Nr. 1228/2021 11 octombrie 2021
NOTA
de fals in declaratii cu ocazia stabilirii
privind infractiune domiciliilor fictive
:umane $i
documentare, expun urmatoarek
A. Sesizarea
Prin sesizarea transmisa F
ia Curte de Casatie si
Justitie, Parchetul
T 1 ele Car reazd
mai multe dosare t comitere ctiunii de fals in declaratii
revazute de art. 326 (1) Cpe tand din situatia de
t constand in 4. C4 mai multe persoane in p etate ime
pe raza municipiului Targovis simfit ca cetateni cu domiciliul in
Republica Moldova si in Ucraina, sa aiba d
bile.
a, in esenta, in
in respectivele im
Astfel cum se
‘ea transmis roblema con:
a analiza daca un astfel de consimfémant exprimat fats de un numar mare de
~yersoane (de ordinul sutelor sau chi
r miilor), pentru acelasi imobil, care in mod
gi faptul ca orice cetéfean
itoriul Roméniei, iar orice
tul liber pentru
inimobilul proprietatea
intre altele, face
si pentru faptul ca
ia de fapt retinutd infiecare caz in parte, in priv inta’ problematicii in discutie si in vederea documentarii
eck é ‘ {
existente la nivel national in pt
e date statislice detaliate cu privire la acele f
326 alin. (1) C.pen., a caror
situatiel ¢ actica unitatilor de parchet din fara, s-a
apte inregistrate
solicitat comunicarea d
declaratii, incadrate in baza art
ca infractiuni de fals in
us (defalcate pe numar de dosare
de fapt se refera la aspecte prezentate mai s
situatie
solutionate, precum $i pe tipuri de
inregistrate in ultimii doi ani, numar de dosare
anexa Ja prezenta nota.
xaminarea jurisprudentei
solutil), situatia centralizata constituind ¢
Totodat&’, documentarea problematicii a constat in e
ntei CEDO, a literatus
interne si internationale in materie, a jurispruder
juridice de specialitate interne dar si europene, in spec
tranceze m materte
ultimul rand, d
Nu in dacuinentarea «
de Evidenta Informatz
reprezentanti ai Direc
fost furnizat formularul oficial care este completat cu ¢
domiciliului si de eliberarea a actului de identitate Totodata
Ministerului Administratiei si Internelor au pus la dispozitie o situatie in format
continand adresele din tara cu peste 500 de persoane inr
Exe
locatie/adresa.
C. Analiza problematicii
1, Examinarea situatiei operative la nivelul unitatilor de parchet din teritoriu
si jurisprudentei interne
In privinta situatiei operative la nivelul unitatilor de parchet din teritoriu, din
centralizarea datelor transmise rezulta ca in perioada 2019-2020, aceasta se prezinta
dupa cum urmeaza:
- numaér total de dosare de solutionat: 110;NM favoarea mal nvultor persoane la aceeayi adresa nu reflect& realitatea, fiind astfel o
declaratie fletiva
In privinta hotérarilor instantelor de judecaté pronunfate in cauzele in care au
fost omise rechizitoril, din comunicarile transmise din teritoriu a fost identificata o
Hi de
Apel Bactu wr, 1005/5 noiembrie 2020, prin care, respingandu-se apelul Ministerului
} I Ping |
singirl hotardre judecttoreasct ramasa definitiva, respectiv Decizia penala a Cur
Public declarat in cauz&, s-a mentinul sentinta
tante prin care s-a
ae
Spus
achitaren inculpatei in baza art. 16, alin. (1), lit. b) teza | Cad proceduré penald, respectiv
xentru motivul cé fapta nu este prevazuta de legea penala ori nu a fost savarsita cu
| I } 6!
vinovatia prevazuta de lege.
