Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
I. POLÍTICAS MINISTERIALES
Para la definición de las políticas ministeriales, la Subsecretaría del Interior tiene en especial
consideración la supervisión y coordinación en materias de gobierno y administración interior
del Estado; la correcta ejecución de las políticas migratorias y de extranjería; la ejecución
de programas sociales de su competencia; el ejercicio de las funciones administrativas
correspondientes a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública; entre otros. Para los efectos
anteriores, la Subsecretaría del Interior es la sucesora, para todos los efectos legales,
reglamentarios y contractuales, de las Subsecretarías de Carabineros e Investigaciones.
establece líneas de trabajo para otorgar a las policías y al sistema de justicia criminal más
capacidades para mejorar el proceso de sanción, dejando atrás el solo énfasis en la correcta
tramitación de causas en tiempo y forma.
e. Rehabilitar: las ofertas de rehabilitación están presentes en las diversas etapas del proceso
penal, enfocándose en los problemas subyacentes al comportamiento delictivo.
5
municipios, organizaciones no gubernamentales, universidades, entidades religiosas y a la
sociedad civil en general, a la lucha contra la delincuencia.
165 mil millones de pesos, superando en diez veces el ítem emergencia del año 2009.
6
de los programas “Manos a la Obra” y “Mejore su Vivienda, Manos a la Obra” con municipios
y proveedores, por un monto total de más de 13 mil millones de pesos.
f. Con el propósito de disminuir los efectos traumáticos del terremoto y evitar el aumento
de consumo de alcohol y drogas en las zonas afectadas, Conace entregó apoyo en salud
mental mediante la capacitación de profesionales de los equipos regionales y comunales,
alcanzando un 91 por ciento de la planta total en la Región del Libertador General Bernardo
O’Higgins, un 95 por ciento en la Región del Maule y un 74 por ciento en la Región del Bío
Bío. Complementariamente financió la habilitación de once centros de tratamiento en las
regiones afectadas por el terremoto.
Uno de los principales desafíos del ministerio es la lucha contra la delincuencia. En este
contexto se firmó la Ley N° 20.502, que creó el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, la
Subsecretaría de Prevención del Delito y traslada la dependencia administrativa de las fuerzas
policiales a la Subsecretaría del Interior. Como guía de las políticas contra la delincuencia se
lanzó el Plan Chile Seguro 2010-2014 que, a través de siete ejes de trabajo, estableció metas
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA
concretas y ambiciosas en materia de seguridad pública, que son reducir en un 15 por ciento
el porcentaje de hogares víctimas de delitos y reducir en un 25 por ciento el número de delitos
en el espacio público. Durante su primer año de implementación, el Plan Chile Seguro alcanzó
los siguientes logros:
7
• El número de delitos en espacio público bajó en un 21,8 por ciento con respecto al
año 2009, valor que se acerca a la meta del 25 por ciento que se espera lograr en los
cuatro años de gobierno.
• Los índices de temor al delito disminuyeron hasta los niveles más bajos de los últimos
19 años, según diversas encuestas realizadas por instituciones independientes (Índice
Paz Ciudadana Adimark y del Centro de Estudios Públicos) y los índices de percepción
de temor disminuyeron de un 78,1 por ciento (2009) a un 56,9 (2010), alcanzando el
nivel más bajo en los últimos seis años. De acuerdo al Balance de la Delincuencia,
publicado en mayo de 2011 por Fundación Paz Ciudadana, el índice de temor “alto” en
Chile ha disminuido en 5,2 puntos porcentuales respecto del 2009.
• Con el objeto de prevenir para fortalecer y promover factores protectores en alumnos
en condiciones de vulnerabilidad se lanzó, en conjunto con el Ministerio de Educación,
el programa “Después de clases, es Cool”, beneficiando a tres mil 600 alumnos de 52
escuelas vulnerables en siete regiones del país.
b. Proteger
8
operativos masivos, y en una segunda fase en un trabajo permanente para lograr
desarticular las cadenas de distribución y la venta de estos bienes.
c. Sancionar
• Para facilitar las denuncias anónimas por parte de la comunidad, se lanzó el programa
“Fono Denuncia Seguro” (600 40 0101), el cual a abril del año 2011 ha recibido más de
tres mil llamadas.
• Se ingresaron al Congreso Nacional los proyectos de ley que crean el registro
de prófugos de la justicia (Boletín N° 7408-07) y los proyectos que restringen las
libertades provisionales a los delincuentes reincidentes de delitos de alta connotación
social (Boletín N° 7322-07).
d. Atención a víctimas
e. Rehabilitar
9
Intervención Breve (PIB) y la creación de la nueva Oficina de Protección de Derechos
(OPD) destinada a Lo Espejo, cuyas funciones comenzó en mayo de dicho año.
• Se ejecutaron proyectos de reinserción social en secciones juveniles, en conjunto con
el Ministerio de Justicia y Gendarmería de Chile, beneficiando a 50 jóvenes del país.
• Se financió e inició la ejecución de proyectos de reinserción social en secciones
juveniles de cuatro cárceles del país que actualmente no recibían atención
especializada, en conjunto con el Ministerio de Justicia y Gendarmería de Chile,
beneficiando a 170 jóvenes de un total de 283, lo que representa un 60 por ciento de
cobertura a nivel nacional.
f. Ejecución territorial
g. Gestión de la información
• Con el fin de generar estudios y análisis que permitan perfeccionar las políticas de
prevención del delito, a través de un sistema de información compartida entre las
instituciones del sistema de justicia criminal, se lanzó la primera etapa del Centro
Estratégico de Análisis Delictivo (CEAD).
• En complemento con lo anterior, se comenzó con el diseño y desarrollo de un sistema
MENSAJE PRESIDENCIAL
10
4. Prevención en población vulnerable y rehabilitación de personas con
consumo problemático de drogas y alcohol
El Ministerio del Interior y Seguridad Pública tiene el fuerte compromiso de acoger a los
que presentan consumo problemático en drogas y alcohol, por lo que dentro de la Ley N°
20.502 que crea el nuevo ministerio, se incluye el nuevo Servicio Nacional de Prevención y
Rehabilitación de Drogas y Alcohol (Senda), que reemplaza a Conace, el cual ha trabajado en
la prevención y rehabilitación:
d. Se amplió el horario de atención del sistema de consejería Fonodrogas (188 800 100 800)
pasando de atender únicamente los días hábiles de lunes a viernes de las ocho horas a las
22 horas, a un servicio las 24 horas durante los siete días de la semana. Con esto se amplió
la entrega de información y orientación a la comunidad en horas donde existía una gran
demanda con énfasis en el apoyo a personas con consumo problemático de drogas, sus
familias y la comunidad donde habitan.
e. Inicio del sistema de prevención “Chile Previene en la Escuela” (ex “Vida Sana”) que tiene por
objetivo retrasar la edad de inicio y disminuir el consumo de drogas y alcohol, disminuir los
niveles de violencia al interior de los establecimientos educacionales y disminuir la deserción
o abandono escolar. Se abarcó un universo de ocho regiones en el país, 18 comunas y 36
establecimientos educacionales, alcanzando más de doce mil alumnos beneficiados.
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA
g. Para reducir los niveles de uso de drogas ilícitas y el consumo de riesgo de alcohol, buscando
reducir las consecuencias sociales y sanitarias asociadas a estos fenómenos, se elaboró y
lanzó la Estrategia Nacional de Drogas y Alcohol, que será la carta de navegación en el
período 2011-2014 en esta materia y guiará las políticas públicas.
11
5. Alertas frente a la emergencia
A causa del terremoto y posterior tsunami del 27 de febrero se constató la necesidad de tener
una ONEMI capaz de dar respuesta oportuna a las emergencias del país, por lo que el Ministerio
del Interior y Seguridad Pública trabajó en crear una institución que desarrolle la prevención y
la protección civil para nuestras numerosas emergencias. En este contexto, el 22 de marzo del
año 2011 se ingresó al Congreso Nacional el proyecto de ley que crea la Agencia Nacional de
Protección Civil (Boletín N° 7550-06). Durante el año se preparó el terreno para su instalación,
principalmente en dos ejes:
12
regionales, se remodeló el Centro Nacional de Alerta Temprana y la sala donde se
reúne el Comité de Operaciones de Emergencia (COE) de esta repartición.
• Se firmaron protocolos de cooperación con diversos integrantes del Sistema Nacional
de Protección Civil, entre ellos, con el Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la
Armada (SHOA) y con el Estado Mayor Conjunto, para fortalecer el Sistema de Alerta
Temprana. El primero, apunta a mejorar los procedimientos y procesos a fin de alertar,
alarmar y/o informar a la población en caso de un eventual riesgo de tsunami en el
menor tiempo que sea posible. El segundo, tiene como objetivo facilitar el traslado
de autoridades de gobierno, de ONEMI y equipos humanos, científicos y técnicos a las
zonas afectadas por situaciones de emergencia.
• Para potenciar el trabajo coordinado de las autoridades frente a eventuales
situaciones de emergencia, se realizó el primer COE Nacional encabezado por
el ministro del Interior y Seguridad Pública. El comité contó con la presencia de
todos los integrantes que lo componen: ministro del Interior y Seguridad Pública,
ministro de Defensa, ministro de Salud, ministro de Energía, ministro de Transportes
y Telecomunicaciones, ministro de Obras Públicas, subsecretario del Interior, jefe del
Estado Mayor Conjunto, General director de Carabineros y el director de ONEMI.
de 20 mil personas
• Con el fin de reforzar el Sistema de Alerta Temprana y potenciar la coordinación entre
los integrantes del Sistema Nacional de Protección Civil, se actualizaron los planes
regionales de Emergencia en todas las regiones del país.
• Con el fin de capacitar a los encargados de la emergencia en la toma de decisiones
ante situaciones adversas, se desarrollaron ejercicios de simulación con autoridades
para poner a prueba la capacidad de respuesta de éstas y las instituciones que integran
el Sistema Nacional de Protección Civil.
13
c. En paralelo al trabajo de fortalecimiento institucional del sistema de alerta
temprana y del mejoramiento del sistema de protección civil, ONEMI realizó
las siguientes acciones:
6. Modernización y transparencia
El Ministerio del Interior y Seguridad Pública definió como uno de sus ejes la modernización,
es por eso que sus servicios han trabajado en hacer más eficientes y transparentes sus
procedimientos. Por ejemplo:
7. Gobiernos locales
Uno de los ejes centrales de trabajo del Ministerio del Interior y Seguridad Pública es la
descentralización. Es por eso que se ha trabajado en llevar el gobierno a regiones e incorporarlas en
MENSAJE PRESIDENCIAL
a. El programa “Gobierno en terreno”, a través del cual se acercaron los servicios públicos a 600
localidades o sectores que por razones geográficas o socioeconómicas tienen dificultades
14
de acceder a estos, permitió que 550 mil personas de 244 comunas se vieran beneficiadas.
El programa atendió 180 mil trámites directos.
a. Se sientan las bases para la creación de un Departamento de Acción Social que a partir
de 2011, unifique operacionalmente el Fondo Social Presidente de la República, el Fondo
Orasmi y el Departamento de Pensiones de Gracia, en busca de una mayor coordinación,
eficiencia y economía en el manejo de los recursos que se invierten.
b. A través del Fondo Social Presidente de la República se financiaron mil 723 proyectos
que buscan soluciones definitivas a los problemas de diversas organizaciones sociales e
iniciativas de micro emprendimiento, lo que implicó una inversión de casi cuatro mil 400
millones de pesos.
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA
c. A través del Orasmi se otorgaron 23 mil 532 beneficios que buscan ayudar de manera
puntual a familias e individuos frente a situaciones complejas, entre los que se cuentan los
refugiados y que carezcan de los medios para superarlas, lo que implicó una inversión de
casi mil 500 millones de pesos.
15
solicitudes pendientes y se dio cumplimiento a los compromisos asumidos por las
administraciones anteriores.
f. Se regularizó más del 54 por ciento de las rendiciones de cuentas de los proyectos aprobados
que se encontraban pendientes desde el año 2007 al año 2009, pasando de más de cinco
mil 200 a dos mil 800 millones de pesos sin rendir.
a. Se analizaron los casos de dos mil 23 víctimas calificadas como ejecutados políticos, para
la elaboración fundada de querellas criminales.
c. Se intervino como parte coadyudante o como querellante, en 329 causas criminales, por
delitos de homicidio y secuestro -que consideran un total de mil 120 víctimas, ejecutados
políticos y detenidos desaparecidos-, e inhumaciones y exhumaciones, ambas ilegales.
f. Se terminó la ejecución de ocho memoriales (Patio 29, Quinteros y San Joaquín, Universidad
de Concepción sede Los Ángeles, San Javier, Tenencia de Curacaví, Restauración Cementerio
General y Terminación memorial de Quillota).
i. Se digitalizaron todos los documentos del archivo del programa y el 90 por ciento de los
expedientes judiciales.
j. Con el fin de seguir cumpliendo las funciones que las leyes disponen sobre los exonerados
políticos, se creó la Oficina de Exonerados Políticos a modo de continuación del Programa de
16
Reconocimiento a los Exonerados Políticos el 30 de junio del año 2010, según lo programado
en la Ley de Presupuestos del año 2010.
k. Se analizaron dos mil 352 expedientes de exonerados políticos enviando mil 297 cartas a
personas solicitando aportar antecedentes para mejor resolver sobre su situación y firmando
mil 55 resoluciones que decretan la calidad de exonerado político y otorgando beneficios de
acuerdo a la legislación vigente. Además se analizaron 276 nuevos antecedentes aportados
por las personas, de los cuales fueron aprobados 22 casos.
a. Con el objetivo de establecer una normativa más autónoma e integral sobre refugio y que
recoja los compromisos internacionales sobre la materia asumidos por Chile, se elaboró el
reglamento que otorga protección a los refugiados.
• Para lograr procesos eficientes y sustentables en el tiempo, se inició la primera etapa del
Proyecto Rediseño de Procesos, licitándose la Consultoría en Rediseño de Procesos del
Departamento de Extranjería y Migración que busca levantar, identificar y racionalizar
los procesos de dicho departamento, para poder realizar un diagnóstico del estado
actual y proponer áreas de mejora.
• Se comenzó el Proyecto de Interoperabilidad Web Service Interinstitucional,
encontrándose en operación conjunta con la Tesorería General de la República un
nuevo sistema informático de cobro de derechos por los permisos de residencia y
visaciones. Este proyecto busca obtener de los organismos relacionados con la gestión
migratoria, información relevante para la resolución de los permisos de residencia
que solicitan los extranjeros, a través del desarrollo de canales de información virtual,
disminuyendo los tiempos de respuesta a los beneficios solicitados.
• Para fortalecer el sistema de call center, se triplicó el número de operadores, con lo
que se logró aumentar la cobertura desde aproximadamente un 25 por ciento a más
del 95 por ciento de la demanda de información telefónica.
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA
17
11. Nuestra frontera bajo control
a. A través de la Unidad de Pasos Fronterizos se ejecuta el Plan Nacional de Inversión en
Complejos Fronterizos que busca el mejoramiento de la operatividad de los pasos a través
del diseño, construcción y equipamiento de complejos modernos, que estén acorde a la
imagen y desarrollo del país. Dentro del Plan de Inversiones en Complejos Fronterizos,
y en coordinación con las gobernaciones provinciales, Ministerio de Planificación y las
direcciones regionales de Arquitectura, se obtuvieron los siguientes logros:
• Inauguración de los nuevos complejos fronterizos San Pedro en el Paso Vergara (Región
del Maule) y Chile Chico (Región de Aysén).
• Comienzo de la construcción del nuevo Complejo Fronterizo Pino Hachado (Región de
La Araucanía).
• Estudio de pre factibilidad para concesionar el nuevo Complejo Fronterizo Los
Libertadores.
d. Con el objetivo de mejorar la eficiencia de uno de los corredores más importante entre
Bolivia y Chile y el segundo paso de carga más importante del país, se implementó el control
integrado de doble cabecera en el Centro Fronterizo Chungará, en donde se busca efectuar
sólo una detención de pasajeros y carga en su tránsito. Esto a través de los acuerdos
firmados con Bolivia y el trabajo conjunto de los ministerios de Interior y Seguridad Pública
y de Relaciones Exteriores.
Dentro de la lucha contra la delincuencia el Ministerio del Interior y Seguridad Pública trabajó
en el área legal y se hizo parte en diversos juicios.
a. Desde el 21 de mayo de 2010 se han publicado, entre otras, las siguientes leyes:
• Ley N° 20.467, que perfecciona la ley que determina conductas terroristas y fija su
penalidad.
MENSAJE PRESIDENCIAL
18
• Ley N° 20.503, reforma constitucional relativa a la supervisión de armas.
• Ley N° 20.507, sobre trata de personas.
19
cuestión de meses, pese a la destrucción de infraestructura y la destrucción o inutilización
de registros en gran parte de los organismos afectados.
a. Prevenir
b. Proteger
20
permanente de los equipos reportados como hurtados o robados, y se trabajará
en mejorar el sistema de registro de denuncias que administra la Subsecretaría de
Telecomunicaciones como parte de la Estrategia Nacional contra el Mercado de
Bienes Robados.
• Para atacar el robo de cajeros automáticos se estructurará un paquete de medidas
entre las que se cuenta el establecimiento de un marco regulatorio para los cajeros
automáticos ya instalados que contenga medidas de seguridad estandarizadas de
acuerdo al nivel de riesgo asociado a cada uno de ellos en función de su ubicación,
se evaluarán eventuales modificaciones legales y el desarrollo de una campaña
disuasiva. Asimismo se está estudiando la posibilidad de implementar un sistema de
alarmas, sistemas de circuitos cerrados de televisión, sistemas de anclaje, entintado
de billetes y medidas adicionales para cajeros ya instalados.
• Para disminuir los robos a servicentros, se trabajará en conjunto con las empresas, en
una serie de acciones enfocadas en la prevención situacional, dentro de las cuales
podrían incluirse soluciones para el manejo más seguro del dinero.
• Con el fin de responder inmediatamente a requerimientos de la autoridad y contar
con fuerzas de tareas especializadas, se creará una Brigada Especial de la PDI, la
cual a través de una intervención específica y focalizada, investigará fenómenos
delictuales complejos.
c. Sancionar
d. Atención a víctimas
• Se lanzará la nueva página web para el Apoyo de Víctimas donde la dirección URL sería
www.apoyovictimas.cl.
• Ampliar el servicio de conmoción pública 24 horas en fiscalías con equipo de psicólogos
y abogados.
• Coordinación de la Red de Asistencia a Víctimas.
• Se inaugurarán nuevos centros, aspirando a completar un total de 34 centros de
atención a víctimas.
• Se espera este año atender a:
- 30.000 víctimas mediante el Sistema de Orientación e Información (SOI).
- Seis mil víctimas mediante el Sistema de Atención Reparatoria.
21
e. Rehabilitar
g. Gestión de la Información
MENSAJE PRESIDENCIAL
22
• Comenzará a operar el Sistema Táctico de Análisis y Prevención del Delito, en conjunto
con las policías, iniciándose reuniones periódicas en donde se realizarán análisis
delictuales y se propondrán acciones concretas para resolver problemas delictuales y
monitorear resultados.
a. División de Carabineros.
b. División de Investigaciones.
c. División de Estudios, que cuenta con los departamentos de Orden Público, Crimen Organizado
y Proyectos Especiales.
A fin de implementar la disposición legal, la Subsecretaría del Interior se abocó en primer lugar,
a la tarea del traspaso de funciones, personal, bienes, y presupuesto de las Subsecretarías
de Investigaciones y Carabineros desde el Ministerio de Defensa al nuevo ministerio.
Posteriormente se abocó a la puesta en marcha de la División de Estudios. Durante el primer
semestre de este año se encontrarán en pleno régimen las tres divisiones aludidas.
Los principales desafíos de las unidades recientemente creadas dicen relación con:
e. Reforzamiento de los controles fronterizos para evitar el ingreso y salida de drogas desde y
hacia nuestro país.
de drogas.
g. En el ámbito internacional, Chile será sede este año de la XXI reunión de jefes de organismos
nacionales encargados de combatir el tráfico ilícito de drogas en América Latina y El Caribe.
Dicho encuentro permitirá liderar iniciativas que permitan resultados exitosos en el combate al
narcotráfico y crimen organizado.
23
3. Prevención en población vulnerable y rehabilitación de personas con
consumo problemático de drogas y alcohol
a. Se creará el Servicio Nacional de Prevención y Rehabilitación de Drogas y Alcohol (Senda),
que a diferencia de Conace, estará dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio. El
nuevo servicio tiene por misión ejecutar las políticas en materia de prevención del consumo
de estupefacientes, sustancias psicotrópicas e ingesta abusiva de alcohol, ejecutar las
políticas, tratamiento y rehabilitación de personas afectadas por dichos estupefacientes, y
elaborar un Plan Nacional de Prevención y Rehabilitación de Drogas y Alcohol.
24
j. Con el fin de ofrecer un diagnóstico permanente del mercado de droga y alcohol en Chile,
proporcionar insumos para la elaboración de propuestas y evaluar las políticas de control y
focalización de las medidas de prevención y tratamiento, se creará el Observatorio Chileno
de Oferta y Demanda de Drogas y Alcohol.
c. Fortalecimiento Institucional
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA
Buscando sistematizar estas prácticas a la operación diaria, con indicadores y plazos definidos,
se continuará la implementación de las recomendaciones de buenas prácticas realizadas por
la misión ONU y una consultora internacional durante el año 2010.
5. Gobiernos Locales
A través de la División de Gobierno Interior:
25
b. Se fortalecerá la gestión interna de las intendencias y gobernaciones mediante el
mejoramiento de áreas como recursos humanos, centros de costo, y departamentos
financieros.
c. Para controlar el uso efectivo de los recursos y completar los procesos, se agilizarán los
procedimientos de rendición de cuentas que se encuentran pendientes de la totalidad de
los proyectos aprobados por el Fondo Social Presidente de la República desde el año 2007
al año 2009.
d. Se promoverán las acciones tendientes a consolidar en el país una cultura de respeto de los
MENSAJE PRESIDENCIAL
derechos humanos.
e. A fin de lograr una mayor eficiencia en la atención de los usuarios del Programa de
“Reconocimiento al Exonerado Político”, se reorientará y perfeccionará el proceso de
calificación, focalizando los recursos humanos y materiales.
26
f. Para efectuar el seguimiento cabal a los procesos de derechos humanos, se creará y
desarrollará un sistema informático para el área jurídica el cual permitirá registrar todos
los antecedentes relevantes y necesarios de las causas criminales, antes existentes y en
actual tramitación.
h. Se presentarán querellas criminales para los casos de víctimas calificadas, respecto de las
cuales existan antecedentes suficientes y plausibles que permitan promover la investigación
judicial de los hechos y circunstancias que determinaron sus muertes, y el juzgamiento de
los responsables que intervinieron en los mismos, apoyando, de esta manera, la actividad de
los familiares de víctimas y del Poder Judicial.
b. Con el fin de mejorar los sistemas de atención, se ejecutará la segunda etapa del Proyecto
“Rediseño de Procesos”, que consta de la implementación de las mejoras identificadas y
propuestas en la primera etapa y que culminará el año 2013, con la creación de una nueva
plataforma informática llamada Sistema Nacional de Extranjería.
Durante este período se continuará la ejecución del Plan Nacional de Inversión en Complejos
Fronterizos. Entre los hitos esperados se encuentran los siguientes:
27
d. Incorporación de Sistema de televigilancia en los complejos fronterizos de Colchane
(Región de Tarapacá) y Chile Chico (Región de Aysén), con una inversión estimada de 500
millones de pesos.
e. Se adquirirán scanners para vehículos y personas para los complejos fronterizos con
mayores decomisos de droga, en una inversión aproximada de dos mil 900 millones
de pesos.
b. Proteger
c. Sancionar
• El año 2013 debiera haber servicios de antelación a juicios en las principales ciudades
MENSAJE PRESIDENCIAL
28
d. Atención a víctimas
e. Rehabilitar
• A partir del año 2011, y una vez creado el Ministerio de Desarrollo Social se
reevaluarán, junto con éste y el Ministerio de Justicia, los programas de reinserción
social de jóvenes para poder diferenciar la respuesta del Estado a casos de
menores de edad en situación de vulneración de derechos, de aquella para
casos de menores infractores de ley, para quienes actualmente no existe oferta
programática especializada.
• En conjunto con el Ministerio de Justicia y en estrecha colaboración con el mundo
empresarial, se pretende ampliar la cobertura de reinserción laboral de los reclusos
paulatinamente a los alrededor de 20 mil reclusos que anualmente egresan de las
cárceles a partir del año 2012.
f. Ejecución territorial
c. Se aumentará a más de mil el número de escuelas que participen del Sistema de Certificación
de Escuelas Preventivas, “Escuelas que se cuidan”.
f. Para el año 2014, se implementará el programa “Chile Previene en el Trabajo” en dos mil
organizaciones públicas y privadas.
29
h. Se implementará a nivel nacional el Área de Inserción Social, que incluirá una casa de estadía
intermedia, la cual acoge al rehabilitado que acaba de concluir un tratamiento, hasta que
logre estabilidad económica y social.
3. Alerta a la emergencia
a. Se continuará con el fortalecimiento Sistema de Alerta Temprana a través de las
siguientes iniciativas:
b. El proceso de mejoramiento del Sistema de Protección Civil continuará por medio de las
acciones que siguen:
• Se pondrá en marcha la nueva Agencia Nacional de Protección Civil con todas las
implicancias y obligaciones que establezca la ley.
• Se continuarán implementando las recomendaciones de buenas prácticas
realizadas por la misión ONU y una consultora internacional durante el año 2010,
buscando sistematizar estas prácticas a la operación diaria, con indicadores y
plazos definidos.
MENSAJE PRESIDENCIAL
30
supervisión de los procesos internos, el cumplimiento de los objetivos y la adecuada
utilización de los recursos.
a. Año 2012
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA
b. Año 2012
31
c. Año 2014
32
SUBSECRETARÍA DE DESARROLLO REGIONAL Y
ADMINISTRATIVO
I. POLÍTICAS MINISTERIALES
La misión de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (Subdere) es contribuir
al desarrollo de las regiones y comunas, fortaleciendo su capacidad de buen gobierno, en
coherencia con el proceso de descentralización.
33
II. PRINCIPALES LOGROS ALCANZADOS DURANTE EL AÑO
2010
1. Descentralización
a. En materia de descentralización administrativa
• En el ámbito regional
- Durante el año 2010 se rediseñó el foco estratégico de los recursos considerados
en la Provisión de Apoyo a la Gestión Subnacional, cuyas líneas de acción están
establecidas en el contrato de préstamo con el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), N° 1828-OC-CH, direccionándolos hacia la instalación de capacidades en
los gobiernos regionales y preparándolos para el traspaso de competencias, su
fortalecimiento institucional y su capital humano, procurando una gestión de
calidad, y la materialización de propuestas políticos-estratégicas que profundicen
el proceso de descentralización del país.
Dentro de las nuevas acciones desarrolladas a través de esta provisión destacan
los procesos de autodiagnóstico en once gobiernos regionales, mediante la
instalación de un Comité de Calidad Regional, en los que se logró obtener una línea
base de los procesos de su propia gestión, identificando las brechas para llegar
a conformar servicios de calidad. Los cuatro gobiernos regionales no incluidos
en esta fase corresponden a las regiones más afectadas por el terremoto y se
incluirán el año 2011. Asimismo, se avanzó en la implementación del Programa
de Innovación y Competitividad, apoyado por la Unión Europea, para impulsar la
descentralización y profesionalización de capacidades nacionales y regionales en
materia de innovación para la competitividad.
- Se realizaron pasantías en desarrollo económico en Japón, en las que participaron
48 representantes públicos y privados de los territorios de las Oficinas Provinciales
de Desarrollo Productivo. A su regreso, los participantes elaboraron planes de
acción coordinados con los municipios, para potenciar el desarrollo endógeno,
especialmente incluyendo componentes de identidad.
- Se dictó el Decreto Supremo Nº 608 (D.O.27.11.2010) respecto de la Política
Nacional de Localidades Aisladas, que reconoce que en el país existen localidades
que atendida su ubicación geográfica o condición de aislamiento, les afectan
problemas económicos y sociales similares, y por tanto, requieren políticas
especiales que permitan mejorar la calidad de vida de sus habitantes, para así
satisfacer debidamente sus necesidades.
• En el ámbito municipal
- Se complementó la Ley N° 20.387 en cuatro mil 500 millones de pesos, a través
de la Ley N° 20.475, lo que permitió que se entregaran bonificaciones fiscales al
retiro voluntario de dos mil 377 funcionarios municipales, por un monto de 21 mil
500 millones de pesos.
MENSAJE PRESIDENCIAL
34
- Se encargó un estudio al Centro de Políticas Públicas de la Pontificia Universidad
Católica de Chile sobre Descentralización Regional y Comunal y el traspaso de
programas centrales a los gobiernos regionales y municipalidades. A su vez, el
Banco Mundial realizó un estudio de evaluación del proceso de transferencias de
las competencias de educación y salud a las municipalidades.
- Para disponer de una línea base de la calidad de la gestión municipal, se aplicó, por
primera vez en la historia municipal, un “Diagnóstico Nacional año 2010”, el cual
abarcó un 97,4% municipalidades del país.
- Se capacitó a seis mil 113 funcionarios municipales a través de diplomados,
seminarios y cursos especializados vinculados a la gestión local. Además, se
realizaron programas de capacitación en distintas áreas con la Oficina Nacional de
Emergencias del Ministerio del Interior, la Contraloría General de la República, el
Ministerio del Medio Ambiente, el Ministerio de Planificación y varias universidades.
La inversión destinada a capacitación fue de mil 782 millones de pesos.
- Se aprobó la Ley Nº 20.475 de bonificación al retiro voluntario de funcionarios
municipales, que aumentó el aporte fiscal por este concepto en cuatro mil 500
millones de pesos, beneficiando a quienes no tuvieron cupo el año 2010, postularon
tarde por razones del terremoto y los herederos de ex funcionarios que fallecieron
mientras se tramitaban sus renuncias.
- También se avanzó en la tramitación del proyecto de ley que creará los juzgados
de policía local en todas aquellas comunas donde aún no existen, disponiendo
también la creación de juzgados adicionales en Talca, Recoleta, Vitacura, Lo Espejo,
Puerto Varas, Quillota y Puerto Montt.
• En el ámbito regional
- Se afianzó el seguimiento del gasto e inversión pública regional a través del
sistema Chile Indica, mediante el ingreso por parte de las entidades sectoriales de
la planificación del gasto en cada una las regiones y su posterior ejecución. Esta
plataforma se ha ido transformando en una herramienta de información consolidada
de todo el sector público, apoyado en la interconexión con otros sistemas de
seguimiento financiero de iniciativas como el Banco Integrado de Proyectos (BIP) y el
Sistema de Información para la Gestión Financiera del Estado (SIGFE).
- A nivel regional, se invirtieron 551 mil 513 millones de pesos a través de los
programas de inversión de los gobiernos regionales, que tienen como principales
componentes los recursos considerados en el Fondo Nacional de Desarrollo
Regional (FNDR) y en provisiones que la Subdere canaliza hacia los gobiernos
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA
35
- La Provisión de Saneamiento Sanitario destinó 26 mil 899 millones de pesos
a la construcción de sistemas de agua potable, alcantarillado sanitario y
reparación, rehabilitación y reemplazo de plantas de tratamiento de aguas
servidas, principalmente en localidades rurales, para disminuir los déficit en
los citados ámbitos.
- La Provisión de Infraestructura Rural para el Desarrollo Territorial destinó 16 mil
247 millones a los gobiernos regionales de Coquimbo, Maule, Bío Bío, La Araucanía,
Los Lagos y Los Ríos, para la elaboración de Planes Marco de Desarrollo Territorial
y la ejecución de iniciativas en infraestructura rural y fomento productivo en
comunidades rurales.
- La Provisión de Puesta en Valor del Patrimonio transfirió cinco mil 732 millones
de pesos para la ejecución de iniciativas de inversión definidas por los gobiernos
regionales. Estas inversiones están destinadas a proteger y rescatar Monumentos
Nacionales, cuya intervención permita obtener beneficios sociales y económicos
a la comunidad, a través de mecanismos de gestiones sostenibles. Las principales
inversiones fueron realizadas en iglesias de las regiones de Arica y Tarapacá;
en la Ruta Camino a Gabriela Mistral, en la Región de Coquimbo, y en diseño de
proyectos de restauración en inmuebles de la zona centro sur del país afectada por
el terremoto.
- La Provisión Fondo de Innovación para la Competitividad transfirió 28 mil 626
millones de pesos, un 7,8 por ciento más respecto a 2009, a los presupuestos de
inversión de los gobiernos regionales para iniciativas de ciencia, investigación
aplicada, emprendimiento innovador, formación de recursos humanos
especializados y transferencia y difusión de tecnología.
- En el marco del Programa de Recuperación y Desarrollo Urbano de Valparaíso,
se realizó el mejoramiento de las canchas La Campana y Merlet, en los Cerros
Toro y Cordillera, respectivamente, y la instalación de módulos de información
turística en el Muelle Prat, en Bellavista y el Rodoviario. Además, se finalizaron las
obras preliminares del Museo Baburizza, la primera etapa de mejoramiento de los
espacios públicos en los Cerros Alegre y Concepción, y las obras de Mejoramiento
y Conservación Aceras y Calle Condell. Se entregaron obras de recuperación de
fachadas en la Calle Serrano y de mejoramiento de locales comerciales del casco
histórico de la ciudad y de residencias universitarias. En la línea de control de
plagas urbanas, el plan de control de la población canina alcanzó en diciembre del
año 2010 más de diez mil 800 perros esterilizados.
• En el ámbito municipal
- Se aprobó la Ley Nº 20.462 que realizó un aporte extraordinario de diez
mil millones de pesos al Fondo Común Municipal, beneficiando a todas las
municipalidades del país.
- Se transfirieron cinco mil 194 millones de pesos a 270 municipalidades como
compensación por la recepción de viviendas sociales, con el objeto de cofinanciar
servicios comunales.
MENSAJE PRESIDENCIAL
36
INFORME GENERAL
Considerando los giros Arrastre y Nuevo
PROGRAMA MONTO GIRADO Nº DE
2010 M$ PROYECTOS
IRAL 13.983.306 950
PMU EMERGENCIA 64.002.402 3.550
(Traspaso Regional Sectorial y Terremoto)
77.985.708 4.500
2. Apoyo a la reconstrucción
a. Se destinaron nueve mil 578 millones de pesos para financiar 237 proyectos de las zonas
más afectada por el terremoto. 122 proyectos se orientaron a obras de Urbanización
Sanitaria de las Aldeas de Emergencia, por un monto de cinco mil 258 millones.
