Universitatea George Bacovia

Specializarea Managementul Instituțiilor din Administrația Publică

E-guvernare
Masterand : Bărbos Rareș – Gabriel

E-licitatie.ro

Achizițiile publice reprezintă suma tuturor proceselor de planificare, stabilire a

priorităților, organizare, publicitate și de proceduri, în vederea realizării de cumpărări de către
organizațiile care sunt finanțate total sau parțial de bugete publice (europene, naționale centrale
sau locale, donori internaționali).
Dimensiunea acestui sector economic este estimată de către Comisia Europeană la 16,5%
din PIB-ul UE. Armonizarea procedurilor de achiziții publice la nivelul Uniunii Europene este un
deziderat important al pieței comune europene. Legislația europeană a încurajat și încurajează
concurența între firme prin utilizarea de proceduri de selecție transparente. De asemenea,
legislația europeană conține prevederi de acțiune coercitivă împotriva autorităților contractante
care nu-și îndeplinesc obligațiile. Directivele europene (17/2004/CE și 18/2004/CE împreună cu
directivele 1989/65/CEE și 92/13/CEE) sunt periodic revizuite în scopul simplificării cadrului
legislativ existente și pentru stimularea utilizării procedurilor electronice. La nivel internațional,
Achizițiile Publice sunt exceptate de la regulile de bază ale Organizației Comerțului Internațional
(WTO). În completarea documentelor EU, 12 țări au semnat și acordul WTO asupra procedurilor
de achiziții guvernamentale.1
Termenul "Achiziție publică" este cel mai des folosit pentru achizițiile folosite de
instituțiile publice din România.
Autoritățile contractante încearcă să se asigure că prin procesul de achiziții publice se
consumă efectiv, eficient, în mod etic, echidistant și transparent fondurile publice alocate
autorității respective în decursul unei perioade.
În acest sens, cadrul legislativ european (implicit cel românesc) pentru achizițiile publice
enunță 7 principii:
- nediscriminarea
- tratamentul egal
- recunoașterea reciprocă
- transparența
- proporționalitatea
- eficiența folosirii fondurilor publice
- asumarea răspunderii
Aceste principii reprezintă baza directivelor Uniunii Europene și cadrul în care s-a
dezvoltat legea achizițiilor publice din România (OG 34 / 2006). Legea nu acoperă toate
aspectele ce pot apărea în activitatea de achiziții publice și anumite aspecte ipotetice sunt greu de
reglementat. Atunci când o autoritate contractantă nu regăsește în lege aspectul cu care ea se

1
https://ro.wikipedia.org/wiki/Achizi%C8%9Bie_public%C4%83

1
confruntă în viața reală, poate face recurs la principii. Dacă nici unul din aceste 7 principii nu
este încălcat, atunci, acțiunile întreprinse de autoritatea contractantă sunt corecte.2
Achizițiile publice se fac de obicei pe SEAP ( Sistemul Electronic de Achizitii Publice)
Sistemul Electronic de Achiziții Publice (S.E.A.P.) este sistemul informatic de utilitate
publică, accesibil prin internet la adresa www.e-licitatie.ro, utilizat în scopul efectuării de
achiziții publice prin mijloace electronice. Este site-ul oficial al Sistemului Electronic de
Achiziții Publice (S.E.A.P.) operat de către Autoritatea pentru Digitalizarea Romaniei (A.D.R.).
A.D.R. în calitate de operator al sistemului electronic este persoana juridică de drept
public care, în conformitate cu prevederile legislației în vigoare, asigură suportul tehnic în
vederea atribuirii de către autoritățile contractante a contractelor de achiziție publică prin
procedura electronică, stabilind în acest sens cadrul de operare specific.3
Pentru a înțelege fenomenul de achiziție publică trebuie să ne familiarizăm cu părțile ce
interesează prezenta cauză. Astfel :
Potrivit reglementarii actuale, partile contractului de achizitie publica sunt autoritatea
contractanta / autoritatile contractante, pe de o parte, si, respectiv, operatorul economic /
operatorii economici, pe de alta parte.
A. Calitatea de autoritate contractanta, in cadrul oricarui contract de achizitie publica, o
are:
- oricare organism al statului - autoritate publica sau institutie publica - care actioneaza la
nivel central ori la nivel regional sau local;
- oricare organism de drept public, in afara celor aratate mai sus, care are personalitate
juridica, a fost infiintat pentru a satisface nevoi de interes general fara caracter comercial sau
industrial si se afla cel putin in una dintre urmatoarele situatii: o este finantat, in majoritate, de
catre o autoritate contractanta, sau de catre un alt organism de drept public; o se afla in
subordinea sau este supus controlului unei autoritati contractante, sau unui alt organism de drept
public; o in componenta consiliului de administratie/organului de conducere sau de supervizare
mai mult de jumatate din numarul membrilor acestuia sunt numiti de catre o autoritate
contractanta, sau de catre un alt organism de drept public; oricare asociere formata de una sau
mai multe autoritati contractante dintre cele de mai sus;
- oricare intreprindere publica ce desfasoara una sau mai multe dintre activitatile de
utilitate publica prevazute de ordonanta de urgenta, atunci cand aceasta atribuie contracte de
achizitie publica sau incheie acorduri-cadru destinate efectuarii respectivelor activitati; oricare
subiect de drept, altul decat cele prevazute mai sus, care desfasoara una sau mai multe dintre
activitatile de utilitate publica prevazute de ordonanta de urgenta, in baza unui drept special sau
exclusiv, acordat de o autoritate competenta, atunci cand acesta atribuie contracte de achizitie
publica sau incheie acorduri-cadru destinate efectuarii respectivelor activitati.
B. Calitatea de operator economic o poate avea, in cadrul contractului de achizitie publica
de furnizare, orice furnizor de produse care prezinta pe piata o oferta de produse, realizate prin
desfasurarea unei activitati licite pentru care a fost autorizat potrivit legislatiei statului respectiv.
Calitatea de operator economic, in general, o poate avea, potrivit art.3 lit.r) din O.U.G.
nr.34/2006, oricare furnizor de produse, prestator de servicii ori executant de lucrari - persoana
2
https://ro.wikipedia.org/wiki/Achizi%C8%9Bie_public%C4%83
3
https://licitatiiseap.ro/seap-sicap-ce-inseamna/

