dezvoltare
Companiicomportă
CRO reglementări
aceste regionale deooperare
povară biro- intenții ale reformatorilor
strategică diferă, precum diferă
DFID imensăDepartamentul
cratică și reduc efipentru
ciențaDezvoltare
deciziilor lo- și PEVADR Programul european
reacția asociațiilor administrațiilor de vecinătate pentru
locale la
propunerile de reformă. Articolul de față pre-
cale. Amalgamarea administrațiilor, care poa-
Fondul Parteneriatului pentru PGRAP Platforma guvernamentală de registre și
te E5P
spori capacitatea administrativă și Eficiență
politică, zintă mai multe caracteristici
acte permisive
ale diferitor refor-
Energetică și Mediu Înconjurător din me implementate.
poate fi un bun argument
Europa de Est pentru a acorda mai PNUD Programul Națiunilor Unite pentru
Construcțiilor
91155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

DESCENTRALIZAREA rilor publice destinate finanțării proiec-
GENEREAZĂ
din Republica Moldova, STABILITATE ECONOMICĂ ȘI SOCIALĂ
reguli clare, prin creșterea transparenței
Aproape toate țările UE aughere reali-a tuturor fondurilor
În schimb, Georgiarespective
a dezamă- ale
zat deja procesul de descentra- reprezentanților APL și societății
git. Deși, încă pe timpul lui civile,
lizare a puterii.loca- Cele maipe criterii de
avan- paritate. a realizat reforme
Saakașvili,
le și dezvoltarea regionalăsate
să fieîndeclarate
acest sens sunt5. Polonia curajoaselargi
Inițierea discuțiilor sub înaspect adminis-
societate, cu
și țările scandinave, în special trativ-teritorial, aceste
participarea tuturor actorilor interesați, reforme
lui și Guvernului. Suedia și Danemarca. Pe aceeași nu au fostefi
despre necesitatea însoțite de descentra-
cale au mers
2. Crearea unui cadru instituțional adecvatși țările baltice, care, lizarea fi scală și autonomia
rii administrativ-teritoriale. Guvernul tre- reală
în ultimii
la nivel de Guvern și Parlament, în vede- 10-15 ani, au reușit să a administrațiilor
buie să găsească și să decidă asupra unei locale.
reducă numărul
rea asigurării implementării corespunză- de nivele de ad- raționale și acceptabile politic,
soluții
ministrare și de municipalități. Până în 2015, Moldova a benefi-
toare a reformelor din domeniul descen- astfel ca o nouă
ciat destructură
cele maiteritorial-admi-
multe fonduri în
Reforma
tralizării. La nivel de Guvern, trebuie săa avut un impact co-
nistrativă să fie identifi cată și, după
cadrul Parteneriatului Estic,caz,
însă
fie un viceprim-ministru losal – zeci de
responsabil demiliarde de euro
creată pânăacesteaîn 2018.nu au fost valorificate
au fostși valorifi
Mihai Roșcovan, descen- cate, iar habitatul
orașelor 6. Sprijinirea efi cient. Deși
diverselor toți au
forme de recunoscut
coopera-
tralizării și un nou minister
manager PCDLI care sășigesti-
satelor din aceste
re
țări
între că noi
autoritățile am avansat
publice în
locale,privința
prin
a fost europenizat.
oneze domeniul administrației publice și dezvoltarea descentralizării ca proces parti-
Este foarte impresionantă șiviteza
stimularea cipativ, având un
financiară cadru concep-
a comunităților
reformei de descentralizare locale în caretual și instituțional
cooperează în scopul avansat
orga- și
regândirea structurilor sale de lucru.
Albania La Primii, nizării
și Ucraina. având și prestării
aplicândînun comun a serviciilorde
sistem modern
un teritoriu mai mare capublice Mol- și administrative
relații între bugetul central
de interes și cel
local,
dova, cu o populație deintercomunitar peste local,șiînregional.
5 ani nu s-a reușit mare
4 milioane, locale.
au reușit doar în doi lucru. Cele aproape o mie de
ani să reducășidrastic numărul
3. Includerea pe agenda Parlamentului primării continuă să fie mai mult
municipalităților
adoptarea în regim de urgență a tuturor și să le asigure structuri reprezentative (ale
o autonomie
proiectelor de legi restante care vizează reală. partidelor politice?) în teritoriu,
consolidarea reală a autonomiei locale care risipesc puținul buget ce
Ucraina, fiind în război cu unui Ru- mecanism efectiv de dialog perma-
din Republica Moldova. li se alocă, fără a oferi serviciile
sia, a demarat reforma abia nentla între Guvern, Parlament, autoritățile
necesare populației.
4. Continuarea implementării sfârșitul etapei
anului a 2014. Într-un
doua a descentralizării fiscale
singurprinan, conso-
750 de primării în calitate
au de reprezentant
Politicul continuăalsăAPL, pe de
influențeze
fuzionat în mod voluntar altăcre-
parte. primăriile mici întreținute pe
ând doar 150 de administrații banii transferați de la stat.
consolidate. Politicienii ucrai- Fărâmițarea teritorială conduce
neni și-au pus scopul ca în și la folosirea irațională a resurse-
doi ani, din peste 11 000 de lor umane, împiedicând dezvol-
administrații locale să se for- tarea și accesul la servicii publi-
meze doar 1500 (!) de primării ce. De asemenea, excesiva frag-
puternice și capabile să preste- mentare teritorială face dificilă
ze cetățenilor servicii de calita- și costisitoare implementarea
te. Ei tratează descentralizarea unei descentralizări funcționale.
ca pe un puternic instrument De exemplu, este foarte greu de
de instaurare a stabilității eco- implementat descentralizarea și
nomice și sociale. autonomia financiară la peste
15492
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
o ABREVIERI
treime din primării cu o populație mai mică buie desființat. Economiile de la eficientizarea
decât norma de 1500 de oameni, prevăzută de administrațiilor, estimate la 300 milioane de lei
legislația națională. Este imposibil să aduci fon- anual, pot fi îndreptate spre dezvoltarea servi-
duri
AACeuropeneAprovizionare
la o primăriecu cu
apăun
potabilă
bugetşi canalizare
de 100 ciilor publice pentru
MPass Serviciulcetățeni. De exemplu,
guvernamental clă-
de autentificare
de lei pe cap de locuitor. Cum poți să transmiți și control al accesului
dirile primăriilor fuzionate pot fi reamenajate
AGA
proprietăți Adunarea generală
și competențe a asociaților
către primării cu 3-5 MPay oficii de
pentru Serviciul guvernamental
deservire de plățipe prin-
a populației
angajați? Este ca și cum ai încerca să Reglementare
resuscitezi electronice
cipiul one stop window. Astfel, locurile de lucru
un cadavru. în administrație pot fi păstrate și chiar multipli-
digitală
APC Administrația publică centrală cate, salariul angajaților va crește, iar serviciile
Reforma
APL teritorial-administrativă este parte in-
vor fi mai calitative.
dispensabilă
CALM aCongresul
procesului de descentralizare.
Autorităților Locale din
Ea este necesară Moldova
pentru că majoritatea primă- Fără îndoială,teritoriale
asumarea acestei reforme este
de statistică
CBTM
riilor sunt preaCadrul
miciBugetar pe Termen
și slabe, Mediufoarte
ele depind unOCDE
subiect politic dificil.pentru
Organizația Noul guvern
Cooperaretrebuie
și să
mult Comisia Europeană
CE de transferurile de la bugetul de stat, iar dea dovadă de curaj și voință
Dezvoltare Economică politică și să gă-
cheltuielile administrative ale a Drepturilor
acestor Omului
primă- sească
ONG o soluție rațională
Organizație și acceptabilă. După
non-guvernamentală
rii sunt mari și serviciile lor sunt necalitative și cumONUarată experiența
OrganizaţiaUcrainei,
Naţiunilor fuzionarea
Unite vo-
CIC
costisitoare. Cooperare intercomunală luntară
OSC-ALpoate Programul
fi o soluție la etapa
tematic inițială.
Organizații ale Dacă
COA Companii operatoare de apă societății civile
ideea este acceptată, și autoritățile
reforma trebuie locale
inițiată
Fuzionarea
CoE administrațiilor
Consiliul Europeilocale ar fi o soluție PCDLI NouaProgramul
imediat. structurăComun de Dezvoltare
de organizare Locală
teritori-
pentru
COMUSca procesul
Strategiide descentralizare
urbane să poată
al-administrativă trebuie să intre în vigoare din
avansa. Aceasta
orașearistorice
spori eficienţa economică PDS Planuri (programe) de dezvoltare
2019. În caz contrar, încă o idee reformatoare
în CRO Companii
procesul de prestare regionale de operare publice.
a serviciilor strategică
ar PEVADR
putea fi compromisă.
Nivelul Departamentul
DFID raional pentru Dezvoltare
al administrațiilor locale tre-
Construcțiilor
93155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

EXPERIENŢA rilor publice destinate finanțării proiec-
(RE)ORGANIZĂRII
din Republica Moldova, TERITORIALE ÎNreguli EUROPAclare, prin creșterea transparenței
Pe marginea organizării ghere terito-a tuturor fondurilora respective
de raportare datelor terito-ale
riale a Uniunii Europene se pot reprezentanților APL și societății
riale, pentru că acesta nu are civile,
trage o serie loca-de concluzii pe evi-
criterii de paritate.politice directe. Lo-
implicații
le și dezvoltarea regionalădente.
să fie declarate
În primul rând,5.nuInițierea
exis- discuțiilor
gica NUTS și regiunile
largi în societate,aferente
cu
printre primele priorităţi ale
tă unParlamentu-
model european, nici nu
participarea tuturor actorilor interesați,de
sunt reprezentate în fi gurile
lui și Guvernului. este prevăzută crearea despre unuia, necesitatea
mai jos. eficientizării structu-
pentru adecvat
2. Crearea unui cadru instituțional că Uniunea nu are pu-
terea, mandatul și nici instru- Unul dintre nivelele din aceas-
la nivel de Guvern și Parlament, în vede- buie să găsească și să decidă asupra
tă ierarhie – nivelul NUTS 2 – a unei
mentele
rea asigurării implementării legale (acquis) pentru
a decidedescen-structura teritorială devenitșiunacceptabile
instrumentpolitic, impor-
toare a reformelor din domeniul astfelaca o nouă structură teritorial-admi-
tant pentru politica UE. Putem
ţărilortrebuie
tralizării. La nivel de Guvern, membre. să Unica cerinţă
nistrativă să afifirma,
e identifi
fără cată și, după
ezitare, că caz,
acest
fie un viceprim-ministru este asigurarea
responsabil de unei bune gu-
creată pânănivelîn 2018.este unul decizional. Ma-
vernăriși în
Sorin Ioniţă, fiecare stat membru,
descen-
care ține 6. Sprijinirea diverselordatelor
joritatea forme decolectate
coopera- și
președintetralizării și un nou minister
Expert Forum, care săde politici și structuri-
gesti- planificărilor
re între autoritățile publiceeuropene
locale,se prinba-
România oneze domeniul administrațieile instituţionale.
publice și Carta Consiliu-
lui Europei,sunt care stabileștedezvoltarea
cel zează
cadrului pe nivelul NUTS 2, adică
dezvoltării regionale. De asemenea, și stimulareape regiuni,
financiară maia ales când este
comunităților
mai bine
necesare revitalizarea Comisiei un anumit
Paritare și acquis pen-
tru deguvernarea locale carevorbacooperează de coeziunea
în scopulpolitică.
orga-
regândirea structurilor sale lucru. La locală, vizează Disparitățile teritoriale, nivelul
principiile
nivel de Parlament, se impune și rezultatele nizării
reactiva- bunei și prestării în comun a serviciilor
guvernări, dar nu și forme publice de dezvoltare de
spe- și administrative și interes
alţi indicatori
local,
rea Comisiei speciale pentru descentrali- intercomunitarde acest fel se măsoară, de cele
și regional.
cifice delocale.
zarea și consolidarea autonomiei organizare.
mai multe ori, la acest nivel
Am putea spune,
3. Includerea pe agenda Parlamentului și așadar, că regional standardizat. Chiar și
tradiţiile
adoptarea în regim de urgență a tuturor locale predomină în așa, unităţile NUTS 2 nu devin
Europa
proiectelor de legi restante și că există o foarte
care vizează întotdeauna nivele de guverna-
mare diversitate
consolidarea reală a autonomiei locale în ceea unui ce pri- re. Ele sunt nivele de guvernare
mecanism efectiv de dialog perma-
din Republica Moldova. vește dimensiunea, numărul în ţările mai mari (Franţa, Italia,
de nivele sau competențele Spania, Polonia etc.); alteori ele
administrației locale. Un fel de formează numai asociaţii ale
standardizare a apărut odată unităţilor de nivel inferior (Un-
cu introducerea NUTS (Nomen- garia, România etc.), în timp ce
clatorul comun al unităţilor teri- ţările mai mici sunt considerate
toriale de statistică, administrat a fi o singură regiune NUTS 2
de către Eurostat), care este un (Malta, Ţările Baltice).
sistem de colectare a datelor
teritoriale pentru nivelele de În Europa există o mare di-
guvernare subnaţionale, pen- versitate și nu doar în ceea ce
tru compararea lor. Ţări precum privește modul de organizare
Norvegia sau Turcia, care nu a regiunilor NUTS 2. Numărul
sunt membre ale Uniunii Euro- nivelelor subnaţionale diferă,
pene, participă la acest sistem la fel ca dimensiunea unităţilor
standardizat de colectare și administrative de pe fiecare
nivel.
15494
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
ABREVIERI

Moldova
orașe istorice Minim PDS
Maxim Planuri (programe)
Ucraina de dezvoltare
NUTS 1 3 mil 7 mil
NUTS 2 800 000 3 mil Regiune
Internaţională
NUTS 3 150 000 800
PGRAP 000 Raion
Europa de Est Nivelul Nivelul
Tendinţe
PNUD în reformele teritoriale
FEB # Nivelepentru echilibrarea bugetelor
Fonduri Dezvoltare
din Uniunea Europeană
inferior superior
R.FEN
Cehă 2 Ecologic 1.670
Fondul Naţional 720.000 Atât
PPP
înainte, cât și după criza mondială, multe
FISM Fondul de Investiții Sociale din Moldova ţăriPUG
au simţit Plan
nevoia, în mare parte din cauza
Urbanistic General
Slovacia 2 1.850 510.000 bugetului public redus, să implementeze re-
Franţa
FNDR 3 Național 1.850
Fondul 2.600.000
pentru Dezvoltare forme
RFM prin care să redefi nească
Reforma fiscală de mediu organizarea
Regională teritorială.
Ungaria 2 3.315 590.000
FSF Fond de susţinere financiară ScRAPidentifiStrategia Cadru degenerale:
Reformă a
Armenia 1 e-Transformare
3.600 a Guvernării
- Putem ca 4 tendințe
GeT Proiectul Administrației Publice
GIZ
Ucraina Agenția
3 de Cooperare
3.580Internațională a
1.720.000 1. SND
Se pune la Strategia
îndoialăNaţională
utilitatea nivelului NUTS
de Descentralizare
Germaniei 3 (acolo
SUDEP unde acesta există);
România
IMM 2
Întreprinderi 6.250
mici și mijlocii 550.000 demonstrative urbane
Componente de10.900
bază ale regiunilor NUTS
2. Fragmentarea nivelului inferior (adminis-
LAU
Croaţia 2 230.000 UAT Unitate administrativ-teritorială
LSPAAC Legea cu privire la serviciul public de
trații, comune etc.) este percepută ca o pro-
Polonia 3
alimentare 14.900
cu apă 2.310.000
şi canalizare blemă de importanță majoră, căreia trebuie
MCloud
Bulgaria Platforma
1 Guvernamentală
30.400 Tehnologică
- să i se acorde prioritate,
emanciparea mai ales în zonele
femeilor
Comună rurale;
Slovenia
MConnect 1
Platforma 32.200
Guvernamentală de -
Interoperabilitate
3. Apar formeDezvoltare
inovatoareIndustrială
de cooperare inter-
Albania 2 49.000 290.000 USAID Agenţia Statelor Unite pentru Dezvoltare
MDRC Ministerul Dezvoltării Regionale și comunală, pentru raţionalizarea serviciilor;
Internaţională
Anglia 3
Construcțiilor 134.000 5.800.000 4. Descentralizarea nu mai este percepută cu
MDS Managementul deşeurilor solide același entuziasm, pentru că se consideră
95155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
În temeiul
că regiunile
celor menționate
și/sau administrațiile
mai sus și generea-
în sco- rilor publice
Comasările radicaledestinate finanțării
sunt foarte proiec-
discutate, însă
pul impulsionării
ză cheltuieli procesului
excesive. Se
depune
descentralizare
accentul pe realizate
telor deseori fără rectifi
investiționale, princări. Aceastăunor
stabilirea situ-
din Republica
responsabilitatea
Moldova,financiară și pe controlul aţie reguli
se creează
clare,din
princauza costurilor
creșterea politice și
transparenței
costurilor. opoziţiei puterniceîna cetăţenilor.
și implicarea organele de suprave-
1.1.Reforma
ReformaNUTS 3:
administraţiei publice, descen-
În pofida acestor obstacole politice, se admi-
te că raţionalizarea este necesară: tendinţele
• Italia
tralizarea,
desființează
consolidarea
12-15 autonomiei
provincii (dinloca-
cele pe criterii de paritate.
demografice sunt negative aproape peste tot;
110
le șiexistente);
dezvoltarea regională să fie declarate 5. Inițierea discuțiilorcoordonarea
este tot mai necesară procesului
printreBritanie
• Marea primeleîntrevede
priorităţi posibilitatea
ale Parlamentu-
de a participarea tuturor actorilor interesați,
de dezvoltare; înlăturarea frontierelor din inte-
lui și Guvernului.
reduce numărul comitatelor; despre
riorul UE și necesitatea
globalizareaefi aucientizării structu-
sporit concurența
• 2.Franţa
Crearea unui cadru
reformează instituțional adecvat
departamentele; rii administrativ-teritoriale.
dintre unităţile teritoriale, iar celeGuvernul
mai micitre-
din-
la nivel de Guvern și Parlament, în vede- buie să găsească și să decidă asupra
tre ele nu pot face față acestei competiții. unei
• Grecia comasează
rea asigurării 54 de departamente
implementării corespunză- și soluții raționale și acceptabile politic,
formează 13 regiuni;din domeniul descen-
toare a reformelor 3. Cooperarea intercomunală
tralizării.
• Suedia La nivel au
și Finlanda de planuri
Guvern,similare
trebuiepen-
să Estenistrativă să fiea fuziunii,
o alternativă identificatămaiși,ușor
după
de caz,
reali-
fie un viceprim-ministru
tru anul 2016. responsabil de creată până
zat datorită în 2018.
costurilor politice mai mici.
2. Comasarea • 6.Una
Sprijinirea diverselor
dintre opţiuni esteforme de coopera-
să se înceapă o coo-
tralizării șicomunelor:
un nou minister care să gesti- re între autoritățile publice locale,deprin
perare voluntară pentru o perioadă câţi-
oneze domeniul
• Dimensiunea optimă administrației
– 5000 de publice și
locuitori vadezvoltarea cadrului
ani, după care să selegal
adoptecorespunzător
legi prin care
dezvoltării
(ghidul OCDE);regionale. De asemenea, sunt și stimularea financiară a comunităților
cooperarea să devină obligatorie.
• Atunci când populația este sub 2000, servi- • Franţa este un bun exemplu în situaţia de
ciile devin excesiv de costisitoare; faţă, dat fiind că are o experienţă de decenii
• Înrea Danemarca – de la 270
Comisiei speciale la 98;descentrali-
pentru cu diverse forme de cooperare intercomu-
nală, mai mult ori mai puțin extinse, pentru
• Înzarea
țărileși baltice,
consolidarea autonomiei
stimulente locale.
financiare pen-
7.funcţii
Asigurarea
uniceimplicării realeEste
sau multiple. și efective a
interesant
3.tru o fuziunepe
Includerea voluntară
agenda treptată; cu măsuri
Parlamentului și autorităților publice locale în deprocesul
faptul că, în aproximativ 2000 coope-
coercitive mai târziu;
rări național,
intercomunale, chiarprin elaborarea,
fiscalitatea este o
proiectelor
• Grecia planifide legireducă
că să restante care vizează
numărul lor de la instituționalizarea
funcție delegată. și implementarea
consolidarea
1034 la 325; reală a autonomiei locale unui mecanism efectiv de dialog perma-
din Republica Moldova. 4. Zona
nentmetropolitană
• Marea Britanie planifică să comaseze ,,co-
4.munităţile
Continuareamici”;implementării etapei a Estepublice
o formăcentrale,
specială,peasimetrică
de o parte, deșicoopera-
CALM,
doua a descentralizării fiscale prin conso- re intercomunală, în al cărei centru
în calitate de reprezentant al APL,se pe
aflădeun
• Reformă radicală
lidarea bazei în Albania,
fiscale defilae 370
locale. Să la 61
revizuit orașaltă
mare. Orașul
parte. poate prelua funcţii de la
(http://www.reformaterritoriale.al/en/);
sistemul actual de repartizare a fondu- administrațiile mai mici sau poate fi creată o
• Armenia poartă tratative pentru a reduce autoritate metropolitană care își va asuma o
numărul de la 920 la 200-300; serie de funcţii ce îi vor fi cedate.
• Republica Cehă: discuţii neconcludente. • În Finlanda, funcția de urbanism și transport;
Republica Moldova de asemenea poartă • În Franţa – Grand Paris;

discuții despre posibilitatea reducerii număru- • În Italia, 10 zone metropolitane;
lui unităților administrativ-teritoriale, de la 900 • În Polonia, obligatorii în 3 orașe, în rest sunt
la 100-300, pentru raţionalizarea costurilor ad- opționale.
ministrative, care sunt prea ridicate în unitățile
mici. Această situaţie și discuție este caracteris- Cooperarea intercomunală și zonele metropo-
tică pentru ţările (mici) din regiune. litane au avantajul reducerii costurilor politice
15496
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
ale reformei, ceea ce înseamnă depășirea ob-

ABREVIERI sferurile necondiționate, impozitele partaja-
stacolelor ei. Însă acestea nu reduc neapărat și te; (3) transferurile condiționate. O autono-
costurile serviciilor prestate și ar putea compli- mie locală corespunzătoare (în sensul Cartei)
procesul deAprovizionare
caAAC administrare,cu apă potabilă
din cauzaşi canalizare
necesi- presupune
MPass căServiciul
veniturile proprii, detransferurile
guvernamental autentificare
ADI Asociaţie de dezvoltare
tăţii creării unor structuri adiţionale.intercomunală și control al accesului
necondiționate și impozitele partajate ating
AGA Adunarea generală a asociaților MPaycel maiServiciul
nivelul mare cu guvernamental de plăția cores-
putință, pentru
Aceste
ANRE argumente Agenţiaar trebuipentru
Naţională să constituie un
punde funcțiilor exercitate.
avertisment în pentru reformatorii care aleg
Energetică MSign Serviciul guvernamental de semnătură
această
APC cale: cooperarea intercomunală
Administrația publică centrală pre- O a doua lecţiedigitală
învăţată ne arată că ţările nu ar
supune
APL că autoritățile publice
Administraţia publicăau o capacitate
locală NALAS Reţeaua de Asociaţii
trebui să fie descentralizate de Autorităţi
orbește sau înLocale
mod
administrativă
CALM care le permite
Congresul să Locale
Autorităților poarte dinnego- implicit, ci numai după o analiză minuţioasă.
Moldova
cieri și să fie parte a unor acorduri atât de com- Descentralizarea trebuie să fie făcută numai în
CBTMÎnsă anume
plexe. Cadrul această
Bugetar pecapacitate
Termen Mediu lipsește cazul în care este înţeleasă complexitatea
OCDE Organizația pentru Cooperare și ei și
în CE
comunele mici, Comisia
înEuropeană
care problema fragmen- există voință; Dezvoltare
aceasta va Economică o anumită di-
aduce
este atât Curtea
CEDO
tării EuropeanăDupă
de evidentă. a Drepturilor
cum neOmului
arată versitate
ONG în serviciile prestate
Organizație și unele dezechi-
non-guvernamentală
exemplul Franţei, cooperarea intercomunală libre
ONUincomode pentru cetățeni.
CIC
necesită Cooperare
un control intercomunală
și gestiune din partea nive- OSC-AL Programul tematic Organizații ale
lelor superioare, timp de decenii de apă
de la crearea Evitaţi „dezechilibrul vertical”,
societății civile adică nepotrivi-
CoE
asociaţiilor Consiliul Europei
și poate pentru totdeauna. reaPCDLI
dintre atribuţii și veniturile administrației
COMUS Strategii urbane ghidate de comunitate în publice. Integrată
Pe scurt, cooperarea intercomunală și zonele
CRO Companii
metropolitane se stabilesc regionale
mai deușor
operare
decât pot Evitaţi „dezechilibrul
strategică orizontal” prin crearea
DFID
fi realizate Departamentul
fuziunile, pentrudifi
dar este Dezvoltare
cilă coordo- unui sistem deProgramul
PEVADR egalare european
a resurselor solid, adec-
Internaţională
narea ulterioară a costurilor tranzacţionale, vat, simplu și transparent, care să nu descu-
PGRAP
rajeze Platforma
eforturile fiscaleguvernamentală
locale și să de fieregistre
stabilșiși
iar procesul de luareParteneriatului
E5P Fondul a deciziilorpentru Eficiență
este încetinit acte permisive
Energetică și Mediu Înconjurător din previzibil.
de negocierile permanente
Europa de Est dintre unităţile PNUD Programul Națiunilor Unite pentru
implicate.
În cele din urmă, trebuie evitate împrumutu-
locale rilePPDR Programul
administrațiilor Pilot dedeoarece
publice, Dezvoltare Regională
acestea
5. FEN
Responsabilitatea financiară
Fondul Ecologic Naţional PPP Parteneriat public-privat
devin o problemă pentru autoritățile publice
UnFISM
sistem solid de finanţe
Fondul locale
de Investiții trebuie
Sociale să facă
din Moldova PUG atunci
centrale Plan Urbanistic
când situaţiaGeneral
se înrăutăţește.
distincţia
FMI dintre: (1)Monetar
Fondul veniturile proprii; (2) tran-
Construcțiilor
97155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

AMALGAMARE rilor
SAU, publice
TOTUȘI,destinate finanțării proiec-
din Republica Moldova, UNIFICAREA SATELOR? reguli clare, prin creșterea transparenței
Încă de la începutul raportu- nizări,fondurilor
acela de respective
AMALGAMARE, ale
lui apreciez că tema acestei reprezentanților APL și societății
pentru prima dată l-am auzit cu civile,
conferințe loca- pe criterii de
putea fi „Descentra- vreoparitate.
zece ani, în Franța, și aco-
le și dezvoltarea regionalălizarea:
să fie declarate
calea spre normalitate a discuțiilor
5. Inițierea lo cu greulargiacceptat! Îmi permit
în societate, cu
Republicii Moldova”, pentru că doar o analiză a acestui
participarea tuturor actorilor interesați, cuvânt
lui și Guvernului. nu întotdeauna ceea ce este sau necesitatea
despre în limba efi oficientizării
cială a celor încă
structu-
pare a fiadecvat
2. Crearea unui cadru instituțional modern este și normal, două state, România
rii administrativ-teritoriale. și Republi-
Guvernul tre-
de aceea
la nivel de Guvern și Parlament, în vede-prin normalitate putem ca Moldova.
rea asigurării implementăriisă identifi căm și ceea ce este
corespunză- mo- raționale și acceptabile politic,
soluții
dern, excluzând ce este aberant! „AMALGAMÁRE, amalgamări, s. f.
toare a reformelor din domeniul descen- astfel ca o nouă
Acțiuneastructură teritorial-admi-
de a amalgama. Pro-
Cu toțiitrebuiesuntem
să nistrativă să
conștienți fie identifi
cedeu cată și, după
de extragere caz, și
a aurului
fie un viceprim-ministru că responsabil de
descentralizarea este creatăun pânăargintului
în 2018. din minereuri cu aju-
reforma
Emil Drăghici, administrației publice și descen-
principiu în absența căruia lă-
6. Sprijinirea torul mercurului.
diverselor forme–de V. amalgama.
coopera-
tralizării
președintele și un nou minister
Asociaţiei care să gesti-
săm fără conținut autoritățile re între autoritățile publice locale, prin
comuneloroneze domeniul administrației
din România publice și publice dezvoltarea
administrației locale, Dicționarul explicativ al limbii
cele care reprezintă unul șidintre române (ediția a II-a, revăzută și
principalele și
fundamente ale ori- careadăugită)
locale cooperează în scopul orga-
regândirea structurilor salecăruideregim
lucru.democratic.
La nizării și prestării în comun a serviciilor
AMALGAMÁ, amalgamez, vb. I.
Țin să subliniez faptul că, și pe Tranz. (Rar) 1. A alia mercurul cu
această cale îmi exprim regretul, un metal; a prepara un amalgam
tocmai principalul document 7. Asigurarea(1). 2. Fig. Areale
implicării amesteca la un loc
și efective a
3. Includerea pe agenda Parlamentului și autorităților elemente
publice disparate,
locale în eterogene.
procesul
care trebuia să constituie teme-
adoptarea în regim de urgență a tuturor decizional ¦ (Lingv.)
național, A amesteca sensuri di-
prin elaborarea,
lia acestei conferințe, Carta eu-
proiectelor de legi restante care vizează ferite. – Dinșifr. amalgamer.
instituționalizarea implementarea
ropeană a autonomiei locale, nu
și-a găsit locul! Întrebarea mea Dicționarul explicativ al limbii
este: de ce? Dau tot eu răspun- române, ediția a II-a.”
4. Continuarea implementării etapeică,amai nou, pentru
sul: pentru publice centrale, pe de o parte, și CALM,
unii, prin conso-să-i denumesc
nu vreau în calitate
în Știu că limba este
de reprezentant vie, pe
al APL, într-un
de
lidarea bazei fiscale locale. Să fiefel,
niciun revizuit
autonomia localăaltă în-
parte. continuu proces de forma-
seamnă doar costuri, venind cu re și reformare, dar în ceea ce
tot felul de alte concepte, mai privește empatia, ca formă de
mult sau mai puțin barbarisme, intuire a realității prin identifi-
luate de prin diverse studii în care afectivă, utilizarea terme-
care oamenii sunt doar cifre, iar nului de amalgamare atunci
existența lor înseamnă costuri, când este pe fond locul și rolul
ceea ce într-o aritmetică oarbă, cetățeanului în colectivitatea
ca să nu mai avem costuri, nu locală, este mult prea ușor de
trebuie să mai avem oameni! văzut că prin amalgamare se
dorește diminuarea numărului
Am auzit și aici un concept co- de ciobani la un număr cât mai
nex mult-trâmbițatei moder- mare de oi.
15498
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Dacă cineva apreciază neinspirată sau jigni-

