CONTADURIA GENERAL

DE LA PROVINCIA
REFLEXIONES SOBRE LA LEY DE
CONTABILIDAD Nº 3799

ABRIL DE 2009.
 CONTENIDO DE LA LEY
Preliminar – Alcance de la ley
Del presupuesto general
De la ejecución del presupuesto
Del registro de las operaciones
De la cuenta general del ejercicio
De la gestión de los bienes de la
CAPITULOS Provincia.
Del servicio del tesoro
Del sistema de contabilidad
Rendición de cuentas
Responsabilidad
Disposiciones generales
Disposiciones transitorias
 CAPITULOS
TITULOS

Contenido del presupuesto

Del presupuesto
Estructura
General
Procedimiento

De las autorizaciones para gastar

De la ejecución
del presupuesto De los recursos
Contrataciones
 LEY 3799 – LEY DE
CONTABILIDAD
• Por qué Ley de Contabilidad Pública?
• Por qué no Ley de Administración
Financiera?
• Qué es la Contabilidad Pública?
• Qué es la Contabilidad Gubernamental?
• Qué es un sistema de administración
financiera?
 CONTABILIDAD PUBLICA
• Es la ciencia que estudia a la Hacienda Pública
en su:

– Organización: Funciones de la Hacienda.

– Gestión: Presupuesto, régimen de contrataciones,

variaciones patrimoniales.

– Control: Comparación entre lo predeterminado, su

cumplimiento y responsabilidades
 CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
Es el sistema de información contable de
naturaleza financiera, patrimonial y
económica, que produce datos útiles
para la toma de decisiones por parte de
los órganos del estado y sus funcionarios,
el control de la ciudadanía y sus
representantes, como así también el que
compete a los órganos específicos
instituidos para ello.
 SISTEMA DE ADMINISTRACION
FINANCIERA
• Conjunto de principios, normas
organismos, procedimientos, personas,
registros que armónicamente coordinados
entre si, persiguen como única finalidad, la
aplicación de la riqueza que el Estado
detrae de los particulares, en la forma más
eficiente, a la satisfacción de las
necesidades de la comunidad.
 CAPITULO PRELIMINAR
ALCANCE DE LA LEY
• ARTICULO 1º: La presente ley regirá los actos u operaciones de los
que se deriven transformaciones o variaciones en la hacienda
pública, quedando comprendida en la misma los órganos
administrativos centralizados, descentralizados del Estado y
Municipalidades.
• Para los entes de carácter comercial o industrial esta Ley será
de aplicación supletoria, en tanto sus respectivas leyes orgánicas o
estatutos no prevean expresamente lo contrario.
• Las haciendas privadas, servicios o entidades en cuya gestión
tenga intervención el Estado quedan comprendidas en el régimen
de control instituido por esta ley, y que les resulte aplicable en
razón de las concesiones, privilegios o subsidios que se les
acuerden o de los fondos o patrimonios del Estado que administren.
• Esta ley será de aplicación para los poderes Legislativos y
Judicial de acuerdo a las modalidades operativas de las mismas,
 HACIENDA
PRIVADA PUBLICA
• CAPITAL • CONTRIBUCIÓN
DEL CIUDADANO
• PRODUCCIÓN
• EROGATIVA
• MERCADO
• NO LEYES DE
• INTERÉS MERCADO
PARTICUAR
• BIEN COMÚN
PRESUPUESTO PÚBLICO
• INSTITUCIÓN

• HISTORIA

• REPÚBLICA

• DEMANDA SOCIAL

• GASTOS- RECURSOS
PRESUPUESTO PÚBLICO
• PREVISIÓN

• CONTROL

• EFICIENTE

• CONTRATO
 DEFINICIÓN
• “Es el acto administrativo legislativo por cuyo
conducto , en correspondencia a cierto lapso y con
fuerza de ley, se fijan preventivamente los conceptos
y con relación a éstos, los importes de los gastos
que el poder administrador podrá o deberá poner a
cargo del tesoro público y se compara el monto
global de ellos con el del producido presunto de los
recursos a realizar en el periodo, por dicho poder,
con destino al mismo tesoro, recursos que, a su vez
y a los efectos de fundar tal comparación, son
señalados y valuados por ramos.”

Prof. Juan Bayetto

 CARACTERÍSTICAS
• Acto administrativo - legislativo
• Preventivo
• Autorización para gastar
• Limitativo en concepto y monto
• Gastos obligatorios y facultativos
• Periódico
• Estimación de recursos.
 CARACTERISTICAS
ESENCIALES

– POLÍTICAS

– ECONÓMICAS

– JURÍDICAS
 OTRAS DEFINICIONES
• El presupuesto depende de la política. Sería ocioso discutirlo
porque es sabido que aun cuando adquiere forma de cálculo
financiero, es un programa que viene a informar al país en orden
lo que el gobierno se propone hacer, mediante el operar de los
funcionarios públicos, que son los encargados de la gestión,
como ejecutores de la voluntad del Estado en el campo de las
realizaciones concretas.”

