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Evolución de la Hacienda
Municipal en México
Documento para Discusión
Enero de 2003
Federación Nacional de
Municipios de México, A.C.
I. Introducción
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Municipios de México, A.C.
Código Fiscal, que emite el Congreso Local y que son decretados por el
Ejecutivo Estatal.
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1. El Marco Normativo;
2. El Desarrollo Institucional;
3. La Captación de Ingresos Propios;
4. Las Aportaciones y Participaciones Federales y Estatales;
5. El Control del Gasto; y,
6. La Rendición de Cuentas
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70
60
50
40
30
20
10
0
REGLAMENTO DE OBRAS
OTROS REGLAMENTOS
REGLAMENTO DE
ESPECTÁCULOS Y
REGLAMENTO DE
REGLAMENTO DE
REGLAMENTO DE
BANDO DE POLICIA Y
FRACCIONAMIENTO Y
REGLAMENTO INTERIOR
EXPENDIOS DE BEBIDAS
ADMINISTRACIÓN
ZONIFICACIÓN Y USO DE
PROTECCIÓN CIVIL
PROTECCIÓN AL
REGLAMENTO DE
REGLAMENTO DE
DEL AYUNTAMIENTO
PROTECCIÓN
ECOLOGÍA Y
CIUDADANA
DIVERSIONES
BUEN GOBIERNO
REGLAMENTO DE
BOMBEROS
REGLAMENTO DE
AMBIENTE
REGLAMENTO DE
ALCOHÓLICAS
MUNIC.
SUELOS
Fuente: Encuesta Nacional Sobre Desarrollo Institucional Municipal 2000, INDESOL - INEGI
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27.44
SI
NO
72.56
24%
38%
de 0 a 25% de 25 a 50 % de 50 a 75 % de 75 a 90%
No está por demás mencionar que el marco normativo es tan solo una
base para el fortalecimiento de las finanzas municipales.
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9,000.0
8,000.0
7,000.0
Millones de Pesos
6,000.0
5,000.0
4,000.0
3,000.0
2,000.0
1,000.0
-
1998 1999 2000 2001
120,000.0
100,000.0
Millones de Pesos
80,000.0
60,000.0
40,000.0
20,000.0
0.0
1998 1999 2000 2001
TOTAL DE INGRESOS
PARTICIPACIONES A MUNICIPIOS
APORTACIONES FEDERALES Y ESTATALES
INGRESOS PROPIOS
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12,000.0
10,000.0
Millones de Pesos
8,000.0
6,000.0
4,000.0
2,000.0
0.0
1998 1999 2000 2001
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Sin embargo, en materia de ingresos, los recursos más importantes son los
que recibe de la Federación. Para que el municipio se beneficie de
éstos, requiere adherirse al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, que
se regula por la ley en la materia.
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El Gasto
El primer hecho a resaltar es que el gasto total ejercido por los municipios
se ha incrementado en forma significativa durante la última década:
7.8% real en promedio por año. Ello implica que, en términos per cápita,
el gasto ejercido por los municipios creció 6% por año. Sin embargo,
conviene aclarar que ese crecimiento no implica necesariamente un
aumento neto de gasto. En gran medida, este incremento obedece a
las transferencias que el Gobierno Federal ha realizado, canalizando
mayores partidas de gasto a los estados y municipios pero transmitiendo
al mismo tiempo las obligaciones correspondientes.
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Los Ingresos
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los registros catastrales para acercarlos a los valores del mercado. Sin
embargo, este tipo de esfuerzos han enfrentado una enorme resistencia.
Conclusiones
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2. Dicho lo anterior, también hay que admitir que las bases tributarias
municipales son muy estrechas y es poco lo que se puede hacer. Si
la potestad tributaria municipal permanece inalterada, un
incremento sustancial en la recaudación tendría un efecto menor
en términos de autonomía, pues los impuestos no representan la
parte mayoritaria de ingresos municipales (hoy en día están
relegados a un tercer lugar).
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INGRESOS MUNICIPALES
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Comentarios Finales
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