In motivele de apel, Ministerul T
C.M., de a prinyi in spajiu mai multi cet
acestia $4 obtind carti de identitate roma
Uniunea Europeand, fara a avea nicio legat
faja unui funciionar public, intruneste el
in declaratii
In legatura cu motivele de apel ale
trebuie stabilit, in esenta, un ingur
incriminate de parchet ca fiind mincinoase
a considerarli de ciitre autoritafi c# pers
propriectatea inculpatei,
instanfa gi-a intemeiat, pe fond, solutia de achitare pe argumente leg
in vigoare care nu interzice unui celaétean ror
declaratie data in fata functionarului public, x
Republica Moldova
N sa primeasca ir
mai multi cet
UW ca acestia din urma sa obiind carti de identitaie
tPentru o argumentare suplimentara, instanfa a refinut dispozitiile art. 8 din
Conventia Europeana a Drepturilor Omului, care consacra dreptul la re
vietii private si de familie, a domiciliului si a corespondent i
in Declaratia Universala a Drepturilor Omului are are
ocrotirea dreptului la viata privata.
Instanta a mentionat, astfel, cd in opinia CEDO
4 de locuit, dact
spajiul legal ocupat sau dobandit, ci gi In orice alt sp
nicili
de a lega, din punct de vedere juridic, un in
jar cavacterul stabilitatii domiciliului nu inter
ce si nici cu libertatea de a-s alt domiciliu,
nia
Pe de alta parte, trebuie precizat ca ir
deciziei, faptul
e persone,
declaratia _gteduitorului” nut poate,
2. Examinarea legislatiei in vigoare in acord cu jurisprudenta CEDO.
Notiunea si conceptul de domiciliu.
Cadru normativ
In prezent, institutia domiciliului
cuprinse in:
- art. 25 si art. 27 din Consiitutia Romaniei, republicata;
- art. 86, art. 97 din noul Cod civil;
Guvernului nr, 97/2005 privind evidenta, domiciliul,
i, republicaté, aprobata cu
ficdrile si completarile; - Normele metodologice de aplicare unitara a dispozitilor Ordonantei de
urgenté a Guvernului nr, 97/2005 privind evidenta, domiciliul, resedinta si actele de
identitate ale cet&tenilor romani, din 10.03.2021 care au jnlocuit Hotararea
Guvernului nr. 1375/2006 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare
unitara a dispozitiilor legale privind evidenta, domiciliul, regedinfa si actele de
identitate ale cet&tenilor romani;
- Ordonanta Guvernului nr. $4/2001 privind infiintarea, organizarea gi
functionarea serviciilor publice comunitare de evidenta a persoanelor, aprobata prin
Legea nr. 372/2002 , cu modificarile si completarile ulterioare.
Notiunea de domiciliu
Dispozitiile legale citate, stipuleazi cu privire Ia notiunea de domiciliu
urmatoarele:
_Fiecirui cettitean romén ti este asigurat dreptul de a-si stabili domiciliul sau regedinta
in orice localitate din tara, de a emigra precum si de a reveni in tara.” - art. 25 din
Constitutia Romaniei, republicata,
, Cetétenti roméni au dreptul sit igi stabileasca ori si igi schimbe in mod liber, domiciltul
sau resedinia in tard sau in strainiitate, cu exceptia‘cazurtlor prevazute de lege. Dact legea
nu prevede altfel, o persoand fizici nu ponte sa aiba in acelasi timp decdt un singur
domiciliu si o singura resedinta, chiar si atunci cand detine mai multe locuinte.” - art. 86
noul Cod civil.
«Domiciliu! persoanei fizice, in vederea exercitaru drepturilor si libertatilor sale civile,
este acolo unde aceasta declara ca are locuinta principal.” - art. 87 noul Cod civil.
«Dovada domiciliulwi si a resedintei se face ci mentiunile fnscrise in cartea de
identitate. In lipsa acestor mentiuni ori cand acestea nu corespund yealitatii, stabilirea sau
schimbarea doimiciliului ori a resedintei nu on putea fi opus altor persoane.” - art. 91
alin. (1) si (2) noul Cod ci
Doric
, hecesar cunoasterii populatiei,
cetatenilor, al statului gi al
. os
al
prin Inspectoratu! National
comunitare de evidenti a
5persoanelor, in Registrul permanent de eviden}i a populafier din cadrul Sistemului national
informatie de evidenfit a populatier.” - art. 2 alin, (1) si (2) din O.U.G. nr. 97/2005,
republicata. :
»Actul de identitate face dovada identitifit, a cetifeniei roméne, a_adresei de
domiicilin si, dupa caz, a adresei de resedingii.” - art, 13 alin. (1) din O.U.G, nr. 97/2005,
republicata.
