ORGANIZAREA ADMINISTRAȚIEI PUBLICE

Doctrina oferă numeroase definiții cu privire la organizarea adm pub însă în mod unitar
am putea să o definim ca o condiție hotărâtoare pentru obținerea unor rezultate superioare în
activitatea administrației publice cu un minim de efort material și uman.
Org. Adm. pub. ca activitate desfășurată pe baze științifice stabilite conform unei
structuri și funcționări specifice având în vedere criteriul nivelului de îndeplinire a unor sarcini
sens în care putem vorbi despre :
- De organizare a compartimentelor unui organ
- Organizarea organului ca întreg
- Organizarea ramurii sau domeniului de activitate
- Organizarea sistemului administrației publice
Prin structură se înțelege modul prin care este organizată adm pub împărțirea aparatului
administrativ, în organe distincte, corelate între ele , legate prin raporturi de subordonare și
colaborare în scopul îndeplinirii în condiții optime a sarcinilor și obiectivelor administrației .
Sarcinile administrației sunt decise de factorul politic și regăsite în actele normative care
astfel organizează structura și funcționarea adm pub
Necesare realizării unui scop
În adm pub în afara unor metode care se regăsesc și în alte forme de activitate statală se
aplică o serie de metode specifice ce sunt clasificate conform criteriului stabilit de doctrină ,
respectiv în funcție de obiectivele urmărite metodele în administrația publică se pot grupa în
metode de organizare și funcționare și metode de cercetare.
Formele de înfăptuire
Actul administrativ – reprezintă forma principală prin care se realizează administrația publică și
constă într-o manifestare expresă de voință prin care se creează se modifică sau se sting .
Actul administrativ – Este un act juridic unilateral care emană în general de la un organ al
administrației publice în temeiul puterii de stat pe baza și în vederea executării legii
Actele administrative prezintă o serie de caracteristici sau trăsături proprii ce le diferențiată de
alte cate juridice sau alte activități desfășurate de alte organele ale adm pub astfel
Trăsături
- Act adm sunt acte juridice
1. Manifestări de voință exprimate în scopul de a produce efecte juridice respectiv
a. A naște
b. A modifica
c. A stinge
i. Raporturi juridice ,
1. Drepturi
2. obligații
a. Potrivit voinței celui care a emis actul
- Actul administrativ nu reprezintă orice fel de manifestare de voință juridică ci o manifestare
unilaterală de voință a organului emitent , nu orice manifestare unilaterală de voință juridică este
socotită a fi act administrativ și numai acea manifestare care emana de la un organ al adm. pub
- în cazul actelor administrative manifestarea de voință are loc în temeiul puterii de stat , actul
administrativ fiind obligatoriu și executoriu
- Actul adm este emis în vederea executării legii

CLASIFICAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE

- După natura juridică a actelor administrative
o Acte adm de autoritate(de putere publică)
 Se emite de o autoritate publică pe baza și în vederea executării legii
o Acte adm de gestiune
 Se încheie de către autorități sau alte structuri ale adm pub cu persoane fizice
sau juridice și privesc o bună gestionare a domeniului public, a statului sau
unităților adm. teritoriale inclusiv executarea unor lucrări sau prestarea unui
serviciu ,
 aceste acte sunt bilaterale cuprinzând două manifestări de voință , respectiv
autorității publice administrative și a unei persoane fizice sau juridice cu care
se încheie actul
 ex. contracte administrative
o Acte adm jurisdicționale
 Sunt acele acte emise în mod unilateral de către autoritățile de jurisdicție
administrativă anume abilitate de lege care rezolvă conflictele apărute între
autorității ale adm pub și particulari
- După competența materială a organelor
o Acte adm cu caracter general
 Decretele președintelui României
 Hotărârile și Ordonanțele Guvernului
 Hotărârile Cons. Județene și Locale
 Unele ordine ale prefecților
 Unele dispoziții ale președinților consiliilor și a primarilor
o Acte adm ce se adoptă de către autoritățile adm publice care au o competență
materială specifică
o Acte administrative de specialitate(de domeniu)
 Emise de către organele adm. pub centrale de specialitate și de autoritățile
adm pub locale de specialitate
 Ex. ordinele si instrucțiunile emise de către miniștrii și de conducătorii
celorlalte organe ale administrației publice centrale de specialitate
 Ex. acte emise de conducătorii serviciilor publice deconcentrate, al
ministerelor sau a celorlalte organe ale adm publice de specialitate