ABREVIERI Nimic din aceste trei elemente esențiale nu a
toare cuvintele mele, îi rog cu toată deferența fost abordat!
să mă ierte. Eu așa am tradus din acel studiu
AACdin startAprovizionare cu apă potabilă şi canalizare Obiectivul singular a fost: colhozenizarea
care, a plecat cu următoarele două MPass Serviciul guvernamental de autentificare
ADI Asociaţie de dezvoltare intercomunală colectivitățilorși locale,
control alsingura
accesului cale irefutabilă
concluzii: „Statul a dat cât a putut de mult” și că
AGA Adunarea generală a asociaților spre modernizare
MPay a Republicii
Serviciul guvernamental Moldova!
de plăți Inac-
„Autoritățile locale nu se pot susține”, iar singura
ANRE Agenţia Naţională pentru Reglementare ceptabil și regretabil!
electronice
cale este AMALGAMAREA!
Printr-o abordare sistematică a elementor de mai
digitală
VăAPC
rog, pe ceiAdministrația
care citesc publică
acest centrală
material, să nu
sus, se
NALASputeau identifi caAsociaţii
Reţeaua de activitățile specifice:
de Autorităţi Locale
privească
APL cetățenii satelorpublică
Administraţia ca fiind
localăacele oi pe
dinservicii,
I. prestările de Sud-Estuleminamente
Europei de natură
care le poți băga
CALM într-oAutorităților
Congresul stână sau în altadin
Locale sau mai
economică, și care, încet-încet, sunt integra-
multe stâne să Moldova
le amalgamezi, creând ierarhii teritoriale de statistică
CBTM ciobani
pentru Cadrul
sau Bugetar
dând opeavere
Termenmai Mediu
mare la te în cooperările intercomunale, așa cum s-a
CEciobani! Comisia Europeană
unii putut vedeaDezvoltare
și din prezentările
Economică efectuate;
CEDO Curtea Europeană a Drepturilor Omului
În CI
sală se simțea tot mai mult o atmosferă încor- exercitării Organizație
II. ONG de atribuții, non-guvernamentală
eminamente de na-
Consiliu intercomunal ONU Organizaţia Naţiunilor Unite
dată, tură administrativă, pe bază de acorduri de
CIC câțiva primari semnalând
Cooperare acest aspect.
intercomunală OSC-AL Programul tematic Organizații ale
cooperare între unitățile administrativ-terito-
Ce-ar fi în 2016 amalgamarea? O formă de re- riale; prin cooperare se asigură creșterea:
construire a colhozurilor în Republica Moldo- a) capacității administrative a unităților ad-
va, de aceastăorașe
datăistorice
pe principii moderne, prin PDSministrativ-teritoriale;
desfi
CROințarea silită
Companii regionalesatelor!
a identității de operare strategică
b) performanțelor personalului care exerci-
DFID nu amDepartamentul pentru PEVADR Programul european de vecinătate pentru
Nicăieri auzit că unifi careaDezvoltare
satelor, și nu tă atribuțiile respective;
Internaţională
amalgamarea lor, trebuie să plece de la voința Platforma guvernamentală
E5P Fondul Parteneriatului pentru Eficiență PGRAP
c) rolului structurilor asociative de registre și
inter-admi-
cetățenilor exprimată prin
Energetică referendumuri
și Mediu Înconjurătorlocale!
din acte permisive
nistrative, în cazul Republicii Moldova, al
Europa de Est PNUD Programul
C.A.L.M.-ului, Națiunilor
ca un corolarUnite pentru iz-
al scopului
Am auzit doar că asta trebuie făcut repede, dacă Dezvoltare
se poate într-un număr cât mai mic de zile! De
locale
vorât dinProgramul
Carta europeană a autonomiei
Pilot de Dezvoltare Regională
PPDR
ce?FEN
Ca oamenii să
Fonduln-aibă timp
Ecologic de reacție!
Naţional locale, respectiv de a realiza o uniune mai
PPP
strânsă între colectivitățile locale, pentru a
vreau să fiFondul
NuFISM e ca de
o Investiții
concluzie,Sociale din Moldova
dar „Sesiunea PUG Plan Urbanistic General
ocroti și Reforma
a promova idealurile și principii-
FMI Fondul Monetar Internațional RAP administrației publice
plenară III – Reforma teritorial-administrativă” a le care reprezintă patrimoniul lor comun,
marcat cum nu se poate mai bine de ce nu tre-
Regională considerând că unul dintre mijloacele prin
buie
FSFfăcută reforma
Fond deadministrativ-teritorială!
susţinere financiară care se atinge acest scop este încheierea
UnGeT Proiectul
studiu adecvat e-Transformare
trebuia a Guvernării
să identifi ce, printre de acorduri în domeniul
Administrației administrativ.
Publice
GIZ Agenția
altele, următoarele: de Cooperare Internațională a SND Strategia Naţională de Descentralizare
Germaniei
Regretabilă cale de modernizare dispusă ori
SUDEP de cei Programul pentru proiecte durabile
IMM Întreprinderi mici și mijlocii propusă care ajung în vârful statului și
1) atribuțiile autorităților administrației publi- demonstrative urbane
LAU Componente de bază ale regiunilor NUTS uită de vatra satului!
ce locale, pe fiecare nivel în parte; UAT
LSPAAC Legea cu privire la serviciul public de UE istoria ne
Oare Uniunea
aratăEuropeană
că statul a fost înaintea
2) atribuțiile alimentare
care, eventual,
cu apă şi se exercită și la
canalizare UN Women Entitatea ONU pentru egalitate dezicala
gen și
satului? Nu cumva se cam potrivește
nivel local și
MCloud la nivelGuvernamentală
Platforma raional; separarea, fără
Comună niveluri astfel încât să se
„…când s-a văzut împărat, întâi pe tată-său l-a
echivoc, a acestor UNIDO Organizația Națiunilor Unite pentru
MConnect Platforma Guvernamentală de spânzurat”?
elimine aceste dualități; Dezvoltare Industrială
Interoperabilitate
Nu, desființăriiAgenţia
USAID Statelor
satelor! Unitecării
Da, unifi pentru Dezvoltare
statelor!
3) MDRC
personalul Ministerul
de care Dezvoltării
este nevoie pentru
Regionale și ca Internaţională
Construcțiilor
aceste atribuții să se poată exercita în mod Sincer, la Chișinău m-am simțit la București,
corespunzător. unde cam aceleași lucruri am mai auzit spuse.
99155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
2.5. pul
Cooperarea intercomunală:
impulsionării procesului decadrul legal și de reglementare,
descentralizare prestareaprin
telor investiționale, serviciilor
stabilirea unor
DE CÂTE PRIMĂRII ARE NEVOIE
REPUBLICA
1. Reforma administraţiei publice, descen- MOLDOVA?
le și dezvoltarea regionalăExistă
să fie declarate
un indicator după care discuțiilor
5. Inițierea duce o primărie ”de excepţie”,
Republica Moldova ocupă un
participarea pentru
tuturor că actorilor
are o populaţie mai
interesați,
lui și Guvernului. loc ”destoinic” în ierarhiadespre euro- necesitatea
mică de 1500 de locuitori
eficientizării – pra-
structu-
peană –
2. Crearea unui cadru instituțional adecvat numărul de primari. În gul minim prevăzut
rii administrativ-teritoriale. Guvernul tre-de legislaţia
Republica
la nivel de Guvern și Parlament, Moldova avembuie
în vede- astăzi Republicii
să găsească și săMoldova,
decidă asupracare permi-
unei
898 de primari.
rea asigurării implementării corespunză- Mai mulţi decât te crearea unei primării
soluții raționale și acceptabile politic, separa-
în multe
toare a reformelor din domeniul state mai mari,
descen- maica o nouă
astfel te. Custructură
alte cuvinte, avem primă-
teritorial-admi-
populate
tralizării. La nivel de Guvern, și mai
trebuie să prospere.nistrativă
Spre să rii ficreate oriunde
e identifi acest
cată și, dupălucru
caz,s-a
exemplu,
fie un viceprim-ministru responsabil de în Marea Britanie sunt dorit,
creată până în 2018. iar dezideratul nostru po-
în total
reforma administrației publice 435 de primari, în Sue-
și descen- litic de a nu impune cetăţeanul
dia – 290 de primari, 6.
în Sprijinirea
Dane- diverselor
să meargă forme„după de coopera-la
o spravkă”
tralizării și un nou minister care să gesti- re între autoritățile
oneze domeniul administrațieimarcapublice
– 98, înșiPortugalia – 308, câţiva kilometri de casă s-aprin
publice locale, reali-
în Olanda –sunt dezvoltarea
443, în Norvegia – cadrului
zat cu succes. legal corespunzător
Ghenadie dezvoltării
Ivaşcenco, regionale. De asemenea,
431, în Finlanda – 348. și stimularea financiară a comunităților
Totoda-
consultantnecesare
Cooperare revitalizarea Comisiei Paritare și
tă, dacă pe parcursul locale careEvident,
ultimilor cooperează numărul existent
în scopul orga-de
regândirea
Intercomunitară, PCDLI,structurilor sale de lucru. La primăriiîn în comun
Moldova a nu prezintă
PNUD Moldova 20 de ani în majoritatea nizării
reactiva- ţărilor și prestării serviciilor
europene o problemă în sine.
numărul de primari Problema
rea Comisiei speciale pentru descentrali- constă în capacitatea acestor
s-a redus,
zarea și consolidarea autonomiei în Moldova s-aintercomunitar
locale. înre- și regional.
gistrat chiar o creștere7.laAsigurarea
acest primării de a presta servicii cetă-
implicării reale și efective a
capitol. Ba mai și mult, în autorităților
ultimii ţenilor și de a promova dezvol-
publice locale în procesul
adoptarea în regim de urgență a tuturor
20 de ani, după ritmul dedecizional
creș- tarea localităţilor. Pentru că pro-
național, prin elaborarea,
proiectelor de legi restante terecare vizează
a numărului de primari blemele care stau în faţa satelor
(+11%), locale
Moldova s-a unui plasat moldovenești sunt enorme, iar
din Republica Moldova. printre primele state din nent primăriile sunt extrem de mici și
lume.între Guvern, Parlament, autoritățile
de slabe pentru a face faţă.
Astăzi, o primărie din Uniunea
doua a descentralizării fiscale prin conso- în calitate Absoluta
de reprezentant al APL,
majoritate a pe de
primă-
Europeană însumează în medie
lidarea bazei fiscale locale. Să fie revizuit altă parte. riilor rurale nici măcar nu-și
cca 5550 de locuitori, iar mai
sistemul actual de repartizare a fondu- pot permite să-și angajeze un
multe studii de specialitate in-
arhitect, un economist, un in-
dică un prag adecvat de minim
giner tehnico-edilitar sau un
5000 de locuitori pentru o admi-
specialist în domeniul tinere-
nistraţie locală, care ar permite
tului. Pentru că sunt prea mici
folosirea eficientă a resurselor și
și prea sărace pentru a-și per-
prestarea cât de cât adecvată de
mite asemenea ”lux”. Ba mai
servicii publice locale.
mult, pentru un număr de 300-
În Moldova, 86% din primării au 400 de gospodării casnice, cât
o populaţie mai mică de 5000 gestionează o primărie mică,
de locuitori. Totodată, fiecare al înfiinţarea unor operatori de
4-lea primar din Moldova con- servicii comunale (salubrizare,
154
100
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
canalizare,
ABREVIERI întreţinere a drumurilor, staţie de fragmentată (Franţa, Cehia, România ș.a.) So-
epurare, pompieri) niciodată nu va fi nici fe- luţia cea mai viabilă de catalizare a vitezei de
zabilă din punct de vedere tehnic și nici ren- modernizare a serviciilor publice în Moldova
tabilă Aprovizionare
AAC din punct de vedere cu apă potabilă şi canalizare
economic. Ar mai rurală
MPasseste promovarea cooperării
Serviciul guvernamental inter-co-
de autentifi care
fi de spus că fragmentarea excesivă înseamnă munitare. și control al accesului
AGA
și costuri Adunarea
sporite generală a asociaților
de administrare. Spre exem- MPay Serviciul guvernamental de plăți
plu, media costurilor operaţionale generale Cu alte cuvinte, trebuie încurajate primăriile
electronice
în Energetică mici
MSign Serviciul
să-și unească guvernamental
eforturile pentru de semnătură
a presta în
pe cap de locuitor ale unei primării cu 1500
APC Administrația
de locuitori este de 2,5 ori publică centralădecât ale
mai mare comun serviciidigitală
publice locale. 5-6 primării mici,
APL Administraţia publică
unei primării cu 5000 de locuitori. locală un total de Reţeaua
cuNALAS 12-15 miide Asociaţii de Autorităţi
de locuitori, își potLocale
mult
CALM Congresul Autorităților Locale din mai ușor permite organizarea de servicii comu-
Moldova care stau în faţa acestor
Totodată, problemele nale, decât ar teritoriale
putea săderealizeze
statistică fiecare primă-
CBTM Cadrul Bugetar
primării sunt enorme. Pestepe60%
TermendinMediu
populaţia rieOCDE
în parte. Pentru 15-20 miiCooperare
de locuitori
Organizația pentru și este
deCEla sate încăComisia
nu are Europeană
acces la apeduct. Siste- deja rentabil din punct de vedere
Dezvoltare Economică economic de
meCEDO Curtea
de canalizare nuEuropeană
există în a90%Drepturilor Omului
din localităţi. creat
ONGși de operat o întreprindere
Organizație de evacuare
non-guvernamentală
CI 1 din 10Consiliu
Doar intercomunal
localităţi rurale beneficiază de a deșeurilor
ONU (inclusiv
Organizaţiagunoiște
Naţiunilor ecologică),
Unite un
servicii de salubrizare.intercomunală
CIC Cooperare Periferiile satelor sunt sistem de apeduct
OSC-AL și de
Programul canalizare,
tematic o staţie
Organizații ale de
COA
invadate de Companii
gunoiștioperatoare de apă În iarna
neautorizate. societății
epurare, o entitate decivile și autoritățile
pompieri, locale de
un serviciu
anului Consiliul Europei
CoE 2013, sute de sate din Moldova au ră- PCDLI
întreţinere Programul Comun
a drumurilor de Dezvoltarede
și a sistemelor Locală
ilu-
blocate înStrategii
COMUS
mas nămeţi urbane
zile șighidate de comunitate
săptămâni în
întregi, minare etc. Integrată
pentru că nu deţineau nici cele mai elementare strategicăprezintă extinderea servi-
CRO Companii regionale de operare Un potenţial enorm
facilităţi de întreţinere a drumurilor. PEVADR Programul european de vecinătate pentru
DFID Departamentul pentru Dezvoltare ciilor deja existente în orășelele-centre raionale
Evident, cu așa capacităţi la nivel local, euro- pentru localităţile rurale proxime (3-10 km). În
E5P
penizarea și modernizarea zoneipentru
ruraleEfi a ciență
Repu- aceste cazuri, acte
investiţiile
permisivenecesare de acoperire
blicii MoldovaEuropa(60%dedinEst populaţie) sunt puţin a unui
PNUD sat cu servicii
Programulpublice suntUnite
Națiunilor de 3-5
pentruori mai
probabile
FEB în viitorul apropiat.
Fonduri pentru Risculbugetelor
echilibrarea că starea mici, decât în cazul proiectelor separate pentru
Dezvoltare
actuală de sărăcie,
locale subdezvoltare și depopu- fiecare
PPDR primărie în parte.
lare se va perpetua
FEN este foarte
Fondul Ecologic mare și trebuie
Naţional PPP Parteneriat public-privat
luat serios în calcul.
FISM Fondul de Investiții Sociale din Moldova Promovarea cooperării intercomunitare în
FMI Fondul Monetar Internațional Republica Moldova a fost fundamentată pe
NuFNDR
există dubii că eforturile
Fondul Național pentru actuale ale APL,
Dezvoltare lecțiile învățate și pe modele deja create în
RFM
Guvernului, donatorilor
Regională și societăţii civile de regiune,
RTA
în special bazându-se pe experiența
a revitaliza
FSF localităţile Moldovei
Fond de susţinere sunt extraor-
financiară celor mai fragmentate
ScRAP
state
Strategia Cadru de din regiune
Reformă a – Ro-
dinare
GeT și consistente.
Proiectul Nu este
e-Transformare nicio localitate
a Guvernării mânia, Cehia și FRY Macedonia.
Administrației Publice Totodată, apli-
în GIZ
Moldova care în ultimii
Agenția 3-5 ani
de Cooperare să nu fi im-
Internațională a carea
SNDexperienței internaționale
Strategia a fost puternic
Naţională de Descentralizare
plementat măcar Germaniei
un proiect vizibil de moder- ancorată
SUDEP în contextul
Programul pentru proiecte durabileMol-
specifi c al Republicii
Întreprinderișimici
IMM a infrastructurii
nizare și mijlocii publice.
a serviciilor dova, bazându-se pe abordarea
demonstrative urbane de jos în sus.
LAU viteza Componente
Totuși, modernizării de bază ale regiunilor
trebuie amplifiNUTS
ca- UAT Unitate administrativ-teritorială
tă.LSPAAC Legea cu privire la serviciul
De altfel, peste 1/3 din populaţia Moldovei public de Concomitent,
UE pentru
Uniunea susținerea eforturilor
Europeană
nu au șanse săalimentare cu apă
aibă acces laşiservicii
canalizarecomunale deUNpromovare a oportunităților de cooperare
Women Entitatea ONU pentru egalitate de gen și
MCloud Platforma Guvernamentală Tehnologică
de bază nici peste 25-30 de ani. Sunt necesare intercomunitară, Guvernul
emanciparea Republicii Moldo-
femeilor
Comună vaUNIDO
a fost asistat pentruNațiunilor
Organizația a elabora și apentru
Unite promo-
abordări inovative.
MConnect Platforma Guvernamentală de va schimbări Dezvoltare
regulatorii Industrială
cu caracter normativ,
Nu trebuie să Interoperabilitate
inventăm bicicleta. Trebuie doar USAID Agenţia Statelor
pentru a permite autorităților Unite pentru Dezvoltare
publice locale să
să învăţăm din experienţa altor state euro-
Construcțiilor
fondeze întreprinderi municipale comune cu
pene
MDScu o structură administrativ-teritorială
Managementul deşeurilor solide mai multe APL în calitate de fondatori (Hotărâ-
101
155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Înrea
temeiul
Guvernului
celor menționate
din 03.07.14mai
cu privire
sus și în
la modi-
sco- zatărilor publice de
pe planuri destinate
afaceri fi nanțării creșterea
fezabile, proiec-
pul
ficarea
impulsionării
și completarea
procesului
Regulamentului-model
de descentralizare cu 100telora investiționale,
numărului de prin stabilirea
angajați unor
și atingerea
din
al Republica
întreprinderii
Moldova,
municipale). reguli clare,
(depășirea) prin de
pragului creșterea transparenței
rentabilitate.
Propunem
Corespunzător, următoarele:
40 de primării, sistematizate Totodată,
ghere aprin dotări
tuturor tehnicerespective
fondurilor semnificativeale
în1.10 clustereadministraţiei
Reforma teritoriale, aupublice,
beneficiat de în-
descen- suplimentare
reprezentanților (tractoare
APL și multifuncționale,
drumare metodologică (consultanță
tralizarea, consolidarea autonomiei loca- tehnică, autovehicule
pe criterii de specializate,
paritate. inventar comunal
juridică și economică
le și dezvoltarea profesionistă)
regională și suport
să fie declarate complet: aparate de sudură plastic și metal,
financiar (granturi în mărime de $100,000 5. Inițierea
pompe, discuțiilor generatoare
motopompe, largi în societate, cu
electrice,
per luicluster) pentru a constitui 10 Asociații
și Guvernului. compresoare cu accesorii, moto-coase, mo-
de Cooperare Intercomunitară și organizarea despre necesitatea
to-ferăstraie, betoniere,efi cientizării
polizoare structu-
etc.), aceste
2. Crearea
prestării unui cadru
în comun instituțional
a serviciilor adecvatlo-
comunale rii administrativ-teritoriale.
întreprinderi au devenit capabile Guvernul tre-
să asigure
cale.laRespectiv,
nivel de Guvern
au fostși Parlament,
fondați 10 în vede-
operatori buie să găsească și să decidă
majoritatea serviciilor comunale solicitate la asupra unei
rea asigurăriiviabili
intercomunitari implementării
de prestare corespunză-
a servicii- momentsoluțiideraționale
cetățeni șiși agenții
acceptabile politic,în
economici
lor comunale (inclusiv 4 întreprinderidescen-
toare a reformelor din domeniul interco- astfel ca o nouă structură
zona rurală a Republicii Moldova, pentru o teritorial-admi-
munitare au fost create ”de la zero”, iar alte trebuie să 6 arie nistrativă
de până lasă15 fiesate
identifi
dincată și, dupăSediile
vecinătate. caz,
fi e un viceprim-ministru responsabil
întreprinderi au fost revitalizate, reorganizate de creată până intercomunitare
întreprinderilor în 2018. au fost muta-
și restructurate). te6.înSprijinirea
clădiri adecvate
diverselorfuncțiilor,
forme de fiind reparate
coopera-
tralizării și un nou minister care să gesti- și dotate corespunzător (fi ecare
re între autoritățile publice locale, prinîntreprindere
Fiecare
oneze întreprindere comunală publice
domeniul administrației creată și ur- a primit asistență financiară
mează să preia în gestiune întreaga gospo- dezvoltarea cadrului legaldecorespunzător
până la 6,000$
dezvoltării regionale. De asemenea, sunt pentru renovarea fișinanciară
și stimularea dotarea asediilor).
comunităților
dărie comunală
necesare din localitățile-partenere:
revitalizarea Comisiei Paritare și
apă/canalizare, locale carepână cooperează în scopul orga-
regândirea structurilor public,
iluminat gestiunea
sale de lucru. La În consecință,
nizării și prestării
în prezent,
în comun
40 de primării
a serviciilor
deșeurilor, deszăpezire, întreținerea
nivel de Parlament, se impune reactiva- dru- rurale și 100000 de cetățeni au obținut acces la
murilor și amenajarea publice și administrative de interes local,
rea Comisiei specialeteritoriului. Totodată,
pentru descentrali- servicii comunale de calitate, practic inexisten-
intercomunitar
localitățile-partenere din cadrul
zarea și consolidarea autonomiei locale. Asociațiilor te până în prezent.șiÎnregional.
particular, peste 40000
de Cooperare Intercomunitară au decis să de7. cetățeni
Asigurarea implicării
au obținut reale
acces și efective
la servicii a
ritmice
3. Includerea
asigure o politicăpe agenda
unică înParlamentului
domeniul servi- și autorităților
de evacuare publice locale
a deșeurilor, 10 miiîn– procesul
servicii de
ciiloradoptarea
comunale în locale:
regim de urgență
tarife comune,a tuturor
regu- decizional
iluminat național,
public, 50 prin mecanizate
mii – servicii elaborarea,de
lamente locale identice și aplicare în comun care vizează instituționalizarea
întreținere a drumurilor și implementarea
locale și deszăpezire.
consolidarea
pentru reală a autonomiei locale
finanțări extrabugetare. Peste unui
10 mecanism efectiv de dialog
gunoiști neautorizate au fostperma-
deja li-
din Republica Moldova. nent între
chidate, Guvern,
eforturile Parlament, autoritățile
intercomunitare abordând
În4. contextul
Continuarea dezvoltării modelelor
implementării etapeide co-
a publiceîncă
în prezent centrale,
câtevape de o parte, și CALM,
zeci.
operare
doua a descentralizării fiscale prin conso-un
intercomunitară, a fost realizat în calitate de reprezentant al APL, pe de
complex
lidareadebazeiactivități,
fiscalemenite să ficonsolideze
locale. Să e revizuit Datorită rezultatelor pozitive obținute, mode-
altă parte.
capacitatea
sistemul celoractual10deîntreprinderi
repartizare acomunale
fondu- lul de cooperare intercomunitară în bază de în-
intercomunitare create, precum și să eficien- treprinderi municipale (cu unul sau mai mulți
tizeze și să diversifice gama de servicii publice fondatori), dezvoltat de PCDLI, a devenit un
locale prestate cetățenilor și agenților econo- model promovat de CALM ca instrument via-
mici. Respectiv, cu asistența a 3 companii de bil și durabil de cooperare intercomunitară. În
consultanță specializate, întreprinderile co- acest sens, în cooperare cu CALM au fost deja
munale intercomunitare au trecut printr-un organizate 3 seminare regionale (în bază de
proces de restructurare managerială și finan- întreprinderi funcționale), la care au participat
ciară, rezultând într-o activitate pro-activă ba- reprezentații a peste 60 de primării.
154
102
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Proiectele
ABREVIERI de cooperare intercomunitară, implementate cu sprijinul Proiectului Comun
de Dezvoltare Locală Integrată /PNUD-Moldova
Nr. Aprovizionare MPassAPL- partenere

AAC Cluster cu apă potabilă şi canalizare Serviciul guvernamental de autentificare
crt.
1.
AGA Chetrosu (raionul Drochia) 4 APL
Adunarea generală a asociaților : Chetrosu, MPay
Baroncea, Serviciul
Gribova, Șuri (~guvernamental
14800 locuitori)de plăți
electronice
ANRE
2. CorlăteniAgenţia
(raionul Naţională
Râșcani) pentru Reglementare
2 APL: Corlăteni și Singureni
MSign [~7300Serviciul
locuitori]
guvernamental de semnătură
în Energetică
3.
APC Peresecina (raionul Orhei) 4 APL:
Administrația publică centrală Peresecina, Sămănanca, digitală
Teleșeu și Donici [11400 locuitori]
APLErmocliaAdministraţia publică locală NALAS Reţeaua de Asociaţii de Autorităţi Locale
4. (raionul Cimișlia) 3 APL: Ermoclia, Festeliţa & Popeasca din[~10000
Sud-Estullocuitori]
Europei
5. Răzeni (raionul NUTS Nomenclatorul comun al unităților
MoldovaIaloveni) 3 APL: Răzeni, Cigârleni & Molești [13363 locuitori]
CBTM
6. Cadrul Bugetar
Congaz (Gagauz Yeri) pe Termen Mediu
3 APL: Congaz, Cotovscoe și Chioselia Rusă [14100
OCDE Organizația pentrulocuitori]
Cooperare și
CEDO Curtea (Ștefan
Europeană 4 APL: Gura
a Drepturilor Galbenei, Lipoveni, Albina & Ivanovca Nouă
Omului
7. Gura Galbenei Vodă) ONG Organizație non-guvernamentală
CI Consiliu intercomunal [10600 locuitori]
CIC Cooperare intercomunală 6 APL: Lipcani, Criva, Drepcăuți,
OSC-AL Hlina, Sirăuţi
Programul și Slobozia-Sirăuți
tematic Organizații ale
8. Lipcani (Briceni)
COA Companii operatoare de[~13800
apă locuitori] societății civile și autoritățile locale
4 APL: Ciuciuleni, Drăgușenii Noi, Pașcani
Integratăși Secăreni
9. Strategii
Ciuciuleni
COMUS urbane ghidate de comunitate în
(Hâncești)
[~13000 locuitori]
6 APL: Chișcăreni, Ciuciuleni, Coșcodeni, Dumbrăvița,
10. Chișcăreni (Sângerei) PEVADR Programul european de vecinătate pentru
Iezărenii Vechi, Taura Veche (~15000 locuitori]
Total:
E5P 40 APL
Fondul Parteneriatului pentru Eficiență(peste 100000 locuitori)
Construcțiilor
103
155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

COOPERAREA rilor publice destinate finanțării
INTERCOMUNALĂ ÎN proiec-
din Republica Moldova, STATELE PARTENERIATULUI reguli clare, prin creșterea ESTIC transparenței
Propunem următoarele: ghereaa tuturor
O echipă de experți naționali reducfondurilor
libertatearespective
de decizie ale a
1. Reforma administraţiei publice,
elaboratdescen-recent, în cadrul reprezentanților
pro- APL și societății
administrației publice civile,
locale.
gramului alloca- cărui managerpesunt,criterii de paritate.
Aceasta este o lege adoptată,
le și dezvoltarea regionalăosăanaliză
fie declarate
a cooperării5.interco- în mare largi
Inițierea discuțiilor parte,în după modelul
societate, cu
munale în statele Parteneriatului
participarea tuturor actorilor interesați,în-
Macedoniei. Drept rezultat,
lui și Guvernului. Estic. Analiza arată că subiectul cepând cu
despre necesitatea anul 2014,structu-
eficientizării au fost
cooperării
2. Crearea unui cadru instituțional adecvat intercomunale este inițiate 19 proiecte de
rii administrativ-teritoriale. Guvernul tre- coopera-
unul destul
la nivel de Guvern și Parlament, în vede-de nou, dar buie
foarte re intercomunală.
să găsească și să decidă În 2015unei
asupra a fost
discutat
rea asigurării implementării în regiune.
corespunză- adoptată
soluții raționale și oacceptabile
lege privind politic,
amalga-
toare a reformelor din domeniul marea comunală. Toate acestea
Putem descen- vorbi despre CIC astfel
dinca o nouă
sunt
două trebuie
puncte să de vedere:nistrativă
(1) al să fie foarte
identifidiscutate,
cată și, dupăpentru
caz,că
fie un viceprim-ministru cadrului
responsabil de și de politici există
creată până în 2018. două teze: cooperarea in-
normativ tercomunală este o alternativă
Ion Beschieru, și (2) alși implementării
descen- de
6. facto.
Sprijinirea pentru
diverselor forme de coopera-
manager de tralizării
program,și un nou minister care să gesti- amalgamare ori este o
re între autoritățile
activitate publice
conexă a locale,
ei. prin
A fost tes-
oneze domeniul
Oficiul Consiliului Observăm
Europei administrației publice importanța
și care se
tată ideea amalgamării volun-
acordă subiectului
la Chișinăudezvoltării regionale. De asemenea, sunt în Ucraina,
și stimularea tare,financiară a comunităților
care a devenit un exercițiu
Armenia,
necesare revitalizarea Comisiei Moldova.
Paritare și locale careobligatoriu,
coopereazăceîncontinuă scopul și orga-
după
În Georgia, cooperarea interco- alegerile locale din 2015.
munală este mai puțin discutată
rea Comisiei speciale pentru descentrali- intercomunitarÎn Armenia, legislația din dome-
și regional.
datorită structurii administrativ-
zarea și consolidarea autonomiei locale. niu este destul de puțin dezvol-
teritoriale specifice, a 7.reforme-
Asigurarea implicării reale și efective a
lor teritoriale șirealizate șiautorităților
unui tată. Se acordă o atenție deose-
publice locale în procesul
adoptarea în regim de urgență
număr aredus tuturorde localitățidecizional
auto- bită CIC, se creează asociații ale
nome.care vizează unităților administrativ-teritori-
consolidarea reală a autonomiei locale ale, există o multitudine de pro-
Din punct de vedere unui mecanism efectiv de dialog perma-
legislativ,
din Republica Moldova. iecte care susțin acest proces. Se
Ucraina este puțin mai nent avan-între Guvern, Parlament, autoritățile
fac eforturi și în direcția conso-
4. Continuarea implementării etapei că
sată, pentru a în 2014 publice
a fost centrale, pe de o parte, și CALM,
lidării administrativ-teritoriale,
votatăprino conso-
lege dedicată înînmod calitate de reprezentant al APL, pe de
astfel încât nu există o poziție
lidarea bazei fiscale locale. Să fie cooperării
special revizuit altă parte.
teritoriale a comună, agreată de toți parte-
sistemul actual de repartizare a fondu-Se poartă discuții
comunităților. nerii.
controversate în privința aces-
tei legi, unii primari au afirmat Proiectele pilot sunt următo-
că, dacă ar fi existat voință po- rii pași practici întru susținerea
litică, cooperarea ar fi fost po- CIC în regiune și ne exprimăm
sibilă și în condițiile legislației speranța că vom implementa
anterioare și că legea impune câteva proiecte similare și în Re-
anumite proceduri formale care publica Moldova.
154
104
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
INTERCOMUNALITATE
ABREVIERI ȘI/SAU ASOCIAŢII
DE CONSILII LOCALE?
ADI Asociaţie
De ce administraţia publică de dezvoltare intercomunală
dintre unităţile teritoriale locale și control al accesului
Adunarea generală
AGA modernizată,
trebuie adică a asociațiloreste cel mai potrivit exerciţiuServiciul
MPay de guvernamental de plăți
ANRE la constrângerile electronice
adaptată redefinire și de partajare a ace- Serviciul guvernamental de semnătură
lumii actuale? lor obiective, resurse și eforturi digitală
În APL
contextul Administraţia
european, efortul care fac accesibile și
NALAS ameliorea-
publică locală
deCALM
modernizare a administraţi- ză unele servicii publice. din Sud-Estul Europei
Moldova
ei are două imbolduri majore:
de o parte,Cadrul
peCBTM Bugetar
un nivel pe Termen Mediu
general De ce ne oprim atenţia la teritoriale de statistică
deCEresurse mereu Comisia Europeană
insuficient, consilii locale și OCDE primării? Organizația pentru Cooperare și
Curtea Europeană
CEDO ca serviciile
pentru publicea să Drepturilor
VomOmului
aborda maiONG jos un subiect
CI Consiliu
atingă obiectivele ambiţioaseintercomunal intenţionat concentrat ONU pe coo- Organizaţia Naţiunilor Unite
deCIC calitate șiCooperare
acoperire intercomunală
și, pe perarea dintre autorităţile
OSC-AL locale Programul tematic Organizații ale
de altă parte, nevoia de a întări de apă și în special dintre unităţile societății
ad- civile și autoritățile locale Ilie Brie,
CoE
procesele Consiliul Europei
democratice interne ministrativ-teritoriale PCDLI de bază Programul Comun de Dezvoltare Locală
expert internaţional,
și cooperarea. Dincolo de obiec- ghidate de comunitate în
(de rang LAU 2 ) – sau mai sim- Integrată ADI Argeș Salubrizare,
orașe istorice PDS Planuri (programe) de dezvoltare România
tivul declarat, politic corect, de a plu spus, dintre UAT-urile care
oferi cetăţenilor un cadru social au un consiliu local și
PEVADR
un primar.
și economic ameliorat,
Internaţionalăschimbă- Subiectul este foarte important
rileE5P
instituţionale vizează o mai pentru
Fondul Parteneriatului pentru Eficiență că teritoriul propriu-zis
PGRAP –
eficientă gestiune a resurselor
Energetică cu toate
și Mediu Înconjurător din resursele lui – aparţine acte permisive
într-o lume globalizată.
Europa de Est în exclusivitate acestorPNUD unităţi, Programul Națiunilor Unite pentru
FEB Fonduri pentru echilibrarea în bugetelor
vreme ce toate celelalte înde- Dezvoltare
Criza economică locale și fi nanciară plinesc, sau ar trebui Programul Pilot de Dezvoltare Regională
PPDRsă îndepli-
dinFENultima decadă,
Fondulinstabilitatea
Ecologic Naţional PPP
nească, funcţii de coordonare. Parteneriat public-privat
geo-politică
FISM și constrângerile
Fondul de Investiții tot
Sociale din Moldova
Patrimoniul public PUG Plan Urbanistic General
sau serviciile
mai FMImari impuseFondulde creșterea
Monetar Internațional RAP
de interes «regional» sunt relativ Reforma administrației publice
costurilor,
FNDR accesul
FondullaNațional
energie și Dezvoltare
pentru
limitate și în niciun RFMcaz nu Reforma
pot fiscală de mediu
de problemeleRegională
de mediu nu fac RTA Reformă teritorial-administrativă
FSF să crească
decât Fond de susţinere
nevoia financiarăacoperi hotarul administrativ
de refor- ScRAP
al
Proiectul e-Transformare unităţilor locale, care sunt sin-
mareGeT a administraţiei. În acest a Guvernării
gurii proprietari
(administratori)
GIZ Agenția de
sens, descentralizarea – strâns Cooperare Internațională a SND Strategia Naţională de Descentralizare
Germaniei de drept și singurii responsabili
corelată cu creșterea capacităţii
IMM Întreprinderi mici și mijlociidirecţi în faţa cetăţenilor. demonstrative urbane
administrative locale – repre-
zintă o opţiune strategică. Dacă De ce instrumente legale
descentralizarea este un
alimentare model
cu apă şi canalizare
dispunem? UN Women Entitatea ONU pentru egalitate de gen și
deMCloud
eficientizare prin redistribui-
Platforma Guvernamentală Tehnologică emanciparea femeilor
rea misiunilorComunăși responsabilită- Administraţiile locale – în afa-
ţilor publice Platforma
MConnect către nivelele din
Guvernamentală ra prerogativelor exercitateDezvoltare
de în Industrială
Interoperabilitate
adminitraţie cele mai apropiate nume propriu – dispun
USAID de două
deMDRCproblemeMinisterul instrumente
Dezvoltării Regionale
și cu capacitate și instituţionale deInternaţională
efi-
Construcțiilor cientizare a activităţilor prin care
de a le rezolva (principiul sub-
MDS Managementul deşeurilor solide își îndeplinesc misiunea publică:
sidiarităţii) – atunci cooperarea
105
155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
1. Participarea
În temeiul în structuri
celor menționate maiasociative (per-
sus și în sco- Când trebuie
rilor publicealeasă o structură
destinate finanțării proiec-
soane juridice
pul impulsionării de drept
procesului de privat)
descentralizare asociativă (de drept privat)
telor investiționale, prin și când o unor
stabilirea
din Republica Moldova, intercomunalitate
reguli clare, prin(instituţie
creșterea publică)?
transparenței
2. Cooperarea în cadrul unor instituţii pu-
și implicarea
Participarea în organele
la o asociaţie de suprave-
este adecvată unor
Propunembliceurmătoarele:
(persoane juridice de drept public),
create împreună cu alte administraţii misiuni sau activităţi particulare (culturale,
1. Reforma administraţiei publice, descen-lo- reprezentanților APL și societății
educaţionale, economice, sociale, profesiona- civile,
cale (uneori și/sau regionale).
tralizarea, consolidarea autonomiei loca- pecare
le) în criterii de paritate.
activele (echipamente, construcţii,
Celeledouă
și dezvoltarea
instrumente regională
sunt să fie declarate
complementare 5. Inițierea
terenuri, discuțiilor nu
infrastructuri) largi
facînparte
societate,
sau pot cusă
printre
întrucât, în primele
funcţie priorităţi
de naturaaleobiectivelor
Parlamentu-ur- participarea
nu facă parte din tuturor
patrimoniul actorilor
public.interesați,
lui și Guvernului.
mărite, fiecare în parte este mai bine adaptat despre necesitatea eficientizării structu-
pentru abordarea
2. Crearea unui cadruunei instituțional
anumite categorii
adecvatde Cooperarea în cadrul unei instituţii
rii administrativ-teritoriale. publice –tre-
Guvernul este
obiective.
la nivel de Guvern și Parlament, în vede- mai buie
adaptată pentru realizarea
să găsească și să decidă unor servicii
asupra uneipu-
blicesoluții
majoreraționale
– este vorba,
și acceptabile politic,nu
cu prioritate, dar
Cea rea
maiasigurării
simplă și implementării
frecventă situaţie corespunză-
este legată exclusiv,
de nevoile UAT-urilor locale limitrofe descen-
toare a reformelor din domeniul care sunt astfelde
caacele
o nouăservicii pentru
structură care creșterea
teritorial-admi-
tralizării.săLa nivel de Guvern,unele
trebuie să eficienţei și calităţii (adică „mai buna
nistrativă să fie identificată și, după utilizare
caz, a
constrânse rezolve împreună proble- banului public”) sunt condiţionate de:
me legate de infrastructuri și servicii. responsabil de creată până în 2018.
reforma administrației publice și descen- (1) accesul comun la resurse și infrastructuri;
Administraţia
tralizării șilocală
un nou este în acestcare
minister cazsă reprezen-
gesti- (2)
re avantajele acţiunilor
între autoritățile coordonate;
publice locale, prin
tată oneze
de consiliile
domeniullocale și, respectiv, de
administrației primării.
publice și (3) economiile „de scară” (costuri unitare mai
dezvoltării regionale. De asemenea, sunt mici cu cât cresc
și stimularea cantităţile
financiară gestionate);
a comunităților
O precizare terminologică necesară: în majori-
necesare revitalizarea Comisiei Paritare și (4) implicarea
locale unor infrastructuri
care cooperează în scopul care, prin
orga-
tatea statelor europene denumirea UAT-urilor
regândirea structurilor sale de lucru. La natura
nizării lor sau prin
și prestării lege, aparţin
în comun dome-
a serviciilor
locale este aceea de „comună”, așa cum a fost
nivel de Parlament, se impune reactiva- niuluișipublic.
publice administrative de interes local,
și cazul României până la modificările impuse
de regimul comunist sub influenţa sovietică. Exemplele foarte evidente sunt legate de utili-
Astfel, din punctul de vedere al administraţiei tăţi
7. (apă potabilă,
Asigurarea canalizare,
implicării transport
reale public,
și efective a
3. Includerea
locale, metropole pe ca agenda
Roma,Parlamentului
Parisul, Berlinul,și gestiunea deșeurilor,
autorităților adică
publice servicii
locale cu impact
în procesul
Genevaadoptarea
sau Vienaîn regim
sunt de urgență
comune la afeltuturor
ca cele direct asupra populaţiei
decizional național,și care
prinabsorb cea mai
elaborarea,
mai mici așezări rurale – și sunt guvernate, care vizează mareinstituționalizarea
parte din venituri). și implementarea
toate,consolidarea
de aceeași reală lege: aauautonomiei locale
primari și consilieri
locali aleși și pun la dispoziţia cetăţenilor ser- Sunt însă mecanism
unui efectiv publice
multe alte misiuni de dialog perma-
care pot be-
nent
neficia deîntre Guvern,cooperării
avantajele Parlament, autoritățile
intercomunale:
vicii comunale.
4. Continuarea implementării etapei a publice teritoriului,
centrale, pe de o parte, și CALM,
amenajarea gestiunea forţei de mun-
doua anoastră
În analiza descentralizării
ne vomfiscale
referiprin
deciconso-
la rela- în calitate de reprezentant
că disponibilizate, al APL,
protecţia socială, pe de
gestiunea
lidarea bazei fi scale locale. Să
ţiile dintre UAT-uri locale (nivel LAU-2 confi e revizuit altăechipamente
marilor parte. sportive sau culturale.
formsistemul
coduluiactual
european de repartizare a fondu-iar
pentru statistică),
Nu poate fi stabilită o ierarhie absolută între cele
semnificaţia termenilor comună, comunal,
două forme (instituţiile de drept public și, re-
intercomunal se referă la primării și consiliile
spectiv, asociaţiile de drept privat). Există însă în
locale. Astfel, intercomunalitatea desemnează
mod cert o adecvare sau o inadecvare a fiecărei
o structură de drept public (o instituţie pu-
forme la un anumit serviciu, în funcţie de natura
blică) creată de două sau mai multe consilii
acestuia. Alegerea formei potrivite de coopera-
locale (comune) pentru a gestiona împreună
re se poate face doar prin raportarea la proiec-
infrastructuri și servicii publice. Așa cum am
tele și obiectivele pe care UAT-urile trebuie să
precizat deja, consiliile locale (comunele) au la
le realizeze în comun. Din această perspectivă,
dispoziţie și instrumentul asociaţiilor (struc-
opţiunea României de a renunţa la instrumen-
turi de drept privat).
tul intercomunalităţii (instituţia publică de coo-
154
106
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
perare) și de a legifera exclusiv forma asociativă

