Nr. 1228/2021 11 octombrie 2021 NOTA de fals in declaratii cu ocazia stabilirii privind infractiune domiciliilor fictive :umane $i documentare, expun urmatoarek A. Sesizarea Prin sesizarea transmisa F ia Curte de Casatie si Justitie, Parchetul T 1 ele Car reazd mai multe dosare t comitere ctiunii de fals in declaratii revazute de art. 326 (1) Cpe tand din situatia de t constand in 4. C4 mai multe persoane in p etate ime pe raza municipiului Targovis simfit ca cetateni cu domiciliul in Republica Moldova si in Ucraina, sa aiba d bile. a, in esenta, in in respectivele im Astfel cum se ‘ea transmis roblema con: a analiza daca un astfel de consimfémant exprimat fats de un numar mare de ~yersoane (de ordinul sutelor sau chi r miilor), pentru acelasi imobil, care in mod gi faptul ca orice cetéfean itoriul Roméniei, iar orice tul liber pentru inimobilul proprietatea intre altele, face si pentru faptul ca ia de fapt retinutd infiecare caz in parte, in priv inta’ problematicii in discutie si in vederea documentarii eck é ‘ { existente la nivel national in pt e date statislice detaliate cu privire la acele f 326 alin. (1) C.pen., a caror situatiel ¢ actica unitatilor de parchet din fara, s-a apte inregistrate solicitat comunicarea d declaratii, incadrate in baza art ca infractiuni de fals in us (defalcate pe numar de dosare de fapt se refera la aspecte prezentate mai s situatie solutionate, precum $i pe tipuri de inregistrate in ultimii doi ani, numar de dosare anexa Ja prezenta nota. xaminarea jurisprudentei solutil), situatia centralizata constituind ¢ Totodat&’, documentarea problematicii a constat in e ntei CEDO, a literatus interne si internationale in materie, a jurispruder juridice de specialitate interne dar si europene, in spec tranceze m materte ultimul rand, d Nu in dacuinentarea « de Evidenta Informatz reprezentanti ai Direc fost furnizat formularul oficial care este completat cu ¢ domiciliului si de eliberarea a actului de identitate Totodata Ministerului Administratiei si Internelor au pus la dispozitie o situatie in format continand adresele din tara cu peste 500 de persoane inr Exe locatie/adresa. C. Analiza problematicii 1, Examinarea situatiei operative la nivelul unitatilor de parchet din teritoriu si jurisprudentei interne In privinta situatiei operative la nivelul unitatilor de parchet din teritoriu, din centralizarea datelor transmise rezulta ca in perioada 2019-2020, aceasta se prezinta dupa cum urmeaza: - numaér total de dosare de solutionat: 110;NM favoarea mal nvultor persoane la aceeayi adresa nu reflect& realitatea, fiind astfel o declaratie fletiva In privinta hotérarilor instantelor de judecaté pronunfate in cauzele in care au fost omise rechizitoril, din comunicarile transmise din teritoriu a fost identificata o Hi de Apel Bactu wr, 1005/5 noiembrie 2020, prin care, respingandu-se apelul Ministerului } I Ping | singirl hotardre judecttoreasct ramasa definitiva, respectiv Decizia penala a Cur Public declarat in cauz&, s-a mentinul sentinta tante prin care s-a ae Spus achitaren inculpatei in baza art. 16, alin. (1), lit. b) teza | Cad proceduré penald, respectiv xentru motivul cé fapta nu este prevazuta de legea penala ori nu a fost savarsita cu | I } 6! vinovatia prevazuta de lege. In motivele de apel, Ministerul T C.M., de a prinyi in spajiu mai multi cet acestia $4 obtind carti de identitate roma Uniunea Europeand, fara a avea nicio legat faja unui funciionar public, intruneste el in declaratii In legatura cu motivele de apel ale trebuie stabilit, in esenta, un ingur incriminate de parchet ca fiind mincinoase a considerarli de ciitre autoritafi c# pers propriectatea inculpatei, instanfa gi-a intemeiat, pe