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA
37
INFORME GENERAL
RELACIONADO CON EL TERREMOTO 2010
PROGRAMA MONTO GIRADO N° DE PROYECTOS
2010 M$
PMU Línea de Fondo Infraestructura Educacional 12.052.404 641
PMU Línea de Emergencia Terremoto 4.950.353 307
PMU Recuperación Borde Costero
regiones del Maule y Biobío 61.829 4
17.064.586 952
f. Se realizaron estudios sobre riesgos naturales para determinar los niveles de amenazas
de fenómenos naturales y el nivel de vulnerabilidad de las poblaciones del borde costero
de las regiones de O’Higgins, Maule y Bío Bío. Sus conclusiones y recomendaciones son
necesarias para el proceso de reconstrucción.
g. Se firmó el convenio de donación del Fondo Español de Aguas por seis millones 765 mil
900 euros para reducir el déficit de cobertura de agua potable en zonas rurales y aquellas
afectadas por el terremoto.
1. Descentralización
a. En materia de descentralización administrativa
• En el ámbito regional
- Se iniciará el proceso de definición del Programa de Mejoramiento de Gestión
de Descentralización de los servicios públicos, para la validación técnica de las
propuestas de descentralización y traspasos a los gobiernos subnacionales.
- Se dará inicio al proceso de asistencia técnica y capacitación para la propuesta
MENSAJE PRESIDENCIAL
38
proceso en ocho gobiernos regionales, como parte del proceso de transferencia de
competencias de ordenamiento territorial.
- Se instalarán capacidades para el análisis de riesgos naturales en el marco del
ordenamiento territorial en siete gobiernos regionales.
- Se incorporarán las regiones de O’Higgins y Aysén al Programa de Infraestructura
Rural para el Desarrollo Territorial y se intensificará la difusión de la metodología
de Planes Marco de Desarrollo Territorial, quedando ésta a disposición de los
gobiernos regionales a nivel nacional.
- Se implementará una plataforma para el Programa de Mejoramiento de Barrios-
PMB online, con el objetivo de mejorar y agilizar la postulación de todas las
municipalidades del país, y facilitar el seguimiento y reporte de los proyectos
del programa.
- El Programa de Saneamiento Sanitario realizará durante agosto la actualización de
la Encuesta Municipal de Déficit Sanitario.
- Se iniciará el proceso de capacitación y conformación de los equipos regionales de
planificación del gasto público en todas las regiones del país, para sistematizar los
procesos y el registro de la información de gasto e inversión pública en el sistema
Chile Indica.
- En el marco del Sistema de Mejora Continua, concluirán los procesos de
autodiagnóstico en los cuatro gobiernos regionales más afectados por el terremoto
y comenzará la implementación de los Planes de Mejora en las áreas estratégicas
de gestión de los quince gobiernos regionales.
- Se iniciará la elaboración de las Estrategias Regionales de Innovación (ERI)
en las regiones de Tarapacá, Antofagasta, Coquimbo, Arica y Parinacota, Bío
Bío y Metropolitana, con el acompañamiento de expertos internacionales de
la Unión Europea y el apoyo profesional de la Subsecretaría de Desarrollo
Regional y Administrativo.
- Concluirá el proyecto de apoyo y fortalecimiento institucional en la Región de
Arica y Parinacota y de Los Ríos por parte de la Agencia Española de Cooperación
al Desarrollo (AECID).
- Se iniciará la colaboración con el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) para evaluar el alcance de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio a nivel subnacional.
- Se enviará al Congreso una indicación sustitutiva al proyecto de ley (Boletín
N°7511-06) que modifica a la Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y
Administración Regional N°19.175.
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA
39
• En el ámbito municipal
- A partir del análisis del Diagnóstico Nacional de la Calidad de la Gestión Municipal
efectuado el año 2010, se ejecutarán las siguientes acciones:
40
b. En materias de descentralización fiscal
• En el ámbito regional
- Los recursos de los programas de inversión de los gobiernos regionales, que
incluyen al Fondo Nacional de Desarrollo Regional incorporados en el Presupuesto
del año 2011 son los más altos de la historia, aumentando un 14,5% con respecto al
año 2009, y prácticamente duplicándose respecto al año 2005. Esto permite seguir
avanzando en aumentar la capacidad de decisión de los gobiernos regionales en el
uso de los recursos de inversión pública.
- Se entregará financiamiento para infraestructura educacional por 35 mil 442
millones de pesos. Otros 41 mil millones de esta provisión serán destinados a
reparar infraestructura educacional dañada por la catástrofe del 27 de febrero.
- En el marco de la Provisión de Manejo Sustentable de Residuos Sólidos, se
comenzará la construcción de al menos cuatro instalaciones de disposición final en
todo el país (Llanquihue, Osorno, Arauco Curanilahue y Putre) con un presupuesto
total a considerar de 18 mil 230 millones de pesos, mejorando la situación de
disposición de al menos 635 mil habitantes.
- El nuevo Programa de Energización (ex electrificación rural), ampliará las
alternativas de soluciones para disminuir el déficit de hogares con energía, e
incorporará soluciones de eficiencia energética, destacándose los proyectos de
autogeneración fotovoltaica en Atacama y Aysén, y los sistemas de generación en
las islas Mocha (gas natural) y Juan Fernández (hibridación de diésel).
• En el ámbito municipal
- Se entregará, por concepto de compensación por viviendas sociales, cinco mil 365
millones de pesos, para las 58 mil 918 viviendas ya acreditadas y para las que se
justifiquen como recepcionadas entre el 1 de julio del año 2009 y el 30 de junio del
año 2010.
- Se transferirán once mil millones de pesos mediante el Programa Inversión para
el Desarrollo de las Ciudades, beneficiando a las municipalidades que cuentan
con buenos niveles de gestión y presenten una clasificación de riesgo favorable,
fortaleciendo su capacidad de inversión.
- Se estudiará la manera de fortalecer la gestión de las municipalidades, aumentando
la descentralización fiscal en beneficio de la ciudadanía.
41
• Se enviará al Congreso una iniciativa legal que regulará lo referido a la elección por
sufragio universal y la votación directa de los consejeros regionales, adecuando así
la legislación a la reforma constitucional regional aprobada en octubre del año 2009,
para avanzar en el proceso de descentralización política del país y en la profundización
del sistema democrático.
2. Apoyo a la reconstrucción
a. Se entregará financiamiento a los establecimientos educacionales del sector municipal
dañados por el terremoto, a través de la Provisión Fondo de Infraestructura Educacional,
que considera 41 mil millones de pesos para estos efectos.
1. Descentralización
a. En materias de descentralización administrativa en el ámbito regional
42
- Se dará especial atención a las localidades aisladas, a través de la implementación
de políticas inclusivas, que reconozcan sus particularidades y desafíos para
alcanzar el desarrollo, mejorando esencialmente su conectividad e inserción en
mercados productivos.
- Se afianzará el Sistema de Mejora Continua de la Gestión de los Gobiernos Regionales.
2. Apoyo a la reconstrucción
a. Se continuará desarrollando la cartera de iniciativas y proyectos de los diversos planes
regionales de reconstrucción, especialmente en la reposición de edificios consistoriales,
otros servicios municipales y centros de atención primaria de salud, sobre la base de las
distintas fuentes que el gobierno determine.
43
MINISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES
I. POLÍTICAS MINISTERIALES
El objetivo estratégico del gobierno es transformar a Chile en un país desarrollado antes del
fin de la década.
En este sentido, las políticas del Ministerio de Relaciones Exteriores están orientadas a contribuir
al logro de este objetivo, mediante la formulación y ejecución de una política exterior inserta
en los planes de desarrollo nacional, abierta al mundo y preparada para afrontar los constantes
desafíos de la globalización.
A su vez, estas políticas están basadas en los intereses permanentes y prioridades nacionales,
que buscan proteger a nuestros conciudadanos y sus intereses en Chile y en el exterior.
1. Impulsar una política exterior de Estado: coherente con los intereses permanentes de Chile,
preservando la soberanía, identidad nacional y autodeterminación, respondiendo a las
exigencias de su inserción en un mundo globalizado e interdependiente.
3. Priorización de la relación con América Latina y nuestros vecinos para generar entendimientos
estratégicos tendientes a asegurar la gobernabilidad democrática, una mayor integración
económica y concertación política.
4. Fortalecer la relación con los grandes polos de desarrollo del siglo XXI, aprovechando valores
y principios compartidos, con el objeto de profundizar el acceso a los mayores mercados
y bloques internacionales; ser beneficiados de potencialidades que se poseen en ámbitos
como la energía, educación, captación de inversiones, seguridad, tecnología y formación de
capital humano.
47
II. PRINCIPALES LOGROS ALCANZADOS DURANTE EL 2010
El Presidente de la República visitó, en abril de 2010 a New Orleans, para conocer la experiencia
de reconstrucción de la ciudad post huracán Katrina.
3. Ámbito vecinal
Durante el período mayo del año 2010 a mayo de 2011 los vínculos políticos, económicos y de
cooperación con América del Sur, con un énfasis particular en los países vecinos, así como la
contribución a los esquemas de integración regional, han sido objetivos centrales de la política
exterior. Además, los mecanismos de consultas políticas bilaterales, las acciones en materia de
integración física y energética y la cooperación, sumados al seguimiento y profundización de
los acuerdos comerciales, han sido los instrumentos de su implementación.
Las exportaciones a nuestros países vecinos se incrementaron en un 20 por ciento el año 2010
en relación al año anterior, siendo Perú y Argentina los destinos que lideraron este crecimiento.
Por su parte, el intercambio comercial con los tres países limítrofes ascendió a los ocho mil
900 millones de dólares, creciendo un 15 por ciento respecto del año 2009.
a. Argentina
48
y que exhibe un crecimiento de 30,8 por ciento de las exportaciones chilenas en ese
mismo año.
• Durante el año 2010 se realizaron cuatro reuniones presidenciales. Con ocasión del
Bicentenario de la Independencia en ambos países y cumpliendo con el compromiso
de declarar el año 2010 como el año del Bicentenario Conjunto, el Presidente de la
República participó en mayo pasado en Buenos Aires, en la conmemoración de los 200
años de la Revolución de Mayo y recibió -en el mes de septiembre- a la Presidenta de
Argentina para que conmemorara junto al pueblo y al Gobierno de Chile los 200 años
de la Independencia.
• Se celebró en enero del 2011, la III Reunión Binacional de Ministros de Chile y Argentina
con la participación de aproximadamente el 80 por ciento de los gabinetes de cada
país, abordándose las materias de interés común de los distintos ministerios, para
buscar soluciones consensuadas y avanzar hacia una mayor integración con miras al
mayor desarrollo y bienestar de ambos pueblos.
• Paralelamente, se ha continuado trabajando para dar cumplimiento a los compromisos
adquiridos en el Tratado Maipú de Integración y Cooperación, de octubre de 2009.
Se constituyeron y están en funcionamiento las dos entidades binacionales para
evaluar los proyectos: Túnel de Baja Altura-Ferrocarril Trasandino Central y Túnel
Internacional Paso de Agua Negra; se constituyó asimismo el Grupo Especial de
Trabajo Binacional para alcanzar un Acuerdo de Libre Circulación de Personas; se
aprobó estudio binacional para la optimización del Paso de Frontera Sistema Cristo
Redentor, financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en el marco
de Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA).
Asimismo, durante el año 2010 se realizaron las reuniones y trabajos tendientes a
implementar con el país vecino el Acuerdo sobre Controles Integrados de Frontera
en los pasos Pehuenche, Huemules, Dorotea, Integración Austral y San Sebastián; se
acordó la implementación del Acuerdo al paso Huemules. A pesar de las dificultades
derivadas del terremoto del 27 de febrero de 2010, se pudieron efectuar las reuniones
de los siete comités de integración existentes a lo largo de la frontera común y durante
el 2010 se constituyeron las entidades de integración regional entre las provincias
argentinas y las regiones chilenas (sectores públicos y privados).
• En otro ámbito, el 27 de enero de 2011 se realizó en Santiago la reunión “2+2”, entre
ministros de Relaciones Exteriores y Defensa de ambos países. En este contexto se
firmó un Memorando de Entendimiento (MOU) entre los ministerios de Relaciones
Exteriores y de Defensa Nacional de Chile y los ministerios de Relaciones Exteriores,
Comercio Internacional y Culto y de Defensa de Argentina, sobre la Fuerza de Paz
Combinada “Cruz del Sur”, (firmado por los ministros de Defensa de Chile y Argentina).
Este nuevo MOU reemplaza al suscrito el año 2006.
• También dentro del marco del Tratado de Maipú, el 4 de abril de 2011 se reunió por
primera vez la Comisión Binacional de Comercio, Inversiones y Relaciones Económicas.
Se destacó el dinamismo del intercambio comercial y la delegación argentina resaltó
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
b. Bolivia
49
mineros en Copiapó, durante las reuniones del Mercado Común del Sur (Mercosur).
Asimismo, se entrevistó en Santiago el vicepresidente de Bolivia con el Presidente
de Chile.
• A nivel de ministros se efectuaron dos reuniones entre titulares de Relaciones
Exteriores y otras dos entre los ministros de Interior y Defensa de ambos países.
También se realizó una reunión a nivel de subsecretarios de Relaciones Exteriores.
• Hubo intercambio de visitas entre comandantes en jefe del Ejército y el primer
encuentro de Estados Mayores de las FF.AA. en La Paz.
• En el ámbito legislativo, se desarrolló un primer encuentro entre comisiones de
Relaciones Exteriores de los senados de Chile y Bolivia, en la capital boliviana.
• Se finalizaron los trabajos de desminado en Tambo Quemado.
• Se efectuaron avances en la discusión en temas fronterizos sobre la habilitación del
puerto de Iquique para carga boliviana.
• Se inauguró el mecanismo de control integrado Chungará-Tambo Quemado, quedando
tres de los cuatro pasos integrados. Asimismo, se concluyó la ejecución de la primera
etapa del proyecto denominado Construcción Área Agencia Aduana Boliviana Alto
Hospicio (IQQ) y se iniciaron las obras de rehabilitación y remediación de la sección
chilena del Ferrocarril de Arica a La Paz (FCALP).
• Se instauró la Comisión Bilateral de Alto Nivel entre ambos países el 17 de enero de
2011.
• Se realizó la XXI Reunión de la Comisión Administradora del Acuerdo de
Complementación Económica (ACE) 22, donde, entre otras materias, se acordó
crear subcomisiones para promover el comercio lícito, incrementar el comercio en
el marco del ACE 22, para promover inversiones y para el desarrollo del comercio
y producción.
• El 23 de marzo de 2011 el Presidente emitió una declaración en la cual expresó que
no existen temas limítrofes pendientes con Bolivia, ya que el Tratado de 1904 se
encuentra plenamente vigente, existiendo además mecanismos de diálogo acordados,
por lo que las declaraciones del Presidente de Bolivia en cuanto a la intención de
acudir a tribunales internacionales se apartan de los tratados existentes y del espíritu
de diálogo bilateral en la búsqueda de soluciones concretas, útiles y factibles para
ambos países.
c. Perú
• Demanda marítima
- En el contexto de la demanda presentada por Perú ante la Corte Internacional de
Justicia de La Haya, sobre el límite marítimo vigente entre Chile y ese país, en el
mes de noviembre de 2010 se recibió la Réplica de Perú.
- Chile se encuentra en el proceso de análisis de la Réplica presentada por Perú y se
prepara el contenido de la Dúplica que deberá ser entregada en julio próximo.
- En mayo de 2010, el Presidente citó a una reunión de trabajo con la Agencia de
MENSAJE PRESIDENCIAL
50
• Relaciones bilaterales
- Se realizó en noviembre de 2010 un viaje oficial a Perú, que fue retribuido por
el Presidente del Perú con una visita de Estado a Chile en enero de 2011. Estos
encuentros reflejan la determinación de ambos países por fortalecer los vínculos
bilaterales y demuestran la disposición existente para trabajar en conjunto en los
diferentes temas de interés común, no obstante la demanda peruana presentada
ante la Corte Internacional de Justicia.
- De esta manera, en julio se llevó a cabo en Lima el IX Encuentro de Consultas
Políticas a nivel de subsecretarios de Relaciones Exteriores, ocasión en que ambas
autoridades dialogaron sobre la variada agenda existente entre los dos países.
- En el ámbito fronterizo se realizó durante noviembre, en Arica, el XI Comité de
Frontera y se firmó el “Acuerdo Marco para la Implementación de Sistemas de
Control Integrado y de Cooperación para la Facilitación del Tránsito en los Pasos de
Frontera habilitados entre el Perú y Chile”, que permitirá reducir considerablemente
los tiempos y costos del tránsito fronterizo, además de favorecer el intercambio
comercial y turístico entre ambos países.
- Asimismo, se avanzó en materia de cooperación energética al constituirse un
grupo de trabajo técnico para analizar las medidas requeridas para concretar
proyectos binacionales de integración e interconexión energética; en materias
medioambientales, ambos países se comprometieron a adoptar medidas para la
conservación de los recursos vivos marinos y su explotación racional, incluyendo la
recuperación a largo plazo de las poblaciones de jurel. Además, entregaron su apoyo
a la Organización Regional Pesquera del Pacífico Sur con el propósito de garantizar
la sustentabilidad de ese recurso y evitar el colapso de las especies pelágicas en
el área de la convención; en la cooperación en la lucha contra las drogas, se realizó
en Lima la VI Reunión de la Comisión Mixta de Drogas Chile-Perú y, durante la visita
de Estado del Presidente, se suscribió el Memorándum de Entendimiento entre el
Ministerio de Educación de Chile y el Ministerio de Educación del Perú en materias
de cooperación relacionados al consumo de drogas. También se firmó el Tratado
sobre Traslado de Personas Condenadas que permitirá a los nacionales de cada
país cumplir sus condenas en sus respectivos países de origen.
- En otras materias económico-comerciales, se realizó la primera Reunión de la
Comisión Administradora del Acuerdo de Libre Comercio, incorporándose nuevos
temas de interés para Chile y programas de trabajo para incluir las compras públicas
y se firmó el Memorándum de Entendimiento entre el Ministerio de Energía y
Minas del Perú y el Ministerio de Minería de Chile en materia de Cooperación para
el Desarrollo de la Minería.
4. Ámbito regional
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
a. Brasil
51
Con fecha 17 de agosto de 2010 se efectuó en Brasilia la primera Reunión de la
Comisión Bilateral, a nivel de cancilleres, instancia que, en la actualidad, constituye el
principal mecanismo de diálogo y cooperación bilateral.
• En el ámbito de la integración física, existe una Comisión Técnica Bilateral Chile-Brasil,
cuyo último encuentro se realizó en Santiago, en agosto de 2010.
• En el ámbito económico-comercial las exportaciones chilenas crecieron 61 por
ciento respecto del año anterior y el país es el segundo destino de las inversiones
chilenas en el mundo con más de once mil 400 millones de dólares. En junio de 2010
se realizó la VI reunión de monitoreo del Comercio Brasil Chile, donde entre otras, se
adoptaron decisiones en materia de servicios (intercambio de información, estudios
de oportunidades de negocios), compras gubernamentales y se plantearon algunas
dificultades en acceso a mercado para ciertos productos. Durante el periodo han
continuado las negociaciones para materializar un Acuerdo sobre Inversiones.
• Se ha profundizado el intercambio de experiencias en el tema energético, especialmente
de Energías Renovables No Convencionales, donde los biocombustibles cumplen un
rol protagónico. Este escenario se reforzará con la realización de la Comisión Mixta en
Energía y Minas.
• Participación conjunta de Chile y Brasil, junto a otros países latinoamericanos, en la
Misión de las Naciones Unidas para la Estabilización de Haití (Minustah).
• Apoyo para que Brasil se convierta en miembro permanente del Consejo de Seguridad.
• Se suscribió el Plan Ejecutivo entre las agencias de cooperación.
b. Colombia
c. Ecuador
52
• También resalta la visita efectuada por el Presidente, junto al ministro de Relaciones
Exteriores a Quito, el 11 de octubre de 2010 con el fin de expresar el respaldo del
Gobierno de Chile al orden constitucional del Ecuador.
• El 6 de noviembre el Presidente de Ecuador realizó una visita a Punta Arenas, con motivo
de la celebración del Día de la Antártica. Se firmó la “Declaración de intenciones sobre
actividades logísticas y científicas en la Antártica”. Finalmente, el 4 de febrero de
2011, los presidentes de Chile y Ecuador realizaron una visita conjunta a la Antártica.
d. Paraguay
e. Uruguay
f. Integración regional
• Durante el año 2010 se logró la ratificación, por unanimidad, del Tratado Constitutivo
de la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur) en el Congreso y el 22 de noviembre,
Chile depositó ante el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración
de Ecuador, el Instrumento de Ratificación del Tratado Constitutivo de Unión de
Naciones Suramericanas, (Unasur), conforme a lo establecido en el Artículo Nº 26
de dicho tratado.
• Durante la IV Cumbre de Jefes y Jefas de Estado y de Gobierno de la Unasur, celebrada
el 26 de noviembre en Georgetown, Guyana, se suscribió el Protocolo Adicional al
Tratado Constitutivo sobre Compromiso con la Democracia, iniciativa impulsada por
el Presidente, atendiendo el hecho de que el tratado original no contemplaba una
cláusula democrática.
• El Foro del Arco del Pacífico sigue adelante con sus trabajos, los cuales pudieron ser
evaluados por los ministros en una reunión en Urubamba, Perú, acordándose realizar
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
una evaluación y una priorización de iniciativas y metas para el trabajo futuro. Chile
encabeza el grupo sobre convergencia.
• Con ocasión de la XX Cumbre Iberoamericana, efectuada en Mar del Plata, los
presidentes de Perú, Colombia, México y Chile lanzaron la iniciativa de conformar
un Área de Integración Profunda, que incorpore no sólo los temas tradicionales en
materia comercial, sino otras áreas temáticas que puedan ser objeto de integración.
En enero de 2011 se reunieron en Santiago los Ministros de los cuatro países y
posteriormente los viceministros en marzo en México. Producto de esas reuniones se
definen las formas de trabajar en el corto plazo y se comienza a identificar las áreas
donde se puede avanzar. El 28 de abril de 2011, los Presidentes de los cuatro países
53
se reunieron en Lima para darle impulso a este proceso, denominándosele Alianza del
Pacífico, dentro del marco del Arco del Pacífico, con el objetivo final de alcanzar la
libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas. Asimismo, se establece un
plan de trabajo y deciden volver a reunirse a fines de año en México para evaluar los
avances en la implementación de los mandatos.
• En la XIV Reunión Ordinaria de la Comisión Administradora del Acuerdo de
Complementación Económica entre Chile y Mercosur ACE Nº35, se destaca el
acuerdo alcanzado para la prórroga del régimen de admisión temporal o Draw-Back,
así como la constitución del Comité de la Micro, Pequeñas y Medianas Empresas.
Asimismo, el Congreso chileno aprueba el Protocolo sobre Servicios con MERCOSUR
y se espera su pronta entrada en vigencia a medida que sea ratificado por los
miembros de dicho bloque.
b. Estados Unidos
• En marzo del año 2011 se desarrolló la visita oficial del Presidente de Estados
Unidos, oportunidad en la cual lanzó el “Discurso para las Américas”, con el objeto
de establecer una relación entre iguales basada en el respeto mutuo, los intereses
comunes y valores compartidos. Durante esta visita se firmaron siete acuerdos en las
áreas de cooperación técnica en materia de promoción comercial; colaboración en la
enseñanza del idioma inglés en Chile; gestión de desastres y catástrofes; cooperación
nuclear para fines pacíficos; cooperación cultural y científica con la Smithsonian
Institution, de cooperación para el desarrollo en terceros países, y de hermanamiento
del área marina costera protegida Francisco Coloane de Chile y Glacier Bay National
Park and Preserve de Alaska.
• Durante el período el Presidente, acompañado del ministro de Relaciones Exteriores,
realizó dos visitas a EE.UU. La primera en abril de 2010 a New Orleans y luego a
Washington para participar en la Cumbre de Seguridad Nuclear, donde se reunió con
el Presidente de Estados Unidos. Posteriormente, en septiembre de ese mismo año,
cuando visitó las ciudades de Nueva York, Los Ángeles y San Francisco. Durante su
estadía en Nueva York, visitó la Organización de las Naciones Unidas y sostuvo diversas
reuniones bilaterales y con organizaciones internacionales. Luego, en su visita a
California, se reunió con las autoridades estatales y del mundo empresarial y con la
comunidad artística chilena residente, entre otras actividades.
• En esta visita se inauguró el Consejo Chile California y se acordó fortalecer el Plan
MENSAJE PRESIDENCIAL
54
consumo en Chile, hecho que se expresa en el aumento de un 28,8 por ciento de las
importaciones procedentes de EE.UU..
• En materia de Propiedad Intelectual, en los pasados doce meses se lograron
importantes avances como la modificación a la Ley de Propiedad Intelectual que
incorpora estándares internacionales y nuevas acciones civiles y penales; se ratificaron
varios convenios internacionales y se avanzó en el proceso de aprobación de otros y
se fortalecieron las instituciones encargadas de la protección, otorgamiento y registro
de los derechos de propiedad intelectual, (BRIDEPI e INAPI). Estos esfuerzos y el firme
compromiso de la nueva administración del Gobierno de Chile con el cumplimiento
de los compromisos internacionales adquiridos en materia de propiedad intelectual
y con la modernización del sistema de propiedad intelectual a los estándares
internacionales, fue reconocido por EE.UU., aunque a su juicio no fueron suficientes y
nuevamente colocó a Chile en la lista de observancia prioritaria (Priority Watch List)
en el Informe “Special 301” dado a conocer a comienzos de mayo de 2011.
• Después de seis años, se realizó la IV Reunión de Consultas Políticas, el 12 de enero de
2011, con la visita del secretario adjunto para Asuntos del Hemisferio Occidental de
EE.UU., Arturo Valenzuela.
c. México
Se conserva e incrementa la relación mantenida con la subregión, tal cual ha sido históricamente,
a raíz de los vínculos de educación, cooperación y cooperación policial.
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
• El Salvador
- Se realizó la III Reunión del Comité de Consultas Políticas y Concertación Política.
- En abril de 2011, el subsecretario de RR.EE. de Chile, Fernando Schmidt, visitó
oficialmente este país con el fin de reforzar los vínculos políticos y económicos.
• Guatemala
- Entró en vigencia el Protocolo Bilateral suscrito entre ambos países al amparo
del Tratado de Libre Comercio entre Chile y Centroamérica, que permitirá el
ingreso al mercado guatemalteco libre de arancel de aproximadamente el 80
55
por ciento de las exportaciones chilenas. En noviembre de 2010 se efectuó
la V Ronda de Consultas Políticas, lo que permitió avanzar en la cooperación
política cultural y educativa, como de reconocimiento de títulos.
- En abril de 2011, el subsecretario de RR.EE. de Chile, Fernando Schmidt, visitó
oficialmente este país con el objeto de estrechar lazos políticos y económicos.
• Honduras
- Chile otorgó su reconocimiento al Gobierno de Honduras, el pasado 30 de julio,
motivado por el informe favorable de la Comisión de Alto Nivel de la Organización
de Estados Americanos (OEA) e instruyó el regreso de su embajador a Tegucigalpa
en el entendido que favorecerá una mejor comprensión de la evolución de la
situación en Honduras.
- Por su parte, la señora María del Carmen Nasser Selman presentó las cartas que
la acreditan como embajadora extraordinaria y plenipotenciaria de Honduras en
Chile, en ceremonia celebrada el pasado 25 de octubre.
• Nicaragua
- En el mes de febrero de 2011 se firmó el Protocolo Bilateral que es el último
eslabón del Tratado de Libre Comercio entre Chile y Centroamérica.
• Panamá
- Se realizó la II Reunión de la Comisión de Libre Comercio del Tratado de Libre
Comercio Chile-Panamá, abordándose temas como obstáculos técnicos al
comercio, medidas sanitarias y fitosanitarias, cooperación ambiental, cooperación
aduanera, facilitación al comercio, entre otros.
b. El Caribe
• Cuba
- El 12 de noviembre del año 2010 se suscribió el II Protocolo Adicional al ACE 42,
por medio del cual se amplía la cobertura de productos liberalizados y se acuerdan
los capítulos de obstáculos técnicos, medidas sanitarias y fitosanitarias, reglas de
origen y solución de controversias.
- Chile ha efectuado un permanente seguimiento a la situación de los DD.HH. en
Cuba.
• Haití
- Chile mantuvo su participación en la Minustah, cuyo mandato se renovó nuevamente
en mayo pasado en el Congreso, por espacio de un año.
- Chile ha seguido cumpliendo con las obligaciones internacionales contraídas al
mantener los programas de mediano y largo plazo existentes antes del terremoto
MENSAJE PRESIDENCIAL
56
• CARICOM
- Se ha continuado profundizando las relaciones con esta subregión, con énfasis en
una mayor coordinación en el ámbito multilateral y en programas de cooperación
horizontal.
• República Dominicana
- Se concluyó exitosamente el Estudio de Factibilidad Conjunto para un Acuerdo
Comercial, el cual, será llevado a consideración de ambos gobiernos para decidir el
inicio de las negociaciones.
7. Europa
Durante el período se ha reforzado la relación con los países de Europa, expresión de lo cual
fue la realización de dos giras presidenciales. La primera de ellas se desarrolló en octubre de
2010, visitándose Reino Unido, Francia y Alemania; y la segunda en marzo de 2011 que incluyó
Italia, la Santa Sede y España. En la primera se visitó la Organización de las Naciones Unidas
para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco) y la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE).
El Presidente tras una invitación del Rey Juan Carlos I, realizó una visita de Estado a España,
oportunidad en la cual tuvo ocasión de reunirse con las más altas autoridades de ese país, incluyendo
al Presidente del gobierno español y su participación en una sesión plenaria conjunta del Senado y
la Cámara de los Diputados. Asimismo, se reunió con los principales líderes empresariales para
incentivar la inversión española en Chile.
El 3 de marzo de 2011 el Presidente fue recibido en audiencia privada por el Papa Benedicto
XVI, con quien debatió sobre temas comunes, como la protección de la vida humana y la familia,
la ayuda al desarrollo integral, la lucha contra la pobreza, respeto a los DD.HH. y la justicia y
paz social.
Entre el 3 y 6 de abril de 2011 efectuó una visita oficial a Chile el Presidente de República
Checa, Václav Klaus, acompañado de una destacada delegación de empresarios. Durante dicha
visita se suscribió un Acuerdo de Cooperación en Turismo entre el Ministerio de Economía de
Chile y el Ministerio de Desarrollo Regional de la República Checa.
Entre el 18 y 20 de mayo de 2011 realizó una visita oficial a Chile el Primer Ministro del Reino
de Suecia, Fredrik Reinfeldt. Esta visita sentó las bases para una alianza en innovación para
57
la sustentabilidad, la cual se refleja en los documentos suscritos sobre tecnologías verdes y
desarrollo urbano sustentable (Simbio-city), manejo forestal sustentable del bosque nativo,
minería sustentable y responsabilidades sociales corporativas.
El Acuerdo de Asociación con la Unión Europea, que el 1 de febrero cumplió ocho años de
vigencia, siendo el acuerdo más ambicioso negociado por Chile y, al mismo tiempo, el más
completo negociado por la UE con un tercer país. Contempla tres grandes pilares de acción:
diálogo político, cooperación y comercio. Respecto a este último, se mantuvo su alto nivel
de funcionamiento, lo que permitió recuperar significativamente las cifras del intercambio
comercial, afectadas durante el año 2009 como resultado de la crisis internacional.
El Acuerdo de Libre Comercio con Turquía, aprobado por el Congreso Nacional, con vigencia a
contar del 1 de marzo del 2011, constituye otro avance en el terreno comercial y bilateral.
8. Asia Pacífico
En noviembre de 2010 el Presidente inició una gira por Asia que abarcó Japón y China. Asimismo,
el Primer Mandatario participó en la reunión de líderes de las economías integrantes del Foro
de Cooperación Económica del Asia-Pacífico (APEC), ocasión en la cual pudo reunirse con la
Jefe del Gobierno de Australia, los primeros ministros de Singapur y Tailandia, oportunidad en
la cual se anunció el lanzamiento de negociaciones para un Tratado de Libre Comercio, y con el
Presidente de la República de Corea. También la reunión sirvió para firmar el Tratado de Libre
Comercio con Malasia y asistir a la reunión de líderes del Trans Pacific Partnership (TPP).
En la visita de Estado a Japón, el Presidente se reunió con el Primer Ministro nipón. Posteriormente
realizó una visita a centros empresariales y académicos de ese país. Se destaca el acuerdo para
crear una nueva oficina de emergencia en Chile.
Otras visitas a la región fueron las desarrolladas por del Ministro de Relaciones Exteriores
a Corea, Japón y China y la del Subsecretario de Relaciones Exteriores, Fernando Schmidt, a
Singapur en octubre de 2010, ambas con una amplia agenda bilateral. También cabe destacar
la realización de la V Reunión del Mecanismo de Consultas Políticas Chile-India, a nivel de
directores generales de ambas cancillerías.
58
En sentido inverso, destacan la visita oficial a Chile del canciller y ex Primer Ministro de Australia,
Kevin Rudd; del canciller de Nueva Zelandia, Murray McCully, y de la consejera de Estado de la
República Popular China, Liu Yandong.
En lo económico comercial, destaca el hecho que China no sólo se consolidó como el primer
socio comercial de Chile y principal destino de nuestras exportaciones con un intercambio
que se aproximó a los 25 mil millones de dólares, sino que durante 2010 entró en vigencia
el Acuerdo sobre Servicios y se siguió adelante con las negociaciones para un Acuerdo
sobre Inversiones. También se siguió avanzando en las tratativas con India para ampliar el
número de productos cubiertos por el Acuerdo de Alcance Parcial y con Vietnam, reduciendo
significativamente el número de productos excluidos en la negociación y alcanzando con
ello un balance de la negociación. Con Tailandia se realizó la primera ronda de negociaciones
para un TLC amplio y cuyo proceso fue anunciado por el Presidente Piñera y el Primer Ministro
de dicho país.
Por otro lado, Chile siguió participando activamente en el proceso del Acuerdo Transpacific
Partnership (TPP) con Australia, Brunei, Estados Unidos, Malasia, Nueva Zelanda, Perú, Singapur
y Vietnam, correspondiéndole ser anfitrión de la V Ronda de Negociaciones que se realizó en
Santiago a mediados de febrero de 2011.
A su vez, Chile dio un paso importante en materia de política exterior al reconocer, en enero de
2011, al Estado de Palestina, lo cual concita un grado de aceptación importante en la región.