2
fizica/juridica, de drept public sau privat, ori grup de astfel de persoane cu activitate in domeniul
care ofera in mod licit pe piata produse, servicii si/sau executie de lucrari.4
S.E.A.P. este în momentul de față în stadiul de DEMO, însă cu toate acestea pune la
dispoziția celor ce accesează https://e-licitatie.ro/pub mai multe informații :
- Știri de interes în domeniu, rubrică ce conține diverse informații cu privire la tendințele
de pe piața achizițiilor publice, de asemenea oferă ofertantului o perspectivă mult mai realistă
asupra fenomenului de achiziții publice
- Anunțuri pentru procedurile de achiziții publice – anunțuri ce fac mult mai ușoară
navigarea pe site-ul e-licitație.ro în sensul în care persoana care dorește să contracteze cu o
anumită persoană juridică nu trebuie să irosească timp cautând prin toate anunțurile, ci el poate
să selecteze un anumit domeniu, astfel fiind prezente pe prima pagină a site-ului următoarele
domenii:
- Agricultură și alimentație
- Construcții
- Energie electrică și termică, gaze și apă
- Hoteluri și restaurante
- Industria mineritului, carieră și extractivă
- Industria prelucrătoare
- Sănătate, asistență socială
- Servicii
- Tehnologia informației și comunicației
- Transport, depozitare și comunicații
- Tranzacții imobiliare, închirieri și concesiuni
- Utilizati, deșeuri, mediu.
- Statistică proceduri pe județe – această parte a site-ului propune vizualizatorului o hartă
interactivă a României care arată cuantumul următoarelor elemente :
- Autorități contractante în județul pe care se face hover
- Ofertanți înregistrați cu sediul în județ
- Anunțuri de inițiere publicate de autorități cu sediul în județ
- Produse de catalog publicate de ofertanți cu sediul în județ
- Cumpărări directe ale autorităților cu sediul în județ
- Materiale de instruire, rubrică ce pune la dispoziția celui ce accesează site-ul mai înainte
menționat un „Manual de utilizare a autorității contractante” și un „Manual utilizare ofertant”
- Curs B.N.R.- care în mod axiomic pune la dispoziția persoanei ce accesează site-ul
cursul Băncii Naționale Române, fără să mai fie necesară părăsirea site-ului pentru obținerea
acestor informații.
Prin dezvoltarea acestui site s-a dorit, și într-o oarecare măsură și reușit, digitalizarea
procedurilor de achiziții publice pentru a economisi atât timp cât și bani.
Cu toate acestea, site-ul, amintim din nou, în stadiu DEMO, poate să vină cu niște
îmbunătățiri, cum ar fi o rubrică cu achizițiile din alte țări europene pentru a putea fi făcută o
comparație între România și celelalte țări pentru a se vedea cum ar putea fi îmbunătățit acest
domeniu în sine. Astfel, analizând procedurile altor țări ce conduc prin puterea exemplului,
4
Legea 98/2016

3
înainte de puterea banului, am putea să împrumutăm aceste proceduri și să evoluăm de la o zi la
alta, putând astfel să facem din România “o țară ca afară”.

Bibliografie :

1 - https://ro.wikipedia.org/wiki/Achizi%C8%9Bie_public%C4%83

2 - https://ro.wikipedia.org/wiki/Achizi%C8%9Bie_public%C4%83

3 - https://licitatiiseap.ro/seap-sicap-ce-inseamna/

4 – Legea 98/2016