229

VIII. UNIUNILE MONETARE

O zonă monetară este formată din două sau mai multe ţări care au aceiaşi monedă sau ale
căror monede sunt legate de o monedă de referinţă printr-un curs de schimb fix. Există, deci, cel
puţin două tipuri posibile de zone monetare. Un sistem intermediar este cel al circulaţiei
paralele a monedei locale şi a unei monede de referinţă. Moneda de referinţă este, aşadar, o
monedă comună, însă nu o monedă unică. Totuşi, un asemenea sistem nu poate fi decât
tranzitoriu, deoarece legea lui Gresham determină, până la urmă, supremaţia unei monede în
raport cu celelalte.
Exemple istorice de uniuni monetare sunt: Uniunea Monetară Latină (1865-1927), Uniunea
Monetară Scandinavă (1873-1914), Uniunea Economică Belgo-Luxemburgheză (1921-2002),
Uniunea Vamală Germană - Zollverein (1819-1851), zonele monetare ale anilor '30 etc.
În prezent, zonele monetare cele mai cunoscute sunt: zona euro, zona dolarului şi zona
francului CFA.

1. Uniunea Economică şi Monetară Europeană

1.1. Preliminariile unificării monetare europene

„Uniunea Economică şi Monetară Europeană” (UEM) - cunoscută şi sub denumirea de

„zona euro” sau „Euroland” - a luat fiinţă la 1 ianuarie 1999, odată cu apariţia monedei unice
europene: euro. Această uniune este cea mai avansată formă de integrare economică din lume,
realizată de ţări independente din punct de vedere politic. Faptul că 12 ţări membre ale Uniunii
Europene (UE) (Austria, Belgia, Finlanda, Franţa, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg,
Olanda, Portugalia şi Spania) au renunţat la monedele lor naţionale pentru a adopta o monedă
unică – euro – constituie cel mai important eveniment monetar petrecut în zilele noastre.
Crearea UEM este rezultatul unui proces îndelungat, început în anii ‘70, în perioada de
criză a sistemului internaţional de la Bretton Woods.
Astfel, prima propunere oficială de constituire a unei zone monetare europene a fost
formulată în anul 1969, la Consiliul European de la La Haye. Un an mai târziu, a apărut
„Raportul Werner”1, care a recomandat, pentru început, crearea a ceea ce s-a numit „şarpele
valutar”.

1 - "Raportul (planul) Werner", numit astfel după numele primului ministru luxemburghez sub preşedinţia
căruia a fost adoptat, a fost elaborat pe baza hotărârilor adoptate de Conferinţa la nivel înalt a CEE, de la Haga, din
decembrie 1969. Obiectivele sale au fost asigurarea funcţionãrii celor « patru libertăţi », transferarea la nivel
comunitar a competenţelor de politicã economică, comercială, financiară şi monetarã, asigurarea convertibilităţii
depline a monedelor ţărilor CEE şi introducerea unei monede unice comunitare.
 230

În anul 1972, nouă ţări europene – Franţa, Germania, Italia, Luxemburg, Belgia, Olanda,
Marea Britanie, Irlanda şi Danemarca – au decis să limiteze la ±2,25% fluctuaţiile cursurilor
reciproce al monedelor lor, în condiţiile flotării libere a acestora faţă de dolarul american. Acest
aranjament a fost cunoscut în epocă sub denumirea de „şarpe valutar”. În practică, a fost vorba
despre un acord între ţările vest-europene, prin care s-a stabilit flotarea concertată (în bloc) a
monedelor respective faţă de dolarul american.
În anul 1973, după cea de-a doua devalorizare a dolarului american şi în condiţiile şocului
petrolier, mişcările speculative de capitaluri s-au amplificat foarte mult, provocând oscilaţii
ample şi neprevăzute ale cursurilor valutare. Încercând să menţină totuşi cursurile în marjele de
fluctuaţie prestabilite, băncile centrale europene şi-au epuizat rapid rezervele valutare. În aceste
condiţii, lipsa de coordonare şi adoptarea unor politici monetare divergente au determinat
abolirea „şarpelui valutar”.
Astfel, fosta RFG a reuşit să menţină inflaţia sub control prin aplicarea unei politici
monetare restrictive, caracterizate prin dobânzi reale pozitive ridicate. Celelalte ţări europene au
eşuat însă în această încercare, fiind nevoite să părăsească rând pe rând „şarpele valutar”: Italia,
Marea Britanie (1973), Franţa (1974, apoi din nou în 1976, după revenirea din 1975). Până la
urmă, în „şarpele valutar” au mai rămas doar marca vest-germană şi câteva monede strâns
legate de aceasta, iar, ca urmare, acest mecanism a fost abandonat.
Conferinţa de la Kingston (Jamaica), prin care s-a decis crearea sistemului monetar
internaţional actual, a fost urmată, la rândul său, de o perioadă de puternică instabilitate
monetară, care a favorizat apariţia unor ample mişcări speculative de capitaluri.
În aceste condiţii, în anul 1978, şefii de stat europeni s-au întâlnit la Copenhaga şi au decis
crearea unei zone de stabilitate monetară în Europa. Pe această bază, în 1979, s-a hotărât crearea
unui „Sistem Monetar European” (SME).
După şocul petrolier din 1973 – 1974 şi experienţa nereuşită a „şarpelui valutar”, care, după
cum am arătat, nu a rezistat crizei internaţionale de la sfârşitul anilor ‘60 şi începutul anilor ‘70,
crearea SME a fost privită cu multe rezerve, atât în lumea academică, cât şi în cercurile de
afaceri, puţini fiind cei care, în acea perioadă, au avut încredere în şansele sale de a rezista în
timp. Cu toate acestea, SME a funcţionat până în anul 1999, când a fost introdus euro. De fapt, el
continuă să funcţioneze şi în prezent sub forma a ceea ce se numeşte „Sistemului Monetar
European II” (SME II, ERM II).
Alţi paşi importanţi în sensul constituirii UEM au fost adoptarea „Actului Unic European”
(1985), realizarea pieţei unice, aprobarea „Raportului Delors”1 (1989) şi încheierea „Tratatul de
la Maastricht” (1992).
„Uniunea Economică şi Monetară” (UEM) s-a realizat pe baza prevederilor Tratatului de la
Maastricht, respectându-se cele trei faze stabilite în acest tratat. Trecerea la cea de-a treia fază a
fost mai dificilă, deoarece, în perioada 1996 – 1997, s-a constat că foarte puţine ţări membre
îndeplineau criteriile de la Maastricht. Ca urmare, numeroşi economişti au încercat să impună

1 - A se vedea §1.3 infra

 231

fie renunţarea la aceste criterii, fie modificarea lor, convinşi fiind că, în caz contrar, trecerea la
cea de-a treia fază ar fi imposibilă.
Fapt este că, deşi a presupus eforturi foarte mari din partea ţărilor membre ale „Uniunii
Europene” (UE), trecerea la cea de-a treia fază s-a făcut în concordanţă cu prevederile Tratatului
de la Maastricht. Astfel, moneda unică – euro – a fost adoptată, la 1 ianuarie 1999, de 11 ţări:
Austria, Belgia, Finlanda, Franţa, Germania, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia,
Spania). La 1 ianuarie 2001, ţărilor amintite li s-a alăturat Grecia. De la 1 ianuarie 2002, euro
există şi sub formă de monedă efectivă (numerar: bancnote şi monede).

1.2. Sistemul Monetar European

După cum am arătat, Sistemul Monetar European (SME) a fost creat în anul 1979. Iniţial, la
SME au participat ţările din „şarpele valutar”, cu excepţia Angliei: Franţa, Germania, Italia,
Luxemburg, Belgia, Olanda, Irlanda şi Danemarca.
Caracteristicile principale ale SME au fost următoarele:
1) Unitate monetară comună (ECU – „European Currency Unit”), definită pe baza unui „coş”
format din monedele tuturor ţărilor participante;
2) Cursuri de schimb fixe, dar ajustabile, între monedele europene participante; aceste cursuri
au fost stabilite prin definirea şi respectarea unui „curs pivot” faţă de ECU al fiecărei monede
participante; „cursurile pivot” puteau fi modificate cu acordul celorlalte ţări participante;
marjele de variaţie acceptate ale cursurilor de schimb de piaţă faţă de „cursurile pivot” erau de ±
2,25%;
3) „Indicatori de divergenţă” pentru fiecare monedă participantă, concepuţi pentru a reflecta
evoluţia disparată a monedei respective faţă de celelalte monede participante (în vederea
stabilirii cărei bănci centrale îi revine sarcina de a acţiona pentru reechilibrarea cursului de
schimb);
4) Solidaritatea ţărilor membre, manifestată prin crearea unei rezerve valutare comune şi
acordarea de credite reciproce în cazul existenţei unor dificultăţi ale balanţei de plăţi, precum şi
pentru finanţarea intervenţiilor; în acest scop, a fost creat „Fondul European de Cooperare
Monetară” (FECOM).
În 1989, la SME a aderat şi Spania, care a obţinut pentru moneda sa (pesetas) o bandă de
fluctuaţie extinsă (± 6%). În anul următor, Italia a extins şi ea banda de fluctuaţie a lirei italiene la
± 6%. De asemenea, în anul 1990, la SME a aderat Anglia, iar în 1992, Portugalia. În septembrie
1992, Anglia şi Italia au părăsit însă SME; la rândul lor, pesetas-ul spaniol şi escudo-ul
portughez s-au devalorizat în repetate rânduri. Ca urmare, banda de fluctuaţie a fost extinsă la ±
15%, doar marca vest-germană şi guldenul olandez rămânând în continuare în banda iniţială ( ±
2,25%). Austria a aderat la SME în anul 1995, iar în anul 1996 a intrat Finlanda. În noiembrie
1996, lira italiană a revenit, la rândul său, în SME.
Principala cauză a acestor avataruri au fost fluctuaţiile dolarului, care au determinat
apariţia unei instabilităţi cronice a SME. Cu toate acestea, mecanismele de ajustare ale sistemului
 232

au reuşit să restabilească echilibrul intern al economiilor europene şi al relaţiile dintre acestea.

Este adevărat că, în epocă, mai multe monede europene au fost devalorizate (lira italiană,
pesetas-ul spaniol etc.), iar „cursurile pivot” ale monedelor participante au fost revizuite în mai
multe rânduri, însă, în general, regulile sistemului au fost respectate şi nu au existat efecte
negative majore. Totodată, au existat şi lungi perioade în care cursurile au rămas nemodificate.
În anul 1987, prin acordurile de la Bâle-Nyborg, a fost eliminată posibilitatea de realiniere a
cursurilor, ceea ce a creat anumite tensiuni în cadrul SME, însă şi acestea au fost relativ uşor
depăşite, deoarece statele participante au fost dispuse să renunţe parţial la autonomia politicii
lor monetare şi să urmeze politica impusă de Bundesbank, care, în urma performanţelor
obţinute în controlul inflaţiei, se bucura de un prestigiu deosebit,. Totuşi, deocamdată, această
renunţare la o politică monetară naţională independentă a fost doar parţială, căci statele membre
au păstrat încă o serie de mijloace de control asupra comerţului lor exterior şi asupra intrărilor şi
ieşirilor de capital.
La începutul anilor ‘90, mişcările de capital au fost complet liberalizate, ceea ce a ameninţat
din nou, foarte serios, stabilitatea SME. Aceasta, deoarece, prin decizia amintită, statele membre
UE au ignorat în mod premeditat una din incompatibilităţile economice fundamentale – cursuri
de schimb fixe, mobilitatea perfectă a capitalului şi politică monetară autonomă –, ceea cea a
făcut ca criza SME să fie iminentă şi inevitabilă. Şi, într-adevăr, criza SME, izbucnită în
septembrie 1992, nu a făcut decât să confirme incompatibilitatea – demonstrată teoretic – dintre
cursuri de schimb fixe, libera circulaţie a capitalurilor şi politica monetară independentă (triada
incompatibilităţilor, triunghiul incompatibilităţilor).
Paradoxal este că această criză a SME a apărut exact în perioada în care s-a încheiat tratatul
de la Maastricht, prin care statele europene îşi afirmau, în formă juridică, hotărârea de a realiza
o uniune economică şi monetară şi de a adopta o monedă unică.
Cauzele crizei SME nu au fost încă identificate şi elucidate complet. Totuşi, dintre acestea,
pot fi amintite următoarele:
1) La 2 iunie 1992, Danemarca a respins, prin referendum, tratatul de la Maastricht; deşi,
probabil, rezultatul acestui referendum nu a fost decât un catalizator, mulţi economişti
consideră că acest răspuns negativ al poporului danez a condus la izbucnirea crizei SME,
deoarece piaţa a interpretat gestul ca o ezitare şi ca un semnal că UEM ar putea fi doar o himeră,
care nu se va realiza niciodată, ceea ce a favorizat atacurile speculative.
2) Unele ţări participante la SME se confruntau, la acea dată, cu probleme de
competitivitate, din cauza inflaţiei persistente şi a creşterii costurilor cu forţa de muncă (de
exemplu, cazul Italiei, a cărei monedă a şi fost puternic atacată de speculatori).
3) Existenţa unor anticipaţii nefavorabile privind unele schimbări inevitabile ale orientării
politicii monetare (cauzate de creşterea şomajului) în unele ţări europene, ceea ce a încurajat
atacurile speculative asupra monedelor statelor respective – orice modificare de politică
monetară corect anticipată fiind o oportunitate de câştig pentru speculatori.
4) Apariţia unor atacuri speculative, care pot provoca o criză, chiar şi în absenţa unor cauze
care ţin de economia reală.
 233

