CURS MEDIULUI 12 18.12.

2020
RASPUNDEREA DE MEDIU

OUG 68/2007 privind raspunderea de mediu cu referire la prevenirea si repararea

prejudiciului asupra mediului nu ofera persoanelor fizice sau juridice de drept privat dreptul la
compensatie ca o consecinta a prejudiciului asupra mediului sau a amenintarii iminente cu un
astfel de prejudiciu. In aceste situatii, sunt aplicabile dispozitiile dreptului comun. Persoanele la
care s-a facut referire au insa dreptul de a sesiza autoritatile in vederea declansarii mecanismelor
specifice.
Asadar, orice persoana fizica sau juridica ce este afectata sau posibil sa fie afectata de un
prejudiciu asupra mediului ori care se considera vatamata intr-un drept al sau ori intr-un interes
legitim are dreptul sa solicite agentiei judetene pentru protectia mediului inscris sau prin mijl
electronice de comunicare sa ia masurile prevazute si totodata are dreptul sa transmita
comisariatului judetean al garzii nationale de mediu orice observatii referitoare la producerea
unui prejudiciu asupra mediului ori a unei amenintari iminente cu un astfel de prejudiciu.
Se poate adresa comsiriatului judetean al garzii nat de mediu si a agentiei judetene pt
protectia mediului si orice organizatie neguvernamentala care promoveaza protectia mediului si
care indeplineste conditiile cerute de legislatia in vigoare, considerandu-se ca aceasta este
vatamata intr-un drept al sau sau intr-un interes legitim. Persoanele mentionate se pot adresa
instantei de contencios administrativ competente pt a ataca dpdv procedural sau
substantial actele, deciziile sau omisiunile autoritatilor competente prevazute de lege.
CARACTERELE GENERALE ALE RASPUNDERII STABILITE PRIN OUG 68/2007
1. OUG 68/2007 permite luarea unor masuri preventive, cat si a unor masuri reparatorii
privind prejudiciul de mediu.
2. OUG 68/2007 da competente speciale in privinta masurilor preventive si a masurilor
reparatorii a anumitor autoritati, astfel agentia jud pt protectia mediului e autoritatea
competenta pt stabilirea si luarea masurilor preventive si reparatorii, precum si pt
evaluarea caracterului semnificativ al prejudiciului asupra mediului.
La stabilirea masurilor prev, ag jud pt protectia mediului se consulta cu comisaritele jud
ale garzii nat de mediu. In fct de factorul de mediu potential afectat, ag jud pt protectia
mediului se poate consulta si cu urmatoarele aut si instit: directiile bazinale de apa,
inspectoratele teritoriale de regim silvic si de vanatoare, consiliile stiintifice organizate la
nivelul ariilor naturale protejate, oficiile de studii petologice si agrochimice judetene.
La evaluarea caracterului semnif al prejudiciului si la stabilirea masurilor reparatorii,
agentia jud pt protec mediului mai consulat pe langa aut si instit mentionate si agentia
nationala pt protectia mediului.
3. Fara sa renunte total la teoria raspunderii bazate pe culpa, OUG 68/2007 instituie o
raspundere obiectiva pt prejudiciul cauzat mediului prin anumite activ considerate
a fi intrinsec periculoase (enumerate in Anexa 3). Pentru celelalte activ care nu sunt