ABREVIERI asociaţiile de drept privat: Consiliile locale
de drept privat este un exemplu de rea-practică, păstrează competenţa și responsabilitatea
așa cum reiese, la o analiză atentă, din dificultă- în cadrul consiliului local
ţileAAC Aprovizionare
de funcţionare cu apăADI-urilor
a majorităţii potabilă şi canalizare
(asoci- Serviciul guvernamental de autentificare
– MPass
Intercomunalitate (instituţie publică): deci-
ADI Asociaţie de dezvoltare
aţii de dezvoltare intercomunală). intercomunală și control al accesului
denţii în structura
MPay
comună sunt aleși locali
Serviciul guvernamental de plăți
Criteriile și astfel esteelectronice
respectat principiul democratic
ANRE fundamentale de alegere
Agenţia Naţională pentru a unei struc-
Reglementare
turi de drept public (intercomunalitatea) sau a
în Energetică al legitimităţii
MSign și reprezentativităţii
unei
APCstructuri de drept privat
Administrația (ADI)
publică ţin – dincolo
centrală asociaţiiledigitală
de drept privat: decidenţii sunt
deAPL
avantajele Administraţia de utilitatea
concrete – publică locală sau ne- NALAS Reţeaua de Asociaţii de Autorităţi Locale
doar persoane numite,Europei
din Sud-Estul iar responsabilitatea
voia unui transfer
CALM de Autorităților
Congresul competenţă și din
Locale respon- lor este exclusiv executivă.
Moldova
sabilitate legală fără ca aleșii locali (consiliile) teritoriale de statistică
să CBTM Cadrul Bugetar
piardă legitimitatea și pereprezentativitatea
Termen Mediu Referitor la regimul proprietăţii: intercomuna-
CE
politică Comisia
pe care Europeanăvotul democratic.
le-o conferă litatea poate fiDezvoltare
proprietar sau administrator de
Economică
CEDO Curtea Europeană a Drepturilor Omului domeniu
ONG public, în vreme ce asociaţiile nu au
Diferențele instituţionale, în materie de decizii, acest
CI Consiliu intercomunal ONUdrept. Organizaţia Naţiunilor Unite
ar CIC
putea fi rezumate astfel:
Cooperare intercomunală
COA Companii operatoare de apă fi amintiteProgramul
PotOSC-AL câteva aspectetematic Organizații ale
care fac deosebi-
– Intercomunalitate (instituţie publică): Con- societății civile și autoritățile locale
rea dintre celeProgramul
două instrumente instituţiona-
siliile localeConsiliul
CoE transferă Europei
competenţe și respon- PCDLI
le, intercomunalitatea
COMUS Strategii
sabilitate către urbane ghidate
structura comună. de comunitate în Integrată și asociaţiile.
Forumul
DFID deliberativ în asociații este adunarea
Departamentul pentru Dezvoltare gene- Forumul deliberativ
PEVADR al intercomunalității
Programul european deconsiliul
este interco-
vecinătate pentru
rală a asociaților (AGA). munal (CI). agricultură și dezvoltare rurală
Internaţională
Fiecare
E5P primărieFondul (consiliu) poate trimite
Parteneriatului pentruun Efi ciență PrimăriilePGRAP
singur Platforma
(consiliile), membre aleguvernamentală
intercomunalității,de registre și
trimit în
reprezentant în Energetică
AGA și areșideci un singur
Mediu din consiliul intercomunal acte
vot indife-
Înconjurător permisive
un număr variabil de consilieri locali
rent de mărimeaEuropa
unitățiideadministrative
Est teritoriale pe (deci de PNUDaleși locali), direct proporțional
Programul Națiunilorcu populația unității
Unite pentru
care o reprezintă. teritoriale pe care o reprezintă (de
Dezvoltare exemplu, un consilier la 4000
de locuitori), iar culoarea politică a aleșilor desemnaţi respectă
locale PPDR
raportul partidelor Programul
politice Pilot de
din consiliul Dezvoltare
local Regională
care îi trimite.
Fiecare reprezentant în AGA are nevoie de un man- Consilierii locali numiți în consiliul intercomunal votează direct
FISM
dat Fondulpropriului
special din partea de Investiții Socialelocal
consiliu din înain-
Moldova(fără „mandat”)
PUG în calitatea Plan Urbanistic
lor de aleși General
locali, calitate care le
teFMI
de a putea votaFondul
oriceMonetar
decizie Internațional
majoră în adunarea conferă legitimitateRAP Reforma administrației publice
și reprezentativitate.
generală
FNDR a asociației.
O asociaţie nu areRegională
vocaţie «normativă», de reglemen- Fiind un RTA consiliu format (validaţi de vot), consiliul in-
din aleșiteritorial-administrativă
Reformă
tare,
FSFde elaborare Fonda unor politici publice
de susţinere financiară locale, sec- tercomunal poate asuma – cu limitare absolută la competenţa
toriale: nu are responsabilitatea legală pentru
Proiectul e-Transformare asigu- transferată de la consiliile locale, de exemplu a serviciului de
a Guvernării
GeT Administrației Publiceun consiliu local:
rarea serviciului, ci este prin excelenţă un instrument apă – toate prerogativele pe care le exercită
GIZ
«executiv» . Agenția de Cooperare Internațională a SND Strategia Naţională
poate reglementa sectorial, local, poate elabora de Descentralizare
«politici publice
Germaniei sectoriale» și
SUDEP asumă responsabilitatea legală
Programul pentru proiecte în faţadurabile
cetăţenilor
IMM Întreprinderi mici și mijlocii pentru activitatea, competenţa transferată.
Orice Componente
LAU decizie majoră din AGA de(referitoare
bază ale regiunilor NUTS
la servicii UAT a consiliului
Orice decizie Unitate administrativ-teritorială
intercomunal produce efecte ime-
șiLSPAAC
infrastructuriLegea
sau lacucontracte
privire ladeserviciul
concesiune)
publictre-
de diate. UE Uniunea Europeană
buie reconfirmată de fiecarecuconsiliu
alimentare local asociat.
apă şi canalizare UN Women Entitatea ONU pentru egalitate de gen și
Nu există și nuPlatforma
MCloud este posibil un «transfer deTehnologică
Guvernamentală compe- Transferul de competenţă este implicit
emanciparea întrucât «urmează» ale-
femeilor
tenţă» dinspre consiliile
Comunălocale spre asociaţie întrucât sul local în consiliul intercomunal.
aceasta nu are legitimarea și reprezentativitatea
de de- Deciziile sunt luate deciDezvoltare tot de aleșii locali, dar locul de decizie
MConnect Platforma Guvernamentală Industrială
mocratică pe care doar votul o poate da. este consiliul intercomunal (este vorba de un vot limitat exclusiv
Interoperabilitate USAID Agenţia Statelor
la competenţa transferată: de exemplu pentru Uniteserviciul
pentru Dezvoltare
de apă).
Asociaţiile au obiecte sociale limitate la o activitate, Intercomunalitatea poate asuma mai multe competenţe transfe-
Construcțiilor
proiect,
MDS misiune.Managementul deşeurilor solide rate de consiliile locale (niciodată o intercomunalitate nu poate
primi toate competenţele legale ale consiliilor).
107
155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
ÎnUn exemplu
temeiul celorschematic de mai
menționate transfer
sus șide
în sco- Soluţia
rilor1:publice destinate finanțării proiec-
competenţă
pul (fără
impulsionării pierderea
procesului legitimităţii și
de descentralizare telor investiționale, prin stabilirea unor
Pentru a arăta că este vorba de o decizie «co-
reprezentativităţii
din Republica Moldova, democratice) reguli clare, prin creșterea transparenței
mună», dar fără ca prerogativele consiliilor să
Vom da unurmătoarele:
exemplu simplificat al modului de și implicarea în organele de suprave-
Propunem fie afectate, imaginăm că cele 3 consilii locale
funcţionare a intercomunalităţii: trei consilii lo- (toţi aleșii locali) se întâlnesc în aceeași sală cu
1. Reforma
cale administraţiei
(trei comune), publice,
A și B, decid descen-
să construiască reprezentanților APL și societății civile,
tralizarea, consolidarea un singur punct pe ordinea de zi: Decizia de
împreună o staţie de epurareautonomiei
a apelor. Fiindloca-
vor- pe criterii de paritate.
construire a staţiei, de finanţare a lucrărilor și de
le și dezvoltarea regională să fi e
ba de o infrastructură publică și de o investiţiedeclarate 5. Inițierea discuțiilor largi în societate, cu
printre primele priorităţi ale Parlamentu- organizare a serviciului.
semnifi cativă, este nevoie de hotărâri ale consi- participarea tuturor actorilor interesați,
lui și Guvernului.
liilor locale. O comună (A) are 2000 de locuitori, După dezbateri
despre și negocieri
necesitatea se ajungestructu-
eficientizării la o con-
2. (B)
alta Crearea unui
are 4000 decadru instituțional
locuitori și a treia (C)adecvat
are 5000 cluzie
rii comună, toţi consilierii votează
administrativ-teritoriale. și fiecare
Guvernul tre-
la nivel de
de locuitori. Guvern
Fiecare și Parlament,
consiliu local are în vede-
7 membri consiliu
buie să găsească și să decidă asupraacelași
emite o Hotărâre de consiliu cu unei
carerea asigurării
aparţin implementării
diferitor culori politice.corespunză- soluții: construcţia
conţinut raționale staţiei de epurare.politic,
și acceptabile
Soluţia
doua2: a descentralizării fiscale prin conso- în calitate de reprezentant al APL, pe de
Celelidarea bazei
3 consilii fiscale
locale au locale.
creat oSă fie revizuit
intercomuna- altă parte.
sistemul
litate. actual de repartizare a fondu-
Fiecare consiliu este reprezentat în consiliul

intercomunal de propriii consilieri, în număr
proporţional cu populaţia comunei: de exem-
plu, 1 consilier la 1300 de locuitori. (A = 2000
¨ 1 consilier, B = 4000 ¨ 3 consilieri și C =
5000 ¨ 3 consilieri).
Consilierii trimiși aparţin diverselor partide
proporţional cu ponderea acestora din consi-
liile locale.
154
108
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Consiliile
ABREVIERIlocale au transferat competenţa ser- (Franţa – 1728, cu 36683 de primării, Irlanda –
viciului de apă către intercomunalitate, deci: 1231, cu 3441 primării, Grecia – 1834, cu 6130
primării). Media statistică în România este de
– Deciziile referitoare la această competen-
AAC Aprovizionare cu apă potabilă şi canalizare 7035 de locuitori
MPass per guvernamental
Serviciul primărie (LAU-2), dar toa-
de autentifi care
ţă nu se mai iau în consiliile locale
ADI Asociaţie de dezvoltare intercomunală și controlsunt
te mediile statistice al accesului
puternic influenţate
–
AGA Deciziile referitoare
Adunarea la apă
generală se iau exclusiv
a asociaților deMPay Serviciul guvernamental
marile municipii: media pentru de UAT
plăți rurale
ANRE în consiliul intercomunal
Agenţia Naţională pentru (deReglementare
către aleșii electronice
este în România puțin peste 3000 de locuitori.
în Energetică
locali desemnaţi de A, B și C). Clujul, Serviciul guvernamental
MSignIașiul, Timișoara au primăriidecare
semnătură
«admi-
nistrează» același număr de locuitori cât 100 de
Există
APL o singură deciziepublică
Administraţia de construcţie
locală luată NALAS Reţeaua de Asociaţii de Autorităţi Locale
comune rurale. din Sud-Estul Europei
prinCALM HCI (hotărârea
Congresulconsiliului
Autoritățilorintercomunal).
Locale din
Fiecare consiliu NUTS pentru Nomenclatorul comun
forţăal(reorganizare
unităților
Moldova o Hotărâre cu același
emite Opţiunea o soluţie în
conţinut:
CBTM construcţia staţieipede
Cadrul Bugetar epurare.
Termen Mediu administrativă) sau una suplă (încurajarea coo-
CE Comisia Europeană perării/asocierii) sau a unei
Dezvoltare potrivite combinaţii
Economică
Cooperare
CEDO / asociere de bunăvoie
Curtea Europeană (iniţiativă
a Drepturilor Omului între
ONGcele două ţine de inteligenţa managerială a
locală)
CI sau cuConsiliu
forţa, intercomunal
de sus în jos? clasei
ONUpolitice și de calitatea
Organizaţia aleșilor
Naţiunilor locali. Există
Unite
A spune că este nevoie să eficientizăm servici- cuOSC-AL
siguranţă particularităţi
Programul tematic în fiOrganizații
ecare statalecare ţin
ile publice și actul administrativ este o expri- de contextul economic și de
societății civile cultura democrati-
CoE Consiliul Europei că,PCDLI
dar există Programul
și o certitudine
Comun de practică:
Dezvoltarereforma
Locală
mare academică. Realitatea aspră este că în Ro-
COMUS Strategii urbane ghidate de comunitate în administraţiei Integrată
locale este inevitabilă.
mânia, de exemplu, peste 90% din primării nu
auCROvenituri care să acopere
Companii regionale nicide cheltuielile
operare de strategică
Câteva repere legale pentru modelele
funcţionare
DFID șiDepartamentul
că efortul de la bugetul
pentru Dezvoltarede stat PEVADR Programul european de vecinătate pentru
asociative și cele de intercomunalitate
este imens. Dincolo de utilitatea unei adminis-
(instituţii publice)
traţii
E5Papropiate de cetăţeni,
Fondul există
Parteneriatului și un
pentru calcul
Eficiență PGRAP
politic care vizează ponderile partidelor în te- din acte permisive
În perioada modernă, drepturile asociative au
ritoriu. Pe de altăEuropa de Eststructura demografică,
parte, PNUD Programul
fost tot mai bine afirmate Națiunilor Unite pentru în
și reglementate
FEB Fondurirural,
pentruevoluează
echilibrarea rapid
statele europene, mai ales de la finele secolului
mai ales în mediul – cu
locale PPDR Programul Pilot deeste
depopulări deFondul
localităţi, cu fenomene de mi- XIX. Un moment important însă legat de
FEN Ecologic Naţional PPP Parteneriat public-privat
graţie spre zona Convenţia europeană pentru apărarea dreptu-
FISM Fondul de InvestițiiînSociale
urbană sau afaradin graniţelor,
Moldova
cuFMIîmbătrânirea populaţiei.
PUG
rilor omului și Plan Urbanistic General
libertăţilor fundamentale (1950),
Fondul Monetar Internațional RAP Reforma administrației publice
când se afirmă caracterul trans-statal al drep-
FNDR europene,
Statele Fondulconfruntate
Național pentru cuDezvoltare
problematici Reforma fiscală de mediu
RFMde asociere,
Regională
tului un drept legat de persoană.
similare, au optat fie pentru soluţii de forţă: re- RTA Reformă teritorial-administrativă
FSF Fond de susţinere financiară Pentru
ScRAPstateleStrategia
membre CadrualedeUniunii
Reformă aEuropene,
organizare administrativă, cu creșterea pragu-
GeT Proiectul e-Transformare a Guvernării referinţa este Administrației Publice Fundamentale
Carta Drepturilor
lui limită pentru o unitate administrativă teri-
GIZ Agenția de Cooperare Internațională a SND – care Strategia
(2000) din 2007 Naţională de Descentralizare
(Tratatul de la Lisabo-
torială, fie pentru reglementarea și stimularea
Germaniei
cooperării/asocierii dintremiciunităţile administra- se alătură Programul
na)SUDEP cu acelașipentru
rangproiecte durabile
Tratatului Uniunii
IMM Întreprinderi și mijlocii demonstrative urbane
tive locale, fie Componente
pentru ambele soluţii. Obiectivul Europene și Tratatului de Funcţionare a Uniunii
LAU de bază ale regiunilor NUTS UAT Unitate administrativ-teritorială
urmărit este același: administraţie mai eficientă, Europene.
un mai bun acces la servicii
alimentare cu apăpentru cetăţeni.
şi canalizare Dreptul de asociere
UN Women EntitateaalONU
«cetăţenilor» estedeconsa-
pentru egalitate gen și
crat de Constituţia României la Articolul 40.
Spaţiul european Comună are state în care o primărie
deservește
MConnect înPlatforma
medie Guvernamentală
peste 20000dede locui- Drepturile asociative se referă la drepturile
tori (37000 înInteroperabilitate
Olanda – pentru 443 de primă- „fundamentale”
USAID ale Statelor
Agenţia omului Uniteșipentru
cetăţeanului,
Dezvoltare
rii,MDRC Ministerul
31199 în Suedia – Dezvoltării
pentru 290 Regionale și
de primării, Internaţională
sunt legate de persoana fizică și prin extensie
25000 în Slovacia Construcțiilor
– pentru 210 primării) și sta- la persoana juridică (ea însăși expresia dreptu-
te MDS
cu sub 2000 Managementul
de locuitori deşeurilor
pentrusolideo primărie lui asociativ al individului).
109
155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Ì necesare revitalizarea
CEDO – Convenţia pentruComisiei Paritare șiomului și libertăţilor
apărarea drepturilor fundamentale – Articolul 11 „Libertatea de
întrunire și asociere”.
UE – (Tratat)
ÌÌ nivel Carta Drepturilor
de Parlament, Fundamentale
se impune – Capitolul II (Libertăţile) – Articolul 12 „Libertatea de întrunire și
reactiva-
asociere”.
Pentru drepturile
3. Includerea peasociative (de cooperare) și
agenda Parlamentului ale ta europeană a autonomiei locale”, la care a
autorităţilor
adoptarea publice locale
în regim de este relevantă
urgență „Car-
a tuturor aderat ansamblul statelor europene.
Articolul 10 este consacrat dreptului de asociere. autorități ale administrației publice locale, pen-
tru realizarea de sarcini de interes comun».
«Dreptul de asociere al autorităților admi-
nistrației publice locale În ceea ce privește dreptul de a crea o instituţie
publică – temeiurile legale se regăsesc în Con-
1. Autoritățile administrației publice locale au stituţie și în Legea administraţiei publice locale
dreptul, în exercitarea competențelor lor, de a co- (cf L201/2001 – art.73).
opera și de a se asocia, în condițiile legii, cu alte
154
110
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Instituţii
ABREVIERIpublice – cu certitudine – 5. tineretul;
dar și „instituţii private”? 6. sportul;
În sensul prim și consacrat, instituţia este «Or- 7. MPass
ordinea publică;
AAC Aprovizionare cu apă potabilă şi canalizare Serviciul guvernamental de autentificare
gan sau organizație (de stat) care desfășoară
ADI Asociaţie de dezvoltare intercomunală și control
8. situaţiile de urgenţă;al accesului
activități cu caracter social, cultural, adminis- MPay Serviciul guvernamental de plăți
trativ», conform dicţionarului explicativ al lim- 9. protecţia șielectronice
refacerea mediului;
bii române și în«Organ sau unitate (de stat) care Serviciul guvernamental de semnătură
Energetică 10.MSign
conservarea, restaurarea și punerea în va-
îndeplinește
APC anumite
Administrația funcții
publică (administrative,
centrală digitală
loare a monumentelor,
NALAS a parcurilor,
Reţeaua de Asociaţii grădini-
de Autorităţi Locale
economice,
APL politice,
Administraţia publică locală etc.) sau
cultural-educative
lor publicedin
și rezervaţiilor naturale;
Sud-Estul Europei
cuprinde
CALM un anumit domeniu
Congresul de activitate»,
Autorităților Locale din con-
form noului dicţionar 11.NUTS Nomenclatorul
dezvoltarea urbană; comun al unităților
Moldova explicativ al limbii româ-
ne.CBTM
Deci, prin natura ei, instituţia
Cadrul Bugetar esteMediu
pe Termen o structură 12.OCDE
evidenţa persoanelor;
deCEdrept public. Primăria
Comisia (comuna) și organele
sauCEDO
unităţile înfi inţate
Curtea de aceasta
Europeană sunt instituţii
a Drepturilor Omului 13. podurile și drumurile publice;
publice
CI localeConsiliu
(poliţie, școli, spitale etc.). Chiar
intercomunal 14.ONU
serviciile comunitare de utilitate
Organizaţia Naţiunilor Unitepublică: ali-
dacă, prin extensie, termenul de instituţie poa- mentare cu
OSC-AL apă, gaz
Programul natural,
tematic canalizare,
Organizații ale sa-
fi atribuit șiCompanii
te COA persoaneloroperatoare de apă
juridice private – de societății civile și autoritățile
lubrizare, energie termică, iluminat public și locale
CoE
la societăţi Consiliul Europei
comerciale la bănci și de la ONG-uri PCDLI Programul
transport public local;Comun de Dezvoltare Locală
la COMUS Strategii
biserici – sensul urbane ghidate
dominant de comunitate
rămâne în
acela de Integrată
orașe istorice 15.PDS
serviciile de urgenţă
Planuri de tip salvamont,
(programe) de dezvoltare salva-
structură publică.
CRO Companii regionale de operare mar și de prim ajutor;
strategică
În DFID
calitatea sa Departamentul
de persoanăpentru juridică de drept pu-
Dezvoltare 16.PEVADR
activităţile de administraţie social-comuni-
blic, o unitate Internaţională
administrativ-teritorială poate să agricultură și dezvoltare rurală
tară;
E5P sau să Fondul
creeze Parteneriatului
fie parte pentru Eficiență
în orice structură (per-
soană juridică) de (1) drept public sau din
Energetică și Mediu Înconjurător de (2) 17. locuinţele acte permisive
sociale și celelalte unităţi locative;
drept privat. De exemplu, poate înfiinţa o regie
Fonduri pentru echilibrarea bugetelor Dacă ar trebuiDezvoltare
sintetizate într-o singură frază,
FEB
sau o școală publică
locale sau este obligată să înfiin- amPPDR
putea spune Programul Pilot de Dezvoltare
că autoritatea locală are Regională
în res-
ţeze
FENun spital sau unEcologic
Fondul serviciu public și, la fel de
Naţional PPP
ponsabilitate Parteneriat public-privat
gestiunea tuturor resurselor unui
bine,
FISMpoate crea o societate
Fondul de InvestițiideSociale
dreptdinprivat sau
Moldova Plan Urbanistic
PUG administrativ:
teritoriu General
resurse economice, re-
o asociaţie
FMI de drept privat. Opţiunea
Fondul Monetar Internațional pentru o RAP Reforma administrației
surse umane și resurse de mediu. publice
Cuvintele-
structură
FNDR de drept public sau
Fondul Național pentrupentru una de
Dezvoltare Reforma fiscală
RFMsunt «gestiune»
cheie de mediu
și «teritoriu».
drept privat este dată exclusiv de obiectivele
FSF
urmărite și deFond de susţinere
adecvarea financiarăpublic sau
formelor Dacă
ScRAPle avem în minte
Strategia atunci
Cadru când privim
de Reformă a lista
GeT la realizarea obiectivelor. a Guvernării
privat Proiectul e-Transformare de prerogativeAdministrației
ale consiliilor locale, putem ob-
Publice
GIZ Agenția de Cooperare Internațională a serva
SNDdouă aspecte:
Germaniei
Concluzie preliminară SUDEP Programul pentru proiecte durabile
IMM Întreprinderi mici și mijlocii • unele activităţi propriu-zis administrative
Legea
LAU administraţiei publice
Componente de bazălocale (L 215/2001
ale regiunilor NUTS UAT
au în mare măsură
Unitate constrângeri de «pro-
în LSPAAC
România Art.Legea36cu (6) g) laprevede
privire o listă
serviciul public de de UE ximitate» (evidenţa
Uniunea Europeană populaţiei, fiscalitate
aproape 20 dealimentare
domeniicuînapă care consiliile locale
şi canalizare locală, urbanism
UN Women Entitatea ONU etc.), daregalitate
pentru acestedeactivi-
gen și
auMCloud
competenţă, prerogative
Platforma și obligaţii:
Guvernamentală Tehnologică tăţi ocupă o pondere
emanciparea tot mai mică
femeilor
1. MConnect
educaţia; Platforma Guvernamentală de UNIDO
• alte activităţi – cuNațiunilor
caracter Unite pentru –
economic
Interoperabilitate legate de mediu și amenajare urbană nu
2. serviciile sociale; USAID Agenţia Statelor Unite pentru Dezvoltare
MDRC Ministerul Dezvoltării Regionale și pot fi realizate deloc sau nu pot fi realiza-
Internaţională
3. sănătatea;Construcțiilor te eficient pe un teritoriu limitat din ca-
cultura; Managementul deşeurilor solide
4. MDS uza costurilor sau dimensiunilor mari ale
111
155
DESCENTRALIZAREA:
calea spre
spre modernizare
moldova
infrastructurii:
În temeiul apa, canalizarea,
celor menționate mai sus șitranspor-
în sco- și derilor
accespublice destinate
la «centru» finanțării dar
s-au schimbat, proiec-
hota-
tul public,procesului
pul impulsionării salubrizarea. Este cazul «utili-
de descentralizare rele telor investiționale,
administrative prin stabilirea
și aglomeraţiile urbaneunor
s-au
tăţilor Moldova,
din Republica publice». Ponderea acestora din reguli
păstrat. În clare, prin creșterea
mod evident, pentrutransparenței
multe servicii
urmă se traduce în fluxuri economice și și implicarea
publice, ele nu mai în suntorganele
adecvate,deiarsuprave-
«centrul și
financiare tot mai mari. ghereadministrativ»
aparatul a tuturor fondurilor
sunt prea respective
mari sau ale
prea
1. Reforma administraţiei publice, descen- micireprezentanților
pentru majoritatea APLserviciilor.
și societății civile,di-
Această
În plan politic, consolidarea
tralizarea, această realitate se traduce
autonomiei prin
loca- pe criterii
namică de paritate.
a caracterizat evoluţia administraţiei
devaluarea «politicului»
le și dezvoltarea și creșterea
regională importan-
să fie declarate din
ţei «capacităţii manageriale» în administraţia 5. Inițierea discuțiilor largiși în
toate statele europene soluţia instituţio-
societate, cu
printre primele priorităţi ale Parlamentu- nalăparticiparea
adoptată a urmat tuturor două căi: (1)interesați,
actorilor comasarea
locală
lui sau, cum se spune uneori: la alegerile
și Guvernului. forţată a comunelor
locale contează omul, gospodarul, mai mult despre necesitatea(reorganizarea adminis-
eficientizării structu-
2. Crearea unui cadru instituțional adecvat trativ-teritorială
rii administrativ-teritoriale. Guvernulminim
cu o primărie la un prag tre-
decât partidul. de locuitori) și (2) reglementarea și încurajarea
Împărțirea administrativă
rea asigurării a unităţilor
implementării teritoriale
corespunză- structurilor de cooperare
soluții raționale între comune
și acceptabile (UAT)
politic,
locale (comunele)
toare este din
a reformelor o moștenire
domeniulistorică,
descen-în – o cooperare
astfel ca o liberă sau uneori
nouă structură impusă pentru
teritorial-admi-
principal, a fostelor parohii ale căror dimensiune
tralizării. La nivel de Guvern, trebuie să gestiunea unuisăsingur
nistrativă serviciu
fie identifi catăsau mai multor
și, după caz,
și extensie au fost determinateresponsabil
fie un viceprim-ministru tocmai de prin-
de servicii publice.
cipiul proximităţii (accesul la serviciile
reforma administrației publice și descen- religioase În6. consecinţă, pentru a atinge obiective co-
și creșterea Sprijinirea diverselor forme de coopera-
tralizăriilocalităţilor în jurul unui
și un nou minister care«centru»
să gesti-re- mune mai multor UAT locale, o administraţie
prezentat
oneze de bisericăadministrației
domeniul și apoi de locul adminis-
publice și locală poate înficadrului
inţa o instituţie de cooperare
traţiei laice, de obicei în apropierea bisericii). dezvoltarea legal corespunzător
dezvoltării regionale. De asemenea, sunt (structură de drept
și stimularea public) alături
financiară de alte ad-
a comunităților
necesare
Vremurile s-aurevitalizarea Comisiei
schimbat, natura Paritaresoci-
nevoilor și ministraţii locale sau poate participa
locale care cooperează în scopul la crearea
orga-
regândirea
ale și a serviciilor structurilor
oferite desale de lucru.
«centrul La
adminis- uneinizării
asociaţii (structură de drept privat) alături
și prestării în comun a serviciilor
nivel
trativ» s-ade Parlament,
schimbat, se impune
mijloacele reactiva-
de comunicare de alte administraţii locale.
112
154
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea spre
calea modernizare
spre a republicii
modernizare moldova
MECANISME
ABREVIERI DE STIMULARE FINANCIARĂ
A COOPERĂRII INTERCOMUNALE
ADI Asociaţie
Din cauza unor factori atât de dezvoltare intercomunală
anumite forme de stimulente și control al accesului
AGA
obiectivi, câtAdunarea generală a în
și subiectivi, financiare pentru CIC, doarServiciul
asociaților MPay că guvernamental de plăți
ANRE în Republica pentru Reglementare electronice
prezent, Moldova, acestea nu sunt aplicate în mod Serviciul guvernamental de semnătură
la nivel local există probleme corespunzător. În acest sens, digitală
majore în organizarea, furniza- există necesitatea intervențiilor
rea și dezvoltarea serviciilor de legislative pentru a asiguradin unSud-Estul Europei
utilități publice. Unitățile ad- NUTS
sprijin financiar inițiativelor Nomenclatorul
CIC. comun al unităților
Moldova
ministrativ-teritoriale mici, cu Mediu teritoriale de statistică
CBTM Cadrul Bugetar pe Termen
potențial și capacități limitate, Introducere OCDE Organizația pentru Cooperare și
asigură
CEDO cu mari difiEuropeană
Curtea cultăți pre-a Drepturilor
UnulOmului
dintre instrumentele de
starea
CI unui număr minim de
Consiliu intercomunal optimizare și îmbunătățire a
servicii
CIC publice, care sunt
Cooperare scum-
intercomunală calității serviciilorOSC-AL
publice laProgramul
ni- tematic Organizații ale
pe,COA
cu un nivelCompanii
de eficiență și dede apăvel local – care apare tot mai societății
operatoare des civile și autoritățile Veaceslav
locale Bulat,
performanță
CoE scăzut
Consiliul și de
Europeicalita- Programul Comun de Dezvoltare
PCDLI și studiile
în discursurile publice director,Locală
Institutul
te COMUS
nesatisfăcătoare.
StrategiiÎn condițiile
urbane ghidate de comunitate
de cercetareîn – este cooperarea Integrată de Dezvoltare Urbană
în care formele orașeșiistorice
modalitățile PDS
intercomunală (CIC). Prin CIC se Planuri (programe) de dezvoltare
dezvoltareCompanii
deCRO regionale
a serviciilor publi-de operare strategică
înțelege asocierea benevolă,
PEVADR
în
ce,DFID
recunoscuteDepartamentul
drept exemple pentru Dezvoltare
Internaţională bază de acord sau contract, a
și experiențe de bune practici la două sau mai multor unități ad-
E5P european Fondul Parteneriatului pentru Eficiență PGRAP Platforma guvernamentală de registre și
nivel și internațional ministrativ-teritoriale de nivelul
acte permisive
(delegare, PPP,Europa
concesiune
de Est etc.), PNUD
întâi – pentru realizarea unor Programul Națiunilor Unite pentru
nuFEBsunt utilizate sau sunt puțin
Fonduri pentru echilibrarea atribuții Dezvoltare
bugetelor stabilite de lege, crearea
utilizate în Republica
locale Moldova, și prestarea unor PPDR Programul Pilot de Dezvoltare Regională
servicii publice
cooperarea
FEN intercomunală pen-
Fondul Ecologic Naţional PPP
în comun, convenabile pentru Parteneriat public-privat
truFISM
organizarea și prestarea
Fondul de Investiții de
Sociale din Moldova
ambele părți. Fiind Plan Urbanistic General
PUGconsiderată
servicii
FMI în comun Fondulde cătreInternațional
Monetar mai RAP
o formă alternativă de furniza- Reforma administrației publice
multe
FNDRautorități publice
Fondul Naționallocale
pentru Dezvoltare RFM care Reforma
re a serviciilor publice, are fiscală de mediu
Regională
ar putea contribui mult la asi- RTA Reformă teritorial-administrativă
Fond depublice
FSF cu servicii
gurarea financiarădrept scop asigurarea
susţinerelipsă ScRAP
eficienței
Proiectul economice și sociale a acestora,
sauGeTnedezvoltate. Însăe-Transformare
nici acest a Guvernării
CIC estea un fenomen
care atrage
GIZ Agenția de Cooperare
instrument nu este aplicabil în Internațională SND Strategia Naţională de Descentralizare
Germaniei atenție și interes SUDEP
datorită: avan-
Republica Moldova. Unul dintre
IMM Întreprinderi mici și mijlociitajelor pe care le oferă, dome- demonstrative urbane
motive este lipsa de instrumente niilor multiple deUATaplicabilitate,
LAU Componente de bază ale regiunilor NUTS Unitate administrativ-teritorială
adecvate pentru a stimula pune- formelor diversificate de mani-
rea în aplicarealimentare
a CIC. Experiența
cu apă şi canalizare
festare, subiecților UNimplicați, dar
internațională
MCloud atestă Guvernamentală
Platforma că CIC a Tehnologică
și impactului și efectelor sale. emanciparea femeilor
fost lansată caComună
o inițiativă de co- UNIDO Organizația Națiunilor Unite pentru
operare voluntară
MConnect și – Guvernamentală
Platforma pentru că La nivel internațional, dezvolta-
Interoperabilitate
nu asigura rezultatele așteptate rea CIC este produsul unui proces
– MDRC Ministerul
a fost stimulată deDezvoltării
diverseRegionale și
îndelungat, început în anii Internaţională
’50-
Construcțiilor
programe, mecanisme de spri- ’60, care a luat amploare mai ales
jin financiar. În Moldova există odată cu promovarea principiilor
113
155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Înde
temeiul
eficiență celor
economică
menționate și financiară
mai sus șialeînNoului
sco- rilor publice
servicii destinate finanțării
intercomunale comune.proiec-În ma-
pul
Management
impulsionării Public,
procesului
preluate
de descentralizare
voluntar sau prin joritatea
telor cazurilor, acesta
investiționale, este ununor
prin stabilirea prim
din
constrângere
Republica Moldova, legală și de către colectivitățile instrument
reguli aplicat
clare, prin la etapa
creșterea de inițiere a
transparenței
locale. Atât evaluarea experienței europene de șiacțiunilor
implicarea de în stimulare
organele financiară
de suprave-a CIC.
Propunem
către CIC, cât următoarele:
și studiile și analizele în domeniu Granturile se acordă din bugetul
ghere a tuturor fondurilor respective ale de stat
1. Reforma
atestă rezultateleadministraţiei
benefice ale publice,
acesteidescen-
forme de sau din fondurile
reprezentanților APLexistente,
și societățiicu civile,
diferite
tralizarea,
cooperare. Cele consolidarea autonomiei
mai des menționate loca-
rezultate scopuri: fi e pentru
pe criterii de paritate. crearea/dezvoltarea in-
sunt:leeconomiile
și dezvoltarea de regională să fie declarate
scară și reducerea costului frastructurii necesare prestării serviciului
printreciar,
per benefi primele priorităţi
reducerea ale Parlamentu-
costurilor administra- de utilitate publică, fie pentru dezvoltarea
lui și Guvernului.
tive, care în unele țări au fost de până la 27%; capacității instituționale – sau pentru am-
creșterea calității bele scopuri concomitent.
2. Crearea unui serviciilor prestate; asigurarea
cadru instituțional adecvat rii administrativ-teritoriale. Guvernul tre-
eficacității
la nivel de Guvern și Parlament, îngradului
serviciilor publice; creșterea vede- (ii) finanțarea,
buie să găsească co-finanțarea
și să decidăprinasupra
subvenții
unei a
de autonomie – determinată
rea asigurării implementării corespunză- de creșterea ve- unor componente ale proiectelor
soluții raționale și acceptabile politic, de coope-
niturilor;
toaredezvoltarea
a reformelorcapacității
din domeniul de atragere
descen- a rare intercomunală,
astfel ca o nouă structură de exemplu, pentru ana-
teritorial-admi-
investițiilor
tralizării. și sporirea
La nivel calității
de Guvern,vieții. trebuie
Reieșindsă din lizele economico-fi nanciare,
nistrativă să fie identificată și, după studiile decaz,
feza-
aceste
fie un viceprim-ministru responsabil denu
avantaje, în mai multe țări europene și bilitatepână
creată sau în proiectele
2018. tehnice de referință
numai, CIC reprezintă
reforma administrației o componentă esențială
publice și descen- pentru crearea serviciilor publice comune;
în organizarea și funcționarea sistemelor de ad- 6. Sprijinirea diverselor forme de coopera-
tralizării și un nou minister care să gesti- (iii) subvenționarea
re între autoritățile prestării
publiceserviciilor
locale, publi-
prin
ministrare
oneze locală
domeniul și areadministrației
deja o experiență mare
publice și și ce comune în baza unor
dezvoltarea cadrului legal corespunzătorcriterii și reguli
multiple efecte regionale.
dezvoltării benefice. Inițial, CIC a fost
De asemenea, pro-
sunt
movată drept acțiune de cooperare voluntară. șiclare prevăzute
stimularea în legislație;
financiară a comunităților
necesare revitalizarea Comisiei Paritare și locale care de cooperează în scopul orga-
Cooperarea voluntară (bottom-up) (iv) transferuri investiții alocate de niveluri-
regândirea structurilor sale de nu a adus
lucru. La nizării și prestării superioare
în comun a(regiune,
serviciilor
însănivel
rezultatele le administrative stat,
de Parlament, se impune reactiva-în
așteptate, astfel încât, practic
toaterea
țările europene, au fost lansate programe UE), destinate finanțării infrastructurii nece-
Comisiei speciale pentru descentrali- intercomunitar
de susținere a CIC prin diferite stimulente. sare asocierilor și deregional.
cooperare intercomuna-
zarea și consolidarea autonomiei locale. În
majoritatea cazurilor, procesele de susținere a 7. lă pentru furnizarea
Asigurarea implicăriiserviciilor
reale și ce le-au fost
efective a
3. s-au
CIC Includerea
transformat pe agenda Parlamentului
în instrumente de ”coope-și încredințate. Aceste transferuri
autorităților publice locale în procesul de investiții
rare adoptarea
condiționată” în regim de urgență
(top-down). Aplicareaa tuturor
acestor pot fi destinate
decizional finanțăriiprin
național, studiilor de fezabi-
elaborarea,
instrumente a asigurat atingerea rezultatelor care vizează litate (inclusiv analizelor
instituționalizarea și implementareacost-benefi ciu ne-
consolidarea reală a autonomiei locale
scontate. cesare
unui înființării asociațiilor
mecanism de cooperare
efectiv de dialog perma-in-
din Republica Moldova. tercomunală) sau construirii infrastructurilor
Constatări
4. Continuarea implementării etapei a fizice (clădiri, rețele, drumuri), necesare furni-
zării serviciilor publice transferate asociației,
douaexperienței
Analiza a descentralizării fiscale prin
internaționale conso-
atestă că în în calitate de reprezentant al APL, pe de
sau achiziționării altor active fixe (echipa-
lidarea
aplicarea bazei fiscale de
mecanismelor locale. Să fie firevizuit
stimulare nanciară altă parte.
mente, utilaje etc.) necesare acestora;
a CICsistemul
guvernele actual de repartizare
naționale au apelat la a fondu-
un spec-
tru larg de instrumente. Forma cea mai des apli- (v) transferuri de funcționare alocate de ni-
cată de stimulare financiară a CIC este acorda- veluri administrative superioare – stat,
rea suportului financiar direcționat – subvenții, regiune – pentru funcționarea structu-
investiții capitale, granturi din diferite surse – rilor (publice sau private, societăți neco-
bugetul public, fonduri ministeriale, programe merciale sau comerciale) create de către
de asistență ale Uniunii Europene sau progra- comunitățile membre ale asocierii de coo-
mele altor donatori. Instrumentele prin care se perare intercomunală pe baza unor reguli
asigură susținerea financiară a CIC sunt: stabilite în statutul de înființare;
(i) granturile pentru încurajarea cooperării (vi) posibilitatea, prin lege, de generare a ve-
niturilor proprii de către structurile de co-
voluntare și susținerea dezvoltării unor
operare intercomunală.
154
114
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
(vii) Forma cea mai dezvoltată de stimulare a