Asimismo, el Presidente realizó visitas oficiales a Israel, Palestina y Jordania, durante las cuales
se entrevistó con sus respectivas contrapartes, el Presidente y Primer Ministro de Israel, el
Presidente de la Autoridad Nacional Palestina y el Rey de Jordania.
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
59
la debida participación de Chile en dicha instancia multilateral, incluyendo la fijación de
prioridades. A fines de 2010 se consolidó el efectivo ingreso a la OCDE con la apertura
de nuestra representación ante dicha organización internacional.
• Chile continuó apoyando una pronta y exitosa conclusión de la Ronda de Doha para el
Desarrollo en la Organización Mundial del Comercio (OMC).
• Chile participó activamente en las reuniones del APEC, que culminaron en noviembre
de 2010 con la Cumbre de Líderes en Yokohama, Japón. Durante el año se logró
una Estrategia de Crecimiento de APEC que será sustentable, inclusiva, balanceada,
innovadora y segura, concluyéndose además que se han realizado avances sustantivos
en el cumplimiento de las metas de liberalización y apertura del comercio y la inversión,
pero que aún queda trabajo por hacer. Finalmente, se acordó que APEC actúe como
una incubadora de una futura área de libre comercio de la región, a través de acuerdos
regionales, siendo una posible vía el TPP.
b. Naciones Unidas
d. Grupo de Río
MENSAJE PRESIDENCIAL
• Desde febrero del año 2010 Chile ha ejercido la Secretaría Pro Témpore del Grupo de
Río, principal mecanismo de coordinación política latinoamericana.
• El 24 de septiembre se efectuó en Nueva York una reunión de ministros de RR.EE. del
Grupo de Río, en la cual se adoptaron decisiones respecto a la situación en Haití y al
combate del crimen organizado.
60
• Chile y Venezuela han co-presidido el proceso de convergencia entre el Grupo de Río
y Cumbre América Latina y El Caribe para la Integración y el Desarrollo (CALC), lo que
dará origen a la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC).
e. Cumbre Iberoamericana
g. Operaciones de paz
61
• En atención a su valiosa contribución al proceso para alcanzar un acuerdo mundial en
materia climática, Chile fue especialmente invitado por México a participar en una
reunión preparatoria de la 16ª Conferencia de las Partes de la Convención Marco de
Naciones Unidas sobre Cambio Climático (COP 16), en Ciudad de México, los días 4 y
5 de noviembre. En ella, Chile participó junto a otros 50 países con miras a facilitar
las negociaciones que tuvieron lugar en la COP 16 en Cancún, entre los días 29 de
noviembre a 10 de diciembre de 2010. En esta última, Chile fue nuevamente invitado
a participar en el grupo de naciones que asumió la responsabilidad de generar el
paquete de propuestas que fue aprobado por el Plenario.
• Chile fue elegido como sede para la última reunión previa a la COP 17 sobre cambio
climático, a realizarse en octubre del 2011 en Durban, Sudáfrica.
• Declaración de Santiago para la Protección del Medio Ambiente del Pacífico entre
Chile y Australia.
• Proyecto energía limpia para isla Robinson Crusoe y el estudio del proyecto
denominado “Wave Power Feasibility Study-Robinson Crusoe Island”, para establecer
la posibilidad de replicar en la isla Juan Fernández el modelo utilizado en las Islas
Chathman (Nueva Zelandia).
• En el ámbito de la protección de recursos marinos y pesqueros, se participó en la IX
Asamblea Ordinaria de la Comisión Permanente del Pacífico Sur (Quito, 23 al 25 de
noviembre de 2010), en la que se aprobó el Plan de Acción Estratégico 2011-2014.
Asimismo, en la segunda sesión de la Conferencia Preparatoria de la Organización
Regional de Ordenamiento Pesquero del Pacífico Sur (OROP-PS) en Cali, Colombia,
Chile logró que, entre las medidas interinas revisadas que allí se consensuaron, se
reconociera el informe científico que adhiere el grave deterioro de las poblaciones
de jurel, a causa de la sobreexpolación, y se acordara, en consecuencia, una sustantiva
disminución de los volúmenes de pesca de la especie en alta mar, con el fin de prevenir
su extinción.
En relación a los temas antárticos, se ha puesto en marcha una nueva orientación política, la
cual se representa en las siguientes acciones que se han desarrollado durante el año 2010:
62
Defensa, Hacienda y Medio Ambiente, junto a los comandantes en jefe de las Fuerzas
Armadas, parlamentarios y autoridades regionales. En la ocasión se abordó el Plan
Estratégico Antártico 2011-2014, la presencia de las Fuerzas Armadas en la Antártica,
el rol de la Región de Magallanes como puerta de entrada a la Antártica y se destacó
el rol coordinador de la Cancillería en la aplicación de la Política Antártica Nacional,
entre otros.
i. Derechos humanos
63
• Durante el año 2010 se realizaron un conjunto de visitas de representantes de
gobierno entre Chile y California. Estas visitas permitieron fortalecer vínculos de
cooperación existentes y explorar nuevas áreas de trabajo dentro del contexto del
Plan Chile-California.
k. Cultura
64
• En el ámbito de la gestión consular, se avanzó en la implementación del Sistema
de Atención Consular, aplicación web que mejora la gestión interna y la atención al
público. Se incluye en tal aplicación, el Sistema de Otorgamiento de Visas, que gestiona
las solicitudes que se realizan en nuestros consulados en el exterior. Cabe indicar que
este sistema se encuentra en fase de prueba avanzada en 32 consulados.
• En el ámbito de la modernización consular, la Dirección General de Asuntos Consulares
e Inmigración viene desarrollando un plan que fue incorporado como un programa
especial en el Presupuesto 2011 del ministerio, subtítulo 24. Se trata de una iniciativa
de gran impacto, toda vez que está dirigida a una población equivalente a un millón de
chilenos. En la actualidad el plan está en pleno proceso de implementación, siendo el
siguiente su estado de avance:
- Estudio y Evaluación de la Red Consular: se han definido los términos técnicos de
referencia para enfrentar la licitación con miras a obtener una metodología que
permita evaluar la pertinencia de la actual red consular de profesión, facilitando
la comparación de resultados en el tiempo y aportando antecedentes al proceso
de decisión sobre apertura y cierre de oficinas. Esta metodología debe considerar
variables como: número de actuaciones realizadas, número de chilenos residentes,
recaudación consular, importancia político-económica, etc.
- Manejo de Situaciones Críticas en Chile y el Extranjero. Dado que en la Dirección
General Consular radica la responsabilidad de asistir a los connacionales frente a
las diversas situaciones de crisis, se hace necesario contar con un plan de repuesta
eficiente y oportuna. Para estos efectos, se diseñará, teniendo en consideración
las particularidades de esta Secretaría de Estado, un manual de procedimiento
que contemple un plan estandarizado de respuesta a las emergencias que se
presenten tanto en el país como en el extranjero.
- Capacitación de los funcionarios vinculados a materias consulares. Este año, y
en atención a las brechas detectadas durante el desarrollo del diagnóstico de la
red consular, se ha dado énfasis a la instrucción de los funcionarios localmente
contratados, utilizando vías remotas de capacitación. A lo anterior se debe agregar
las instancias de actualización de conocimientos consulares a los funcionarios
destinados a cumplir labores de tal índole en las misiones consulares.
- Sistema de atención consular. Con el propósito de entregar una atención más
eficiente, se ha desarrollado una plataforma web que permite estandarizar y
agilizar los trámites y servicios, facilitando el acceso de los usuarios, permitiendo
conocer el estado de tramitación y realizar el seguimiento de aquellos. A la fecha
el sistema se encuentra en operativo en modo de prueba en 32 consulados,
habiéndose registrado, desde su puesta en marcha en septiembre pasado, quince
mil 182 actuaciones, al 31 de diciembre de 2010.
12. ProChile
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
Con el objeto de tener una estructura eficaz y eficiente que permita a las pequeñas y medianas
empresas aprovechar la apertura comercial de nuestro país, se creó en ProChile la Subdirección
de Desarrollo, que deberá ser un observatorio del comercio internacional y así, contribuir a que
las empresas incorporen elementos diferenciadores en las exportaciones; se revisó la gestión de
la red de representaciones comerciales abriéndose nuevas oficinas y cerrando otras; se amplió
el rol de cuatro oficinas regionales transformándolas en Oficinas Zonales para descentralizar la
toma de decisiones y desarrollar proyectos de mayor envergadura y cobertura; y se instauró un
trabajo más coordinado con CORFO, SERNATUR, Comité de Inversiones Extranjeras y Ministerio
65
de Cultura para todas las actividades comerciales. Se destaca también la modificación del
rol de las oficinas en exterior, pasando a Oficinas de Promoción de Chile, incorporando a la
promoción de exportaciones, el turismo y la cultura, y la atracción de inversiones.
• Realización de dos Gobiernos en Terreno en Argentina, con más de diez mil atenciones
en total.
• Se llevaron a cabo dos actividades Revisitando Chile, que involucraron a 42 adultos
mayores residentes en Argentina y Perú, quienes pudieron visitar Chile.
• Apoyamos con fondos concursables para asociaciones de chilenos en el exterior y
sostuvimos encuentros con la comunidad en Bogotá, Guayaquil, Quito, Paris, Barcelona,
Buenos Aires, Neuquén y Cochabamba.
66
un proyecto de modernización global de la Cancillería. Mientras tanto, se ha adelantado
en la modernización de los sistemas de gestión de los recursos humanos, estableciendo
un sistema de gestión por competencias laborales, herramienta ampliamente utilizada en
diferentes cancillerías de países desarrollados, basados en estándares establecidos por la OIT.
Este concepto se implementa de manera transversal y logra desarrollar exitosos modelos de
gestión que permiten enfrentar de manera ágil y eficiente los desafíos de la globalización.
Para que el sistema de gestión por competencias funcione adecuadamente, debe partir de la
existencia de un vínculo directo entre la definición de los objetivos estratégicos del Ministerio
de RR.EE. y las contribuciones individuales de sus direcciones y misiones en el exterior. En este
contexto, desde el año 2009, el ministerio ha contado con la asesoría del Centro de Innovación
en Capital Humano de la Fundación Chile.
Dentro de los planes a trabajar para llevar a cabo el proceso de modernización de la Cancillería,
se ha establecido un cronograma de actividades. El año 2010 se trató el diseño de metas por
unidad, definir los perfiles de cargo, establecer el diagnóstico de brechas de competencias y
definir un perfil de ingreso y egreso de la Academia.
El plan de acción para el año 2011 está enfocado en cumplir las acciones estratégicas que se
han planteado para este período.
1. Ámbito vecinal
En el ámbito bilateral, la relación con los países vecinos es prioritaria para Chile, es por esto que
durante el año 2011 se realizarán las siguientes acciones:
67
• Con respecto a Argentina, se continuará con el desarrollo del proceso de integración,
cumpliendo los compromisos asumidos en el Tratado de Maipú, especialmente en
materia de conectividad y facilitación fronteriza. De igual manera, se fortalecerá el
trabajo de los siete Comités de Integración, labor que se verá facilitada con la reciente
firma el 27 enero de 2011, de un nuevo reglamento para su funcionamiento.
• En relación con Bolivia, se mantendrá la voluntad de continuar el diálogo político y
las acciones que se están realizando para lograr una mayor integración, a través de
importantes obras como la conclusión y operación de la sección chilena del Ferrocarril
de Arica a La Paz, la inauguración y operatividad del Corredor Interoceánico Central,
el cual será de gran beneficio para los puertos del extremo norte, los que ampliarán
su gama de servicios. Sin embargo, si Bolivia acude a tribunales u organismos
internacionales para buscar ejercer su aspiración reivindicatoria territorial y marítima,
lo que no se condice ni con la letra ni el espíritu del Tratado de 1904, Chile defenderá
sus derechos en virtud del principio de intangibilidad y respeto por los tratados.
• La relación con Perú se mantendrá en el formato de una relación inteligente y de paz
para avanzar en los temas de interés nacional. Sobre lo anterior, en julio próximo se
presentará la Dúplica, donde se reitera la posición invariable respecto de la existencia
y respeto a los tratados que sirven de fundamento al límite marítimo. Asimismo, se
continuará con las acciones dirigidas a mantener la relación e incrementar la confianza
mutua entre ambos países. También están programadas las siguientes actividades en
otras materias: convocatoria de un grupo de trabajo para coordinar acciones conjuntas
de lucha contra los delitos de piratería y contrabando, especialmente en la zona de
frontera; reunión del Comité Conjunto sobre Cooperación Laboral y Migratoria, con el
objeto de elaborar una propuesta de agenda para el Consejo de Integración Social
Chile–Perú, y constitución de Mesas de Trabajo con el fin de avanzar en una agenda
común en materia de telecomunicaciones.
2. Ámbito regional
Durante el año 2011 se llevarán a cabo diferentes reuniones y actividades, con el fin de
fortalecer y profundizar la relación bilateral.
68
• Con Paraguay se han iniciado conversaciones preliminares para la negociación de un
acuerdo para “Traslado de Personas Condenadas” entre ambos países.
Europa se mantiene como un socio estratégico para el desarrollo, más aún con la expansión de
la Unión Europea, la cual incluye 27 países en la actualidad. La actividad más importante durante
este período es la elaboración y preparación de un programa de trabajo para la organización de
la Cumbre América Latina y Caribe-Unión Europea, a realizarse el primer semestre de 2012 en
Santiago. Asimismo, será importante conseguir la realización por parte de la Comisión Europea
del estudio técnico para evaluar la factibilidad del acuerdo aéreo de “Cielos Abiertos” que Chile
pretende convenir con la Unión Europea.
El Asia Pacífico ha sido la región de mayor relevancia para el desarrollo de Chile, esto, en la
actualidad, se ve fortalecido por el papel que el país juega en esta región, tanto en los foros
económicos y distintos organismos, como también en la relación bilateral con los países que
conforman esta zona de vital importancia para nuestra política exterior. Durante el año 2011
buscaremos un acercamiento a la Asociación de Naciones del Suroeste Asiático (Asean) con
miras al ingreso de Chile como observador y a mejorar el acceso de nuestras exportaciones
a dicho mercado regional. En esa línea, continuarán las negociaciones del TLC con Vietnam
para luego poder iniciar la tramitación parlamentaria para su entrada en vigencia y avanzar
lo máximo posible con Tailandia conforme a los términos de referencia y programa de trabajo
recientemente aprobado. De igual manera, se espera comenzar las negociaciones de un Tratado
de Libre Comercio con Hong Kong, avanzar en las negociaciones de servicios con China y en la
profundización del actual acuerdo de alcance parcial con India para aumentar sustancialmente
el número de productos beneficiados de rebajas arancelarias.
4. Ámbito multilateral
Chile ha continuado desempeñando un rol destacado en las organizaciones, organismos y foros
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
69
En su rol de facilitador del proceso de fortalecimiento del Consejo Económico y Social de
Naciones Unidas, Chile deberá conducir las consultas respectivas y esforzarse por alcanzar una
resolución sobre la materia en la Asamblea General.
Por otro lado, Chile buscará consolidar su calidad de miembro pleno de la OCDE incorporándose
progresivamente en los trabajos de análisis, estudios y recomendaciones aplicados por los 34
países que integran esa organización.
La seguridad internacional sigue siendo una prioridad para las naciones, en especial hoy, cuando
las amenazas existentes crecen día a día. En este sentido, Chile debe continuar haciéndose
parte de los procesos que buscan contener y controlar la trata de personas, los problemas de
drogas, la seguridad nuclear, el desminado y el desarme, a través de los diferentes mecanismos
existentes en sistema internacional. Es así, como este año 2011 se participará en las diferentes
actividades enfocadas a lograr este objetivo, entre las cuales destacan: reuniones de comisiones
mixtas de drogas con Argentina, Perú, Colombia y México. Por otra parte, Chile continuará con
sus actividades de desminado humanitario y de esa manera cumplir con el compromiso con la
Convención de Ottawa.
En otro ámbito, es imperativo que el trabajo en Operaciones de Paz sea coordinado y evaluado,
por tanto, se trabajará en la elaboración del informe al Congreso, junto con el Ministerio de
Defensa, orientado a estudiar la renovación de tropas y medios nacionales en la Misión de las
Naciones Unidas para la estabilización de Haití (Minustah) para el período 2011-2012.
Respecto a la agenda internacional sobre de medio ambiente, Chile debe desarrollar gestiones
para que a fines del año 2011, Santiago sea sede del “Diálogo de Cartagena”, agrupación que
reúne a países desarrollados y en desarrollo, comprometidos en impulsar un nuevo régimen
internacional universal y jurídicamente vinculante en materia de cambio climático.
se asistirá a las reuniones de los demás foros y regímenes del sistema antártico.
70
5. Cooperación y cultura
Con los recursos de la Agencia de Cooperación de Estados Unidos de América (USAID), España
(AECID), Australia (AUSAID) y de Israel (Mashav), se ha iniciado la programación y desarrollo de
proyectos que incorporan la entrega de asistencia técnica chilena a países definidos como
prioritarios en la región de América Latina y El Caribe.
La cooperación con Haití, respecto del cual existe un compromiso gubernamental de cooperación
ratificado el año 2010 ante la Comunidad de Donantes, sigue siendo un aspecto importante.
Aquello significará continuar prestando asistencia técnica para desarrollar el modelo haitiano
de atención pre-escolar en zonas de mayor pobreza. Lo anterior se llevará a cabo a través de
la aplicación de una experiencia piloto en dos centros de educación para la primera infancia,
instalados por Chile en Aquem. Durante el año 2011 se iniciarán los estudios para ampliarlo a
un tercer centro.
Durante el año 2011 se continuará con el trabajo de posicionar las expresiones culturales a
nivel mundial. Para esto se realizarán diferentes actividades en diversos países del mundo
y se enfocarán distintas disciplinas, tales como: la primera participación de Chile en 100%
Design–Londres, el principal evento de diseño en el Reino Unido y uno de los más importantes
en el mundo. También se participará en la Bienal de Arte de Venecia-Pabellón Nacional (junio-
diciembre). Asimismo, se llevarán a cabo distintas giras de orquestas y grupos musicales.
7. Ámbito consular
La atención consular es relevante para el Ministerio de Relaciones Exteriores. La implementación
del Sistema de Atención Consular, junto con la aplicación de Otorgamiento de Visas, continuará
su puesta en producción. Así, al comenzar el año 2012 se espera contar con un sistema operativo
en la totalidad de la red consular de profesión. En este mismo ámbito, se seguirá trabajando en
71
conjunto con otros organismos estatales, con miras a suscribir convenios de interoperabilidad
electrónica que permitan facilitar los trámites que involucra la participación conjunta y que
propicie una mejor y más eficiente atención a los usuarios en Chile y en el exterior. En paralelo
al avance tecnológico, se revisará íntegramente y se actualizará, de acuerdo a los nuevos
tiempos, el Reglamento Consular que data del año 1977.
8. ProChile
Durante el 2011 se espera: incorporar en empresas y profesionales chilenos exportadores,
elementos diferenciadores que les permitan enfrentar las nuevas tendencias de los
consumidores (como huella de carbono y certificaciones Kosher y Halal); asimismo, desarrollar
e incorporar un nuevo programa dirigido a acelerar la internacionalización de empresas
altamente innovadoras, con el objetivo de apoyar la exportación de talento, creatividad y
valor agregado; diversificar los mercados de exportación donde las empresas y profesionales
chilenos están insertando sus productos y/o servicios; y ampliar la cobertura y calidad
de apoyo de ProChile para que todas las pequeñas y medianas empresas y profesionales
exportadores chilenos puedan acceder a los beneficios que trae consigo la actual apertura
comercial de Chile.
9. Chilenos en el exterior
Con el objeto de estrechar los vínculos con las comunidades de chilenos en el exterior, durante
el año 2011 se continuará realizando acciones que permitan lograr aquello:
10. Regiones
En cuanto a la participación y capacitación permanente de funcionarios públicos y
dirigentes sociales, se mantendría la realización de Escuelas de Capacitación en Asuntos
Internacionales, Diálogos Municipales y Ciudadanos en las regiones del país, considerando
72
diversas temáticas de interés para la política exterior y los requerimientos expresados por
los propios participantes.
1. Ámbito vecinal
Chile continuará otorgando una especial importancia a sus relaciones con América del Sur.
Dentro de este ámbito deben destacarse los vínculos con los países vecinos, los cuales
constituyen una alta prioridad en el marco de la política exterior. Por lo anterior, Chile buscará
decididamente incrementar las relaciones bilaterales con esas naciones, profundizando
la vinculación política, económica, cultural y de cooperación. Con Argentina, se seguirá
dando cumplimiento a los compromisos asumidos en el Tratado de Maipú de Integración y
Cooperación. De dicho cumplimiento se derivan diversos objetivos tendientes a desarrollar
una relación intensa y privilegiada, cada vez más estratégica, que pone énfasis en temas
relacionados con la integración en sus diversas manifestaciones, particularmente en el
mejoramiento de la conectividad.
La defensa del país por la demanda limítrofe presentada por Perú ante la Corte Internacional
de Justicia, constituye una prioridad de Estado. Chile está preparado para la etapa que
se desarrollará a continuación del término de la fase escrita, cuando deba presentar
oralmente sus argumentos ante el Tribunal de La Haya. El país tiene fundamentos sólidos y
el convencimiento de que el trabajo se realiza con espíritu patriótico y fundado en principios
fundamentales, los mismos que han servido de base para su relación con Perú. Paralelamente,
se continuará avanzando en los temas bilaterales de interés recíproco.
Se espera continuar el diálogo bilateral con Bolivia. A través de este mecanismo se busca
alcanzar mayores niveles de integración física y diversas formas de cooperación con esa nación
altiplánica en el contexto del respeto por los tratados vigentes entre ambos países.
2. Ámbito regional
Chile seguirá procurando una vinculación con Brasil, tomando en consideración el rol que este
país juega en el concierto regional y mundial.
Con Ecuador y Colombia se continuará estrechando vínculos políticos, sociales y comerciales,
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
73
Se estima que el Asia-Pacífico sea ratificado como uno de los principales focos de la política
exterior en los próximos años. Por ello, es primordial continuar con la participación activa de
Chile en APEC, plataforma esencial para impulsar instrumentos creativos de acercamiento
económico, desarrollando nuevos y mejores ambientes de negocios. Respecto a ASEAN, se
espera obtener la categoría de “Dialogue partner”, con lo cual se asumiría un rol preponderante
en la región, teniendo llegada con las naciones que conforman este foro. Asimismo, se espera
terminar este período con acceso privilegiado para nuestras exportaciones a aproximadamente
un 90 por ciento de los consumidores de dicho grupo regional.
Profundizar las alianzas estratégicas con Europa continuará siendo un eje prioritario para
las relaciones exteriores, en especial en materias de cooperación científica, energética
y tecnológica. Para esto, una tarea para los próximos años será mejorar la capacidad de
gestión del Acuerdo de Cooperación de Chile con la Unión Europea, poniendo énfasis en los
siguientes puntos:
a. Abrir las negociaciones para mejorar las cuotas de acceso al mercado europeo de productos
nacionales del sector agropecuario, acogiéndose a la “Cláusula Evolutiva” contemplada en
el artículo 74 del Acuerdo de Asociación.
b. Concretar un acuerdo aéreo de “Cielos Abiertos”, que facilite y mejore las condiciones
del tránsito de carga y pasajeros vía aérea entre Chile y los países miembros de la Unión
Europea.
Sin perjuicio de todos los avances verificados, aún es posible intensificar la relación con la
Unión Europea. En este sentido, el mayor desafío para Chile en este ámbito es la organización
de la VII Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de América Latina y el Caribe-Unión Europea,
la cual se realizará en Santiago durante el primer semestre de 2012.
4. Ámbito multilateral
Se continuará participando en las instancias de política multilateral. El rol estará enfocado en
el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio a nivel global, destacando los logros
de Chile en esta materia. Asimismo, es de gran relevancia que el país asuma el liderazgo de las
74
discusiones de los diferentes temas de la agenda internacional, uno de estos es la gobernanza
global en el marco Naciones Unidas y la discusión acerca de la institucionalidad, legitimidad y
utilidad de la actual arquitectura internacional.
En materia de seguridad humana, entre los temas que se estiman, seguirán siendo relevantes en los
próximos años, se cuenta el combatir el narcotráfico y el crimen transnacional organizado, el trafico
ilícito de personas, la corrupción, el cohecho a funcionarios públicos y las transacciones ilícitas
comerciales internacionales.
Con respecto al medio ambiente, los temas estarán enfocados en el desarrollo sustentable,
cambio climático, gobernanza ambiental internacional. Estos son temas que en el último tiempo
han alcanzado una gran importancia en la agenda internacional y de los países desarrollados.
La eventual conclusión de la Ronda de Doha OMC -en los plazos previstos- implicará para el
período 2012-2014 el desafío de la implementación efectiva de los acuerdos y obligaciones
que se suscriban. Esto significará, en primer lugar, revisar las políticas y reglamentaciones
internas que sean necesarias modificar y/o incorporar y, en segundo lugar, observar la manera
en que los demás miembros de la OMC estarán haciendo lo propio en este ámbito.
En cuanto a la cumbre APEC, ésta ya tiene confirmadas las economías anfitrionas para los
próximos dos años, el 2012 será en Rusia y el 2013 en Indonesia.
5. Cooperación
Para los próximos años se espera profundizar la cooperación con los países con que se trabajó
durante el 2010, definidos como prioritarios Bolivia, Haití y Paraguay, entre otros, como
Colombia, Ecuador, El Salvador, República Dominicana y Uruguay. Considerando los nuevos
socios que se han involucrado en la triangulación de fondos para cooperación, se podrá ampliar
la asistencia técnica del país en la región y retomar la cooperación existente con Guatemala,
Panamá y Honduras. La cooperación 2011-2013, mantendrá las prioridades en temáticas de
innovación y competitividad e incorporará una orientación hacia la reconstrucción nacional.
6. Modernización de la Cancillería
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
75
En relación a la modernización consular, se continuará con el programa establecido
previamente y con el trabajo en los cuatro ámbitos que lo componen: Sistema de Atención
Consular, la evaluación de la red consular, mejora en el manejo de situaciones críticas en Chile
y el extranjero y la capacitación de funcionarios vinculados a materias consulares.
7. ProChile
Para el período, cuatro ejes de acción guiarán el trabajo de ProChile para contribuir al desarrollo
económico del país a través de su promoción en el exterior, y de la internacionalización
sostenible de sus empresas. En primer lugar incorporaremos en al menos mil pequeñas y
medianas empresas y profesionales chilenos exportadores, elementos diferenciadores en las
exportaciones nacionales que les permitan abordar de manera competitiva y sostenible los
nuevos desafíos de exportación. De igual manera, apoyaremos la internacionalización de al
menos 500 empresas altamente innovadoras, de manera de contribuir a posicionar a Chile
como un exportador de talento, creatividad y valor agregado. En tercer término, lograremos que
al menos un 25 por ciento de las empresas exporten a un solo mercado (cerca de cuatro mil),
con los problemas de riesgo y bajo volumen que implica la concentración en un solo destino,
diversifiquen de manera sostenible en el tiempo el número de mercados al que exportan. En
cuarto lugar, ampliaremos su cobertura de atención en un 30 por ciento al 2014 con el objetivo
de promover y facilitar la exportación a más de mil 600 nuevas empresas con énfasis en las
pequeñas- medianas empresas y las empresas regionales.
8. Regiones
Cancillería se ha propuesto como Plan Estratégico 2012-2014 lograr la consolidación de las
estructuras regionales en materia de asuntos internacionales, contando con un funcionario
altamente calificado en el tema y con una mayor vinculación al Ministerio de Relaciones
Exteriores.
MENSAJE PRESIDENCIAL
76
MINISTERIO DE
DEfENSA NACIONAL
I. POLÍTICAS MINISTERIALES
El segundo eje corresponde al diseño, dentro del sector defensa, de procesos decisionales
que, consistentes con las mejores prácticas internacionales hoy vigentes, permitan
aumentar significativamente la eficiencia con la que opera la defensa nacional. Las acciones
más significativas en este ámbito son la definición, por primera vez en la historia del país,
de una Estrategia de Seguridad y Defensa Nacional y el reemplazo de la Ley Reservada del
Cobre, por un mecanismo de financiamiento que satisfaga requisitos básicos de eficiencia
y reconozca las particularidades de la defensa nacional.
El tercero es la protección del capital humano actual y futuro de las Fuerzas Armadas. Se propone,
junto con las instituciones armadas, una nueva carrera militar que, reconociendo la realidad
actual de nuestra sociedad y los desafíos futuros que enfrentará el sector, permita la captación
y retención del personal requerido para mantener una fuerza profesional de excelencia.
Asimismo, busca promover el uso de las sinergias que existen en la formación avanzada de los
oficiales y el cuadro permanente de las instituciones con institutos y universidades.
El cuarto eje es el impulso al desarrollo industrial del sector. Esto involucra dos acciones
principales: la adecuación de los gobiernos corporativos de las empresas públicas de defensa
y una definición de la estrategia a seguir para potenciar su desarrollo eficiente. Esto último
implica la posibilidad de abrir estas empresas, por primera vez en su historia, a la asociación
con actores líderes en el mercado internacional en sus respectivos campos de acción.
beneficiosa para las prioridades de la política exterior de nuestro país, dentro de la política de
defensa se ha enfatizado la participación del ministerio y de las Fuerzas Armadas en actividades
de cooperación internacional, tanto en beneficio de la paz y estabilidad mundial, como del
fomento de la confianza mutua regional y vecinal.
79
II. PRINCIPALES LOGROS ALCANZADOS DURANTE 2010
En febrero de 2010 fue promulgada la Ley N° 20.424, Estatuto Orgánico del Ministerio de
Defensa Nacional, que dio al ministerio una estructura que hace posible un efectivo liderazgo
civil del sector y promueve la acción conjunta de las instituciones armadas. Como parte de esta
modificación legal, se creó la Subsecretaría de Defensa; el Estado Mayor Conjunto, a partir de
una redefinición del antiguo Estado Mayor de la Defensa Nacional; la Subsecretaría para las
Fuerzas Armadas, que toma las funciones de las anteriores subsecretarías por institución; y la
Dirección Administrativa.
El año 2010 estuvo dedicado a implementar esa nueva estructura y los productos concretos
derivados de ese proceso son el nuevo Reglamento Orgánico y de Funcionamiento del
ministerio; sus nuevas plantas; el reglamento de proveedores de la defensa nacional; y el de la
Junta de Comandantes en Jefe.
El primero de ellos es ley a contar del 30 de diciembre de 2010, Ley N° 20.477, que modifica
la competencia de los tribunales militares, estableciendo que ningún civil será juzgado por la
justicia castrense, pasando el conocimiento y juzgamiento de los delitos contemplados en el
Código de Justicia Militar y leyes especiales cometidos por civiles a la justicia penal ordinaria.
El segundo proyecto (Boletín N° 7217-07) cubre dos asuntos de gran relevancia: en primer
lugar genera normas para un adecuado resguardo y reserva de la información, tratándose
de delitos cuya investigación y juzgamiento podría implicar ventilar consideraciones que
afecten la seguridad nacional. En segundo lugar refuerza las sanciones tratándose de
delitos cometidos en contra de funcionarios de las policías. Este proyecto se encuentra
en segundo trámite constitucional en el Senado, habiendo sido ya aprobado por la Cámara
de Diputados.
MENSAJE PRESIDENCIAL
Durante los últimos meses se dio un paso fundamental para aumentar la eficiencia y la
transparencia en el manejo de los fondos acumulados por la Ley Reservada del Cobre al
80
aceptar el Banco Central de Chile operar como agencia fiscal para la inversión financiera de
esos recursos.
Esos recursos ahorrados eran, hasta hace muy poco, colocados en el mercado de capitales
nacional por la Secretaría del Consejo Superior de la Defensa Nacional. El gobierno ha solicitado
al Banco Central que actúe como agencia fiscal para la gestión de los recursos de defensa. Al
fondo de defensa se le ha denominado Fondo de Contingencia Estratégica (FCE).
Esta nueva manera de gestionar los recursos que generan los ingresos transitorios de
defensa, respecto a su gasto permanente, permitirá reducir el riesgo de ese portafolio y
aumentar su rentabilidad, mejorando la transparencia con la cual operan las inversiones
financieras del sector.
El terremoto de febrero de 2010 dejó experiencias en muchos ámbitos, una de los cuales fue la
forma en que las Fuerzas Armadas pueden contribuir en el proceso inicial de alivio de la población
y posteriormente en la fase de reconstrucción. El Ministerio de Defensa participó activamente en
la generación del proyecto de ley que crea el nuevo Sistema Nacional de Protección Civil y que
fue liderado por el Ministerio del Interior.
Asimismo, fue parte en el equipo para la elaboración del Mapa Nacional de Riesgos, proyecto
que tiene por objetivo disponer de información respecto de distintos escenarios de riesgo, con
tal de facilitar la planificación y prevención frente a catástrofes. Su primera etapa consideró la
realización del levantamiento en el norte grande del país.
A nivel del Estado Mayor Conjunto se creó la Unidad de Manejo y Apoyo para las Emergencias,
que está coordinada por ese Estado Mayor y desplegada en cuatro macrozonas del país. Esta
nueva unidad especializada replica las experiencias de países desarrollados en estas materias.
• En relación al diseño de un método común para medición de los gastos militares de los
países miembros de la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur) durante la reunión
de ministros de Defensa de Unasur de mayo de 2010 se acordó que Chile presidiera el
grupo técnico para elaborar un método de medición de los gastos militares que fuese
de aceptación general de todos los miembros.
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
81
2. Logros en el ámbito de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad
Pública
a. Ejército
• Defensa:
- Se reorganizó el Estado Mayor General del Ejército, materializando modificaciones
en su estructura:
* Reestructuración de la Dirección del Personal del Ejército, mediante la
creación del Comando General del Personal, del cual pasaron a depender el
Comando de Personal, Comando de Bienestar y Comando de Salud.
* Conformación y funcionamiento de la Dirección de Proyectos e Investigación
y de la Dirección de Relaciones Internacionales.
* Conformación y funcionamiento de la Jefatura de Control de Gestión,
encargada de administrar el Sistema de Gestión Estratégica institucional.
* Conformación, a nivel directivo, de la Dirección de Sanidad del Ejército.
* Creación del Departamento de Responsabilidad Social, dependiente de la
Dirección Logística del Ejército.
* Organización del Departamento de Mando y Control dependiente de la
Dirección de Operaciones del Ejército.
- Cese del Comando General de la Reserva y activación del Departamento
Administración de la Reserva y Movilización, dependiente del Comando de
Personal.
- Se avanzó en la consolidación de la modernización de unidades de combate en
cuanto a equipamiento, cuarteles y dotaciones.