• Dr. Cayetano Licciardo

• “Puede compararse el presupuesto al espejo donde se reproduce

fielmente la vida de toda una Nación....podría escribirse la
historia argentina por los presupuesto argentinos”

• Prof. Terry, J.
 PRINCIPIOS QUE RIGEN LA
FORMACION DEL PRESUPUESTO
• Generalidad
• Periodicidad – Anualidad
• Equilibrio
• Precedencia
• Especificación
• Publicidad
• Claridad
• Uniformidad
 GENERALIDAD
• Unidad del presupuesto: Un único
documento

• Universalidad del presupuesto: Todos

los recursos y todos los gastos, sin
compensación y sin afectación especifica
de recursos a gastos

- Artículo 3° de la ley 3799

 Artículo 2º Ley 3799
• El presupuesto general será anual y
contendrá para cada ejercicio financiero,
la totalidad de las autorizaciones para
gastar acordadas a los órganos
administrativos, centralizados y
descentralizados y el cálculo de los
recursos destinados a financiarlas por sus
montos íntegros sin compensación
alguna.
 EXCEPCIONES A LA REGLA
• Fondos de terceros:
• Donaciones con cargo
• Devolución de garantías
• Recursos cobrados de más.
• Afectación de recursos dispuesta por ley.
 Articulo 9º Ley 3799
• Los gastos que demande la atención de trabajos servicios u obras solicitados por
terceros u otros organismos nacionales, provinciales o municipales, que
corresponde sean prestados o ejecutados por ellos o por su cuenta en las
condiciones que indique y con fondos provistos por los mismos, y que por lo tanto
no constituyen autorizaciones para gastar emergentes del presupuesto se
denominarán “gastos por cuenta de terceros” pero estarán sujetos a las mismas
normas que dichas autorizaciones para su ejecución y rendición de cuentas.
• Los gastos que demande el cumplimiento de legados y donaciones con cargos
aceptados, conforme a las normas pertinentes; y que por lo tanto no constituyen
autorizaciones para gastos emergentes del presupuesto se denominarán
"cumplimiento de donaciones y legados"” pero estarán sujetos a las mismas
normas que dichas autorizaciones para su ejecución y rendición de cuentas.
• Los sobrantes no susceptibles de devolución u otro destino, se ingresarán como
recursos del ejercicio en el momento en que se produzcan.
• En el caso que los fondos antes mencionados estén destinados a obras del Estado
Provincial o Municipal, o a la mejora o ampliación de servicios cuya prestación sea
responsabilidad de los mismos se les dará el tratamiento previsto en el segundo
párrafo del artículo 7º.
• Podrán utilizarse cuentas de orden para registrar temporalmente, dentro del
ejercicio operaciones que de inmediato no se pueden apropiar definitivamente.
 Articulo 7º
• Toda ley que autorice gastos a realizar en el ejercicio, no previstos en el
Presupuesto General, deberá determinar el recurso correspondiente. Las
autorizaciones respectivas y los recursos serán incorporados al
presupuesto general por el Poder Ejecutivo conforme a la estructura
adoptada.
• Para las erogaciones que se financien con recursos provenientes de
aportes o préstamos de organismos oficiales o privados el Poder Ejecutivo
podrá reajustar el presupuesto de Erogaciones y Cálculo de Recursos
vigentes en la medida de las sumas que se convengan con dichos
organismos.
• Si durante el ejercicio la recaudación supera el Cálculo de Recursos de
Rentas Generales, el Poder Ejecutivo podrá incrementar el Presupuesto de
Gastos en la misma medida, respetando la proporción por Finalidad
establecida en el Presupuesto en vigencia, con excepción de la Finalidad
Gasto "de la deuda".
• El decreto respectivo deberá ser comunicado a la Legislatura Provincial.
• El Poder Ejecutivo podrá contraer deudas, ad-referendum del Poder
Legislativo, por un monto que no supere, en total, el 20 % del Presupuesto
Provincial hasta un plazo de diez años y una tasa real no mayor al 10 %
anual.
 Articulo 11º Ley 3799
• La afectación específica de los recursos
del presupuesto sólo podrá ser dispuesta
por ley.
• Asimismo son recursos afectados a tal fin,
los asignados a constituir fondos
fiduciarios con destino especifico.
 Articulo 16º
• No podrán contraerse compromisos cuando el uso de los
créditos esté condicionado a la existencia de recursos
especiales, sino en la medida de su realización, salvo que por
su naturaleza, se tenga la certeza de la realización del recurso
dentro del ejercicio.
• En el caso que la recaudación de los recursos propios de las
reparticiones descentralizadas superen en el ejercicio las
previsiones de los respectivos cálculos de recursos o cuando la
inversión anual sea inferior a las autorizaciones de
presupuesto, el Poder Ejecutivo reducirá la subvención o
participación de los impuestos que perciba de la Provincia, en
la misma medida del mayor ingreso o "menor inversión".
 PERIODICIDAD
• Fundamentos económicos, políticos y de control.
• Anualidad:
Artículo 2° El presupuesto general será anual y
contendrá para cada ejercicio financiero, la
totalidad de las autorizaciones para gastar
acordados a los órganos administrativos
centralizados y descentralizados y el cálculo de los
recursos destinados a financiarlos, por sus montos
íntegros sin compensación alguna.