1
 periculoase per se, se instituie o raspundere bazata pe culpa, aplicabila in cazul
producerii unui prejudiciu asupra speciilor si habitatelor naturale protejate.
4. Reglementarea aceasta def in mod specific atat masurile prev, determinand inclusiv
operatiunile legate de realizarea acestor masuri si oblig operatorilor in aceste situatii, cat
si masurile reparatorii, determinand inclusiv operatiunile legate de aceste masuri si oblig
operatorilor in astfel de situatii.
5. Desi aceasta reg nu legitimeaza particularii sa angajeze rasp poluatorilor, permite totusi
acestora si organizatiilor neguvernamentale avand ca scop protectia mediului sa
declanseze actiunea autoritatilor. Pentru a se evita dificultatile in identificarea autorului
poluarii, OUG 68/2007 canalizeaza raspunderea spre operatorul activ care a cauzat dauna
de mediu. Prin operator se intelege orice pers fizica sau juridica de drept public sau de
drept privat care desfasoara sau detine controlul unei activitati profesionale ori care a fost
investita cu putere economica, decisiva, asupra functionarii tehnice a unei astfel de
activitati, inclusiv detinatorul unui act de reg pt o astfel de activitate, ori pers care inreg
sau notifica o astfel de activitate.
6. Cauzele exoneratoare de rasp ale operatorului sunt reglementate in mod expres. Astfel,
operatorul nu e obligat sa suporte costul actiunilor preventive sau reparatorii atunci cand
poate dovedi ca prej adus mediului sau amenintarea cu un asemenea prejudiciu a
fost realziat de o terta parte si s-a produs chiar daca au fost luate masurile de sig
corespunzatoare ori s-a produs ca urmare a conformarii cu o dispozitie sau
instructiune obligatorie, emisa de o aut publica, alta decat un ordin sau instructiune
eliberate ca urmare a unei emisii sau incident cauzat de activ operatorului.
7. Raspunderea pt acoperirea prejudiciului de mediu apartine in primul rand
autorului acestuia. Totusi autoritatile pot sa aplice ele insele masurile prev si reparatorii
necesare daca autorul nu le aduce la indeplinire, nu poate fi identificat sau nu e tinut sa le
suporte. Autoritatile pastreaza dreptul de a introduce actiune in regres impotriva
autorului daca nu se aplica situatiile exoneratoare de raspundere.

MASURILE PENTRU PREVENIREA SI REPARAREA PREJUDICIULUI ASUPRA

MEDIULUI cum sunt stabilite in OUG 68/2007

In situatia unei amenintari iminente cu un prejudiciu asupra mediului, operatorul e

obligat sa ia imediat masurile preventive necesare si in termen de 2 ore de la luarea
la cunostinta a amenintarii, sa informeze agentia judeteana pt protectia mediului si
comisariatul judetean al protectiei mediului.
Masurile preventive trebuie sa fie proportionale cu amenintarea iminenta cu un
prejudiciu, prej asupra mediului, si sa conduca la evitarea producerii acestuia, luand in
considerare princip precautiei in luarea deciziei. In cazul producerii unui prej asupra
mediului, operatorul informeaza in max ore de la producerea prejud agentia jud pt
protectia mediului si comisariatul jud al garzii nationale de mediu asupra evenimentului.
Masurile reparatorii trebuie sa fie proportionale cu prejudiciul cauzat si sa conduca la
indepartarea efectelor prejudiciului, luand in considerare principiul precautiei in luarea
deciziilor.

2
In ipoteza producerii unui prejudiciu, operatorul e obligat sa actioneze imediat pt a
controla, izola sau elimina poluantii care au cauzat prejudiciul, in scopul limitarii sau
prevenirii extinderii prejudiciului asupra mediului si a efectelor negative asupra sanatatii
umane.
OUG 68/2007 distinge, pe de o parte, intre repararea prejudiciului asupra apelor sau a
speciilor ori habitatelor naturale protejate si pe de alta parte, in privinta repararii
prejudiciului asupra solului.

REPARAREA PREJUDICIULUI ADUS APELOR ORI SPECIILOR SI

HABITATELOR PROTEJATE

Repararea acestuia tip de prejudiciu se realizeaza prin readucerea apelor sau speciilor ori
habitatelor naturale protejate la starea intiala prin masuri de remediere pe care legea le
incadreaza in 3 categ: reparare primara, reparare complementara si reparare
compensatorie.
Repararea primara include orice masura de remediere care readuce masurile
naturale prejudiciate si/sau serviciile afectate la starea initiala ori la o stare
apropiata de aceasta.

Repararea complementara include orice masura de remediere intreprinsa cu privire la

resursele naturale si/sau serviciile afectate pentru a compensa faptul ca repararea
primara nu a condus la refacerea completa a resurselor naturale si/sau a serviciilor
prejudiciate.