5) Şocul macroeconomic puternic şi, în orice caz, asimetric, reprezentat de unificarea

Germaniei, care a fost una din principalele cauze ale deteriorării situaţiei bugetare a statelor
membre UE (privită prin prisma criteriilor de la Maastricht); ca urmare, unificarea Germaniei şi
întârzierea revalorizării mărcii germane sunt considerate de unii economişti drept cauze
importante ale crizei SME .
6) Constatarea faptului că UE nu constituie o zonă monetară optimă, ceea ce a afectat
negativ anticipaţiile de pe piaţă; într-adevăr, realizarea UEM nu era credibilă, în contextul
existenţei unei puternice opoziţii politice şi a multor cereri de modificare a criteriilor de la
Maastricht, considerate a nu fi în concordanţă cu teoria zonelor monetare optime; în modul
acesta, a apărut un cadru favorabil atacurilor speculative.
Statele europene au reacţionat prompt pentru salvarea SME, demonstrând determinarea lor
de a continua procesul de unificare monetară. Astfel, s-a decis lărgirea benzii de fluctuaţie la ±
15%, însă celelalte caracteristici ale sistemului au fost păstrate. În modul acesta, SME a devenit
ceea ce în teorie se numeşte „zonă- ţintă”1, regim valutar ale cărui mecanisme specifice au
permis revenirea la stabilitatea cursurilor de schimb. Iar aceasta, cu atât mai mult cu cât ţările
participante deţineau rezerve valutare suficiente pentru ca „zona- ţintă” să fie sustenabilă şi
credibilă.
În pofida crizelor prin care a trecut, SME a constituit o experienţă reuşită, în special prin
performanţele obţinute în materie de dezinflaţie (în perioada 1980 – 1987, rata medie a inflaţiei s-
a redus de la 11,2% la 2,2% în ţările participante).
Banda de ± 15 % a fost menţinută până la realizarea unificării monetare, fiind considerată
suficient de largă pentru a permite utilizarea cursurilor de schimb ca mijloc de apărare
împotriva atacurilor speculative. Deoarece această bandă a avut succes, în sensul că statele
membre UE au reuşit să se menţină în interiorul ei o perioadă îndelungată, fără intervenţia
băncii centrale, marja respectivă a fost menţinută şi pentru Sistemul Monetar European II (SME
II, ERM II).

1.3. Crearea Uniunii Economice şi Monetare Europene

Obiectivul realizării treptate a Uniunii Economice şi Monetare (UEM) a fost confirmat de

Consiliul European în luna iunie 1988. De asemenea, acest for a încredinţat unui comitet
prezidat de J. Delors - la vremea aceea, preşedintele Comisiei Europene - mandatul de a studia şi
de a formula propuneri cu privire la etapele concrete de realizare a acestei uniuni.

1 - O ”zonă- ţintă” este un regim valutar de compromis între cursuri fixe şi cursuri flexibile. În cadrul unei
„zone- ţintă”, o ţară sau un grup de ţări stabileşte limitele între care cursul de schimb poate fluctua. Atâta timp cât
cursul se menţine în interiorul limitelor stabilite, autorităţile nu intervin, iar, ca urmare, se pot concentra asupra
altor obiective; când limitele sunt atinse, banca centrală intervine pentru a readuce cursul în interiorul intervalului
stabilit. „Zonele ţintă” au capacitatea de a stabiliza a priori cursul de schimb: autorităţile permit operaţiunile
speculative, dar le canalizează într-o manieră suplă şi discretă. Pe de altă parte, existenţa unui „curs pivot”
polarizează anticipaţiile.
 234

Din acest comitet au făcut parte guvernatorii băncilor centrale naţionale din Comunitatea
Europeană, precum şi A. Lamfalussy, director general al Băncii Reglementelor Internaţionale
(BRI), N. Thygesen, profesor de economie în Danemarca şi M. Boyer, la acea dată preşedinte al
Banco Exterior de España.
"Raportul Delors" întocmit de acest comitet a propus realizarea uniunii economice şi
monetare în trei etape distincte, dar evolutive:
a) Prima etapă a UEM.
Pe baza Raportului Delors, Consiliul European a hotărât, în luna iunie 1989, ca prima etapă
a realizării uniunii economice şi monetare să înceapă la 1 iulie 1990. În principiu, la această dată,
au fost eliminate toate restricţiile privind circulaţia capitalurilor între statele membre.
Alte decizii au fost lărgirea atribuţiilor "Consiliului guvernatorilor" şi efectuarea
pregătirilor juridice necesare pentru adoptarea monedei unice
"Consiliul guvernatorilor" băncilor centrale din statele membre ale Comunităţii Economice
Europene (CE) a fost înfinţat luna mai 1964, iar, cu timpul, a dobândit un rol din ce în ce mai
important în coordonarea politicilor monetare. Pe baza raportului Delors, acest organism a
primit o serie de noi atribuţii, printre care efectuarea de consultări privind politicile monetare
din statele membre şi promovarea coordonării acestora în scopul realizării stabilităţii preţurilor.
Având în vedere timpul disponibil relativ scurt şi complexitatea atribuţiilor sale, Consiliul
guvernatorilor a demarat pregătirile pentru cea de-a treia etapă a Uniunii Economice şi
Monetare (UEM). Primul pas a constat în identificarea tuturor aspectelor prioritare, stabilirea
unui program de lucru până la sfârşitul anului 1993, precum şi definirea mandatelor acordate
subcomitetelor şi grupurilor de lucru înfiinţate în acest scop.
În vederea realizării etapelor a doua şi a treia şi pentru a pune bazele structurii
instituţionale necesare, se impunea revizuirea Tratatului de instituire a Comunităţii Economice
Europene (Tratatul de la Roma). În acest scop, în anul 1991 a fost convocată o conferinţă
interguvernamentală dedicată UEM, care s-a desfăşurat în paralel cu o altă conferinţă la nivel
înalt axată pe uniunea politică.
Negocierile s-au finalizat cu încheierea "Tratatului privind Uniunea Europeană", aprobat în
luna decembrie 1991 şi semnat la Maastricht, la data de 7 februarie 1992.1 Cu toate acestea,
având în vedere întârzierile înregistrate în procesul de ratificare, tratatul (care a modificat
"Tratatul de instituire a Comunităţii Economice Europene" – redenumit "Tratatul de instituire a
Comunităţii Europene" – şi care a cuprins, printre altele, "Protocolul privind Statutul Sistemului
European al Băncilor Centrale şi al Băncii Centrale Europene" şi "Protocolul privind Statutul
Institutului Monetar European" a intrat în vigoare la data de 1 noiembrie 1993.
b) A doua etapă a UEM.
Această etapă a debutat la data de 1 ianuarie 1994, când Consiliul guvernatorilor a fost
desfinţat, iar în locul său a fost înfiinţat Institutul Monetar European (IME).

1 - A se vedea şi §2.2.2 infra

 235

Existenţa temporară a IME a reflectat gradul de integrare monetară existent la acea dată în
cadrul Comunităţii. Astfel, IME nu avea nici o atribuţie în aplicarea politicii monetare în
Uniunea Europeană – aceasta rămânând în sarcina autorităţilor naţionale – şi nici nu era abilitat
să intervină pe piaţa valutară.
Cele două atribuţii principale ale IME au fost:
a) consolidarea cooperării între băncile centrale şi întărirea coordonării politicii monetare;
b) desfăşurarea activităţilor pregătitoare necesare pentru înfiinţarea Sistemului European al
Băncilor Centrale (SEBC), aplicarea politicii monetare unice şi introducerea monedei unice în cea
de-a treia etapă.
În acest sens, IME a reprezentat un cadru propice pentru consultări şi schimburi de opinii
şi informaţii cu privire la aspectele de politică monetară, asigurând totodată cadrul
organizatoric, logistic şi normativ pentru ca SEBC să îşi poată îndeplini atribuţiile în cea de-a
treia etapă.
În luna decembrie 1995, Consiliul European a convenit asupra denumirii „euro” pentru
moneda unică europeană, care urma să fie introdusă la începutul celei de-a treia etape,
confirmând totodată că cea de-a treia etapă a UEM va începe la data de 1 ianuarie 1999. A fost
anunţat în avans un calendar al evenimentelor privind trecerea la euro. Acest scenariu se baza în
principal pe propunerile detaliate formulate de IME.
În acelaşi timp, Institutului Monetar European i-a fost încredinţată sarcina de a efectua
pregătirile necesare în contextul viitoarelor relaţii monetare şi valutare dintre membrii zonei
euro şi alte state ale UE. În luna decembrie 1996, IME a înaintat Consiliului European un raport
pe baza căruia Consiliul a elaborat o rezoluţie privind principiile şi elementele fundamentale ale
noului mecanism al cursului de schimb (SME II, ERM II), care a fost adoptată în luna iunie 1997.
În luna decembrie 1996, IME a prezentat Consiliului European şi, ulterior, publicului larg
seria de elemente grafice aferente bancnotelor euro care urmau a fi puse în circulaţie la data de 1
ianuarie 2002.
Pentru a completa şi a clarifica dispoziţiile din tratat referitoare la UEM, Consiliul
European a adoptat, în luna iunie 1997, "Pactul de stabilitate şi creştere", menit să asigure
disciplina bugetară în contextul UEM. În luna mai 1998, "Pactul" a fost completat printr-o
declaraţie a Consiliului, prin care se reafirmau angajamentele statelor membre.
La data de 2 mai 1998, Consiliul European – reunit la nivel de şefi de stat sau de guvern – a
hotărât în unanimitate că 11 state membre îndeplinesc condiţiile necesare pentru participarea la
cea de-a treia etapă a UEM şi adoptarea monedei unice la data de 1 ianuarie 1999. Primele state
membre participante au fost Belgia, Germania, Spania, Franţa, Irlanda, Italia, Luxemburg, Ţările
de Jos, Austria, Portugalia şi Finlanda. Şefii de stat sau de guvern au ajuns, de asemenea, la un
acord politic în privinţa persoanelor desemnate, la recomandarea Consiliului, ca membri ai
Comitetului executiv al Băncii Centrale Europene (BCE).
Tot în luna mai 1998, miniştrii de finanţe din statele membre în curs de adoptare a monedei
unice au convenit, împreună cu guvernatorii băncilor centrale naţionale din ţările respective,
IME şi Comisia Europeană, utilizarea cursurilor de schimb centrale bilaterale ale monedelor
 236

statelor membre participante – valabile în SME la momentul respectiv – pentru stabilirea

irevocabilă a cursurilor de schimb ale euro.
La data de 25 mai 1998, guvernele celor 11 state membre participante au numit
preşedintele, vicepreşedintele şi pe ceilalţi patru membri ai Comitetului executiv al BCE.
Preluarea funcţiilor de către aceştia la data de 1 iunie 1998 a marcat înfiinţarea BCE, care,
împreună cu băncile centrale naţionale ale statelor membre participante formează Eurosistemul
- organismul însărcinat cu elaborarea politicii monetare unice în cadrul celei de-a treia etape a
UEM.
IME şi-a încheiat misiunea odată cu înfiinţarea BCE la data de 1 iunie 1998. În conformitate
cu articolul 123 (fostul articol 109l) din "Tratatul de instituire a Comunităţii Europene", IME s-a
dizolvat în momentul creării BCE. Toate preparativele încredinţate IME au fost finalizate la
timp, iar BCE a consacrat restul anului 1998 testării finale a sistemelor şi procedurilor.
c) Etapa a treia a UEM.
Cea de-a treia, şi ultima, etapă a UEM a debutat la data de 1 ianuarie 1999 prin fixarea
irevocabilă a cursurilor de schimb pentru monedele celor 11 state membre participante iniţial la
Uniunea Monetară şi prin aplicarea unei politici monetare unice sub responsabilitatea BCE.
Numărul statelor membre participante a ajuns la 12 la data de 1 ianuarie 2001, când Grecia
a intrat în cea de-a treia etapă a UEM. Slovenia a devenit cel de-al 13-lea stat membru care s-a
alăturat zonei euro la data de 1 ianuarie 2007, fiind urmată un an mai târziu de Cipru şi Malta,
iar la 1 ianuarie 2009, de Slovacia. De la data aderării la zona euro, băncile centrale ale acestor
ţări au devenit în mod automat membre ale Eurosistemului.