- După competența teritorială

o Act adm emise de către aut. pub centrale
 Decretele președintelui României
 Hotărârile și Ordonanțele Guvernului
 ordinele si instrucțiunile emise de către miniștrii și de către conducătorii
celorlalte organe ale adm pub centrale de specialitate
 aceste acte adm produc efecte pe întreg teritoriul țării
o Act adm emise de către aut pub locale
 Ex. Hotărârile Cons. Județene și Locale
 dispozițiile ale președinților consiliilor județene
 dispozițiile primarilor
 ordine ale prefecților
 actele emise de către conducătorii serviciilor publice deconcentrate ale
ministerelor și ale celorlalte organe ale adm publice de specialitate

- După gradul de întindere al efectelor juridice

o Acte adm cu caracter normativ
 Acte adm care produc efecte cu caracter general și impersonal
o Acte adm cu caracter individual
 Actele acte adm care produc efecte numai cu privire la pers fizice sau pers
juridice determinate
 Unele decrete ale președintelui României
 Unele ordine emise de către miniștrii și de către conducătorii celorlalte
organe ale adm pub centrale de specialitate
 actele emise de către conducătorii serviciilor publice deconcentrate ale
ministerelor și în mun. București
 Unele dispoziții ale președinților consiliilor și a primarilor
- După natura efectelor juridice care le produc
o Acte adm care acordă drepturi generale impersonale sau individuale
o Acte adm care constată existența unui drept
o Acte adm care constituie drepturi și obligații
o Acte adm care certifică o anumită calitate a unei persoane sau o anumită situație
juridică
o Acte adm recognitive de drepturi preexistente emiterii lor în cadrul soluționării unor
litigii juridice
o Acte adm sancționatorii (acte adm prin care se aplică sancțiuni administrative)
o Acte adm de anulare a altor acte adm pentru ilegalitatea acestora sau ne oportunitatea
lor

- După autoritatea emitentă

o Actele adm emise de către autoritățile adm publice
 Toate actele adm emise de aut adm pub si loc cu competență materială
generală sau specială, precum și cele cu competență teritorială centrală sau
locală
o Acte adm adoptate de către parlament
 Anumite acte de numire în anumite funcții publice în condițiile publice
o Acte adm emise de conducerilor instanțelor judecătorești
 Acte emise pentru numirea și eliberarea din funcție a personalului
 Actele emise pentru gestionarea patrimoniului pe care îl dețin instanțele
judecătorești
o Actele adm emise de instituțiile publice

- După perioada de timp în care produc efecte juridice

o Acte administrative permanente
 Acte ce vor produce efecte juridice de la intrarea în vigoare și până la ieșirea
din vigoarea lor
o acte administrative temporare
 Acte ce vor produce efecte juridice numai pe o perioadă de timp anume
prevăzută în actul respectiv
 În act se regăsește și perioada de timp în care acel act va produce efecte
juridice

- După scopul urmărit

o Acte adm prin care pot fi stabilite drepturi pentru persoanele fizice sau juridice
o Acte adm prin care pot fi stabilite obligații în sarcina persoanele fizice sau juridice
cărora li se adresează actele respective
o Acte adm prin care se soluționează diferitele litigii juridice cum sânt actele
administrative jurisdicționale
o Acte adm ce au drept scop anularea altor acte adm
 Transparența decizională
LEGE nr. 52 din 21 ianuarie 2003 (*republicată*)
privind transparența decizională în administrația publică*)

LEGE nr. 24 din 27 martie 2000 (**republicată**)

privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative

Avizele sunt puncte de vedere/opinii , ale adm. aut. pub. , solicitate de autoritatea care inițiază
proiectul de act normativ
CLASIFICARE
-FACULTATIVE
- aut. care inițiază actul adm. are dreptul de a hotărî să ceară sau să nu ceară opinia alte
autorități , și chiar dacă a cerut-o are facultatea/opțiunea să țină sau nu , cont de opinie.
-CONSULTATIVE
- aut. care inițiază actul adm. are obligația să solicite opiniile altei autorități , dar nu este
obligată să se conformeze acestora, nesolicitarea acestui tip de aviz atrage nulitatea actului administrativ .
-CONFORME
- aut. care inițiază actul adm. are atât obligația de a solicita avizele dar și de a se
conforma acestora.