• Personal:
- Dentro del total de cursos realizados, un 72,65 por ciento de los alumnos del
sistema de educación del Ejército recibió formación en derechos humanos y un
95,8 por ciento en materias anticorrupción, probidad y transparencia.
- El proceso de selección y acuartelamiento del contingente observó altos índices
de voluntariedad, sobrepasando en un 20,3 por ciento la cuota de ciudadanos
establecida para ingresar al servicio militar.
- La participación de las mujeres en las dotaciones de personal del Ejército mantuvo
también una tendencia al alza, incrementándose hasta llegar a un 14,26 por ciento
de representación al interior de la institución.
- En cuanto a soldados conscriptos, 9 mil fueron capacitados en los programas del
Servicio Nacional de Capacitación y Empleo, tales como albañilería, gasfitería,
carpintería, etcétera.
MENSAJE PRESIDENCIAL
• Actividades internacionales:
- En el área de la capacitación y el perfeccionamiento, 7 mil 487 integrantes del
Ejército realizaron cursos, pasantías, visitas e intercambios profesionales de diversa
índole, y de ellos 172 desarrollaron cursos en el extranjero. Asimismo, 87 militares
82
de ejércitos de países amigos tomaron parte en programas de intercambios
profesionales desarrollados en nuestro país.
- En lo relativo a la participación de tropas en cometidos internacionales, hasta
el mes de diciembre de 2010, el Ejército había desplegado 14 contingentes del
Batallón Chile y 12 de la Compañía de Ingenieros de Construcción Horizontal, en
el marco de la Minustah, en Haití (Cabo Haitiano y Puerto Príncipe, en cada caso),
además de oficiales integrantes del Cuartel General de la mencionada misión de
paz, a lo que se suma el despliegue de tropas en Bosnia y Herzegovina, Chipre,
India-Pakistán y Medio Oriente, con 300 efectivos en total.
- En el marco del cumplimiento del Tratado de Ottawa, y en conformidad al Plan
Nacional de Desminado Humanitario, se logró el despeje de ocho campos minados
en las regiones de Arica y Parinacota (frontera con Bolivia), Antofagasta (frontera
con Argentina) y Magallanes (Isla de Tierra del Fuego), totalizando 43 de los 166
existentes, lo que constituye un 25,9 por ciento.
b. Armada
• Defensa:
- Se incrementó la capacidad de vigilancia del espacio marítimo en la Zona Económica
Exclusiva (ZEE) del norte del país, con el propósito de contribuir a resguardar los
intereses nacionales en esa vasta área. La frecuencia de vuelos se aumentó de
cuatro a seis vuelos mensuales.
- Se implementó la capacidad de vigilancia, rescate y salvamento (SAR) mediante la
trilogía patrulleros de altamar (OPV), helicópteros y nadadores de rescate.
- Se incorporó el buque petrolero AO Montt, en reemplazo del petrolero AO
Araucano que, dado baja, será enajenado en el presente año, y se adquirió el nuevo
AO Araucano (ex buque tanque nacional Alpaca), el cual se incorporó a la flota
durante diciembre de 2010. Lo anterior, incrementará la capacidad de transporte
de combustible y, especialmente, el sostenimiento de las operaciones.
- Se dio de baja el buque oceanográfico AGOR Vidal Gormáz, por haber cumplido su
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
• Personal:
- Se incorporaron a la institución 28 mujeres egresadas de la Escuela Naval Arturo
Prat, constituyendo la primera generación femenina de oficiales de línea de la
institución, y 88 mujeres de Gente de Mar de línea egresadas de la Academia
Politécnica Naval.
83
- Se incorporaron a la institución los primeros 140 soldados profesionales (70 infantes
de marina, 35 litorales y 35 navales), para totalizar 700 soldados el año 2014.
- Se implementó la permanencia selectiva para personal Gente de Mar, en las zonas
extremas del país.
• Actividades internacionales:
Se abrieron tres nuevas agregadurías navales, en Ecuador, Colombia e India, lo que
permitirá incrementar las relaciones con estos países, satisfacer los requerimientos
logísticos y resguardar los intereses institucionales en sus respectivas áreas.
c. Fuerza Aérea
• Defensa:
- La institución realizó o participó en diversos ejercicios, entre los que se destacan:
MENSAJE PRESIDENCIAL
84
* Ejercicio “Cruzex V” en Brasil, con cinco aviones F-16, un avión KC-135 y un B-737,
cuyo propósito fue incrementar las experiencias en el empleo del poder aéreo,
en un escenario de conflicto de baja intensidad, operado bajo metodología y
procedimientos OTAN.
• Personal:
- Se efectuó el primer vuelo de una oficial piloto sola en un avión de combate de primera
línea, hito en la historia de la Fuerza Aérea de Chile y de la aviación nacional.
- En diciembre de 2010 se incorporaron 57 mujeres con el grado de cabo, egresadas
de la Escuela de Especialidades “Sargento 1º Adolfo Menadier Rojas”, siendo ésta
la primera promoción mixta graduada en este establecimiento.
- Se incorporó a la Iª y Vª brigadas aéreas personal bajo la modalidad de Tropa
Profesional, con el propósito de cumplir funciones operativas, proyectándose la
incorporación a corto y mediano plazo de un mayor número de efectivos bajo
esta modalidad.
- En el área de infraestructura social y vivienda, se construyó el casino Águilas
del Norte en Iquique (Cavancha), para suboficiales solteros, con capacidad de
alojamiento para 120 personas. Asimismo, se construyó una planta de tratamiento
de aguas servidas en el Centro Recreacional Rapel.
• Actividades internacionales:
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
85
• Otras acciones relevantes:
- Se realizó el operativo médico “Rapa Nui-2010” en la Isla de Pascua, entre el 1 y el
7 de agosto, cuyo propósito fue llevar atención médica y dental a los habitantes
de la isla, entrenando con ello a las organizaciones y personal institucional en
operaciones de apoyo humanitario y medicina en campaña, con orientación
especial al entrenamiento e instrucción de medicina operativa.
- Entre el 23 y 30 de marzo de 2010 se realizó la FIDAE 2010, feria en la que se
proyectó la capacidad de organización, alistamiento operativo y nivel de
entrenamiento alcanzado por la institución, y se contó con la importante presencia
de otras fuerzas aéreas y empresas del ámbito aeronáutico.
- Se participó, con medios humanos y materiales, en las diferentes actividades
relacionadas con la celebración de los 200 años de la independencia nacional,
permitiendo mostrar el grado de alistamiento y desarrollo tecnológico en que
se encuentra la Fuerza Aérea. Entre ellos, destacaron el izamiento de la bandera
nacional, la Gran Parada Militar y la Revista Naval y Marítima.
- Desde el 4 de marzo de 2010, y por el lapso de un año, se apoyó a la comuna de
Lolol, apadrinando a los habitantes de la zona mediante personal y material, con el
propósito de restablecer su normal funcionamiento y potenciar su desarrollo.
- En su política de apoyo permanente a los familiares del personal, a través del Centro
de Rehabilitación Tantauco creado para la atención de niños con discapacidad, se
entregaron 7 mil 228 atenciones, y con el Centro de Apoyo Integral a la Familia
Aérea se realizaron 2 mil 233 atenciones a funcionarios y su grupo familiar en las
áreas de desarrollo psicoemocional, intelectual, de aprendizaje y lenguaje.
- Se llevaron a cabo una serie de iniciativas a fin de hacer uso eficiente de la energía,
destacando:
* Con la utilización de fondos otorgados a la Fuerza Aérea por la Comisión
Nacional de Energía mediante un convenio firmado en diciembre de 2009,
se licitaron obras en el norte del país, con paneles solares para obtención de
agua caliente sanitaria y energía eléctrica.
* En el diseño y construcción del edificio institucional en Los Cerrillos y el
edificio del Comando de Personal en El Bosque se emplearon técnicas para
el aprovechamiento de energía, principalmente en las áreas de iluminación,
calefacción y agua.
d. Carabineros de Chile
MENSAJE PRESIDENCIAL
86
• Se promulgó el 31 de diciembre de 2010 la Ley N° 20.487, que otorga ascenso
extraordinario al personal de Carabineros como reconocimiento póstumo.
e. Policía de Investigaciones
• Ejército:
- Habiéndose declarado estados de Excepción Constitucional de Catástrofe, oficiales
generales asumieron el mando en las zonas correspondientes. En ese período,
entre el 28 de febrero y el 31 de marzo, el Ejército desplegó un total de 15 mil 832
efectivos. A partir del 1 de abril se dio cumplimiento a la fase de reconstrucción
en las regiones del Libertador Bernardo O’Higgins, del Maule y del Bío Bío, para lo
cual el Ejército creó la Fuerza de Apoyo Humanitario y la División Fraternidad, que
realizaron las siguientes labores:
* Despliegue de 8 centros de apoyo humanitario y 17 subcentros en 117
comunas y 2 islas de las regiones del Libertador General Bernardo O’Higgins,
del Maule y del Bío Bío.
* Despliegue de 10 mil efectivos militares en la Fuerza de Apoyo Humanitario.
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
87
* Remoción de 408 mil 135 metros cúbicos de escombros.
* Instalación de 8 mil 492 kits de impermeabilización.
• Armada:
- Se materializó un proceso para lograr la normalización en las zonas de catástrofe
bajo la jurisdicción de la Armada, con el objeto de brindar ayuda a las comunidades
y localidades costeras afectadas y lograr la recuperación de los activos
institucionales dañados.
- En el cumplimiento de las diferentes tareas relacionadas con la emergencia
producto del terremoto, se destacan las siguientes:
* Traslado y evacuación de tres mil 652 personas entre civiles y militares
(incluye enfermos evacuados desde el Hospital Naval de Talcahuano hacia el
Hospital Naval de Viña del Mar).
* Durante la fase de contención y superación de la emergencia operaron
simultáneamente 23 de los principales buques y 17 aeronaves, entre aviones
y helicópteros, totalizando 847 días en la mar, lo que equivale a que un buque
navegase ininterrumpidamente por dos años y tres meses. La distancia
navegada por los buques de la Armada fue de 54 mil 654 millas náuticas,
equivalente a navegar 16,5 veces la distancia entre Arica y el Territorio
Antártico Chileno.
* En cuanto a las horas de vuelos de las aeronaves, éstas estuvieron en el aire
522,5 horas, equivalente a 21,8 días.
* Entre el 27 de febrero y diciembre de 2010, los buques y aeronaves
trasladaron tres mil 64 toneladas de carga en apoyo a las diferentes tareas
MENSAJE PRESIDENCIAL
encomendadas.
* Los miembros de las diferentes Fuerzas de Tarea desplegadas en el área
de Talcahuano construyeron mil 820 viviendas de emergencia y tres sedes
sociales.
88
* Se desvararon 46 embarcaciones de diverso tonelaje, siendo la mayoría de
ellas embarcaciones dedicadas a la actividad pesquera comercial del tipo
artesanal, lo que representa una fuente de trabajo para alrededor de 500
personas en forma directa y para unas mil 200 en forma indirecta.
* Durante el estado de emergencia en la Región del Bío Bío se contribuyó a las
tareas de seguridad interior y mantenimiento del orden público, con fuerzas
de Infantería de Marina. Se desplegaron mil 235 hombres durante 33 días.
* En agosto se desarrolló un operativo médico en la localidad de Cobquecura,
atendiendo a 500 personas.
* La Armada estuvo presente con su accionar en las regiones de Valparaíso, del
Maule y del Bío Bío, abarcando un total de 20 localidades.
* Se traspasó el Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada a la
Dirección General del Territorio Marítimo y se mejoró la red nacional del
Sistema Nacional de Alerta de Maremotos.
* A contar de diciembre de 2010 se emitieron instrucciones para materializar el
apoyo a las localidades costeras de Juan Fernández, Constitución y al interior
de la institución en Talcahuano; considerando que las necesidades derivadas
de la emergencia aún no han sido satisfechas totalmente.
* Se avanzó en la recuperación de la infraestructura de la Base Naval y la planta
de Asmar en Talcahuano de acuerdo a la programación correspondiente.
En el caso de esta última empresa, el costo de reconstrucción del frente
marítimo y las redes de servicio es de 136 millones 420 mil dólares, fondos
que fueron aportados por el Estado. Las obras fueron licitadas el 15 de abril
de 2011 y tienen una duración de aproximadamente dos años y medio.
En cuanto a la recuperación de las demás capacidades de producción, los
gastos serán cubiertos con recursos de Asmar, básicamente provenientes
del pago de seguros.
• Fuerza Aérea:
- Se apoyó a la zona afectada por el terremoto realizando el mayor puente aéreo de
las últimas décadas y el tercero en la historia de Chile, permitiendo materializar:
* El traslado de personal y equipo para rescate y atención médica.
* Evacuaciones aeromédicas de personas heridas o enfermas.
* El traslado de las autoridades de gobierno y de personal de apoyo.
* El traslado de carga, equipos y elementos de primera necesidad.
* El traslado de personal y equipos del Ejército, Carabineros, PDI, Gendarmería
y diversos ministerios que participaron en la mitigación de los efectos del
terremoto y maremoto.
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
89
- Se operó y controló un UAV (vehículo aéreo no tripulado) en la zona del terremoto
(Concepción y Talcahuano), en misiones de control de desastres y de orden
público.
Este año las acciones del Ministerio de Defensa se han concentrado en los siguientes aspectos
principales:
90
f. Se ingresará al Congreso Nacional un proyecto que elimine gradual y focalizadamente,
para los pensionados de la Caja de Previsión de la Defensa Nacional y de la Dirección de
Previsión de Carabineros, la cotización de seis por ciento a los mayores de 65 años; traspase
el descuento de 0,5 por ciento a fondos de salud; y elimine las distorsiones existentes en el
actual sistema previsional de las Fuerzas Armadas y las policías, como son, entre otras, las
dobles pensiones, los montepíos para las hijas solteras, las posibilidades de rejubilación y
los abonos de años de servicio válidos para el retiro.
• Proactividad: frente a cualquier situación irregular son las propias Fuerzas Armadas las
que deben dar curso, sin demora ni dilación, a los procedimientos y normas internas
para esclarecer, por sí mismas, las situaciones que ameriten investigación.
• Celeridad: la ley, ya sea a través del estatuto administrativo o del Reglamento
de Investigaciones Sumarias Administrativas de las Fuerzas Armadas, establece
plazos perentorios y fatales para realizar las investigaciones y sumarios, sancionar
a los responsables, si los hubiere, o absolver a los imputados si respecto de ellos
no hubiere cargos que formular. Tales plazos deben cumplirse de manera de no
eternizar las indagaciones.
• Prevención: que tiene una doble acepción. En muchos casos, en las primeras etapas
de una investigación ya queda al descubierto que existen responsables de los hechos
investigados y corresponde adoptar las medidas para que ellos no entorpezcan la
investigación. Asimismo, también en muchos casos, a poco andar queda de manifiesto
que las irregularidades han encontrado terreno fértil en vacíos normativos. Pues bien,
en tales casos, lo que se pide es adoptar desde ya las correcciones para evitar la
repetición de tales anomalías.
• Control: los altos mandos deben mantener un control estricto sobre las investigaciones,
sin intervenir en las mismas, pero asegurando que ellas se inicien oportunamente, no
se empantanen y culminen en los plazos debidos.
• Se consolidará la estructura del Estado Mayor General del Ejército, a partir de los
cambios introducidos el año 2010.
• Se incrementará la dotación de soldados de Tropa Profesional en 763 personas,
alcanzando un total de cinco mil 957 efectivos para el presente año. Lo anterior,
gracias a la ley de la cuarta planta institucional, promulgada el año 2009.
91
• Se organizará, entrenará y preparará la componente institucional de la Fuerza de Paz
Combinada Conjunta Cruz del Sur.
• Se mantendrá el despliegue en operaciones de paz, en cuanto a lugares y dotaciones.
• Se ejecutará la travesía binacional chileno-argentina al Polo Sur, como otra medida
concreta de integración y colaboración a actividades científicas en la Antártica
(octubre 2011-enero 2012).
• Se materializará un convenio de cooperación entre la Subsecretaría de
Telecomunicaciones y el Ejército con el objeto de subsanar las falencias en
los protocolos de funcionamiento de los sistemas de redes de comunicación
detectadas a raíz del terremoto del 27 de febrero de 2010.
• Se organizarán y mantendrán disponibles brigadas contra incendios forestales en
coordinación con la Corporación Nacional Forestal.
• Se participará activamente en proyectos de reforestación y en el proyecto Punto
Verde, entre otros.
b. Armada
92
de 17 a 24 durante 2010 y se pretende llegar a un total de 33 estaciones a fines
del año 2011).
- Incorporación de un segundo generador de energía para la Sala de Operaciones
del Sistema Nacional de Alerta de Maremotos (SNAM).
- Mejoras en los sistemas informáticos de tecnologías de la información e
implementación de una Sala de Informaciones para la difusión a la comunidad.
– Implementar el acuerdo alcanzado con la Universidad de Hawaii para contar
con la asistencia técnica en el modelamiento de tsunamis, empleando un
software de última generación.
- Implementar las alianzas estratégicas orientadas a contar con apoyo internacional
de aquellos países que operan sistemas avanzados de estimación de ocurrencia
de tsunamis y de su modelamiento, como Estados Unidos, Alemania y Japón (Japan
International Cooperation Agency, JICA); Agencia Meteorológica de Japón (JMA),
Centro de Estudios Científicos de Valdivia (CECS) y la Armada de Chile.
c. Fuerza Aérea
93
IV. PROGRAMACIÓN PARA EL PERÍODO 2012-2014
d. Generar una política para la investigación científica y el desarrollo tecnológico que sirva a
la política de defensa y a la política militar:
f. Evaluar las posibilidades que existen de aprovechar economías de escala en los ámbitos de
los sistemas de salud y de logística institucionales.
MENSAJE PRESIDENCIAL
94
chilenos que tengan vocación militar puedan, si cumplen con las exigencias, incorporarse
sin que la condición económica de sus familias sea un impedimento, y continuar integrando
plenamente a la mujer al quehacer de las Fuerzas Armadas.
b. Armada
c. Fuerza Aérea
95
MINISTERIO DE hACIENDA
I. POLÍTICAS MINISTERIALES
e. Coordinar los servicios y organismos dependientes del sector Hacienda para maximizar su
contribución al desarrollo económico y social del país.
Durante 2010 la economía generó más de 488 mil empleos, de los cuales un 43,3 por ciento
corresponde a empleos de mujeres y un 43,9 por ciento a empleos asalariados. Por otra parte,
el crecimiento durante el 2010 fue de 5,2 por ciento del PIB y el crecimiento promedio de los
últimos tres trimestres del año se ubicó en 6,4 por ciento.
Una de las herramientas que nos permitirá aumentar la tasa de crecimiento y cumplir la
meta es el perfeccionamiento del mercado de capitales iniciado en 2010 bajo el nombre de
Reforma de Capitales Bicentenario. La integración de los mercados financieros, el aumento de su
competitividad y la aclaración de vacíos regulatorios y legales en parte de estos mercados son
objetivos fundamentales para este ministerio.
Luego, un segundo factor relevante para el crecimiento económico y productividad del país es
mejorar la calidad y eficiencia del Estado. Una mejor administración de los recursos humanos
MINISTERIO DE HACIENDA
del Estado, así como una mejor institucionalidad que se enfoque en los usuarios de los servicios
que provee el Estado, son objetivos centrales del Ministerio de Hacienda.
99
en el club de los países desarrollados y durante el resto del actual gobierno profundizaremos
nuestra relación con ellos.
Un último punto relevante es el manejo de la política fiscal. Se heredó una compleja situación
fiscal y, además, se tuvo que enfrentar el proceso de financiamiento de la reconstrucción
post terremoto del 27 de febrero de 2010. El financiamiento de la reconstrucción se resolvió
con acierto y seriedad mediante un paquete balanceado que ha sido reconocido por los
mercados internacionales.
Actualmente, se enfrenta una situación económica internacional que, nuevamente, nos pone
ante el desafío de mantener las presiones inflacionarias controladas y velar por el sector
exportador y sustituidor de importaciones.
Tiene como fin prevenir e impedir la utilización del sistema financiero y otros sectores
económicos para la comisión de los delitos de lavado de activos y financiamiento del terrorismo.
Ejerce sus facultades normativas, fiscalizadoras y sancionadoras en 34 sectores financieros y
no financieros de la economía, respecto de los tres mil 390 sujetos obligados registrados hasta
diciembre de 2010.
100
e. Tesorería General de la República (TGR)
f. ChileCompra
Su misión es crear valor en el mercado público, para que los compradores del Estado puedan
hacer su trabajo cada día de manera más transparente y eficiente y que los proveedores tengan
más facilidad de acceso. Sus principales objetivos estratégicos son:
g. Servicio Civil
101
• Modernizar el servicio, en el marco de la modernización del Estado.
j. Dirección de Presupuestos
El año 2010 estuvo marcado por el terremoto del 27 de febrero. Ante este desafío se levantó un plan
de financiamiento equilibrado que consideraba recortes presupuestarios, endeudamiento externo
y alzas de impuestos transitorias, de tal manera de no afectar el equilibrio macroeconómico de
nuestra economía.
Sin embargo, más allá del trabajo que significaba la reconstrucción del país, el Ministerio de
Hacienda siguió con los compromisos que eran parte del programa de gobierno. En tal sentido,
se ingresaron a trámite diversas iniciativas legales y administrativas que tienen como foco
generar empleo, aumentar la inversión y mejorar nuestra productividad.
Recién asumido el gobierno, las nuevas autoridades del Ministerio de Hacienda quedaron a
MENSAJE PRESIDENCIAL
cargo del levantamiento de información y catastro de los daños dejados por la tragedia del
27 de febrero. Este trabajo incluyó la estimación del costo en infraestructura según sector
productivo, distinguiendo por infraestructura pública y privada. Asimismo, se revisaron los
seguros comprometidos, tanto para el fisco como para los privados, permitiendo tener una
estimación del mayor gasto público que requeriría la reconstrucción del país.
102
b. Fondo de Reconstrucción Nacional, Ley N° 20.444
En mayo de 2010 se publicó en el Diario Oficial esta ley, que establece distintos beneficios
tributarios para personas jurídicas y naturales que efectúen donaciones destinadas a la
reconstrucción de infraestructura afectada por el terremoto. La institucionalidad creada por
este cuerpo legal es aplicable para futuras catástrofes, generando un mecanismo permanente
de financiamiento público-privado para este tipo de situaciones.
Chile realizó una histórica colocación de bonos en los mercados internacionales, consiguiendo la
menor tasa de colocación de su historia republicana. Se colocó un bono denominado en dólares
por mil millones de dólares, a una tasa de 3,89 por ciento, la tasa más baja en la historia de Chile
y sólo 90 puntos base por sobre la tasa de los bonos del Tesoro norteamericano. Asimismo, se
colocó un bono en pesos por un equivalente a 520 millones de dólares, a una tasa de 5,5 por
ciento, 60 puntos base menos que la tasa local para un bono de Tesorería de similar duración.
• Mediante el Decreto Supremo 662 del 18 de junio de 2010 del Ministerio de Hacienda,
se aprobó el Reglamento sobre la administración y destino de las donaciones y otras
contribuciones efectuadas de conformidad a la Ley N° 20.444. Dicho reglamento hace
operativa la señalada ley y, en términos generales, regula la forma de administración
del fondo, constituye un comité asesor, regula los distintos mecanismos para realizar
MINISTERIO DE HACIENDA
103
Reconstrucción, además de la Resolución Exenta N° 130 del 9 de agosto de 2010, que
establece especificaciones y formalidades de los certificados que debe emitir el Ministerio
de Hacienda, la información que se debe remitir al SII y la forma en que debe registrarse y
documentarse la entrega de las especies donadas.
• Mediante el Decreto Exento N° 684 de fecha 3 de agosto de 2010, el ministro de
Hacienda, conjuntamente con el ministro del Interior, designó a los integrantes del
comité asesor, el que tiene por funciones asesorar al Ministerio de Hacienda en la
administración del fondo y en la determinación de las obras o proyectos específicos
que pueden financiarse con donaciones, además de prestar su colaboración al
Ministerio de Hacienda en todas las gestiones que sean necesarias y convenientes
con el fin de difundir el contenido y beneficios tributarios contemplados en la Ley
N° 20.444 y atraer recursos para los fines previstos en dicho cuerpo legal. El comité
analiza los proyectos que se postulan para ser beneficiarios de eventuales donaciones
y a la fecha se han postulado más de 180 iniciativas.
• Se dispuso que a través del sitio web del Ministerio de Hacienda se pueda acceder
a toda la información necesaria para comunicar a la ciudadanía los distintos
mecanismos de donaciones que contempla la ley, además de permitir efectuar
donaciones on line dirigidas tanto al fondo como a obras específicas y postular
proyectos para recibir donaciones.
g. Medidas administrativas
La agenda de trabajo del Ministerio de Hacienda estuvo marcada por una intensa actividad
legislativa en el Congreso. A la fecha, se han aprobado catorce iniciativas ingresadas al Congreso
y existen otras cinco en tramitación, tres de ellas en primer trámite constitucional y otras dos
en segundo trámite constitucional. Las principales iniciativas ingresadas y /o aprobadas son:
• Bono Marzo: la Ley N° 20.428 aprobó la entrega de un bono de 40 mil pesos por cada
carga a todos quienes fueran beneficiarios de subsidio único familiar, asignación
familiar o bien pertenecieran al sistema Chile Solidario.
• Perfeccionamiento Mercado de Capitales: la ley N° 20.448, conocida como Reforma
del Mercado de Capitales III (MKIII), introdujo una serie de reformas en materia de
liquidez, innovación financiera e integración del mercado de capitales.
MENSAJE PRESIDENCIAL
• Salario Mínimo: la Ley N° 20.449 fijó el salario mínimo en 172 mil pesos, lo que
significó un aumento de 4,2 por ciento nominal. Este reajuste también se aplicó a las
prestaciones familiares reguladas por el Decreto con Fuerza de Ley Nº 150, de 1982.
• Exención a la reinversión de las utilidades y rebaja impuesto timbre y estampillas:
en la misma Ley N° 20.455 se introdujo una modificación a la Ley de Impuesto a la
Renta que incluyó un nuevo artículo 14 quáter, que estableció para las empresas con
104
ventas inferiores a 28 mil Unidades Tributarias Mensuales (UTM) una exención por las
utilidades reinvertidas por hasta dos mil 500 Unidades de Fomento (UF). Asimismo,
esta ley redujo la tasa aplicable a las operaciones de crédito de 1,2 a 0,6 por ciento de
manera permanente.
• Devolución del impuesto específico a transportistas: el 20 de junio de 2010 venció
la Ley N° 20.360 que establecía un sistema de reintegro del impuesto específico al
diesel a las empresas transportistas. Esta ley establecía tres tramos de devolución de
un 80 por ciento para aquellas empresas con ventas iguales o inferiores a 18 mil 600
UTM, de 50 por ciento para aquellas empresas con ventas superiores a 18 mil 600 UTM
e iguales o inferiores a 42 mil 500 UTM y de 38 por ciento para aquellas empresas con
ventas superiores a 42 mil 500 UTM. La Ley N° 20.456 mantuvo los mismos tramos
pero bajó los porcentajes de devolución a 63,39 y 29,65 por ciento, respectivamente.
• Repactación deuda tesorerías: luego de la crisis de 2008 el gobierno amplió el plazo
para repactar pagos morosos con tesorería de doce a 36 meses. Esta medida fue
luego prorrogada para los impuestos girados hasta el 31 de marzo de 2009. La Ley N°
20.460 amplió esta medida para los impuestos girados hasta el 30 de junio de 2010,
mejorando la capacidad de pago de aquellos contribuyentes que seguían afectados
por la crisis subprime o el terremoto.
• Impuesto específico a la minería: la Ley N° 20.469 estableció un nuevo régimen
alternativo para las empresas mineras. El régimen propuesto consistió en un aumento
transitorio de las tasas aplicables a los márgenes operacionales por el periodo 2010-
2012 a cambio de un periodo mayor de invariabilidad tributaria. El régimen propuesto
significará al fisco mayores recursos por un total de mil millones de dólares, que
permitirán afrontar el mayor gasto derivado de la reconstrucción del país.
• Ley de Presupuesto 2010: la Ley N° 20.481 aprobó el primer Presupuesto de la Nación
del actual gobierno. El gasto propuesto y aprobado significó un aumento de 5,5 por
ciento respecto del gasto público efectivo en 2010.
• Reajuste del sector público: la Ley N° 20.486 otorgó a partir del 1 de diciembre de
2010 un reajuste de 4,2 por ciento a las remuneraciones, asignaciones, beneficios
y demás retribuciones imponibles y no imponibles de los trabajadores del sector
público. Asimismo, otorgó un aguinaldo de navidad, de fiestas patrias y reajustó otra
serie de beneficios y remuneraciones.
• Sistema de Protección de Precios de Combustibles (Sipco): la Ley N° 20.493 creó un
nuevo sistema de protección ante cambios en los precios de los combustibles. El nuevo
sistema Sipco mantiene la misma estructura del anterior Fondo de Estabilización de
Precio de los Combustibles, pero cambia el concepto de fondo por la implementación
de un impuesto específico variable que es positivo o negativo según el comportamiento
del precio internacional del crudo.
• Adelantamiento Protección Sipco: dada la situación compleja que se desató en el
norte de África a comienzos de marzo de 2011, la Ley N° 20.505 permitió adelantar
la vigencia del Sipco. El proyecto fue ingresado y despachado en dos días, logrando
evitar un alza de 27 pesos en el precio de las gasolinas.
• Bono Bodas de Oro: la Ley N° 20.506 aprobó la entrega de un Bono Bodas de Oro.
Para acceder al beneficio se debe haber cumplido 50 años de matrimonio, ambos
MINISTERIO DE HACIENDA
105
perfeccionar otras referidas a las indemnizaciones. Asimismo, realiza modificaciones
al Estatuto Administrativo respecto a los concursos de directivos de tercer nivel,
permitiendo la movilidad horizontal.
• Tributación de derivados: en septiembre de 2010 se ingresó al Congreso Nacional el
proyecto de ley que regula el tratamiento tributario de los instrumentos derivados.
La iniciativa establece los principios rectores en materia de tributación para
diversas clases de instrumentos derivados, contemplando definiciones de dichos
instrumentos, reglas en cuanto a la fuente de las rentas, reconocimiento de ingresos
y gastos, normas de control y un tratamiento especial para opciones, entre otras
materias. Este proyecto vino a otorgar certeza jurídica en un área que había sido
regulada exclusivamente a través de la jurisprudencia del Servicio de Impuestos
Internos. El objetivo es bajar los costos de transacción y otorgar profundidad a un
mercado que por la falta de regulación en materia legal no se había desarrollado a
los niveles esperados.
• Incentivo Tributario Investigación y Desarrollo: se ingresó al Congreso Nacional esta
iniciativa que da mayores incentivos al sector privado para la inversión en investigación
y desarrollo, permitiendo acogerse a crédito tributario aquella inversión destinada
al propio funcionamiento de la empresa (intramuros), en contraposición al incentivo
actual que sólo permite acoger proyectos de investigación extramuros.
• Arancel cero para Arica: prorroga hasta diciembre de 2012 el beneficio de exención y/o
devolución de los impuestos pagados por empresas instaladas en Arica sobre insumos
importados que se hayan ocupado para la producción de bienes industriales finales.
• Modernización y competencia del sistema financiero: perfecciona una serie de
elementos del sistema financiero con el fin de hacerlo más eficiente. Está enfocado
para la clase media, disminuyendo los costos para acceder a los mercados de capitales.
Incluye modificaciones al sistema de pensiones, al Ahorro Previsional Voluntario (APV)
y temas relacionados a los seguros.
106
del mercado y la necesidad de contar con una estructura regulatoria más flexible y
con mayor potestad normativa para el supervisor para reaccionar en forma oportuna
a los cambios del mercado.
• Extensión Normas Internacionales de Información Financiera (IFRS)
Como parte del proceso de convergencia hacia los estándares internacionales de
presentación de información financiera (IFRS) que se ha venido realizando desde el año
2004, y que en 2009 se implementó para un grupo de aproximadamente 200 sociedades
anónimas inscritas en el Registro de Valores con mayor nivel de transacciones o
patrimonio bursátil en el mercado accionario, durante el año pasado se continuó la
aplicación de otras 160 entidades emisoras de acciones o de títulos de deuda.
Teniendo en cuenta el avance y alcance que ha ido significando este proceso
de convergencia a IFRS, 2010 fue un período activo en emisión de normativa y,
en especial, en términos de supervisión de la información financiera bajo estos
estándares. Desde el punto de vista normativo el énfasis se centró en aclarar
aspectos de mayor especificidad. Se emitieron circulares respecto de la presentación
de información financiera bajo IFRS para las industrias de Fondos Mutuos, Fondos de
Inversión, Fondos de Inversión de Capital Extranjero y Fondos para la Vivienda.
Además, se tomaron en consideración medidas que facilitaran la implementación
de estas normas en determinadas circunstancias como, por ejemplo, postergar la
presentación de estados financieros bajo IFRS para las sociedades que iniciaban
la implementación en 2010, dado el terremoto de febrero. Tal fue el caso de las
compañías de seguros de vida y generales que se les amplió el plazo para la entrada
en vigencia para el año 2012, atendiendo el gran impacto sobre el sector producto del
terremoto. En esa misma línea se flexibilizaron las exigencias de informes financieros
bajo IFRS en entidades que se inscriben para efectuar inmediatamente oferta pública
de sus valores.
En cuanto al ámbito de la supervisión efectuada por la SVS, los esfuerzos desplegados
se dirigieron a resguardar una adecuada aplicación de IFRS en la información financiera
proporcionada por las sociedades emisoras que hubiesen iniciado la aplicación en
2009 y, en especial, en aquellas cuya primera adopción se llevó a cabo el 2010.
• Modificación Reglamento Sociedades Anónimas
En virtud de las numerosas modificaciones a la Ley de Sociedades Anónimas se
han introducido reformas sustanciales que obligaban a actualizar el Reglamento
de Sociedades Anónimas, cuyo texto se ha mantenido prácticamente inalterado
desde su dictación en el año 1982.
En el proceso de redacción del nuevo reglamento, preparado con la contribución
de la SVS y el sector privado, se han solucionado numerosos vacíos o problemas no
resueltos en el actual reglamentación, dando mayor flexibilidad, disminuyendo costos
operacionales, avanzando en gobiernos corporativos y especificando procedimientos
para fusiones, transformaciones y divisiones de sociedades.
• Reglamento Crédito Universal
A fines de 2010 se dictó el reglamento que detalla las características y condiciones
de los créditos hipotecarios universales, créditos de consumo universales y de los
MINISTERIO DE HACIENDA
107
crediticio y facilitar la comparación de los productos ofrecidos por las diversas
entidades, fomentando así la competencia en este mercado.