1.4. Euro-moneda unică europeană

Denumirea monedei unice europene, prevăzută în Tratatul de la Maastricht, a fost „ecu”.

Pentru francezi, această denumire evoca anumite monede de argint sau de aur utilizate în trecut
pe teritoriul Franţei, iar, ca urmare, era agreată. Germania dorea însă modificarea denumirii,
deoarece, în limba germană, expresia: „un ecu” (ein ecu) are o sonoritate apropiată de expresia
"eine Kuhe" (o vacă). De aceea, Consiliul European întrunit la Madrid, în decembrie 1995, a
stabilit ca denumirea oficială a monedei unice europene să fie „euro”.
Simbolul grafic utilizat pentru euro (€) a fost creat de Comisia Europeană. S-a urmărit ca
acest simbol să îndeplinească trei condiţii:
a) să fie uşor de recunoscut şi de asociat cu Europa;
b) să fie uşor de scris cu mâna;
c) să aibă un aspect estetic, plăcut.
Simbolul ales seamănă cu litera „E”, tăiată cu două linii orizontale paralele. Acest simbol
este inspirat din litera grecească „ε”, care aminteşte de leagănul civilizaţiei europene care a fost
Elada, fiind şi prima literă a cuvântului „Europa”. Liniile paralele simbolizează stabilitatea euro.
Prescurtarea oficială a euro este „EUR”.
 237

Începând cu 1 ianuarie 1999, euro a înlocuit monedele naţionale ale ţărilor membre UEM,
devenind unica monedă oficială a acestora. Adoptarea euro s-a făcut în cele trei etape,
prevăzute, în principiu, în Tratatul de la Maastricht şi detaliate la amintitul summit de la
Madrid (1995).
Preschimbarea monedelor naţionale pe euro s-a realizat într-o perioadă de timp foarte
scurtă – începând de la 1 ianuarie 2002 şi până la 28 aprilie 2002 -, perioadă în care euro a
început să circule sub formă de numerar, iar vechile monede naţionale au fost retrase din
circulaţie.
Lansarea euro sub formă de numerar a fost pregătită cu multă grijă, fiind însoţită de o
amplă campanie mediatică. Deşi numerarul reprezintă doar 6 – 7% din masa monetară a ţărilor
din zona euro, autorităţile au fost conştiente de faptul că bancnotele şi monedele în euro
constituie primul element concret şi tangibil al unificării europene, care poate fi perceput la
nivelul fiecărui cetăţean european. Până la adoptarea monedei unice, elementele apartenenţei la
spaţiul european (cele patru libertăţi fundamentale de circulaţie: a bunurilor, a serviciilor, a
capitalurilor şi a persoanelor; cetăţenia europeană etc.) erau, toate, mai degrabă abstracte.
La 1 ianuarie 2002, au fost puse în circulaţie şapte tipuri de bancnote euro, cu dimensiuni şi
culori diferite şi cu valori (cupiuri) de 500, 200, 100, 50, 20, 10 şi 5 euro. O faţă a bancnotelor
evocă spiritul de cooperare existent în Uniunea Europeană, iar cealaltă faţă prezintă elemente
specifice unui anumit stil arhitectural:
clasic (5 euro);
roman (10 euro);
– gotic (20 euro);
– renascentist (50 euro);
– baroc şi rococo (100 euro);
– stilul arhitectural din secolul XIX (200 euro);
– stilul arhitectural modern, caracteristic secolului XX (500 euro).
Pe toate bancnotele apar următoarele elemente comune:
drapelul UE: albastru, cu 12 steluţe aurii;1
sigla BCE, în toate limbile ţărilor membre UE;
semnătura preşedintelui BCE;
cele 12 steluţe europene;
uşi sau ferestre, simbolizând spiritul de deschidere şi cooperare al UE;
valoarea bancnotei, urmată de denumirea sa – euro – scrisă în cele două alfabete utilizate de ţările
membre UE: latin şi grec;
seria şi numărul bancnotei;
harta Europei, văzută din satelit;
poduri, simbolizând legăturile dintre ţările membre UE, precum şi dintre UE şi celelalte ţări ale lumii.
Există opt tipuri de monede euro, în valoare de 1 şi 2 euro, precum şi de 50, 20, 10, 5, 2 şi 1
eurocent. Toate monedele euro au o faţă comună, care conţine simboluri europene: harta UE,

- Numărul 12 este simbolul perfecţiunii, al plenitudinii şi nu are nici o legătură cu numărul statelor membre
1

UE sau ale zonei euro.

 238

desenată pe un fond de linii transversale, de care sunt prinse steluţele de pe drapelul comunitar.
Faţa a doua este „decorată” de fiecare stat în parte (inclusiv Monaco, San Marino şi Vaticanul au
stabilit feţe naţionale proprii). În ciuda diferenţelor care apar, astfel, între monedele euro,
acestea pot fi utilizate şi au aceeaşi valoare în orice ţară membră, indiferent ce simboluri
naţionale figurează pe revers.

2. România şi UEM

2.1. Scurt istoric

România a fost întotdeauna un stat european, iar românii nu au încetat niciodată să se

considere europeni şi să aspire la revenirea lor la familia europeană.
Înainte de 1989, România a fost una dintre puţinele ţări comuniste care au avut relaţii cu
Comunitatea Europeană.
În prima parte a anilor ’90, autorităţile române "emanate" din revoluţie au ezitat însă să se
orienteze spre Europa Occidentală, cochetând cu ideea "celei de a treia căi", a "economiei
social(iste) de piaţă", a "modelului suedez" ş.a.m.d.
Cu toate acestea, sub presiunea evenimentelor interne şi internaţionale, autorităţile române
au depus, în luna iunie 1995, o cerere de aderare la U.E. Începând cu această dată, curentul pro-
european a început să se afirme tot mai mult în opinia publică şi în rândul politicienilor,
devenind treptat predominant. S-a observat chiar că România se detaşează de alte ţări din
Centrul şi Estul Europei prin sprijinul popular puternic de care se bucură ideea aderării la
structurile euro-atlantice.
Un moment important în susţinerea acestei orientări a fost decizia Consiliului European de
la Helsinki, din decembrie 1999, de a include România pe lista ţărilor candidate la aderare.
Această decizie constituie, pentru România, cel mai important eveniment politic produs după
decembrie 1989.1
La 1 ianuarie 2007, România a devenit stat membru al UE, ceea ce implică drepturile şi
obligaţiile derivate din tratatele şi legislaţia adoptate de UE de la înfiinţare până în prezent.
Data ţintă pentru aderarea României la spaţiul Schengen a fost martie 2011, iar pentru
intrarea în zona euro este 2015.

2.2. Evoluţia recentă a economiei româneşti

În limbaj european, pentru caracterizarea evoluţiei economiei unei ţări, se folosesc două
concepte: "convergenţa reală" şi "convergenţa nominală".

1 - Un alt eveniment de importanţă similară este decizia Summitului NATO de la Praga, din noiembrie 2002,
de a invita România să adere la această organizaţie.
 239

2.2.1. Convergenţa reală

Convergenţa reală constă în realizarea unui tip de economie, a unei structuri economice şi a
unui nivel de trai similare cu cele existente în UE. În esenţă, toate acestea aspecte se reflectă în
apropierea veniturilor pe cap de locuitor.
Tratatul de la Maastricht nu menţionează criterii explicite privind convergenţa reală, care
sunt însă la fel de importante pentru adoptarea euro. În literatură, se consideră că astfel de
criterii de convergenţă reală pot fi:
- nivelul PIB/locuitor;
- structura ramurilor economiei naţionale (% din PIB);
- gradul de deschidere a economiei;
-volumul comerţului exterior şi gradul acestuia de integrare în UE;
- costurile cu forţa de muncă.

Tab. nr.1: Indicatori relevanţi pentru modul de funcţionare şi performanţele economiei

României
 240

Tabelul nr. 2: Nivelul PIB pe locuitor în România comparativ cu statele membre UE

Fig. nr. 1: : Structura economiei naţionale pe ramuri de activitate

-2009*-
Tab. nr.4: Gradul de deschidere a economiei României
 241

Tab. nr.5: Rata de economisire şi rata de investire în economie

Datele de mai sus arată cu claritate că între România şi UE există un imens decalaj în
materie de dezvoltare economică şi că această rămânere în urmă nu poate fi eliminată nici măcar
pe termen mediu.1 În legătură cu această problemă sunt puţine lucruri de discutat. Tot ceea ce se
poate spera este că efectuarea numeroaselor reforme structurale care trenează şi sprijinul
străinătăţii să permită scurtarea acestei perioade.

2.3.2. Convergenţa nominală

Convergenţa nominală constă în îndeplinirea criteriilor de la Maastricht. Aceste criterii

sunt următoarele:
- a) rata inflaţiei cu cel mult 1% mai mare decât media celor trei economii cu cea mai mică
inflaţie;
-b) deficit bugetar de maximum 3% din PIB;
-c) rata dobînzii la creditele pe termen lung cu cel mult 2% mai mare decît media celor trei
economii avute în vedere la criteriul (a);
-d) datoria publică de cel mult 60% din PIB;
-f) participarea, cel puţin doi ani, fără tensiuni grave, la Sistemul Monetar European II
(SME II, ERM II).

1 - După unii autori, pentru recuperarea acestui decalaj sunt necesari 60 de ani (Isărescu M., Trecerea României
la euro, Universitatea Babeş-Bolyai, Cluj, 2004, p. 7). Ar însemna că, în termeni de performanţă economică şi, deci,
nivel de trai, cei 45 de ani de comunism au determinat risipirea vieţii a două generaţii. Dacă la acestea se adaugă şi
cei 20 ani de post-comunism pierduţi (mai mult de o jumătate de generatie), ravagiile produse de comunism în
România apar ca fiind şi mai grave.
 242

a) În România, inflaţia s-a redus în ultimul timp, dar continuă să se menţină ridicată în
comparaţie cu standardele europene:

Fig. nr. 3: Rata inflaţiei

Această evoluţie a ratei inflaţiei a determinat o volatilitate moderată a cursului de schimb:

 243

Fig. nr. 4: Evoluţia cursului de schimb

b) Deficitul bugetar a tins în preajma aderării să se înscrie în norma comunitară, însă după
aceea s-a amplificat foarte mult.1
c) Datoria publică se menţine, deocamdată, la cote acceptabile.

1 - Pentru o analiză a cauzelor acestei evoluţii, a se vedea şi lucrarea autorului: Politica bugetară: între dorinţe şi
posibilităţi, Taxe, Finanţe, Contabilitate, 2, 2010, p. 35-38.
 244

Fig. nr.5: Evoluţia deficitului bugetar şi a datoriei publice

Situaţia îndeplinirii criteriilor de la Maastricht poate fi prezentată sintetic astfel:

 245

Tab. nr. 6: Gradul de îndeplinire a criteriilor de la Masstricht

e) În fine, în ceea ce priveşte armonizarea legislaţiei naţionale cu acquis-ul comunitar,

eforturile s-au îndreptat, în ultima perioadă, în principal în două direcţii:
preluarea în legislaţia bancară a unor prevederi ale legislaţiei europene (accesul la activitate
şi exercitarea profesiunii de către instituţiile de credit, normele internaţionale de contabilitate,
procedura falimentului etc.);
– întărirea capacităţii administrative şi de supraveghere prudenţială a BNR (asigurarea
independenţei funcţionale, interzicerea finanţării directe a instituţiilor publice, adoptarea
standardelor Comitetului de la Basel etc.).
Concluzia care se desprinde din cele de mai sus este că, în cazul României, convergenţa
reală şi cea nominală nu se află în contradicţie şi, deci, trebuie urmărite, pe mai departe, în mod
concomitent. În pofida lipsei sale de performanţă, economia românească nu are dezechilibre
majore, iar atunci când autorităţile reuşesc să conceapă şi să aplice politici economice sănătoase
sau să profite de condiţiile externe favorabile, situaţia poate fi susţinută şi ameliorată. Prin
urmare, România trebuie să continue să meargă pe calea realizării unei convergenţe economice
accentuate pe ambele planuri, căci intrarea în zona euro depinde deopotrivă de convergenţa
reală şi de convergenţa nominală. Iar în condiţiile României, integrarea în U.E. nu este doar un
 246

obiectiv geostrategic, ci şi singura motivaţie suficient de puternică pentru continuarea

reformelor structurale necesare.1

2.3.3. Adoptarea euro

Intrarea în UEM (zona euro) se realizează practic prin adoptarea euro ca monedă naţională.
Acţiunile necesare în acest scop sunt:
1) Continuarea pregătirii pentru participarea la zona euro prin îndeplinirea criteriilor de
convergenţă nominală (Maastricht);
2) Participarea la Sistemul Monetar European II (SME II, ERM II), a cărui caracteristică este
variaţia cursului de schimb faţă de euro în limite de +/- 15%, fără intervenţia băncii centrale;
3) Continuarea procesului de preluare şi transpunere în legislaţia naţională a viitoarelor
reglementări europene.
Astfel, participarea cel puţin doi ani la Sistemul Monetar European II – care constituie o
etapă prealabilă obligatorie pentru admiterea în UEM – trebuie să aibă loc fără realinieri ale
cursului şi fără intervenţii ale băncii centrale. De aici rezultă importanţa realizării în perioada
premergătoare a următoarelor deziderate:
- consolidarea inflaţiei scăzute;
- formarea pieţei interne de capitaluri pe termen lung şi convergenţa ratelor dobânzii
interne cu cele europene;
- stabilizare relativă a cursului de schimb al leului (în condiţii de convertibilitate deplină) în
jurul nivelului de echilibru pe termen lung;
- realizarea reformelor structurale de care are încă nevoie economia românească.
Momentul de intrare în ERM II este prevăzut pentru anul 2012, pentru a se asigura o
perioadă necesară pentru îndeplinirea criteriilor de convergenţă nominală şi realizarea unor
progrese semnificative în procesul de convergenţă reală. Intrarea în zona euro se preconizează la
orizontul anului 2015.
În ceea ce priveşte politica de după intrarea în U.E.M., la ora actuală, este, desigur,
imposibilă definirea sa precisă, însă câteva caracteristici generale ale sale pot fi enunţate încă de
pe acum cu destul de multă certitudine. În primul rând, este limpede că, după consumarea
evenimentului amintit, politica valutară (ca, de altfel, şi cea monetară) trebuie subordonată
interesului comun şi, deci, nu va mai putea fi utilizată exclusiv pentru rezolvarea unor probleme
specific româneşti. În al doilea rând, se poate presupune că legislaţia naţională care constituie

1 - Într-o lucrare în care analizează situaţia actuală şi paradoxul aderării României la UE, profesorul britanic T.
Gallagher arată că, până în prezent, acest proces a fost unul mai degrabă de pseudo-europenizare, în sensul că, în
spatele unei retorici şi a unor forme instituţionale europene, a fost creat un sistem politico-economic în care, grupuri
restrânse îşi impun în mod vădit voinţa asupra populaţiei. Autorul numeşte acest sistem "euro-balcanism".
(Gallagher T., Deceniul pierdut al României. Mirajul integrării europene după anul 2000, Bucureşti: Editura ALL, 2010).
 247

cadrul adoptării deciziilor de politică valutară (şi monetară) trebuie să fie compatibilă cu
funcţionarea Sistemului European de Bănci Centrale şi că, deci, va trebui în continuare
amendată.
Din cele arătate, rezultă că principalele implicaţii în materie de politică monetară ale
aderării la U.E.M. sunt următoarele:
1) alinierea politicii monetare la cea a zonei euro, pentru a se evita şocurile produse de
participarea la Sistemul Monetar European II (SME II, ERM II) şi intrarea în UEM;
2) continuarea eforturilor pentru reducerea inflaţiei într-un ritm realist;
3) politica valutară trebuie să permită ajustarea cursului real al leului; în perioada imediat
următoare, este necesară şi oportună găsirea cursului de schimb de echilibru care să fie utilizat
drept curs pivot la intrarea în Sistemul Monetar European II (SME II, ERM II).

3. Teoria zonelor monetare optime

3.1. Beneficiile şi costurile zonei monetare: contribuţii fundamentale

Principalii factori care determină unele ţări să constituie o uniune monetară sunt avantajele
pe care le are un spaţiu monetar de mari dimensiuni. Renunţarea la moneda proprie şi, deci, la
posibilitatea de a aplica o politică monetară independentă are însă şi anumite costuri. De aceea,
decizia de a participa sau nu la o uniune monetară depinde foarte mult de rezultatele acestei
analize de tip costuri/beneficii.
Beneficiile uniunii monetare provin din eficacitatea sporită cu care sunt exercitate
principalele funcţii ale monedei: mijloc de măsură a valorii (deoarece preţurile unui număr mare
de bunuri sunt exprimate în aceiaşi monedă, aceste preţuri devin mai transparente); mijloc de
schimb (eliminarea costurilor de preschimbare a unei monede pe alta); şi mijloc de rezervă
(stabilitatea mai mare a nivelului preţurilor). Un alt beneficiu este economia de scară care apare
în cazul în care unificarea monetară duce la concentrarea producţiei.
Costurile uniunii monetare se manifestă în situaţia în care diverse genuri de şocuri modifică
nivelul de echilibru al cursului de schimb real, iar salariile nominale şi preţurile prezintă o
anumită rigiditate. Într-adevăr, dacă preţurile şi salariile se modifică rapid, astfel încât noul
nivel de echilibru al cursului de schimb real este atins relativ repede, faptul că nu există curs de
schimb nominal este lipsit de importanţă, deoarece noul nivel de echilibru al cursului de schimb
real se realizează prin modificarea nivelului preţurilor. Însă, în condiţiile în care salariile
nominale şi preţurile sunt rigide, iar cursul de schimb nominal a dispărut (deoarece moneda
proprie a fost retrasă din circulaţie şi s-a adoptat o monedă unică), un şoc care, în mod normal,
ar fi necesitat deprecierea monedei naţionale pentru a se ajunge la nivelul de echilibru al
cursului de schimb real, determină creşterea ratei şomajului şi reducerea producţiei. Se
precizează că un asemenea şoc poate apare atât în ţara de referinţă (de exemplu, modificarea
cererii faţă de bunurile produse de aceasta), cât şi în celelalte ţări ale uniunii monetare (de
exemplu, creşterea productivităţii într-un sector cheie).
 248

Teoria zonelor monetare a fost formulată pentru prima dată de economistul canadian
Robert Mundell, într-un articol celebru, publicat în anul 1961, întitulat: A Theory of Optimum
Currency Areas.1 Acest articol examinează diversele mecanisme de ajustare a economiei prin care
diverse ţări sau regiuni fac faţă unor şocuri exogene specifice. Autorul are în vedere cazul
particular al SUA şi Canadei, însă concluziile sale pot fi generalizate, ceea ce a permis elaborarea
teoriei zonelor monetare optime în forma sa actuală.
Principalul element avut în vedere în analiza lui Mundell este gradul de mobilitate a
factorilor de producţie între regiuni şi ţări. Astfel, dacă mobilitatea factorilor de producţie este
redusă, uniunea monetară este indezirabilă. Această împrejurare poate duce chiar la
dezagregarea unei uniuni monetare deja existente.
Pentru a ilustra argumentaţia lui Mundell, să presupunem că într-o ţară mare cererea se
reorientează dinspre bunurile produse în regiunea A spre bunurile produse în regiunea B. Ca
urmare, în regiunea A, apare o ofertă excedentară, iar în regiunea B, o cerere excedentară. Dacă
mâna de lucru este foarte mobilă şi migrează din regiunea A spre regiunea B, şomajul nu
constituie o problemă. Însă, dacă factorii de producţie sunt imobili din punct de vedere
geografic, modificarea cursului de schimb real între cele două regiuni este imposibilă.
Cursul de schimb real al regiunii A este:

PB
KA = S
PA (1)
unde:
KA - cursul de schimb real al regiunii A;
S - cursul de schimb nominal al monedelor celor două regiuni (=1);
PB - nivelul general al preţurilor în regiunea B;
PA - nivelul general al preţurilor în regiunea A.

Eliminarea supraproducţiei din regiunea A necesită deprecierea monedei acestei regiuni,

adică creşterea cursului de schimb KA. În cazul în care preţurile sunt flexibile, această depreciere
are loc prin scăderea nivelului preţurilor din regiunea A şi creşterea nivelului preţurilor din
regiunea B. Însă, dacă preţurile sunt rigide (din cauza contractelor colective de muncă, fixării
administrative a preţurilor, anticipaţiilor conservatoare cu privire la inflaţie etc.), dezechilibrul
persistă. O soluţie pentru evitarea recesiunii economice în regiunea A, fenomen care este de
natură să reducă nivelul preţurilor din această regiune, este unificarea monetară a celor două
regiuni, ceea ce permite înlocuirea monedei regiunii A cu o monedă comună cu valoare mai
mică.
Această analiză are meritul că învederează problemele potenţiale cu care se confruntă
naţiunile care intenţionează să realizeze o uniune monetară. Conjugarea lipsei de mobilitate

1 - Mundell R.A., A Theory of Optimum Currency Areas, American Economic Review, reprod. în: Blejer M.T., …,
(eds.), Optimum Currency Areas. New Analytical and Policy Developments, IMF, 1997, p. 17-27.
 249

internaţională a forţei de muncă, rigiditatea salariilor şi preţurilor şi renunţarea la instrumentul

cursului de schimb pot condamna o naţiune să ajungă în situaţia regiunii A, în care o lungă
perioadă de timp există şomaj.
O contribuţie importantă la dezvoltarea teoriei zonelor monetare a avut R. McKinnon1, care
a arătat că măsura în care modificarea cursului de schimb nominal determină modificarea
cursului de schimb real şi, deci, eliminarea ofertei sau cererii excedentare, depinde de gradul de
deschidere al economiei - exprimat prin ponderea bunurilor care fac obiectul comerţului exterior
(traded goods) în PIB (raportul dintre valoarea importurilor + exporturilor, pe de o parte, şi
producţia totală a economiei, pe de altă parte). Ca urmare, costurile legate de renunţarea la
cursul de schimb ca instrument de politică economică se reduc pe măsură ce creşte de gradul de
deschidere al economiilor respective şi importanţa schimburilor reciproce.
Autorul citat argumentează că într-o o economie deschisă este tipic faptul că variaţiile
cursului de schimb afectează puternic raportul dintre preţurile bunurilor care fac obiectul
comerţului exterior (traded goods) şi preţurile bunurilor care nu fac obiectul comerţului exterior
(non-traded goods), ceea ce constituie o sursă de instabilitate. În particular, într-o economie
deschisă, iluzia monetară tinde să dispară, deoarece fluctuaţiile cursului de schimb se
repercutează rapid în preţurile relative interne; scăderea veniturilor reale devin evidentă, iar
agenţii economici solicită revizuirea veniturilor lor nominale. Deci, pentru a limita variaţiile
preţurilor, este necesară limitarea variaţiilor cursului de schimb.
Un alt aspect este că, după cum am arătat, eficacitatea politicii de curs de schimb se reduce
pe măsură ce creşte gradul de deschidere al economiei. Într-adevăr, într-o economie deschisă,
costurile de producţie sunt puternic influenţate de preţurile materiilor prime şi ale bunurilor de
consum importate. Or, înlocuirea acestor bunuri din import cu bunuri din producţia internă
poate fi dificilă. Ca urmare, deprecierea monedei şi creşterea aferentă a preţurilor produselor
importate se repercutează imediat asupra preţurilor celorlalte bunuri, respectiv asupra salariilor.
Iar dacă produsele importate sunt necesare, importurile nu scad, în pofida creşterii preţurilor;
dimpotrivă, difuzarea efectelor inflaţiei importate compensează efectele pe care deprecierea
monedei le exercită asupra exporturilor, astfel încât volumul exporturilor nu creşte. În
consecinţă, economiile foarte deschise pot renunţa relativ uşor la politica de curs de schimb ca
mijloc de reglare a economiei.
În fine, o economie deschisă îşi poate reduce deficitul comercial prin politica sa bugetară.
Într-adevăr, în acest caz, efectul multiplicativ exercitat de cheltuieli publice asupra comerţului
exterior este mai mare decât într-o economie închisă. Ca urmare, pentru a face faţă unui anumit
deficit extern, economia deschisă trebuie să-şi diminueze cheltuielile publice în mai mică măsură
decât o economie închisă.
Concluzia care se degajă din analiza lui McKinnon este că renunţarea la cursul de schimb
ca instrument de politică economică este mai puţin costisitoare pentru o economie deschisă,
decât pentru o economie închisă (autarhică). Economiile foarte deschise şi, deci, puternic

1 - McKinnon R., Optimum Currency Areas, American Economic Review, 53, 1963, 717-725.
 250

interdependente sunt interesate să constituie o zonă monetară susceptibilă să satisfacă criteriile

de optim. Această concluzie constituie un argument important pentru unificarea monetară a
ţărilor UE, având în vedere că economiilor respective au un grad de deschidere ridicat.
O altă contribuţie importantă la analiza beneficiilor şi costurilor unei zone monetare este
cea a lui P. Kenen1, care a arătat că cu cât economiile sunt mai puţin specializate (în sensul că au
o producţie mai diversificată), cu atât sunt mai puţin sensibile la şocuri. Într-adevăr, în situaţia
în care cererea pentru un produs scade, consecinţele şocului respectiv asupra producţiei şi
ocupării mâinii de lucru sunt mult mai mici în cazul unei economii care produce o gamă largă
de bunuri decât în cazul în care produce un singur bun. Ca urmare, economiile diversificate pot
mai uşor să adopte cursuri de schimb fixe sau să se integreze într-o zonă monetară.
Modelele zonei monetare optime elaborate de Mundell, McKinnon şi Kenen sunt ca
considerate de Y. Ishiyama2 ca fiind modele bazate pe un singur criteriu, ceea ce le face foarte
restrictive. În plus, după cum arată G. Tavlas3, aceste criterii sunt contradictorii. De exemplu,
conform acestor modele, o ţară care are o economie deschisă ar trebui să participe la o uniune
monetară, însă dacă mâna sa de lucru este lipsită de mobilitate internaţională, ea nu ar trebui să
participe.
O modalitate de abordare alternativă este întocmirea unei liste explicite a beneficiilor şi
costurilor susceptibile a fi asociate cu crearea unei zone monetare. Această sarcină poate fi
îndeplinită cu ajutorul modelelor formale elaborate de J. Melitz4 şi T. Bayoumi5.