Repararea compensatorie care include orice masura intreprinsa pt a compensa

pierderile interimare de resurse naturale si/sau de servicii care au loc intre data
producerii prejudiciului si momentul in care repararea primara isi produce pe
deplin efectul.

In situatia in care repararea primara nu conduce la readucerea mediului la starea initiala,

trebuie sa se ia masuri de reparare complementara. In afara de aceasta, pentru a compensa
pierderile interimare suferite se recurge la repararea compensatorie. Scopul repararii
primare este, dupa cum s-a observat, acela de a readuce resursele naturale si/sau serviciile
prejudiciate la starea initiala ori la o stare apropiata de aceasta. Daca resursele naturale
si/sau serviciile prejudiciate nu revin la starea initiala, se recurge la repararea
complementara. Scopul repararii complementare este acela de a furniza un nivel al
resurselor naturale si/sau al serviciilor dupa caz intr-un sit alternativ, similar cu cel care
ar fi fost furnizat daca situl prejudiciat ar fi revenit la starea initiala.
In cazul in care este posibil, situl alternativ trebuie sa fie legat geografic de situl
prejudiciat, luand in considerare interesele populatiei afectate. Repararea compensatorie
se intreprinde pt a compensa pierderile interimare de resurse naturale si/sau de servicii
pana la refacerea acestora. Compensarea consta in imbunatatiri suplimentare aduse

3
habitatelor naturale si speciilor protejate sau apelor fie in situl prejudiciat, fie intr-un alt
sit alternativ.
Repararea prejudiciului asupra apelor, speciilor sau habitatelor naturale protejate
presupune in acelasi timp indepartarea oricarui risc semnificativ cu impact negativ asupra
sanatatii umane.

In situatia unui prejudiciu asupra solului, trebuie sa se ia masuri care sa asigure

eliminarea, controlul, izolarea sau diminuarea poluantilor relevanti, de asa maniera incat
solul contaminat sa nu mai prezinte vreun risc semnificativa cu impact negativ asupra
sanatatii umane. Daca se schimba categoria de folosinta a solului, trebuie sa se ia toate
masurile necesare pentru a preveni orice efecte negative asupra sanatatii umane. Agentia
jud pt protectia mediului are in competenta sa luarea deciziei asupra masurilor reparatorii,
cu consultarea operatorului implicat, cand acesta este identificabil si cu luarea in
considerare a opiniei persoanelor afectate sau posibil sa fie afectate de un prejudiciu
asupra mediului, precum si a celor pe al caror teren urmeaza sa se intreprinda masurile
reparatorii. Solicitarea referitoare la exprimarea opiniilor persoanelor anterior mentionate
se realizeaza sau trebuie sa se realizeze in termen de 5 zile calculat de la data expirarii
termenului in care operatorii sunt obligati sa transmita autoritatii competente spre
aprobare masurile reparatorii sau de la data luarii la cunostinta prin orice mijloace despre
prejudiciul adus mediului dupa caz. Pers indreptatite pot sa transmita opiniile lor asupra
masurilor reparatorii considerate necesare in termen de 15 zile de la transmiterea
solicitarii. La luarea deciziei este necesara sa aiba in vedere intre altele, natura,
dimensiunea si gravitatea diferitelor prejudicii produse, cat si posibilitatea regenerarii
naturale, acordand atentie riscurilor pe care prejudiciul le repr pt sanatatea umana.
Emiterea deciziei prib masurile reparatorii trebuie sa se realizeze in termen de 5 zile de la
primirea opiniilor mentionate anterior .Agentia jud pt protectia mediului poate sa ia ea
insasi masurile preventive sau reparatorii necesare in cazul in care operatorul nu-si
indeplineste obligatiile legale, nu poate fi identificat sau nu e obligat sa suporte costurile.
Daca prejudiciul asupra mediului afecteaza ori poate sa afecteze alte state, agentia jud pt
protectia mediului, prin intermediul autoritatii publice centrale pt protectia mediului
coopereaza cu aut competente pt protectia mediului din statele afectate sau potential
afectate, inclusiv printr-un schimb corespunzator de informatii, in scopul luarii masurilor
preventive si dupa caz a masurilor preparatorii privind un astfel de prejudiciu. Daca
prejudiciul asupra mediului s-a produs pe teritoriul Romaniei, agentia jud pt protectia
mediului, prin intermediul autoritatii publice centrale pt protectia mediului furnizeaza
informatii autoritatilor competente pt protectia mediului din statele potential afectate in
termen de 24 de ore de la luarea la cunostinta despre prejudiciul asupra mediului.
Informatiile ar trebui sa priveasca aspecte precum momentul si locul producerii
prejudiciului asupra mediului, caracteristicile prejudiciului, elementele de mediu afectate,
masurile luate pt prevenirea extinderii sau agravarii prejudiciului adus mediului precum
si alte informatii apreciate pe care le va intalni. In situatia in care comisariatele jud al
garzii nationale de mediu constata un prejudiciu a carui origine nu se situeaza pe teritoriul
Romaniei, trebuie sa informeze Comisia Europeana si alte state interesate prin