fond, solutia de achitare pe argumente leg in vigoare care nu interzice unui celaétean ror declaratie data in fata functionarului public, x Republica Moldova N sa primeasca ir mai multi cet UW ca acestia din urma sa obiind carti de identitaie tPentru o argumentare suplimentara, instanfa a refinut dispozitiile art. 8 din Conventia Europeana a Drepturilor Omului, care consacra dreptul la re vietii private si de familie, a domiciliului si a corespondent i in Declaratia Universala a Drepturilor Omului are are ocrotirea dreptului la viata privata. Instanta a mentionat, astfel, cd in opinia CEDO 4 de locuit, dact spajiul legal ocupat sau dobandit, ci gi In orice alt sp nicili de a lega, din punct de vedere juridic, un in jar cavacterul stabilitatii domiciliului nu inter ce si nici cu libertatea de a-s alt domiciliu, nia Pe de alta parte, trebuie precizat ca ir deciziei, faptul e persone, declaratia _gteduitorului” nut poate, 2. Examinarea legislatiei in vigoare in acord cu jurisprudenta CEDO. Notiunea si conceptul de domiciliu. Cadru normativ In prezent, institutia domiciliului cuprinse in: - art. 25 si art. 27 din Consiitutia Romaniei, republicata; - art. 86, art. 97 din noul Cod civil; Guvernului nr, 97/2005 privind evidenta, domiciliul, i, republicaté, aprobata cu ficdrile si completarile; - Normele metodologice de aplicare unitara a dispozitilor Ordonantei de urgenté a Guvernului nr, 97/2005 privind evidenta, domiciliul, resedinta si actele de identitate ale cet&tenilor romani, din 10.03.2021 care au jnlocuit Hotararea Guvernului nr. 1375/2006 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare unitara a dispozitiilor legale privind evidenta, domiciliul, regedinfa si actele de identitate ale cet&tenilor romani; - Ordonanta Guvernului nr. $4/2001 privind infiintarea, organizarea gi functionarea serviciilor publice comunitare de evidenta a persoanelor, aprobata prin Legea nr. 372/2002 , cu modificarile si completarile ulterioare. Notiunea de domiciliu Dispozitiile legale citate, stipuleazi cu privire Ia notiunea de domiciliu urmatoarele: _Fiecirui cettitean romén ti este asigurat dreptul de a-si stabili domiciliul sau regedinta in orice localitate din tara, de a emigra precum si de a reveni in tara.” - art. 25 din Constitutia Romaniei, republicata, , Cetétenti roméni au dreptul sit igi stabileasca ori si igi schimbe in mod liber, domiciltul sau resedinia in tard sau in strainiitate, cu exceptia‘cazurtlor prevazute de lege. Dact legea nu prevede altfel, o persoand fizici nu ponte sa aiba in acelasi timp decdt un singur domiciliu si o singura resedinta, chiar si atunci cand detine mai multe locuinte.” - art. 86 noul Cod civil. «Domiciliu! persoanei fizice, in vederea exercitaru drepturilor si libertatilor sale civile, este acolo unde aceasta declara ca are locuinta principal.” - art. 87 noul Cod civil. «Dovada domiciliulwi si a resedintei se face ci mentiunile fnscrise in cartea de identitate. In lipsa acestor mentiuni ori cand acestea nu corespund yealitatii, stabilirea sau schimbarea doimiciliului ori a resedintei nu on putea fi opus altor persoane.” - art. 91 alin. (1) si (2) noul Cod ci Doric , hecesar cunoasterii populatiei, cetatenilor, al statului gi al . os al prin Inspectoratu! National comunitare de evidenti a 5persoanelor, in Registrul permanent de eviden}i a populafier din cadrul Sistemului national informatie de evidenfit a populatier.” - art. 2 alin, (1) si (2) din O.U.G. nr. 97/2005, republicata. : »Actul de identitate face dovada identitifit, a cetifeniei roméne, a_adresei de domiicilin si, dupa caz, a adresei de resedingii.” - art, 13 alin. (1) din O.U.G, nr. 97/2005, republicata. Acti! de identitate se elibereazi de