• Sistema Integrado de Comercio Exterior (Sicex)
Sicex será un nuevo sistema de comercio exterior que integrará y mantendrá en línea
a los distintos servicios del Estado que participan en los procesos de exportación.
Finalizado el levantamiento de datos y de procesos, el proyecto se encuentra en etapa
de validación del modelo operacional de negocio y tecnología, principal insumo para
la elaboración de las bases de licitación. Ya comenzó el proceso de aprobación de
dichas bases tanto en la Contraloría como en el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID). Se espera, durante el primer semestre de 2011, publicar el llamado a licitación
del software, principal motor del sistema. El objetivo es contar con un programa piloto
a principios de 2012.
• Instructivo de austeridad
En el marco de los esfuerzos por mantener una política fiscal responsable y austera,
el ministro de Hacienda envió a todos los ministerios un instructivo con directrices
generales sobre los gastos incurridos por concepto de autos, viáticos, pasajes aéreos
y otros.
• Informe Comisión Balance Estructural
Siguiendo con el compromiso de perfeccionar la política fiscal del país, el Ministerio
de Hacienda convocó una comisión para que analizara en profundidad la actual
metodología de cálculo del balance estructural e hiciera recomendaciones para tener
una regla más clara y predecible por el mercado. La comisión presentó dos informes,
uno preliminar y el informe final, en los que concluye que la metodología ocupada
durante el año 2009 no procedía enteramente y era necesario corregir algunos
elementos. Al aplicar las recomendaciones de la comisión el balance estructural de
2009 aumentaba significativamente del informado por la administración anterior.
• Informe Sociedad Nacional de Agricultura-Sociedad de Fomento Fabril
El Ministerio de Hacienda convocó a una mesa del sector agrícola para tratar los
temas relevantes del sector. La mesa, integrada por representantes de la Sociedad
Nacional de Agricultura (SNA) y de la Sociedad de Fomento Fabril (Sofofa), entregó
un informe que aborda temas laborales, de tecnología, de acceso a financiamiento,
medidas cambiarias y costos de energía, siempre desde la óptica de cómo mejorar la
competitividad del sector.
• Informe Comité de Estabilidad Financiera
En agosto de 2010 se encargó el análisis del actual sistema de supervisión y regulación
financiera a una comisión de expertos, ad-honorem. Dicha comisión entregó su informe
en marzo de 2011 y, sobre esa base, el Ministerio de Hacienda está elaborando una
propuesta de reforma que mejora sustancialmente los gobiernos corporativos de las
superintendencias de Valores y Seguros y de Bancos e Instituciones Financieras, así
como la prevención del riesgo sistémico y el manejo y coordinación de reguladores
frente a situaciones de crisis financiera.
• Instructivo de Alta Dirección Pública (ADP)
MENSAJE PRESIDENCIAL
108
• “Huaso Bonds”
En marzo de 2011, previa aprobación del Consejo del Banco Central de Chile, se
modificó la Norma de Carácter General 193 de la SVS. Dicho marco normativo regula
la emisión de bonos de no residentes en el mercado local. El cambio flexibilizó la
norma, bajando los requisitos de elegibilidad de los emisores corporativos y relajando
el requisito que estuvieran listados en mercados de valores prime. Ello en orden a
atraer nuevos clientes potenciales, básicamente emisores de países emergentes “non
investment grade”. En la misma línea, se autoriza a los Estados soberanos, organismos
multilaterales (BID, Banco Mundial, CAF) y agencias estatales a emitir bonos en Chile.
Con este cambio se da un paso en la mayor integración financiera de nuestro mercado
de capitales y el posicionamiento de Chile como plataforma financiera regional.
c. Logros económicos:
• Durante 2010 la creación de empleo fue de 488 mil 400 puestos de trabajo, muy por
sobre el promedio anual que se fijó como meta el actual gobierno. Esta creación de
empleo responde a la notable recuperación que tuvo la economía posterior a la crisis
de 2009 y a la catástrofe provocada por el terremoto de febrero de 2010.
• Durante 2010 la economía creció 5,2 por ciento. Si bien este crecimiento es menor
al objetivo de seis por ciento, la meta sí se alcanza si se deja aislado el efecto del
terremoto. De hecho, el crecimiento promedio de la economía chilena durante los
últimos tres trimestres del año fue de 6,4 por ciento.
• La formación bruta de capital fijo registró un vigoroso crecimiento de 18,8 por
ciento en 2010, tras una caída de 15,9 por ciento en 2009. Esto se debe no sólo a
la recuperación económica, sino a la importante mejoría de las expectativas, factor
clave de las decisiones de inversión. Este aumento de la confianza se debe en parte a
las medidas pro-inversión implementadas el año pasado, como la rebaja del Impuesto
de Timbres y Estampillas y la puesta en marcha del artículo 14 quáter.
• En 2010 se produjo un notable repunte de las exportaciones nacionales. Las
exportaciones de bienes pasaron desde 54 mil cuatro millones de dólares en 2009
a 71 mil 28 millones de dólares en 2010. Las exportaciones de bienes y servicios
crecieron un 1,9 por ciento en 2010, pese a la fuerte caída de 5,6 por ciento
experimentada durante el primer trimestre del año.
• Con la asistencia técnica del Fondo Monetario Internacional (FMI), la UAF concluyó la
elaboración del Primer Mapa de Riesgos de Lavado de Activos y Financiamiento del
Terrorismo de Chile.
• En materia de cooperación internacional y de representación del país:
MINISTERIO DE HACIENDA
109
• Fortalecimiento del Sistema Nacional de Prevención del Lavado de Activos y
Financiamiento del Terrorismo:
- Se generó una efectiva relación de cooperación con el Ministerio Público.
- Se potenció el acceso a más fuentes de información para generar inteligencia
financiera, mediante la suscripción y puesta en funcionamiento de convenios
interinstitucionales de cooperación pública con la Contraloría General de la
República, el Servicio de Impuestos Internos, la Tesorería General de la República,
el Conservador de Bienes Raíces de Santiago, la Superintendencia de Pensiones y
la Dirección Nacional del Servicio Civil.
- Se promovió la cooperación público-privada mediante la implementación del
Plan 2010 de Difusión de Normativa Antilavado de Activos, y la distinción como
segundo país de Latinoamérica -después de Colombia- en obtener la asesoría
técnica 2011-2013 de la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito,
para implementar el Programa de Negocios Responsables y Seguros dirigido a
generar una alianza público-privada preventiva de lavado de activos.
110
- “Huaso Bonds”: revisión de normativa destinada a flexibilizar a actuales requisitos
para inscripción de bonos locales por emisores extranjeros (NCG N°304 de 2011).
• Monitoreo y supervisión:
- Se procedió a la evaluación de conglomerados financieros en conjunto con la
Superintendencia de Valores y Seguros y la Superintendencia de Pensiones.
- Se realizaron labores de monitoreo para agilizar la pronta normalización de las
actividades bancarias post terremoto.
111
- Normas que protegen más al consumidor y que hacen más transparentes las
operaciones con bancos.
112
publicó la Ley N° 20.460, que permite, de manera transitoria, extender de doce a
36 el número de cuotas para la celebración de convenios de pago.
• Con fecha 4 de septiembre de 2010, el Ministerio de Hacienda dictó la Resolución
Exenta 1014-2010, que permite, de manera transitoria, otorgar porcentajes mayores
de condonación de multas e intereses devengados por deudas tributarias. Los
beneficios son aplicables respecto de aquellas deudas giradas hasta el 30 de junio del
año 2010, y podrán hacerse efectivos sólo hasta el 30 de junio del presente año.
• Durante el año 2010 finalizó la implementación del proyecto de modernización
de la División de Finanzas Públicas, incorporando la construcción de los sistemas
diseñados el año 2009, para así comenzar a operar todos los procesos de esta área
bajo la nueva modalidad.
• La operación del mercado público permitió ahorros al Fisco por cerca de 230 millones
de dólares. Este ahorro proviene tanto del mayor volumen transado a través del
mercado público como de la mayor cantidad de oferentes que entran a competir.
• En materia de transparencia, se abrió la posibilidad para que el comprador muestre las
ofertas técnicas de las empresas que participan en las licitaciones.
• Se estableció un Servicio de Mediación de Reclamos, que fomenta el diálogo entre
compradores y proveedores una vez concluido un proceso licitatorio.
MINISTERIO DE HACIENDA
113
• A través de la red de centros de emprendimiento se capacitó más de catorce
proveedores.
• Se modificó el reglamento de la Ley de Compras Públicas, eliminando ciertas barreras de
acceso referidas a las boletas de garantía e inhabilidades de proveedores, entre otros.
h. Servicio Civil
114
• De acuerdo a estadísticas globales de los resultados del uso de tecnología no invasiva
para el control de drogas, entre el año 2005 y el año 2010 la cantidad de operativos
anuales exitosos ha aumentado en 245 por ciento.
• Se siguió avanzando en la implementación de procedimientos para la facilitación del
comercio internacional, entre los cuales se destaca la interoperabilidad de puertos
que apunta a simplificar los trámites y compartir información con el propósito de
disminuir los tiempos de tramitación. La interconexión entre el Servicio de Aduanas
y las empresas portuarias y/o sus concesionarios se encuentra ya implementado en
nueve puertos marítimos y en el Puerto Terrestre Los Andes.
• Se rediseñaron procesos en materia de reposición administrativa, formulación de cargos
y defensa judicial, a raíz de la implementación de los tribunales tributarios y aduaneros,
con el objeto de preparar al servicio para asumir este cambio tan sustancial.
• Se continuó avanzando en la modernización del servicio, ampliando durante 2010 el
alcance del Sistema de Gestión de la Calidad a otras unidades y áreas estratégicas.
k. Dirección de Presupuestos
115
actualizada la metodología para evaluar económica y financieramente el nuevo
programa de concesiones del Ministerio de Obras Públicas.
• En materia de financiamiento, se apoyó la emisión de deuda y la reformulación de
operaciones vigentes con organismos multilaterales, como el Banco Mundial y el BID,
con el fin de ajustarlas al nuevo marco de políticas.
Dentro del esfuerzo por atraer inversiones extranjeras, se presentará una nueva edición del
Chile Day, instancia que cuenta con la presencia del ministro de Hacienda y cuyo objetivo es
encontrar a emisores chilenos e inversionistas extranjeros con el objetivo de promocionar
inversiones nacionales en el exterior. Esta edición se hará en Londres a fines del mes de junio.
116
financiera con que se manejan las inversiones de los Fondos Soberanos. Esta medida,
plenamente operativa desde abril del presente año, se inserta en el mandato del
gobierno de una mejor y más transparente administración de los recursos públicos.
• El Ministerio de Hacienda liderará una unidad que monitoreará la gestión de los
distintos servicios del Estado. Esta unidad de gestión partirá como un plan piloto
durante 2011 con una muestra parcial de servicios públicos y en base a una muestra
de indicadores de gestión. Durante 2012 y 2013 se ampliará la cantidad de servicios
monitoreados y se agregarán y perfeccionarán indicadores.
• Considerando los atrasos en el pago que algunos servicios del Estado tiene con
sus proveedores, se implementará una iniciativa bajo el nombre de Chile Paga.
La idea central es integrar este elemento dentro de los indicadores de gestión
mencionados anteriormente, favoreciendo el pago oportuno y responsable del
Estado a sus proveedores.
117
• Se establecerá una supervisión basada en riesgos, que contempla un nuevo régimen
de inversiones y un nuevo sistema de evaluación de solvencia, entre otros aspectos.
Se espera ingresar este proyecto de ley durante el 2011.
• Se presentará un proyecto de reforma al D.L. N° 3.500, que tiene por objeto reformar
el esquema actual de incentivos para alinearlos de mejor forma, profundizando el
avance hacia una supervisión basada en riesgos.
• Durante el segundo semestre de 2011, una vez que haya concluido el proceso de
selección de administradores externos a cargo de manejar los nuevos activos, estarán
en plena operación las modificaciones a la política de inversión del Fondo de Reserva
de Pensiones, implementadas por el Ministerio de Hacienda en enero de 2011. En lo
medular, el cambio apunta a una mayor diversificación del portafolio de inversiones,
más consistente con los objetivos del fondo (acumular recursos para complementar
el pago futuro de pensiones asistenciales) y su horizonte de mediano plazo. A partir de
este cambio se podrá invertir un quince por ciento en acciones globales y un 20 por
ciento en bonos corporativos globales.
El Ministerio de Hacienda apoyará y trabajará con el Ministerio del Trabajo y otros ministerios
en diversos cambios a la legislación laboral que tienen un significativo y positivo impacto en la
competitividad de nuestro mercado laboral y, por lo tanto, en la capacidad de generar mayor
empleo y aumentar el crecimiento económico.
las Américas.
- Participará en el equipo de la Tercera Ronda de Evaluación Mutua de Ecuador.
118
el Delito (UNODC) y se implementará el Plan 2011 de Difusión de Normativa
Antilavado de Activos.
• Proyectos y programas:
- Se continuará con la tercera etapa del proyecto de fortalecimiento de la
cobranza.
- Se continuará potenciando la sección de grandes deudores junto con las unidades
zonales, para afianzar los logros obtenidos en los años anteriores.
- El segmento de pequeños deudores se potenciará con el nuevo contact center.
- En base al trabajo realizado en 2010 con el piloto del proceso de fiscalización de
egresos, en el mediano plazo se desarrollará un área dentro del servicio dedicada
de manera exclusiva a la fiscalización de estos egresos.
119
• Se habilitará la nueva Unidad Metropolitana Norte, que atenderá 204 mil potenciales
contribuyentes de las comunas de Quilicura, Colina, Renca, Conchalí, Lampa,
Independencia, Huechuraba, Til Til y Recoleta.
g. Servicio Civil
120
la ADP deberá aportar a la definición de perfiles transversales y a la elaboración de
convenios de desempeño tipo y conformar un Registro de Profesionales Expertos
de consultores encargados de evaluar las competencias de los candidatos a nivel
nacional, entre otros.
- En relación al fortalecimiento de los procesos de selección, se certificará de
acuerdo a estándares internacionales los procesos de reclutamiento y selección y
se desarrollará un modelo de servicio al cliente-usuario de la ADP.
- Se fortalecerá el ciclo de vida laboral de los ADP, específicamente a través de la
consolidación del programa de Inducción, Capacitación y el desarrollo de Programa
de Desvinculación (Outplacement).
- Se licitará un nuevo convenio marco para la prestación de servicios de empresas
de evaluación y búsqueda de candidatos ADP.
- Se trabajará en la ampliación y actualización de profesionales expertos ADP, quienes
representan al Consejo de Alta Dirección Pública ante los comités de selección.
Asimismo, y anticipando la aprobación del proyecto destinado a modificar
la Ley Nº 19.882, que establece y regula el Sistema de Alta Dirección Pública,
y la Ley Nº 18.834, sobre Estatuto Administrativo, se trabaja en la elaboración
de un reglamento que regulará la designación, evaluación y remoción de dichos
representantes del consejo.
- Se continuará con el seguimiento del Instructivo Presidencial dictado en noviembre
de 2010 para mejorar el funcionamiento de la Alta Dirección Pública.
121
• Se incrementará la coordinación y participación con otros organismos públicos.
• Se participará en la secretaría técnica a cargo del diseño del Sistema Integrado
de Comercio Exterior (Sicex), principalmente a través de los grupos técnicos de
Modelamiento, Normativo y Armonización. Asimismo, el servicio constituirá
formalmente la Unidad Sicex en Aduana y participará en las reuniones del comité
ejecutivo. Durante el primer semestre de 2011 se entregarán los informes de
los grupos de trabajo de Normativa, Modelamiento y Armonización al Comité
Ejecutivo Sicex.
• En el ámbito de la integración de sistemas tecnológicos con otros operadores, se
implantará un sistema de registro de operaciones de transporte ferroviario y se
disminuirá el tiempo promedio de tramitación del Manifiesto Ferroviario en un 50 por
ciento respecto del trámite manual.
j. Dirección de Presupuestos
122
IV. PROGRAMACIÓN PARA EL PERÍODO 2012-2014
a. Mercado de Capitales.
Las medidas, en su conjunto, son una propuesta ambiciosa que tendrá efectos concretos
sobre la productividad de nuestra economía a través de una serie de cambios que van desde
aspectos de mejoras institucionales en el ámbito bancario, de valores, seguros, pensiones y
otras transversales a diversas áreas, que se dividen en siete pilares: mejoras institucionales,
tributación, protección al consumidor, mejora al acceso de información y transparencia,
incremento del control de riesgos y solvencia del sistema, poner el mercado de capitales al
servicio de la clase media y la pequeña empresa y creación de nuevos productos, abriendo
nuevas oportunidades de financiamiento.
Estos siete pilares, se desglosan en cerca de trece proyectos de ley, de los cuales el grueso
debería terminar su tramitación legislativa en 2012. Las principales iniciativas son:
excelencia de estas empresas, con la necesaria autonomía del gobierno central, pero
que al mismo tiempo genere los correctos canales para que sigan cumpliendo con su
rol social y se mantenga un correcto control presupuestario de las mismas. En esta
etapa el objetivo será implementar la nueva institucionalidad que se pretende esté
aprobada para dicho período.
123
• Seguir trabajando en materia de información comercial y el correcto uso de dicha
información, garantizando que sea la persona el dueño de su información y pueda tener
acceso a ella en forma libre. Al mismo tiempo, es necesario mejorar la información
crediticia agregada de la economía, de manera de reducir posibles situaciones de
sobre endeudamiento. Un sistema de mejor información se traducirá en más acceso
al crédito, a menores tasas de interés.
• El Banco Internacional de Pagos (BIS) está realizando importantes cambios a la
regulación bancaria (Basilea III), que incrementan en forma importante la brecha
regulatoria que hay en Chile con los actuales estándares asociados a estructura de
capital, liquidez, gestión de riesgos, solvencia, gestión de crisis, entre otras. En ese
sentido, se contempla una reforma ambiciosa de manera de contar con una Ley
General de Bancos acorde a los estándares internacionales de supervisión bancaria.
• Modernizar la Ley de Mercado de Valores y la Ley Sociedades Anónimas, apuntando
a eliminar asimetrías regulatorias en materia de oferta pública de valores y entre
ciertos productos financieros; eliminar barreras a la internacionalización del mercado
de capitales local; establecer requisitos de idoneidad y acreditación para asesores
financieros y requerimientos técnicos y de capital para intermediarios de valores;
reconocer las diferencias sustanciales que puede haber entre diferentes tipos de
sociedades, abaratando costos de cumplimiento de la normativa, y avanzar hacia
estándares OCDE en materia de gobiernos corporativos, entre otros aspectos.
• Colaborar con el Ministerio del Trabajo en el perfeccionamiento del sistema de
multifondos que actualmente rige para el sistema previsional, procurando la
estabilidad y retorno de los ahorros de los trabajadores.
b. Competitividad y empleo.
En materia de competitividad y empleo, el rol del Ministerio de Hacienda apunta a colaborar con el
resto de los organismos encargados del tema, especialmente el Ministerio del Trabajo y Previsión
Social, en cerrar acuerdos que permitan potenciar el mercado laboral, inyectando competitividad al
mismo. En el período 2012-2014 se espera terminar de implementar las medidas actualmente en
tramitación en el Congreso Nacional.
d. Otras materias.
124
establecimientos permanentes, modificaciones menores a créditos tributarios y
simplificación de retenciones de impuesto adicional.
- Ley única de donaciones.
- Modernización de Servicio de Tesorería.
• Dado que Chile fue calificado como “País Bajo Seguimiento Intensificado” en el marco
de la Tercera Ronda de Evaluación Mutua 2006-2010, la meta planteada en mayo de
2010 de transformar a Chile en el cuarto país de Latinoamérica en ingresar como
miembro al Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI), debe ser reemplazada
por la consistente en disminuir las observaciones efectuadas al cumplimiento de las
recomendaciones internacionales.
• Incrementar la participación estable de Chile en los foros internacionales
especializados, con el fin de impulsar la realización de las modificaciones legales que
son necesarias para el cumplimiento de los estándares internacionales establecidos
por el GAFI y el Gafisud.
• Profundizar la cooperación pública interinstitucional e incrementar la cooperación
internacional para desarrollar inteligencia financiera preventiva del lavado de
activos.
• Diseñar e implementar un Programa Nacional de Difusión Pública Formativa para la
Prevención del Lavado de Activos y Financiamiento del Terrorismo.
• Mejora institucional
- Continuar el perfeccionamiento de la regulación local para adecuarla a
MINISTERIO DE HACIENDA
125
• Acceso a mercado de capitales
- Colaborar con el Ministerio de Hacienda en el proyecto de Bolsa de Capital de Riesgo.
- Impulsar cambios normativos tendientes a profundizar y facilitar las condiciones
de acceso al mercado de capitales.
- Hacer una revisión de los incentivos para apertura bursátil.
126
comprometidas con OCDE y amplía las alternativas de inversión para las compañías
de seguros.
• En relación a la normativa sobre seguro de terremoto, se espera la emisión de la
normativa que perfecciona el seguro de sismo asociado a crédito hipotecario y el
procedimiento de liquidación de seguros ante eventos catastróficos; y avanzar en el
proyecto de elaboración de mapa de riesgo sísmico.
• Evaluar los cambios regulatorios que fortalezcan la supervisión del reaseguro.
• Emitir la normativa que amplía las alternativas de inversión para las compañías de seguros.
Algunos de los puntos que se pretende abordar en el área de pago de las obligaciones fiscales
y los procedimientos de fiscalización asociados son:
• Optimizar los procedimientos de control a nivel central y a nivel local que apunten
hacia la fiscalización.
• Generar herramientas tecnológicas que faciliten hacer cruces de información y
determinar bajo ciertos parámetros, muestras de egresos a fiscalizar.
d. Servicio Civil
127
e. Servicio de Impuestos Internos:
• Concluir entre los años 2012 y 2013 la planificación e implementación de los diez
nuevos tribunales de las regiones de Valparaíso, O’Higgins, Metropolitana, Bío Bío, Los
Ríos, Los Lagos y Aysén.
• Proveer entre 2012 y 2014 de la administración financiera, gestión administrativa y de
recursos humanos, suministro informático y provisión de materiales necesarios para
el correcto funcionamiento de los 18 tribunales Tributarios y Aduaneros que fueron
creados a través de la Ley Nº 20.322.
de dicho proyecto.
- Generar un informe con propuestas de modificaciones legales, destinadas a
actualizar la Ordenanza de Aduanas y otros cuerpos normativos. Lo anterior, es
requisito para generar el entorno jurídico para que opere Sicex.
128
- Continuar participando en la secretaría técnica del proyecto Sicex, de manera que
durante el año 2012 se ejecutará la administración del Piloto de Exportaciones de
Sicex, integrado por Servicio Nacional de Pesca, la Comisión Chilena del Cobre, el
Instituto de Salud Pública y Aduanas. En este mismo periodo, Aduanas participará
en el diseño del Piloto de Importaciones. Asimismo, durante el año 2013 Aduanas
se hará cargo de operar el Piloto de Importaciones, y en el año 2014 Aduanas
administrará los sistemas construidos en los períodos anteriores.
i. Dirección de Presupuestos
• Elaborar los análisis prospectivos de los sectores con alto impacto fiscal, como salud,
educación y previsión. Dicho trabajo persigue evaluar la sustentabilidad del gasto e
identificar las reformas necesarias de llevar adelante a mediano plazo.
• En la tarea permanente de mejorar la calidad del gasto público, profundizar en el
análisis de mediano plazo y seguir avanzando hacia un modelo de presupuesto por
resultados, cuyo objetivo es utilizar información de desempeño en forma sistemática,
para sustentar las decisiones presupuestarias.
• En conjunto con el Servicio Civil, desarrollar un nuevo sistema de gestión de desempeño
para los funcionarios públicos, que incluirá perfeccionamientos en las calificaciones y en
las políticas de capacitación. Además, establecer estándares comunes, aplicables a todas
las reparticiones de la administración pública centralizada, para asegurar la consistencia
de las políticas de desarrollo de recursos humanos en los diferentes servicios.
• En el área macroeconómica, diseñar e implementar mejoras en la metodología
de cálculo del balance estructural. Esta labor tendrá como punto de partida las
recomendaciones del informe final del “Comité asesor para el diseño de una política
fiscal de balance estructural de segunda generación para Chile”.
• En el ámbito de programación financiera, incorporar perfeccionamientos en los
criterios de administración de pasivos contingentes y reorientar las negociaciones de
nuevas operaciones (créditos) hacia la asistencia técnica en materia institucional. Se
perseguirá alinear el seguimiento de la ejecución del gasto y compatibilizarlo con el
balance estructural.
MINISTERIO DE HACIENDA
129
MINISTERIO SECRETARÍA
GENERAL DE LA PRESIDENCIA
I. POLÍTICAS MINISTERIALES
3. Asistir la labor legislativa del Ejecutivo, elaborando y revisando leyes y otras normas.
Realizar un seguimiento del proceso legislativo para lograr la aprobación de los proyectos
de ley requeridos para implementar los compromisos de gobierno.
4. Coordinar las relaciones del gobierno con la sociedad civil, esto abarca los vínculos con
aquellos grupos sociales dotados de cierta organización, como por ejemplo: los centros
de estudio o universidades, asociaciones gremiales o profesionales, las organizaciones no
gubernamentales, los pueblos originarios y las diferentes entidades religiosas o iglesias
(esto último a través de la Oficina Nacional de Asuntos Religiosos).
La agenda de la Segpres se organiza en cuatro ejes programáticos en relación con los objetivos
estratégicos del ministerio, de los que, a su vez, se desprenden medidas concretas que han
de ser implementadas antes de que finalice el actual período de gobierno. A continuación se
exponen aquellos ejes y sus respectivas medidas o hitos.
Ello tanto a través de proyectos de ley como de medidas de carácter administrativo. Esto
último se lleva a cabo mediante la Comisión de Probidad y Transparencia.
133
II. PRINCIPALES LOGROS ALCANZADOS DURANTE EL AÑO
2010
gobierno. De esa manera, durante su primer año legislativo, el Presidente de la República envió
al Congreso Nacional 94 proyectos de ley -cifra menor al promedio de los cuatro gobiernos
anteriores-, pero mostrando una tasa de efectividad en la aprobación de 50 por ciento -los
cuatro gobiernos anteriores sólo aprobaron el 33 por ciento en ese período.
134
Proyectos de ley enviados al Congreso
en el primer año legislativo de cada gobierno*
111 104
47%
33%
135
A continuación se observa una serie de tiempo con la efectividad legislativa de los distintos
gobiernos desde 1990 a la fecha:
47% 47%
37%
25%
22%
136
b. Modernización del Estado, al servicio de los chilenos
• Si en 2009 la Comisión Defensora Ciudadana (CDC) fue mediadora de dos mil 337
reclamos y solicitudes ciudadanas hacia los servicios públicos, en 2010, y con igual
presupuesto que en 2009, dicha entidad casi duplicó las atenciones a ciudadanos,
llegando a los cuatro mil 588 casos de mediación. Lo anterior se debió, en parte, a la
campaña “Si no reclamas, nadie se entera”, llevada a cabo por dicho organismo.
• En la línea de lo anterior, el índice de respuesta de los servicios públicos a los reclamos
o solicitudes ciudadanas luego de la intermediación de la CDC, aumentó de 95,9 por
ciento (dos mil 157 respuestas) en 2009 a 96,1 por ciento (cuatro mil 260 respuestas)
en 2010.
• Se envió al Congreso el proyecto de ley que traspasa el Servicio Nacional del Adulto
Mayor (Senama) al Ministerio de Planificación (Mideplan), (Boletín N° 7.075); iniciativa
que se enmarca en el reordenamiento institucional que está llevando a cabo el
gobierno. Hoy se encuentra en segundo trámite en el Senado.
• Durante 2010 se definieron los cuatro pilares sobre los cuales se ha estructurado la
Agenda de Modernización del Estado: mejor servicio al usuario, efectiva y eficiente
institucionalidad del Estado, personas en el Estado y descentralización en el país,
siendo el primero el principal y el que otorga sentido a los tres siguientes:
- Eje I: Atención a usuarios
Este eje dice relación con asegurarnos que el Estado entregue la mejor calidad en
todos los servicios que presta a las personas. Aquello implica facilitar la interacción
con los usuarios, mejorar las redes de atención del Estado, disminuir y mejorar
trámites, y mejorar la calidad de información de los servicios del Estado.
- Eje II: Institucionalidad del Estado
Para entregar la mejor calidad de servicio a las personas, el Estado tiene que
tener una institucionalidad acorde. De esta manera, este eje se hace cargo de la
modernización en las instituciones y en el organigrama del Estado.
- Eje III: Personas en el Estado
Las personas son clave en cualquier organización y particularmente en el Estado.
Entregar servicios de calidad a los ciudadanos necesariamente pasa por tener
la mejor calidad de personas en el Estado. Por ello, este eje aspira a mejorar las
condiciones en las que las personas se desempeñan en el Estado, mejorando el
control de gestión y la calidad laboral.
- Eje IV: Descentralización
MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE LA PRESIDENCIA
Finalmente, para que los servicios del Estado lleguen a todos los chilenos, es
necesario que el país cuente con una estructura descentralizada que atienda
las diversas necesidades de las personas. Por ello, el cuarto eje de la Agenda de
Modernización del Estado consiste en trabajar en una descentralización efectiva,
que considere aspectos administrativos, aspectos fiscales y políticos.
137
c. Perfeccionamiento y profundización de la democracia
138
participar en igualdad de condiciones de las ejecución de políticas públicas de alto
impacto social.
• Por último, se ha trabajado en conjunto con los organismos e iglesias evangélicas en
el ámbito social. Su apuesta por el fomento a la vida sana, la valoración de la familia, el
desarrollo y reconocimiento de la multiculturalidad entre otros aspectos, es destacado
y valorado por todos los chilenos y chilenas.
6. Envío del proyecto de ley que modifica la Ley de Cultos e Igualdad Religiosa.
9. Facilitar las actividades dentro de la vida del Derecho de las instituciones e Iglesias
e Instituciones Evangélicas, mediante mayor información y respuestas oportunas a
sus requerimientos, lo que se traducirá en la publicación de un registro que valide
institucionalmente su existencia y vigencia.
10. Publicación datos.gob.cl para la liberación de datos generados por instituciones públicas.
11. Envío del proyecto de ley que permite la elección directa de los consejeros regionales.
MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE LA PRESIDENCIA
139
2. Modernización del Estado, al servicio de los chilenos
a. Creación de una Agencia de Evaluación de Políticas Públicas. El proyecto de ley respectivo
será presentado durante el primer semestre del 2012.
140
MINISTERIO SECRETARÍA
GENERAL DE GOBIERNO
I. POLÍTICAS MINISTERIALES
Tiene por finalidad fomentar la participación ciudadana para promover una cultura de
corresponsabilidad, fortaleciendo los espacios de comunicación entre el gobierno y la
ciudadanía, aumentando la transparencia, eficacia y eficiencia de las políticas públicas. Los
objetivos estratégicos de la Política de Participación Ciudadana son:
143
• Fortalecer las organizaciones de la sociedad civil, promoviendo una cultura de
corresponsabilidad.
• Promover y orientar las acciones de participación ciudadana hacia el mejoramiento
de la eficacia y eficiencia de las políticas públicas.
• Mejorar y fortalecer los canales y espacios de información y opinión de la ciudadanía,
promoviendo una respuesta de calidad y oportuna de los órganos de la administración
del Estado.
• Promover el control ciudadano de las acciones desarrolladas por los organismos
públicos.
144
2. Objetivos estratégicos del ministerio
Conforme a su misión, el Ministerio Secretaría General de Gobierno orienta su acción en torno
a los siguientes objetivos estratégicos:
La nueva misión comprende las funciones esenciales del ministerio consistentes en proporcionar
servicios de productos informativos, documentación y asesoría comunicacional al Presidente y
a las autoridades de gobierno, que deben ser ejecutadas por la Secretaría de Comunicaciones
(Secom). Por otra parte, establece acciones destinadas a generar vínculos con la comunidad
por medio de las metodologías participativas, el portal móvil de información ciudadana, las
plataformas informativas, difusión de la diversidad y no discriminación, entre otras, desarrolladas
por la División de Organizaciones Sociales (DOS). También, para propender al contacto directo con
la ciudadanía, se incorporó un nuevo producto estratégico destinado a coordinar el contenido
comunicacional de las plataformas digitales del gobierno y de las redes sociales en que participa.
Este elemento incluye un catastro y un instructivo destinado a estandarizar su contenido,
incrementando la capacidad de comunicación y de contacto directo con la ciudadanía.
145
La reformulación estratégica implicó la creación de nuevas unidades orgánicas y la modernización
de las existentes. Por un lado, se creó la Unidad Asesora de Fondos Concursables, encargada
de administrar con mayor eficacia los recursos destinados al fomento de la sociedad civil y a
los medios de comunicación social. Este último fondo requirió de ajustes normativos de rango
legal que permitieron a los medios de comunicación financiar proyectos de reconstrucción y
compra de equipos electrógenos, a raíz del terremoto.
Por otra parte, el producto estratégico de la participación ciudadana fue objeto de profundos
estudios diagnósticos, luego de lo cual fue reestructurado para adecuarlo a las nuevas
necesidades, incluyendo las exigencias derivadas de la Ley Nº 20.500, sobre Asociaciones
y Participación Ciudadana en Gestión Pública. En virtud de lo anterior, se elaboró la Política
para la Participación Ciudadana en el marco de la corresponsabilidad, instrumento que traza
y organiza los principales lineamientos gubernamentales en la temática y compromete a los
órganos de la administración del Estado a implementar acciones en concordancia con los
impulsos programáticos del gobierno.
Servicio permanente orientado a diseñar, fortalecer y alinear a los ministerios en relación a los
MENSAJE PRESIDENCIAL
ejes de gobierno, para transmitir a la ciudadanía mensajes claros y uniformes en cuanto a las
políticas y avances de cada uno de ellos. Esto unifica al gobierno e identifica oportunidades y
amenazas en cada uno de los ministerios.
146
c. Apoyo comunicacional a la gestión de gobierno
Servicio permanente orientado a diseñar, fortalecer y alinear las comunicaciones del gobierno
para transmitir mensajes claros y uniformes a la ciudadanía en cuanto a políticas, iniciativas de
ley, beneficios, oportunidades y acciones específicas del Ejecutivo. En este ámbito, se apoyó a
las distintas reparticiones tanto en la difusión de sus planes como en la gestión comunicacional
de los eventos de alto impacto, entre los que destacan:
d. Análisis de cobertura
147
Dirección de Compras y Contrataciones Públicas (DCCP) que gestionara y pusiera en marcha un
convenio marco para abordar este tipo de requerimientos, a fin de incrementar los niveles de
transparencia y eficiencia en el gasto de las diferentes reparticiones de gobierno en grandes
campañas de prevención e información de beneficios sociales.