4
intermediul autoritatii publice centrale pt protectia mediului despre prejudiciul asupra
mediului. In cazul unui prejudiciu de mediu transfrontalier, MAE trebuie sa sustina
demersurile aut publice centrale pt protectia mediului.

SUPORTAREA COSTURILOR AFERENTE MASURILE PREV SI REPARATORII

Responsabilitatea suportarii costurilor, masurilor de prevenire si a celor reparatorii revine

in principal operatorului, existand anumite situatii prin exceptie, cand sarcina suportarii
acestor costuri revine fie autoritatilor competente pt protectia mediului, fie altor persoane.
Daca prejudiciul asupra mediului sau amenintarea iminenta cu un astfel de prejudiciu s-a
cauzat de mai multi operatori, acestia sunt obligati sa suporte costurile masurilor prev sau
reparatorii in mod solidar. Daca operatorul care a produs un prejudiciu asupra mediului
sau o amenintare iminenta cu un astfel de prejudiciu face parte dintr-un consortiu sau
dintr-o companie multinationala, el raspunde in mod solidar si indivizibil cu respectivul
consortiu sau companie. Daca age nat pt protectia mediului a intreprins masurile prev sau
reparatorii, aceasta are dreptul sa initieze impotriva operatorului ori impotriva tertei
persoane care a realizat prejudiciul sau amenintarea iminenta cu prejudiciul asupra
mediului, dupa caz, proceduri de recuperare a costurilor masurilor prev ori reparatorii
intreprinse. Agentia jud pt protectia mediului pt a avea garantarea costurilor suportate
trebuie sa instituie o ipoteca asupra bunurilor imobile ale operatorului care se inscrie in
cartea funciara si o proprire asiguratorie in conformitate cu reglementarile in vigoare.
Inscrierea in cartea funciara a ipotecii si instituirea popririi asiguratorii se realizeaza pe
baza dispozitiei conducatorului ag jud pt protectia mediului care a stabilit masurile prev
ori reparatorii luate.

PRESCRIPTIA

In privinta dreptului la actiune a aut competente pt recuperarea costurilor masurilor prev

sau reparatorii legea stabileste un termen de prescriptie de 5 ani care incepe sa curga de
la data in masurile prev sau masurile reparatorii au fost realizate ori de la data
cand operatorul responsabil sau tertul care a realizat prejudiciul de mediu ori
amenintarea iminenta de producere a unui astfel de prejudiciu a fost identificata.
OUG 68/2007 stabileste si un termen de decadere de 30 de ani care curge de la
momentul emiterii emisiei poluante, a evenimentului sau a incidentului care a
cauzat prejudiciul de mediu. Acest termen sanctioneaza lipsa de diligenta a aut si de a
asigura securitatea circuitului civil. Cu toate ca pare un termen indelungat, acest termen
de decadere e adecvat naturii specifice a prejudiciului de mediu, care in multe situatii se
manifesta dupa scurgerea unei perioade lungi de timp de la producerea cauzei care l-a
generat.

5
A trimis si ea un material cu restul lectiilor peste care sa ne uitam