– FUNDAMENTELE POLITICE ALE

SECURITATII –POLITICI DE
SECURITATE SI APARARE

– TEMA 5 STATUL DE DREPT SI CONTROLUL DEMOCRATIC SI

CIVIL ASUPRA SISTEMULUI DE APARARE SI DE
SECURITATE
– Conf. Univ. dr. Gh Ciascai -
– Bucuresti, noiembrie 2021-

1
 CUPRINS

● STATUL DE DREPT: RELEVANTA IN

DOMENIUL SECURITATII
● CONTROLUL DEMOCRATIC SI CIVIL
– CARACTERISTICI
– DEFINITIE
– FORME DE EXERCITARE A
CONTROLULUI
● CONCLUZII
● BIBLIOGRAFIE 2
 STATUL DE DREPT – RELEVANTA
IN DOMENIUL SECURITATII

● PASTRAREA PRINCIPIULUI UTILIZARII

LEGITIME A VIOLENTEI PE BAZA LEGII
SI A RESPECTARII DREPTURILOR SI
LIBERTATILOR INDIVIDUALE

● CONSERVAREA UNUI SISTEM SUPLU DE

INSTITUTII RESPONSABILE DE
SECURITATEA SI APARAREA NATIONALA
3
 STATUL DE DREPT – RELEVANTA
IN DOMENIUL SECURITATII

● EXERCITAREA CONTROLULUI CIVIL SI

DEMOCRATIC ASUPRA FORTELOR
ARMATE SI CELORLALTE INSTITUTII
DIN SISTEMUL DE SECURITATE SI
APARARE

4
 CONTROLUL DEMOCRATIC SI
CIVIL
– CARACTERISTICI

– DEFINITIE

– FORME DE EXERCITARE A
CONTROLULUI DEMOCRATIC SI CIVIL

5
 CONTROLUL DEMOCRATIC SI
CIVIL
– CARACTERISTICI
● Toate sistemele de guvernare şi toate regimurile
politice, inclusiv statele cu regimuri democratice
liberale, accepta monopolul violentei legitime

● Detinand acest monopol, sistemul institutiilor de

securitate/militarii pot deveni pericole pentru
toate regimurile politice şi pentru simpli cetateni
(de la limita extrema a loviturii de state pina la
utilizarea abuziva a violentei legitime) 6
 CONTROLUL DEMOCRATIC SI
CIVIL
– CARACTERISTICI
● Din ratiunile enuntate anterior este necesar
controlul lor de catre autoritatile publice politice
civile democratic alese/numite (parlament, guvern,
instante), conform normelor constitutionale si
legale

● Model de exercitare a controlului – SUA

–“controlul civil obiectiv/controlul civil
subiectiv” (S. Huntigton) 7
 CONTROLUL DEMOCRATIC SI
CIVIL
● CARACTERISTICI
– Modelul SUA – preluat in majoritatea statelor
central si est europene ex-comuniste

– La nivel internaţional/european, după revolutiile

anticomuniste din 1989-1990, in 1994 OSCE a
propus prin Codul de conduita privind aspectele
politico-militare ale securitatii primele norme
internationale orientative in materie de controlul
democratic al forţelor armate 8
 CONTROLUL DEMOCRATIC SI
CIVIL
– CARACTERISTICI
● La nivel NATO, PfP si Planul national de

aderare la NATO au impus atat norme,

standarde, asistentă, cat si monitorizare

● Conform unor experti in domeniu, procesul a

fost mult prea focalizat pe controlul civil asupra
armatei si pe adoptarea legislatiei aferente, fiind
neglijate celelalte componente ale sistemului de
9
securitate si aparare nationala
 CONTROLUL DEMOCRATIC SI
CIVIL
– CARACTERISTICI
● De asemenea, gradul de expertiza al
"controlorilor civili" si controlul asupra
celorlalte structuri din sistemul de securitate si
aparare (in afara de armata) au fost mai putin
luate in considerare
– Structurile institutionale de oversight/supraveghere
au fost adesea criticate pentru precaritatea
procedurilor si standardelor
10
 CONTROLUL DEMOCRATIC SI
CIVIL
DEFINITIE
– mecanismul institutional si setul de norme/legi prin care
clasa politica are legitimitatea, obtinuta prin delegarea
prin alegeri de catre corpul politic (cetatenii, alegatorii),
de a stabili si aproba resursele, prioritatile si misiunile
precum si de a evalua activitatea sistemului de securitate
si aparare, neintervenind insa in modul de indeplinire a
misiunilor
● Instituirea şi buna funcţionare a acestui mecanism poate fi
considerată ca o condiţie sine qua non a existenţei şi
funcţionalităţii unui stat de drept, întrucât este garanţia
11
supremaţiei legii in toate institutiile statului
 CONTROLUL DEMOCRATIC SI
CIVIL
– FORME DE EXERCITARE

● EXECUTIV – ROL DE CONDUCERE SI CONTROL

A SISTEMULUI /STRUCTURILOR DE
SECURITATE SI APARARE

● PARLAMENTAR – ROL DE
SUPERVIZARE-SUPRAVEGHERE/OVERSIGHT
PRIN BUGETARE,
LEGIFERARE/REGLEMENTARE, APROBAREA
STRATEGIILOR SI MISIUNILOR EXTERNE,
12
ANCHETE PARLAMENTARE
 CONTROLUL DEMOCRATIC SI
CIVIL
● FORME DE EXERCITARE
– JURIDIC - MONITORIZAREA APLICARII LEGII
SI APLICAREA SANCŢIUNILOR ÎN CAZUL
INCALCARII LEGII, INCLUSIV ANCHETELE
JUDICIARE

– FORMULĂ COMPLEMENTARĂ
(NEREGLEMENTATĂ, SUI GENERIS)
● ACTIVITATEA SOCIETĂŢII CIVILE, INCLUSIV
MASS-MEDIA SI INVESTIGATIILE DE TIP
JURNALISTIC 13
 CONTROLUL DEMOCRATIC SI
CIVIL
● FORME DE EXERCITARE
– In Romania, mecanismul de control democratic si
civil a fost introdus in contextul aderarii la NATO si
UE; provocari actuale:

● Solicitarea ameliorarii mecanismului (vezi si Rezolutia PE

din 13 noiembrie 2018)

● Adaptarea cadrului legislativ ce reglementeaza activitatea

structurilor din sistemul de securitate si aparare nationala
14
 CONCLUZII

▪ CONDITIE ESENTIALA PENTRU

FUNCTIONAREA STATULUI DE DREPT SI
REGIMULUI DEMOCRATIEI LIBERALE

▪MECANISMUL TREBUIE ADAPTAT REGIMULUI

DEMOCRAT LIBERAL DIN FIECARE TARA

15
 BIBLIOGRAFIE
▪Bruneau, Th, Matei, C. (coord.), The Routledge Handbook of
Civil-Military Relations, Routledge, London&New York, 2013
▪Sava, N, Tibil, G, Zulean, M, (coord.) Armata si societatea,
Editura Infoteam, Bucuresti, 1998
▪Stan, L., Zulean, M., Intelligence Sector Reforms in Romania:
A score card, Surveillance and Society, nr. 16 (3), 2018
▪Zulean, M, (coord.), Forţele armate şi societatea, Editura
Militară, Bucuresti, 2010
▪Zulean, M, Ghica, L (coord.), Politica de securitate naţională,
Editura Polirom, 2007
▪ http://www.dcaf.ch/Programmes/Parliamentary-Oversight
ALE 16