Por último, en el marco de las celebraciones de las Fiestas Patrias del Bicentenario, se ejecutó
la producción de un millón 500 mil ejemplares del diario “Aurora de Chile” y dos millones de
separadores de páginas denominados “Mensajes en el Aire”.
Como resultado de la auditoría y evaluación de los sitios web del gobierno, se cuenta con
un catastro de plataformas digitales del gobierno y de las redes sociales en que participa,
constatándose que a octubre del año 2010 existen 547 sitios web pertenecientes a
22 ministerios y otras reparticiones públicas. Cabe mencionar que del total, 287 sitios
corresponden a los ministerios del área social, y que la gran mayoría de los sitios analizados no
utiliza Twitter, Facebook o Youtube, pese al valor agregado que tienen éstas como nueva forma
de participación.
Contenido Comunicacional de las Plataformas Digitales del Gobierno y las Redes Sociales en
las que Participa”, con el fin de poder instaurar una norma que se constituya en el estándar para
que el Estado interactúe digitalmente con la ciudadanía, en un único lenguaje y con una sola
línea. La versión impresa del Instructivo fue distribuida en diciembre 2010 y en enero de 2011
se subió la versión digital del documento al sitio web del gobierno.
148
Para conseguir la uniformidad, se solicitó a la Dirección de Compras y Contrataciones Públicas
(DCCP) desarrollar y poner en marcha un convenio marco para la construcción y actualización
de páginas web, favoreciendo así la transparencia de la gestión pública.
• Diálogos participativos
Son los procesos de consulta ciudadana que se efectúan de manera sistemática,
con un procedimiento conocido por las partes y con resultados observables en
las diversas etapas de su implementación, facilitando el debate, buscando la
obtención de propuestas específicas de las personas. Todo lo anterior, procurando
promover la incidencia de la ciudadanía en la gestión de las distintas etapas de las
políticas públicas.
Se realizaron ocho jornadas, contemplando las siguientes regiones: Arica y Parinacota,
Tarapacá, Antofagasta, Valparaíso, La Araucanía, Los Ríos, Los Lagos y Magallanes.
También se asistió técnicamente a nueve instituciones públicas para la implementación
de 63 diálogos, lo que implicó un trabajo en alianza y cofinanciamiento con los
siguientes ministerios y servicios públicos: Ministerio de Vivienda y Urbanismo,
Ministerio de Bienes Nacionales, Ministerio de Salud, Ministerio de Educación,
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, Ministerio de Planificación, Instituto
Nacional de la Juventud, Ministerio de Relaciones Exteriores y la División de Seguridad
Pública del Ministerio del Interior. La participación en los diálogos participativos fue
de diez mil 565 asistentes.
• Diálogos participativos en el ámbito de la emergencia y la reconstrucción nacional
Se diseñó un Plan de Diálogos Participativos para la Reconstrucción que se llevó a cabo
en el mes de junio de 2010 en las comunas de Temuco, Talca, Rancagua, Cauquenes,
Cañete, Chépica, Los Ángeles, Villa Alemana, Concepción y Chillán, en coordinación
con los ministerios a cargo del plan. El objetivo central fue informar e involucrar a la
comunidad local organizada en el proceso de reconstrucción en materias de vivienda
MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO
149
• Cuentas públicas participativas sectoriales
De un total de 34 procesos de transferencias metodológicas a instituciones públicas,
catorce de éstas ejecutaron la cuenta pública participativa bajo la modalidad virtual y
dos bajo la modalidad presencial.
En total se realizaron 43 cuentas públicas, trece más de lo comprometido el 21 de mayo
del año 2010. Las cuentas anteriormente mencionadas no incluyen las ejecutadas por
los distintos ministerios a fin de año, en cumplimiento del mandato presidencial que
lo dispuso.
b. Infobus
• Visitas del Infobus a las regiones de Arica y Parinacota, Tarapacá, Antofagasta, Atacama,
Coquimbo, Valparaíso, Libertador General Bernardo O’Higgins, Maule, Bío Bío, La
Araucanía, Los Lagos, Los Ríos, Aysén, Magallanes y Metropolitana, visitando un total
de 185 comunas, de las cuales 95 corresponden a comunas con alta o media ruralidad,
tal como se comprometió en la Cuenta Pública del 21 de mayo del año pasado.
• Se registró un total de 102 mil 377 atenciones a nivel nacional, correspondiendo 58
mil 603 a mujeres (57,24 por ciento) y 43 mil 774 a hombres (42,76 por ciento), dos
mil 377 atenciones más que lo comprometido en la Cuenta Pública del 21 de mayo
de 2010.
• El Infobus en el ámbito de la emergencia y la reconstrucción nacional
Cabe destacar que, producto de la catástrofe del 27 de febrero de 2010, se hizo
necesario priorizar las visitas del Infobus a las regiones afectadas para entregar
información en materias de beneficios de vivienda y reconstrucción. Durante marzo
del año 2010, en el marco del Plan de Emergencia y Reconstrucción Nacional, el Infobus
visitó las comunas de Talca, Cauquenes, Pelluhue, Linares, Romeral y Chanco, en la
Región del Maule, realizando un total de tres mil 813 atenciones, de las cuales dos
mil 249 corresponden a mujeres y mil 564 a hombres. Asimismo, visitó las comunas
de Talcahuano, Coronel, Lota, Cobquecura, Quirihue, Tomé, Penco, Arauco, Chiguayante
y Lebu, en la Región del Bío Bío, realizando un total de 17 mil 642 atenciones, de las
cuales nueve mil 713 corresponden a mujeres y siete mil 929 a hombres.
En conjunto con las secretarías regionales ministeriales de Salud y de Gobierno,
además de las juntas de vecinos, se prestó asesoría a las organizaciones
sociales para la realización de encuentros de apoyo psicológico y médico, así
como también de actividades recreativas y distribución de víveres para atender
la urgencia del momento.
Consiste en fomentar las actividades de las organizaciones de la sociedad civil así como su
capacidad de articular el diálogo ciudadanía-gobierno. Lo anterior permite establecer un
puente bidireccional entre las organizaciones sociales y el gobierno a través de los medios del
ministerio. Ello mediante:
150
Se realizaron 21 Escuelas de Gestión Pública (ex Escuelas de Gestores Sociales) para
dirigentes sociales, con un total de dos mil 50 participantes capacitados.
Los contenidos temáticos desarrollados fueron:
- Módulo: Plan AUGE.
Contenidos: Reforma de la Salud, principios sobre los que se sustenta; organización
del sistema de salud; plan AUGE; rol del Fondo Nacional de Salud (Fonasa); rol de la
Superintendencia de Salud.
- Módulo: Políticas de Vivienda (zonas de catástrofe).
Contenidos: políticas habitacionales para la reconstrucción; revisión y análisis de la
obtención de un subsidio habitacional como proceso; regularización de la Pequeña
Propiedad Raíz.
- Módulo: Políticas de Vivienda (zona sin catástrofe).
Contenidos: políticas habitacionales; revisión y análisis de la obtención de un
subsidio habitacional como proceso; políticas habitacionales de regularización de
la pequeña propiedad raíz.
- Módulo: Temáticas del Servicio Nacional del Consumidor (Sernac) y Consejo
Nacional para el Control de Estupefacientes (Conace).
Contenidos: respecto de la primera institución mencionada, derechos y deberes
del consumidor y diagnóstico de sobreendeudamiento familiar. Sobre temas
referentes a Conace, la habilitación en prevención de drogas en el territorio.
- En Ovalle un módulo desarrolló temáticas del Ministerio del Trabajo.
Contenidos: introducción; estructura organizacional del ministerio, Instituto de
Seguridad Laboral (ISL)-Sistema de Seguridad Social/medidas de seguridad; pilar
solidario y Bono por Hijo; empleo; emprendimiento y capacitación; derechos y
deberes laborales y sindicatos.
- En Arica se desarrolló el módulo de Reforma Previsional.
Contenidos: Reforma Previsional-Bono por Hijo; Reforma Previsional-Equidad de
Género-Beneficio Trabajadores Jóvenes; Ley Nº 16.744; primeros auxilios.
- En Iquique se desarrolló el módulo sobre la Ficha de Protección Social (FPS) y el
programa Chile Crece Contigo.
d. Plataformas informativas
151
(Cedoc) y Teléfono de Información Ciudadana (TIC), o virtuales, como el Buzón Virtual y el sitio
web www.participemos.cl. El año 2010 otorgaron información a la ciudadanía sobre la oferta
gubernamental, programas sociales y trámites propios de las reparticiones públicas y espacios
de participación ciudadana, realizando un total de seis mil 251 atenciones, de las cuales tres
mil 416 corresponden a mujeres y dos mil 835 a hombres.
e. Diversidad y no discriminación
f. Resumiendo las acciones orientadas a la sociedad civil, se visitaron 95 comunas rurales por
el Infobus, realizando las giras en conjunto con diez servicios públicos y realizando más de
100 mil atenciones. Se realizaron 21 Escuelas de Gestión Pública para Dirigentes Sociales
y 17 jornadas de capacitación para dirigentes sociales. Se realizaron siete talleres de
Diversidad y No Discriminación en 22 ministerios. Por otro lado, se desarrollaron 63 Diálogos
Participativos, 21 en gestión directa y 42 a solicitud de los ministerios. Se celebraron 16
152
ceremonias de premiación del concurso Buenas Prácticas por el Chile que Soñamos, en las
quince regiones del país y una a nivel nacional.
3. Acciones de apoyo
A finales del año 2010 se aprobó la Ley Nº 20.500, sobre Asociaciones y Participación Ciudadana
en Gestión Pública. Durante ese año se reestructuraron las funciones operativas relacionadas
con la participación ciudadana. Se trabajó en la elaboración de la “Política para la Participación
Ciudadana en el Marco de la Corresponsabilidad”, instrumento que traza y organiza los
principales lineamientos gubernamentales en la temática y compromete a los órganos
de la administración del Estado a implementar acciones en concordancia con los impulsos
programáticos del gobierno. Así, tal como se comprometió en la Cuenta Pública del 21 de
mayo de 2010, se concluyó el período de consulta a ministerios, municipios y representantes
de la sociedad civil, y se elaboraron los documentos “Política de Participación Ciudadana” y
el “Instructivo Presidencial de Participación Ciudadana”. Producto del trabajo anterior nace la
nueva Agenda de Participación Ciudadana 2010-2014 y se da comienzo a la reestructuración
de las funciones operativas relacionadas con ésta.
Según lo comprometido en la Cuenta Pública del 21 de mayo de 2010, a través del Fondo de
Medios se apoyó el desarrollo y fortalecimiento de los medios de comunicación regionales,
provinciales y comunales, de acuerdo a lo señalado en la Ley de Prensa, además se desarrolló
e implementó un plan de seguimiento en todo el proceso del concurso 2010. Se destaca la
creación de una unidad especial dependiente de la Subsecretaría General de Gobierno, con el
fin de perfeccionar y profesionalizar la labor de la administración del fondo.
MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO
153
incluyendo equipos, instalaciones, antenas y bienes inmuebles. Fue gracias a esta modificación
que se posibilitó la adquisición de equipos electrógenos, dejando en mejor pie a los medios
ante posibles catástrofes futuras.
Esta iniciativa busca convocar a las organizaciones sociales a participar en el Concurso Público
del Fondo de Fortalecimiento de Organizaciones y Asociaciones de Interés Público. Se desarrolló
e implementó un plan de seguimiento en todo el proceso del concurso 2010. Se destaca la
creación de una unidad especial y dependiente de la Subsecretaría General de Gobierno, con
el fin de perfeccionar y profesionalizar la labor de la administración del fondo.
• El concurso del año 2010 recibió mil 400 postulaciones, de las cuales mil 188 fueron
declaradas admisibles y un total de 428 proyectos fueron adjudicados por un monto
aproximado de 859 millones pesos.
• El fondo de fortalecimiento en el ámbito de la emergencia y la reconstrucción
nacional: este concurso en su versión 2010 fue reformulado con la finalidad de
otorgar todas las facilidades necesarias a las organizaciones sociales de las
regiones declaradas zonas de catástrofe (regiones Metropolitana, Valparaíso,
Libertador General Bernardo O’Higgins, Maule, Bío Bío y La Araucanía), financiando
la habilitación de sedes sociales, destinando un 50 por ciento de los fondos para
los proyectos adjudicados a dichas regiones. Se incorporó a las bases generales del
concurso del fondo un criterio de bonificación por vulnerabilidad socioeconómica
del territorio y por índice comunal de daños, con la finalidad de dar prioridad a los
proyectos de las zonas más afectadas. Los proyectos financiados en las zonas de
catástrofe suman 263 proyectos (61 por ciento), de los cuales 114 (26 por ciento)
corresponden a la categoría de habilitación.
Se está implementando una base de datos unificada que concentre la información de las
organizaciones sociales y sus dirigentes. Durante el año 2010 esta base de datos se perfiló
con dos áreas de insumos: Registro de Dirigentes Vecinales, existente y perfeccionado, que
contiene diez mil 41 dirigentes y 336 validadores municipales (encargados municipales que
entregan a la DOS los registros vecinales de dirigentes de juntas de vecinos) y el catastro de
organizaciones sociales y su dirigencia, que se construyó como estructura virtual y poblado
con los datos existentes en registros de la DOS.
En el año 2010 se efectuaron 310 asesorías técnicas a reparticiones públicas, y tal como
se comprometió en la Cuenta Pública del 21 de mayo de 2010, se benefició a la ciudadanía
mediante la transparencia, eficacia y calidad con que actúan los servicios públicos en la solución
de las demandas. Se hace presente que 137 instituciones públicas aprobaron el Informe de
154
avance en el proceso de pre validación y 170 instituciones públicas aprobaron el sistema en el
año 2010 en el proceso de validación.
En base a la experiencia del concurso 2010, se inició un proceso de evaluación con el fin de
mejorar aspectos relacionados con el reglamento y con el proceso de asignación.
Se continuará con las actividades del año 2010, con el trabajo de elaboración y envío
permanente de boletines electrónicos informativos, así como las siguientes fases de desarrollo
de la nueva plataforma de archivo en línea de la cobertura noticiosa, orientadas a la ampliación
del tipo de cobertura que entrega mediante la incorporación de noticias publicadas en medios
de comunicación escritos.
Se continuará con las actividades realizadas durante el año 2010, con especial énfasis en
la identificación de necesidades globales y específicas de comunicación de las diferentes
instancias gubernamentales, desarrollando planes de comunicación para transmitir a la
ciudadanía orientaciones, políticas, planes y obras del gobierno. Asimismo, se impulsará la labor
coordinada de los profesionales del Departamento de Prensa Internacional y de los equipos de
comunicaciones de Cancillería para fortalecer la difusión de Chile en el extranjero.
Habiendo finalizado el catastro de plataformas digitales del gobierno, para el año 2011 se
fiscalizará el contenido comunicacional de éstas en función del Instructivo creado con
MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO
La ausencia de normas al respecto requirió de un trabajó extenso, sin embargo, concluida la fase
de establecimiento de los estándares, el ministerio está en condiciones de coordinar a nivel de
gobierno el contexto de la comunicación digital y ayudar así a que la ciudadanía mantenga un
contacto más fluido y fácil por medio de las plataformas digitales puestas a su disposición.
155
e. Análisis de cobertura
Se continuará con los estudios de opinión pública cualitativos y cuantitativos, además del
análisis de estudios generados por terceros.
Siguiendo los criterios de calidad y austeridad impulsados por este gobierno, se utilizarán
discos compactos junto a los productos impresos (folleto y libro) para la difusión de la
Cuenta Pública y Mensaje Presidencial del 21 de mayo. De manera paralela, se gestionará
su transmisión televisiva para asegurar la difusión nacional de la intervención del Presidente
ante el Congreso Pleno.
Por otra parte, se continuará el trabajo para la emisión de las redes nacionales voluntarias de
radio y televisión para informar temas de relevancia a la ciudadanía.
Por último, con el material recabado durante la gira de autoridades realizada en septiembre
pasado en el marco de las actividades de celebración de los 200 años de independencia, se
trabajará en la impresión y distribución del libro “Bitácora Bicentenario”.
Adicionalmente, se llevará a cabo un Ciclo Nacional de Diálogos Participativos que cubrirá las
quince regiones del país, llegando a más de seis mil personas para escucharlos y tomar en
cuenta la opinión de la ciudadanía en las tareas tanto de reconstrucción como de diseño y
evaluación de políticas públicas sectoriales.
b. Infobus
recorrer las quince regiones del país, visitando un total de 115 comunas, a objeto de acercar
a la gente los planes y programas del gobierno. De esta forma, más de 121 mil chilenos serán
atendidos, informados y escuchados en su tierra.
156
c. Vinculación con organizaciones sociales
Por otro lado, se continuará la distribución virtual y física del boletín “Voluntarios por Chile” a
las organizaciones de voluntariado y gubernamentales. Además, se creará una nueva sección
en el sitio www.participemos.cl, que entregará información de utilidad a las organizaciones de
voluntariado a fin de contar con herramientas para la creación, desarrollo y fortalecimiento de
sus agrupaciones.
d. Plataformas informativas
Se perfeccionarán los servicios de información ciudadana que entrega la DOS a través de los
dispositivos de atención: OIRS, TICs, Buzón Ciudadano y Cedoc, cuya meta para el año 2011 es
de seis mil 800 atenciones. Se registrará y sistematizará la información relativa a la cantidad y
calidad de las atenciones brindadas por cada dispositivo durante el año 2011. Junto con ello, se
aplicará una encuesta de satisfacción de usuarios.
e. Diversidad y No Discriminación
Durante el segundo semestre del año 2011 se ejecutará la séptima versión del Concurso de
Buenas Prácticas “Por el Chile que Soñamos”, dirigido a instituciones públicas, municipalidades,
empresas privadas, organizaciones de la sociedad civil y organizaciones que pertenezcan o
trabajen con la diversidad sexual.
f. Programa País
En el contexto del Programa País, firmado entre el Gobierno de Chile y el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se realizó una revisión sustantiva del proyecto
“Fortalecimiento de la Gestión Pública Participativa y Cohesión Social”, para el período 2010-
2011 y se concordó la implementación y ejecución de los siguientes productos:
157
• Análisis e implementación de herramientas de las tecnologías de información y
comunicaciones y su incidencia en la facilitación de la participación ciudadana en la
información y opinión de la gestión pública.
3. Acciones de apoyo
a. Mecanismos de participación ciudadana en el marco de la corresponsabilidad
Este ministerio generará un sistema de monitoreo digital mediante el cual los órganos de
la administración del Estado puedan informar los compromisos en materia de participación
ciudadana. Todo, con el fin de poder dar cuenta anual sobre el estado de la participación
ciudadana en la gestión pública. Lo anterior, para continuar con la implementación de la Agenda
de Participación Ciudadana 2010-2014.
EJE MECANISMO
Información y consulta 1. Cabildos ciudadanos (producto nuevo).
a la ciudadanía 2. Sistema integral de atención ciudadana.
3. Diálogos participativos.
4. Ventanillas virtuales de opinión (producto nuevo).
5. Apertura de datos de gobierno (producto nuevo).
6. Consulta ciudadana.
7. Consejos de la sociedad civil.
Control ciudadano 8. Ley Nº 20.285 sobre Transparencia y Acceso a la
Información de la Administración del Estado.
9. Cuentas públicas participativas.
Fortalecimiento de 10. Escuela de Gestión Pública para Dirigentes Sociales.
la sociedad civil 11. Fondo de Fortalecimiento de la Sociedad Civil.
158
c. Fondo de fortalecimiento de organizaciones y asociaciones de interés
Público
Con relación al fortalecimiento del vínculo comunicacional del Estado con la ciudadanía a
través de sus diversos espacios de atención, a partir de este año se incrementarán las asesorías
técnicas a reparticiones públicas, extendiendo su alcance a las quince regiones. Asimismo, se
solicitarán profundas mejoras a los servicios para elevar significativamente sus niveles de
calidad en la atención a los ciudadanos.
• Se trabajará en procurar los medios para que, sin importar su ubicación, todos los
chilenos tengan acceso directo a la información relativa a beneficios y oportunidades
para su pleno desarrollo.
• Se procurará difundir los planes, orientaciones, políticas y obras realizadas por el
Gobierno de Chile a nivel internacional, facilitando el acceso de la prensa internacional
(ya sea a corresponsales acreditados o enviados especiales) a las distintas
autoridades y proporcionando los antecedentes necesarios para el desarrollo de su
labor informativa.
• Se velará por proveer a las autoridades de gobierno un sistema de información
permanente para mantenerlos actualizados del acontecer nacional e internacional,
así como también de los análisis de otras materias relativos a la comunicación.
159
2. Acciones orientadas a la sociedad civil
Durante el período señalado se continuarán evaluando e implementando de acuerdo a dicha
evaluación, los principales productos de la DOS:
a. Metodologías participativas
b. Infobus
El Infobus continuará realizando sus giras regionales, a objeto de que ciudadanos y ciudadanas
participen en actividades de información pública y difusión de la oferta gubernamental.
A través del sitio www.participemos.cl se mantendrá la distribución del boletín “Voluntarios por
Chile” en coordinación con organizaciones de voluntariado.
d. Plataformas informativas
e. Diversidad y No Discriminación
Sin perjuicio de lo anterior, durante el período 2012-2014, una de las estrategias principales del
Ministerio Secretaría General de Gobierno será impulsar la nueva institucionalidad que establece
la Ley N° 20.500, correspondiéndole acompañar el proceso de instalación, orientación y validación
de las normas de aplicación general sobre participación ciudadana en la gestión de los distintos
organismos públicos, que los órganos de la administración del Estado deben dictar.
Por otra parte, la ley modifica las funciones de la DOS, las que se relacionan directamente con la
institucionalización de la gestión pública participativa. Por ello, en el nuevo contexto, el ministerio,
a través de la DOS debe:
Además, acompañará los procesos de preparación de los reglamentos señalados, tales como
la instalación y constitución de los consejos comunales de organizaciones de la sociedad civil;
la constitución de confederaciones y federaciones de uniones comunales de juntas de vecinos
y organizaciones funcionales, y la constitución y funcionamiento del Fondo de Fortalecimiento
de Organizaciones de Interés Público.
3. Acciones de apoyo
a. Política de participación ciudadana
En cuanto a la Agenda de Participación Ciudadana, debe continuar su ejecución hasta el año 2014.
Se espera para ambos fondos que continúen siendo una fuente de financiamiento para
las organizaciones de la sociedad civil y medios de comunicación social, que incentive la
asociatividad, representatividad y autosustentabilidad, a través de concursos cada vez más
transparentes, eficaces y eficientes en sus procesos.
161
Para lo anterior, será preciso evaluar anualmente el impacto del Fondo de Fortalecimiento de
Organizaciones y Asociaciones de Interés Público, como del Fondo de Fomento de Medios de
Comunicación Social, para introducir las modificaciones que eventualmente se requieran.
Se realizarán profundas mejoras a los servicios para elevar significativamente sus niveles de
calidad en la atención, ello de la mano con extender su alcance a las quince regiones del país.
Lo anterior, mediante la implementación en cada entidad gubernamental de mecanismos de
participación ciudadana y mediciones de satisfacción de sus usuarios para conocer su opinión
respecto de las prestaciones entregadas por el Estado.
MENSAJE PRESIDENCIAL
162
INSTITUTO NACIONAL DE DEPORTES
Todas las acciones e iniciativas del IND están orientadas a la generación de más y mejores
oportunidades de participación y práctica de actividad física y deportes para todas las
personas, independiente de su género, edad, condición económica y socio-cultural, o su nivel
de destreza física.
2. Desarrollo deportivo
Centra los esfuerzos en el apoyo al deportista y en todas las estructuras que lo potencian y
colaboran.
3. Fortalecimiento de estructuras
MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO
Para lograr el desarrollo deportivo que tenemos como misión, necesitamos buenos pilares.
Por eso, el IND busca también el fortalecimiento de organizaciones deportivas, federaciones
nacionales y todas las instituciones que tienen alguna relación con el deporte en el país.
4. Relación interministerial
Se establece fundamentalmente con los ministerios de Educación y Salud, con el fin de establecer
políticas y acciones conjuntas para ampliar la masa de beneficiarios a nivel nacional.
163
5. Mejora de la infraestructura
Ello, para dotar a Chile de espacios deportivos modernos, útiles y necesarios para fomentar los
objetivos.
Los ejes deben ser complementados por iniciativas legales que perfeccionen la Ley del Deporte
(Nº 19.712) y faciliten el cumplimiento de los objetivos del IND.
Fomentó la participación y práctica de actividad física en todos los grupos etáreos, con criterios
de priorización como género, educación, ocupación, grupos de atención especial e identidad
cultural, entre otros. Se centró en eventos masivos a partir del uso de espacios públicos y
talleres de práctica de ejercicio físico y deporte.
En 2010 se ejecutaron nueve programas en 338 comunas, logrando la participación de 239 mil
una personas, equivalente a un 102,9 por ciento de lo programado.
masivo final en septiembre. Los eventos contaron con más de 26 mil beneficiarios a
nivel nacional. Las corridas fueron de cinco y diez kilómetros, e incluyeron a personas
con discapacidad.
164
b. Deporte masivo competitivo
2. Desarrollo deportivo
Se ejecutaron 20 programas que se materializaron en tres grandes líneas: servicios (seguro para
deportistas y residencia deportiva, entre otros), apoyo a federaciones y soporte a deportistas,
escuelas formativas y de entrenamiento.
En 2010 el deporte de alto rendimiento tuvo un presupuesto de doce millones 911 mil 662
pesos, un 30 por ciento más que lo invertido en 2009.
b. Plan olímpico
Esta alianza entre IND, el Comité Olímpico de Chile (COCh) y la Corporación Nacional del
Deporte de Alto Rendimiento en Chile (ADO Chile), regirá al deporte de alto rendimiento del país
hasta 2016. Este plan considera exigir a las federaciones deportivas programas de formación
y desarrollo de deportistas de alto rendimiento a largo plazo, que contengan los proyectos y
las acciones concretas que se realizarán para la proyección internacional, así como también el
165
fortalecimiento de sus procesos internos. A fines de 2010 comenzó el proceso de elaboración
de la Política Nacional de Desarrollo Deportivo para el Alto Rendimiento.
3. Fortalecimiento de estructuras
a. Corporaciones Municipales de Deporte (CMD)
Se continuó con el trabajo con las CMD y se cumplió con el objetivo de contar con 100 CMD
constituidas o ingresadas a trámite de constitución en el Ministerio de Justicia. A diciembre de
2010 existen 19 corporaciones constituidas, de ellas 15 cuentan con proyectos aprobados para
difusión y actividades deportivas, convirtiéndose en promotoras del deporte en las comunas,
pues se efectuaron actividades tales como escuelas, eventos, competencias y talleres
deportivos. La cobertura alcanzada fue de 20 mil 826 beneficiarios1.
b. Estudios e investigaciones
En abril de 2010 fueron presentados los resultados de la Tercera Encuesta Nacional de Hábitos
de Actividad Física y Deportiva de la población chilena adulta, arrojando que un 86,2 por ciento
de la población es sedentaria.
c. Capacitaciones
Junto con el COCh se desarrolló el programa de Capacitación Nacional Deportiva (CND), donde
se benefició a tres mil 50 personas enfocadas en técnicos o entrenadores, dirigentes, y jueces
y/o árbitros.
4. Relación interministerial
En 2010 se inició un trabajo para fortalecer el trabajo interministerial, con el objeto de
desarrollar programas de manera conjunta, que beneficien a todos los chilenos en su
etapa evolutiva.
evaluación de la condición física de los estudiantes de educación básica, a partir del año
2010. El IND elaboró una propuesta metodológica que involucró tanto las definiciones de
las pruebas físicas que se aplicarían a los estudiantes de octavo básico y las metodologías
que estas prueban requerían.
166
5. Mejora de la infraestructura
a. Plan de infraestructura deportiva 2010
b. Programa Estadios
Luego de la evaluación realizada post terremoto y la nueva priorización, el IND invirtió recursos
para el mejoramiento de la infraestructura de los siguientes recintos:
RECINTO ESTADO
Obra en ejecución, se proyecta término para
Estadio Carlos Dittborn, Arica
diciembre de 2011
Obra en ejecución, recepción proyectada
Estadio Luis Valenzuela Hermosilla, Copiapó
junio de 2011
Obra paralizada hasta terminar con rescate
Estadio de Ovalle arqueológico. Se proyecta su reinicio para
segundo semestre 2011
Estadio Municipal Lucio Fariña Fernández, Recinto inaugurado y en operación
Quillota
Estadio La Granja, Curicó Obra en ejecución
Estadio Fiscal de Talca Obra en ejecución
Centro de Deportes Náuticos, Valdivia Obra en ejecución, sólo falta equipamiento
Estadio Chinquihue, Puerto Montt Recinto inaugurado y en plena operación
Polideportivo Puerto Aysén Obra en ejecución
MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO
167
6. Legislación
Se tramitó el acuerdo que aprueba la Convención Internacional contra el Dopaje en el Deporte,
aprobada en París el 18 de octubre de 2005, en la trigésimo tercera reunión de la Conferencia
General de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(Unesco). Este proyecto se encuentra en la etapa de promulgación por parte del Presidente de
la República.
Se simplificaron las bases de postulación a los programas del IND a fin de hacerlos más
accesibles y amigables, situación que ha facilitado y ampliado las postulaciones.
• Cierre de Calles: genera espacios públicos disponibles para la práctica del deporte y
la actividad física entre la comunidad, mediante el cierre de calles y avenidas para
vehículos motorizados, dejándolas sólo para peatones deportistas.
• Corridas: programa de participación masiva recreativa entre la población a través de
la práctica del running. Se realizarán 95 corridas en el todo país, procurando generar
eventos en las comunas donde no se realizan este tipo de eventos.
168
• Senderismo: programa que busca difundir esta práctica en la población adulto mayor,
escolares y padres e hijos(as). Se invertirán 397 millones 323 mil pesos en siete
regiones, esperando llegar a más de siete mil 700 beneficiarios durante 2011.
Se incorporarán tres programas nuevos, completando siete para 2011. Se estima un aumento
de 71 por ciento de beneficiarios respecto a lo programado en el año 2010.
• Interescolar de atletismo: programa que busca incentivar y difundir el atletismo entre los
escolares de nueve a doce años de colegios municipales y particulares subvencionados
de cada región.
• Ligas escolares: programa piloto dirigido a escolares entre los nueve y los once años
de colegios municipales, particulares subvencionados y particulares. El programa
busca generar instancias de participación deportiva competitivas sistemáticas,
mediante la modalidad de ligas. Para el año 2011 serán en mini básquetbol y futbolito.
Se beneficiará a todas las regiones con dos ligas por región.
• Ligas deportivas para la educación superior: programa que generará competencias
deportivas para los estudiantes de toda la educación superior del país (universidades
estatales, privadas, institutos profesionales, escuelas matrices y centros de formación
técnica) y en dos disciplinas deportivas: básquetbol varones y vóleibol damas. Las
competencias se jugarán en etapas regionales y nacionales.
2. Desarrollo deportivo
Se continuarán ejecutando los 20 programas del año 2010 a través de servicios (seguros para
deportistas y residencia deportiva, entre otros), apoyo a federaciones y deportistas; y escuelas
formativas y de entrenamiento. Se beneficiará a quince mil deportisas.
El presupuesto para 2011 es de quince mil ciento seis millones 526 mil pesos, lo cual significa
un incremento de 20 por ciento sobre lo invertido en 2010.
MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO
a. Principales hitos
• Organización de la Vuelta de Chile 2012, fechada para enero del próximo año.
• Realización del Rally Dakar 2011: el evento desarrolló parte de sus etapas en Chile por
catorce días. El Rally Dakar 2012, a realizarse en enero de ese año, nuevamente pasará
por Chile, incluyendo cinco etapas en nuestro país.
• Creación de la corporación de la Organización Deportiva Suramericana (Odesur)
2014: se constituyó en 2010 y será la entidad que llevará adelante la organización
del evento. Este año se iniciarán los primeros procesos organizativos, centrando los
esfuerzos en el inicio de las obras de infraestructura planificadas.
169
b. Plan Olímpico Chile 2014 (POC)
Para 2011 está centrado en la preparación y clasificación de los deportistas que participarán
en los Juegos Panamericanos de Guadalajara. De un universo de 600 deportistas, hasta el
momento hay 260 clasificados de un potencial de 310. También se enfocará en la preparación
de los deportistas de proyección para los Juegos Suramericanos 2014 y que no estarán
participando en Guadalajara.
3. Fortalecimiento de estructuras
a. Desarrollo y fortalecimiento deportivo comunal: busca impulsar la masificación, fomento,
desarrollo y la sustentabilidad del deporte en el ámbito comunal a lo largo del país,
enfocando los recursos en las necesidades de cada comuna. En el marco de este programa
se constituirán dos líneas de acción. El primero es el Plan Nacional de Capacitación, cuyos
contenidos estarán enmarcados en la entrega de herramientas y competencias en materias
de gestión de proyectos para dirigentes de entidades locales y monitores. La segunda línea
de acción es el Concurso Fortalecimiento y Desarrollo a la Gestión Deportiva Comunal,
que entre sus objetivos tiene la planificación de infraestructura local. Este proyecto está
asociado a un incentivo y reconocimiento para aquellas organizaciones que cumplan con un
buen desempeño en la ejecución y coordinación de sus proyectos.
4. Relación interministerial
En el marco del programa Elige Vivir Sano, se avanzará en:
centros en 2011.
170
5. Mejora de la infraestructura
a. Programa Chile Estadios: constituido por dos líneas de acción
• Estadios profesionales
Se desarrollará un diagnóstico de la situación de estos recintos y una estandarización
de obras y programas con los que se debe contar para realizar los diseños de
arquitectura y especialidades de los siguientes siete estadios regionales:
• Estadios amateur
Se desarrollará un concurso para el mejoramiento de alrededor de 150 estadios
amateur en tres años, donde el IND financiará hasta el 50 por ciento del costo de
las obras de mejoramiento en productos como superficie de cancha, iluminación,
camarines y servicios higiénicos, cierre perimetral, graderías y equipamiento
de cancha.
b. Polideportivos
171
Se seguirán fortaleciendo los actuales programas de deporte recreativo y competitivo, además
de seguir fortaleciendo las estructuras, incrementando el número de actividades de cada uno
para conseguir aumentar la cobertura.
Además, se crearán nuevos programas que lleguen a sectores de la población que hoy se
atienden débil o nulamente.