citre serviciil public comunitar de evidenta a persoanelor de la locul de damiciliu sau resedintit a persoanei fizice, pe baza cererii acesteia = val.” - art. 14 alin. (1) din O.U.G. nr, 97/2005, republicata. Satt @ repre. Domiciliul - element de identificare a persoanei fizice Alaturi de nume de stare civila, domiciliul persoanei este acel afribut de udentificare a persoaitei fizice care o individunlizeazi in spatit, prin indicarea uniti loc avand ridica. Etimologic, arvantul ,,domiciliu” vine de la sintagma latina domum colere - casa pe care o locuieste cineva?. Potrivit literaturii de speci tate, caracterele juridice specifice ale notiunil de domialiu sunt recunoscute in mod unanim ca fiind: stabilitatea, unicitaten, bilitatea. In titi, s-a afirmat ca acest caracter privinta stab prezinta locuinta statornica (formula domiciliu stabil find considerata chiar un pleonasm). Prin acest caracter, domiciliul se deosebeste de resedinta. Domiciliul are ca scop sa lege un individ (din punet de vedere juridic) de un anumit punct determinat din spatiu, din tevitoriu. In viata sa juridicd, orice individ trebuie «gasit» intr-un anumit loc; domiciliul este cel care opereaz’ localizarea juridicé a fiecdrui individ. Or, daca domiciliul nu ar avea stabilitate, funcfia sa ar deveni iluzorie?, Trebuie insa precizat c& stabilitatea domiciliului nu care s& creeze un a imixtiunilor de lic. manager.ro/articole/orice natura. Pe baza acestor considerente, art. 8 din Conventia europeana a drepturilor omului consacraé dreptul oricarei persoane la respectarea vietii sale private si de familie, a domiciliului si a corespondentei sale, text ce igi are originea in art. 12 al Declaratiei Universale a Drepturilor Omului. In aplicarea art. 8 din Conventia europeana a drepturilor omului, domiciliul reprezinta spatiul de libertate in care o persoana isi desfasoara cea mai mare parte a vietii sale private si familiale si a carui ocrotire este indispensabila intr-o societate democratica. Conceptul de domiciliu este regasit in jurisprudenta CEDO cu ocazia in care Curtea a fost chemata sa se pronunte in legatura cu aspecte ce tin de asigurarea respectarii vietii private si in raport cu protectia intimitatii ce decurge din legatura unui spatiu cu titha de domiciliu, CEDO afirmé, astfel, prin deciziile sale, ca protectia intimitatii spafiflor in care se desfasoara viata privaia este olut indis nensabila, motiv pentru care notunea * nu poate face obiectul unei interpretari prea restrictive Relevanta in acest sens este cauza Prokopovich impotriva Rusiei (decizia nr. 5/00, 18 noiembrie 2000), in are Curtea cand aq | rea unei jurisprudente iraditionale in materie, a exprimat in termenii cei mai clari, faptul ca, in acceptiunea sa, ,domiciliul” vizeaza nu doar spatiul legal ocupat sau dobdndit, dar si orice alt spatiu de locuit, daca existii legdturi suficiente si continue. Esenta problemaficii in discutie in raport cu norma de incriminare prevazuta de art. 326 alin. (1) C.pen. Situatia de fapt ce constituie obiectul problematicii in discutie este de analiza daca declaratia detinatorului unui Spatiu prin care acesta isi exprimi acordul ca omodificarea C st civil in anul 2011, rezulta in inod cert (spre deosebire de legislatia anterionra), cd, it prezent, stabilirea domiciliului Gu sensul de locuinta principala) nu se grefenzd, in mod obligatorin pe ideea de locuire efectivii la acea advesit, ; Pentru infelegerea acestui aspect, mentionant ¢ Codului civil si chiar in forma init ul Cod Civil, se folosea sintagma principala asezare, formula fol in art. 87din Codul civil de iala a Legii nr. 287/2009 privind No’ e acel loc din spatiu. In concluzie, singura din punct de vedere