Plecând de la trăsăturile esențiale ale actelor adm. o trăsătură esențială este aceea că actele adm.
sunt emise în temeiul puterii de stat , mai exact , sunt emise de o autoritate statală, și datorită acestei
trăsături actele adm. beneficiază de prezumția de legalitate întrucât aceste acte sunt considerate a fi
conforme cu legea .
Sub aspectul efectelor juridice pe care le produce , această prezumție de legalitate este de două
feluri
- Relativă de legalitate
o (Juris tantum) actele adm pot fi atacate pe considerentul că actul atacat este ilegal, iar
această prezumție poate fi răsturnată dovedindu-se cu probe că actul în cauză este
ilegal.
- Absolută de legalitate
o (Juris et de jure) ce nu poate fi combătută , nefiind posibilă cercetarea legalități
actului care beneficiază de o astfel de prezumție , astfel aceste acte nu pot fi atacate
pe nici o cale.
  Nu beneficiază decât hot. org. jurisdicționale și mai ales hotărârile instanțelor
judecătorești care după ce au devenit definitive și executorii beneficiază de
autoritatea lucrului judecat si nu mai pot fi atacate pentru ilegalitate
 De aceea toate celelalte acte administrative nu beneficiază decât de o
prezumție relativă de legalitate.
 Beneficiază de prezumția de autenticitate în conformitate cu adevărul
 Actele adm scrise, fac dovada deplină , ca mijloc de probă , în fașa organelor
jurisdicționale cu condiția ca ele să îndeplinească condițiile de valabilitate și
legalitate.
 Ca și prezumția de legalitate , prezumția de autenticitate are în general un
caracter relativ , se poate dovedii prin procedurii înscrierii în fals că actul
administrativ reflectă în mod deformat realitățile pe care le constată

- Condițiile de valabilitate ale actului administrativ

o Funcționar investit legal cu atribuția de a emite actul în cauză
o Organul emitent să fie competent, respectiv de organul căruia legea îi conferă dreptul
și în anumite cazuri obligația de a emite acel act administrativ .
Funcționarul trebuie să fie competent în cadrul organului emitent , învestit în mod
corect cu atribuția de a emite actul în cauză.

- La emiterea actelor adm. trebuie respectate condițiile de formă și condițiile de procedură

prevăzute de lege, pentru emiterea actelor respective

Alegeți trăsăturile caracteristice ale actelor administrative

a) Manifestări de voință unilaterale (da)
b) Emise în temeiul și pentru realizarea puterii publice (da)
c) Emise pe baza legii și pentru organizarea executării și executarea in concret a legilor și a
celorlalte acte normative, fiind executorii prin ele însele (da)

Efectele juridice ale unui act administrativ încetează temporar în caz de

a) Revocare
b) Abrogare
c) Suspendare (da)
Organele administrației publice controlează actele administrative
a. Numai sub aspectul legalității
b. Numai sub aspectul oportunității
c. sub aspectul legalității și oportunității (da)
indicați care sunt motive suspendării actelor administrative
a) dubii cu privire la legalitate (da)
b) dubii cu privire la oportunitate (da)
c) caducitate

dreptul administrativ ca ramură de drept reglementează

a) activitatea și organizarea organelor administrației publice (da)
b) raporturile juridice dintre organele adm pub și dintre acestea și particulari (pers fiz+ per. jur.)(da)
c) răspunderea juridică sau sancțiunile aplicabile pentru nerespectarea acestor norme (da)
drept administrativ reunește normele juridice ce reglementează
a) doar organizarea funcționarea și activitatea adm pub locale
b) organizarea, funcționarea și activitatea statului
c) organizarea funcționarea și activitatea autorităților adm publice (da)

normele de drept adm au o structură trihotomică ipoteza dispoziția și sancțiunea numai că

a) ipoteza este de obicei foarte dezvoltată iar dispoziția se prezintă sub formă imperativă (da)
b) ipoteza este de obicei foarte dezvoltată, dispoziția se prezintă în general sub formă imperativă ,
iar sancțiunea nu există
c) ipoteza nu este foarte dezvoltată, iar dispoziția în general nu se prezintă sub formă imperativă sau
onerativă.

La emiterea actului administrativ , organul emitent acționează în temeiul

a) puterii discreționare a adm pub
b) puterii de constrângere a adm pub
c) puterii de stat pe baza și în vederea executării legii
intrarea in vigoare a unui act adm individual are loc
a) la data publicării în monitorul oficial
b) la data prevăzută în conținutul actului, ulterioară publicări în monitorul oficial
c) la data comunicării actului persoanei la care se referă (da)