2. Desarrollo deportivo
Se continuará trabajando en fortalecer el Plan Olímpico Chileno para formar deportistas de
alto rendimiento a largo plazo y concretar el cambio sustancial que se necesita.
3. Mejora de la infraestructura
Para este período, una de las principales metas del IND es implementar las siguientes líneas
de acción:
a. Programa Chile Estadios: en el ámbito del fútbol profesional, se comenzará con la licitación
de las obras de los recintos seleccionados. Para el caso del fútbol amateur se continuará con
la concursabilidad de proyectos en los productos ofertados hasta completar la demanda
proyectada.
b. Programa polideportivos: luego de contar con los prototipos estandarizados y sus respectivos
manuales de operación, se contempla la construcción de al menos treinta polideportivos
en el país. Éstos cuentan con un diseño estandarizado y con un modelo de gestión definido,
de modo que la administración sea óptima y al más bajo costo operacional. Los modelos
desarrollados apuntan a la masividad de la práctica deportiva, llegando a pequeñas
localidades y facilitando a las municipalidades el apoyo técnico para el desarrollo de sus
proyectos y a la vez, su financiamiento.
172
MINISTERIO DE ECONOMÍA,
fOMENTO Y TURISMO
I. POLÍTICAS MINISTERIALES
Con el objetivo de mejorar la competitividad del sector empresarial y en particular de las EMT,
el ministerio canaliza su política de emprendimiento a través de dos vías: los programas de
apoyo e instrumentos de fomento a las empresas y las iniciativas orientadas a promover un
mejor entorno de negocios, comprendiendo en estas últimas aspectos tanto normativos como
procedimientos administrativos.
1. Definición por venta: Micro 0-2.400 UF, Pequeña 2.401-25.000 UF, Media 25.001-100.000 UF y Grande sobre 100.001 UF
175
• Sercotec: los programas están orientados a micro y pequeñas empresas e incluyen
transferencia directa de recursos, acceso a financiamiento y, en general, apoyo en
todas las iniciativas de desarrollo empresarial.
Junto con promover una adecuada focalización de estos programas para las EMT, esta secretaría
de Estado realiza también un seguimiento de los programas implementados por agencias de
fomento relacionadas con otros ministerios.
El objetivo de estas iniciativas es reducir la carga administrativa que enfrentan las empresas,
a través de la eliminación de trámites innecesarios y de duplicidades en los requerimientos
del Estado (de Chile) ante el otorgamiento de permisos y licencias, tanto para la etapa de
creación de empresas como en su funcionamiento posterior. A nivel regulatorio, se trabaja
para generar una regulación que sea efectiva y de bajo costo para las empresas, cuyo costo de
cumplimiento sea el mínimo posible y cuyo diseño tome en consideración las particularidades
de las empresas de menor tamaño.
Asimismo, con el objeto de mejorar y evaluar el diseño de política pública, el ministerio tiene
un área de trabajo focalizada en la generación y análisis de información estadística sobre
empresas, la cual es de acceso público y particularmente difundida entre los actores relevantes
que aportan al análisis y desarrollo del sector.
2. Innovación
El objetivo de la política de innovación es aumentar la productividad y competitividad de
la economía chilena mediante la generación de condiciones que faciliten y promuevan la
innovación, entendida como el proceso de creación de valor reconocido por el mercado
a través de la introducción de un nuevo producto, proceso o método de comercialización
u organización.
Cabe destacar que las políticas públicas pro innovación serán realmente efectivas sólo en la
medida que cumplan su objetivo final: contribuir al crecimiento económico de Chile a través de
mejoras en la productividad y la incorporación de actividades más sofisticadas o radicalmente
nuevas, propias de la economía del conocimiento y de un mercado global, aumentando así la
competitividad del país.
Para lograr estas metas es necesario aumentar la participación del sector privado en actividades
de investigación, desarrollo e innovación (I+D+i). En particular, se busca duplicar la inversión
del país en I+D hasta 0,8 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) en 2014 y aumentar la
participación de las empresas en dicha inversión.
MENSAJE PRESIDENCIAL
176
3. Estrategia Digital
El desarrollo digital del país es uno de los objetivos que el gobierno busca para incorporar a
Chile en la sociedad del conocimiento y aprovechar las enormes oportunidades que representa
para alcanzar la meta de ser un país desarrollado al finalizar esta década. Las Tecnologías
de la Información y Comunicaciones (TIC) constituyen la plataforma sobre la cual se está
construyendo dicha sociedad. Por ello, el objetivo de la Estrategia Digital es profundizar en el
uso por parte de la sociedad y del Estado (de Chile) de las plataformas digitales, convirtiéndolas
en una herramienta de productividad y competitividad, acceso a igualdad de oportunidades y
desarrollo económico. El foco de esta estrategia se ha centrado en dos áreas:
b. Profundizar en el uso de TIC por parte de la sociedad bajo los paradigmas de la sociedad
del conocimiento, trabajando especialmente en educación, salud, emprendimiento e
innovación.
4. Turismo
El sector turismo presenta un gran potencial a desarrollar en la presente década, pudiendo
llegar a duplicar su presencia en la economía local. La política de turismo que regirá durante
este período se basa en seis pilares, los cuales plantean promoción, inteligencia de mercado,
calidad, inversiones, fomento al turismo y sustentabilidad.
c. Se debe velar por una mejora constante en la calidad de los servicios de turismo,
estableciendo normativas de calidad, potenciando la certificación de calidad y promoviendo
proyectos de capacitación.
MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO
f. En la industria de turismo es importante fomentar que el desarrollo vaya de la mano con una
actitud responsable con el medio ambiente, que asegure la sustentabilidad de las riquezas
naturales del país a las futuras generaciones. Para esto se establecerán normativas de
sustentabilidad y se promoverá el desarrollo de productos y destinos sustentables.
177
5. Pesca
El principal objetivo del Ministerio de Economía es proponer una política pesquera y acuícola
nacional, sus formas de aplicación y reglamentos e impartir las instrucciones para la ejecución
de esta política a lo largo del país. Dentro de las competencias del ministerio en esta materia
se encuentra:
c. Orientar la actividad del sector industrial hacia un eficiente aprovechamiento de los recursos
pesqueros.
La Fiscalía Nacional Económica (FNE) es el organismo a cargo de instruir las investigaciones que
estime procedentes para comprobar las infracciones a la libre competencia.
c. Generar escenarios óptimos para que los consumidores accedan a información clara y
transparente de los mercados, focalizados en aquellos grupos de mayor vulnerabilidad
social. En este sentido, también se debe promover y crear espacios de participación
MENSAJE PRESIDENCIAL
d. Monitorear periódicamente los mercados relevantes, con énfasis en el ámbito financiero, para
resguardar el cumplimiento de la ley y la transparencia de los escenarios económicos.
178
7. Instituto Nacional de Estadísticas
El objetivo del Instituto Nacional de Estadísticas (INE) es lograr un real y acabado conocimiento
de las distintas áreas del país, a través de la medición estadística de éstas y entregando
información a todos los actores de la sociedad. De esta manera, el INE tiene la misión de ser
el pilar fundamental del sistema estadístico chileno, para lo que se requiere de un sistema
de información estadístico articulado, accesible, pertinente, comparable y relevante, con la
finalidad de que los distintos actores de la sociedad puedan tomar las mejores decisiones en
sus ámbitos de competencia.
a. Lograr el funcionamiento del Sistema Estadístico Nacional (SEN), de manera que el país
cuente con la información que es pertinente y así poder definir mejores políticas públicas y
contar con un sistema de evaluación de éstas basadas en información.
a. Velar por la correcta aplicación del Estatuto de la Inversión Extranjera con el objeto de
resguardar los derechos del Estado (de Chile) y de los inversionistas extranjeros, mediante
la difusión de su contenido y la administración de los procedimientos jurídicos vinculados a
éste: análisis de solicitudes, celebración de contratos y autorización de remesas.
MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO
179
el aporte que hacen al país. Este objetivo se busca a través de la designación de directorios
de excelencia bajo estrictos criterios técnicos de cumplimiento de los perfiles profesionales
necesarios para asegurar la creación de valor para el Estado (de Chile). El SEP ha impulsado
un modelo de gobierno corporativo orientado a lograr una gestión más eficiente, proba y
transparente en las empresas del Estado (de Chile).
Del total de beneficiarios, seis mil provinieron de los programas de reconstrucción implementados
por Sercotec, mientras que el resto provino de los programas de Corfo, principalmente de los
créditos con fondos de cobertura, fondos para sociedades de garantía recíproca, programas de
emprendimientos locales, líneas de financiamiento destinada a la Micro, Pequeña y Mediana
Empresa (Mipyme) para la reconstrucción, entre otros.
En el año 2010 se realizaron importantes avances en lo que respecta tanto a los programas de
fomento como a las iniciativas que mejoran el entorno de negocios. Se concretaron iniciativas
legales para agilizar el proceso de creación de empresas y se iniciaron procesos de revisión
de las normas aplicables a las empresas. Además, se implementó un sistema de monitoreo
y control de las propuestas reglamentarias de todos los ministerios y servicios públicos que
pudieran tener impacto en las EMT.
Una parte importante del trabajo realizado durante el año 2010 en cada una de las instituciones
de fomento se concentró en analizar la pertinencia y focalización de sus programas hacia
las EMT, iniciando un proceso de fortalecimiento y rediseño de aquellos programas con
resultados positivos y significativos, mientras que se eliminaron aquellos que no cumplieron
con los estándares.
En particular, Corfo introdujo el programa de Cobertura Corfo Reconstrucción orientado a las EMT
afectadas por el terremoto, realizó cambios al programa de Cobertura Corfo Reprogramación,
permitiendo reprogramar todo tipo de pasivos (propios, de otras instituciones financieras,
deudas previsionales, tributarias y pasivos en Dicom), cambios al programa de Cobertura
Comercio Exterior incorporando garantías a créditos en dólares para capital de trabajo, inversión
y compra de opciones de tipo de cambio, y cambios al programa de Cobertura de Inversión y
Capital de Trabajo que facilitaron la colocación de créditos en las EMT. Adicionalmente, Corfo
MENSAJE PRESIDENCIAL
cerró líneas de financiamiento gestionadas por los bancos después de constatar que éstas no
2. Aporte de Sercotec 40 millones de dólares. Créditos con fondo de cobertura /SRG 336,1 millones de dólares. Programa de
emprendimiento locales/reconstrucción 3,8 millones de dólares. Líneas de financiamiento Mipymes para la reconstrucción 64,8
millones de dólares. Instrumentos de apoyo a la gestión tres millones de dólares y concursos bienes públicos para la innovación y
fortalecimiento capacidades para reconstrucción 6,5 millones de dólares.
180
se orientaban a las EMT, sino que a las grandes empresas y/o a empresas menos riesgosas, lo
cual se tradujo en un ahorro de recursos por 95 mil 796 millones de pesos.
A nivel general por cada institución, se obtuvieron en 2010 los siguientes resultados:
181
* Los Programas de Asistencia Técnica (FAT) y Transferencia Tecnológica (PDT y
Nodos) que permiten apoyar a las empresas en la incorporación de mejoras
en gestión, nuevos productos y procesos, nuevos conocimientos y prácticas
productivas, beneficiaron a nueve mil 342 empresas y destinaron subsidios
por siete mil 626 millones de pesos.
182
– Los programas de entorno beneficiaron a 21 mil 855 micro y pequeñas empresas,
con recursos totales que ascendieron a tres mil 578 millones de pesos. Dentro de
estos se encuentran:
* El programa de profesionalización de ferias libres que benefició a 44 proyectos
asociativos, que en conjunto apoyaron a cinco mil 747 microempresarios, con
recurso totales por 798 millones de pesos.
* El programa de fortalecimiento gremial que a su vez apoyó a 83 asociaciones
de empresas, con recursos ascendientes a 780 millones de pesos.
* El programa de microfinanzas, destinado a promover bancarización para
empresas sin acceso a servicios financieros, benefició a 16 mil 108 micro
y pequeños empresarios. Este programa otorgó subsidios para los costos
de transacción asociados al crédito que obtuvieron estas empresas, que se
complementaron con subsidios a seguros de salud y por eventuales daños al
activo fijo adquirido, así como al riesgo marginal.
Los resultados anteriores reflejan que el Ministerio de Economía, a través de Corfo y Sercotec,
brindó apoyo a más de 200 mil empresas de menor tamaño durante el año 2010. Por otra parte,
esta secretaría de Estado puso en marcha el Sistema Maestro de Información de Fomento
(Simfo) cuyo objetivo es proveer de una visión integral respecto del total de acciones de fomento
del Estado (de Chile). La plataforma informacional constituye una herramienta de mejora de
gestión para las instituciones encargadas de implementar dichos programas. Adicionalmente,
provee una herramienta de monitoreo y evaluación de los programas de fomento.
Durante el año 2010, las instituciones certificadas e incorporadas al Simfo fueron el Servicio
Nacional de Capacitación y Empleo (Sence), el Instituto de Desarrollo Agropecuario (Indap), la
Comisión Nacional de Desarrollo Indígena (Conadi), la Comisión Nacional de Riego (CNR), la Corfo,
y el Sercotec, ingresando al sistema información sobre más de 300 mil acciones de fomento
entorno a los 125 mil millones de pesos, correspondiente a 33 programas implementados
durante el año 2009 y el año 2010.
Durante el año 2010, el Ministerio de Economía inició una revisión de la normativa existente
aplicable a las empresas para después elaborar una serie de medidas legislativas con el objetivo
de mejorar el entorno de negocios en que éstas se desarrollan, a través de la simplificación
de normas y agilización de procedimientos aplicables al sector empresarial. Las principales
iniciativas legislativas que se tramitaron en el Congreso Nacional durante el año 2010 fueron:
183
procedimiento alojado en el SII en donde a través de un formulario tipo y en un solo
día se pueda crear una empresa, lo cual además tiene asociada una reducción de
costos significativa.
Finalmente, a fines del año pasado se lanzó Impulso Competitivo, una instancia de análisis
técnico, pública privada, para identificar y recomendar reformas microeconómicas enfocadas
especialmente para fortalecer la competitividad de exportadores y sustituidores de
importaciones perjudicados por la persistente apreciación del peso. La iniciativa fue enfocada
hacia los sectores productores de bienes y servicios transables, y fue dirigida por el Ministerio
de Economía. Para su implementación se crearon diez mesas de trabajo3 conformadas por
funcionarios de los ministerios participantes, representantes del empresariado, expertos en
cada uno de las áreas y economistas de destacada trayectoria. El trabajo de estas mesas
consistió en que luego de detectar 300 trabas -muchas de ellas en el ámbito regulatorio y
asociadas a la fiscalización de los servicios públicos- se procedió a formar equipos para
implementar las respectivas soluciones.
2. Innovación
El Comité de Ministros de Innovación, presidido por el ministro de Economía, aprobó la Política
Nacional de Innovación período 2010-2014, la cual establece como ejes fundamentales el
capital humano, institucionalidad y regulaciones, conexión global, investigación y desarrollo,
transferencia y difusión tecnológica y la facilitación del emprendimiento y comercialización. A
nivel general en cada eje, se obtuvieron los siguientes resultados para el año 2010:
a. Capital humano
MENSAJE PRESIDENCIAL
3. Agricultura y vinos, industria alimentaria, industria forestal, industria química y plásticos, industria laboratorios y cosméticos,
metalúrgicos y metalmecánicos, transporte y logística, servicios globales, pymes y turismo.
184
• Se aportó al Programa Nacional de Becas de Postgrado de la Comisión Nacional de
Investigación Científica y Tecnológica (Conicyt) mil 172 becas de las cuales 707 fueron
para doctorado nacional, 184 magíster nacional, 228 doctorados en el extranjero y 53
magíster en el extranjero.
• En el Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico (Fondecyt) el presupuesto
del año 2010 entre las modalidades de iniciación y regular fue de 45 mil millones de
pesos, en cuya convocatoria se adjudicaron 503 proyectos, lo que representa un 24
por ciento más que el año 2009.
• Corfo entregó créditos de pre y post grado para seis mil 710 estudiantes por 18 mil
229 millones de pesos en líneas de financiamiento para instituciones financieras.
• Se realizó el lanzamiento del Programa Start Up Chile de Innova Corfo, que ha contado
con la participación de 23 emprendedores en 2010. El programa cuenta con un
incentivo fiscal de 20 millones de pesos para cada emprendedor por un período de
seis meses. En un corto período de tiempo algunos de esos proyectos ya han generado
puestos de trabajo en Chile y han sido capaces de obtener inversiones en capitales de
riesgo por más de un millón de dólares. Dicha iniciativa fue premiada como la mejor
iniciativa del sector público por el Diario Financiero.
• Corfo entregó tres mil 681 becas de inglés para el programa de capacitación orientado
a profesionales que se desempeñan la industria de servicios globales (mil 927 becas) y
turismo (mil 754 becas), con recursos destinados para el primer programa por mil 545
millones de pesos y mil 317 millones de pesos para el segundo.
b. Institucionalidad y regulación
• Se envió al Congreso Nacional el proyecto de ley que amplía los incentivos tributarios
a la Investigación y Desarrollo (I+D), modificando la legislación vigente. El proyecto
flexibiliza y amplía las posibilidades para hacer I+D incorporando la realizada por la
empresa, terceros subcontratados y consorcios, y triplica el monto máximo del crédito
tributario entre otras materias.
• Por primera vez se establece al Ministerio de Economía, a través de su División de
Innovación, como el coordinador del Sistema Nacional de Innovación. De esta manera,
desde el ministerio se logró coordinar la presentación de los presupuestos para
innovación de los distintos servicios vinculados al sistema.
• Se incrementó en un seis por ciento real el presupuesto del año 2011 del Sistema
Nacional de Innovación en relación al año anterior (418 mil 932 millones de pesos).
• Se incorporó como programa del Ministerio de Economía la Iniciativa Científica Milenio
(ICM), antes dependiente del Ministerio de Planificación.
MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO
c. Conexión global
185
• Corfo lanzó un programa con la Incubadora Plug&Play, a través del cual se enviarán 20
emprendedores chilenos por año a Silicon Valley para desarrollar sus negocios por un
período de tres meses.
d. Investigación y desarrollo
• Innova Corfo firmó un convenio con la American University Transfer Managers (AUTM)
para desarrollar capacidades de transferencia tecnológica en universidades chilenas.
• Inapi desarrolló acciones de difusión del conocimiento, capacitando a más de 700
personas a través del programa de fortalecimiento de capacidades en materia
de propiedad industrial en universidades, centros de investigación y empresas.
Adicionalmente, en conjunto con la Unión Europea se lanzó el proyecto piloto “Desarrollo
de los servicios de información tecnológica y difusión de la propiedad industrial”.
• El Fondo de Innovación Agrario (FIA), agencia colaboradora en la ejecución de la Política
Nacional de Innovación, desarrolló el programa FIA-PIPRA, que promueve la gestión de
la innovación y propiedad intelectual para crear valor y mejorar la competitividad del
sector agroalimentario y forestal. Además, se publicó y difundió el año 2010 la Guía de
buenas prácticas para la búsqueda de información en patentes.
• El FIA terminó de consolidar la plataforma digital I+D+i, integrando bases de datos de
información propia y instituciones externas como Conicyt, Innova, Servicio Agrícola y
Ganadero (SAG), entre otras, en conjunto con generar información de relevancia para
los productores y profesionales del sector.
f. Emprendimiento y comercialización
• Innova Corfo apoyó a tres mil 136 emprendedores con recursos por cuatro mil 424
millones de pesos a través de los programas de emprendimiento local orientados a
apoyar emprendedores para acceder a nuevas oportunidades de negocio y desarrollar
sus competencias y capacidades.
• Los programas de innovación empresarial destinado a generar innovaciones al interior
de las empresas beneficiaron a 253 compañías con subsidios otorgados por 16 mil
MENSAJE PRESIDENCIAL
186
• Se implementaron programas de asistencia técnica y transferencia tecnológica que
permiten apoyar a las empresas en la incorporación de mejoras en gestión, nuevos
productos y procesos y nuevos conocimientos y prácticas productivas, beneficiando
durante 2010 a nueve mil 342 empresas. Para estos programas se destinaron subsidios
por siete mil 626 millones de pesos.
En el año 2010 la Agencia Chilena del Espacio (ACE) dio apoyo en las tareas de emergencia
del terremoto del 27 de febrero mediante la creación del grupo de trabajo multisectorial
de información geoespacial. Además, se dio inicio a una serie de proyectos a nivel nacional
e internacional con agencias espaciales de Estados Unidos, Rusia y Argentina, incorporando
proyectos con organismos de educación superior, los cuales están orientados al uso de la
tecnología espacial para el mejoramiento de los procesos productivos. Se dio promoción
también al uso de la tecnología espacial mediante seminarios con los más importantes
expositores internacionales del área y se entregó capacitación internacional mediante becas
relacionadas con el uso de aplicaciones geoespaciales en desastres naturales. Por otra parte,
se realizaron proyectos internacionales de aplicaciones satelitales en el desarrollo agrícola
mediante fondos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Finalmente, la ACE apoyó en las labores de rescate de los 33 mineros que quedaron atrapados al
interior de la mina San José, en coordinación con la agencia espacial estadounidense National
Aeronautics and Space Administration (NASA), logrando traer a Chile a sus principales expertos
en situaciones de aislamiento extremo. Ellos se integraron al equipo médico encargado de la
salud de los 33 mineros, verificando y dando a conocer el trabajo que se estaba realizando.
3. Estrategia digital
En relación al apoyo en la modernización de la gestión del Estado, durante 2010 se avanzó en
la plataforma de interoperabilidad del Estado (de Chile), pasando de cinco a 25 instituciones
operando a través de la misma, con 64 trámites y 46 servicios. Igualmente, para coordinar
los proyectos TIC del Estado (de Chile) y alinearlos con las metas de Gobierno Electrónico, se
desarrolló una plataforma en la cual 391 proyectos fueron levantados para ser ejecutados
durante 2011.
Entre estos proyectos se pueden destacar: 92 en reingeniería de procesos para mejorar servicios
hacia la sociedad, 172 en reingeniería de procesos para mejorar la eficiencia del Estado (de
Chile), 35 para mejorar la fiscalización de fondos públicos, 52 para generar trazabilidad de
programas públicos y 35 para optimizar infraestructura TIC del Estado (de Chile).
MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO
Además, se generó un Plan de Acción Digital 2010-2013 en conjunto con los ministerios que
participan del Comité Interministerial de Desarrollo Digital, definiendo 24 acciones en las
cuales concentrar el desarrollo digital del Estado (de Chile) y de la sociedad, así como también
se apoyó el diseño de sus estrategias digitales.
187
Finalmente, en lo que respecta al desarrollo de la sociedad electrónica, se lideró en conjunto
con Biblioredes una plataforma de educación a distancia con ocho cursos que fueron tomados
por más de seis mil personas en sólo dos meses desde su lanzamiento.
4. Turismo
Una de las consecuencias del terremoto fue que disminuyó la llegada de extranjeros al país
en un 21,5 por ciento y un 18,3 por ciento en los meses de marzo y abril, respectivamente en
comparación con el año 2009. A través de acciones concretas y puntuales en países como
Argentina, Brasil y Colombia, entre otros, se logró revertir estas cifras cerrando el segundo
semestre con un ocho por ciento de aumento en turismo receptivo. Además, se estableció
una alianza estratégica con ProChile con la finalidad de mejorar la gestión y la eficiencia en la
inversión de recursos públicos.
En el año 2010 se realizaron acciones conjuntas en el extranjero con Brasil, Argentina, Uruguay
y Paraguay (países Mercosur) tomando en cuenta que en los próximos años se realizarán en
la región importantes eventos deportivos como los Juegos Odesur, los Juegos Olímpicos y el
Mundial de Fútbol.
Se lanzó, asimismo, la primera fase de una estrategia digital basada en un portal web chile.
travel, con presencia activa en las más importantes redes sociales. Fomentando el objetivo
de promover el turismo interno, se desarrolló una campaña llamada Chile es Tuyo, que buscó
motivar a los chilenos a recorrer el país. El aumento en el turismo interno durante el verano
pasado alcanzó un cinco por ciento de crecimiento.
Los programas de vacaciones de tercera edad y giras de estudio crecieron un 21 por ciento,
lo que ayudó en parte a duplicar la cantidad de orígenes y destinos. Además, se reforzó los
programas de mejoramiento de calidad, aumentando en un 170 por ciento la cantidad de
prestadores certificados.
En vista de la fuerte baja de más de un 40 por ciento en las recaladas de cruceros en puertos
chilenos, el gobierno logró rebajar hasta un 80 por ciento las tarifas a las embarcaciones por
concepto de faros y balizas, lo que se traducirá en nuevas recaladas de las embarcaciones en
puertos chilenos para los próximos años.
5. Pesca
a. Dentro de las iniciativas implementadas por la Subsecretaría de Pesca y con el objetivo de
superar los efectos que dejó en la industria el terremoto y maremoto del 27 de febrero de
2010, se encuentra lo siguiente:
MENSAJE PRESIDENCIAL
188
de las regiones de Valparaíso, O’Higgins, Maule, Bío Bío y La Araucanía. El programa
permitió que mil 100 armadores artesanales retomaran su actividad. Además, el
gobierno participó a través del Fondo de Fomento de la Pesca Artesanal (FFPA) y del
Fondo de Administración Pesquero (FAP), aportando un 25 por ciento del costo total
de la reposición o reparación de los materiales. Las principales características de este
programa son las siguientes:
– De los mil 791 pescadores artesanales que declararon algún daño, mil 100 obtuvieron
subsidios. En total, el programa contempló la entrega de 308 embarcaciones, 747
motores fuera de borda, 322 set de artes de pesca y se consideró la reparación de
88 botes y 21 motores.
– Se entregaron tres mil 489 millones de pesos en subsidios para una inversión
total de cuatro mil 443 millones de pesos, cuyos beneficiarios se distribuyen de
la siguiente manera: 51 armadores en la Región de Valparaíso, 33 en la Región
de O´Higgins, 213 en la Región del Maule, 752 en la Región del Bío Bío y 15 en
la Región de La Araucanía. Además, benefició a 331 buzos mariscadores y buzos
armadores mediante la entrega de un kit de equipos de buceo por un valor total de
232 millones de pesos aportados por el FFPA y el FAP.
- Adicionalmente, se implementó un programa para tripulantes artesanales que
consideró mil 90 beneficiarios a quienes se les entregarán dos redes completas,
con una inversión gubernamental total de 202 millones de pesos.
- Finalmente, se puso en marcha el convenio FAP-Fosis para apoyar a los pescadores
de orilla, recolectores de algas y buzos apnea para las regiones de la catástrofe. El
FAP transfirió 700 millones de pesos al Fosis, beneficiando a dos mil 631 pescadores
artesanales de orilla, provenientes de 105 caletas de 29 comunas de la Región de
Valparaíso y la Región de La Araucanía.
189
b. El consejo del Fondo de Investigación Pesquera decidió reorientar 102,6 millones de pesos
de los recursos presupuestarios del Fondo de Investigación Pesquera correspondientes
al año 2010, con la finalidad de financiar la evaluación del impacto del terremoto y
maremoto sobre áreas de manejo de recursos bentónicos continentales e insulares de la
Región del Bío Bío.
190
Estado sólo podrá capturar hasta un 60 por ciento de lo desembarcado en 2010, lo que
representa un éxito en la gestión de la delegación chilena.
191
Además, en esta área se realizó lo siguiente:
a. En su rol de informante técnico ante el TDLC, la FNE presentó un total de ocho informes.
b. En cumplimiento de las Instrucciones Generales N°1/2006 del TDLC, la FNE realiza una
revisión de bases de licitación para la contratación del servicio de “Recolección, traslado
y disposición final de residuos sólidos domiciliarios”, habiendo evacuado un total de 153
informes durante el año 2010.
d. Dentro del ámbito interno de la FNE, se llevó a cabo un proceso de reestructuración mediante
el cual se crearon dos divisiones de línea especializadas: investigaciones y litigios. Asimismo,
dependiente de la división de investigaciones se creó la unidad de carteles. Dentro de esta
línea de acción, también se dotó a la institución de las herramientas más avanzadas en
materia de hardware y software que permiten la recopilación y el posterior análisis de la
evidencia obtenida en diligencias de investigación.
e. Al interior de la FNE, se creó la Unidad Agrícola, con el fin de mejorar las investigaciones
y el análisis de los mercados silvoagropecuarios. Dicha unidad realizó visitas y labores en
terreno en las ciudades de Temuco, Osorno, Los Andes y Linares, con el objeto de conocer el
funcionamiento de los mercados de la leche, trigo, granos y vitivinícola.
f. En relación a las actividades de promoción activa, la FNE celebró la VIII versión del Día de
la Competencia. En dicho evento, la FNE anunció la realización del documento Asociaciones
Gremiales y Libre Competencia: Guía para la Acción.
Por su parte, en el año 2010, el Sernac analizó los mercados donde se observó una mayor
cantidad de reclamos por parte de los consumidores, los que correspondieron al mercado de
las telecomunicaciones, financiero y retail. Además, se puede destacar lo siguiente:
a. Considerando el alto impacto del mercado del crédito en los consumidores, su masividad
y el interés del gobierno en elevar el estándar en esta industria, se centraron los esfuerzos
en transparentar los problemas que sufren los consumidores a través de varios ranking de
reclamos (dos entregas a la fecha) y en el análisis de los contratos de adhesión.
b. Asimismo, se reforzó la relación del Sernac con otros organismos que forman la
red de protección al consumidor como las superintendencias, la Subsecretaría de
Telecomunicaciones (Subtel) y la FNE a través de diversas acciones, entre las que destacan
la campaña sello televisión digital con Subtel, la campaña de prevención del endeudamiento
MENSAJE PRESIDENCIAL
juvenil con el Instituto Nacional de la Juventud (Injuv), la solicitud a FNE para investigar
supuestas malas prácticas en diferentes industrias y las alzas de precios de pasajes de
buses, el envío de informes al TDLC para resguardar derechos de los consumidores en
casos de fusión de empresas, la suscripción de un convenio con Instituto de Salud Pública
(ISP) para supervisar seguridad de los productos, la suscripción de convenio con las cuatro
192
Corporaciones de Asistencia Judicial del país para que los postulantes asuman la defensa
los consumidores.
c. Con el objeto de consolidar la mediación como el camino más corto y eficiente para
lograr soluciones para todos, se formó una mesa de trabajo con la Asociación de Bancos
e Instituciones Financieras de Chile (ABIF), instancia que permitió que se modificaran los
contratos, eliminando las cláusulas abusivas. Con ello, por primera vez los bancos reconocieron
la aplicación de la Ley de Protección al Consumidor a su industria. También, funcionó la mesa
de trabajo y mediación con el sector del retail, logrando la modificación de los contratos a
favor de los consumidores. Estos logros se reflejan en 1,6 millones de consumidores que se
beneficiaron con las 44 mediaciones colectivas realizadas a nivel nacional.
Durante el año 2010, y debido al ingreso formal de Chile a la OCDE, el INE generó nuevos
MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO
indicadores con los estándares exigidos por dicha organización en materias metodológicas,
conceptuales y de calidad de las estadísticas. En este plano se puede destacar lo siguiente:
193
significativos en el análisis del mercado laboral, dando cuenta de nuevas dimensiones
en las condiciones de trabajo y la calidad del empleo, tales como la subcontratación, la
flexibilidad y la potencialidad de todas las personas en la participación laboral.
d. Con el propósito de diversificar la matriz de sectores a los cuales llega la inversión extranjera
directa (IED), se creó una cartera de proyectos de inversión que están siendo licitados por
los diversos ministerios.
a. Designación de directores: a partir de abril de 2010 el SEP logró evaluar y renovar los
directorios de las empresas SEP, designando a más de un centenar de directores, con
criterios técnicos de excelencia y de acuerdo al perfil profesional requerido para cada
194
caso, incorporando a las empresas directores con alta experiencia profesional, académica,
ejecutiva, directiva y empresarial. El 55 por ciento de los directores designados por el SEP
poseen postgrados.
c. Licitaciones Portuarias: las empresas portuarias de San Antonio y Valparaíso iniciaron durante
el año 2010 sus procesos de licitación de la concesión de sus respectivos espigones con el
objetivo de afrontar los desafíos de una mayor actividad económica futura. Alrededor de 20
consorcios manifestaron interés en ambos procesos. Finalmente, se adjudicó el proceso de
licitación del Puerto de San Antonio y el proceso de licitación del Puerto de Valparaíso se
declaró desierto.
• Metro S.A: Se incorporaron a la flota de Metro los últimos seis nuevos coches de un
total de 36 comprados a la empresa Alstom, reforzando la flota de las Líneas 4 y 4A.
De esta manera, Metro aumentó su flota a 967 coches en el año 2010. Por primera vez
en sus 35 años de historia, Metro arrendó un espacio para una sucursal bancaria que
funciona hasta las 17:00 horas en su estación Los Domínicos. En febrero de 2011, se
inauguró el segundo tramo de la extensión de la Línea 5 (Maipú – Pudahuel – Lo Prado).
El monto de inversión de la extensión de la Línea 5 fue de 628 millones de dólares (no
incluye material rodante). El proyecto sirve directamente a las comunas de Quinta
Normal, Lo Prado, Pudahuel y Maipú, y se estima una demanda total de 80 millones de
viajes al año y unos 300 mil viajes al día. La extensión del ferrocarril urbano permite
que las personas que aborden en la estación de Plaza de Maipú lleguen en tan sólo 26
minutos a la Plaza de Armas.
• Zofri S.A.: Hizo entrega de tres mil 759 millones de pesos a los once municipios que
integran las regiones de Arica y Parinacota y Tarapacá. Este monto, es el más alto
entregado en la historia de la empresa, y corresponde al quince por ciento de los
ingresos brutos percibidos por ZOFRI S.A. durante el año 2009.
• Cotrisa S.A.: Se elaboró e implementó un programa para corregir las distorsiones
del mercado del trigo, que históricamente ha afectado a los pequeños agricultores,
mejorando las condiciones de comercialización de estos. Adicionalmente, a partir
de marzo de 2011, con el objeto de contribuir al mejoramiento de las condiciones
de comercialización en el mercado interno de granos, Cotrisa puso a disposición,
MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO
4. El EBITDA toma el resultado final de la empresa y le resta los gastos e ingresos por intereses, los impuestos, las depreciaciones y
las amortizaciones para mostrar lo que es el resultado puro de la empresa, sin que elementos financieros (intereses), tributarios
(impuestos), externos (depreciaciones) y de recuperación de la inversión (amortizaciones) puedan afectarle.