ABREVIERI Fondul Național pentru Dezvoltarea Regio-
CIC este oferirea posibilității de colectare nală (FNDR), creat pentru finanțarea și imple-
a taxelor și impozitelor proprii pentru pre- mentarea proiectelor și programelor de dez-
AACstarea serviciilor intercomunale,
Aprovizionare cu apă potabilă şiaplicată
canalizare voltare
MPassregională, incluse
Serviciul în Documentul
guvernamental de autentifiUnic
care
ADIîn Franța,Asociaţie
în Spania sau Italia.
de dezvoltare Fiscalitatea
intercomunală de Program: (i)și crearea
control alinfrastructurii
accesului regionale
AGAproprie a Adunarea
structurilor de cooperare
generală a asociațilorinterco- (drumuri, Serviciul guvernamental
MPay aprovizionare cu apă și de plăți
canalizare,
munală semnifi
ANRE Agenţia că venituri
Naţională fiscale
pentru obținute
asigurarea cu gaze naturale, servicii publice,
în Energetică
fie din gestionarea unui impozit propriu MSign Serviciul guvernamental de semnătură
comunicații etc.); (ii) extinderea serviciilor so-
digitală
APC Administrația
(cazul sistemului publică
de taxă centrală
profesională uni- ciale în regiuniReţeaua
(ocrotirea sănătății, învățământ,
APL Administraţia publică locală NALAS de Asociaţii de Autorităţi Locale
că în Franța), fie din cotele adiționale la asistență socială, servicii sociale
din Sud-Estul Europei pentru persoa-
CALM Congresul
principalele Autorităților
impozite locale Locale din pe
(impozitul nele cu handicap și dizabilități,
NUTS Nomenclatorul comunconsultații
al unităților juri-
Moldova
locuire, impozitul pe construcții, impozitul teritoriale
dice gratuite etc.); de statistică economică a
(iii) dezvoltarea
pe terenuri neconstruite – sistemul de fis- OCDE
localităților; Organizația
(iv) pentru și
alte domenii Cooperare
serviciișiconexe.
calitate adițional în Franța). Pentru astfel de proiecte, bugetul FNDR în anul
CEDO Curtea Europeană a Drepturilor Omului Organizație
ONGa avut planifi non-guvernamentală
Instrumentele
CI de stimulare
Consiliu intercomunal financiară a CIC 2015 cate peste 194 mil. lei.
reprezintă
CIC un Cooperare
mod eficient de mobilizare a re-
intercomunală Fondul
OSC-ALde Investiții Sociale
Programul tematic din Moldova
Organizații ale
surselor
COA – dinCompaniicadrul politicilor
operatoare dede apădezvoltare societății civile și autoritățile
(FISM), orientat spre ameliorarea condițiilor de locale
naționale
CoE – în vederea realizării obiectivelor
Consiliul Europei traiPCDLI Programul
ale populației rurale,Comun de Dezvoltare
în special Locală
ale populației
strategice
COMUS stabiliteStrategiideurbane
acestea.ghidateOrientate
de comunitatecătre
în Integrată
sărace. Mijloacele Fondului sunt orientate spre
orașe istorice
proiecte cu potențială viabilitate și eficiență PDS Planuri (programe) de dezvoltare
crearea condițiilor pentru îmbunătățirea servi-
strategică
CRO
economică, Companii regionale
instrumentele de de operare finan-
stimulare ciilor sociale
PEVADR și acordarea
Programul europeande ajutor localităților
DFIDau oferitDepartamentul
ciară pentru Dezvoltare
sprijin autorităților locale coo-
Internaţională rurale – în vederea dezvoltării
agricultură capacităților
și dezvoltare rurală lor
perante sau structurilor private: prin granturi, dePGRAP
organizare,Platforma
luare deguvernamentală
decizii și management.
de registre și
subvenții, împrumuturi, garanții, investiții de
Energetică și Mediu Înconjurător din În anul 2015 au actefost
permisive
alocate peste 233 mil. lei.
capital și alteEuropa
mecanisme
de Est financiare, inclusiv PNUD Programul Națiunilor Unite pentru
purtătoare
FEB deFonduri
risc, care
pentruauechilibrarea
fost combinate
bugetelor cu Dezvoltare
asistență tehnică,locale subvenții la dobândă sau PPDR Programul Pilot de Dezvoltare Regională
contribuții
FEN Fondul Ecologic Naţional
la comisioanele de garantare în ca- PPP Parteneriat public-privat
drul Fondul
acestor stimulente.
FISM de Investiții Sociale din Moldova PUG Plan Urbanistic General
În FNDR
Republica Moldova existăpentru
Fondul Național mai multe fonduri
Dezvoltare Reforma fiscală de mediu
RFM
guvernamentale pentru care, anual, din bu-
RTA
getul
FSF de stat Fond desurse
și din susţinereexterne atrase de la
financiară Strategia Cadru de Reformă a
ScRAP
partenerii
GeT de Proiectul
dezvoltare, sunt alocate
e-Transformare resurse
financiare
GIZ careAgenția
ar putea fi utilizate
de Cooperare inclusiv pen-
Internațională a SND Strategia Naţională de Descentralizare
tru crearea și dezvoltarea
Germaniei serviciilor publice in- SUDEP Programul pentru proiecte durabile
IMM
tercomunale. Întreprinderi mici și mijlocii
Cele mai relevante, în acest sens, demonstrative urbane
LAUurmătoarele
sunt Componente
fonduri:de bază ale regiunilor NUTS UAT Unitate administrativ-teritorială
Fondul rutier, creat încu1996,
alimentare din care se asi-
apă şi canalizare UN Women Entitatea ONU pentru egalitate de gen și
gură fi
MCloudnanțarea lucrărilor preconizate
Platforma Guvernamentală Tehnologică în Pro- emanciparea femeilor
gramul anual Comunăprivind repartizarea mijloacelor UNIDO Organizația Națiunilor Unite pentru
MConnect
fondului Platforma
rutier, inclusivGuvernamentală
finanțareadelucrărilor Dezvoltare Industrială
Interoperabilitate
de întreținere, reparație și reconstrucție a dru- USAID Agenţia Statelor Unite pentru Dezvoltare
MDRC publice
murilor Ministerul
naționale,Dezvoltării
locale,Regionale
comunaleși și Internaţională
Construcțiilor
a străzilor. În anul 2015, în acest Fond au fost
planificate peste 1,5 mld lei.
115
155
DESCENTRALIZAREA:
calea spre
spre modernizare
moldova
ÎnLa cele menționate

temeiul celor menționatemai sus,maipotsusfișiadăugate
în sco- aprobată în 2005-2006,
rilor publice destinateiar în baza ei
finanțării au fost
proiec-
și impulsionării
pul mijloacele Fondurilor
procesuluiecologice (în 2015 –
de descentralizare elaborate strategii similare
telor investiționale, prin la nivelul fiunor
stabilirea ecărui
circa
din 275 mil.Moldova,
Republica lei), Fondul de eficiență energe- județ.
reguliStrategiile
clare, prinde dezvoltare
creșterea a serviciilor
transparenței
tică (care a avut planificate în anul 2015 pes- comunale
și implicareade utilități publicede
în organele au suprave-
scopul de
Propunem
te 172 mil.următoarele:
lei) sau Fondul pentru reintegrare aghere
asigura extinderea,
a tuturor modernizarea
fondurilor respectiveșiale efi-
1. mil.
(15 Reforma
lei). administraţiei publice, descen- cientizarea serviciilor
reprezentanților APLcomunale
și societățiide civile,
utilități
tralizarea, consolidarea autonomiei loca- publice și adeinfrastructurii
pe criterii paritate. tehnico-edilitare
Analiza fondurilor menționate
le și dezvoltarea regională săconstată
fie declaratecă, în aferente acestora – la standarde europene,
prezent, în Republica Moldova există posibilități 5. Inițierea discuțiilor largi în societate, cu
printre primele priorităţi ale Parlamentu- înparticiparea
conformitate cu angajamentele
tuturor aplicabi-
realeluide a direcționa o parte din resursele fi-
și Guvernului. ledespre
serviciilor comunale
nanciare alocate anual către soluționarea necesitatea efide utilități publice
cientizării structu-la
2. Crearea unui cadru nivel european.
problemelor locale, doarinstituțional adecvatnu
că aceste fonduri rii administrativ-teritoriale. Guvernul tre-
suntlautilizate
nivel deînGuvern și Parlament,
mod coordonat și înînacest
vede-fel buie să găsească
2. Elaborarea și să decidă
și aprobarea Legii asupra uneila
cu privire
rea asigurării
se ratează implementării
oportunitatea corespunză-
de a armoniza efor- soluții raționale
cooperarea și acceptabile
intercomunală (după politic,
modelul
turile și de a asigura efectul de ”plus valoare”. descen- astfel ca o nouă structură teritorial-admi-
altor țări apropiate ca sistem administrativ,
tralizării. La
Direcționarea nivel
unei dedin
părți Guvern,
acestetrebuie
resursesă că- nistrativă
mărime să fie identifi
și număr cată și,
al unităților după caz,
administrativ-
tre proiectele CIC ar crește eficiența și durabili- de creată până
teritoriale în 2018.Moldova) prin care să
Republicii
tateareforma administrației
rezultatelor așteptate.publice și descen- 6.fiSprijinirea
e create posibilități
diverselorcaforme
două sau mai multe
de coopera-
tralizării și un nou minister care să gesti- unități
re între autoritățile publice locale,limitele
administrativ-teritoriale, în prin
Recomandări competențelor lor, să poată să
dezvoltarea cadrului legal corespunzător coopereze
dezvoltării regionale. De asemenea, sunt șișisăstimularea
se asocieze. Prevederile
financiară legale vor tre-
a comunităților
În scopul
necesare eficientizării utilizării
revitalizarea resurselor
Comisiei Paritarefinan-
și
ciareregândirea
pentru crearea și dezvoltarea serviciilor, bui să reglementeze mai
locale care cooperează în scopul explicit crearea
orga- și
structurilor sale de lucru. La funcționarea
nizării și prestăriiîntreprinderilor intercomu-
în comun a serviciilor
suntnivel
necesare:
de Parlament, se impune reactiva- nale și asociațiilor de dezvoltare
publice și administrative de interes comuna-
local,
1. Elaborarea
rea Comisieișispeciale aprobarea
pentru unei Strategii
descentrali- lă.intercomunitar
De asemenea,și prin Lege
regional. vor fi stabilite
naționale privind dezvoltarea
zarea și consolidarea autonomieiserviciilor
locale. principiile CIC, formele CIC, modalitățile de
comunale de utilități publice 7.organizare
Asigurareaa implicării reale și efective a
3. Includerea pe agenda Parlamentuluiplan și a unui și autorităților
prestării serviciilor
publice locale în
în comun,
procesul
multianual în acest sens. În baza
adoptarea în regim de urgență a tuturor unui studiu organele de conducere ale asocierilor inter-
aprofundat decizionalsursele național, prin elaborarea,
proiectelorprivindde legisituația
restanteactuală de dez-
care vizează comunale,
de finanțare,
și
mecanismul
implementarea
voltare a serviciilor de utilități
consolidarea reală a autonomiei locale publice la ni- de stimulare financiară a CIC și controlul
vel unui mecanism
activității efectiv de dialog perma-in-
dinlocal, este necesară
Republica Moldova.stabilirea direcțiilor asupra structurilor de asociere
și priorităților de dezvoltare a serviciilor pu- tercomunală.
4.blice
Continuarea
la nivel local.implementării etapeipubli-
O astfel de politică a publice centrale, pe de o parte, și CALM,
cădoua a descentralizării
lipsește fiscaleîncât
în prezent, astfel prin serviciile
conso- 3. Din specificul
în calitate situației existente
de reprezentant al APL,înpeRepu-
de
lidarea la
publice bazei
nivelfiscale
local locale. Să fie fragmen-
se dezvoltă revizuit blica Moldova, aplicarea stimulentelor fi-
altă parte.
tar, haotic și cu ineficiență în raționalizareaa fondu- nanciare ar putea să se bazeze pe granturi
resurselor. În mod fragmentar, în Strategi- sau subvenții de cooperare intercomunală
ile naționale sectoriale (apă și canalizare, condiționate. Aceasta presupune acordarea
deșeuri, infrastructură drumuri etc.) sunt unui suport financiar special – direcționat
prezentate anumite date despre situația ac- din bugetul de stat anual prin programe
tuală a dezvoltării serviciilor publice. Ca as- speciale sau din fondurile existente, cu res-
pect general, situația este cunoscută, dar în pectarea anumitor condiții de bază, cum ar
detalii, la nivel național, în ultimii ani practic fi: număr minim de beneficiari, crearea unui
nu au fost realizate studii pe marginea aces- serviciu comun, întreprindere intercomuna-
tui subiect. De exemplu, în România, Strate- lă unică, aprobarea unor tarife clar stabilite
gia națională privind accelerarea dezvoltării și unice, asigurarea modalităților sigure de
serviciilor comunale de utilități publice a fost autosusținere financiară și alte criterii. În
116
154
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea spre
calea modernizare
spre a republicii
modernizare moldova
acest sens, sunt necesare unele prevederi

ABREVIERI • Regulamentul FEN și cel al fondurilor eco-
în Cadrul Bugetar pe Termen Mediu pentru logice nu conțin indicații exprese referitor
anii 2016-2018, iar în Anexa 2 a Legii buge- la finanțarea unor proiecte intercomuna-
tului de stat
AAC Aprovizionare
ar putea cu fi apă potabilă
inclus un şiProgram
canalizare le. Totodată,
MPass dinguvernamental
Serviciul FEN se finanțează
de autentifipro-
care
Național de susținere a dezvoltării servicii- și control al accesului
iecte pentru implementarea strategiilor,
AGA Adunarea
lor de utilități generală a asociaților
publice. MPay Serviciul
programelor și aguvernamental
planurilor dede protecție
plăți a
mediului, dar și construcția obiectelor de
4. Operarea de modificări în cadrul legislativ
infrastructură de utilități publice.
și
APC normativ. Pentru facilitarea
Administrația aplicării unor
publică centrală digitală
stimulente Administraţia
APL financiare și încurajarea
publică locală coope- NALAS Reţeaua deFondului
• Regulamentul Asociaţii de Autorităţi
de EficiențăLocale
Energetică sau Regulamentul cu pri-
rării intercomunale,
CALM se recomandă
Congresul Autorităților Locale efectua-
din
NUTS Nomenclatorul
vire la modul comun al unităților
de selectare și evidență
Moldova
rea unor modifi cări în: teritoriale de statistică
CBTM Cadrul Bugetar pe Termen Mediu a proiectelor în cadrul Programului
• Legea cu privire la finanțele publice lo- OCDE Organizația pentru Cooperare și
CE Comisia Europeană activităților de reintegrare
Dezvoltare Economică a țării să fie
CEDO
cale nr. Curtea
397 din 16.10.2003 și oferirea
Europeană a Drepturilor Omului modifi cate și completate cu noi pre-
posibilității ca și întreprinderile interco- ONG Organizație non-guvernamentală
munale Cooperare
să poatăintercomunală
beneficia de garanții la ONUvederi care să ofere
Organizaţia posibilitatea
Naţiunilor Unite de a
CIC finanța Programul
OSC-AL – în bazatematic cererilor de fiale
Organizații nanțare
COAîmprumuturiCompanii dinoperatoare
partea autorității
de apă publi- – și proiectele de dezvoltare
societății civile a infras-
CoE ce fondatoare.
Consiliul Europei tructuriiProgramul
PCDLI de utilitățiComun publice și serviciilor
• Legea drumurilor nr. ghidate
509 din de comunitate
22.06.1995 în publice Integrată
la nivel intercomunal – înaintate
orașe istorice
și Regulamentul Fondului Rutier să fie Planuriintercomunale.
PDSde asociațiile (programe) de dezvoltare
CROcompletate Companii regionale de operare interco- strategică
cu defi niția ”drumuri
DFIDmunale”.Departamentul pentru Dezvoltare PEVADR
Analiza datelorProgramul
statisticeeuropean
realede vecinătate
privind pentru
situația
Internaţională agricultură și dezvoltare
economico-financiară a localităților demon- rurală
• Regulamentul
E5P FNDR nu conține
Fondul Parteneriatului pentru Efipreve-
ciență strează Platformade
PGRAPcă indiferent guvernamentală de registre că,
situația demografi și
deri exprese referitor la finanțareadin
Energetică și Mediu Înconjurător unor acte permisive
potențialul economic, numărul întreprinde-
proiecteEuropa de Est
intercomunale. Se recomandă PNUD Programul Națiunilor Unite pentru
rilor din localitate, mărimea bugetului local,
Dezvoltare
FEB să fie introdusă în Regulament sintagma
locale gradul
PPDR de susținere
Programul dePilot
către stat a bugetului
FEN
„dezvoltarea infrastructurii de utilități și a
Fondul Ecologic Naţional local etc., toate primăriile din Republica Mol-
serviciilor publice localeSociale
bazatedin pe coo- dova
FISM Fondul de Investiții Moldova PUG(excepție Planfăcând
Urbanisticpoate doar primăriile
General
FMI perare intercomunală”.
Fondul Monetar Internațional municipale),
RAP pentru soluționarea
Reforma administrației publice probleme-
Fondul Național
• Regulamentul
FNDR FISM nupentru Dezvoltare
conține prevederi lorRFM
legate de dezvoltarea
Reforma fiscalășidemenținerea
mediu infras-
exprese Regională
referitor la finanțarea proiectelor tructurii,
RTA au nevoie de parteneriate interco-
Fond de susţinere
FSF intercomunale. Totodată, financiară
FISM finanțează munale.
ScRAP În ultimii ani,
Strategia Cadruîn Republica
de Reformă a Moldova
GeTdiverse proiecte de reabilitare a Guvernării
a infras- au fost lansateAdministrației
mai multePublice inițiative de coope-
GIZ tructuriiAgenția
sociale de Cooperare
și economice Internațională a
înaintate Strategia Naţională
SNDintercomunală,
rare care confi de Descentralizare
rmă necesita-
Germaniei teaSUDEP Programul
de stimulare pentru proiecte
și sprijinire durabile
a acestei forme
de comunități și promovează dezvolta-
de organizare și prestare a serviciilor publice.
rea comunală. În acest sens, se recoman-
Aprobarea Unitate administrativ-teritorială
și punerea în aplicare a instrumen-
dă ca Punctul 4 al Regulamentului FISM
să prevadă posibilitatea de a finanța – în telor de stimulare financiară a CIC ar contribui
baza
MCloud cererii de fi nanțare
Platforma Guvernamentală – și proiecte
Tehnologicăde enorm la asigurarea, la nivel local, a mai mul-
dezvoltare a infrastructurii de utilități pu-
Comună tor servicii publice care în prezent sunt inexis-
blice și servicii
MConnect Platformapublice intercomunale.
Guvernamentală de tente sau slabDezvoltare
dezvoltate.Industrială
Construcțiilor
117
155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

COOPERAREA rilor publice destinate finanțării proiec-
INTERCOMUNITARĂ
din Republica Moldova, PENTRU PRESTAREA reguli clare,SERVICIILOR
prin creșterea transparenței
MDS ȘI AAC și implicarea în organele de suprave-
Semnarea
tralizarea, consolidarea autonomiei loca- Acordului de Asociere
pe criterii deţionarea
paritate. dezvoltării; colectarea
între Republica
le și dezvoltarea regională să fie declarate Moldova și sta- deșeurilor; transportul public;
teleParlamentu- 5.
membre ale UE presupune Inițierea discuțiilor
parcuri, spații în
largi societate,
publice, cu
cimitire;
printre primele priorităţi ale participarea tuturor actorilor interesați,
lui și Guvernului. alinierea practicilor Republicii serviciile sociale; alimentarea
despre necesitatea
Moldova la principiile europene, cu apă șiefi cientizării structu-
canalizarea; drumuri;
2. Crearea unui cadru instituțional adecvat
inclusiv de consolidare a par- rii administrativ-teritoriale. Guvernul
protecția împotriva incendiilor; tre-
la nivel de Guvern și Parlament, în vede- buie
teneriatelor dintre toate părțile să găsească și să
locuințe sociale.decidă asupra unei
implicate în dezvoltarea regi- soluții raționale și acceptabile politic,
toare a reformelor din domeniul descen- astfel
onală10. Dreptul autorităților la ca o Cooperarea
nouă structură intercomunitară
teritorial-admi-se
cooperare să prevăzut nistrativă
este atât în să bazează pe formula
fie identifi „3 E”caz,
cată și, adupă 12
:
fie un viceprim-ministru actele
responsabil de creată până în 2018.
normative internaționale, Economic – forma de coopera-
cât și în cele naționale6.(Consti-
Sprijinirea re diverselor forme de coopera-
va reducere costurile per uni-
tralizării și un nou minister care
tuţia să gesti- Moldova, re
Republicii Legea
Natalia Iachimov, tate de serviciu/produs prin
publice locale, livrat;
nr. 435 publice
privind șidescentralizarea
consultantdezvoltării
GIZ Efi ciență – forma de cooperare
regionale. De asemenea,
administrativă, sunt Legea nr. 436
și stimularea financiară acalitatea
comunităților
va îmbunătăți actuală
privind administraţia publică localelo- carea cooperează
serviciilor; în scopul orga-
regândirea structurilor salecală,deStrategia
lucru. La Națională de Des- și prestării în comun a serviciilor
nizării
centralizare, Strategia Naționala Eficacitate –forma
publice și administrative de cooperare
de interes local,
de Dezvoltare Regională). În
intercomunitarva permite administrației
și regional. locale
special, ultima atestă obiectivul să furnizeze servicii necesare,
7. Asigurareacalitativ
implicării netreale și efective
superioare sau greu a
specific de creare
3. Includerea pe agenda Parlamentului și a parteneria-
autorităților publice locale în
de furnizat în mod individual. procesul
telor regionale
adoptarea în regim de urgență a tuturor strategicedecizional
pen-
proiectelor de legi restantetru care
gestionarea
vizează și implementa-
instituționalizarea șiModernizarea
Proiectul implementarea Ser-
rea proiectelor
consolidarea reală a autonomiei locale de dezvoltare viciilorefectiv
Publice Locale,perma-
imple-
unui mecanism de dialog
din Republica Moldova. regională. mentat de GIZ, acordă
nent între Guvern, Parlament, autoritățile asistență
4. Continuarea implementării etapei a Agențiilor
publice centrale,
Instituţia cooperării intercomu- pe dedeo parte,
Dezvoltare
și CALM, Re-
nale prin
esteconso- calitate gională
recunoscută înînţările și autorităților
de reprezentant al APL, publice
pe de
membre altă parte.
ale Consiliului Europei locale partenere în implemen-
ca fiind unul din instrumentele tarea a șapte proiecte pilot de
eficiente de rezolvare a diverse- dezvoltare regională. Patru din-
lor probleme locale, cum ar fi11: tre ele au aplicat instrumentul
planificarea teritorială și direc- de cooperare intercomunitară
prin prisma Modelului Servi-
ciului Public Local Eficient.
10
Acordul de Asociere între Uniunea
Europeană și Comunitatea Europeană
a Energiei Atomice și Statele Membre 12
Local Government Management
ale Acestora și Republica Moldova, Guide Inter Municipal Cooperati-
Capitolul 20, Articol 109 on: State Of New York Office Of The
11
Pawel Swianiewicz „The Size Of Lo- State Comptroller Division Of Local
cal Governments In Central And Government and School Accounta-
Eastern Europe”, Budapest, 2002 bility, November, 2003, P.9
154
118
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Modelul
ABREVIERIse bazează pe ideea că îmbunătăţirea diul de fezabilitate, în care au fost analizate
accesului la serviciile publice locale, a calităţii mai multe opțiuni de instituționalizare a
și a eficienţei acestora necesită o serie de ac- serviciului de AAC si MDS. Au fost organi-
tivităţi Aprovizionare
AAC cuprinzătoare în cu apă potabilăplanifi
domeniul şi canalizare
cării zate mai multe
MPass Serviciulședinţe cu primarii
guvernamental la care
de autentifi care
și programării locale prin prisma regionalizării și control
a fost aprobată al accesului
opţiunea de instituţionali-
AGA
serviciului, Adunarea generală
organizarea a asociaților
în comun a serviciului MPay Serviciul comunal.
zare a serviciului guvernamental de plăți
Autoritățile ra-
public prin cooperarea intercomunitară, con-Reglementare electronice
ionale și locale au actualizat documentele
în Energetică autorităţilor publice MSign Serviciul
strategice și guvernamental
planurile de semnătură
de dezvoltare locală,
solidarea capacităților digitală
locale Administrația publică
APC și a prestatorilor centralăregionali,
de servicii cu introducerea obiectivului privind pre-
îmbunătăţirea infrastructurii delocală
APL Administraţia publică prestare a ser- starea în comun a serviciilor
din Sud-Estul Europeide AAC si MDS.
viciilor Congresul Autorităților
CALMintercomunitare, precumLocale din de
și acțiuni APL-urile din 3 din celecomun 4 zone de prestare
NUTS Nomenclatorul al unităților
Moldova a serviciilorteritoriale
publicedelocale au optat pentru
conștientizareCadrul
a benefi ciarilor serviciului regi- statistică
CBTM Bugetar pe Termen Mediu
onalizat. Aceste activităţi vor fi implementare forma organizatorico-juridică
OCDE Organizația pentru Cooperare de șiSocieta-
ţinînd cont și de dimensiunea de gen. Omului te pe Acţiuni, excepție fiind APL-urile din
CEDO Curtea Europeană a Drepturilor ONG Organizație non-guvernamentală
Clusterul Prut, r. Râșcani, care au identifi-
În CI Consiliu intercomunal
cadrul proiectelor pilot, cooperarea interco- Organizaţia
ONU
cat necesitatea de Naţiunilor
a analizaUnite suplimentar
CIC Cooperare
munitară a urmat patruintercomunală
etape13: OSC-AL Programul tematic Organizații ale
opțiunile instituționale.
1. CoE
Etapa de inițiere a cooperării. În cadrul
Consiliul Europei 3. PCDLI
Etapa de implementare/tranziție.
Programul Comun de Dezvoltare În cadrul
Locală
acestei etape
COMUS autoritățile
Strategii urbane ghidate locale decid să
de comunitate în acestei etape au
Integratăfost înregistrați operatorii
adere la o orașe
structură
istorice UMBRELĂ și să contri- regionali. Pentru
PDS serviciile de
Planuri (programe) dedezvoltare
MDS, 23 APL-
buie activ în
CRO procesul
Companii de stabilire
regionale a structurii
uri din raioanele Șoldănești și Rezina au
de cooperare.
DFID La aceastăpentru
Departamentul etapă a fost pregă-
Dezvoltare PEVADR Programul european
creat SA „Salubritate de vecinătate
Șoldănești”; pentru
12 APL-uri
tit proiectulInternaţională
acordului de cooperare care a agricultură și dezvoltare rurală
(11 APL-uri de nivel 1+1 APL de nivel 2 – CR
E5P
fost discutatFondul Parteneriatului
cu actorii locali. În pentru
bazaEfipropu-
ciență Florești) auPlatforma
PGRAP fondat guvernamentală
SA ”Servicii de registre și
Salubrizare
acte permisive
nerilor recepţionate, a fost definitivatdin
Energetică și Mediu Înconjurător acor- Florești” prin fuziune și absorbţia ÎM ”Ser-
dul de cooperare. A fost stabilit un orar al
Fonduri pentru echilibrarea bugetelor sal Flor” de DezvoltareSA ”Servicii Salubrizare
către
FEB
ședințelor locale
consiliilor locale, în care era pla- Florești”. Pentru
PPDR serviciul
Programul Pilot dedeDezvoltare
AAC, 4 localități
Regională
nifi
FEN cată adoptarea deciziilor
Fondul Ecologic Naţionalde aprobare a din
PPP raionul Cahul au decis să creeze un ope-
acordurilorFondul
FISM de cooperare.
de InvestițiiCa rezultat,
Sociale 40 de
din Moldova rator comun.
localități
FMI din raioanele Șoldănești,
Fondul Monetar Internațional Telenești, 4. RAP Reforma administrației
Etapa de optimizare publice
și evaluarea rezultate-
Orhei
FNDR și Rezina și 23
Fondul APL-uri
Național din r.Dezvoltare
pentru Florești și-au RFM Reforma
lor obținute. fiscală deetapă
La această mediu sunt realiza-
manifestat Regională
interesul și angajamentul de a te activităţiReformă
RTA teritorial-administrativă
de diagnosticare a necesităților
FSF
coopera, prinFond de susţinere
semnarea financiară de coope-
acordului ScRAP Strategia Cadru de Reformă a
de dezvoltare a capacităţilor managemen-
rare pentru serviciul de MDS, 4 localității a Guvernăriidin Administrației Publice
tului operatorului nou-creat și a persona-
GIZ Agenția de Cooperare Internațională a
raionul Cahul au decis
Germaniei
să creeze un operator lului tehnicStrategia
SND Naţională de Descentralizare
și implementarea programelor
comun de prestare a serviciului de AAC, și SUDEP Programul pentru proiecte durabile
de dezvoltare a capacităţilor managemen-
15 localitățiÎntreprinderi
IMM și-au exprimatmici și acordul
mijlocii de a co- demonstrative urbane
tului operatorului nou-creat și a personalu-
LAU Componente
opera în vederea de bază ale
organizării regiuniloraNUTS
în comun ser- UAT Unitate administrativ-teritorială
LSPAAC Legea cu privire la serviciul public de lui
UE
tehnic. Uniunea Europeană
viciului de AAC în r. Râșcani.
alimentare cu apă şi canalizare Entitatealocale,
ONU pentru egalitatecu
de gen și
LaUNfel,Women
autoritățile împreună ope-
2. MCloud
Etapa de stabilire
Platforma aGuvernamentală
mecanismului de coo-
Comună
ratorii, vor organiza campanii de informare a
perare intercomunitară. În cadrul acestei
UNIDO
populației și aOrganizația
agențilorNațiunilor
economici Unite pentru
(întreprin-
etape au fost colectate date și elaborat stu- Dezvoltare Industrială
Interoperabilitate deri, instituţiiAgenţia
USAID
publice) pentru colectarea se-
Statelor Unite pentru Dezvoltare
MDRC Ministerul Dezvoltării Regionale și parată a deșeurilor, implicarea
Internaţională în salubrizarea
13
Construcțiilor
Etapele Cooperării Intercomunitare După IMC Toolkit, localităților sau consumul eficient de apă și ca-
Coe, UNDP, John
MDS Jackson, Massimo
Managementul Balducci,
deşeurilor solide Robert nalizare, plata taxelor/tarifelor pentru serviciu.
Hertzog, Pawel Swianiewicz
119
155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
ÎnLecții învățate
temeiul și recomandări
celor menționate mai sus și în sco- rilor publice
ponsabilitatea lor,destinate
urmând să finanțării
ia toateproiec-
deciziile
pul impulsionării
Cooperarea procesului de descentralizare
intercomunitară nu poate avea și sătelor investiționale,
întreprindă prin stabilirea
toate acțiunile necesareunorpen-
din Republica Moldova,
loc fără alocarea resurselor umane și financi- tru aireguli
asiguraclare, prin creșterea transparenței
durabilitatea.
are. Autoritățile locale urmează să planifice în și implicarea în organele de suprave-
Propunem următoarele: Serviciile
ghere apublice locale sunt
tuturor fondurilor destinate
respective ale
bugetele locale resurse financiare și să delege cetățenilor. Ei sunt, pe de șio parte, beneficiari
1. Reforma
persoane administraţiei
responsabile publice, descen-
de supravegherea pro- reprezentanților APL societății civile,
tralizarea, consolidarea autonomiei ai serviciului, și, paritate.
pe de altă parte, contribua-
cesului. Este recomandabil ca strategiileloca- raio- pe criterii de
bili/investitori la crearea serviciului. De ace-
naleleșișicele
dezvoltarea regională
locale să conțină să fie declarate
obiective și acțiuni 5. informarea
ea Inițierea discuțiilor largi însocietății
și implicarea societate,civile,
cu
printre la
referitoare primele priorităţi serviciului
regionalizarea ale Parlamentu- public. participarea tuturor actorilor interesați,
lui și Guvernului. chiar la etapele inițiale ale cooperării, sînt
La fel, autoritățile locale ar putea solicita su- despre necesitatea eficientizării structu-
necesare.
2. Crearea
portul unui pentru
financiar cadru instituțional
facilitarea șiadecvatinițierea rii administrativ-teritoriale. Guvernul tre-
la nivelintercomunitare
cooperării de Guvern și Parlament, din partea înfonduri-
vede- Cetăţenii
buie sănu înţelegși importanţa
găsească să decidă asupra serviciului
unei
rea asigurării
lor naționale implementării
sau donatorilor corespunză-
externi. de MDS, iar inspectoratele ecologice
soluții raționale și acceptabile politic, locale
toare a reformelor din domeniul descen- nu aplică
astfel ca amenzi
o nouăpentru folosirea
structură neconfor-
teritorial-admi-
Autoritățile
tralizării.locale
La nivel nu au de cunoștințe
Guvern, trebuiesuficientesă mă nistrativă
a serviciului de MDS. În consecință,
să fie identificată și, după caz, rata
despre
fie unposibilitățile și avantajele
viceprim-ministru cooperăriidein-
responsabil de creată
colectare pânăa întaxelor/tarifelor
2018. locale este
tercomunitare. Este necesară
reforma administrației o cunoaștere
publice și descen- mai redusă. Autoritățile locale trebuie să asigure
bună 6. Sprijinireaprocesului
diverselor de forme de coopera-
tralizării și un nou minister care să gesti-de
de către APL-uri a formelor posibile transparența
re între autoritățile publice
informare
locale,
și sen-
prin
asociere
oneze pentru
domeniul prestare în comun apublice
administrației serviciilor
și sibilizare permanentă a cetățenilor privind
de MDS și AAC și a avantajelor economice ale dezvoltarea
importanța cadrului
serviciilor legal corespunzător
regionalizate.
cooperării
necesare intercomunitare.
revitalizarea Comisiei Paritare și Estelocale
necesară,
care chiar de la etapa
cooperează în scopulde inițiere,
orga-
regândirea
Soluţiile structurilor
de cooperare sale de lucru.
intercomunitară La
trebu- implicarea
nizării șidiverșilor
prestării factori
în comun de adecizie care
serviciilor
ie sănivel de Parlament,
fie adaptate se impune
la specifi reactiva-
cul și necesitățile pot publice
susține șiprocesul de cooperare
administrative de interes(de ex.,
local,
concrete. În lipsa experienței de regionalizare descentrali- reprezentanții
intercomunitar autorităților publice locale, raio-
și regional.
zarea și publice,
a serviciilor consolidarea autonomiei
este foarte importantălocale.ca- nale și regionale, mediul de afaceri, societatea
litatea consultanței acordate.Parlamentului și 7. Asigurarea implicării reale și efective a
3. Includerea pe agenda civilă, serviciile desconcentrate,
autorităților publice locale reprezentanții
în procesul
De laadoptarea
bun început în regim
trebuie declarifi
urgență
catăaproprieta-
tuturor operatorilor
decizional comunali
național,existenți,
prin ONG-urile
elaborarea,de
tea asupra activelor/echipamentelor obținute care vizează mediu locale).
consolidarea reală
din granturi/donații, carea urmează
autonomiei să filocale
e trans- unui mecanism efectiv de dialogsăperma-
din Republica Moldova. Cooperarea intercomunitară trebuie găseas-
mise corect partenerilor care cooperează. nent
că un între Guvern,
echilibru Parlament, autoritățile
între comercializarea furnizării
4. Continuarea implementării etapei a publicepublic
serviciului centrale, pe de opublic.
și interesul parte, și CALM,
APL-urile
douatrebuie să fie conștiente
a descentralizării fiscalecă menținerea
prin conso- în calitate de reprezentant al APL, pe de
și operarea în continuare a sistemului este res-
154
120
III. SESIUNE INFORMATIVĂ
ABREVIERI
3.1. E-servicii și tehnologii informaționale pentru comunitățile locale
PLATFORME
AAC ȘI SERVICII
Aprovizionare cu apă potabilă şi canalizare MPass Serviciul guvernamental de autentificare
GUVERNAMENTALE
AGA PENTRU APLMPay
Adunarea generală a asociaților Serviciul guvernamental de plăți
Context
Guvernul
APL Republicii Moldova a
Administraţia publică locală recunoscut necesitatea
NALASde a Reţeaua de Asociaţii de Autorităţi Locale
utili-
zaCALM
TIC ca factor transversal al creșterii durabile a competitivității dinșiSud-Estul Europei
o mai bună guvernare
Moldova și, în acest context, a solicitat asistență Nomenclatorul
NUTS din comun al unităților
partea
CBTMBăncii Cadrul
MondialeBugetar pentru
pe Termena implementa
Mediu e-Transformarea Re-
publicii
CE Moldova.
ComisiaProiectul
Europeană e-Transformare a Guvernarii (GeT) este Dezvoltare Economică
conceput
CEDO pentru Curteaa Europeană
crește efiaciența și calitatea
Drepturilor Omului unei gameONG selectate
deCIservicii publice
Consiliupentru cetățeni și întreprinderi șiONU
intercomunal îmbunătățirea
gestionării
CIC TICCooperare
în sectorul public. Proiectul are ca scop
intercomunală benefiProgramul
OSC-AL ciul tematic Organizații ale
tuturor
COA utilizatorilor
Companiiserviciilor
operatoare de guvernamentale
apă din Republica Mol-
CoE astfel caConsiliul
dova, cetățenii Europei
și întreprinderile ar putea benefi PCDLIcia de ser-
COMUS
vicii Strategii
publice atît în modurbane ghidate de comunitate
electronic, în
cît și tradițional. Acest lucruIntegrată
va
orașe istorice
permite Guvernului și cetățenilor să economisească timp și bani, va (programe) de dezvoltareMichelle
PDS Planuri Iurie Turcan,
Iliev,
CRO nivelul Companii
crește regionale
de satisfacție, vadedescuraja
operare corupția și va face rentabi- strategică Director Executiv,
consultant,
PEVADR Programul european de vecinătate pentru
operațiunileDepartamentul
le DFID guvernamentale. pentru Dezvoltare Centrul de Guvernare
Internaţională
PGRAP Platforma guvernamentală de registre Electronică
și
Energetică
Platforme și servicii și Mediu Înconjurător din
informaționale și serviciile cu acte permisive
Europa de Est MPass pentru a asigura Programul Națiunilor Unite pentru
PNUD Autenti-
FEB Serviciul
Fonduri pentrugu- echilibrarea bugetelor Dezvoltare
locale
fi carea Unică (Single Sign On).
vernamental PPDR Programul Pilot de Dezvoltare Regională
FEN Fondul Ecologic
de autentifi- Naţional PPP Parteneriat public-privat
FISM Fondul de Investiții Sociale din Moldova Platforma
PUG
gu-
care și control vernamentală
FMI Fondul Monetar
al accesului Internațional RAP Reforma administrației publice
Fondul Național tehnologică
FNDR MPass – pentru Dezvoltare RFM
comună
mpass.gov.md MCloud –
GeT
Serviciul Proiectul e-Transformare
guvernamental de au- a Guvernării mcloud.gov.md
tentificare și autorizare care faci- Internațională a SND Strategia Naţională de Descentralizare
Germaniei – MCloud reprezintă plat-
litează acces securizat la servicii SUDEP Programul pentru proiecte durabile
IMM Întreprinderi mici și mijlocii forma tehnologică guver- demonstrative urbane
electronice și tranzacții online
LAU Componente de bază ale regiunilornamentală NUTS comună, baza-
între cetățeni, mediul de afaceri tă pe tehnologiile de clo-
și guvern. MPass integrează toa- ud computing. Platforma
te MCloud
instrumentele de Guvernamentală
Platforma autentifi- Tehnologică
MCloud oferă autorităților
care digital, legal
Comunădisponibile în publice maiUNIDO
multe servicii
Republica
MConnectMoldova
Platforma(semnătura
Guvernamentală de de cloud, cum sunt Infra-Dezvoltare Industrială
mobilă, certifiInteroperabilitate
catul digital dis- USAID
structura, ca și serviciuAgenţia Statelor Unite pentru Dezvoltare
MDRC pe token
ponibil Ministerul
USB, Dezvoltării
buletinulRegionale și (IaaS), Platforma ca și Internaţională
Construcțiilor ser-
electronic). Entitățile guverna-
Managementul
MDS își integrează
mentale deşeurilor solide viciu (PaaS), și Software ca
sistemele și serviciu (SaaS). – schim-
121
155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
În temeiul
bă procedurile
celor menționate
tradiționale
mai sus
(manuale)
și în sco-cu tea lor
rilorcomercială,
publice destinate
au nevoiefinanțării
să perceapă
proiec-
plăți
pul impulsionării
cele digitale
procesului
de recepționare
de descentralizare
și procesare pentru
telorserviciile
investiționale,
prestate,prin
dar stabilirea
și să achite
unor
pen-
din Republica
a rapoartelor.
Moldova, tru serviciile
reguli clare,
consumate.
prin creșterea transparenței
Propunem
Beneficii: următoarele: Benefi cii: a tuturor fondurilor respective ale
ghere
• 1.Economisirea
resurselor publice, descen- • Achitarea prin MPay
reprezentanților APL este la fel decivile,
și societății sigură
tralizarea, costurilor
• Eliminarea consolidarea autonomiei loca-
de mentenanță capeșicriterii
achitarea la bancă, deoarece MPay
de paritate.
le și dezvoltarea regională să fie declarate 5. Inițierea discuțiilorinstrumentele
folosește exclusiv băncilor
• Creșterea calitățiipriorităţi
printre primele managementului datelor
ale Parlamentu- pentru achitări.tuturor actorilor interesați,
participarea
lui și Guvernului.
• Creșterea securității informaţionale • MPay
despre face posibilă achitarea
necesitatea serviciilor
eficientizării prin
structu-
• 2.Livrarea
Crearea de unui cadru de
servicii instituțional adecvat
calitate pentru ce- intermediul mai multor modalități de plată:
la nivel de Guvern și
tățeni și mediul de afaceri Parlament, în vede- –buie să găsească
carduri bancareși să decidă asupra unei
rea asigurării implementării corespunză- –soluții raționale
terminale și acceptabile politic,
de plată
tralizării. La nivel de Guvern, trebuie să – sisteme de e-banking
nistrativă să fie identificată și, după caz,
Serviciul guvernamental
fie un viceprim-ministru responsabil de –creată
plăți în numerar
până în 2018.
de semnătură
reforma administrației publicedigitală
și descen- 6. Sprijinirea diverselor forme de coopera-
MSign, – msign.gov.md
oneze domeniul administrației publice și Platforma
dezvoltării regionale. De asemenea, sunt guvernamentală
și stimularea financiară de
a comunităților
–necesare
Serviciulrevitalizarea
guvernamentală de Paritare
Comisiei semnăturăși registre și acte permisive
digitală MSign
regândirea este unsale
structurilor serviciu reutiliza-
de lucru. La (PGRAP)
bil care oferă un mecanism integrat,
nivel de Parlament, se impune reactiva- se-
curizat
rea și flexibil
Comisiei de aplicare
speciale și verificare a
pentru descentrali-
semnăturii
zarea digitale. autonomiei locale.
și consolidarea –intercomunitar și regional.
Platformă comună, reutilizată de către
7. Asigurarea implicării reale și pentru
entitățile guvernamentale efectivedez-
a
3. Includerea
Entitățile pe agenda urmează
guvernamentale Parlamentului și
să-și inte- voltarea depublice
autorităților noi e-registre,
locale îne-servicii
procesulde
grezeadoptarea
sistemeleîninformaționale
și serviciile pro- tip acte permisive.
decizional național,Platforma PGRAP este
prin elaborarea,
proiectelor de legi restante care vizează
prii cu MSign pentru a facilita și a asigura o mo- integrată cu toateși serviciile
instituționalizarea guverna-
implementarea
consolidarea
dalitate reală așiautonomiei
unică, securizată locale a
simplă de aplicare mentale
unui de platformă:
mecanism efectiv deMconnect, MPass,
dialog perma-
din Republica
semnăturii digitale. Moldova. MSign, MPay și Mlog.
sistemul actualServiciul guvernamental
de repartizare a fondu- Portalul datelor deschise
de plăți electronice MPay
– mpay.gov.md – date.gov.md
– Serviciul guvernamental de plăți electro- – Platforma are drept scop facilitarea ac-
nice este un instrument informațional cu cesului cetăţenilor la datele ministerelor
ajutorul căruia pot fi achitate 16 servicii și instituțiilor administrației publice cen-
online. trale. Platforma reprezintă un ghișeu unic
prin care Guvernul Republicii Moldova
Beneficiari ai serviciului MPay suntem noi,
oferă cetăţenilor și companiilor acces la
cetățenii, cei care plătesc pentru servicii pu-
seturile de date cu caracter public.
blice, dar și oamenii de afaceri, care în activita-
154
122
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
ABREVIERI
Registrul de Stat al
AAC Controalelor,
Aprovizionare Cancelaria
cu apă potabilă şi canalizare MPass
Semnătura mobilă
Serviciul guvernamental de autentificare
ADI de Stat controale.gov.md
Asociaţie de dezvoltare intercomunală și control al accesului
– Platformă guvernamentală, care permite
în Energetică Semnătura
MSign mobilă
Serviciuleste un serviciu
guvernamental care per-
de semnătură
APC autorităților publicepublică
Administrația cu funcții de control
centrală mite accesarea digitală
serviciilor electronice cu ajuto-
APLsă automatizeze
Administraţia procesul de planificare
publică locală telefonuluiReţeaua
rulNALAS mobil.de Asociaţii de Autorităţi Locale
CALMa controalelor,
Congresul înregistrare
Autorităților aLocale
controalelor
din
planificateMoldova
și inopinate, și publicare aces- Semnătura
NUTS mobilă
funcționează ca un bule-
tin de identitateteritoriale de statistică
în mediul virtual, permite au-
tora pe controale.gov.md.
OCDE
tentifi carea înOrganizația pentru Cooperare
spaţiul virtual și
pentru probarea
Platforma
CEDO va genera un grafiacDrepturilor
Curtea Europeană trimestrial unic
Omului identităţii cu ajutorul telefonului mobil.
al controalelor
CI pe care
Consiliu îl va publica pe portalul
intercomunal ONU cii:
Benefi Organizaţia Naţiunilor Unite
controale.gov.md,
CIC împreună
Cooperare cu datele din re-
intercomunală OSC-AL Programul tematic Organizații ale
gistrele
COA controalelor
Companii operatoare de apăabilitate cu
ale instituțiilor • Cetăţeniisocietății
pot semna
civile șiacte la distanţă,
autoritățile locale ra-
funcție
CoE de control dinEuropei
Consiliul Republica Moldova. PCDLIpoarte, Programul
declaraţiiComuncătre de instituţii
Dezvoltaresau ce-
Locală
COMUS Strategii urbane ghidate de comunitate în reri online, cu
Integratăajutorul telefonului mobil.
Beneficii: orașe istorice Planuri (programe) de dezvoltare
PDS
• Semnătura mobilă înseamnă siguranţă,
• SistemulCompanii
CRO identifiregionale
că, în demod operareautomat, strategică
comoditate, accesibilitate
Departamentul
DFIDsuprapunerea pentru Dezvoltare
controalelor planificate PEVADR
Internaţională
de mai multe organe de control asupra Puteți obțineagricultură
Semnătura și dezvoltare
mobilărurală
de la opera-
E5P aceluiașiFondul PGRAP Platforma guvernamentală de registre și
agentParteneriatului
economic pentru Eficiență torii de telefonie mobilă în doar cîțiva pași:
acte permisive
• Semnalează Europaîncălcarea
de Est prevederilor le- – PNUD
Prezentați buletinul de identitate
FEB gislativeFonduri
de către pentru echilibrarea
un organ bugetelor
de control Dezvoltare
locale – PPDR
CompletațiProgramul
cererea de Pilotsolicitare a semnătu-
• La 48 oreFondul
FEN de laEcologic
efectuarea controlului, re-
Naţional rii mobile Parteneriat public-privat
PPP
FISMzultateleFondul
controlului vorSociale
de Investiții fi făcute publice
din Moldova Cartela SIMPlan
– PUG Urbanisticpe
obișnuită General
care o dețineți va
FMI prin intermediul portalului
Fondul Monetar Internațional www.con- RAP Reforma administrației
fi înlocuită cu o cartelă SIM specială, publice care in-
FNDRtroale.gov.md
Fondul Național pentru Dezvoltare RFM Reformamobilă
clude semnătura fiscală de mediu
• SistemulRegională
oferă fiecărui agent economic po- RTA Reformă teritorial-administrativă
– Procedeul durează mai puțin de 15 minute
sibilitatea de a ține condica controalelor în
format electronic Procedeul deAdministrației
accesare aPublice serviciilor publice
cu ajutorul semnăturii mobile este și el foar-
• Permite Germaniei
circulația electronică, inter-
Întreprinderi
IMMinstituțională mici și mijlocii aferente simplu: Programul pentru proiecte durabile
te SUDEP
a documentelor demonstrative urbane
LAUîntregului Componente de bază alePLANIFICARE-
ciclu de control: regiunilor NUTS • UAT
Accesați portalul servicii.gov.md și selectați
LSPAAC Legea cu privire la
DECIZIE-DELEGAȚIE-ACT DE CONTROL. serviciul public de serviciul dorit
alimentare cu apă şi canalizare • UNCompletați cerereaONU
Women Entitatea și opentru
transmiteți,
egalitate deselec-
gen și
Platforma Guvernamentală de Tehnologică emanciparea femeilor
tând confirmarea cu semnătura mobilă
Interoperabilitate MConnect • Pe numărulDezvoltare
de telefon veți primi un mesaj de
MConnect Platforma Guvernamentală de Industrială
Facilitatează Interoperabilitate
schimbul de date dintre confirmare,Agenţia
USAID care poate
Statelorfi Unite
validat cu codul
pentru PIN
Dezvoltare
MDRC
autoritățile Ministerul DezvoltăriișiRegionale
guvernamentale și
alte entități • În urma confi rmării, cererea va fi preluată și
Internaţională
Construcțiilor
pentru creșterea eficienței guvernamentale in- transmisă instituției responsabile
terne și calității serviciilor publice
123
155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
temeiul Semnătura
ÎnServiciul mobilă
celor menționate mai
este
susdisponibil
și în sco- și Benefi
rilorcii:publice destinate finanțării proiec-
pul
cetățenilor
impulsionării
de peste
procesului
hotare.
de descentralizare
Prin intermediul • telor
Crește investiționale,
operativitatea prin stabilirea datelor
înregistrării unor
din
acestuia,
Republica
ei vor
Moldova,
putea accesa serviciile publice reguli clare, prin creșterea transparenței
privind tranzacţiile, eliminând necesita-
integrate. și tea
implicarea în organele ladesursele
adresării permanente suprave-
infor-
Serviciul Suport Clienţi: +373publice,
22 82 00descen-
00 maţionale pe mijloace de hârtie
1. Reforma administraţiei reprezentanților APL și societății civile,
tralizarea, consolidarea autonomiei loca- • peEvită lacunele
criterii și erorile efectuate de con-
de paritate.
le și dezvoltarea regională să fie declarate tribuabili în urma emiterii facturilor și
5. Inițierea
facturilor discuțiilor
fiscale largi în societate, cu
lui și Guvernului. Factura electronică • despre
Exclude riscul pierderii
necesitatea formularelor
eficientizării fac-
structu-
2. Crearea unui cadru instituțional adecvat riiturilor și facturilor fiscale Guvernul tre-
la nivel de Guvern și Parlament, în vede- • buie să găsească
Reduce și să decidă
cheltuielile asupra unei
de procurare a for-
rea asigurării implementării corespunză- soluții
mularelor raționale și acceptabile
de hârtie, de tipărire apolitic,
facturi-
toare e-Factura
Serviciul a reformelor reprezintă o soluție
din domeniul infor-
descen- astfel
lor, deca oîntreţinere
nouă structură teritorial-admi-
a facturilor (cheltuieli
matică destinată
tralizării. agenților
La nivel economici
de Guvern, din să
trebuie Re- nistrativă
de arhivă, depozitare, transportarecaz,
să fie identifi cată și, după etc.),
publica Moldova pentru formarea
fie un viceprim-ministru responsabil deși circulația creată până în 2018.
de întreţinere a personalului responsabil
electronică
reformaaadministrației
facturilor și facturilor
publice fișiscale.
descen- de completarea
6. Sprijinirea diverselor facturilor.
forme de coopera-
tralizării
Factura și un nou
electronică areminister care să juridică
aceeași valoare gesti- re între autoritățile publice locale, prin
oneze domeniul administrației publice
și este la fel de sigură ca și cea pe hârtie. În plus,și Serviciul e-Factura
dezvoltarea poatelegal
cadrului fi accesat pe portalul
corespunzător
dezvoltării
sistemul regionale. corectitudinii
oferă siguranța De asemenea,datelor
sunt serviciilor electronice
și stimularea fiscale servicii.fi
financiară sc.md
a comunităților
și reduce riscul falsificării facturilor fiscale. și
necesare revitalizarea Comisiei Paritare locale care cooperează în scopul orga-
154
124
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
SISTEM INTEGRAT DE MANAGEMENT