3.2. Modelele zonei monetare optime

3.2.1. Modelul bazat pe corelaţiile cursurilor de schimb (modelul Melitz)

Modelul zonei monetare optime bazat pe corelaţiile cursurilor de schimb foloseşte drept
criteriu de optim maximizarea beneficiilor aferente unei uniuni monetare. Principala concluzie
care se degajă cu ajutorul acestui model, elaborat de J. Melitz, este că mărimea costurilor pe care
le suportă o ţară ce renunţă la cursul de schimb nominal, în condiţiile în care salariile şi preţurile
sunt mai mult sau mai puţin rigide, depinde de intensitatea corelaţiei dintre cursul de schimb
real al monedei ţării respective şi cursurile de schimb nominale ale acestei monede faţă de
monedele ţărilor partenere. Dacă această această corelaţie este puternică, o modificare a cursului
de schimb nominal al monedei ţării de referinţă este însoţită de o modificare corespunzătoare a
cursului de schimb real al monedei respective în raport cu moneda fiecărei ţări partenere. În

1 - Kenen P., Theory of Optimum Currency Areas: An Eclectic View, în: Mundell R., Swoboda A., (eds.), Monetary
Problems in the International Economy, Chicago: University of Chicago Press, 1969.
2 - Ishiyama Y., The Theory of Optimum Currency Areas: A Survey, IMF Staff Papers, 22, 1975, p. 344-383.

3 - Tavlas G., The Theory of Monetary Integration, Open Economies Review, 5, 1975, p. 211-230.

4 - Melitz J., A Suggested Reformulation of the Theory of Optimal Currency Areas, Open Economies Review,

6, 1995, p. 281-298.
5 - Bayoumi T., A Formal Model of Optimum Currency Areas, IMF Staff Papers, 41(4), 1994, p.537-554.
 251

consecinţă, costul renunţării la instrumentul cursului de schimb nominal este ridicat. Însă, dacă
intensitatea corelaţiei amintite este redusă, deprecierea monedei ţării de referinţă este o măsură
adecvată prin prisma relaţiilor cu unii parteneri comerciali, nu cu toţi. Ca urmare, renunţarea la
instrumentul cursului de schimb nominal nu generează costuri.
De exemplu, să presupunem că, din cauza condiţiilor nefavorabile, producţia de cereale a
României scade foarte mult, ceea ce implică deprecierea reală a leului faţă de toate monedele
ţărilor partenere. Să mai admitem că această depreciere reală se realizează prin deprecierea
nominală corespunzătoare a leului. Totuşi, dacă unele ţări partenere ale României, care produc
cereale - de exemplu, Polonia, Ungaria, Serbia etc. -, sunt şi ele afectate de condiţiile agricole
nefavorabile, cursul de schimb real al leului faţă de monedele ţărilor respective nu trebuie să se
modifice şi, deci, nu este necesar ca leul să de deprecieze în termeni nominali faţă de aceste
monede în aceiaşi măsură în care se depreciază faţă de, să spunem, euro sau dolar.
Astfel, în modelul Melitz, costul suportat de o ţară care participă la o uniune monetară
depinde de ponderea comerţului exterior al ţării respective în totalul comerţului intra-unional,
u, şi de gradul de deschidere al economiei, x, exprimat sub forma ponderii exportului în PIB.
Presupunând că, în cazul tuturor ţărilor participante la uniunea monetară, comerţul exterior are
aceiaşi pondere, u=1, costul, C(u, x), este:

C (1, x ) = f (cov(1), x ) (2)

' '
cov(1) > 0 , f (cov(1)) > 0 , 0 < x < 1 , f < 0

Funcţia f
() este o funcţie de producţie, care depinde de rigiditatea preţurilor şi a
salariilor; această funcţie exprimă scăderea producţiei determinată de faptul că moneda
naţională rămâne supraevaluată. Cov(1) este valoarea medie a corelaţiei anticipate a nivelului
preţurilor relative ale ţării de referinţă faţă de toate ţările străine; această mărime depinde de
şocurile anticipate că vor afecta relaţiile comerciale dintre ţara de referinţă şi ţările partenere; cu
cât şocurile sunt mai asimetrice, cu atât corelaţia respectivă este mai puternică.
Evident, o ţară nu participă la o uniune monetară decât dacă u < 1 . Altfel spus, o ţară
participă la o uniune monetară doar dacă nu este deja ea însăşi o uniune monetară universală.
Pentru a întocmi lista ţărilor cu care ţara de referinţă va încerca în mod prioritar să formeze o
uniune monetară, se poate presupune că aceste ţări vor fi cele care, la rândul lor, pot să-şi
minimizeze costul implicat de renunţarea la instrumentul cursului de schimb. Prin urmare, în
cazul unei ţări pentru care u < 1 , celelalte ţări membre vor încerca să minimizeze corelaţia
cursului lor de schimb real cu cursul nominal al monedelor lor faţă de moneda ţării de referinţă.
Aceasta, deoarece şi în cazul acestor ţări, dacă intensitatea corelaţiei este mare, utilizarea
instrumentului cursului de schimb nu este necesară şi, deci, renunţarea la acest instrument nu
implică nici un cost.
 252

Pentru ţara de referinţă, costul uniunii monetare cu alte ţări caracterizate prin u < 1 este:

cov(u)
C (u , x ) = f (cov(1), x )
cov(1) (3)

cov(u) cov(u)
f' > 0 f '' >0
cov(1) , cov(1)

Beneficiul care revine unei ţări participante la o uniune monetară provine din folosirea
aceleaşi monede ca mijloc de schimb, mijloc de plată şi mijloc de rezervă:

R(u , x ) = g(u , x ) (4)

g' (u) > 0 g' ( x ) > 0

,

unde:
R - beneficiul brut al ţării de referinţă, care depinde pozitiv de existenţa uniunii, u, şi de
gradul de deschidere, x.

3.2.2. Mărimea optimă a zonei monetare

Mărimea optimă a zonei monetare depinde de costul marginal şi de beneficiul marginal al

extinderii acesteia (figura nr.7).
 253

Costul marginal
Beneficiul marginal
MCx=n

MBx=n

u* u
cov(u)
MC = f
cov(1)
'
MB = g (u)

Figura nr. 7: Zona monetară optimă

Figura de mai sus arată că, pe măsură ce creşte ponderea comerţului exterior a unei ţări în
totalul comerţului exterior al unui grup de ţări, u, ţara de referinţă este interesată să participe la
o uniune monetară cu un număr din ce în ce mai mare de ţări din grupul respectiv. Tot aşa, dacă
variabila u a altor ţări creşte, ţările respective vor fi din ce în ce mai interesate să realizeze o
uniune monetară cu ţara de referinţă. Cu alte cuvinte, există o relaţie directă între mărimea
variabilei u şi numărul de ţări care doresc să participe la o anumită uniune monetară.
Din punctul de vedere al ţării de referinţă, mărimea zonei monetare optime depinde, de
asemenea, de gradul de deschidere, x (figura nr.8).
 254

Costul marginal
Beneficiul marginal
MCx=n
MBx=n+m

MCx=n+m

MBx=n

u1∗ u∗2 u

Figura nr. 8: Zona monetară optimă şi gradul de deschidere

Această creştere a dimensiunii zonei monetare optime din punctul de vedere al ţării de
referinţă este determinată de faptul că:
'
1) g ( x ) > 0 ; o economie cu un grad de deschidere mai mare are mai mult de câştigat prin
folosirea unei monede comune în calitate ca mijloc de schimb, mijloc de plată şi mijloc de
rezervă;
'
2) f ( x ) ; instrumentul cursului de schimb operează cu atât mai puţin, cu cât economia este
mai deschisă.

3.2.3. Zona monetară şi uniunea monetară

O zonă monetară caracterizată prin cursuri de schimb fixe se deosebeşte de o uniune

monetară, deoarece, în cazul celei dintâi, renunţarea la instrumentul cursului de schimb nu este
completă. Astfel, în cazul unei zone monetare bazate pe cursuri fixe, aceste cursuri pot fluctua în
cadrul unei marje de variaţie şi, de asemenea, pot constitui obiectul unor realinieri.
Costul participării la o zonă monetară caracterizată prin cursuri fixe este, deci, o fracţiune, c,
din costul implicat de participarea la o uniune monetară:

C (ξ , x ) = cC (u , x ) , 0<c<1 (5)
 255

unde:
ξ - ponderea comerţului exterior desfăşurat în regim de cursuri fixe (în loc de u).

Relaţia (5) arată că, pentru ξ = u , costul participării la o zonă monetară caracterizată prin
cursuri fixe este mai mic decât din costul participării la o uniune monetară de aceiaşi mărime.
Aceasta, deoarece în primul caz instrumentul cursului de schimb nu este complet abandonat.
O zonă monetară bazată pe cursuri fixe aduce însă beneficii mai mici, deoarece fiecare ţară
participantă îşi menţine moneda proprie, ceea ce înseamnă că funcţiile specifice monedei sunt
îndeplinite cu costuri de tranzacţionare mai ridicate:

R(ξ , x ) = rR(u , x ) , 0<r <1 (6)

Deoarece atât costurile marginale, cât şi beneficiile marginale implicate de participarea la o

zonă monetară bazată pe cursuri de schimb fixe sunt mai mici, mărimea optimă a unei asemenea
zone diferă de mărimea optimă a unei uniuni monetare. Diferenţa respectivă depinde de
ponderea comerţului exterior efectuat în fiecare din cele două regimuri, ξ şi u.
Astfel, în figura nr. 9, beneficiile cresc mai încet decât costurile, iar mărimea optimă a unei
zone bazate pe cursuri fixe este mai mică decât mărimea optimă a unei uniuni monetare. În
figura nr. 10, situaţia este inversă.

Costul marginal
Beneficiul marginal
MCU
MCF

MBU

MBF

ξ u*

Figura nr. 9: Mărimea optimă a zonei monetare bazate pe cursuri fixe (F) este mai mică
decât mărimea optimă a uniunii monetare (U)
 256

Costul marginal
Beneficiul marginal
MCU

MCF

B MBU

A MBF

u* ξ

Figura nr. 10: Mărimea optimă a zonei monetare bazate pe cursuri fixe (F) este mai mare
decât mărimea optimă a uniunii monetare (U)

O concluzie interesantă la care ajunge J. Melitz este că, în cazul Angliei, participarea la SME
(caracterizat prin cursuri fixe), a fost optimă, însă participarea la UEM nu este optimă, deoarece
deplasarea economiei acestei ţări din punctul A în B implică o creştere a costurilor mai mare
decât creşterea beneficiilor.