juridic, ins aratat, pe baza declaratiei s« doveditor si neechivoc al ¢ acelor legaturi suficiente si con respectiv. De aceea, tot din perspectiva juridica, trebuie sa acceptam ca declaratiaelement de proba, care, in coroborare ae inexistenfei unor legaturi suficiente si con principala, in lipsa altor elemente de fapt care sa ; 5; are sa ateste exis ; suficiente $i continue. i A aeN er legaturi al alte probe, Poate crea convingerea finue cu adresa aleasi ca locuinta Ee cant ° aticii 5 Esenta problematicii consta, asadar celui care igi exprima acordul, intre solicit sau nu, vreo leg In a aprecia dacé Ja momentul declaratiei ant $i locul sau persoana care-| detine exista adturad si care ar fi aceasta, In lipsa acestor minime legaturi ( : ; de orice natura ar fi acestea, inclusiv de prietenie ori legaturi ce rezulta din faptul ca mai putin legatura rezultand din plata unei sume de bani in schimbul acordului detinatorului de spafiu) am ajunge sa consideram ca persoanele respective se cunose), toate persoanele din Romania ar putea figura, teoretic, la aceeasi adresa, prin simplul acord al detinatorului acelui spatiu (de regula, obtinut in schimbul unei sume de bani), ceea ce este, in mod evident, absurd. Altfel spus, nu exista alegere a unei locuinte/a unui loc in spatiu cu titlu de domiciliu, in lipsa unor legaturi, fie ele minime, cu acel loc ori cu persoana care-1 detine in mod legal. Prin urmare, caracterul fictiv al declaratiei celui care isi exprima acordul ca un numéar important de persoane sa-si stabileasc domiciliul in spatiul sau rezida in lipsa existentei acestor legaturi care sunt continute in conceptul de locuinta principala, adicé de domiciliu. In caz contrar, ar insemna sA admitem cA prin declaratia data in formularul administrativ, completat in fata lacratorului M.A.L, detin&torul spatiului a stabilit astfel de legaluri suficiente gi continue cu fiecare dintre persoanele care si-au ales sa si stabileascdé domiciliul la adresa sa. Cu privire la dovada existentei legaturilor suficiente i continue Existenta acelor legdturi suficiente si continue este, fara indoiala prezumata, atata vreme cat exercitarea dreptului de a primi in spatiu una sau mai multe persoane se realizeaza in limitele bunei-credinte, ir | principiului de drept potrivit ruia drepturil itularii sai cu buna-credinta. a-credinta”, prevede Ligi exercite drepturile. Olrivil wede | j , POI HpMncipiulul enyre t Z Nal, atinel cAnd ¢ KerCit Tealizeazy are4 dreptuluj de iu § Ne 4 aara Cac rulu PUTO I-Cre 1 f j b -¢ ) prim ' sient aturi ¢ icle { ‘ existenta ir} ‘uficlente sj cong nue AU mai poa te fi presumars jq dovediti 'eH prezumatd, cj treb O astfel de situatie se ints ich , t intalneste atunci 4 j P Nd detingtorul unui spatiy isj ima Pafiu isi exprima acordul de priniire in spatiy ne ‘ aa | pay pentru un numar semnificatiy Gé mare de persoane. f “or Timar eate sale 1, 4 Acest numar este, dy igur, relativ, ins% poate fi avut in vedere, ca reper, unn maxim de persoane care ar putea locui, la un moment dat, j raport de suprafata, configurare etc, Inga ceea ce este mai important este c4 in privinta situatiilor de constitult obiectul dosarelor penale instrumentate de unitatile de pe teritoriu, este vorba de ordinul sutelor, uneori de ordinul miilor de persoane care de locuit, fn plus, din probatoriile administrate in dosarele solicitantii nici mu cunosteau unde este adresa respectiv4, iar inte intre acestia i detindtorul spafiului era in sensul de anu locui | In sensul celor de mai sus, relevantd este situafia de fapt ce { dosarului nr. 6269/P/2017 in care, prin rechizitoriul emis de catre Parch langa Judecdtoria Galati la data de 5 octombrie 2018, inculpatul M_L. a