ABREVIERI
AL DOCUMENTELOR PENTRU APL
ADI Asociaţie
Sistemul este administrat de de dezvoltare intercomunală
contribuie la îndeplinirea obiec- și control al accesului
AGA
Cancelaria deAdunarea
Stat, cugenerală a asociaților
sprijinul tivelor APL. MPay Serviciul guvernamental de plăți
Agenţia electronice
ANRE
Programului ComunNaţionalăde Dez- pentru Reglementare
voltare Locală Integrată; este Părți interesate digitală
implementat de Guvernul Re- NALAS Reţeaua de Asociaţii de Autorităţi Locale
APL Administraţia publică localăSistemul vine în sprijinul mai
publicii Moldova, în parteneriat din Sud-Estul Europei
CALM Congresul Autorităților Locale din părţi interesate, care vor
multor
cu ProgramulMoldovaNaţiunilor Unite NUTS Nomenclatorul comun al unităților
pentru obţine benefi cii considerabile în
CBTMDezvoltareCadrul(PNUD)
Bugetar pe și En-
Termen Mediu
urma implementării soluţiei re-
titatea OCDE Organizația pentru Cooperare și
CE Naţiunilor Comisia Unite pentru
Europeană spective. Aici vorbim despre: au-
Egalitatea
CEDO de Curtea
Gen Europeană
și Abilitarea a Drepturilor Omuluipublice locale,
torităţile ONG cetăţenii Organizație non-guvernamentală
Femeilor
CI (UN Women), cu
Consiliu intercomunal sus-
din localităţi, agenții ONU economici, Organizaţia Naţiunilor Unite
ţinerea
CIC financiară a Guvernului
Danemarcei
COA Suediei.operatoare de apăautoritățile publice centrale. societății civile și autoritățileAlexandru
șiCompanii locale Gîncu,
CoE Consiliul
Sistemul propus este destinat
Europei Implementarea proiectelor
PCDLI date
Programul Comun de Dezvoltare
Direcţia Locală
Relaţii cu AAPL
COMUS va
Strategii urbane ghidate de comunitate contribui în la promovarea ima- Integrată Cancelaria de Stat
uzului intern orașe
al angajaţilor
istorice
au- Planuri (programe) de dezvoltare
ginii Republicii PDS
Moldova în con-
torităţilor
CRO publice
Companiilocale
regionaledin de operare strategică
Republica Moldova și vizează textul soluțiilor inovatoare, cre-
aplicarea uneiInternaţională
soluţii informa- ând o infrastructură mult mai
tice confortabilă la nivel local, ceea
E5PmoderneFondulde colaborare
Parteneriatuluia pentru Eficiență PGRAP
Energetică
subdiviziunilor APL cu alte au-și Mediu ce
Înconjurător poate
din crește atractivitateaacte permisive
Europa de Est
torităţi publice, inclusiv centra- zonelor rurale din punct
PNUD de ve-
le,FEB Fonduri pentruproce-
pentru îmbunătăţirea dere
echilibrarea bugetelor investițional. Dezvoltare
selor de utilizare a informaţiilor,
FEN Fondul Ecologic Naţional Obiective la nivel PPPlocal Parteneriat public-privat
de luare a deciziilor,
Fondul de
de gestio-
Investiții Sociale din Moldova
nare a fluxuluiFondul
de lucru, de pre- Ca urmare a utilizării
FMI Monetar Internațional RAP sistemului Reforma administrației publice
lucrare
FNDR
a documentelor, care ar
Fondul Național pentru Dezvoltare dat, ne propunem realizarea ur-
spori calitateaRegională
serviciilor publi- mătoarele obiective la nivel local:
RTA
ceFSF
oferite și transparenţa
Fond de susţinerepro- financiară Strategia Cadru de Reformă a
• Reducerea ScRAP termenului
ceselor
GeT decizionale.
Proiectul Softul dat a Guvernării
e-Transformare
efectiv de solicitare a Administrației
ser- Publice
vaGIZ
stimula utilizarea
Agenția detehnologi-
Cooperare Internațională a SND Strategia Naţională de Descentralizare
Germaniei viciilor de eliberare a cer-
ilor informaţionale și de comu- SUDEP Programul pentru proiecte durabile
IMM (TIC), Întreprinderi mici și mijlocii tificatelor oferite de către
nicaţii pentru realizarea demonstrative urbane
maiLAUeficientă Componente
și transparentă de bază aale regiunilorprimării.
LSPAAC
sarcinilor. Legea cu privire la serviciul public de
• Automatizarea UE Uniunea Europeană
fluxurilor
alimentare cu apă şi canalizare UN Women
de lucru interne ale APL Entitatea ONU pentru egalitate de gen și
Soluţia
MCloudpropusă esteGuvernamentală
Platforma definită Tehnologică
de nivelul I, a gestiunii emanciparea
do- femeilor
ca totalitateaComunăcapacităţilor de cumentelor.UNIDO Organizația Națiunilor Unite pentru
MConnect
stocare Platforma Guvernamentală
a informaţiei și proce- de Dezvoltare Industrială
Interoperabilitate
durilor de organizare, definire și • Reducerea timpului
USAID de Statelor Unite pentru Dezvoltare
Agenţia
MDRC Ministerul Dezvoltării Regionale și procesare a solicitărilor Internaţională
gestiune a fluxurilor de lucru, a
Construcțiilor
metodelor
MDS deManagementul și uti- solide venite din partea cetăţeni-
depozitare deşeurilor
lizare a informaţiei – menite să lor / agenţilor economici.
125
155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
În temeiul
• Asigurarea
celor menționate
arhivei electronice
mai sus și
a APL.
în sco- Important
rilor publice destinate finanțării proiec-
pul impulsionării
• Asigurareaprocesului
mai multor demodalităţi
descentralizare
de soli- telor investiționale, prin stabilirea unor
din Republica Moldova, Un lucru
reguliimportant
clare, prineste că sistemul
creșterea integrat de
transparenței
citare și emitere a actelor APL. management al documentelor pentru autori-
Propunem
• Regăsireaurmătoarele:
rapidă a documentelor gestio- tăţileghere
publice locale fondurilor
a tuturor este conectat la platforma
respective ale
nate și/sau arhivate. publice, descen-
1. Reforma administraţiei guvernamentală
reprezentanților de interoperabilitate
APL și societății ”MCon- civile,
nect”.peAceasta vaparitate.
permite consumul de date
• tralizarea,
Unificarea consolidarea autonomiei
și standardizarea loca-
informaţii- criterii de
de la alte două registre naţionale – Registrul
lelor
și dezvoltarea regională să fi
și șabloanelor de documente cu care e declarate 5. stat
Inițierea discuțiilor
printre primele de al populaţiei și largi în societate,
Registrul unităţilorcude
operează APL.priorităţi ale Parlamentu- participarea tuturor
drept, ceea ce va facilita examinarea actorilor interesați,
solicitări-
lor cetăţenilor și agenţilor economici și reduce-
Precondiţii
2. Crearea necesare
unui cadrulainstituțional
nivel local adecvat rii administrativ-teritoriale.
rea timpului de eliberare a actelor. Guvernul tre-
Pentrula nivel
a aveade unGuvern
sistemși Parlament,
eficient și înînvederea
vede- buie să găsească și să decidă asupra unei
rea asigurării
atingerii obiectivelorimplementării
propuse, estecorespunză-
necesară Etape soluții raționale și acceptabile politic,
de implementare
realizarea următoarele precondiţii. Și anume, descen- astfel ca o nouă structură teritorial-admi-
tralizării. și
La dorinţa
nivel deadministraţiei
Guvern, trebuie să La etapa iniţialăsăsefiepropune
nistrativă pilotarea
identificată Sistemului
și, după caz,
deschiderea publice în 10creată
APL de nivelul I din ţară (partenere ale Pro-
locale (primar și funcţionari) să utilizeze siste- de până în 2018.
gramului Comun de Dezvoltare Locală Integrată).
mul reforma administrației
de management integratpublice și descen-
al documentelor În6.același
Sprijinirea
timp, vadiverselor
avea loc forme de funcţionari-
instruirea coopera-
tralizării și un nou minister care să gesti-
în primărie. re între autoritățile publice locale, prin
oneze domeniul administrației publice și lor privind utilizarea sistemului de management
dezvoltarea
integrat cadrului legal
al documentelor. Dupăcorespunzător
implementarea
O altă condițieregionale.
dezvoltării importantă ar fi dotarea
De asemenea, pri-
sunt și stimularea financiară a comunităților
cu succes a softului dat în APL pilot, ne propu-
măriei cu echipament,
necesare revitalizarea adică cel puţin
Comisiei 5 func-
Paritare și
ţionari cu funcţii-cheie
regândirea structurilorîn primărie să posede
sale de lucru. La nemlocale care în
extinderea cooperează în scopul orga-
alte APL interesate.
echipament tehnic (computer)
nivel de Parlament, se impune și săreactiva-
aibă co- În fipublice
nal, urmare a realizării celor menţionate
și administrative de interes local,
nexiune la internet.
rea Comisiei Nu în
speciale ultimul
pentru rând, sunt
descentrali- mai intercomunitar
sus, ne propunem ca sistemul să servească
și regional.
necesare
zarea șicunoștinţe
consolidarea și abilităţi de utilizare
autonomiei locale. a drept bază pentru implementarea ulterioarăa a
computerului, ceea ce ar presupune că cel pu- 7. Asigurarea implicării reale și efective
3. Includerea pe agenda Parlamentului și unuiautorităților
concept mult mai larg
publice – deîntipprocesul
locale e-Primă-
ţin 5adoptarea
funcţionari cu funcţii-cheie vor
în regim de urgență a tuturor cunoaște rie –decizional
care va asigura transparenţa, va eficientiza
bineproiectelor
calculatorul, național, prin elaborarea,
depachetul Microsoft
legi restante Office și
care vizează procesele decizionale și va
instituționalizarea și implementareaîmbunătăţi semnifi-
navigarea pe internet.
consolidarea reală a autonomiei locale cativunui
calitatea serviciilor oferite la nivel local.
154
126
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
e-SERVICII
ABREVIERI LOCALE PENTRU CETĂŢENI:
O FOAIE DE PARCURS
ADI Asociaţie
Serviciu/ e-serviciu/ foaie dede dezvoltare intercomunală
pentru a implementa e-servicii- și control al accesului
AGA
parcurs Adunarea generală a asociaților le pentru cetățeni. MPay Serviciul guvernamental de plăți
Termenul ”Serviciu”
în Energetică (în sen- MSign Serviciul guvernamental de semnătură
Pre-condiții privind digitală
sulAPCde prestare Administrația publică–centrală
a serviciilor) redactarea Foii de parcurs:Reţeaua de Asociaţii de Autorităţi Locale
NALAS
APL
desfășurarea Administraţia
unei activități publică
delocală
CALM
către serviciulCongresul
public, Autorităților
care este Locale – din
Analiza situației
NUTS actuale în
Moldova
destinat pentru client-benefici- propria autoritate publică teritoriale de statistică
ar CBTM Cadrulclient).
(“servește” acest Bugetar pe Termen Mediu din diferite aspecte
OCDE relevante
CE Comisia Europeană (RU, acte locale, situația Dezvoltare
ge- Economică
e-servicii
CEDO – Servicii publice ofe-
Curtea Europeană a Drepturilorneral
Omului ONG
socioeconomică) Organizație non-guvernamentală
riteCI cetăţenilor de către
Consiliu autori-
tăţiCIC
prin intermediul
Cooperare mijloacelor
intercomunală – Analiza SWOT: puncte Programul
OSC-AL tari tematic Organizații ale
electronice.
COA Companii operatoare de apă & slabe (factori interni – societății RU, civile și autoritățile locale Ștefaniţa,
Anastasia
CoE Consiliul Europei finanțe, resurse) + amenințări
PCDLI Programul Comun de Dezvoltare
Institutul deLocală
Dezvoltare
Acestea
COMUS
sunt Strategii
contraurbaneplatăghidate
sau de comunitate
& oportunități
în Integrată
(factori externi a Societăţii Informaţionale
gratuite și potorașe fi comandate
istorice la PDS
socio-politici, economici Planuri (programe) de dezvoltare
etc.) al AȘM
distanță,
CRO rapid, simplu
Companii și co-
regionale de operare strategică
mod.DFID Departamentul pentru Dezvoltare Pentru început este PEVADRfoarte Programul
im- european de vecinătate pentru
Internaţională portant să înțelegem ce a fost agricultură și dezvoltare rurală
Foaie
E5P de parcurs – o planifi care
Fondul Parteneriatului pentru pînă acumPGRAP
Eficiență
făcut Platforma guvernamentală de registre și
și de analizat
a pașilor care Energetică
trebuie întreprinși circumstanțele reale actuale.acte permisive
și Mediu Înconjurător din
Etape generale locale
de implementare a serviciilor bazate PPDR pe TIC Programul Pilot de Dezvoltare Regională
Germaniei SUDEP Programul pentru proiecte durabile Ion Coșuleanu,
IMM Întreprinderi mici și mijlocii demonstrative urbane Institutul de Dezvoltare
a Societăţii Informaţionale
LSPAAC Legea cu privire la serviciul public de UE Uniunea Europeană al AȘM
Construcțiilor
127
155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
ÎnPlanul
temeiuldecelor
Acțiuni
menționate
constă într-o
mai susserie
și îndesco-
pași Fiecare
rilorpas/
publice
acțiune
destinate
/ schimbare
finanțării
prevăzută
proiec-
tre-
pul
sau
impulsionării
schimbări care
procesului
urmeazădesă
descentralizare
fie făcuți în co- buietelor
să includă
investiționale,
următoarele
prininformații:
stabilirea unor
din
munitate.
Republica Moldova, reguli clare, prin creșterea transparenței
Recomandări
oneze domeniul administrației publice și • evitați responsabilizarea clienţilor, atunci
dezvoltării regionale. De asemenea, sunt când există alte metode de colectare a da-
Dezvoltați e-serviciile: și stimularea financiară a comunităților
necesare revitalizarea Comisiei Paritare și telor (de ex de la alte AP)
• înregândirea
baza competenţelor
structurilorpesale
caredele lucru.
deţineţiLa nizării și prestării în comun a serviciilor
• înnivel
bazade Parlament,
datelor se impune
originale pe care lereactiva-
deţineţi Dezvoltarea e-Serviciilor trebuie realizată
rea Comisiei speciale pentru descentrali- pas cu pas
• faceţi intercomunitar și regional.
zarea legături cu sursele
și consolidarea originale
autonomiei pentru
locale.
alte date relevante Scopul primuluiimplicării
7. Asigurarea pas ar trebui să fișie:efective a
reale
3. Includerea pe agenda Parlamentului și autorităților publice locale în fiprocesul
• nu dublaţi în
adoptarea activitatea
regim de administraţiei
urgență a tuturor cen- Informarea populaţiei că APL poate contacta-
trale decizional
tă prin Internet șinațional,
încurajați-iprin elaborarea,
să utilizeze aceas-
consolidarea
• trebuie să fie reală
bazatea pe
autonomiei
situaţia de locale
viaţă tă opţiune.
a cetățeanului, dar suficient de complexe Testaţi
nentcapacităţile instituției
între Guvern, la scară
Parlament, mică.
autoritățile
pentru a acoperiimplementării
4. Continuarea tot procesul etapei a publice centrale, pe de o parte, și CALM,
Autorităţile locale ar trebui să ia în considerație,
doua a interpretarea
• utilizaţi descentralizării fiscalehărţi
pentru prin conso-
(GIS sau în calitate de reprezentant al APL, pe de
în primul rând, dezvoltarea următoarelor tipuri
lidareamaps)
Google bazei fi
pescale
cît elocale.
posibilSă fie revizuit altă parte.
de sisteme informaționale:
Faceţi coaliţii ale autorităţilor locale: • Servicii Internet de bază
• prin dezvoltarea și partajarea aplicaţiilor • Sistem de management/circulație a do-
• prin partajarea cheltuielilor cumentelor
• gândiți-vă la structura e-serviciilor: clientul • Sisteme GIS
nu trebuie să se rătăcească în căutări! • Portalul cetățenilor
• nu solicitaţi date care deja sunt în bazele de Interoperabilitate
date guvernamentale – reutilizarea datelor
• evaluaţi utilizarea reală a tuturor datelor co- Pentru implementarea SI de furnizare a servi-
lectate în timp ciilor electronice la nivel local, este necesar de
154
128
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
a ABREVIERI
face schimb de date de la cel puţin 2-3 SI ale Procese interne & Comunicarea cu cetățenii
administraţiei publice:
Este necesar să se efectueze (cel puţin) urmă-
• Registrul populaţiei toarele:
• RegistrulAsociaţie
ADI unităților de dreptintercomunală
de dezvoltare (companiilor) și control alcirculaţiei
• Implementarea accesului electronice a
MPay Serviciul guvernamental de plăți
• RegistrulAdunarea
AGA și SI degenerală
domenii,a asociaților
pentru care e documentelor
electronice
ANREnecesar de a oferi servicii. Reglementare
Agenţia Naţională pentru
• Sistem Informaţional
MSign despredeElementele
Serviciul guvernamental semnătură
în Energetică
Administrația
APC soluţionarea
După acestor publică centrală poate fi
probleme, de date digitală
APL Administraţia publică locală serviciilor NALAS Reţeaua de Asociaţii de Autorităţi Locale
iniţiat proiectul privind furnizarea • Colectarea și consolidarea datelor eco-
sub formă deCongresul
CALM Autorităților
e-servicii, inclusivLocale din
documentul nomice
Moldova
de proiect, aspectele financiare legate de fur- teritoriale
• Simplitate de statistică
e-Servicii (transparență decizi-
Cadrulinfrastructura
CBTM serviciului,
nizarea Bugetar pe Termen Mediu
și alte proble- OCDE
onală) Organizația pentru Cooperare și
meCEtehnice. Comisia Europeană Dezvoltare Economică
CEDO Curtea Europeană a Drepturilor Omului ONG față de
Cerințe Organizație non-guvernamentală
E- Servicii:
CIC Cooperare intercomunală • Viziune și obiective clare
COA Companii operatoare de apă societății
• Configurare civile și autoritățile locale
organizațională
COMUS Strategii urbane ghidate de comunitate în • Participarea părților interesate
Integrată
orașe istorice PDS Planuricapacităților
• Consolidarea (programe) de dezvoltare
DFID Departamentul pentru Dezvoltare • Managementul
PEVADR Programulproiectului
european de vecinătate pentru
Internaţională agricultură
• Reducerea decalajuluiși dezvoltare rurală-Design
realitate
Energetică și Mediu Înconjurător din • PPP acte permisive
• Cadrul juridic și de securitate
Dezvoltare
locale PPDR Programul
• Monitorizare Pilot de Dezvoltare Regională
și evaluare
Construcțiilor
129
155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
ÎnDe la analiză
temeiul celorlamenționate
planificare-implementare
mai sus și în sco- rilor publice destinate finanțării proiec-
Întrebările la care trebuie date răspunsuri:
154
130
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Un șablon de lucru pentru Planul de acțiuni