3.2.4. Cursurile de schimb fixe, consiliul monetar şi dolarizarea

Consiliul monetar (casa de emisiune, Currency Board) este un regim în cadrul căruia ţara
respectivă fixează cursul de schimb al monedei sale faţă de o altă monedă. Uneori, acest curs
poate fluctua în cadrul anumitor limite. În prezent, un asemenea sistem există în Argentina,
Bulgaria, Estonia etc. El este destul de rar, deoarece abandonarea autonomiei monetare
constituie un sacrificiu naţional major, greu de acceptat de o naţiune suverană. Se întâlneşte
totuşi în unele ţări mai mici sau cu economie foarte slabă, deoarece soluţia respectivă permite
efectuarea schimburilor externe fără a fi necesară impunerea pe piaţă a valorii monedei proprii.
Totuşi, consiliul monetar nu este o uniune monetară propriu-zisă, deoarece ţara respectivă
continuă să aibă monedă proprie, iar regula de politică monetară pe care o implică regimul
respectiv nu poate fi modificată fără consultarea unei alte ţări.
Costurile şi beneficiile consiliului monetar sunt mai mici decât cele ale uniunii monetare.
Notând cu k ponderea comerţului exterior efectuat în regim de curs fix stabilit prin instituirea
consiliului monetar - de exemplu, dacă moneda de referinţă este euro, ca în cazul Bulgariei sau
 257

Estoniei, ponderea comerţului exterior cu ţările din zona euro -, pentru k=u, costurile şi
beneficiile sunt:

C (k , x ) = qC (u , x ) 0<q<1 (7)
R(k , x ) = vR(u , x ) 0< v<1 (8)

Relaţiile (8) şi (9) arată că atât costurile, cât şi beneficiile consiliului monetar sunt mai mici
decât cele ale uniunii monetare.
Rezultă că, prin prisma costurilor şi beneficiilor, regimurile de curs de schimb fix prezintă o
anumită ierarhie. Astfel, costurile, dar şi beneficiile sunt cele mai mici în cazul regimului
cursurilor fixe (incluzând aici şi variantele sale: flotare controlată, bandă de variaţie, parităţi
mobile etc.), ceea ce face ca numeroase ţări să fie tentate să adopte regimul respectiv. Însă,
insatisfacţia resimţită faţă de acest regim - determinată, în principal, de persistenţa inflaţiei, care
face ca beneficiile să fie mult mai mici decât costurile - incită la instituirea consiliului monetar.
Aceasta, deoarece se consideră că adoptarea acestui regim duce la creşterea beneficiilor asociate
unei reguli de politică monetară riguroase, fără să aibă loc o creştere la fel de mare a costurilor.
Astfel, după cum rezultă din figura nr. 11, în cazul în care k > ξ , instituirea consiliului monetar
face ca economia să se deplaseze din punctul A în B.

MC
MB MCdolarizare
C MBdolarizare

MBCM

B MBCM
MCF
A MBF

ξ k u Ponderea comerţului exterior

Figura nr. 11: Cursuri fixe, consiliul monetar şi dolarizarea

Cu toate acestea, după cum arată cazul Argentinei, costul consiliului monetar poate fi
foarte mare. Într-adevăr, în septembrie 1994, Mexicul a plonjat în cea mai gravă criză financiară
 258

de până atunci. Repercursiunile acelei crize s-au răspândit în toată America Latină (aşa-numitul
"efect tequila"), obligând Argentina să-şi schimbe strategia de politică monetară. Astfel, consiliul
monetar existent până atunci în această ţară a făcut ca rata dobânzii să crească brusc, ceea ce a
adus sistemul bancar al Argentinei în pragul prăbuşirii şi a împins ţara într-o puternică
recesiune. De aceea, în 1999, Argentina a început negocieri cu SUA pentru dolarizarea oficială a
ţării - soluţie adoptată, de altfel, şi de alte ţări (Ecuador, Micronezia, Panama, Salvador, Timorul
Oriental etc).
Termenul "dolarizare" desemnează decizia unei ţări de a renunţa la moneda sa naţională şi
de a adopta o monedă străină, care nu este neaparat dolarul american. În ceea ce priveşte
utilizarea euro în afara zonei euro, care este în ultimul timp din ce în ce mai frecventă, se poate
vorbi de "eurizare" (Kosovo, Monaco, Muntenegru, San Marino, Vatican etc.). Dolarizarea poate
fi, de asemenea, un fenomen economic spontan, produs de utilizarea frecventă a unei monede
străine. În asemenea cazuri, se vorbeşte despre dolarizare (euroizare) parţială (Rusia-dolarul,
Maghreb-euro, România-euro etc.) sau despre "zone frontaliere" (Geneva, Irlanda de Nord,
Gibraltar etc.).
După cum rezultă din figura nr. 11, dolarizarea (euroizarea) determină creşterea mai
rapidă a beneficiului marginal decât a costului marginal. Este adevărat că, deoarece implică
renunţarea la politica monetară independentă, deplasarea economiei în punctul C duce la
creşterea costurilor. Însă, creşterea anticipată a beneficiului marginal al dolarizării (eurizării)
este mai mare comparativ cu alte regimuri de curs de schimb, tocmai din cauză că se prevede
eşuarea cursurilor fixe şi a consiliului monetar.

3.3. Modelul de echilibru general al zonelor monetare optime (modelul Bayoumi)

Modelul de echilibru general al zonei monetare optime, construit de T. Bayoumi1 combină

cele trei criterii enunţate de Mundell, McKinnon şi Kenen. Principalele sale ipoteze sunt
următoarele:
1) Două ţări, j şi k, sunt specializate fiecare în producţia unui singur bun, pe care îl schimbă
între ele;
2) Funcţiile de producţie sunt: ln y = α ln x + ε , unde:
ln x - forţa de muncă;
α < 1;
ε - şocul aleator suferit de productivitatea muncii, a cărui valoare aşteptată este =0;
3) Oferta de forţă de muncă este dată, iar piaţa muncii este o piaţă concurenţială (deoarece
W × E = RMM , unde:
W - salariul nominal exprimat în monedă naţională;
E - numărul de unităţi monetare străine care revine la o unitate monetară naţională;

1 - Bayoumi T., A Formal Model of Optimum Currency Areas, ed.cit.

 259

RMM - remuneraţia marginală a muncii;

4) Salariul nominal, W, este rigid, în sensul că nu poate scădea;
5) Ca referinţă pentru cursul de schimb serveşte moneda unei terţe ţări, care are preţuri
fixe, m.
ε > 0 εk < 0
Să presupunem că cele două ţări, j şi k, suferă şocuri asimetrice: j , . Dacă RMMk
se reduce, trebuie să se reducă produsul Wk × Ek , ceea ce, în cazul în care cursul de schimb este
E
flotant, se obţine prin deprecierea monedei naţionale, adică scăderea variabilei k . Tot aşa, dacă
Wj × E j
RMMj creşte, trebuie să crească produsul , ceea ce se obţine prin aprecierea monedei
E
respective, adică creşterea variabilei j . Astfel, în condiţii de cursuri flexibile, deprecierea reală
a monedei ţării k faţă de moneda ţării j, depreciere devenită necesară ca urmare a dezechilibrului
produs de şocurile asimetrice suferite de cele două ţări, se realizează prin creşterea raportului
E j / Ek
.
În situaţia în care cele două ţări fac parte dintr-o uniune monetară sau stabilesc un curs de
schimb nominal fix pentru monedele lor, lucrurile se prezintă diferit. Deşi moneda comună,
respectiv monedele naţionale continuă să floteze în comun faţă de moneda unei ţări terţe, m,
această flotare în bloc nu poate satisface deodată ambele ţări. Autorul citat presupune că situaţia
este undeva la mijloc, în sensul că nici una din ţări nu este complet satisfăcută. Considerând că
este vorba despre aceleaşi şocuri ca înainte, este necesară aceiaşi modificare a cursului de schimb
real între ţările j şi k. Însă, de această dată, corecţia se produce prin faptul că cererea excedentară
de mână de lucru din ţara j determină creşterea salariului nominal, Wj, şi a nivelului preţurilor
din ţara respectivă. În ţara k, menţinerea echilibrului pieţei muncii necesită reducerea salariilor;
acestea sunt însă rigide, ceea ce dă naştere la şomaj.
Rezultă că cu cât gradul de asimetrie a şocurilor este mai mare, cu atât este mai mare
reducerea bunăstării în cele două ţări, j şi k. După cum demonstrează T. Bayoumi1, costurile
acestor dezechilibre sunt:
a) pentru ţara j:

( )
Bjk ε j − εk H
(9)
b) pentru ţara k:

(
Bkk ε j − εk H) (10)

unde:
Bjk - ponderea bunurilor produse de ţara k în consumul ţării j;
Bkk - ponderea bunurilor produse de ţara k în consumul ţării k;

1 - Idem
 260

(ε j − εk ) - măsura amploarei şocurilor asimetrice;

α
H=
2(1 − α ) .

Rezultă că mărimea costurilor uniunii monetare între j şi k creşte, dacă cresc următoarele
variabile: amploarea şocurilor asimetrice; ponderea bunurilor k în consumul ţării j, Bjk; ponderea
bunurilor k în consumul ţării k, Bkk; parametrul α .
Potrivit autorului citat, beneficiile uniunii monetare între ţările j şi k depind în mod direct
de ponderea comerţului dintre ele, Bjk şi Bkj, şi de mărimea costurilor de tranzacţionare implicate
de aceste schimburi. Se poate presupune că aceste costuri de tranzacţionare sunt eliminate prin
unificarea monetară. Alte beneficii rezultă din economiile de scară realizate. Ca urmare,
creşterea bunăstării sociale antrenată de o uniune monetară depinde de balanţa costurilor şi
beneficiilor.
Astfel, pentru ţara k, beneficiul net al participării la o uniune monetară, în condiţiile
apariţiei unui şoc negativ, este cu atât mai mare, cu cât sunt mai mari costurile de tranzacţionare
implicate de preschimbarea celor două monede şi cu cât este mai mare ponderea bunurilor
produse de ţara j în consumul ţării k. Beneficiul net al ţării k este cu atât mai mic, cu cât
ponderea consumului de bunuri din producţia internă este mai mare, iar şocul pe care îl suferă
este mai slab.
Rezultă că creşterea gradului de deschidere a economiei - definită ca creştere a volumului
consumului de bunuri din import sau a "diversificării" consumului - favorizează realizarea unei
uniuni monetare. Se regăseşte, astfel, criteriul enunţat de McKinnon, însă acesta este argumentat
de această dată în mod diferit. De asemenea, o structură industrială diversificată - care tinde să
reducă amploarea şocurilor agregate - susţine utilizarea criteriului formulat de Kenen. Cu toate
acestea, în cazul în care forţa de muncă se poate mişca liber, o parte din şomajul apărut în ţara k
este absorbit de ţara j, unde există o cerere de mână de lucru excedentară. Ca urmare, producţia
din ţara k se reduce, iar producţia din ţara j creşte - ceea ce diminuează costurile creării unei
uniuni monetare. Se regăseşte, astfel, argumentul lui Mundell, după care este necesară
mobilitatea interegională a factorilor de producţie.1

3.4. Beneficiile specifice cursului de schimb fix sau monedei comune

1 - Este interesant de notat că, în urma unificării monetare a celor două ţări, j şi k, ţara terţă, care rămâne în
afara uniunii monetare, suferă o reducere a bunăstării sociale. Aceasta, deoarece, pe de o parte, ţara terţă nu
beneficiază de reducerea costurilor de tranzacţionare, iar pe de altă parte, ea se confruntă cu reducerea cantităţii de
bunuri k disponibile. Însă, alte genuri de beneficii, cum ar fi cele rezultate din economiile de scară realizate în cadrul
uniunii monetare, pot reveni inclusiv ţării terţe.
 261

Pe lângă beneficiile generale pe care le aduce participarea la o zonă monetară, fixitatea

cursurilor de schimb şi, respectiv, uniunea monetară dau naştere fiecare unor beneficii specifice,
dintre care cele mai importante sunt următoarele:
1) Eliminarea riscului valutar determină creşterea eficienţei alocării resurselor, sporirea
gradului de integrare a producţiei şi amplificarea schimburilor internaţionale; în modul acesta,
este stimulată circulaţia bunurilor şi capitalurilor între ţările membre ale uniunii monetare.1 Cu
alte cuvinte, eliminarea riscului valutar şi, deci, a necesităţii protecţiei împotriva acestuia
constituie un factor care influenţează deciziile firmelor cu privire la localizarea activităţii lor.
Spre deosebire de aceasta, cursurile de schimb fixe permit doar transferul riscului asupra
altor categorii de active; de exemplu, în cazul în care necesitatea controlului condiţiilor monetare
interne - implicată de menţinerea fixităţii cursurilor de schimb - impune modificarea ratei
dobânzii, riscul se transferă asupra activelor financiare. În general, în cazul în care şocul se
manifestă în sectorul real al economiei unei ţări, fixitatea cursurilor de schimb amplifică
volatilitatea activităţii economice reale; în cazul în care şocul se manifestă în sectorul monetar,
fixitatea cursurilor reduce această volatilitate.2
Într-adevăr, în condiţiile fixităţii cursului de schimb, rata dobânzii interne este stabilită în
funcţie de rata dobânzii de pe piaţa internaţională şi de anticipaţiile cu privire la cursul de
schimb: Δs = 0 . Astfel, în conformitate cu ipoteza că şocurile se manifestă în sectorul real, curba
IS din figura nr. 6 este aleatoare, iar curba LM este deterministă. Cursul de schimb fix impune ca
rata dobânzii să fie la nivelul i1, ceea ce face ca şocul real să provoace variaţia venitului naţional
de la nivelul Y1 la nivelurile Y2,...,Y5. Însă, deoarece cursul de schimb este împiedicat să se
modifice, elementul care variază este rata dobânzii, iar venitul naţional oscilează doar între Y3 şi
Y4. Pe de altă parte, dacă LM este instabilă - de exemplu, din cauza instabilităţii cererii de
monedă -, iar IS este deterministă, fixitatea cursului de schimb - şi, deci, menţinerea ratei
dobânzii la nivelul i1 - implică stabilitatea venitului naţional la nivelul Y2 (figura nr. 7). Totuşi,
adoptarea unui regim de curs de schimb flotant şi a strategiei de politică monetară numită
"ţintirea agregatelor monetare" (monetary targeting3) face ca dreapta LM să se deplaseze în
poziţiile LM1 sau LM2 , iar venitul naţional să fie instabil, oscilând între Y1 şi Y2.