Acti! de identitate se elibereazi de citre serviciil public comunitar de evidenta a
persoanelor de la locul de damiciliu sau resedintit a persoanei fizice, pe baza cererii acesteia
= val.” - art. 14 alin. (1) din O.U.G. nr, 97/2005, republicata.
Satt @ repre.
Domiciliul - element de identificare a persoanei fizice
Alaturi de nume
de stare civila, domiciliul persoanei este acel afribut de
udentificare a persoaitei fizice care o individunlizeazi in spatit, prin indicarea uniti loc avand
ridica. Etimologic, arvantul ,,domiciliu” vine de la sintagma
latina domum colere - casa pe care o locuieste cineva?.
Potrivit literaturii de speci
tate, caracterele juridice specifice ale notiunil de
domialiu sunt recunoscute in mod unanim ca fiind: stabilitatea, unicitaten,
bilitatea. In titi, s-a afirmat ca acest caracter
privinta stab
prezinta locuinta statornica (formula domiciliu stabil
find considerata chiar un pleonasm). Prin acest caracter, domiciliul se deosebeste de
resedinta. Domiciliul are ca scop sa lege un individ (din punet de vedere juridic) de
un anumit punct determinat din spatiu, din tevitoriu. In viata sa juridicd, orice
individ trebuie «gasit» intr-un anumit loc; domiciliul este cel care opereaz’
localizarea juridicé a fiecdrui individ. Or, daca domiciliul nu ar avea stabilitate,
funcfia sa ar deveni iluzorie?, Trebuie insa precizat c& stabilitatea domiciliului nu
care s& creeze un
a imixtiunilor de
lic. manager.ro/articole/orice natura. Pe baza acestor considerente, art. 8 din Conventia europeana a
drepturilor omului consacraé dreptul oricarei persoane la respectarea vietii sale
private si de familie, a domiciliului si a corespondentei sale, text ce igi are originea in
art. 12 al Declaratiei Universale a Drepturilor Omului.
In aplicarea art. 8 din Conventia europeana a drepturilor omului, domiciliul
reprezinta spatiul de libertate in care o persoana isi desfasoara cea mai mare parte a
vietii sale private si familiale si a carui ocrotire este indispensabila intr-o societate
democratica.
Conceptul de domiciliu este regasit in jurisprudenta CEDO cu ocazia in care
Curtea a fost chemata sa se pronunte in legatura cu aspecte ce tin de asigurarea
respectarii vietii private si in raport cu protectia intimitatii ce decurge din legatura
unui spatiu cu titha de domiciliu,
CEDO afirmé, astfel, prin deciziile sale, ca protectia intimitatii spafiflor in care
se desfasoara viata privaia este
olut indis
nensabila, motiv pentru care notunea
* nu poate face obiectul unei interpretari prea restrictive
Relevanta in acest sens este cauza Prokopovich impotriva Rusiei (decizia nr.
5/00, 18 noiembrie 2000), in
are Curtea
cand aq |
rea unei jurisprudente
iraditionale in materie, a exprimat in termenii cei mai clari, faptul ca, in acceptiunea
sa, ,domiciliul” vizeaza nu doar spatiul legal ocupat sau dobdndit, dar si orice alt spatiu de
locuit, daca existii legdturi suficiente si continue.
Esenta problemaficii in discutie in raport cu norma de incriminare prevazuta
de art. 326 alin. (1) C.pen.
Situatia de fapt ce constituie obiectul problematicii in discutie este de analiza
daca declaratia detinatorului unui Spatiu prin care acesta isi exprimi acordul ca omodificarea C
st civil in anul 2011, rezulta in inod cert (spre deosebire de
legislatia anterionra), cd, it prezent, stabilirea domiciliului Gu sensul de locuinta
principala) nu se grefenzd, in mod obligatorin pe ideea de locuire efectivii la acea
advesit, ;
Pentru infelegerea acestui aspect, mentionant ¢
Codului civil si chiar in forma init
ul Cod Civil, se
folosea sintagma principala asezare, formula fol in art. 87din Codul civil de
iala a Legii nr. 287/2009 privind No’
e
acel loc din spatiu.
In concluzie, singura
din punct de vedere juridic, ins
aratat, pe baza declaratiei s«
doveditor si neechivoc al ¢ acelor legaturi suficiente si con
respectiv.