ABREVIERI
Model-Plan de acţiuni privind implementarea……….. (denumirea serviciului)
Problema: (descrierea problemei)
Obiectiv general: (din Documentele de dezvoltare strategică MPaya localității, raionului,
Serviciul regiunii,
guvernamental dețării)
plăți
Scop:
ANRE Implementarea serviciului
Agenţia Naţională (denumirea)
în APL (Denumirea localității)
Activitate/ în Energetică
Perioada Responsabil Indicatori MSign
de progresServiciul guvernamental de semnătură
Monitorizare
Sub-activitate
Evaluare
Start: Produs:
Moldova Final: Rezultat:
Start: Produs: Intermediar:
CI Final:
Consiliu intercomunal Rezultat:
ONU Ex-post:
Bune practici (exemple): Primăria or. Zielonka,
Integrată
Polonia
COMUS Strategii urbane ghidate de comunitate în
orașe istorice
Smart city – Slovacia PDS Planuri (programe) de dezvoltare
Regională
FSF Fond de susţinere financiară metodele de Reformă
RTA comunicareteritorial-administrativă
cu cetățenii: sms; e-
GeT Proiectul e-Transformare a Guvernării mail; transmisiuni online ale ședințelor; pagina
GIZ Agenția de Cooperare Internațională a webSND
a documentelor cu caracter
Strategia Naţională public etc.
de Descentralizare
Exemplu pagina web
Germaniei sat mic de 321 de locui- SUDEP Programul pentru proiecte durabile
toriIMM
– www.hurbanovaves.sk
Întreprinderi mici și mijlocii demonstrative urbane
Portalul national de autentificare pentru acces
la mai multe sisteme
alimentareinformaţionale
cu apă şi canalizarenaţionale UN Women Entitatea ONU pentru egalitate de gen și
– www.slovensko.sk
Construcțiilor
131
155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
fie un viceprim-ministru responsabil de creată până
Biblioteca publică Piotrkow, Polonia dispune de noi instrumente în 2018.
IT pentru comunicarea cu cititorii
și gestionarea publice și descen-
fondului de carte. 6. Sprijinirea diverselor forme de coopera-
154
132
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
REFORMA DESCENTRALIZĂRII:
ABREVIERI
CUM ȘI CU CINE COMUNICĂM?
ADI Asociaţie de
Prin grupuri-ţintă subînţelegem dezvoltare intercomunală
Parlamentul are un rol deci- și control al accesului
Adunarea
AGA persoanele,
toate generală ade
grupurile asociaților MPay
siv în implementarea Strategiei Serviciul guvernamental de plăți
persoane, categoriile sociale, Naționale de Descentralizare. Serviciul guvernamental de semnătură
MSign
instituţiile sauînorganizaţiile
Energetică
care De competenţa Parlamentului digitală
fie sunt direct implicate în im- ţine crearea cadrului NALASlegal alReţeaua
re- de Asociaţii de Autorităţi Locale
plementarea reformei, fie sunt formei. O caracteristică distinc- din Sud-Estul Europei
beneficiarii acesteia, NUTS Nomenclatorul comun al unităților
Moldova fie sunt tivă a acestui grup-ţintă rezidă
potenţial
CBTM interesate de mesa-
Cadrul Bugetar pe Termen Mediuîn reticenţa unui important teritoriale
nu- de statistică
julCEtransmis Comisia
despreEuropeană
reforma OCDE
măr de deputaţi faţă de descen- Organizația pentru Cooperare și
descentralizării.
CEDO În Europeană
Curtea acest sens, tralizare.
a Drepturilor Omului Din acest grup-ţintă
există
CI trei categorii
Consiliude grupuri-
intercomunal fac parte deputaţii, consilierii
ţintă:(1)
CIC Instituţiile responsabile
Cooperare intercomunală și experţii parlamentari. Tot aici
deCOA
implementareaCompaniireformei
operatoare saude apăpot fi raportate și partidele par- societății civile și autoritățile locale
Sergiu Burcă,
Autorităţile
CoE de Management,
Consiliul Europei (2) lamentare, cu accent
PCDLI pe struc-
expert în Locală
comunicare
Partenerii
COMUS Descentralizării și (3) de comunitate
Strategii urbane ghidate turile lor în teritoriale, prin careIntegrată
se
Beneficiarii Descentralizării.
orașe istorice poate ajunge maiPDS ușor la publi-
CRO Companii regionale de operare cul larg. strategică
DFID
Autorităţile Departamentul
de management pentru Dezvoltare PEVADR Programul european de vecinătate pentru
Internaţională Guvernul este (sau ar trebui să
Din această categorie
E5P fac parte pentru
Fondul Parteneriatului fie)Efipromotorul
ciență principal
PGRAP alPlatforma
re- guvernamentală de registre și
Energetică
Parlamentul, ca autoritate le-și Mediu Înconjurător din
formei și are toată puterea de a acte permisive
Europa de
gislativă supremă, și Est
Guvernul influenţa procesul, PNUD Programul Națiunilor Unite pentru
de a formula
FEBreprezintă Fonduri pentru Auto-
echilibrarea și bugetelor Dezvoltare
care generic a promova politicile necesare.
rităţile Publice Centrale. Fiind Dar, pe termen mediu și lung,
responsabile Fonduldirectde de înfăp-
Investiții Sociale
asupra
din Moldova
Autorităţilor Publice
tuirea
FMI
reformei, Parlamentul și
Fondul Monetar Internațional
Centrale planează riscul major
Guvernul
FNDR
constituie audienţa
Fondul Național pentru Dezvoltare al instabilităţii. Orice schimbare
pentru comunicarea
Regională internă. de guvern sau chiar simpleReformă re- teritorial-administrativă
RTA
Această
FSF audienţă este, toto-
Fond de susţinere financiară manieri pun în pericol mersul
ScRAP
dată,
GeT și sursaProiectul
principală de in- a Guvernării
e-Transformare reformei, inclusiv procesul Administrației
de Publice
formaţii
GIZ și mesaje
Agențiacare trebuieInternațională
de Cooperare comunicare. a Din SND
acest grup-ţin-
difuzate spreGermaniei
exterior. De ace- tă fac parte: Cancelaria
SUDEP de Stat,
IMM Întreprinderi
ea, este important ca între au- mici și mijlocii
Comisia paritară, Direcţia politici demonstrative urbane
LAU
torităţile de Componente
implementare de bazăsăale regiunilor NUTS
de descentralizare, UATGrupurileUnitate
de administrativ-teritorială
LSPAAC
existe Legea cu privire
o comunicare excelentă la serviciul public de UE
lucru pentru descentralizare Uniunea
din Europeană
alimentare cu
și sincronizată. Acest fapt poa- apă şi canalizare UN Women
cadrul Comisiei paritare, Minis- Entitatea ONU pentru egalitate de gen și
MCloud Platforma
te avea efecte mobilizatoare,Guvernamentală Tehnologică
terul Finanţelor, Ministerul Mun- emanciparea femeilor
motivând și încurajând ca alte
cii, Protecţiei Sociale și Familiei,
grupuri-ţintă Interoperabilitate
să fie ambasadori Ministerul Educaţiei, Ministerul
ai MDRC
descentralizării și săDezvoltării
Ministerul depunăRegionale Economiei,
și Ministerul Sănătă-Internaţională
maxim de efort pentru atinge-
Construcțiilor ţii, Ministerul Afacerilor Interne,
reaMDS
obiectivelorManagementul
reformei. deşeurilor solide Ministerul Tehnologiilor Infor-
133
155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Înmaţionale
temeiul celor și Comunicaţiilor,
menționate mai Ministerul
sus și în Trans-
sco- menirilor
de publice
cultură și destinate finanțării proiec-
artă cu vizibilitate publică,
pul
porturilor
impulsionării
și Infrastructurii
procesului Drumurilor.
de descentralizare telor investiționale,
formatorii de opinie naţionali prin stabilirea
și locali. unor
Președinţia. Prin Constituţie, Președintele Re- Mediul academicînreprezintă
și implicarea organele un de public-ţintă
suprave-
Propunem
publicii Moldova
următoarele:
are toate prerogativele pentru specializat care include Academia
ghere a tuturor fondurilor respective de Știinţe,
ale
a1.
juca un rol important
Reforma în promovarea
administraţiei reformei
publice, descen- Academia de Administrare
reprezentanților APL șiPublică,
societății instituţiile
civile,
de descentralizare.
tralizarea, consolidarea autonomiei loca-de
Președintele are drept de învăţământ
pe criterii de deparitate.
toate gradele, cadrele didac-
iniţiativă legislativă, regională
le și dezvoltarea deci poate să iniţia proiecte
fie declarate tice și studenţii. Mediul academic poate contri-
de legi necesare reformei. Și tot Președintele 5. în
bui Inițierea discuțiilor lalargi
mod substanţial în societate,
formularea cu
și disemi-
esteluicelșicare dispune de dreptul de a promul-
Guvernului. narea mesajului despre reformă, la procesul de
ga legile adoptate de Parlament. Prin urmare, despre
instruire necesitatea
în domeniul eficientizării structu-
descentralizării. La fel ca
2. Crearea
șeful statuluiunui cadru instituțional
are destulă putere de aadecvat
influenţa rii administrativ-teritoriale.
și media, acest grup-ţintă trebuie Guvernul
motivat tre-
su-
reforma, iar de atitudinea sa depinde în în vede-
mare buie să găsească și să decidă
plimentar să se implice mai activ în campania asupra unei
măsurărea asigurării
eficienţa implementării corespunză- a
și ritmul de implementare soluții raționale și acceptabile politic,
de comunicare.
descentralizării. astfel ca o nouă structură teritorial-admi-
tralizării. La nivel de Guvern, trebuie să Partenerii
nistrativă desă dezvoltare
fie identificonstituie
cată și, după un grup-
caz,
Partenerii reformei responsabil de ţintăcreată
distinct care contribuie
până în 2018. efectiv cu resur-
reforma administrației publice și descen- se și expertiză la implementarea reformelor în
Din tralizării
această categorie 6. Sprijinirea diverselor
inclusiv forme de coopera-
și un nou de grupuri-ţintă
minister care să fac par-
gesti- diverse
re
domenii,
în domeniul
publice locale,
descen-
prin
te, înoneze
ordinea priorităţilor
domeniul de comunicare,
administrației publiceMe- și tralizării. Din acest grup fac parte: Programul
dia, dezvoltării
Societatea civilă, Mediul academic și Parte- dezvoltarea
Naţiunilor Unitecadrului
pentru legal corespunzător
Dezvoltare (PNUD ),
regionale. De asemenea, sunt și stimularea financiară a comunităților
neriinecesare
de dezvoltare.
revitalizarea Comisiei Paritare și Consiliul Europei, Guvernul Suediei, Entitatea
locale care
Naţiunilor Unitecooperează în scopul
pentru Egalitatea de orga-
Gen și
Media regândirea structurilor
poate contribui celsale
mai demultlucru. La
la atin- nizării și prestării în comun a serviciilor
nivel de Parlament, se impune reactiva- Abilitarea Femeilor (UN Women), Uniunea Eu-
gerea obiectivelor de comunicare, oferind în publice
ropeană, și administrative de interes local,
USAID.
acest scop o infrastructură mediatică dezvol- intercomunitar și regional.
tatăzarea și consolidarea
(posturi TV și radio, autonomiei
presa scrisă,locale.
platfor- Benefi ciarii Descentralizării
me3. Includerea
online) pentrupe agenda Parlamentului
reflectarea procesului șide autorităților publice locale în procesul
adoptarea
reformă în regim de informaţiilor
și transmiterea urgență a tuturor către Autorităţile
decizional Publice Locale.
național, Esteelaborarea,
prin grupul-ţintă
toateproiectelor de legi restante
grupurile-ţintă. Pentru a-șicare îndeplini
vizează careinstituționalizarea
poate influenţa în mod hotărâtor
și implementarea mersul
consolidarea
eficient acest rol, reală a autonomiei
jurnaliștii trebuie sălocale
fie su- reformei și are și celefectiv
unui mecanism mai mare grad de
de dialog interes
perma-
dinde
ficient Republica
motivaţiMoldova.
și interesaţi să abordeze, pentru ca descentralizarea să se producă.
nent între Guvern, Parlament, autoritățile APL
constant și în deplină
4. Continuarea cunoștinţăetapei
implementării de cauză,
a suntpublice
alese în circumscripţii
centrale, pe de orelativ mici,
parte, și CALM,spre
tematica descentralizării. În acest sens,
doua a descentralizării fiscale prin conso- este deosebire de de
în calitate deputaţi care sunt
reprezentant aleșipeîntr-o
al APL, de
necesar unbazei
lidarea parteneriat mai strâns
fiscale locale. Să fie cu mass-
revizuit singură circumscripţie
altă parte. naţională. Deci primarii
media, concretizat
sistemul actualprin activităţi deamotivare,
de repartizare fondu- și consilierii locali sau raionali au o reprezen-
instruire și iniţiere a jurnaliștilor în domeniul tativitate mai pronunţată și un contact mai
descentralizării. strâns cu alegătorii. APL se află permanent sub
presiunea problemelor generate de un sistem
Societatea civilă, ca și grup-ţintă, este repre- administrativ excesiv de centralizat și simt cel
zentată de asociaţii reprezentative ale aleșilor mai acut necesitatea reformei. Pe lângă cetă-
locali și ONG-uri active, cu suficiente capacităţi ţenii simpli, APL sunt și beneficiari ai reformei.
instituţionale și de expertiză, care pot contribui Ca grup-ţintă, APL este destul de numeros
vizibil la formularea politicilor în domeniu, dar și poate determina succesul reformei atunci
și la diseminarea informaţiei prin instrumente- când tendinţele nu corespund așteptărilor. Din
le de comunicare de care dispun. Tot la acest cadrul acestui grup-ţintă fac parte primarii și
grup-ţintă se raportează instituţiile de sondare consilierii locali și cei raionali.
a opiniei publice, experţii independenţi, oa-
154
134
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Membrii
ABREVIERIcomunităţilor locale sau publicul trebuie să scoată în evidenţă beneficiile refor-
larg. Membrii comunităţilor locale sunt cetăţe- mei și oportunităţile pe care le oferă din per-
nii de rând din sate și orașe care vor beneficia spectiva aplicării celor patru principii bazate
direct Aprovizionare
AAC de efectele reformei: cu apă potabilă
servicii deşi calitate,
canalizare peMPass
drepturile Serviciul
omului:guvernamental
participare,detransparen-
autentificare
participare la procesul decizional etc. Din acest și control al accesului
ţă, nediscriminare și responsabilitate, dar și din
AGAdistingem,
grup Adunarea
în mod generală a asociaților
special, agenţii eco- MPay
perspectiva Serviciul guvernamental
dimensiunii egalităţii de
deplăți
gen.
nomici, diverse categorii profesionale, Reglementare
cum ar electronice
în Energetică
fi medicii sau profesorii. Este grupul-ţintă cel Acestea
MSign sunt principalele categoriidede
Serviciul guvernamental grupuri-
semnătură
maiAPC Administrația
puţin informat publică
și cu cel mai centrală
scăzut grad de ţintă, dar întredigitală
ele nu există o linie de demarca-
interes pentru descentralizare. Cu toate aces- strictă. De Reţeaua
ţieNALAS exemplu, de Asociaţii de Autorităţi
grupul-ţintă APL,Locale
care
CALM
tea, Congresul
de atitudinea Autorităților
lui depinde, în Locale
mare din
măsură, figurează printre beneficiarii reformei, poate fi
Moldova considerat, în teritoriale
același timp, și ca partener al au-
realizarea maiCadrul
multor componente importante de statistică
CBTM Bugetar pe Termen Mediu torităţilor
aleCEdescentralizării. Prin urmare, una din prio- OCDE de management
Organizația pentru care va fi implicat
Cooperare și în
Comisia Europeană activităţi specifi ce și consultat
Dezvoltare Economică la toate etapele
rităţile
CEDO
de comunicare cu acest
Curtea Europeană grup-ţintă
a Drepturilor ar fi
Omului
schimbarea de atitudine faţă de anumite as- procesului
ONG de Organizație
reformă. non-guvernamentală
pecte
CIC ale reformei.
Cooperare intercomunală Pentru a desfășura o campanie eficientă de
COA Companii operatoare de
Grupurile socialmente vulnerabile sunt o apă promovare a reformei de descentralizare,
societății civile și autoritățile locale miza
Consiliul
CoE a publicului
parte Europei
larg care include: oamenii trebuie
PCDLI pusă Programul
pe grupurile-ţintă care potLocală
Comun de Dezvoltare con-
COMUS
săraci, Strategii
în etate, urbane ghidate
persoanele de comunitate
cu dizabilităţi, în
per- tribui cel mai mult la atingerea obiectivelor de
Integrată
orașe istorice comunicare.
PDS Iar criteriile
Planuri de selectare
(programe) în acest
de dezvoltare
soanele cu HIV, gospodăriile fără părinţi, mo- strategică
CRO Companii regionale de operare sens sunt puterea de influenţă și interesul pen-
noparentale sau conduse de copii, precum și
copiii abandonaţi, părinţii singuri, minorităţile reformă. ÎnProgramul
truPEVADR schemaeuropean
alăturatăde vecinătate pentru
este prezen-
etnice, tată o clasificare a grupurilor-ţintă, conform
E5P lingvistice
Fondulși Parteneriatului
religioase, alte persoane
pentru Eficiențăși PGRAP Platforma guvernamentală de registre și
acestor două criterii: putere și interes.
grupuri supuse risculuișidiscriminării
Energetică Mediu Înconjurătorsau din
exclu- acte permisive
Europa de Est cu acest grup-ţintă
derii sociale. Comunicarea PNUD Programul Națiunilor Unite pentru
FEN AnalizaNaţional
Fondul Ecologic grupurilor-ţintă după gradul PPP
de putere și interes
FMI Fondul Monetar Internațional Interes
Regională Slab Sporit
FSF Fond de susţinere financiară
Parlamentul AutorităţileStrategia
ScRAP Publice Cadru de Reformă a
Centrale
Sporită
Președinţia
Mass-media Internațională a SND Strategia Naţională de Descentralizare
Germaniei Societatea civilă SUDEP Programul pentru proiecte durabile
Putere

LAU Componente de bază ale regiunilor NUTS
Membrii comunităţilor locale AutorităţileUnitate
UAT administrativ-teritorială
Publice Locale
LSPAAC Legea cu privire
sau la serviciul public de UE Uniunea
Mediul academic Europeană
Slabă
alimentare cu apă şi canalizare

Publicul larg UN Women Entitatea
Grupurile vulnerabileONU pentru egalitate de gen și
MCloud Platforma Guvernamentală Tehnologică emanciparea
Partenerii de dezvoltare femeilor
Construcțiilor
135
155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
ÎnGrupurile-ţintă
situate în careul
mai sus
din și
stânga
în sco-
sus rilor publice
Grupul-ţintă destinate
din careul din fistânga
nanțăriijos
proiec-
nu are
pul
sunt
impulsionării
puternice, procesului
dar au un de interes
descentralizare
slab pentru nici telor investiționale,
putere, nici interes,prin
dar stabilirea
poate influnor
uenţa,
din
descentralizare.
Republica Moldova, Acestea trebuie motivate su- reguli
în bine sauclare, prin
în rău, creșterea
reforma transparențeipe
descentralizării
plimentar prin campanii de comunicare și in- și implicarea
anumite segmente.înDe organele de suprave-cu
aceea comunicarea
formare intense pentru a obţine de la ele ma- acestghere
grupa va
tuturor
urmărifondurilor respective
să-l determine aleu-
să infl
1. Reforma
ximum administraţiei
de randament publice, descen-
în promovarea descen- reprezentanților
enţeze reforma în bine APLsaușisăsocietății civile, o
aibă, cel puţin,
tralizarea, consolidarea autonomiei loca-
tralizării. pe criterii
atitudine de paritate.
neutră.
Grupurile-ţintă
printre primeledin careul dinale
priorităţi dreapta sus sunt
Parlamentu- Comunicarea despre descentralizare se adre-
vitallui
importante pentru o comuincare eficien- participarea tuturor actorilor interesați,
sează unui auditoriu foarte larg și, în mare par-
și Guvernului. despre necesitatea eficientizării structu-
tă: ele au și puterea de influenţă, și interesul te, nespecializat. De aceea, mesajul instituţio-
2. Crearea
necesar unuisuccesul
pentru cadru instituțional adecvat
reformei. Acestea tre- rii administrativ-teritoriale.
nal transmis către grupuri-ţintăGuvernul tre-
va fi formulat
la nivel de Guvern și Parlament, în
buie să fie gestionate cu cea mai mare atenţie. vede- buie să găsească și să decidă asupra
de o manieră cât mai simplă și accesibilă și va unei
rea asigurării implementării corespunză- soluții
scoate raționale benefi
în evidenţă și acceptabile politic,
ciile reformei atât
Grupul-ţintă din careuldin
toare a reformelor dindomeniul
dreapta jos are un
pentru auditorii distincte, cât și pentru publi-
gradtralizării.
sporit deLainteres, dar un nivel slab
nivel de Guvern, trebuie să de pu- nistrativă să fie identificată și, după caz,
cul general.
terefide
e una infl uenţa reforma. De
viceprim-ministru aceea trebuie
responsabil de creată până în 2018.
ajutat să joace un rol mai important.
154
136
IV. OPINII, SUGESTII, COMENTARII
ABREVIERI
E NEVOIE DE O NOUĂ ABORDARE
AAAC
REFORMEI
Aprovizionare cu apă potabilă şi canalizare MPass Serviciul guvernamental de autentificare
Discutăm
ANRE
despre aspectele
cetățeni, în persoana aleșilor săi
electronice
instituționale,înjuridice
Energetică și legisla- direcți! Din păcate, MSignconducerea
tive.
APC Foarte bine si frumos. Dar
Administrația publică centrală țării îi neglijează, a câta oară,digitală
iar
despre
APL aceasta discutămpublică
Administraţia dejalocalăacest lucru este inadmisibil și de de Asociaţii de Autorităţi Locale
NALAS Reţeaua
deCALM
mulți ani, iar carul nu se mai Locale neînțeles. din Sud-Estul Europei
Congresul Autorităților din
mișcă din loc.Moldova
Între timp, uităm,
În același timp, ne mirăm cum teritoriale de statistică
cuCBTM
desăvârșire,Cadrul
despre Bugetar pe Termen Mediu
aspecte- OCDE Organizația pentru Cooperare și
le CE Comisia
etice și morale, Europeană
despre anga- de au reușit: Polonia, România, Dezvoltare Economică
CEDO
jamentele Curtea Europeană
guvernării pe care Cehia,
a Drepturilor Slovacia să
Omului ONG avansezeOrganizație
pe non-guvernamentală
le-a asumatConsiliu
și CI în voce intercomunal
tare, pe calea reformelor ONU și îmbunătățirii
unCIC Cooperare
ton declarativ, darintercomunală
pe care vieții oamenilor,OSC-AL ne mirămProgramul
că tematic Organizații ale
COA Companii
nu se prea grăbește să le reali-operatoare de apă la noi reformele nu merg, că
zeze. Consiliul
CoE Dimpotrivă, guvernarea Europei schimbările promise
PCDLI nu mai vin,
Integrată Viorel Furdui,
arată un dezinteres și o sfidare ghidate de că cetățenii
comunitate în nu mai au deloc în-
orașe istorice locale PDS Planuri (programe) de director
dezvoltareexecutiv CALM
a autorităților publice credere în instituțiile statului!
CRO Companii regionale de operare Cum să meargă lucrurile, dacă strategică
care stau la talpa țării și care,
de fapt, reprezintă țara. Cum au guvernanții habar nu au ceProgramul
PEVADR se european de vecinătate pentru
menționat prietenii noștri din întâmplă în satele și orașele Platforma guvernamentală de registre și
E5P Fondul Parteneriatului pentru Eficiență PGRAP
Polonia, pe bună dreptate,
Energetică refor-
și Mediu noastre!
Înconjurător din Până nu se va schimba acte permisive
ma administrațieiEuropa publice
de Est locale această atitudine,PNUD nu vom avan-Programul Națiunilor Unite pentru
și FEB Fonduri pentru
a descentralizării a fostechilibrarea
una sa pe calea
bugetelor reformelor. Vom ela-
Dezvoltare
dintre cele mai locale
importante. Însă bora noi: strategii, PPDR Programul Pilot de Dezvoltare Regională
planuri, legi,
FEN Fondul Ecologic
cui să-i explici aceste lucruri? Naţional vom stabili PPP
mereu noi și Parteneriat
noi public-privat
Fondul de
FISM atitudinea reală față de
Vedem Investiții Sociale din Moldova PUG
termene de implementare, Plan
dar Urbanistic General
FMI Fondul Monetar
APL prin neprezența conducerii Internațional RAP
acestea nu vor fi respectate. Reforma administrației publice
FNDR
țării la acest Fondul
forumNaționalimportant.pentru Dezvoltare RFM Reforma fiscală de mediu
Regională De aceea, nu trebuie RTA să ne mire
CumFSF
poate Fond
fi explicat faptul
de susţinere financiarăfaptul că nu merg
căGeTnici președintele țării, nici a Guvernării ScRAPreformele,
Proiectul e-Transformare că banii donatorilor se irosesc Administrației Publice
prim-ministrul,
GIZ nici președintele
Agenția de Cooperare Internațională a Strategia Naţională de Descentralizare
SND
pe strategii care nu se imple-
ParlamentuluiGermaniei
nu au onorat cu Programul pentru proiecte durabile
mentează. ToateSUDEP aceste aspec-
prezență
IMM acestÎntreprinderi
forum? mici și mijlocii demonstrative urbane
te negative vor persista atâta
În această sală sunt peste 200 de timp cât guvernanții vor face
primari de orașe și sate,cu
alimentare aleși
apă prin doar declarații neacoperite
şi canalizare de
votMCloud
direct, deci care benefi
Platforma ciază
Guvernamentală acțiuni concrete. Credem că
Tehnologică a
de cea mai mare Comună încredere din venit timpul ca întreaga
UNIDO clasă
partea populației,
MConnect Platformaalături de bi-
Guvernamentală politică și toată societatea săDezvoltare
de re- Industrială
Interoperabilitate
serică. De fapt, dacă privim mai alizeze că nicio reformă
USAID nu poa- Agenţia Statelor Unite pentru Dezvoltare
MDRC
atent, aici suntMinisterul
prezențiDezvoltării
nu doarRegionale și succes în condițiile lipsei
te avea Internaţională
Construcțiilor
primari și președinți de raioane, de progrese în domeniul decen-
aici sunt prezenți sute de mii de tralizării și în condițiile păstrării
137
155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Înactualului
temeiul celor
sistemmenționate
politico-administrativ
mai sus și înextrem
sco- rilor publice
și utilitate practică, destinate finanțării
despre reforma proiec-
administra-
pul
deimpulsionării
centralizat, politizat,
procesului
clientelar,
de descentralizare
depășit și in- telor investiționale,
tiv-teritorială sau de lucruri princoncrete,
stabilirea cum unor
ar fi
din
efectiv,
Republica
dominat
Moldova,
de anumite grupuri înguste reguli
modifi cărileclare, prin creșterea
la Codul fiscal, astfel transparenței
încât să per-
de interese aflate în afara controlului real din mitășievaluarea
imobilelor de suprave-
și să aducă în buge-
partea societății. Aici este marea problemă a ghere a tuturor
tul comunităților fondurilor
locale respective
câte 200-300 de miialede
1. Reforma
Republicii administraţiei
Moldova, moștenită publice, descen-
de la fosta URSS lei? reprezentanților
Primarii au nevoieAPL să fișie societății civile,
rezolvată proble-
tralizarea,
și păstrată consolidarea
cu sfi autonomiei
nțenie de către loca-
toate guverne- ma cupe impozitul
criterii de rutier,
paritate. care să revină nivelului
le cele s-au
și dezvoltarea
perindat regională
pâna acum: să ficentralizarea
e declarate local.
5. Inițierea discuțiilor și
Să fi e soluționată o altă
largi problemă,cu
în societate, cea
printre primele
și monopolul priorităţi ale
administrativ în Parlamentu-
toate sferele a impozitului
participarea pentru persoane
tuturor fizice,
actorilor care să fie
interesați,
lui și Guvernului.
vieții sociale. De aici se trag toate problemele: defalcat
despre după domiciliulefi
necesitatea cetățeanului.
cientizării structu-Primarii
corupția,
2. Crearea oligarhizarea, monopolul economic,
unui cadru instituțional adecvat au nevoie să le fi e acordat statut
rii administrativ-teritoriale. Guvernul tre- de agent con-
inefila
ciența administrativă, lipsa unei justiții
nivel de Guvern și Parlament, în vede- co- statator,
buie pentru
să găsească ca sășiaibă o pârghie
să decidă asupra reală
uneide
recterea
etc.
asigurării implementării corespunză- a face ordine în localitățile pe
soluții raționale și acceptabile politic,care le adminis-
trează. Primarii așteaptă să fie,teritorial-admi-
în sfârșit, adop-
Dacătoaredorim a reformelor
cu adevăratdin cadomeniul
Republicadescen-
Moldova astfel
tatănistrativă
ca o nouă
legea prinsăcare
structură
să se asigure
să se modernizeze și să se dezvolte, decentra- trebuie să fie identifi cată și, dreptul
după caz, APL
fie un viceprim-ministru responsabil de la schimbarea destinației
creată până în 2018. terenurilor și accesul
lizarea tuturor sferelor vieții sociale trebuie să la Curtea Consituțională. Proiectul de lege este
devinăreforma
una administrației publice șiale
din primele priorități descen-
tuturor 6. Sprijinirea diverselor
tralizării și un nou minister țării
care noastre
să gesti-pe blocat în parlament de aniforme
de zile.de coopera-
actorilor interesați în avansarea re între autoritățile publice locale, prin
caleaoneze domeniul administrației publice și
progresului. De ce nu se realizează
dezvoltarea cadrului toate
legalaceste lucruri con-
corespunzător
dezvoltării regionale. De asemenea, sunt crete,
și care ar putea
stimularea contribuia la
financiară creșterea ve-
comunităților
În ceea ce privește
necesare reforma
revitalizarea teritorial-adminis-
Comisiei Paritare și niturilor în bugetele locale, dar și la întărirea
trativă: locale care cooperează în scopul orga-
regândirea structurilor sale de lucru. dacă
nimeni nu este împotriva acesteia, La capacităților APL? Numai atunci
nizării și prestării în comun a serviciilor când vor fi
există și se aduc argumente
nivel de Parlament, se impune reactiva-suficiente. Însă realizate
suntem împotrivaspeciale
aventurii în acest domeniu publice și administrative de interes local, și
aceste lucruri, vom putem discuta
rea Comisiei pentru descentrali- despre reforma teritorial-administrativă!
extremzarea și consolidarea autonomiei locale. is-
de important și sensibil. Știm lecțiile
toriei, știm ce s-a întâmplat în 1998 și nu ar tre- 7. Asigurarea
Republica Moldovaimplicării reale de
are nevoie și efective a
o schimba-
3. să
bui Includerea
se repete,pe agenda
pentru Parlamentului
că timp de 20 de anișis-a re deautorităților
abordare și publice locale
de atitudine în în procesulre-
domeniul
adoptarea
aprofundat în regim deComunitățile
centralizarea. urgență a tuturor
nu sunt decizional
formei național,
descentralizării. prin rupt
Trebuie elaborarea,
acest nod
un poligon de teste. De asemenea, nu trebuie care vizează instituționalizarea
gordian, care de zeci de și implementarea
ani nu permite avan-
consolidarea
de legat, intenționat reală
sauadinautonomiei
necunoaștere,locale
des- sareaunui mecanism
reală în domeniulefectiv
dat.de
Îndialog
special,perma-
trebuie
centralizarea de reforma administrativ-teritoria- să senent întredeGuvern,
treacă Parlament,
la strategii autoritățile
și planuri la acțiuni
lă.4.Experiența
Republicii etapei a
Moldova demonstrează publiceconcrete,
și proiecte centrale,care
pe de
să oconducă
parte, șiefectiv
CALM,la
douacă
elocvent a descentralizării
dacă vrei să îngropifiscale
și prin conso-
să tărăgănezi în calitate de
descentralizea reprezentant
anumitor domenii,al APL, pe de
la transferul
lidarea bazei
la nesvârșit fiscale locale.începe
descentralizarea, Să fie revizuit
discuțiile altă parte.
de resurse și la creșterea capacităților APL în
despresistemul
reforma actual de repartizare a fondu-
teritorial-administrativă! Mai realizarea atribuțiilor sale și prestarea servicii-
ales, în situația în care nu există un consens po- lor comunităților locale. Nu ar trebui să punem
litic și social. A discuta despre reforma adminis- carul (reformei administrativ-teritoriale) în fața
trativ-teritorială acum este echivalent cu detur- cailor (continuarea reformelor finanțelor lo-
narea procesului de descentralizare și blocare, cale, patrimoniu etc.). Este o greșeală care va
pe un termen nedeterminat, a tuturor acțiunilor duce doar la blocarea, în continuare, a refor-
reale și concrete în domeniul dat. melor; la păstrarea dependenței APL de tran-
sferurile efectuate de la centru și la lipsirea
Întrebați-i totuși pe primari, unii dintre care au comunităților locale din Republica Moldova de
mai multe mandate, de ce au nevoie ei la mo- orice perspectivă europeană!
mentul actual: de discuții sterile, fără consens
154
138
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
APL-urile
ABREVIERINU SUNT DECÂT
PRESTATORI DE SERVICII
ADI Asociaţie
Dacă este să facem un bilanţ de dezvoltare intercomunală
de la anumiţi lideri la alţi lideri, și control al accesului
AGA ce s-a Adunarea
a ceea reușit lagenerală
capitolul a asociaților MPay
în rest doar promisiuni în faţa Serviciul guvernamental de plăți
ANRE Agenţia Naţionalășase pentru Reglementare electronice
descentralizare în ultimii europenilor care au culminat Serviciul guvernamental de semnătură
MSign
ani, din 2009,înde Energetică
când avem o cu situaţia în care ne aflăm azi și
digitală
guvernare democratică și proe- cu un mare semn de
NALAS întrebare
uropeană, putem bifa cel mult asupra viitorului RM. De atunci din Sud-Estul Europei
Legea finanţelor publice locale, spuneam că esteNUTS nevoie de Nomenclatorul
o comun al unităților
Moldova
darCBTM
și aceasta Cadrul
nu e dusă până la Mediugură de oxigen, de o „injecţie” teritoriale
fide statistică
Bugetar pe Termen
capăt. OCDE Organizația pentru Cooperare și
CE Mă refer la partea
Comisia Europeană lega- nanciară directă la nivelul auto-
tă CEDO
de consolidarea bazei fiscale
Curtea Europeană rităţilor
a Drepturilor Omului locale, care ar permite
care
CI trebuie să aibă loc
Consiliu la nivel
intercomunal să funcţioneze altfel societatea
local
CIC și regional. În rest,
Cooperare nu pu-
intercomunală noastră. De aceea, vin din nou
temCOA spune căCompanii
a avut loc o des-de apăcu aceeași propunere: la nivelul
operatoare societății civile și autoritățileDorin
locale Chirtoacă,
centralizare
CoE vizibilă.
Consiliul Sunt
Europei la al autorităţilor centrale,
PCDLI să se facă
Programul Comun de Dezvoltare Localăgeneral
Primar
treilea
COMUS mandatStrategii
în calitate
urbanede pri- de comunitate
ghidate presiuneaîn necesară pentruIntegrată ca al municipiului Chișinău,
mar al Chișinăului
orașe și trei manda-
istorice societatea să-și cunoască
PDS „ero-
vicepreședinte CALM
te CRO
la rând facem Companii
demersuriregionale
către de operare
ii”, pe cei care au luat credite strategică
DFID parlament
guvern, Departamentul
pentrupentru a fi Dezvoltare
de la banci comerciale,PEVADR careProgramul
au european de vecinătate pentru
transmise competenţe elemen- fost implicaţi în fapte ilegale,
E5Pcare să permită
tare APL să-și pentru Eficiențăai partidelor
membri care s-au
acte permisive
desfășoare activitatea
Europa de Est în regim perindat la guvernare, PNUD cumătri, Programul Națiunilor Unite pentru
deFEB
putere publică. neamuri
Fonduri pentru echilibrarea bugetelor ș.a.m.d., care au devali-
Dezvoltare
locale zat aceste trei bănci.
PPDR Lumea tre-
Astăzi, autoritățile publice lo-
FEN Fondul Ecologic Naţional buie să cunoască PPPcine a băgatParteneriat public-privat
cale și regionale nu sunt decât mâna în buzunarul
FISM Fondul de Investiții Sociale din Moldova PUG statuluiPlan și Urbanistic General
prestatori
FMI
de servicii, pentru că
Fondul Monetar Internațional cetăţenii de rândRAP să fie obligaţi
nicio
FNDR
primărie, niciun Consiliu
Fondul Național pentru Dezvoltare să plătească toate aceste credi-
raional nu areRegională
dreptul să aplice te neperformante începândReformă
cu teritorial-administrativă
RTA
măcar
FSF o amendă Fondpentru un muc
de susţinere financiarăanii ’90. Strategia Cadru de Reformă a
ScRAP
deGeTţigară aruncat în e-Transformare
Proiectul stradă, cu a Guvernării Administrației Publice
atât
GIZmai multAgenția
pentru comerţulInternațională
de Cooperare Vom constata
a căSND
la „jaf” au par-
neautorizat sau Germaniei
construcţii nea- ticipat toate partideleSUDEP – și de
IMM Întreprinderi
utorizate, pentru orice alte fap- mici și mijlociila putere, și din opoziţie, șidemonstrative
de urbane
te LAU
ilegale. EsteComponente de bază ale regiunilor
o reminiscenţă ieri, și NUTS
de azi, chiarUAT Unitate administrativ-teritorială
și dintre cele
perioada Legea
dinLSPAAC cu privire
sovietică. la serviciul public
Același de
care pretind UE salvarea
a aduce Uniunea
și Europeană
alimentare
lucru îl spun de circa 5 ani decu apă şi canalizare UN Women
doresc mâine să ajungă la gu- Entitatea ONU pentru egalitate de gen și
zile, din 2010, de când am văzut Tehnologică
vernare în Moldova. Asta va per- emanciparea femeilor
căMConnect
guvernareaPlatforma
democratică are
Guvernamentală de
mite să facem curăţarea clasei
aceleași apucături ca și guver-
Interoperabilitate politice și să putem avea pe vii-
narea
MDRCcomunistă. S-au
Ministerul schim-Regionale
Dezvoltării tor oșiguvernare cu care să poată Internaţională
bat poate fluxurile financiare
Construcțiilor coopera partenerii externi de
sauMDS Managementul
direcţia fluxurilor deşeurilor solide
financiare dezvoltare. Astăzi partenerii ex-
139
155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Înterni
temeiulnu au celor
cu cine
menționate
să colaboreze,
mai susţinând
și în sco-
cont rilor tradiţie
Această publicedin destinate
municipiulfinanțării
Chișinău proiec-
a con-
pul
deimpulsionării
imaginea și credibilitatea
procesului de autorităţilor
descentralizare cen- telorși investiționale,
solidat democraţia, a prin stabilirea
consolidat unor
și sprijinul
din
trale,
Republica
și nici nu
Moldova,
cred că, dacă s-ar schimba lu- reguli clare,
proeuropean și aprin
creatcreșterea transparenței
o așteptare, legitimă și
crurile și ar veni stânga la putere, ar fi mai bine. și implicarea
neexagerată, în organele
a comunităţilor dinde suprave-
satele respec-
Propunem
Practica „ourmătoarele:
mână spală pe alta” va fi folosită în tive ghere
că ceva a tuturor
se schimbăfondurilor respective
spre binele ale
lor. Apare
continuare. reprezentanților
iluminatul public, aparAPL maișimulte
străzi cu ape-
tralizarea, consolidarea autonomiei loca- ductpe criterii de paritate.
și canalizare, crește numărul zonelor gazi-
Decilepunctul nr. 1 este
și dezvoltarea dezvăluirea
regională să fielistei cu nu-
declarate fi5.
cate. Sunt sate în suburbia
meleprintre
„eroilor” neamului, ca să putem elibera, Inițierea discuțiilor largiChișinăului
în societate,carecuau
primele priorităţi ale Parlamentu- fost participarea
legate în totalitate
tuturor la reţeaua
actorilordeinteresați,
canalizare
crealuio cale pentru a fi format un guvern credi-
și Guvernului. și apeduct și, iertaţi-măefipentru lipsastructu-
de mo-
bil, azi sau mâine, în Republica Moldova. despre necesitatea cientizării
2. Crearea unui cadru instituțional adecvat destie,
rii administrativ-teritoriale. Guvernul decât
sunt suburbii care arată mai bine tre-
Punctul 2: presiune
la nivel de Guvern la nivelul autorităţilor
și Parlament, în vede- cen- anumite
buie centre raionale.
să găsească și să decidă asupra unei
tralereapentru a fi transferat
asigurării implementării un minim de com-
corespunză- Credsoluții
că dacăraționale
s-ar alocașio sumă
acceptabile
de doarpolitic,
100.000
petenţe
toarecătre autoriţăţile
a reformelor regionale descen-
din domeniul și locale, astfel ca o nouă structură teritorial-admi-
de euro pentru fiecare sat din RM, pentru fie-
competenţe în ceea ce privește
tralizării. La nivel de Guvern, trebuie să constatarea carenistrativă
primărie,să pefian,
e identifi
am putea cată și,
aveadupă caz,si-
o altă
faptelor
fie unilegale la nivelul unei
viceprim-ministru comuniţăţi
responsabil deîn tuaţiecreată pânăceînprivește
în ceea 2018. speranţa oamenilor
domeniul: salubrizării, comerţului,
reforma administrației publice și descen- construc- de
ţiilortralizării
neautorizate, ridicării mașinilor 6. aSprijinirea
trăi mai bine. Ei ar vedea
diverselor forme că de lucrurile
coopera-se
și un nou minister care să parcate
gesti- schimbă,
re între autoritățile publice locale, prin și
nu foarte repede, dar se schimbă
neregulamentar
oneze domeniul și toate celelalte care
administrației publice ţin șide există o direcţie.cadrului
Azi ei nu văd nicio direcţie,
buna organizare a treburilor într-o comunita- dezvoltarea legal corespunzător
dezvoltării regionale. De asemenea, sunt pentru că primăriile
și stimularea își acoperă
financiară maximum
a comunităților
te. Este o chestiune
necesare revitalizareaelementară
Comisieicare ţine șide
Paritare cheltuielile locale curente și foarte puţine din-
modifi locale care cooperează în scopul orga-
regândirea structurilor sale de lucru. con-
carea câtorva articole din Codul La tre ele își permit
nizării careva
și prestării investiţii.
în comun Dacă acest
a serviciilor
travenţional
nivel de Parlament, se impune reactiva-se
și alte câteva legi, lucru care sprijin fi nanciar ar veni direct către fiecare pri-
poate publice și administrative de interes local,
reaface, cred,speciale
Comisiei că într-opentru
săptămână la nive-
descentrali- mărie, necondiţionat,
intercomunitar indiferent de culoarea
și regional.
lul parlamentului. Noi am depus
zarea și consolidarea autonomiei locale. nenumărate politică a primarilor din toată republica, dacă
proiecte de legi în acest sens, dar nu am fost 7. Asigurarea
achiziţiile implicării
s-ar face pe baza reale și efective
deciziilor a
adunării
3. Includerea pe agenda Parlamentului și
susţinuţi. autorităților publice locale în procesul
adoptarea în regim de urgență a tuturor generale a satului, consiliului local și prima-
rului,decizional
dacă s-ar național,
desfășura în prin elaborarea,cu
conformitate
Punctul 3: alocarea
directă care
către vizează
autorităţile instituționalizarea
localeconsolidarea
a unui sprijin reală a autonomiei
financiar care să lelocale
permi- Legea privind achiziţiilorși publice,implementarea
efectul ar
unui mecanism efectiv de
fi incomparabil faţă de tot ce s-a alocat dialog perma-
până
tă sădinaibăRepublica Moldova.
o dezvoltare continuă, permanentă, nent între Guvern, Parlament, autoritățile
care să creeze o percepţie a comunităţii în prezent guvernelor RM și s-a dus ca apa în
4. Continuarea implementării etapeilocale a publice centrale, pe de o experienţa
parte, și CALM,
din fidoua
ecarea sat din Moldova că lucrurile se miș- nisip. Aveţi drept confi rmare noas-
descentralizării fiscale prin conso- înacest
calitate de dar
reprezentant al APL, pe de
că conform așteptărilor sale. DeSăexemplu, noi, tră în sens, și oricare proiect realizat
lidarea bazei fiscale locale. fie revizuit altă parte.
în municipiul Chișinău, de 8 ani alocăm între în acești parametri. Da, și în această formulă
două și trei sute de mii de euro fiecărui sat din e posibil să dispară niște bani, să-și facă unii
componenţa municipiului Chișinău. Avem 18 interesele. Nimeni nu este perfect. Dar nu se
primării în componenţa municipiului pe lângă va ajunge, cu siguranţă, la miliarde de euro și
oraș, în total 35 de localităţi și fiecare dintre se vor găsi mai ușor modalităţi de a-i discipli-
aceste sate primesc de la primăria Chișinău, na pe cei care ar încerca să deraieze de la un
indiferent de apartenenţa politică a primaru- asemenea program.
lui sau Consiliului din localitatea respectivă, Am calculat, raportat la bugetul României,
anual, până la 300 mii de euro investiţii din cât ar constitui un asemenea ajutor acordat
partea primăriei capitalei pentru: apeduct, re- fiecărei primării – 100.000 de euro X 1000 de
ţeaua de canalizare, drumuri, reparaţii în școli primării (900 plus câteva mai mari), ar veni
și grădiniţe. 100 de milioane de euro pe an. 100 de mili-
154
140
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
oane de euro pe an este egal cu 0,2 la sută

ABREVIERI și pentru 2016, ar avea efectul picăturii chi-
din bugetul naţional al României. Asta, fără nezești dacă s-ar întâmpla în fiecare an: 2016,
proiectele și fondurile europene la care auto- 2017, 2018 și următorii și atunci ar apărea per-
AAC locale,Aprovizionare
rităţile regionale cu apăcentrale
sau potabilă şi din
canalizare
Ro- spectiva,
MPass luminiţa de guvernamental
Serviciul la capătul tunelului.
de autentificare
mânia au acces și acelea se ridică la sute de și control al accesului
AGA
milioane Adunarea generală a asociaților
de euro. PeMPay
cetăţenii din Moldova
Serviciul nu-i maide
guvernamental poţi
plățiduce cu
ANRE Agenţia Naţională pentru Reglementare zăhărelul, cu câte un proiect colo și colo. Lucru-
electronice
Până se vor lămuri la nivel central pe ce lume
în Energetică rileMSign
trebuie să Serviciul
fie coerente, să aibăde
guvernamental continuitate
semnătură
trăiesc,
APC încotro
Administrațiașipublică
o apucă dupăcentrală
care reguli au și permanenţă,digitală
și să se vadă o perspectivă. Doar
deAPL
gând să funcţioneze,
Administraţiasă dămlocală
publică posibilitate ni- mai putemReţeaua
așaNALAS de Asociaţii
ține trează de Autorităţi
în societate Locale
speranţa
velului
CALMlocal săCongresul
funcţioneze cât deLocale
Autorităților cât adecvat.
din unui viitor european al ţării noastre!”
Moldova
Această „injecţie” anuală este posibil de aplicat teritoriale de statistică
Construcțiilor
141
155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
În temeiul celor menționate mai sus și în sco- CHIȘINĂU