1 - IMF, Exchange Rate Variability and World Trade, Occasional Paper, 28, 1984.
2 - Poole W., Optimal Choice of Monetary Policy Instruments in a Simple Stochastic Macro Model, Quarterly Journal
of Economics, 85, 1970; De Grauve P., The Economics of Monetary Integration, Oxford: Oxford University Press, 1992.
3 - Cerna S., Politica monetară, ........
 262

LM

i*

IS1
IS0
IS2

Y1 Y2 Y3 Y4 Y5 Y

Figura nr. 12: Şocurile reale şi instabilitatea venitului naţional

i
LM1

LM0

LM2
i*

IS

Y1 Y2 Y3 Y

Figura nr. 13: Şocurile monetare şi instabilitatea venitului naţional

2) Reducerea riscului variaţiei ratei dobânzii şi eliminarea riscului valutar favorizează

creşterea bunăstării sociale şi consolidarea procesului de formare a capitalului. Dacă pieţele
 263

financiare şi monetare anticipează că inflaţia se va reduce constant, amplificarea procesului de

formare a capitalului ar putea avea loc şi în ţările în care rata inflaţiei şi rata dobânzii sunt
ridicate.
3) După cum am arătat, flotarea cursurilor de schimb, apărută în 1973, a fost asociată cu
fenomene de suprareacţie (overshooting) şi cu abateri însemnate ale cursurilor de schimb reale de
la paritatea puterilor de cumpărare, fenomene care, la rândul lor, au avut efecte negative asupra
economiei reale.1 Eliminarea acestor fenomene de suprareacţie a cursurilor de schimb şi
uniformizarea cursurilor de schimb reale promovează stabilitatea economică. Acest argument
este deosebit de puternic în cazul ţărilor UE, ale căror schimburi reciproce au ajuns încă din 1990
la 60% din totalul comerţului exterior al ţărilor respective. Căci, volatilitatea cursurilor de
schimb ale monedelor unor ţări ale căror relaţii comerciale sunt reduse nu are prea mare
importanţă, însă este extrem de gravă în cazul în care volumul comerţului dintre ţările
respective este ridicat.
4) În vechiul Sistem Monetar European, o ţară a cărei balanţă de plăţi curente cu celelalte
ţări membre înregistra un deficit, trebuia să lichideze deficitul respectiv prin plăţi în dolari, pe
care adesea nu îi avea, deoarece balanţa sa de plăţi cu SUA era deficitară. În cazul uniunii
monetare, deoarece dezechilibrele comerciale temporare cu celelalte ţări membre se
compensează parţial, dezechilibrul agregat cu celelalte ţări ale lumii este mai mic, iar rezervele
valutare care trebuie constituite se reduc.
5) Adoptarea unei monede comune reduce costurile de tranzacţionare implicate de
preschimbarea monedelor. În cazul UE, de exemplu, aceste costuri au fost estimate la cca. 0,5%
din PIB total.2
6) Prin renunţarea la independenţa lor monetară şi acceptarea politicii monetare concepute
de o bancă centrală independentă, unele ţări membre ale UEM şi-au sporit credibilitatea:
anticipaţiile cu privire la inflaţia din aceste ţări s-au îmbunătăţit, iar rata inflaţiei s-a redus. Acest
argument are o anumită greutate în cazul ţărilor predispuse la inflaţie, însă are şi un aspect
discutabil: ar însemna că independenţa ridicată a băncii centrale este contraindicată din punct de
vedere al reducerii inflaţiei. Or, poziţia dominantă în literatură este exact contrară.3
7) După cum arată R. Edwards şi C. Hallwood4, reducerea variabilităţii preţurilor relative determină
creşterea bunăstării sociale. Fixitatea cursurilor de schimb sau - şi mai bine - eliminarea lor totală reduc
instabilitatea preţurilor relative. Nu este însă mai puţin adevărat că doar unele preţuri sunt sensibile la
modificarea cursurilor de schimb (preţurile bunurilor care fac obiectul comerţului exterior, traded goods).

1- A se vedea Cap. II§1.3.3 şi Cap. II§4 supra şi Cap.24§4? infra

2 - Commission of the European Communities, Directorate-General for Economic and Financial Affairs,
European Economy, One market, one money: An evaluation of the potential benefits and costs of forming an economic and
monetary union, 44, 1990.
3 - A se vedea şi lucrarea autorului: Banca centrală – credibilitate şi independenţă, ed. cit.

4 - Edwards R., Hallwood C., The Determination of Optimum Buffer Stock Intervention Rules, Quarterly Journal of

Economics, February, 1980, p. 151-166.

 264

3.5. Costurile specifice monedei comune

Pe lângă costurile generale, care apar în cazul participării la o zonă monetară fixitatea
cursurilor de schimb şi, respectiv, uniunea monetară dau naştere unor costuri specifice, dintre
care cele mai importante sunt următoarele:
1) Dacă, într-o ţară care intră în uniunea monetară, inflaţia este ridicată sau cursul de
schimb al monedei sale cu moneda unică este prea mic (moneda naţională respectivă este
supraevaluată), după momentul intrării urmează o perioadă relativ lungă de deflaţie şi de
dobânzi reale ridicate, ceea ce reduce creşterea economică şi amplifică şomajul.
2) Ţările slab dezvoltate, care creează valoare adăugată mică, însă au salarii reduse, pot
atrage investiţii străine din ţările dezvoltate, care-şi valorifică în modul acesta avantajele
competitive de care dispun în materie de cercetare-dezvoltare, management, reţele de desfacere
etc., contribuind astfel la creşterea valorii adăugate create în ţările-gazdă. Unii autori, cum ar fi,
de exemplu, P. Buckley şi P. Artisien1, J. Cantwell2 etc., arată însă că, în unele ramuri industriale,
deşi are loc transferul în alte ţări a procesului fizic de producţie, transferurile de know how nu se
produc. Ca urmare, anumite ţări membre ale unei uniuni monetare par a fi destinate unui etern
statut periferic. În absenţa cursului de schimb şi a instrumentelor tarifare de natură să atragă
activităţi cu valoare adăugată ridicată, efectuarea transferurilor inter-regionale necesită anumite
compensaţii. De aceea, ţările slab dezvoltate care intră într-o uniune monetară necesită
importante ajutoare din partea ţărilor membre dezvoltate.
Este de notat că acest argument sugerează că ţările membre ale unei uniuni monetare care
sunt mai deschise la şocurile asimetrice suportă costuri de participare mai mari.
3) Politica monetară unică nu este la fel de adecvată pentru toate ţările membre, ceea ce
constituie factorul care a dus la desfinţarea Sistemului Monetar European în septembrie 1992.
Într-adevăr, în SME, deoarece a avut o poziţie dominantă în materie monetară, Germania a
impus efectiv politica monetară la nivelul întregii CE. Astfel, Bundesbank a practicat o politică de
dobânzi înalte în efortul de a stăvili inflaţia provocată de costul ridicat al unificării Germaniei.
Cu toate acestea, o serie de economii europene, în special cea engleză, erau în recesiune şi aveau
nevoie de reducerea ratei dobânzii. Or, deşi lira sterlină s-a depreciat, ratele dobânzii din
economia engleză au rămas strâns legate de cele din Germania. De aceea, s-a dovedit că Banca
Centrală Europeană nu este capabilă să armonizeze interesele tuturor ţărilor membre în ceea ce
priveşte nivelul ratei dobânzii şi, deci, politica de curs de schimb. După cum am arătat, o
caracteristică a modelului Bayoumi3 este că nivelul cursului de schimb al monedei unice faţă de

1 - Buckley P., Artisien P., Policy Issues of Intra-EC Direct Investment: British, French and German Multinationals in
Greece, Portugal and Spain, with Special Reference to Employment Effects, Journal of Common Market Studies, 26(2),
1987, p. 207-230.
2 - Cantwell J., The Reorganization of European Industries After Integration: Selected Evidence of the Role of

Multinational Enterprize Activities, Journal of Common Market Studies, 26(2), 1987, p. 127-151.

3 - A se vedea §4 supra
 265

monedele terţe este media ponderată a nivelurilor de echilibru ale cursurilor de schimb ale
monedelor ţărilor membre înainte de intrarea lor în uniune. Astfel, în cazul în care unele ţări
membre suferă şocuri asimetrice, cursul de schimb al monedei unice faţă de monedele ţărilor
care nu fac parte din uniune nu poate satisface toate ţările participante.
4) După cum vom arăta pe larg în §8 şi §9 infra, ţările membre ale unei zone monetare sunt
nevoite să întărească restricţiile pe care le impun prin politica lor fiscală. În cazul UEM,
coordonarea politicilor fiscale naţionale se realizează în principal prin "Pactul de stabilitate şi
creştere". Acest acord a fost încheiat în 1996, în scopul asigurării unui climat de stabilitate si de
prudenţă bugetară considerat necesar pentru succesul uniunii monetare. El a fost încălcat însă în
repetate rânduri, fără să se poată lua măsuri împotriva a două mari state, iniţial susţinătoare
fervente a acordului (Franţa şi Gemania). De altfel, în 2005, prevederile acestui acord au fost
modificate în sensul introducerii unor noi proceduri de control reciproc al statele membre,
concomitent cu relaxarea considerabilă a regulilor. De aceea, se poate spune că, în cadrul UEM,
coordonarea politicii fiscale rămâne o problemă deschisă.1

3.6. Estimarea şocurilor

După constituirea UEM, au fost efectuate o serie de investigaţii empirice menite să

răspundă la întrebarea dacă şi în ce măsură această uniune monetară prezintă caracteristicile
unei zone monetare optime. Drept termen de comparaţie s-a folosit cel mai adesea cazul SUA,
care, de asemenea, constituie un spaţiu monetar mare, în interiorul căruia ajustarea cursurilor de
schimb reale dintre diverse regiuni joacă un anumit rol.
Astfel, G. Tootell2 au arătat că, în SUA, modificările preţurilor relative inter-regionale şi
modificările prosperităţii se realizează prin mecanismele prin care regiunile absorb diverse
şocuri economice. În mod specific, în SUA, paritatea inter-regională a puterilor de cumpărare
tinde să se manifeste în cazul bunurilor care fac obiectul comerţului inter-regional (traded goods),
nu însă în cazul bunurilor care nu fac obiectul acestui comerţ (non-traded goods) - ceea ce
înseamnă că sectorul care absoarbe şocurile specifice diverselor economii regionale este cel al
bunurilor care nu fac obiectul comerţului inter-regional (non-traded goods). Cu alte cuvinte,
cursul de schimb real dintre regiunile SUA este ajustat prin modificări ale nivelului preţurilor
regionale cauzate de modificările preţurilor bunurilor care nu fac obiectul comerţului inter-
regional (non-traded goods).
După părerea lui G. Tavlas3, studiile cu privire la măsura în care ţările UE îndeplinesc
condiţiile necesare pentru a forma o uniune monetară duc la rezultate neclare. Într-un studiu de

1 - Recent (25 martie 2011), liderii europeni au adoptat forma finală a unui "Tratat pentru crearea
mecanismului european de stabilitate", denumit "Pactul Euro-plus".
2 - Tootell G., Purchasing Power Parity Within the United States, New England Economic Review, Federal

Reserve Bank of Boston, July/August, 1992, p. 15-24.