Articulo 4º: El ejercicio financiero comienza el 1 de

enero y finaliza el 31 de diciembre de cada año.
EXCEPCIONES A LA ANUALIDAD

• Obras, trabajos o servicios a largo plazo o

que abarquen mas de un periodo
presupuestario.

• Artículo 17 de la ley 3.799

 Articulo 17 de la ley 3799
• No podrán comprometerse erogaciones susceptibles de traducirse en
afectaciones de créditos de presupuestos para ejercicios futuros,
salvo en los siguientes casos:
• a) Para obras y trabajos públicos a ejecutarse en el transcurso de
más de un ejercicio financiero, siempre que resulte imposible o
antieconómico contratar la parte de ejecución anual;
• b) Para provisiones, locación de inmuebles, obras o servicios públicos
o la irremplazable colaboración técnica o científica especial;
• c) Para operaciones de crédito o financiamiento especial de
adquisiciones, obras o trabajos;
• d) En los casos de pagos anticipados previstos en el artículo 74
cuando los bienes o servicios a proveer lo fueron en el periodo
posterior al pago.
• El Poder ejecutivo incluirá en el proyecto de presupuesto general
para cada ejercicio los créditos necesarios para atender las
erogaciones anuales que se generen en virtud de lo autorizado en el
presente artículo.
 PRECEDENCIA
• El presupuesto debe estar sancionado
antes del inicio del ejercicio
presupuestario.
• Los créditos deben estar disponibles para
la prestación de los servicios públicos.
 EXCEPCIONES A LA
PRECEDENCIA
• Que pasa cuando el presupuesto no esta
sancionado al inicio del ejercicio???
• Se suspenden los servicios públicos???
• Artículo 5 de la ley 3799 y 99 inc. 3 de la
Constitución de Mendoza.
 Articulo 5º de la ley 3799
• Si al comenzar el ejercicio no se hubiera
sancionado el presupuesto general, regirá
el que estaba en vigencia al cierre del
ejercicio anterior, de conformidad a lo
establecido en el artículo 99 inc. 3 de la
Constitución de la Provincia.
 Articulo 99 inc. 3º Constitución
Provincial
• Corresponde al Poder legislativo:
3) Fijar anualmente el presupuesto de gastos y cálculo de
recursos, no pudiendo aumentar los gastos ordinarios y
sueldos proyectados por el Poder Ejecutivo.
Si el Poder Ejecutivo no presentase el proyecto de
presupuesto en el penúltimo mes del periodo ordinario
de sesiones, corresponderá la iniciativa a la Legislatura,
tomando por base el presupuesto vigente.
Si la Legislatura no sancionare el presupuesto general
de gastos hasta el treinta y uno de diciembre,
continuará el vigente en sus partidas ordinarias.
 EQUILIBRIO
• El presupuesto debe presentarse y
aprobarse equilibrado. Se debe mostrar
como se está financiando el gasto público.
• El equilibrio debe darse también en la
ejecución.
• Algunas herramientas de administración
financiera:
• Cuota de compromiso, cuota de
devengado. Ritmo del gasto.
 ESPECIFICACIÓN
• El presupuesto debe contener el suficiente
grado de detalle para que el
administrador, el ejecutor sepa cuales son
las políticas de gobierno.

• No debe ser tan desagregado que no

permita una eficiente administración de los
fondos públicos.
 PUBLICIDAD
• Forma republicana de Gobierno.
• El presupuesto es un acto de Gobierno
• Publicidad oficial. Boletín. Medios de
difusión.
• Discusión pública en el recinto.
 CLARIDAD
• Para que cualquier ciudadano de
educación media pueda entenderlo.
• Es donde se informa a la comunidad que
va a hacer el Gobierno con los fondos que
le detrae coactivamente
 UNIFORMIDAD
• Deben seguirse en los distintos periodos
presupuestarios técnicas uniformes en su
forma de presentación.
• Permite la comparación entre los distintos
periodos
• Permite hacer análisis económicos
financieros
• Nomenclador de gastos y recursos
• Nomenclador de finalidades y funciones
 ESTRUCTURA DEL
PRESUPUESTO
• Es la forma particular que adopta el
presupuesto para su presentación
contable.

• Es un balance o estado financiero estático

de previsión.

• Dos partes: Ingresos y Gastos

 Articulo 3º de la Ley 3799
La estructura del presupuesto adoptará
técnicas adecuadas para demostrar el
cumplimiento de las funciones del Estado,
los órganos administrativos que las tengan
a su cargo y la incidencia económica de
los gastos y recursos.
 QUE DEBE MOSTRAR???
• FINALIDAD
• FUNCION
• CARÁCTER
• INSTITUCIONAL
• ECONOMICA
• OBJETO DEL GASTO
 En resumen:
• Un presupuesto debe mostrar:

• Qué?
• Quién?
• Cómo?
• Con qué?