PRIMĂRIA rilor publiceA destinate
SUSŢINUT finanțării proiec-
din Republica Moldova, REFORMA DE DESCENTRALIZARE reguli clare, prin creșterea transparenței
Propunem următoarele: ghere a tuturor fondurilor de respective ale a
Primăria municipiului Chișinău clar termenul efectuare
a susținut foarte mult imple- reprezentanților APL și societății
transferurilor cu destinație spe- civile,
mentarea loca-Legii finanțelor pe criterii
pu- de paritate.
cială. O altă problemă este că
le și dezvoltarea regionalăblice
să fielocale.
declarate
În toamna anului discuțiilor
5. Inițierea legislația largiprevede acoperirea
în societate, cu
2013,Parlamentu-
primarii au ieșit în fața pierderilor administrației
participarea tuturor actorilor interesați, locale
lui și Guvernului. Guvernului și au cerut ca despre aceas- necesitatea
în primii efi doicientizării
ani de implemen-
structu-
ta să fieadecvat
2. Crearea unui cadru instituțional totuși votată. Legea a
rii administrativ-teritoriale. Guvernulformu-
tare, însă nu stabilește tre-
fost votată,
la nivel de Guvern și Parlament, în vede- chiar în condițiile
buie în la de calcul
să găsească al acestor
și să decidă asupra pierderi,
unei
care,
rea asigurării implementării în 2014, anul în caresoluții
corespunză- a fost raționale
ea esteșimenționată
acceptabile doar în ca-
politic,
pilotat noul
toare a reformelor din domeniul descen- sistem în municipiul drul unei note metodologice
Chișinău, diferența
tralizării. La nivel de Guvern, trebuie să dintre suma să
nistrativă a Ministerului
fie identificată Finanțelor,
și, după caz,care
fie un viceprim-ministru transferurilor
responsabil de cu destinație creată pânăstabilește
în 2018. că se acoperă numai
specială (singura
Veronica Herţa, categorie de 50% din pierderi.
finanțare 6. Sprijinirea diverselor forme de coopera-
tralizării
șef Direcţia finanţe,și un nou minister care să pe care o primim la ni-
gesti- re între Hotărârea
autoritățile Guvernului
publice locale,nr.prin
797
velul municipiului)
mun. Chișinău publice și și suma ace-
lor venituri sunt dezvoltarea
care au fost regăsite din 6 noiembrie
cadrului 2015 stabilește
dezvoltării regionale. De asemenea, și stimularearegulamentul
financiară aprivind procedu-
comunităților
deja înParitare
necesare revitalizarea Comisiei bugetul și de stat a consti-
tuitde248lucru.
milioane locale careracooperează
de contractare a datoriilor
în scopul orga-de
regândirea structurilor sale La de lei. nizării și prestării
către autoritățile publice
în comun a serviciilor locale.
Municipiul Chișinău a susținut Regulamentul prevede
publice și administrative de interes formarea
local,
reforma de descentralizare și a
intercomunitarunei comisii cu șase membri din
și regional.
contribuit locale.
la modificările legis- partea Ministerului Finanțelor,
lative. Ne-am deplasat
3. Includerea pe agenda Parlamentului și în țară și doi din partea Cancelariei de
le-am explicat
adoptarea în regim de urgență a tuturor primarilor și con- Stat și un singur reprezentant
tabililor
proiectelor de legi restante care benefi
vizeazăciile reformei. al administrației publice locale.
consolidarea reală a autonomiei locale Considerăm că autoritățile publi-
Trebuie să avem răbdareunui și pu-mecanism efectiv de dialog perma-
ce locale sunt cele care cunosc cel
tere pentru a merge mai depar- mai bine problemele localităților
4. Continuarea implementării te. Dinetapei
punctula nostru de publice
ve- centrale, pe de o parte, și CALM,
și că trebuie să le acordăm încre-
dere,prin conso-
cadrul în calitate de reprezentant al APL, pe de
legal nu stabilește derea cuvenită.
154
142
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
NE TREBUIE UN CONSENS NAŢIONAL

ABREVIERI

ADI Asociaţie de
Aș vrea să lansez câteva idei, dezvoltare intercomunală
ș.a.m.d. Poate s-ar putea pune și control al accesului
AGA
cred Adunarea
eu, imperioase în generală
situațiaaîn asociaților MPay
un moratoriu la aceste acţiuni Serviciul guvernamental de plăți
care avem intenția să continu- care nu sunt pe placul nimănui Serviciul guvernamental de semnătură
ăm această descentralizare, nu din autoritățile publice locale,digitală
prin intermediul unor declarații atunci când resursele
NALAS financi-
pompoase, dar al unor pași are se repartizează pe criterii din Sud-Estul Europei
concreți. CredMoldova
că ar fi cazul ca NUTS
politice, își bat joc Nomenclatorul comun al unităților
de ţară, exer-
reforma
CBTM administrativ-teritoria-
Cadrul Bugetar pe Termen Mediu cită presiuni asupra APL, totteritoriale
din de statistică
lă CE
și descentralizarea să devină OCDE
considerente politice, și alte Organizația pentru Cooperare și
Comisia Europeană Dezvoltare Economică
o idee
CEDOnaţională, care
Curtea să ne con-
Europeană momente
a Drepturilor Omului de genul acesta.
solideze
CI ca societate și să fie ba-
Consiliu intercomunal ONU
Un moratoriu și consens Organizaţia Naţiunilor Unite
naţio-
zată
CICpe un consens naţional.
Cooperare intercomunală OSC-AL
nal privind reforma administra- Programul tematic Organizații ale
COA Companii operatoare de apă societății civile și autoritățile locale Răileanu,
Gheorghe
Și al doilea punct, în privinţa tiv-teritorială și descentraliza-
CoE Consiliul Europei PCDLI Programul Comun de Dezvoltare primarLocală
de Cimișlia
partajării politicilor ministe- rea ar fi binevenită în condițiile
relor, repartizării fondurilor
orașe istorice
actuale. Planuri (programe) de dezvoltare
PDS
Construcțiilor
143
155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

CÂTEVA SUGESTII rilor publice
PRIVIND destinate finanțării proiec-
din Republica Moldova, PROPRIETĂŢILEreguli APLclare, prin creșterea transparenței
Sunt anumite condiţii, situaţii buite,fondurilor
în baza unor respective
hotărâriale ale
care trebuie puse în discuţie în reprezentanților APL și societății
fostului Soviet de Miniștri, unor civile,
tralizarea, consolidarea autonomiei loca- pentru ca
cadrul conferinţei pedes-
societăţi pe acţiuni și aceste bu-
le și dezvoltarea regionalăcentralizarea
să fie declarate să nu stagneze,
5. Inițiereaci discuțiilor
nuri nu sunt largiimpozitate.
în societate, Aceste
cu
să fiParlamentu-
e implementată și să participarea
aducă bazine se afl ă în proprietatea
tuturor actorilor interesați,
lui și Guvernului. beneficii cetăţenilor din localită- administraţiilor
despre necesitatea publice
eficientizării locale,
structu-
ţile noastre.
2. Crearea unui cadru instituțional adecvatAș vrea să punctez dar nu aduc niciun
rii administrativ-teritoriale. venit latre-
Guvernul bu-
următoarele
la nivel de Guvern și Parlament, în vede- argumente: getul local, una din
buie să găsească și să decidă asupra unei principalele
rea asigurării implementării corespunză- soluții noastreșirezerve financiare la ni-
Punctul unu: până în prezent nu raționale
vel local.
toare a reformelor din domeniul descen-și reevaluate
avem evaluate astfel
ace-ca o nouă structură teritorial-admi-
le bunuri să care constituie
publice nistrativă să fie identifi
Punctul patru:catăReferitor
și, după lacaz,im-
fie un viceprim-ministru baza
responsabil de creată
fiscală și veniturile noastre până în 2018.
pozitul pe salariu: acesta trebuie
Maria Galiţ, proprii,și descen-
în contextul în care ni
6. Sprijinirea să fie repartizat
diverselor formepede baza domici-
coopera-
primar de tralizării și un nou minister
Sărata Veche, care să gesti-
s-a spus că trebuie să punem liului salariatului,
re între autoritățile publiceșilocale,
nu după prinlo-
Fălești oneze domeniul administrației publice și
accentul pe veniturile proprii și
dezvoltarea cul de muncă.
dezvoltării regionale. De asemenea,
să nu mizăm sunt
pe transferuri. și stimularea financiară a comunităților
necesare revitalizarea Comisiei Paritare și Punctul cinci: Rămâne la fel de
Estede
regândirea structurilor sale normal
lucru. caLaîntr-o economie netransparentă repartizarea
de piaţă
nivel de Parlament, se impune să ai venituri proprii ca
reactiva- Fondului Rutier. Sugesia mea re-
să poţi
rea Comisiei speciale pentru gospodări eficient și să
descentrali- feritor la acest subiect ar fi ca o
nu stai culocale.
zarea și consolidarea autonomiei mâna întinsă. Dar cum parte din taxele Fondului Rutier
să facem acest lucru fără 7. o Asigurarea
înre- săimplicării
se întoarcă reale la și efective
locul de reșe-a
gistrare și o reevaluare a bunu- dinţă al plătitorilor.
rilor noastre, cu un cost pe care
proiectelor de legi restante care vizează Nu
instituționalizarea sunt deșiacord cu afirmaţia că
implementarea
să-l putem impozita?
consolidarea reală a autonomiei locale la nivel local transparenţa
unui mecanism efectiv de dialog perma- în ad-
din Republica Moldova. Punctul doi: a fost elaborat nentun ministrarea
între Guvern, banuluiautoritățile
Parlament, public este
proiect
4. Continuarea implementării etapei a de lege care prevede ca foarte scăzută. Cetăţeanul,
publice centrale, pe de o parte, și CALM, care
impozitele
doua a descentralizării fiscale prin conso-locale să nu mai fie
în calitate este cel mai aproape
de reprezentant al APL,de pe APL,
de
plafonate, să
lidarea bazei fiscale locale. Să fie revizuit dea posibilitate au-
altă parte. simte și vede primul cum sunt
torităţilor
sistemul actual de repartizare publice locale să stabi-
a fondu- cheltuiţi banii publici. Facem
lească acel impozit funciar și pe audieri publice privind bugetele
imobil, în funcție de bunurile și locale și sumele de bani care tre-
posibilităţile fiscale existente la buie cheltuite pe anul respectiv
nivel local. Punerea în practică din bugetul local, și atunci când
a acestui proiect ar conduce la cetăţeanul vede că banii nu au
consolidarea bugetelor locale. ajuns la destinaţia decisă iniţial,
primarul și echipa lui vor fi aten-
Punctul trei: Avem în localităţi ţionaţi și taxaţi. Transparenţa la
o mulțime de bazine acvatice și nivel local este mult mai ridicată
un fond forestier care sunt atri- decât la nivel central!
154
144
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
PRIMĂRIILE
ABREVIERI SUNT CAPABILE AZI
SĂ PRODUCĂ O REFORMĂ
ADI Asociaţie
Temerea mea este că sesiuneade dezvoltare intercomunală
tru că știm că raioanele nu prea și control al accesului
deAGA
azi nu numai Adunarea generală
va ridica gradula asociaților MPay Serviciul guvernamental de plăți
sunt vizibile în procesul admi-
ANRE AgenţiaînNaţională pentru Reglementare electronice
depresiei sociale societate, nistrativ local și în îmbunătăţi-
dar va pune laînperete
Energeticătot ce s-a rea infrastructurii locale. digitală
Administrația
APC ieri. Consider
discutat publică centrală
o greșea- NALAS
Ni s-a reproșat că suntem prea Reţeaua de Asociaţii de Autorităţi Locale
faptul că înAdministraţia
lă APL agendă s-apublicădecislocală din Sud-Estul Europei
Congresul Autorităților politizaţi la nivel local. Prin crea-
să CALM
fie puse în discuţie aceste Locale din Nomenclatorul comun al unităților
Moldova rea CALM, unde NUTS nu cunoaștem
două mari reforme, reforma de teritoriale de statistică
CBTM Cadrul Bugetar pe Termen Mediu de la ce partide suntem și unde
descentralizare financiară și re- OCDE Organizația pentru Cooperare și
CE Comisia Europeană discutăm probleme administra- Dezvoltare Economică
forma administrativ-teritoria-
CEDO Curtea Europeană a Drepturilor tiveOmului
și nu politice,ONG dovedimOrganizație
că non-guvernamentală
lă. Dacă azi satele sunt viabile,
CI Consiliu intercomunal dorim să scoatemONU total politicul
aceasta se datorează celor 900
CIC Cooperare intercomunală din administraţie.OSC-AL Se vehiculează
de primari, și dacă azi cei plecaţi
COA Companii operatoare de apăcă ar fi bine să ne comparămsocietății cu civile și autoritățile localeTudoreanu,
Nicolae
peste hotare se mai întorc, vara,
CoE Consiliul Europei media europeană, dar
PCDLI să nu ui-
primar Locală
de Feșteliţa,
în vacanţă, în sate este datorită
COMUS tăm că suntem
Strategii urbane ghidate de comunitate în Integrată
în proces de evo- Ștefan Vodă
celor 900 de orașeprimari.
istorice
Dacă se
luţie, nu ne putem PDScomparaPlanuri
cu (programe) de dezvoltare
maiCRO vede o luminiţă
Companiisub pădu-
regionale de operare strategică
ţările europene, la noi standardul
re DFID
iarna, undeDepartamentul
stă o bătrânică de
pentru Dezvoltare PEVADR Programul european de vecinătate pentru
de viaţă și gândire socială este
care știe numai primarul,
Internaţională asta se agricultură și dezvoltare rurală
unul întârziat. Și în Europa sunt
datorează
E5P celor 900 Parteneriatului
Fondul de primari. pentru Eficiență PGRAP Platforma guvernamentală de registre și
ţări cu o administraţie destulacte depermisive
Să nu uităm Europa
că celede mai
Est lumi-
fragmentată: Cehia, Slovacia, Programul
PNUD Un- Națiunilor Unite pentru
noase
FEB minţi s-au născut la ţară, garia,
Fonduri pentru echilibrarea bugetelor Estonia, de exemplu. Toate
Dezvoltare
de acolo au plecat
locale foarte mulţi aceste tări ajungPPDR la un nivelProgramul
de Pilot de Dezvoltare Regională
care
FENse numesc personalităţi.
Fondul Nu
Ecologic Naţional dezvoltare destul de
PPP înalt fără a
știu
FISMde ce nu s-a făcut
Fondul de mai întâi
Investiții Sociale fi
din necesară
Moldova o altă structură
PUG admi-
consolidarea
FMI bazei
FondulfiMonetar
scale, caInternațional
mai nistrativ-teritorială,RAP Reforma administrației publice
apoi
FNDRsă se declare că 83% din pri-
Fondul Național pentru Dezvoltare Azi noi le oferimRFM partidelor Reforma
po- fiscală de mediu
Regională de a asi-
mării nu au capacitatea RTA Reformă teritorial-administrativă
litice posibilitatea să speculeze
gura Fond
FSFcheltuielile de susţinere financiară
administrative și Strategia Cadru de Reformă a
pe seama acestorScRAP discuţii și pro-
căGeT Proiectul
veniturile proprii ar e-Transformare
crește cu 3 a Guvernării Administrației Publice
cesul de descentralizare finan-
GIZ în cazulAgenția
la sută în caredeamCooperare
conso-Internațională a SND Strategia Naţională de Descentralizare
Germaniei
ciară să rămână în umbră, ceea
lida baza fiscală proprie? SUDEP Programul pentru proiecte durabile
IMM Întreprinderi mici și mijlociice e greșit după mine. Să vedem demonstrative urbane
VinLAUcu un exemplu: la cele
Componente deobază
mai întâi
mieale regiunilor dacă autorităţile publi-
deLSPAAC
case colectăm
Legea doar 8000
cu privire de
la serviciul
ce centrale au suficientă capa-
public de UE Uniunea Europeană
lei impozit pealimentare
bunuri cu imobilia-
apă şi canalizare citate: de ce în 6 ani am avut 6
re.MCloud
De ce nu s-a făcut Guvernamentală
Platforma evaluarea prim-miniștri, de ce până acum
proprietăţilor Comună
publice și private nu avem guvern?UNIDO Organizația Națiunilor Unite pentru
și MConnect Platforma
apoi să calculăm Guvernamentală de
capacităţile Dezvoltare Industrială
Cred că primăriile noastre sunt
administrativeInteroperabilitate
ale APL? Nu aţi capabile USAID
azi să producă o refor-Agenţia Statelor Unite pentru Dezvoltare
MDRC Ministerul Dezvoltării
arătat în acest studiu care ar fi Regionale și Internaţională
Construcțiilor mă, dar prima reformă ar fi exe-
veniturile redistribuite de pe cutarea, punerea în practică a
urma lichidării raioanelor, pen- legii care este în vigoare.
145
155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
În temeiul celor menționate mai sus și în sco- ESTE

PRIMARUL rilor publice destinate
UNICA AUTORITATE finanțării proiec-
din Republica Moldova, ALEASĂ DIRECTreguli DE clare,
POPOR prin creșterea transparenței
Poate ar fi cazul, pe post deghere expe-a tuturor
pe linie fondurilor
de partid respective ale
și la decizia
riment, ca toți deputații și mem- APL și societății
unui cerc foarte restrâns de oa- civile,
brii cabinetuluiloca- de miniștri,
peprin criterii de paritate.
meni, dacă nu chiar la voința
le și dezvoltarea regionalărotație,
să fie declarate
să asiste câte un5. primar unei singure
Inițierea discuțiilor largipersoane.
în societate, cu
(indiferent de statutul localității
participarea
lui și Guvernului. și de partidul care și-a despre Apare o întrebareinteresați,
expri- necesitatea
tuturor actorilor retorică:
cine se eficientizării
face responsabil structu-
de ha-
mat susținerea)
2. Crearea unui cadru instituțional adecvat în activitatea
sa zilnică, timp de o lună,buie ca să osul social-economic, de criza,
la nivel de Guvern și Parlament, în vede- să găsească și să decidă asupra
sărăcia și instabilitatea politică unei
rea asigurării implementăriise convingă
corespunză- la fața locului cum raționale
soluții și acceptabile politic,
decurg descen-
lucrurile. Din cabinetele din țară?
toare a reformelor din domeniul astfel ca o nouă structură teritorial-admi-
centrale
tralizării. La nivel de Guvern, nu se
trebuie săvede preanistrativă
bine, să În ficeea ce cată
e identifi privește reorgani-
și, după caz,
fie un viceprim-ministru funcționarii
responsabilde derang înalt creată
trebu- pânăzarea în 2018. administrativ-teritoria-
reforma
Nina Cereteu, administrației ie să
publice înfrunte,
și descen- cot la cot, toate lă, problema este că noi avem:
problemele unei 6. Sprijinirea
localități și să diverselor forme de coopera-
primar de tralizării
Drochia și un nou minister care să gesti- strategii, reforme, legi, proiecte
încercepublice
să le soluționeze rerând
de între autoritățile publice locale, prin
oneze domeniul administrației și foarte ambițioase și bune, dar
cu primarul. Asta, în dezvoltarea cadrului legal corespunzător
condițiile
dezvoltării regionale. De asemenea, sunt care, din păcate, rămân doar
unui buget auster și Doar
necesare revitalizarea Comisiei Paritare și și mizer.locale pe hârtie. E și cazul Strategiei
care cooperează în scopul orga-
după această
regândirea structurilor sale de lucru. La experiență ar avea de descentralizare administrati-
dreptul moral să se nizării
expună asu- și prestării în comun a serviciilor
nivel de Parlament, se impune reactiva- vă, din angajamentele căreia a
pra capacităților publice și administrative de interes local,
rea Comisiei speciale pentru descentrali- primarilor. fost implementată doar Legea
Un primar, locale.
dacă nu este repre- privind finanțele publice, dar și
7. Asigurareaaceasta implicării reale și efective a
cu restanțe.
zentant al unuișipartid de guver-
3. Includerea pe agenda Parlamentului autorităților publice locale în procesul
nare sau
adoptarea în regim de urgență este independent, nici
a tuturor decizional Cred că, întâiprin
național, de toate, trebuie
elaborarea,
proiectelor de legi restantenu care
poatevizează
accesa resurse finan- create condiții favorabile pentru
ciare (saulocale
consolidarea reală a autonomiei le accesează cu mari implementarea strategiei – in-
din Republica Moldova. dificultăți), deoarece și nent acolo frastructură,
între Guvern, drumuri,
Parlament, apeduct
autoritățile
persistă criteriul de culoare si canalizare și doar după aceas-
politică și preferințe. În același
doua a descentralizării fiscale prin conso- în calitate ta dede recurs la reforma
reprezentant al APL,adminis-
pe de
timp, primarul este unica au- trativ- teritorială. Ultima, nu este
toritate aleasă direct de popor, o prioritate pentru cetățenii RM,
spre deosebire de deputați prioritate este asigurarea unui
și membri ai cabinetului de nivel de trai cât de cât decent,
miniștri, care ajung în funcție cu acces la servicii de calitate!
154
146
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
EABREVIERI
TIMPUL CA PROPUNERILE NOASTRE
SĂ FIE AUZITE
ADI Asociaţie
Vreau să vorbesc despre modul de dezvoltare ne obligă să căutam, să ne șide-
intercomunală control al accesului
în AGA Adunarea generală
care se elaborează un buget a asociaților MPay
pășim, să mărim capacitatea Serviciul guvernamental de plăți
electronice
localitateaAgenţia
în ANRE Naţională
noastră, ţinândpentru Reglementare
administrativă. Am fost nevoiţi Serviciul guvernamental de semnătură
cont de rigorile Legii privind fi- să găsim soluţii, mijloace, a digitală
tre-
nanţele publice locale. Noi am buit să comasămNALAS bibliotecile,Reţeaua
să de Asociaţii de Autorităţi Locale
aprobat recent acest buget con- introducem servicii cu platădinînSud-Estul Europei
form art. 50 din legea respecti- cadrul CentruluiNUTS Nomenclatorul comun al unităților
Multifuncţio-
Moldova
vă,CBTM
am ţinut cont teritoriale de statistică
Cadrulde toatepepre-
Bugetar nal, dezvoltând în acest fel acele
Termen Mediu
vederile bugetar-fi OCDE Organizația pentru Cooperare și
CE Comisiascale și am
Europeană capacităţi administrative care
aprobat
CEDO un buget Curteade 3 milioane
Europeană ne dezleagă
a Drepturilor Omului mâinile. ONG Organizație non-guvernamentală
deCIlei pentru localitatea noastră
Consiliu intercomunal
deCIC 3000 de locuitori. La capi- În contextul în care ONU ni se cereOrganizaţia
să Naţiunilor Unite
COAVenituri Companii
tolul proprii avem vreode apăpunem accentul, în elaborarea
operatoare societății civile și autoritățile locale
Vladislav Cociu,
600.000 de lei, 300 000 de lei – bugetului, pe veniturile proprii,
CoE Consiliul Europei PCDLI Programul Comun de Dezvoltare
primar Locală
de Carahasani,
defalcări scutirile la impozitul pentru bu-
COMUS din Strategii
impozitul deghidate
urbane stat, de comunitate în Integrată Ștefan Vodă
transferuri deorașe2 .050.000
istorice de lei,
nurile imobiliare sau impozitul Planuri (programe) de dezvoltare
PDS
CRO
transferuri cu Companii
destinaţie regionale
genera- funciar sunt niște riscuri pentru
lă DFID
– 570.000 de Departamentul
lei, decompen- bugetele
pentru Dezvoltare noastre. E
PEVADRtimpul ca
sare temporară Internaţională
– 212.000 de lei propunerile legislative pe care
Fondul Parteneriatului le Efiprezentăm înPGRAP
permanenţă Platforma guvernamentală de registre și
E5P
și transferuri cu destinaţie speci- pentru ciență
acte permisive
prin intermediul CALM factori-
ală – 1.725.000Europa
de lei. de Est lor de decizie să fie adoptate.Programul Națiunilor Unite pentru
PNUD
FEBmotivat să Fonduri pentru echilibrarea bugetelor Dezvoltare
Sunt vorbesc, deoare-
locale Oare este normal PPDR Programul Pilot de Dezvoltare Regională
ca resursele
ce mulţi consideră că am fi per-
FEN Fondul Ecologic Naţional din Fondul RutierPPP Parteneriat public-privat
să vină la raion
danţi în contextulFondul
implementă-
de Investiții Sociale din Moldova
FISM PUG
și cineva să le repartizeze Plan Urbanistic General
după
rii FMI
Legii finanțelor publice loca-
Fondul Monetar Internațional
le.FNDR
Vreau să spun că nu suntem culoarea politică? În această Reforma
RAP pri- administrației publice
Fondul Național pentru Dezvoltare RFM
vinţă am făcut consultări Reforma fiscală de mediu
publi-
perdanţi, ci am avut de câștigat.
RTA
ce în cadrul CALM și am propus
Motivul
FSF pentru Fondcare susţin asta
de susţinere financiară Strategia Cadru de Reformă a
ca taxele colectate ScRAP
de pe urma
esteGeTcă în anii trecuţie-Transformare
Proiectul am des- a Guvernării Administrației Publice
chis mijloacelor de transport dintr-o
GIZun centru multifuncţional
Agenția de Cooperare Internațională a SND Strategia Naţională de Descentralizare
comunitar pentru Germanieipersoane cu unitate administrativ-teritoria-
IMM
dizabilităţi Întreprinderi
și vârstnici. mici și mijlociilă să se verse direct în bugetul
Întreţine- demonstrative urbane
reaLAU Componente
acestui Centru este odepova- acesteia.
bază ale regiunilor NUTS În urma UATunor simpleUnitate administrativ-teritorială
ră LSPAAC Legea cu privire
pentru bugetul local, în lipsa la serviciul calcule,
public de vom vedea
UE că este vor-
Uniunea Europeană
alimentare cu
lui am fi ieșit pe plus cu 300.000 apă şi ba
canalizare de o rezervă de
UN aproximativ
de lei. Această Lege ne-a pus pe 1 milion
Tehnologică de lei. emanciparea femeilor
jarMConnect
și tocmai pentru asta e bună,
Platforma Guvernamentală de Dezvoltare Industrială
Construcțiilor
147
155
DESCENTRALIZAREA:
calea spre
spre modernizare
moldova
În temeiul celor menționate mai sus și în sco- DE DESCENTRALIZARE