De aceea, tot din perspectiva juridica, trebuie sa
acceptam ca declaratiaelement de proba, care, in coroborare ae
inexistenfei unor legaturi suficiente si con
principala, in lipsa altor elemente de fapt care sa
; 5; are sa ateste exis ;
suficiente $i continue. i A aeN er legaturi
al
alte probe, Poate crea convingerea
finue cu adresa aleasi ca locuinta
Ee cant ° aticii 5
Esenta problematicii consta, asadar
celui care igi exprima acordul, intre solicit
sau nu, vreo leg
In a aprecia dacé Ja momentul declaratiei
ant $i locul sau persoana care-| detine exista
adturad si care ar fi aceasta, In lipsa acestor minime legaturi (
: ; de orice
natura ar fi acestea, inclusiv de prietenie ori legaturi ce
rezulta din faptul ca
mai putin legatura rezultand din plata unei sume
de bani in schimbul acordului detinatorului de spafiu) am ajunge sa consideram ca
persoanele respective se cunose),
toate persoanele din Romania ar putea figura, teoretic, la aceeasi adresa, prin simplul
acord al detinatorului acelui spatiu (de regula, obtinut in schimbul unei sume de
bani), ceea ce este, in mod evident, absurd.
Altfel spus, nu exista alegere a unei locuinte/a unui loc in spatiu cu titlu de
domiciliu, in lipsa unor legaturi, fie ele minime, cu acel loc ori cu persoana care-1
detine in mod legal.
Prin urmare, caracterul fictiv al declaratiei celui care isi exprima acordul ca
un numéar important de persoane sa-si stabileasc domiciliul in spatiul sau rezida in
lipsa existentei acestor legaturi care sunt continute in conceptul de locuinta
principala, adicé de domiciliu. In caz contrar, ar insemna sA admitem cA prin
declaratia data in formularul administrativ, completat in fata lacratorului M.A.L,
detin&torul spatiului a stabilit astfel de legaluri suficiente gi continue cu fiecare dintre
persoanele care si-au ales sa si stabileascdé domiciliul la adresa sa.
Cu privire la dovada existentei legaturilor suficiente i continue
Existenta acelor legdturi suficiente si continue este, fara indoiala prezumata,
atata vreme cat exercitarea dreptului de a primi in spatiu una sau mai multe persoane
se realizeaza in limitele bunei-credinte, ir | principiului de drept potrivit
ruia drepturil itularii sai cu buna-credinta.
a-credinta”, prevede
Ligi exercite drepturile. Olrivil wede
| j , POI HpMncipiulul enyre t Z
Nal, atinel cAnd ¢ KerCit
Tealizeazy
are4 dreptuluj de
iu § Ne 4
aara Cac rulu PUTO I-Cre
1 f j b -¢
) prim '
sient aturi ¢ icle { ‘
existenta ir} ‘uficlente sj cong nue
AU mai poa
te fi presumars jq
dovediti 'eH prezumatd, cj treb
O astfel de situatie se ints ich
, t intalneste atunci 4 j
P Nd detingtorul unui spatiy isj ima
Pafiu isi exprima
acordul de priniire in spatiy ne ‘ aa
| pay pentru un numar semnificatiy Gé mare de persoane.