fost trimis in judecaté pentru comiterea infractiunii de fals in declaratii, in forma contin prevazuté de art. 326 C.pen., cu aplicarea art. 35 alin. (1) C.pen. (respe: e de cdtre Parchetul de pe langa materiale). Totodata, din inscrisurile tran Judecttoria Galati, in cadrul documentdrii lucrarii de fata, respectiv din adresa de raspuns adresaté acestei unitaji de parchet de catre Autoritatea Electorala’ Permanenté, a rezultat cd la alegerile prezidentiale din luna noiembrie 2019, la adresa inculpatului figurau, corform actelor deRealitatea descrisé mai’ sus 5 SUS es af Lai® 2 ee . us este reflectata, in mod Oficial, in baza de date transmisa pe cale electronica de catre Directia de Evide fi i na ty : a videnta Informatizata a Persoanei din cadrul MAI, din care reiese c& exist in prezent a es : ain prezent un numér de 134 de localitati unde, la aceeasi adresa figuréaza peste 5 2 pers tet aaa identiin § t Excel gureaza peste 500 de persoane. Subliniem faptul c& aceeasi evidenta in format Excel reveleaz3 ists iEAtET : ee cel reveleaza faptul cd existd localitati in care, la acéeasi adresa, gureaze si pe Si ‘j g a chiar $1 peste 8.000, 9.000 sau uneori peste 15.000 de persoane. Aga cum am mentionat, reamintim faptul ca 0 parte semnificativa din aspectele expuse in prezenta nota au fost, in mod judicios, surprinse in rechizitoriul intocmit la nivelul Parchetului de pe langa Judecatoria Galati, in dosarul nr. 6269/P/2017, in care inculpatul a fost trimis in judecata pentru savargirea infractiunii de fals in declaratii, in forma continuata. In acest sens, apreciem ca deosebit de relevante mentiunile din cuprinsul rechizitoriului cu ceferire la vinovatia inculpatului si modul in care acesta a inteles $8 Se pozitioneze in raport cu prevederile legale incriminatoare’. in mod corect, s-au retinut in rechizitoriu unmatoarele: >}n acest sens, cu titlu deexemplu, apreciem ca Cu privire la vino" incu) patulai Maxim La Avand in vedere imprejurérile in care au fos! comuterii lor, dur aturd a condu rentiu: site actele materiale cercetate in p ta cauzié, ursul carela au fost savargite, cor natura acestora, frecv cS orice demers juridic de probarea cumulative a ur j a) formularea de catre inculpal a mai multor declaralii care nu corespundeau adevarulul; ta cauzd a actionat in sensul eludarii de vointa au angajat, ‘In urma inregistrarii lor, institutia publice care are t esponsabilitatea eliberarii cartilor de identitate pe raza mun. Galagi. c) consecintele directe, practice, ale activitatii infractionale desfasurate de catre acesta, de natura a fi iliaza in mun. Galati. oarelor im b) modul asumat consuent in care inculpatul ce bunei-credinte care ar fi trebuit si intemeieze propriile sale decla condus la denaturarea evidenjei reale a persoanelor care do: in raport cu datele concrete analizate (nn: cu ocazia investigafiilor efectuate in cauzd), rezulta ca inscrisurile oficiale reprezentate de ,,corfile de identitate" eliberate celor 10§ martori din prezenta cauza au fost emise pe baza tot atator ,,decinvatii de consi tnrint” formulate de cdtre inculpatul Maxim Laurentiu, inscrisuri viciate in continutul lor din chiar momentul in care erau intocmite (cormpletate gi Semnate). te rfictiva, in rapori cu realitatea, Proprietaral unei locuinte Savarsind, prin aceasta, infractiunea de fals in declaratii. : 4 PROCUROR, e/completate si semnate de citre culpet, organele de urmarire penalé au avut in eri ee cert de catre acesta, incd de Ia ear a imprejurarii ci persoanele in privinfa cdrora isi manifesta acordul de a-si stabili domiciliul in Jocuinga ul NU aveau nici macar Jnuentia dea Tocabe Ja acea adresa, paper dintre acestea a and_pin prin care solicita elib