PROCESUL rilor publice destinate finanțării proiec-
din Republica Moldova, TREBUIE SĂ AIBĂ reguli NIȘTE
clare, prinLIDERI
creșterea transparenței
Pentru a putea face pașighere înain-a tuturor fondurilor
funcţioneze, avemrespective
CALM, ale care
te este bine să știi unde te afli APL și societății
trebuie să fie activ și este activ, civile,
azi. În cadrul loca- pecare
proiectului pe criterii de
și, paritate.
pe de altă parte, avem minis-
le și dezvoltarea regionalăl-am
să fierealizat,
declarateam avut 5.
ocazia să discuțiilor
Inițierea terele ca și parteneri
largi în procesul
în societate, cu
trecem printr-o evaluare aparticiparea
actu- detuturor
descentralizare.
lui și Guvernului. alei strategii de descentralizare.
Foarte pe scurt despre proces. Un alt aspect important pe care
2. Crearea unui cadru instituțional adecvat rii administrativ-teritoriale. Guvernul
îl vedem este acea întârziere tre-în
Am avutînocazia
la nivel de Guvern și Parlament, vede-să ne uităm buiepes-să găsească și să decidă asupra unei
te documentele anumite domenii. Să spunem
rea asigurării implementării corespunză- existentesoluții
astăzi, raționale
foarte clarși acceptabile
că, atâta timp politic,
cât nu
peste rapoartele
toare a reformelor din domeniul descen- pe careastfel
le-amca o nouă structură teritorial-admi-
găsit trebuie
disponibile avem resurse, descentralizarea
tralizării. La nivel de Guvern, să legate de des- să
nistrativă se fireduce
e identifi lacată și, după caz,
documente mar-
fie un viceprim-ministru centralizare,
responsabil privind
de evaluarea și
creată pânăcate în 2018.
și documente adoptate
implementarea
Costel Tudor, și descen- descentralizării.
Amcareavut 6. Sprijinirea și dacă
diverselor nuforme
sunt aduse resurse
de coopera-
tralizării
CIVICUS MDC, și un nou minister
România săocazia
gesti- să discutăm cu
re între financiare,publice
resurse locale,
umaneprin și lo-
grupurile
oneze domeniul administrației sectoriale
publice și și ne-am în- autoritățile
tâlnit cu optsunt dezvoltarea
grupuri organizate gistice,
cadruluiorice
legal proces care stă să
corespunzător
dezvoltării regionale. De asemenea, și stimulareaaducăfi mai
nanciară aproape
a de cetăţean
comunităților
la ministerele
necesare revitalizarea Comisiei Paritare Educaţiei,
și Sănătă-
ţii, de
regândirea structurilor sale Dezvoltării Eco- careserviciile
locale
lucru. La Regionale,nizării
cooperează publice în nu este orga-
scopul consis-
tent. Lipsa de resurse
de Finanţe. Am discutat și prestării în comun a serviciilor
nomiei,reactiva- are câteva
nivel de Parlament, se impune publice cauze clare și cel de mai important
și cudescentrali-
rea Comisiei speciale pentru echipa de la cancelarie, cu și administrative interes local,
echipa CALM intercomunitarlucrușipe care trebuie să-l vedeţi
regional.
zarea și consolidarea autonomiei locale.și am pus pe hâr- aici este întârzierea în descen-
tie o serie de concluzii7.legate în
Asigurarea implicării reale și efective a
primul rând deși stategia de des- tralizarea patrimonială. Și atâta
adoptarea în regim de urgență a
centralizare.tuturor timp cât acest proces este foar-
proiectelor de legi restante care vizează te întârziat, o parte din resursele
Este important
consolidarea reală a autonomiei localede știut căunui
acest necesare pentru autorităţile pu-
din Republica Moldova. proces nu este unul carenent să se blice locale sunt indispensabile
deruleze pe patru ani. Acest lu- și toată această activitate va fi în
cru trebuie subliniat și marcat permanenţă discutată ca fiind o
foarte clar. Există experienţe piedică în procesul de descen-
care arată că un proces de des- tralizare.
centralizare coerent, consistent
și, bineînţeles, ajutat de resurse Un alt punct important, pe care
poate să depășească uneori 10- trebuie să-l menţionăm este fap-
12 ani. tul că avem această dispersare și
această teritorialitate foarte mă-
De asemenea, este important ca runţită, ceea ce duce la greutăţi
tot procesul să aibă niște lideri în administrarea resurselor loca-
care să urmărească obiectivele le, pe de o parte, la capacitatea
acestui proces de descentraliza- redusă de management pentru
re și aici este important de spus tot ceea ce înseamnă procesele
faptul că, pe de o parte, avem și resursele locale și, în același
o comisie paritară ce trebuie să timp, creează o nevoie clară de
148
154
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea spre
calea modernizare
spre a republicii
modernizare moldova
a parteneria
ABREVIERI și a face activităţi în comun cu alte Trebuie să evidenţiem poziţia acestei Strategii
localităţi pentru a dobândi resurse suplimenta- de descentralizare, tot ansamblul strategiilor
re. Este evidentă remarca pe care am făcut-o că la nivel naţional și am făcut o recomandare –
la sută din Aprovizionare
30AAC cu apă
localităţile RM nupotabilă şi canalizare
îndeplinesc azi aceea
MPassde a considera Strategia dededescentrali-
Serviciul guvernamental autentificare
criteriul dat de legi privind stabilirea de unitate și control al accesului
zare ca și componentă, obiectiv strategic ma-
AGA Adunarea generală
administrativ-teritorială. Nu aam asociaților
făcut altceva transversalServiciul
jor,MPay guvernamental
în Strategia cadru de deplăți
reformă a
decât să aduc o comparaţie cu ceeaReglementare
ANRE Agenţia Naţională pentru se întâmplă electronice
administraţiei publice. Pentru că există această
în alte ţări dinînUEEnergetică
și cel mai apropiat exemplu coerenţă întredigitală
Strategia de reformă a adminis-
care îl dau Administrația
peAPC este ţara dinpublică
care centrală
vin, din Româ- traţiei
NALASpubliceReţeaua
și descentralizare, este bine
de Asociaţii de Autorităţi ca
Locale
nia, unde discutăm 500 de cetăţeni care susţin cele două să fidin
e integrate și să nu avem două
Sud-Estul Europei
unCALM Congresul
ales legal versus Autorităților
RM, unde 250 Locale din
de cetăţeni strategii naţionale paralele, pentru că va fi mult
Moldova
susţin un alesCadrul
local, Bugetar
ceea cepeduce și la costurile
Termen Mediu
mai greu să seteritoriale
realizeze de implementarea.
statistică
CBTM
peCEcare le avem azi pentru administraţie. OCDE Organizația pentru Cooperare și
Comisia Europeană O primă analiză grosierăEconomică
Dezvoltare arată că pe componen-
CEDO
Bineînţeles, Curtea
este Europeanăce
o chestiune a Drepturilor Omului
ţine de politicile ta ONG
de patrimoniu și pe non-guvernamentală
Organizație componenta de urba-
CI
interne ale RM,Consiliu
deciziaintercomunal
de organizare adminis- nism
ONU și dezvoltare localăNaţiunilor
Organizaţia avem nevoieUnite de resur-
trativ-teritorială este laintercomunală
CIC Cooperare latitudinea executivului se OSC-AL
de peste 140 de milioane
Programul tematicde euro doar
Organizații ale ca să
COA
și ParlamentuluiCompanii
RM, dar operatoare
trebuiede apă faptul că,
văzut societății civile și autoritățile
aducem sistemele de monitorizare, sistemele locale
CoE
capacitatea Consiliul Europei
de a utiliza resurse, de a implemen- dePCDLI
evidenţă, săProgramul
realizăm Comun de Dezvoltare
inventarierea șiLocală
toate
ta proiecte, deStrategii
COMUS urbane fonduri,
a gestiona ghidate dechiar
comunitate
veniteîn Integrată
aceste activităţi la zi, tot ce înseamnă cadastru,
direct către autorităţi, ţine de structuri și capa- tot ce înseamnă evaluarea patrimonială, tot
strategică
cităţi locale ce au competenţe în management ceea ce
PEVADR înseamnă înregistrarea
Programul european depatrimoniului.
vecinătate pentru
financiar, management de proiecte și în tot ceea
Internaţională Or, dacă ne raportăm
agriculturălașinivelul actual
dezvoltare ruralăde finan-
ceE5P
înseamnă servicii publice. Astăzi,
Fondul Parteneriatului dacă
pentru ne ui-
Eficiență ţare pentru
PGRAP Strategia de descentralizare,
Platforma guvernamentală de registre care
și
tăm bine în localităţi,
Energeticășiși am
Mediuavut ocazia să
Înconjurător dintrec s-a realizat cuacte permisive
resurse de la donatori, resurse
Europa de Est
cel puţin prin o parte din localităţile din RM, la la buget și Programul
dePNUD activitatea Națiunilor
continuă Unite pentru
a angajaţilor
Fonduri
FEBde sate există
nivel pentru echilibrarea
această bugetelor
lipsă de capacitate. Dezvoltare
din ministere, este evident pe viitor o astfel de
locale Programul Pilot desau
PPDR de descentralizare
Strategie Dezvoltare
obiectiv Regională
gene-
UnFEN
alt aspect important esteNaţional
Fondul Ecologic acela de a consoli- PPP Parteneriat public-privat
ral din cadrul unei strategii de reformă poate să
daFISM
poziţia de lider în implementarea
Fondul de Investiții Socialedescentrali-
din Moldova
fiePUG
finanţată dePlan Urbanistic General
către parteneri internaţionali în
zării, Fondul
FMIși este utilă, Monetar
în acest Internațional
sens, o organizaţie sau RAP Reforma administrației publice
cadrul unui proiect major dedicat descentrali-
FNDR
o structură careFondul Național pentru
să coordoneze Dezvoltare
descentralizarea
Regională
RFM
zării, dar careReforma
să aibăfiscală
și underesponsabil
mediu
foarte
și să ducă procesul de descentralizare pe fiecare RTA Reformă teritorial-administrativă
clar. Din acest motiv, întăresc această recoman-
FSF pe care Fond
etapă o avemde susţinere
în Planul financiară
de acţiuni. Dacă ScRAP Strategia Cadru de Reformă a
dare să existe Administrației
un organismPublice responsabil la nivel
este să luăm în calcul capacitateaa Cancelariei,
GeT Proiectul e-Transformare Guvernării
deSND
minister care să preia această acţiune.
GIZ
considerăm căAgenția de Cooperare
aceasta astăzi este Internațională
limitată șiacă Strategia Naţională de Descentralizare
Germaniei SUDEP Programulînpentru proiecte durabile
ar fi util un organism care are structură de mi- Există doi campioni momentul de faţă în
nister, care poate să-și asume asemenea resurse, descentralizare. Primul este Ministerul Finan-
să-și asume responsabilităţi, să poată corela pla-
ţelor, pentru că există elemente foare clare
nurile de reformă pe diverse
alimentare cu apă şi domenii,
canalizare inclusiv legate de descentralizare, ceea ce înseamnă
deMCloud
descentralizare, să fie luate în calcul.
Platforma Guvernamentală Un mo-
Tehnologică că banul urmează cetăţeanul.
emanciparea femeilorȘi al doilea cam-
del sau altul nuComună
are niciun fel de relevanţă astăzi, pion – Ministerul
UNIDO Educaţiei,
Organizația careUnite
Națiunilor a reușit azi să
pentru
este importantPlatforma
MConnect de luat Guvernamentală
în calcul. de aibă în cadrul Codului pentru educaţie
Dezvoltare Industrială sistemul
Interoperabilitate deUSAID
descentralizare
Agenţiaintegrat și, depentru
Statelor Unite asemenea, să
Dezvoltare
AșMDRC
vrea să maiMinisterul
precizez un fapt,Regionale
Dezvoltării acela că
și pro- Internaţională
coordoneze partea de finanţare a educaţiei pe
cesul de descentralizare,
Construcțiilor fiind început, trebuie
același principiu – banul urmează elevul, adică
MDS
continuat, Managementul
avem o lege caredeşeurilor
estesolide
în vigoare. resursele în teritoriu, acolo unde e necesar.
149
155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
ÎnLECŢII
temeiul celor menționate mai sus și în sco-
ÎNVĂŢATE rilor publice destinate finanțării proiec-
Planul de acţiuni privind implementarea Stra- încășinuimplicarea în organele
au fost aprobate, de suprave-
deoarece nu există
Propunem următoarele: ghere aresurse
tuturorumane
fondurilor respective ale
tegiei naţionale de descentralizare a fost rea- suficiente și financiare pentru
1. Reforma
lizat în perioada administraţiei
2012–2015,publice, descen-
prin eforturile co- reprezentanților APL și societății
susținerea implementării acțiunilor planificate. civile,
mune tralizarea, consolidarea
ale autorităților autonomiei
publice centrale șiloca-celor pe criterii
Strategiile de paritate.
sectoriale de descentralizare trebu-
le șimediului
locale, dezvoltarea regională
academic, să fie declarate
Congresului Auto- ie5.săInițierea
fie integrate în strategiile
discuțiilor de dezvoltare
rităţilor Locale din Moldova și societății civile, sectorială (de exemplu,
participarea tuturor Strategia
actorilor Educației
interesați, și
lui și Guvernului.
cu expertiză și sprijin fianciar din partea Pro- Codul Educației
despre includ acțiuni
necesitatea de descentrali-
eficientizării structu-
gramului
2. Crearea Naţiunilor
unui cadru Unite pentru Dezvoltare
instituțional adecvat zare),rii administrativ-teritoriale. Guvernul să
iar acestea, la rândul lor, ar trebui tre-in-
(PNUD),
la nivel de Guvern și Parlament, în vede- și
Agenţiei Suedeze pentru Dezvoltare cludă buie să găsească și să decidă asupra unei și
aspecte legate de drepturile omului
Cooperare Internaţională
rea asigurării (SIDA), corespunză-
implementării Entități Naţiu- egalitatea
soluții de gen.
raționale și acceptabile politic,
nilortoare
Unitea pentru
reformelor Egalitatea de Gen descen-
din domeniul și Abilita- astfel ca o nouă structură teritorial-admi-
rea Femeilor (UN Women), Consiliului Europei, Structura administrativ-teritorială rămâne un
tralizării. La nivel de Guvern, trebuie să aspectnistrativă
esențialsăalfiereformei.
identificată și, după caz,
Fragmentarea ex-
Uniunii
fie unEuropene și USAID. responsabil de
viceprim-ministru creată până în 2018.
cesivă conduce la utilizarea ineficientă a re-
În viziunea ProgramuluipubliceComunși descen-
de Dez- surselor umane
6. Sprijinirea și financiare,
diverselor formeîmpiedică
de coopera-dez-
voltare Locală Integrată, principalelegesti-
tralizării și un nou minister care să lecții voltarea și accesul
re între la serviciile
autoritățile publicepublice
locale, locale.
prin
învățate la această etapă a reformei de des- publice și De asemenea,
dezvoltarea fragmentarea teritorială face
dezvoltării
centralizare regionale. De asemenea, sunt
sunt: mai șidifi cilă și costisitoare
stimularea financiară a implementarea
comunităților
necesare revitalizarea Comisiei Paritare și uneilocale
descentralizări funcționale
care cooperează (ex. descen-
în scopul orga-
Descentralizarea este o reformă
regândirea structurilor sale decomplexă
lucru. La și tralizarea fi nanciară, delimitarea proprietății
complicată,
nivel dece necesită osevoință
Parlament, impune politică fermă
reactiva- sau publice
clarificarea competențelor sectoriale).
și administrative de interes local,
și angajamentul
rea Comisiei Guvernului.
speciale pentruDe obicei, aseme-
descentrali- Deșiintercomunitar
este absolut indispensabilă, reorganiza-
și regional.
nea zarea
reforme implică riscuri
și consolidarea politice. locale.
autonomiei Perioada rea administrativ-teritorială este un subiect
de cinci ani este una prea mică pentru imple- 7. Asigurarea implicării reale și efective a
3. Includerea pe agenda Parlamentului și politic dificil. Guvernul trebuie să găsească
mentare, pentru că nu prevede timp suficient autorităților publice locale în procesul
adoptarea în regim de urgență a tuturor o soluție rațională, care va fi, de asemenea,
pentru depășirea unor riscuri politice legate de decizional național, prin elaborarea,
proiectelor de legi restante care vizează acceptabilă politic. Precum arată experiența
alegeri, schimbarea de guvern sau schimbarea instituționalizarea și implementarea
consolidarea reală a autonomiei locale internațională, amalgamarea teritorială vo-
miniștrilor. unui mecanism efectiv de dialog perma-
din Republica Moldova. luntară ar fi benefică pentru prima etapă a
Noul sistem de finanțe
4. Continuarea publice locale etapei
implementării a influențat
a reformei, dar ea trebuie să înceapă cât mai
pozitiv reforma de descentralizare. În
doua a descentralizării fiscale prin conso- ciuda fap- curând. O nouă structură teritorial-adminis-
tuluilidarea
că pilotarea
bazei fis-a desfășurat
scale locale. Să într-un număr
fie revizuit trativă ar trebui creată până în 2019.
altă parte.
mic sistemul
de APL-uri (mai puțin de 8% din
actual de repartizare a fondu- numărul Consolidarea capacităților și schimbarea cul-
total de APL-uri), după numărul de locuitori turii instituționale au nevoie de campioni ai
acoperirea a fost semnificativă, de peste 30%. schimbării, motivați, implicați și siguri că
Pilotarea a asigurat ireversibilitatea reformelor schimbarea va aduce beneficii instituției și
de descentralizare, a facilitat stabilirea de noi comunității. Identificarea campionilor pe
proceduri și a pregătit terenul pentru realiza- baza unor indicatori matematici, fără a anali-
rea descentralizării financiare în întreaga țară. za intenția de schimbare, nu este suficientă.
Pentru realizarea strategiilor de descentralizare Selecția competitivă a APL-urilor, pentru par-
sectoriale resursele umane și financiare sunt insu- ticiparea lor la un proiect similar PCDLI, poate
ficiente. Deși ministerele principale au elaborat crește valoarea rezultatelor obținute în pro-
strategii de descentralizare sectoriale, acestea gramele de dezvoltare locală.
154
150
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Inovarea
ABREVIERIserviciilor și promovarea unor politici Experiența PCDLI arată că există posibilitatea
noi sau soluții legislative – pentru îmbunătățirea de a influența pozitiv calitatea vieții, prin pro-
acestora – constituie un demers reușit. PCDLI a grame care au o abordare mai largă în conso-
dezvoltat
AAC Aprovizionare
modelul cu apă potabilă
de cooperare şi canalizare
intercomu- lidarea
MPasscapacității autorităților
Serviciul guvernamentalresponsabile
de autentificareși
nitară și, bazându-se pe experiențele pozitive și control al accesului
abilitarea titularilor de drepturi.
și AGA Adunarea
lecțiile învățate, generală a asociaților
a susținut modificarea co- MPay Serviciul guvernamental de plăți
Stimularea comunicării,
electronice cooperării și parteneria-
ANRE
respunzătoare a legislației. Prezentarea unor
în Energetică tului între APL Serviciul
MSign și comunități trebuiedesăsemnătură
guvernamental continue
practici și modele noi constituie pentru guvern digitală
în vederea dezvoltării integrate. Deciziile pri-
suport în Administrația
unAPC publică centrală
evaluarea modului în care noile Reţeauaar detrebui
Asociaţii
APL Administraţia publică locală NALASși APL-urilor
marilor săde Autorităţi Locale
corespundă ne-
soluții care pot impulsiona dezvoltarea și facili- din Sud-Estul Europei
CALM Congresul Autorităților Localecări
dinlegis- voilor membrilor comunităților și problemelor
tează adoptarea unor decizii și modifi NUTSPentru Nomenclatorul comun al unităților
Moldova locale. a afla viziunea tuturor grupurilor
lative/ de politici prin care se preiau practicile teritoriale de statistică
CBTM Cadrul Bugetar pe Termen Mediu și modalitatea de satisfacere a așteptărilor lor,
respective. OCDE Organizația pentru Cooperare și
CE Comisia Europeană APL-urile ar trebui să investească
Dezvoltare Economică mai mult în
UnCEDO
impact mai Curtea
mareEuropeană
poatea fiDrepturilor
obținut Omului
atunci comunicarea
ONG cu reprezentanții
Organizație grupurilor din
non-guvernamentală
când intervențiile „hard” sunt însoțite de comunitate.
ONU Invitând părțile interesate
Organizaţia Naţiunilor Unite să se
CIC
activități „soft”.Cooperare
Aceastăintercomunală
abordare este eficientă implice
OSC-ALși să participe
Programullatematic
activitățile comunității,
Organizații ale
atunci când este vizată dezvoltarea de apă instituției societății civile și autoritățile locale
prin aflarea viziunii lor, va fi asigurat dreptul de
CoE
administrației Consiliul Europei
publice locale, dar și atunci când PCDLI
proprietate Programul
asupra Comun de care
activităților, Dezvoltare Localăfi
ar putea
COMUS Strategii
se lucrează în vederea urbane ghidate de comunitate
îmbunătățirii în
serviciilor Integrată
extins pentru toți membrii comunității.
furnizate la nivel local. Granturile mici, instrui- Sinergia dintrestrategică
comunități ar trebui să fie stimula-
rile și formarea specializată pentru APL-uri s-au prin vizite de studiu european
tă PEVADR Programul și schimb dede
vecinătate pentru
bune prac-
dovedit a fi oInternaţională
combinație eficientă în crearea agricultură și dezvoltare rurală
tici. Oamenii și APL învață mai bine dacă au un
percepției
E5P privind importanța pentru
Fondul Parteneriatului unei Efi
gestiuni
ciență PGRAP clar Platforma
exemplu a ceea ce guvernamentală
s-a făcut și decumregistre și
a fost
eficiente a instituțiilor,
Energetică șicare este
Mediu un factor-che-
Înconjurător din acte permisive
făcut. În cadrul vizitelor de studiu, naționale
Europa de Est
ie pentru o mai bună prestare a serviciilor pu- PNUD Programul Națiunilor Unite pentru
Fonduriperspectivă,
pentru echilibrarea bugetelor
și internaționale, participanții află ce ar pu-
Dezvoltare
FEB Din aceeași
blice. îmbunătățirea
locale teaPPDR
să funcționeze în propriile
Programul lor comunități,
Pilot de Dezvoltare Regională
serviciilor publice nu ar trebui să se limiteze la învață de la parteneri,
FEN
consolidarea
tehnică, dar ar trebui să corespun- PPP Parteneriat public-privat să aplice un
pot decide
FISM Fondul de Investiții Sociale din Moldova anumit
PUG modelPlan sau pot evita
Urbanistic anumite greșeli,
General
dă nevoilor locale reale, să implice toate părțile iarRAP
aceste activități s-au dovedit a fi eficace. În
FMI Fondul Monetar Internațional Reforma administrației publice
interesate din comunitate și să aibă la bază un plus,
FNDR Fondul Național pentru Dezvoltare RFMacestea Reforma
contribuiefiscalăladecrearea
mediu unei rețele
proces de învățare și modernizare continuă.
Regională funcționale.
FSF
Consolidarea Fond de susţinere
capacității financiară
autorităților publice Strategia Cadru de
ScRAP internațională Reformădezvoltarea
a
Asistență pentru
locale este deosebit de necesară atunci când se Administrației Publice
Agenția de Cooperare locală a generat, în 20 de ani, multiple mode-
GIZ
preconizează reforme naționaleInternațională
vaste și com- a SND Strategia Naţională de Descentralizare
le pozitive de organizare și prestare a serviciilor
plexe. Intervențiile ce vizează dezvoltarea de către autoritățile publice locale. Respectiv,
profesională și formarea în domeniul noilor complementar vizitelor de studiu în străinăta-
instrumente analitice și practice au fost bine-
Legea cu privire la serviciul public de te,UE
există oportunități enorme de consolidare
LSPAAC Uniunea Europeană
venite pentrualimentare
APL-urilecupilot,
apă şi pentru
canalizarea asigura a capacităților locale, ONU
prin pentru
organizarea
UN Women Entitatea egalitatevizitelor
de gen și
o tranziție
MCloud armonioasă și acceptarea noului sis-
Platforma Guvernamentală Tehnologică de studiu în țară și facilitarea
emanciparea femeilor transferului de
tem de finanțeComună
publice locale. UNIDO între
experiență Organizația
primării.Națiunilor Unite pentru
Investițiile pentru consolidarea bunei guvernări Inovația
Interoperabilitate USAID și gândirea originală
Agenţia Statelor Unitear trebui
pentru să fie
Dezvoltare
și pentru
MDRC mobilizarea
Ministerulcomunității (prin conso-
Dezvoltării Regionale și încurajate. Fiecare APL este un organism
Internaţională
lidarea societății civile și a spiritului antrepre-
Construcțiilor viu, cu un profil, procese și specific proprii.
norial) Managementul
MDS aduc rezultate deşeurilor
pozitive pentrusolide
cetățeni. Ceea ce funcționează într-o comunitate nu
151
155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
Înfuncționează
temeiul celorînmenționate
mod obligatoriu mai susși în
și alta,
în sco-
prin rilor publice
cii. Trebuie destinate
asigurat un efortfinanțării
susţinut proiec-
astfel în-
pul
urmare,
impulsionării
iar în cazul
procesului
preluăriideuneidescentralizare
soluții, a unui telor
cât ofi cialiiinvestiționale,
guvernamentali prin
să stabilirea
înţeleagă unor
princi-
din
sistem
Republica
sau produs,
Moldova, comunitățile trebuie să ia piilereguli clare, prinși creșterea
fundamentale modul în transparenței
care trebuie să
în considerare specificul propriu și să aplice și implicarea
le includă în cadrulîn organele
politicilor, de suprave-
în timp ce cetăţe-
soluții adaptate. ghere
nii, în special a tuturor
cei maifondurilor respective
vulnerabili, ale și
să dispună
să utilizeze instrumenteleAPL necesare
pentru a-și
Eforturi constante
tralizarea, ar trebui săautonomiei
consolidarea fie îndreptate spre
loca- facepe criterii
vocea de paritate.
auzită și drepturile respectate.
consolidarea capacităţii
le și dezvoltarea regionalăinstituţionale pentru
să fie declarate
descentralizare. Eficienţa sprijinului acordat de- 5. Inițiereacomunităţii
Mobilizarea discuțiilor în largi în societate,
scopul abilitării acu
de-
pinde luiînșimod fundamental de capacitatea insti-
Guvernului. monstrat o metodă eficientă de a ajuta per-
tuţională și individuală a omologului naţional. soane despre
fizicenecesitatea
sau grupuri,efi încientizării
special acei structu-
oameni
2. Crearea unui
Administraţia cadrutrebuie
centrală instituțional adecvat
să își consolideze careriisunt
frecvent marginalizaţi, Guvernul tre-
excluși social
la nivel
funcţiile de Guvernreglementare,
de elaborare, și Parlament,monitoriza-
în vede- buie să găsească și să decidă asupra
și discriminaţi, în a face și a exprima propriile unei
re și rea asigurării
evaluare implementării
a politicilor. corespunză-
Administraţiile locale soluții șiraționale
lor alegeri necesităţișiși acceptabile
de a determina politic,
auto-
trebuie să conștientizeze care sunt schimbările descen- astfel ca o nouă structură
rităţile locale să le abordeze. teritorial-admi-
și cumtralizării.
trebuieLasănivel de Guvern,
opereze trebuieAces-
în noul cadru. să nistrativă să fie identificată și, după caz,
tea au nevoie de cunoștinţe și competenţe noi de O abordare
creată pânăadaptată
în 2018.la mobilizarea comunităţii
reforma
(planifi administrației
care strategică, publice
bugetare, și descen-
managemen- în scopul abilitării este necesară și în Transnistria.
6. Sprijinirea
Luând diverselor
în considerare lipsaforme de coopera-
de capacităţi la nivel
tralizării șiumane
tul resurselor un nouetc.).minister care să gesti- re între autoritățile publice locale, prin
oneze domeniul administrației publice și local și administrarea publică extrem de centra-
Drepturile omului și integrarea perspectivei dezvoltarea cadrului legal corespunzător
dezvoltării regionale. De asemenea, suntde lizată
și
și politizată,
stimularea
este necesară
financiară a
stabilirea unei
comunităților
gen necesare
(responsabilitatea,
revitalizarea egalitatea
Comisiei deParitare
gen, trans-
și cooperări strânse cu alte iniţiative de dezvol-
parenţa, participarea și non-discriminarea)
regândirea structurilor sale de lucru. La sunt tarelocale care cooperează
în regiunea transnistreană. în scopul orga-
Utilizarea pro-
principii nizării și prestării în comun a serviciilor
nivelesenţiale ale reformei.
de Parlament, Acestea
se impune se asigu-
reactiva- cedurilor simplificate de mobilizare a comuni-
ră derea faptul că guvernele
Comisiei speciale centrale și locale sunt
pentru descentrali- tăţii publice și administrative
în identifi carea priorităţilor de interes local,
de dezvoltare
responsabile, intercomunitar și regional.
zarea și consolidarea autonomieicetăţeni
în primul rând, faţă de locale. și comunitară, planificarea strategică, procesele
comunităţi (circumscripţii) și că toţi cetăţenii de7. monitorizare
Asigurarea implicării
și evaluare reale și efective
ar trebui a
să conti-
3. Includerea
benefi ciază în mod pe egal
agenda de peParlamentului
urma reformei și și nue autorităților publice
să fie principalele locale în aplicate
instrumente procesulîn
adoptarea rezultate
îmbunătăţirile în regim de urgență a tuturor
în furnizarea de servi- decizional național, prin elaborarea,
Transnistria.
154
152
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
REZOLUŢIA
ABREVIERICONFERINŢEI INTERNAŢIONALE
Descentralizarea: calea spre modernizare a Republicii Moldova
Palatul
ADI Republicii, mun.
Asociaţie de Chișinău,
dezvoltare intercomunală și control al accesului
17-18
AGA decembrie 2015
Adunarea generală a asociaților MPay Serviciul guvernamental de plăți
Noi,
APC
participanții la Conferința
Administrația Internațională
publică centrală Declarăm următoarele:
digitală
„Descentralizarea
APL
– caleapublică
Administraţia spre locală
modernizarea NALAS Reţeaua de Asociaţii
1. Descentralizarea de Autorităţi Locale
și consolidarea auto-
Republicii Moldova”, din Sud-Estul Europei
CALM Congresul Autorităților Locale din nomiei locale reprezintă unicele instru-
Pornind de laMoldovafaptul că administraţia publică mente reale și efective
teritoriale de statisticăde modernizare
CBTMreprezintăCadrul unBugetar pe Termen Mediupentru a Republicii
locală element esențial OCDE Organizația pentruPrin
Moldova. acesteși instru-
Cooperare
CE
funcționarea Comisia Europeană
statului de drept și cadrul în care mente, pot fi create
Dezvoltare condiții pentru dez-
Economică
cetățenii pot participa a Drepturilor
nemijlocit Omului
la rezolvarea ONGvoltareaOrganizație
locală și non-guvernamentală
creșterea calității vieții
CI
treburilor Consiliu intercomunal
publice; ONUcetățenilorOrganizaţia Naţiunilor Unite
din comunitățile locale.
Recunoscând
COA că problemele
Companii operatoare deadministraţiei
apă 2. Orice reformă
societății poate avea succes
civile și autoritățile locale doar
publice
CoE locale sunt
Consiliul comune
Europei pentru toate auto- dacă se Programul
PCDLI vor realiza progrese
Comun pe calea
de Dezvoltare de-
Locală
rităţile
COMUS locale, indiferent de opţiunile și viziuni-
Strategii urbane ghidate de comunitate în centralizării. În
Integrată pofi da eforturilor depuse
le politice; orașe istorice PDSîn ultimiPlanuri
ani, descentralizarea
(programe) de dezvoltare și consoli-
darea democrației locale nu au avansat
Dorind să contribuim într-un mod mai eficient Programul european
DFID Departamentul pentru Dezvoltare PEVADR
destul, fapt pentru care de vecinătate pentru
Republica Mol-
și adecvat la soluţionarea
Internaţională problemelor comu- agricultură și dezvoltare rurală
dova continuă să facă obiectul monito-
neE5P
ale autorităţilor
Fondullocale prin descentralizarea
Parteneriatului pentru Eficiență PGRAP Platforma guvernamentală de registre și
rizării din partea Consiliului Europei și a
continuă a responsabilităţilor și dezvoltarea
PNUD
partenerilor săi de dezvoltare.
Europa de Est
autonomiei financiare a unităţilor administra-
FEB
tiv-teritoriale; Fonduri pentru echilibrarea bugetelor Dezvoltare financiară reprezintă un
3. Descentralizarea
locale PPDR Programul
element-cheie Pilot deasigurarea
pentru Dezvoltare Regională
succe-
Fiind
FEN convinșiFondul
că, fără o descentralizare
Ecologic Naţional și con- Parteneriatproces
PPPsului întregului public-privat
de reformă. Pro-
solidare
FISM a autonomiei
Fondul de locale,
InvestițiiRepublica Moldo-
Sociale din Moldova Plan Urbanistic
PUGgresele realizate General
trebuie continuate, altfel
vaFMI
nu va puteaFondul
să-și atingă
Monetarobiectivele
Internațional asumate Reforma
RAPexistă riscul administrației publicereforme.
discreditării întregii
deFNDR
modernizare și europenizare;
Regională 4. Implementarea
RTA reformelor în domeniul
Reafirmând atașamentul nostru față de princi- descentralizării și consolidării
FSF Fond de susţinere financiară
piile guvernării locale și față de necesitatea re- ScRAP Strategia Cadru de Reformăautonomiei
a
GeT Proiectul e-Transformare a Guvernării locale trebuie accelerată.Toate
Administrației Publice direcțiile,
formării acesteia în conformitate cu: Constituția
GIZ Agenția de Cooperare Internațională a SNDobiectivele și acțiunile
Strategia Naţională decare urmează a
Descentralizare
Republicii Moldova,
Germaniei Carta Europeană a Autono-
fi întreprinse
SUDEP Programul sunt prevăzute
pentru expres în
proiecte durabile
miei
IMMLocale, Acordul de asociere
Întreprinderi la UE și Planul
mici și mijlocii Strategiademonstrative
Națională urbane
de descentralizare și
deLAU
acțiuni aferent,
Componente de bază ale regiunilorlocală
Raportul „Democrația NUTS UATîn PlanulUnitate administrativ-teritorială
de acțiuni, în Acordul de asoci-
și regională
LSPAAC în Republica
Legea cu Moldova”
privire la și
serviciul Recoman-
public de UE ere la UE Uniunea Europeană
și în Planul de acțiuni aferent.
dările Congresului
alimentareAutorităţilor Locale și Regi-
cu apă şi canalizare UN Women Entitatea ONU pentru egalitate deeste
gen în
și
O descentralizare reală și efectivă
onale
MCloudale Consiliului Europei din 22.03.2012,
Platforma Guvernamentală Tehnologică emanciparea femeilor
Comună interesul tuturor. Guvernul își va realiza
Rezoluția Adunării Parlamentare din 2.10.2013, UNIDO Organizația Națiunilor Unite pentru
mai ușorDezvoltare
și mai efi cient programul său.
Legea privindPlatforma
MConnect Guvernamentală
descentralizarea de
administrativă Industrială
Interoperabilitate Autoritățile
USAID Agenţialocale
Statelorvor avea
Unite mai
pentru multe
Dezvoltare
și Legea privind administrația publică locală,
MDRC Națională
Strategia Ministerul Dezvoltării Regionale
de descentralizare și
și planul capacități și posibilități
Internaţională de a administra
Construcțiilor comunitățile locale. Cetățenii vor benefi-
de acțiuni, precum și în conformitate cu rezul-
Managementul deşeurilor solide
MDS cia de servicii mai multe și mai calitative.
tatele Conferinței în cauză;
153
155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
ÎnÎntemeiul
temeiulcelor
celormenționate
menționatemaimaisus
susși șiînînsco-
sco- rilor
rilorpublice
publicedestinate
destinatefinanțării
finanțăriiproiec-
proiec-
pul
pulimpulsionării
impulsionăriiprocesului
procesuluidede
descentralizare
descentralizare telor
telorinvestiționale,
investiționale,prinprinstabilirea
stabilireaunor
unor
din
dinRepublica
RepublicaMoldova,
Moldova, reguli
reguliclare,
clare,prin
princreșterea
creștereatransparenței
transparenței
și șiimplicarea
implicareaînînorganele
organelededesuprave-
suprave-
Propunem
Propunemurmătoarele:
următoarele: ghere
gherea atuturor
tuturorfondurilor
fondurilorrespective
respectivealeale
1.1.Reforma
Reformaadministraţiei
administraţieipublice,
publice,descen-
descen- reprezentanților
reprezentanțilorAPL APLși șisocietății
societățiicivile,
civile,
tralizarea,
tralizarea,consolidarea
consolidareaautonomiei
autonomieiloca- loca- pepecriterii
criteriidedeparitate.
paritate.
leleși și
dezvoltarea
dezvoltarea
regională
regională săsăfiefideclarate
e declarate 5.5.Inițierea
Inițiereadiscuțiilor
discuțiilorlargi
largiînînsocietate,
societate,cucu
printre
printreprimele
primelepriorităţi
priorităţiale
aleParlamentu-
Parlamentu- participarea
participareatuturor
tuturoractorilor
actorilorinteresați,
interesați,
luiluiși șiGuvernului.
Guvernului. despre
desprenecesitatea
necesitateaefieficientizării
cientizăriistructu-
structu-
2.2.Crearea
Creareaunui unuicadru
cadruinstituțional
instituționaladecvat
adecvat riiriiadministrativ-teritoriale.
administrativ-teritoriale.Guvernul
Guvernultre-tre-
lalanivel
niveldedeGuvern
Guvernși șiParlament,
Parlament,înînvede-vede- buie
buiesăsăgăsească
găseascăși șisăsădecidă
decidăasupra
asupraunei
unei
reareaasigurării
asigurăriiimplementării
implementăriicorespunză-
corespunză- soluții
soluțiiraționale
raționaleși șiacceptabile
acceptabilepolitic,
politic,
toare
toarea areformelor
reformelordin dindomeniul
domeniuldescen-
descen- astfel
astfel
cacaoonouă
nouă structură
teritorial-admi-
tralizării.
tralizării.LaLanivel
niveldedeGuvern,
Guvern,trebuie
trebuiesăsă nistrativă
nistrativăsăsăfiefieidentifi
identifi
cată
catăși,și,după
dupăcaz,
caz,
fiefieununviceprim-ministru
viceprim-ministruresponsabil
responsabildede creată
creatăpână
pânăînîn2018.
2018.
reforma
reformaadministrației
administrațieipublice
publiceși șidescen-
descen- 6.6.Sprijinirea
Sprijinireadiverselor
diverselorforme
formededecoopera-
coopera-
tralizării
tralizăriiși șiununnou
nouminister
ministercare caresăsăgesti-
gesti- rereîntre
întreautoritățile
autoritățilepublice
publicelocale,
locale,prin
prin
oneze
onezedomeniul
domeniuladministrației
administrațieipublice
publiceși și dezvoltarea
dezvoltarea cadrului
cadrului legal
legal
corespunzător
corespunzător
dezvoltării
dezvoltăriiregionale.
regionale.DeDeasemenea,
asemenea,sunt sunt și șistimularea
stimulareafinanciară
financiarăa acomunităților
comunităților
necesare
necesare revitalizarea
revitalizarea Comisiei
Comisiei Paritare
Paritare și și locale
localecarecarecooperează
coopereazăînînscopulscopulorga-
orga-
regândirea
regândireastructurilor
structurilorsalesalededelucru.
lucru.LaLa nizării
nizăriiși șiprestării
prestăriiînîncomun
comuna aserviciilor
serviciilor
nivel
niveldedeParlament,
Parlament,seseimpune
impunereactiva-
reactiva- publice
publiceși șiadministrative
administrativededeinteres
intereslocal,
local,
reareaComisiei
Comisieispeciale
specialepentru
pentrudescentrali-
descentrali- intercomunitar
intercomunitarși șiregional.
regional.
zarea
zareași șiconsolidarea
consolidareaautonomiei
autonomieilocale.locale.
7.7.Asigurarea
Asigurareaimplicării
implicăriireale
realeși șiefective
efectivea a
3.3.Includerea
Includereapepeagenda
agendaParlamentului
Parlamentuluiși și autorităților
autoritățilorpublice
publicelocale
localeînînprocesul
procesul
adoptarea
adoptareaînînregim
regimdedeurgență
urgențăa atuturor
tuturor decizional
decizional național,
național, prin
prin elaborarea,
elaborarea,
proiectelor
proiectelordedelegi
legirestante
restantecare
carevizează
vizează instituționalizarea
instituționalizarea și și implementarea
implementarea
consolidarea
consolidareareală
realăa aautonomiei
autonomieilocale
locale unui
unui mecanism
mecanism efectiv
efectiv
dede dialog
dialog perma-
perma-
dindinRepublica
RepublicaMoldova.
Moldova. nent
nent între
între
Guvern,
Guvern, Parlament,
Parlament, autoritățile
autoritățile
4.4.Continuarea
implementării etapei etapei a a publice
publicecentrale,
centrale,pepededeo oparte,
parte,și șiCALM,
CALM,
doua
doua a descentralizării
a descentralizării fiscale
fiscale
prin
prin conso-
conso- înîncalitate
calitatededereprezentant
reprezentantalalAPL, APL,pepedede
lidarea
lidareabazei
bazeifiscale
fiscalelocale.
locale.SăSăfiefierevizuit
revizuit altă
altăparte.
parte.
sistemul
sistemulactual
actualdederepartizare
repartizarea afondu-fondu-
154
154
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
ABREVIERI
ABREVIERI
AAC
AAC Aprovizionare
Aprovizionare cucu apăapă
potabilă
potabilă şi canalizare
şi canalizare MPass
MPass Serviciul
Serviciulguvernamental
guvernamental dedeautentifi
autentificare
care
ADI
ADI Asociaţie
Asociaţie dededezvoltare
dezvoltare intercomunală
intercomunală și și
control
controlal al
accesului
accesului
AGA
AGA Adunarea
Adunarea generală
generală a asociaților
a asociaților MPay
MPay Serviciul
guvernamental dedeplăți
plăți
ANRE
ANRE Agenţia
Naţională pentru
pentru Reglementare
electronice
în în
Energetică
Energetică MSign
MSign Serviciul
guvernamental dedesemnătură
semnătură
APC
APC Administrația
Administrația publică
publică centrală
centrală digitală
digitală
APL
APL Administraţia
Administraţia publică
publică locală
locală NALAS
NALAS Reţeaua
Reţeaua dedeAsociaţii
Asociaţii dede
Autorităţi
Autorităţi Locale
Locale
dindinSud-Estul
Sud-Estul Europei
Europei
CALM
CALM Congresul
Congresul Autorităților
Autorităților Locale
Locale dindin
NUTS
NUTS Nomenclatorul
Nomenclatorul comun
comun al al
unităților
unităților
Moldova
Moldova
teritoriale
teritorialededestatistică
statistică
CBTM
CBTM Cadrul
CadrulBugetar
Bugetar pepe Termen
Termen Mediu
Mediu
OCDE
OCDE Organizația
Organizația pentru
pentru Cooperare
Cooperare și și
CECE Comisia
Comisia Europeană
Europeană Dezvoltare
Economică
CEDO
CEDO Curtea
CurteaEuropeană
Europeană a Drepturilor
Omului ONG
ONG Organizație
non-guvernamentală
CICI Consiliu
Consiliu intercomunal
intercomunal ONU
ONU Organizaţia
Organizaţia Naţiunilor
Naţiunilor Unite
Unite
CIC
CIC Cooperare
Cooperare intercomunală
intercomunală OSC-AL Programul
OSC-AL Programul tematic
tematic Organizații
Organizații aleale
COA
COA Companii
Companii operatoare
operatoare dede apăapă societății
societății
civile
civile
și și
autoritățile
autoritățilelocale
locale
CoE
CoE Consiliul
Consiliul Europei
Europei PCDLI
PCDLI Programul
Programul Comun
Comun dede
Dezvoltare
Dezvoltare Locală
Locală
COMUS Strategii
COMUS Strategii
urbane
urbane ghidate
ghidate dedecomunitate
comunitate în în Integrată
Integrată
orașe
orașe
istorice
istorice PDS
PDS Planuri
Planuri(programe)
(programe) dede
dezvoltare
dezvoltare
CRO
CRO Companii
Companii regionale
regionale dede operare
operare strategică
strategică
DFID
DFID Departamentul
Departamentul pentru
pentru Dezvoltare
Dezvoltare PEVADR Programul
PEVADR Programul european
european dedevecinătate
vecinătate pentru
pentru
Internaţională
Internaţională agricultură
agricultură și și
dezvoltare
dezvoltare rurală
rurală
E5P
E5P Fondul
FondulParteneriatului
Parteneriatului pentru
pentru EfiEfi
ciență
ciență PGRAP
PGRAP Platforma
Platforma guvernamentală
guvernamentală dederegistre
registre
și și
Energetică
Energetică și și
Mediu
Mediu Înconjurător
Înconjurător dindin acte
actepermisive
permisive
Europa
Europa dedeEstEst PNUD
PNUD Programul
Programul Națiunilor
Națiunilor Unite
Unite pentru
pentru
FEB
FEB Fonduri
Fonduri pentru
pentru echilibrarea
echilibrarea bugetelor
Dezvoltare
locale
locale PPDR
PPDR Programul
Programul Pilot
PilotdedeDezvoltare
Regională
FEN
FEN Fondul
FondulEcologic
Ecologic Naţional
Naţional PPP
PPP Parteneriat
public-privat
FISM
FISM Fondul
Fondulde de
Investiții
Investiții Sociale
Sociale dindin
Moldova
Moldova PUG
PUG Plan
PlanUrbanistic
Urbanistic General
General
FMI
FMI Fondul
FondulMonetar
Monetar Internațional
Internațional RAP
RAP Reforma
Reforma administrației
administrației publice
publice
FNDR
FNDR Fondul
FondulNațional
Național pentru
pentru Dezvoltare
Dezvoltare RFM
RFM Reforma
Reforma fiscală
fiscalădedemediu
mediu
Regională
Regională RTA
RTA Reformă
FSF
FSF Fond
Fonddedesusţinere
susţinere financiară
financiară ScRAP
ScRAP Strategia
StrategiaCadru
Cadru dede Reformă
Reformă aa
GeT
GeT Proiectul
e-Transformare a Guvernării
a Guvernării Administrației
Publice
GIZ
GIZ Agenția
Agenția dedeCooperare
Cooperare Internațională
Internațională aa SND
SND Strategia
StrategiaNaţională
Naţională dede
Descentralizare
Descentralizare
Germaniei
Germaniei SUDEP
SUDEP Programul
Programul pentru
pentru proiecte
proiecte durabile
durabile
IMM
IMM Întreprinderi
Întreprinderi mici
mici și și
mijlocii
mijlocii demonstrative
urbane
LAU
LAU Componente
Componente dede bazăbazăaleale
regiunilor
regiunilor NUTS
NUTS UAT
UAT Unitate
Unitateadministrativ-teritorială
LSPAAC
LSPAAC Legea
Legeacu cu
privire
privire la la
serviciul
serviciul public
public de de UEUE Uniunea
Uniunea Europeană
Europeană
alimentare
alimentare cucuapăapă şi şi
canalizare
canalizare UNUN WomenEntitatea
Women EntitateaONUONU pentru
pentru egalitate
egalitatedede gen
gen
și și
MCloud Platforma
Guvernamentală Tehnologică
Tehnologică emanciparea
femeilor
Comună
Comună UNIDO
UNIDO Organizația
Organizația Națiunilor
Națiunilor Unite
Unitepentru
pentru
MConnect Platforma
Guvernamentală dede Dezvoltare
Industrială
Interoperabilitate
Interoperabilitate USAID
USAID Agenţia
AgenţiaStatelor
StatelorUnite
Unite pentru
pentruDezvoltare
Dezvoltare
MDRC
MDRC Ministerul
Ministerul Dezvoltării
Dezvoltării Regionale
Regionale și și Internaţională
Internaţională
Construcțiilor
Construcțiilor
MDS
MDS Managementul
Managementul deşeurilor
deşeurilor solide
solide
155
155
DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova
154
156

Maketa SND View

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Maketa SND View

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

DESCENTRALIZAREA:

CALEA SPRE MODERNIZARE A REPUBLICII MOLDOVA

Chișinău, 17-18 decembrie 2015

Coordonatorii ediţiei: Mihai Roșcovan, Sergiu Burcă, Maria Bâlici

Descrierea CIP a Camerei Naţionale a Cărţii din RM

AAC Aprovizionare cu apă potabilă şi canalizare MPass Serviciul guvernamental de autentificare

III. SESIUNE INFORMATIVĂ

turor obiectivelor specifice propuse, respectiv

Înserviciilor, este menționate

În temeiul celor menționate mai sus și în sco- NU SUNT

SĂ TRECEM DE LA VORBE, LA FAPTE

Letonia, Polonia, Slovacia, Georgia etc. primul

EXISTĂ POSIBILITĂŢI DE AVANSARE

În temeiul celor menționate mai sus și în sco-

Atunci cînd ne referim la un sistem adminis-

tinderea bazei pentru generarea veniturilor

REFORMA SECTORULUI PUBLIC ȘI

În temeiul din celor

d) Predictibilitatea și viziunea strategică

puse în cadrul studiului sus-numit și care se

ROLUL ASISTENŢEI TEHNICE

Domenii de intervenţie Total 2010 2011 2012 2013 2014 2015

difi carea modului de formare a veniturilor au-

rilor imobiliare la nivel local. Impozitarea bu-

În temeiul celor menționate mai sus și în sco- FISCALĂ

Un „model” sau „rețetă” pentru o reformă fis-

În temeiul celor menționate mai sus și în sco- INVESTIŢIILOR

șefi i de state la Lisabona la finele anului 2007 și

populație săracă și restul (Lokshin și Yemtsov,

În temeiul celor menționate mai sus și în sco-

prin punerea la dispoziție a unor fonduri supli-

ROLUL DEZVOLTĂRII ECONOMICE LOCALE

– Încurajarea înființării de noi întreprin-

cuitori), urmat de amalgamare completă în

gospodărie comunală (%)

ajustate vs total național

totale -învăţămînt (%)

cheltuieli APL1 (%)

CI Consiliu intercomunal ONU Organizaţia Naţiunilor Unite

COA Companii operatoare de apă societății civile și autoritățile locale

În temeiul celor menționate mai sus și în sco-

În temeiul celor menționate mai sus și în sco-

În temeiul celor menționate mai sus și în sco-

AAC Aprovizionare cu apă potabilă şi canalizare MPass Serviciul guvernamental de autentificare

Republica Moldova de asemenea poartă • În Franţa – Grand Paris;

ale reformei, ceea ce înseamnă depășirea ob-

În temeiul celor menționate mai sus și în sco-

Dacă cineva apreciază neinspirată sau jigni-

Nr. Aprovizionare MPassAPL- partenere

În temeiul celor menționate mai sus și în sco-

perare) și de a legifera exclusiv forma asociativă

Fiecare consiliu este reprezentat în consiliul

(vii) Forma cea mai dezvoltată de stimulare a

ÎnLa cele menționate

acest sens, sunt necesare unele prevederi

În temeiul celor menționate mai sus și în sco-

SISTEM INTEGRAT DE MANAGEMENT

Un șablon de lucru pentru Planul de acțiuni

IMM Întreprinderi mici și mijlocii demonstrative urbane

alimentare cu apă şi canalizare

oane de euro pe an este egal cu 0,2 la sută

În temeiul celor menționate mai sus și în sco- CHIȘINĂU

NE TREBUIE UN CONSENS NAŢIONAL

AAC Aprovizionare cu apă potabilă şi canalizare MPass Serviciul guvernamental de autentificare