f “or Timar eate sale 1, 4
Acest numar este, dy igur, relativ, ins% poate fi avut in vedere, ca reper, unn
maxim de persoane care ar putea locui, la un moment dat, j
raport de suprafata, configurare etc,
Inga ceea ce este mai important este c4 in privinta situatiilor de
constitult obiectul dosarelor penale instrumentate de unitatile de pe
teritoriu, este vorba de ordinul sutelor, uneori de ordinul miilor de persoane care
de locuit, fn plus, din probatoriile administrate in dosarele
solicitantii nici mu cunosteau unde este adresa respectiv4, iar inte
intre acestia i detindtorul spafiului era in sensul de anu locui |
In sensul celor de mai sus, relevantd este situafia de fapt ce {
dosarului nr. 6269/P/2017 in care, prin rechizitoriul emis de catre Parch
langa Judecdtoria Galati la data de 5 octombrie 2018, inculpatul M_L. a fost trimis in
judecaté pentru comiterea infractiunii de fals in declaratii, in forma contin
prevazuté de art. 326 C.pen., cu aplicarea art. 35 alin. (1) C.pen. (respe:
e de cdtre Parchetul de pe langa
materiale). Totodata, din inscrisurile tran
Judecttoria Galati, in cadrul documentdrii lucrarii de fata, respectiv din adresa de
raspuns adresaté acestei unitaji de parchet de catre Autoritatea Electorala’
Permanenté, a rezultat cd la alegerile prezidentiale din luna noiembrie 2019, la adresa
inculpatului figurau, corform actelor deRealitatea descrisé mai’ sus
5 SUS es af Lai® 2
ee . us este reflectata, in mod Oficial, in baza de date
transmisa pe cale electronica de catre Directia de Evide fi i na
ty : a videnta Informatizata a Persoanei
din cadrul MAI, din care reiese c& exist in prezent
a es : ain prezent un numér de 134 de localitati
unde, la aceeasi adresa figuréaza peste 5 2 pers tet aaa
identiin § t Excel gureaza peste 500 de persoane. Subliniem faptul c& aceeasi
evidenta in format Excel reveleaz3 ists iEAtET
: ee cel reveleaza faptul cd existd localitati in care, la acéeasi adresa,
gureaze si pe Si ‘j
g a chiar $1 peste 8.000, 9.000 sau uneori peste 15.000 de persoane.
Aga cum am mentionat, reamintim faptul ca 0 parte semnificativa din aspectele
expuse in prezenta nota au fost, in mod judicios, surprinse in rechizitoriul intocmit
la nivelul Parchetului de pe langa Judecatoria Galati, in dosarul nr. 6269/P/2017, in
care inculpatul a fost trimis in judecata pentru savargirea infractiunii de fals in
declaratii, in forma continuata.
In acest sens, apreciem ca deosebit de relevante mentiunile din cuprinsul
rechizitoriului cu ceferire la vinovatia inculpatului si modul in care acesta a inteles
$8 Se pozitioneze in raport cu prevederile legale incriminatoare’.
in mod corect, s-au retinut in rechizitoriu unmatoarele:
>}n acest sens, cu titlu deexemplu, apreciem ca
Cu privire la vino" incu) patulai Maxim La
Avand in vedere imprejurérile in care au fos!
comuterii lor, dur
aturd a condu
rentiu:
site actele materiale cercetate in p
ta cauzié,
ursul carela au fost savargite, cor
natura acestora, frecv
cS orice demers juridic de
probarea cumulative a ur j
a) formularea de catre inculpal a mai multor declaralii care nu corespundeau adevarulul;
ta cauzd a actionat in sensul eludarii
de vointa au angajat, ‘In urma
inregistrarii lor, institutia publice care are t esponsabilitatea eliberarii cartilor de identitate pe raza mun. Galagi.
c) consecintele directe, practice, ale activitatii infractionale desfasurate de catre acesta, de natura a fi
iliaza in mun. Galati.
oarelor im
b) modul asumat consuent in care inculpatul ce
bunei-credinte care ar fi trebuit si intemeieze propriile sale decla
condus la denaturarea evidenjei reale a persoanelor care do:
in raport cu datele concrete analizate (nn: cu ocazia investigafiilor efectuate in cauzd), rezulta ca
inscrisurile oficiale reprezentate de ,,corfile de identitate" eliberate celor 10§ martori din prezenta cauza au fost
emise pe baza tot atator ,,decinvatii de consi tnrint” formulate de cdtre inculpatul Maxim Laurentiu, inscrisuri
viciate in continutul lor din chiar momentul in care erau intocmite (cormpletate gi Semnate).
te rfictiva, in rapori cu realitatea, Proprietaral unei locuinte Savarsind, prin aceasta,
infractiunea de fals in declaratii. : 4
PROCUROR,
e/completate si semnate de citre
culpet, organele de urmarire penalé au avut in eri ee cert de catre acesta, incd de Ia
ear a imprejurarii ci persoanele in privinfa cdrora isi manifesta
acordul de a-si stabili domiciliul in Jocuinga ul NU aveau nici macar Jnuentia dea Tocabe Ja acea adresa,
paper dintre acestea a and_pin
prin care solicita elib