3 - Tavlas G., The Theory of Monetary Integration, ed. cit.
 266

pionierat, T. Bayoumi şi B. Eichengreen1 compară gradul de corelare a şocurilor în EC12 cu cel al

marilor regiuni ale SUA, ajungând la concluzia că, în perioada 1962-1988, atât şocurile din
domeniul cererii, cât şi şocurile din domeniul ofertei au fost mai strâns corelate în SUA, decât în
EC12. Cu alte cuvinte, SUA se apropie în mai mare măsură de modelul unei zone monetare
optime, decât EC12. Cu toate acestea, autorii citaţi menţionează că şocurile din domeniul ofertei
sunt mai importante decât şocurile din domeniul cererii, ceea ce riscă să creeze fricţiuni în
interiorul uniunii monetare europene. Aceasta, deoarece şocurile din domeniul ofertei sunt
strâns corelate doar în cazul unui mic număr de ţări (Germania, Franţa, Benelux şi Danemarca).
Se sugerează astfel că doar ţările amintite formează un spaţiu monetar optim. Concluzia că între
şocurile care se manifestă în diverse ţări din cadrul EC12 există un grad ridicat de corelare este
confirmată de G. Caporale.2
Într-un studiu elaborat de T. Bayoumi şi E. Prasad3, se demonstrează că şocurile care
afectează ţările UE au un grad de simetrie mai redus decât şocurile care afectează regiunile SUA.
Cu toate acestea, mobilitatea forţei de muncă este mai mică în UE decât în SUA, ceea ce face ca
acelaşi gen de şocuri să determine o scădere a producţie mai mare în UE decât în SUA.
În plus, printre ţările UE, există unele, cum ar fi Marea Britanie, în care şocurile acţionează
altfel decât în celelalte ţări. Astfel, modelul Bayoumi-Prasad este conceput pentru a explica
variaţiile pe termen scurt ale ratei de creştere a producţiei industriale în diverse ţări UE. Or,
între variaţiile acestui indicator în Marea Britanie şi în celelalte ţări UE există o diferenţă
importantă. Această diferenţă se explică prin intensitatea diferită a diverselor tipuri de şocuri:
"şocuri agregate", care afectează întregul spaţiu economic respectiv, "şocuri specifice anumitor
ramuri industriale" şi "şocuri specifice anumitor ţări". Concluzia autorilor amintiţi este că Marea
Britanie suportă unele şocuri asimetrice, ceea ce face ca, în cazul acestei ţări, participarea la
uniunea monetară să nu fie dezirabilă. De altfel, aceasta este şi cauza pentru care a fost extrem
de dificilă menţinerea lirei sterline în regimul de curs fix specific Sistemului Monetar European
( ± 25%).
Într-un alt studiu, T. Bayoumi şi B. Eichengreen4 au investigat modul de acţiune a şocurilor
în 15 ţări europene, 13 ţări din America de Nord şi de Sud şi 11 ţări din Asia de Est. Concluzia la
care au ajuns aceşti autori este că Europa se aseamănă cu alte regiuni ale lumii, în sensul că doar
un mic grup de ţări nordice înregistrează şocuri în domeniul ofertei foarte strâns corelate. De
aici, ideea că unificarea europeană trebuie să se facă "în două viteze".

1 - Bayoumi T., Eichengreen B., Shocking Aspects of European Monetary Unification, NBER Woking Paper, 3949,
1992.
2 - Caporale G., Is Europe an Optimal Currency Area? Symmetric versus Asymmetric Shocks to the EC, National
Institute for Economic Research, 1993.
3 - Bayoumi T., Prasad E., Currency Unions, Economic Fluctuations and Adjustment; Some Empirical Evidence, IMF
Staff Papers, 44(1), 1997, p. 36-58.
4 - Bayoumi T., Eichengreen B., One Money or Many? Analyzing the Prospects for Monetary Unification in Various
Parts of the World, Princeton Studies in International Finance, 76, 1994.
 267

Şocurile din domeniul ofertei înregistrate în ţările din Asia de Est sunt slab corelate, ceea ce
sugerează că nici blocul yenului nu este unitar. Cu toate acestea, şocurile din domeniul ofertei
manifestate în Taiwan şi Coreea de Sud sunt corelate în mod semnificativ.
În America Latină, şocurile din domeniul ofertei sunt relativ strâns corelate. Or, dat fiind
faptul că multe ţări din această regiune încearcă de multă vreme să găsească un regim de curs de
schimb viabil, concluzia amintită - confirmată şi de alte studii - este foarte relevantă. Ea
sugerează că uniunea monetară, consiliul monetar bazat pe dolarul american şi, eventual, cursul
de schimb fix nu constituie neapărat regimuri adecvate pentru ţările din America Latină.
Deoarece economiile respective sunt adesea mici, regimul adecvat ar putea fi cel al cursurilor de
schimb flexibile.

3.7. Federalismul fiscal

Politica fiscală aplicată în cadrul unei uniuni monetare este discutată în literatură sub
denumirea de "federalism fiscal". În general, politica fiscală are trei funcţii principale: alocare,
distribuire şi stabilizare. În ceea ce priveşte funcţia de alocare, principala problemă care se pune
este a şti dacă bunurile publice (non-rivale şi non-exclusive) trebuie asigurate în mod centralizat
sau descentralizat. Principiul unanim acceptat în prezent este că bunurile publice trebuie alocate
la nivel guvernamental, deoarece această modalitate de alocaare este cea mai avantajoasă prin
prisma repartizării teritoriale a costurilor şi beneficiilor. În cazurile în care beneficiile sunt
limitate din punct de vedere spaţial, teritoriul în care se decide cu privire la modul de alocare
trebuie, de asemenea, limitat, din moment ce se consideră că voturile reflectă preferinţele
locuitorilor. Această cerinţă constituie o aplicare în domeniul economic a principiului
subsidiarităţii adoptat de UE.1
Funcţia de distribuire trebuie exercitată, totuşi, la nivel central, mai ales în cazul în care
mobilitatea populaţiei este ridicată. Realizarea acestei funcţii la nivel local favorizează
deplasarea persoanelor cu venituri mici în regiunile în care regimul fiscal favorizează egalizarea
veniturilor, în timp ce persoanele care nu beneficiază de transferuri sociale sau care au venituri
mari se mută în zonele în care impozitarea este mai puţin progresivă. În consecinţă, va apare o
redistribuire de venituri redusă.
Lucrurile sunt similare în cazul funcţiei de stabilizare, care trebuie exercitată la nivel
central sau măcar în mod coordonat. Într-adevăr, modificarea situaţie fiscale a unei ţări creează
externalităţi pentru alte ţări ale uniunii monetare. De exemplu, în funcţie de circumstanţe, o
politică fiscală expansionistă aplicată de naţiunea A poate produce un beneficiu extern
(stimularea creşterii economice şi reducerea şomajului) sau un cost extern (creşterea presiunilor
inflaţioniste) pentru uniune în ansamblul său. Însă, în nici unul din cele două cazuri,

1- Acest principiu a fost înscris în tratatul de la Maastricht şi reafirmat prin tratatul de la Amsterdam,
devenind un principiu juridic susceptibil a fi invocat în faţa Curţii de justiţie a Comunităţilor Europene (Curţii
Europene de Justiţie.
 268

externalităţile nu sunt internalizate exclusiv de naţiunea A, care, de aceea, nu poate fi lăsată să

stabilească singură situaţia fiscală a întreagii uniuni. Acest lucru este valabil pentru toate ţările
membre, ceea ce face să nu existe nici o garanţie că balanţa agregată a beneficiilor şi costurilor
politicii fiscale este dezirabilă la nivelul întregii uniuni. Din păcate, în cazul în care costurile
economice şi politice ale politicii fiscale deflaţioniste sunt suportate de întreaga uniune, apare o
problemă de parazitism. Ca urmare, fie politica dezinflaţionistă la nivel unional este
insuficientă, fie povara ajustării este suportată doar de câteva ţări, de obicei, cele cu situaţia
financiară cea mai precară.
Federalismul fiscal din UE este calitativ diferit de cel din SUA. În SUA, bugetul federal este
relativ mare în raport cu bugetele statelor federaţiei americane, ceea ce permite aplicarea unei
politici bugetare centralizate fără a fi necesară o coordonare între statele federaţiei americane.
Aceasta, în special din cauză că statele federaţiei americane sunt obligate să aibă bugete
echilibrate. Spre deosebire de aceasta, în UE, bugetul comunitar este mic, ceea ce face ca
utilizarea sa ca instrument de stabilizare să fie ineficientă. Or, în SUA, bugetul federal mare
funcţionează atât ca stabilizator automat al economiei, cât şi ca instrument automat de
redistribuie a veniturilor către zonele dezavantajate.
Estimările statistice efectuate de T. Bayoumi şi P. Masson1 şi de X. Sala-i-Martin şi J. Sachs2
arată că, în SUA, ajustările interegionale automate operate prin fondurile guvernului federal au
un efect de amortizare de 30%. Cu alte cuvinte, sunt compensate şocurile negative la nivel
regional care produc scăderi ale PIB real de până la 30%. Pentru comparaţie, estimările pentru
alte state federale, cum ar fi Canada, indică un efect de amortizare de 17%.
Efectul stabilizator al bugetului comunitar al UE este mult mai slab, deoarece acest buget
este mic în raport cu PIB-ul total al UE. Totuşi, bugetele naţionale ale ţărilor UE sunt mari, iar T.
Bayoumi şi P. Masson3 estimează că, în cazul a cinci dintre ele, efectul de amortizare are o
magnitudine similară cu cel al bugetului federal al SUA.
De aici rezultă necesitatea ca UE să impună ţărilor membre limitarea deficitelor bugetelor
lor naţionale. Analizând efectul restricţiilor legislative impuse bugetelor naţionale de "Pactul de
stabilitate şi creştere", T. Bayoumi şi B. Eichengreen4 arată că aceste restricţii reduc eficacitatea
stabilizatorilor automaţi şi, deci, amplifică volatilitatea PIB. Concluzia lor este că echilibrarea
bugetului SUA ar duce în anul imediat următor la creşterea abaterii PIB real actual de la PIB real
potenţial, iar apoi la scăderea consumului. Aceşti autori observă că plafonarea deficitelor

1- Bayoumi T., Masson P., Fiscal Flow in the United States and Canada: Lesson for Monetary Union in Europe,
European Economic Review, 39, 1995, p. 253-274.
2 - Sala-i-Martin X., Sachs J., Fiscal federalism and Optimum Currency Areas: Evidence for Europe from the US, în:

Canzoneri M., Grilli V., Masson P., Establishing a Central Bank: Issues in Europe and Lesoons for the US, Cambridge:
Cambridge University Press, 1992, p. 195-219.
3 - Op. cit.

4 - Bayoumi T., Eichengreen B., Restraining Yourself: The Implications of Fiscal Rules for Economic Stabilization,

IMF Staff Papers, 42(1), 1995, p.32-48.

 269

bugetelor naţionale în UE are efecte pe termen scurt similare şi că deficitele bugetare înregistrate
la nivel local (ţinuturi, oraşe, comune) exercită în UE efecte anticiclice mai slabe decât în SUA.
În aceste condiţii, politica fiscală aplicată în UE trebuie să satisfacă următoarele cerinţe:
a) să recunoască primatul politicilor fiscale naţionale;
b) să permită coordonarea acestor politici;
c) să aibă o sferă de acţiune destul de largă pentru ca deficitele fiscale naţionale să joace un
rol stabilizator eficace.

3.8. Politica fiscală în uniunea monetară

Efectele pe care politica fiscală aplicată de guvernul unei ţări le exercită asupra altei ţări în
condiţiile cursurilor de schimb fixe au fost discutate pe larg în cap. V§1 supra. Din motive
evidente, aceste efecte se manifestă şi în cadrul unei uniuni monetare. Am arătat că efectul
creşterii deficitului bugetar într-o ţară a cărei monedă este legată de moneda altei ţări printr-un
curs de schimb fix constă în creşterea cererii agregate şi a ratei dobânzii din ambele ţări, precum
şi aprecierea monedelor respective faţă de celelalte monede. De asemenea, am învederat că ţara
parteneră suferă anumite efecte inflaţioniste. În general, efectele indirecte sunt cu atât mai
nefaste, cu cât ciclurile economice naţionale sunt mai defazate sau, ceea ce revine însă la acelaşi
lucru, şocurile pe care le suferă cele două ţări au un caracter asimetric mai accentuat.
Coordonarea politicilor economice permite, deci, creşterea bunăstării mondiale.1 După cum
ama arătat, obiectivul cooperării internaţionale în materie de politici economice este deplasarea
de la o stare de echilibru non-cooperativ Nash sau Stackelberg spre o stare de optim în sensul lui
Pareto. Cu toate acestea, tratatul de la Mastricht nu şi-a propus, de fapt, să promoveze
cooperarea internaţională în demersul implicat de căutarea optimului paretian al politicilor
fiscale. Acest acord a urmărit mai degrabă limitarea creşterii dezechilibrelor fiscale la nivel
naţional. De aceea, în condiţiile acestui tratat, faptul că ţările membre UE ajung la o stare de
optim paretian este întâmplător. Astfel, după cum rezultă din figura nr. 3 din cap. V supra, dacă
politica economică este restrictivă, realizarea echilibrului Nash sau Stackelberg este imposibilă,
iar deplasarea către un punct situat la dreapta curbei contractuale este obligatorie. Totuşi,
constrângerea fiscală poate fi atât de puternică, încât reducerea bunăstării sub nivelul
corespunzător echilibrului Nash sau Stackelberg să nu fie atât de mare ca cea implicată de faptul
că ţările respective ajung în zona din partea stângă a curbei contractuale.

1 - A se vedea fig. nr. 3 din cap. V supra

270