195
III. PLAN DE ACCIÓN PARA EL AÑO 2011
Durante el 2011 la prioridad del ministerio será coordinar la implementación, por parte de
los ministerios responsables, de la agenda Impulso Competitivo, la cual constituye la reforma
microeconómica más amplia de los últimos diez años. Su objetivo es elevar la productividad
de la economía en general y potenciar la competitividad del país. Identifica trabas y “lomos
de toro” que dificultan la actividad de los sectores productivos y abarca múltiples iniciativas y
proyectos de otros ministerios tendientes a superarlos. Las medidas se enfocan en las siguientes
materias: industria de servicios, turismo, PYMES, innovación, estrategia de promoción, tributaria,
laboral, energía, bienes nacionales, sistema financiero, transporte y logística, estrategia
digital, permisos y certificaciones. Contempla alrededor de 25 proyectos de ley, además de
actualizaciones de reglamentos, el desarrollo de nuevos programas, mejoras de gestión y de
procesos en servicios públicos que trabajan con el sector productivo.
En los diferentes canales de fomento y promoción para el año 2011 se llevará a cabo lo siguiente:
196
a los beneficiarios y una mayor cobertura de beneficiarios con los mismos recursos.
Algunas iniciativas a destacar son:
• Sercotec
- Beneficiar a un número mayor de empresas y emprendedores con Capital Semilla,
donde se incluirá una asesoría técnica especializada por tipo de empresa y
emprendedor, de manera de maximizar los resultados del subsidio entregado.
- Apoyar proyectos asociativos dentro del programa de iniciativas de desarrollo de
mercados, beneficiando a más de 600 emprendedores individuales.
- Seguir beneficiando, como otros años, a un número importante de ferias libres a
nivel nacional, con apoyo tanto para la profesionalización de la actividad como
para la mejora de infraestructura.
- Dentro del programa servicios de desarrollo empresarial, se espera capacitar a
emprendedores, promover redes para empresas y apoyar la comercialización de
empresas adicionales. En cuanto a las asesorías otorgadas a través de los puntos
Mype ubicados en todas las regiones del país, se proyecta realizar 50 mil atenciones
durante el 2011.
• Dentro de las iniciativas para continuar con el mejoramiento del entorno de negocios,
tanto a través de mejoras regulatorias como de procedimientos administrativos, se
proyecta para el año 2011 lo siguiente:
MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO
197
- Se impulsará un proyecto de ley que modifique la actual ley de quiebras. La
reforma agilizará el procedimiento concursal para reducir tiempos, disminuir
costos y aumentar tasas de recuperación. El proyecto se encuentra actualmente
en elaboración y es liderado por el Ministerio de Economía con la colaboración de
la Superintendencia de Quiebras y de expertos de la plaza. El anteproyecto será
sociabilizado con el sector privado (colegio de abogados, académicos, instituciones
financieras entre otros) durante el segundo semestre del 2011, con el fin de enviar
el proyecto de ley al Congreso a comienzos del 2012.
- Se presentará al Congreso Nacional una modificación a la Ley N° 20.416 (Estatuto
Pyme 2.0) en el segundo semestre, que fija normas especiales para las EMT como
también sobre los criterios y prácticas de fiscalización de los servicios públicos
entre otros aspectos.
2. Innovación
a. Cultura y entorno
b. Capital humano
MENSAJE PRESIDENCIAL
198
Así, los extranjeros de las principales universidades de todo el mundo tendrán la
posibilidad de trabajar, comenzar una empresa e invertir en el país.
• Se ampliarán los sectores a los cuales se dirijan las becas de Inglés (hoy servicios
globales y turismo) y se rediseñarán los programas tanto en su metodología como en
su forma de financiamiento a través de becas y especialmente créditos. El objetivo es
beneficiar a diez mil profesionales al año.
c. Institucionalidad y regulación
• Se espera que esté aprobada la tramitación del proyecto de ley que amplía los
beneficios tributarios a la I+D, de manera que los nuevos incentivos comiencen a
operar lo antes posible.
• Se comenzará a estudiar y diseñar un proyecto de ley que modernice la Ley de
Propiedad Industrial para aumentar la eficiencia de los procedimientos, ampliar la
protección a derechos excluidos de nuestra legislación y mejorar las normas para el
respeto de los derechos de propiedad industrial.
• Se evaluará un proyecto de ley para dotar de una institucionalidad al Fondo de
Innovación para la Competitividad (FIC) en su componente nacional y regional.
• Inapi tendrá operativa la plataforma informática IPAS de la Organización Mundial de
la Propiedad Intelectual (OMPI) sobre gestión de tramitación de marcas y patentes.
Adicionalmente, se implementará el Tratado sobre el Derecho de Marcas (TLT) que
tiene por objeto simplificar los procedimientos nacionales de registro de marcas con
el fin de facilitar a los usuarios su registro en diversos países.
d. Conexión global
e. Investigación y desarrollo
f. Transferencia tecnológica
• Para el año 2011 se destinarán recursos para los proyectos distribuidos en los
programas I+D aplicada del Fondo de Fomento al Desarrollo Científico y Tecnológico
(Fondef) e Innova Corfo y de Conicyt.
• Se digitalizará la base de datos de marcas, patentes y fallos para que permita una
búsqueda más rápida y eficiente.
• Plataforma de difusión de la propiedad industrial y transferencia de conocimiento:
se impartirán cursos en línea, se harán informes tecnológicos “a la medida” y se
entregarán herramientas para la gestión de la propiedad intelectual.
199
3. Estrategia digital
Durante este año y para dar mayor empuje al desarrollo del gobierno electrónico dentro del
marco de la modernización del Estado (de Chile), dicha unidad dentro de Estrategia Digital ha
pasado a incorporarse al Ministerio Secretaría General de la Presidencia, como una unidad
operativa que incluye la coordinación de los proyectos TIC (Tecnologías de Información y
Comunicaciones) y el desarrollo de la interoperabilidad en los trámites y servicios del Estado
(de Chile). Esta unidad monitoreará el cumplimiento de los 391 proyectos levantados durante
el año 2010. Dentro de los proyectos del Plan de Acción Digital 2010-2013, se desarrollará
durante este año lo siguiente:
4. Turismo
a. En términos de promoción, seguiremos potenciando la campaña Chile es Tuyo y se realizarán
inversiones en campañas co-financiadas a público final en los mercados internacionales
prioritarios (Argentina, Brasil, Estados Unidos, Alemania, Francia, España y el Reino Unido).
También, se lanzará la segunda etapa del portal www.chile.travel, la que incorporará tres
nuevos idiomas (alemán, portugués y francés) y permitirá tener un registro actualizado de
los prestadores de servicios turísticos.
b. Se presentó a principios del año 2011 un proyecto de ley que busca permitir la operación de
casinos a bordo de cruceros dentro de aguas territoriales chilenas, fomentando la recalada
de este tipo de embarcaciones en los próximos años.
c. El año 2011 se creará una nueva imagen corporativa para las oficinas de información
turística, avocada a generar una identidad única a lo largo del país.
e. Aumentar la cantidad de destinos del programa de turismo social y así asegurar que todas
las regiones del país se beneficien de dicho programa.
200
5. Pesca
a. Se aplicará las cuotas globales de capturas con estricto apego a la información científica
que fueron propuestas para el año 2011 por la Subsecretaría de Pesca al Consejo Nacional
de Pesca. Las cuotas que se vieron más reducidas fueron las del jurel, merluza común,
merluza de cola, sardina común V a IX y en anchoveta V a X.
b. Debido al próximo vencimiento de los límites máximos de captura por armador, se enviará
al Congreso Nacional un proyecto de ley en materia de pesca industrial y artesanal, el cual
establecerá la forma en que será administrada la pesca de ambos sectores. El objetivo
general es perfeccionar el marco regulatorio e institucional y mejorar la gestión pública
para lograr un desarrollo sustentable, competitivo y estable de la actividad pesquera
chilena, considerando adecuadamente las particularidades de las diversas áreas de pesca
-norte, centro y sur- que conviven en el país y la heterogeneidad del sector artesanal.
c. A principios de este año se firmó el acuerdo de zonas contiguas entre los gobiernos
regionales de la Región de Los Lagos y la Región de Aysén, que regirá durante los próximos
tres años y permitirá a los pescadores artesanales de la Región de Los Lagos extraer los
recursos de erizo, almeja y luga roja en la zona contigua de la Región de Aysén.
201
simplificado para evacuar los informes en virtud de la Ley de Prensa (transferencia de
concesiones de televisión y radio).
f. Se fortalecerán las mediaciones y se aumentarán las mesas de trabajo con los proveedores de
los mercados más reclamados, lo cual permitirá consolidar la protección a los consumidores
como objetivo principal de gobierno en esta materia. Para esto se potenciará el trabajo de la
Red de Protección al Consumidor, integrada por las diferentes superintendencias y servicios
públicos, además de un Sistema Regional de Protección al Consumidor que replique las
iniciativas a nivel local.
g. Asimismo, durante este año el Ministerio de Economía apoyará la tramitación del proyecto
de ley Sernac Financiero, lo que significará nuevos compromisos y desafíos para el servicio.
El objetivo de esta iniciativa es mejorar las condiciones para que los consumidores puedan
acceder a la información sobre los productos y servicios y ampliar las atribuciones del
Sernac para requerir información más detallada y adicional a la comercial básica, todo lo
cual aumentará la protección de los consumidores en materias financieras.
h. Por otra parte, es objetivo del ministerio poner énfasis en el ámbito de seguridad de los
productos para acercar al país a estándares internacionales y así cumplir compromisos
adquiridos a nivel país en la OCDE, en la Organización de Estados Americanos (OEA) y otros
foros internacionales.
i. Finalmente, se enviará un proyecto de la ley que modifica la Ley N° 19.628 sobre datos
personales. La incorporación de Chile a la OCDE ha generado la necesidad de incluir en
la legislación principios en materia de privacidad de datos, algunos de los cuales no se
encuentran presentes en la normativa vigente.
a. A solicitud del Presidente de la República, el INE debe dar un salto cualitativo en su forma de
gestionar el Sistema Estadístico chileno, por lo cual se consideran cuatro áreas de trabajo:
202
• Plan de posicionamiento de marca: definir el posicionamiento de la marca INE,
cambiar la imagen institucional, implementar una página web amigable y establecer
comités técnicos.
• Plan de modernización institucional: actualizar la estructura organizacional a los
nuevos desafíos y procesos, análisis y evaluación económica de requerimientos de
infraestructura física y tecnológica de acuerdo a los desafíos propuestos.
• Plan de desarrollo productivo: mejorar el uso de los recursos en el proceso de
producción, contar con bases de datos y encuestas integradas y disminuir la brecha
de productos OCDE para asegurar la comparabilidad internacional y poder identificar
nuevos requerimientos de información a nivel nacional.
b. Finalmente, en enero de este año comenzó el Precenso, proceso que tiene el objeto de
construir una base de datos con la cantidad de manzanas, edificaciones, viviendas y hogares
que existen actualmente en el país, para garantizar la cobertura total de la operación
censal. Al mismo tiempo, se está trabajando en otros aspectos, tales como la instalación
y activación de las comisiones censales regionales, provinciales y comunales, capacitación
para enumeradores, campaña comunicacional para reclutar quinientos mil voluntarios y
toda la logística necesaria para el día del censo.
Por otra parte, se contratará a un profesional chino con el propósito de entregar atención
personalizada (en su idioma y códigos culturales) a los inversionistas provenientes de ese
país. Finalmente, se posicionará la marca Chile, estableciendo reuniones periódicas con
agregados comerciales extranjeros, estudios de abogados, gerentes de cámaras de comercio
binacionales y editores de economía de medios de comunicación, para informarlos sobre las
actividades del comité.
El SEP tiene contemplado para el año 2011 un plan de acción orientado principalmente a:
a. Reevaluar los directorios de las empresas SEP, ejercicio que se hace cada seis meses.
203
IV. PROGRAMACIÓN PARA ELPERÍODO 2012-2014
2. Innovación
En el período 2012-2014 se tendrá como objetivo dar un impulso decidido a la innovación para
convertir a Chile en el polo de innovación de Sudamérica. Las metas son:
c. Superar los 600 proyectos que sean adjudicados por Fondecyt, incluyendo las modalidades
iniciación y regular.
e. Lograr al menos la apertura de una empresa tecnológica nacida en Chile en el Nasdaq u otra
Bolsa emergente/tecnológica.
MENSAJE PRESIDENCIAL
204
3. Turismo
En el período 2012-2014 se quiere mantener la consistencia principalmente en los siguientes
frentes:
4. Pesca
En el período comprendido entre los años 2012 y 2014 los grandes lineamientos del sector
pesca estarán relacionados con la implementación de la legislación aprobada durante los
períodos anteriores, específicamente:
mejoramiento de la comercialización.
205
gran número de ciudadanos. También se aplicará este criterio a las investigaciones que
configuren conductas atentatorias a la libre competencia que se presenten en mercados
especialmente sensibles para la población.
b. Se pretende diversificar los sectores a los cuales llega la inversión en Chile: si bien la
minería ha sido históricamente el mayor sector receptor de inversión, hay otros sectores
como electricidad, gas y agua, servicios financieros y comunicaciones que han ido cobrando
una mayor preponderancia. Por esto, es fundamental atraer inversión a sectores tales como
turismo e infraestructura.
c. Finalmente, se desea aumentar el posicionamiento del comité con el objetivo de que los
diversos agentes del mercado que se relacionan con los inversionistas extranjeros conozcan
y utilicen los servicios que la institución les ofrece.
En el período 2012-2014 los principales desafíos serán dar institucionalidad al SEP como el
organismo que centralice la evaluación, seguimiento y designación de la alta administración
de las empresas estatales. Dando con ello cumplimiento a las mejores recomendaciones en la
materia por parte de la OECD.
206
MINISTERIO DE
PLANIfICACIóN
I. POLÍTICAS MINISTERIALES
La misión del Ministerio de Planificación (Mideplan) es velar por que el desarrollo del país ocurra
con la debida integración, participación y acceso a oportunidades para todos los chilenos y
chilenas. Frente a la creciente complejidad de las demandas sociales y a la relevancia que éstas
ocupan en las actuaciones y decisiones del Estado, es indispensable avanzar hacia una política
social integrada y consistente que dé respuestas efectivas a las urgencias sociales. Por ello, el
Ministerio de Planificación debe contribuir en el diseño y aplicación de políticas y programas
en materia de desarrollo social, especialmente aquéllas destinadas a erradicar la pobreza y
brindar protección social a las personas o grupos vulnerables, promoviendo la movilidad e
integración social. Asimismo, debe velar por la coordinación, consistencia y coherencia de
las políticas y programas sociales, que se desarrollen a nivel nacional y regional mediante la
provisión de información y análisis acerca de la realidad social y económica, la elaboración
de instrumentos y metodologías para la gestión y toma de decisiones en materia de políticas
públicas. Además, debe evaluar los proyectos de inversión que solicitan financiamiento del
Estado para determinar su rentabilidad social, de manera que respondan a las estrategias y
políticas de crecimiento y desarrollo económico y social que se determinen para el país.
El foco de atención de Mideplan y sus servicios relacionados, está en los grupos vulnerables
y aquellas prestaciones del Estado diseñadas para que puedan mejorar sus condiciones
de vida. También se centra en combatir la pobreza y la pobreza extrema. Así, el Fondo
de Solidaridad e Inversión Social (Fosis) está orientado a la superación de la pobreza y
disminución de la vulnerabilidad social; el Servicio Nacional de la Discapacidad (Senadis)
destinado a personas con discapacidad, promoviendo su inclusión social y el ejercicio
efectivo de sus derechos; el Instituto Nacional de la Juventud (Injuv), está orientado a
incentivar la participación social de los jóvenes entre quince y 29 años; el Servicio
Nacional del Adulto Mayor (Senama), es el encargado de coordinar y ejecutar programas
en beneficio de los adultos mayores, y la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena
(Conadi), se encarga de promover, coordinar y ejecutar la acción del Estado a favor del
desarrollo de las personas y comunidades indígenas.
209
d. Mejorar la coordinación y el diseño de políticas sociales de modo de evitar duplicaciones y
garantizar eficiencia en la ejecución de los programas, a través de:
• Una nueva institucionalidad que coordine las políticas sociales de todo el Estado y
evalúe los programas sociales que los distintos sectores pretenden implementar
o están ejecutando. Rediseñado, el ministerio pasará a llamarse Ministerio de
Desarrollo Social.
• Proveer la información necesaria para identificar los grupos vulnerables y para un
adecuado diseño de programas.
• Coordinar los servicios sociales relacionados al ministerio, incorporando al Senama
y un nuevo servicio enfocado a la protección de la infancia y la adolescencia, a los
servicios dependientes del Ministerio de Planificación.
210
b. Injuv
• Diseñar y consolidar una política pública de juventud que aborde de manera integral
las cuestiones relativas a dicho grupo etario y permita crear las condiciones necesarias
para que los jóvenes puedan optar a un pleno desarrollo. Sus principales ejes son:
- Generar mecanismos de oferta pública coordinada y eficiente en beneficio de la
juventud en situación de mayor vulnerabilidad.
- Generar una institucionalidad gubernamental que tenga como principal objetivo
el estudio de la realidad juvenil chilena, captar las principales problemáticas del
sector y colocarlas en los órganos públicos encargados de ejecutar las soluciones
correspondientes.
c. Senadis
d. Conadi
e. Senama
211
• Promover la participación social, autonomía y autogestión de las personas de la
tercera edad a través de la entrega de recursos y desarrollo de programas, con la
finalidad de fortalecer las intervenciones sociales y fomentar el desempeño de
nuevos roles en la vejez.
• 51 mil familias cuyas viviendas presentaron daños reparables luego del terremoto,
recibieron materiales para repararlas.
• Se entregaron materiales de construcción básica para dotar a las viviendas de
emergencia de elementos básicos de protección y mitigación de los efectos del
invierno, tales como cubiertas de techo, maderas, cemento, ladrillos, herramientas y
materiales aislantes, entre otros, beneficiando a 68 mil familias.
c. Proyecto Refugio
A través del proyecto Refugio, diseñado para mejorar las condiciones de habitabilidad de las
viviendas de emergencia construidas con ocasión del terremoto; alrededor de 60 mil familias
recibieron colchones, frazadas, camarotes, cocinillas, equipos de impermeabilización y de
aislamiento térmico.
d. Proyecto Aldeas
En el contexto del Comité de Emergencia, liderado por el Ministerio del Interior, se desarrolló
este proyecto que consistió en crear un espacio físico y social que permitiera fortalecer a
las familias y organizaciones de cada una de las agrupaciones de damnificados que fueron
desplazados desde sus sitios de residencia. Se instalaron módulos sanitarios, sedes sociales,
estabilizado de ripio, cierre perimetral, conexiones eléctricas y alumbrado público. Se crearon
94 Aldeas que beneficiaron a tres mil 500 familias.
MENSAJE PRESIDENCIAL
• El programa Habitabilidad Chile Solidario destinó seis mil 500 millones de pesos de
su presupuesto anual para mejorar las condiciones habitacionales de la población
afectada por la catástrofe, interviniendo a más de cinco mil familias en las regiones
de O’Higgins, Maule y Bío Bío.
212
• El Programa Puente realizó adaptaciones metodológicas a la intervención de
apoyo psicosocial a las familias afectadas, incorporando instancias grupales de
trabajo acordes al reforzamiento del capital social de las familias y garantizando la
recuperación y normalización de las condiciones mínimas de calidad de vida y de
superación autónoma de la pobreza.
• Con la finalidad de brindar asistencia, soporte y contención a los equipos que
trabajaron atendiendo a las personas afectadas, se creó un sitio web llamado Cuida
al que Cuida, que permitió orientar y aportar contenidos y elementos básicos para
el auto cuidado de las personas que trabajaron en la primera línea de atención a
personas y familias damnificadas.
• El Subsistema de Protección Integral a la Infancia Chile Crece Contigo, en conjunto
con el Fondo de las Naciones Unidad para la Infancia (Unicef), distribuyeron 80
ludotecas en la zona afectada, las que estaban compuestas por libros y juegos
didácticos con el fin de apoyar la recuperación emocional de los niños y niñas de las
aldeas de emergencia.
f. Levantamiento de información
• Se diseñó y levantó la Encuesta Post Terremoto 2010 durante los meses de mayo
y junio del año 2010. Ésta tuvo como objetivo generar información que permitiera
evaluar los cambios en el nivel de vida de la población afectada por el terremoto
y tsunami.
• Se elaboró un informe con los principales resultados, que fue realizado de manera
conjunta entre el Ministerio de Planificación y el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD). El sondeo mostró que el 8,8 por ciento de la población en
las cuatro regiones más afectadas, experimentó daño mayor o destrucción de su
vivienda, siendo más severa la destrucción en la población de menores recursos. En
estas mismas regiones, a tres meses de ocurrido el evento, un doce por ciento de la
población presentaba sintomatología asociada al trastorno de estrés postraumático.
g. Fosis
h. Senadis
213
i. Conadi
j. Senama
− Este beneficio se diferencia de los bonos entregados previamente por dos razones
básicas. La primera, estamos frente a un beneficio que se entrega periódicamente
y no sólo de una vez, el pago se realiza de manera mensual, hasta diciembre de
2011. La segunda, parte de la Asignación Social se paga contra el cumplimiento
de condiciones en materia de educación, salud y trabajo, lo que incentiva que la
sociedad no sólo tenga derechos, sino también que asuma responsabilidades. Se
214
pretende avanzar no solamente en la sociedad de seguridades sino que también
en una sociedad de oportunidades, mediante una reforma que complemente el
actual Chile Solidario, donde todos los que quieran y estén dispuestos, puedan
cumplir sus sueños de crecer y mejorar sus condiciones de vida y la de sus familias
apoyados e impulsados por el Estado.
• El Fondo Mixto de Apoyo Social adjudicó, mediante concurso público, más de 455
millones de pesos a cerca de 120 organizaciones civiles de diversas regiones del país,
en su mayoría juntas de vecinos, clubes sociales, deportivos y centros de padres; para
la ejecución de proyectos destinados al mejoramiento de las capacidades laborales,
a la generación de micro emprendimiento, al aumento de la inclusión social y a la
promoción de la participación ciudadana de personas en situación de pobreza o con
discapacidad. Los montos de los financiamientos fueron desde 620 mil pesos hasta
diez millones de pesos por proyecto. Los fondos adjudicados provinieron de aportes
efectuados por empresas privadas
215
• El programa Calle se expandió a dos nuevas regiones, Maule y Magallanes, abarcando
un total de diez en el país y atendiendo a más de tres mil nuevos usuarios.
• En 2010 el programa Puente atendió a más de 46 mil nuevas familias. Aumentando
a diciembre a un 81,4 por ciento las familias egresadas habilitadas para moverse de
manera autónoma en la red de servicios sociales. Asimismo, se implementaron 26
nuevas condiciones mínimas que permitieron identificar y apoyar con mayor precisión
las necesidades específicas de las familias en extrema pobreza, y a su vez coordinar
de manera más pertinente la oferta pública.
• Chile Crece Contigo incorporó a más de 197 mil gestantes a nivel nacional, destinando
más de doce mil 300 millones de pesos a la entrega de ajuares a todos los niños
nacidos en el sistema público de salud, y mil 100 millones al Fondo de Intervenciones
de Apoyo al Desarrollo Infantil realizando más de 71 mil 800 visitas domiciliarias.
• Adicionalmente, en el Programa Educativo Masivo hubo un reordenamiento,
actualización y sincronización de los medios de difusión (sitio web, boletín,
programa de radio, columna de expertos, entre otros), cumpliendo con el objetivo
de reforzar y mejorar las habilidades parentales para el desarrollo de todos los
niños de Chile.
• Desde el año 2008, y en paralelo al proceso de instalación del Chile Crece Contigo,
Mideplan ha desarrollado una estrategia de evaluación y monitoreo de ese sistema.
En el marco de estas evaluaciones, en 2010 se realizaron los siguientes estudios:
− Estudio de Satisfacción de Usuarias del Sistema Chile Crece Contigo, arrojando
que el 81 por ciento de las entrevistadas evalúa el Sistema Chile Crece Contigo
como excelente, destacándose los aspectos referentes a la ayuda y apoyo en
acceso a beneficios y servicios, relacionados con el desarrollo y fortalecimiento
del desarrollo integral de los niños.
− Se finalizó el Estudio levantamiento y análisis de información sobre desarrollo infantil
y sus principales determinantes sociales y económicos, en el contexto del Sistema
Chile Crece Contigo, que se realizó con la Escuela de Salud Pública de la Universidad
Católica, considerando tanto a niños que habían participado del programa como a
un grupo control. El estudio reveló factores protectores y de riesgo del desarrollo.
Entre los principales resultados destaca que se detectó alto riesgo para el desarrollo
infantil por las condiciones psicosociales de los cuidadores principales, y que un tercio
de los cuidadores señaló no disponer de habilidades de afrontamiento y autoeficacia
tanto para la vida cotidiana como para las labores de crianza.
que la información que ella recoge es auto-reportada y que las personas conocen los
factores determinantes del puntaje, lo que fomenta la sub declaración y la entrega
de información falsa. Además, establece que la no caducidad de los puntajes y la
inexistencia de sanciones agravan esta situación.
216
• El Comité recomendó cambios en el diseño e implementación del instrumento,
además de la realización de modificaciones en los mecanismos de comprobación de
datos y un nuevo modelo de cálculo.
• Mideplan trabajó con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en
el nuevo modelo de cálculo para que pueda ser implementado durante el año 2011.
Con estos cambios, se espera mejorar considerablemente la capacidad de la Ficha
de Protección Social para identificar los casos que necesitan más ayuda de parte del
Estado.
porcentaje de personas que viven en pobreza aumentó de 13,7 por ciento en el año
2006, a un 15,1 por ciento en el año 2009. Lo anterior implica que en este período 355
mil personas ingresaron a esta situación.
Además, a partir de estos resultados se elaboraron quince documentos relativos a
sectores sociales y grupos prioritarios: pobreza, distribución del ingreso, educación,
infancia, mujeres, familia, adulto mayor, jóvenes, discapacidad, trabajo, etnia, vivienda,
salud, rural y tecnologías de la información y las comunicaciones. Adicionalmente,
217
se elaboró el documento “Metodología de valorización de subsidios monetarios, en
educación y en salud, e impacto distributivo del gasto social”. El documento describe
la metodología históricamente utilizada para medir el impacto distributivo del gasto
social y presenta su aplicación a los resultados de la Encuesta Casen 2009.
• En enero del año 2011 se realizó un seminario para dar a conocer los principales
resultados del análisis metodológico realizado por un grupo de técnicos respecto
de la Encuesta Casen, y se informó de las medidas adoptadas por el Mideplan para
perfeccionar aspectos metodológicos de esta encuesta a partir de las recomendaciones
formuladas por la comisión de técnicos.
• En conjunto con la red gubernamental de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) y el apoyo del Sistema de Naciones Unidas, se elaboró el “Tercer Informe del
Gobierno de Chile de avance en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio”. El informe fue presentado al Presidente de la República y en la Cumbre de
las Naciones Unidas sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio en septiembre del
año 2010.
• Colaborar en el diseño de programas
Mideplan solicitó al Abdul Latif Jameel Poverty Action Lab (J-PAL), establecer una
comisión de expertos con el propósito de asesorar al ministerio en la identificación
de algunos de los mayores desafíos de política social en Chile, posibles soluciones
para enfrentarlos y sus respectivas estrategias de evaluación. Los objetivos de la
comisión fueron:
− Identificar una serie de preguntas relevantes para las políticas sociales en Chile.
− Diseñar experimentos aleatorios, con uso de grupos de control, para evaluar el
impacto de posibles intervenciones que ayudarán a responder las preguntas de
manera científica y rigurosa.
− El 10 de marzo de 2011 se entregó el informe final de la comisión que contiene
las cuatro propuestas de intervención desarrolladas por los expertos. Mideplan se
comprometió a desarrollar durante este gobierno al menos una de ellas.
218
− Se establecieron mesas de trabajo permanente con los ministerios formuladores
para resolver problemas y obstáculos del sistema. Esto ha sido especialmente
importante para las iniciativas de reconstrucción.
− Mejorar la capacidad de formulación y evaluación de proyectos de inversión. Para
ello, se aumentó en 28 por ciento, respecto al 2009, el número de profesionales
capacitados en formulación y evaluación de proyectos y programas, y manejo del
Banco Integrado de Proyectos. Esto tanto a nivel central como regional y municipal,
llegando a más de dos mil 100 funcionarios. Se hizo especial esfuerzo a nivel
municipal, profundizando el apoyo en terreno y generando nuevas instancias de
acercamiento y capacitación.
− Se introdujeron modificaciones en la Ley de Presupuestos 2011 y en el proyecto
de ley del Ministerio de Desarrollo Social, las que tienen como finalidad garantizar
que las iniciativas financiadas por el Estado sean parte del SNI, recuperando el
sitial que este sistema requiere para contribuir a optimizar el uso de los recursos.
219
• Informe de Políticas Sociales
En 2010 se elaboró el primer Informe de Políticas Sociales (IPOS). Éste es considerado
una publicación clave del nuevo Ministerio de Desarrollo Social, que tendrá una
periodicidad anual y su objetivo será retratar la realidad social del país, detallar las
líneas de acción definidas por el gobierno para potenciar el desarrollo social de manera
integral y entregar información sobre las iniciativas y/o los programas sociales claves.
Para la preparación de esta publicación se conformó una mesa de trabajo con los
actores involucrados en la generación de datos de la realidad social y en la definición
de líneas de acción y ejecución de los distintos programas sociales.
220
h. Programas dirigidos a la juventud a través de Injuv
• Se realizó una reingeniería del Servicio Nacional de la Discapacidad para contar con
una estructura acorde a los desafíos de la Ley N° 20.422 de Discapacidad, donde
se prioriza la coordinación intersectorial y la asesoría técnica. La nueva estructura
organizacional entró en funcionamiento el 3 de enero de 2011.
• Se realizaron acciones de difusión de la Ley N° 20.422, principalmente mediante
seis encuentros regionales, con la participación de las autoridades y las
organizaciones de y para personas con discapacidad, además de representantes
de la sociedad civil.
MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN
221
la Salud de las personas con discapacidad (CIF). Además, se levantó y actualizó la
información nacional sobre discapacidad, incorporando la variable discapacidad en
preguntas del Censo, Casen, Ficha de Protección Social y algunas encuestas o catastros
municipales, de forma de tener parámetros e información comparable.
• Coordinación y asesoría técnica en la elaboración de trece reglamentos de la Ley de
Discapacidad.
• Luego de la reformulación, aprobada por la Unión Europea, se está elaborando el Plan
Nacional de Acción para la Inclusión Social 2010-2018, cuyo plazo es diciembre del
2012, lo que permitirá levantar toda la oferta pública y privada para discapacidad que
permita coordinar y elaborar políticas públicas sobre la discapacidad.
• Se trabajó en coordinación con distintos ministerios lo que permitió significativos avances:
- Con el Minvu se está trabajando en las normativas que aseguren que en un futuro
próximo la construcción (urbanismo y viviendas sociales) sea inclusiva.
- Junto al Ministerio de Educación y por primera vez, se desarrolló un piloto de
Prueba de Selección Universitaria (PSU) accesible para sordos y ciegos. Además,
se trabajó con la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (Junaeb) en la
coordinación para entregar beneficios a estudiantes con discapacidad auditiva
de las escuelas municipalizadas.
- En coordinación con el Ministerio del Trabajo se creó el Departamento de Inclusión
Laboral y se sentaron las bases para la reformulación al subsidio a la contratación
de personas con discapacidad en el sector privado, Decreto N°3 del Ministerio del
Trabajo y Previsión Social, el cual fue modificado con fecha 18 de enero de 2011.
Se trabaja también en los ajustes legales para facilitar la contratación de personas
con discapacidad en el sector público.
- Se comenzó a trabajar con el Ministerio de Salud en la creación de mesas técnicas
sobre diversas temáticas de coordinación, tales como entrega de ayudas técnicas
y centros de rehabilitación.
• La lista de espera histórica del servicio está en proceso de eliminación, pues desde
mayo del 2010 a la fecha, se beneficiaron aproximadamente cuatro mil personas
con discapacidad, asignando cerca de ocho mil ayudas técnicas. Se espera haberla
eliminado en su totalidad en junio de 2011.
• Se elaboró el manual de uso correcto del lenguaje en discapacidad “Usted no lo diga”,
y se distribuyó a medios de prensa, la Asociación Nacional de Televisión y la Asociación
de Radiodifusores de Chile.
j. Política indígena
• En el marco de una política integral, que apunta a mejorar la calidad de vida de los
pueblos originarios, en julio de 2010 se anunció en Temuco un nuevo procedimiento
en materia de tierras que establece mecanismos transparentes y objetivos para su
entrega. Además, se comprometió que cada subsidio estaría acompañado de un
convenio de apoyo productivo y asistencia técnica.
222
• Con fecha 4 de agosto el Presidente emitió el Instructivo Presidencial N° 3 para que
los Gobiernos Regionales y Provinciales consideren a las autoridades tradicionales en
todas las ceremonias oficiales.
• El 1° de septiembre de 2010 el Gobierno de Chile entregó su primera memoria a la
Organización Internacional del Trabajo (OIT), al cumplirse un año desde la entrada en
vigencia del Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes.
La Comisión de Expertos de la OIT se pronunció en febrero de 2011 destacando que
la memoria de Chile era muy completa y detallada y demuestra la atención particular
que ha brindado el país a la aplicación de dicho convenio.
• El 24 de septiembre del año 2010, en el Cerro Ñielol de Temuco, se constituyó la
“Mesa de Diálogo para un Reencuentro Histórico con el Pueblo Mapuche”, donde
se definió la necesidad de ampliar el diálogo involucrando a las comunidades más
representativas de cada región. A la fecha se han realizado más de 45 mesas de
diálogo entre las regiones del Bío Bío y Los Lagos. Han habido encuentros nacionales
regionales, provinciales y comunales, en los cuales han participado más de mil 500
personas, lo que ha significado ampliar el diálogo creando instancias de participación
enmarcadas en el Convenio 169 de la OIT. Por otro lado, los distintos encuentros
de esta mesa de diálogo han permitido identificar las principales preocupaciones
planteadas por el pueblo mapuche, tanto de carácter transversal, como aquéllas
particulares de cada región.
• Dentro del primer trimestre de 2011 se dio inicio a una gran consulta sobre
institucionalidad indígena, la cual surgió como fruto de la mesa de diálogo y está
enmarcada en el Convenio 169 de la OIT. Esta consulta abarca tres grandes temas:
− Reconocimiento constitucional: texto del proyecto de reforma constitucional que
reconoce a los pueblos indígenas.
− Nueva institucionalidad: contenido de los proyectos de ley que crearán la Agencia
de Desarrollo Indígena y el Consejo de Pueblos Indígenas.
− Procedimiento de consulta. Ello, con miras a contar con un instrumento definitivo
que regule la participación y consulta de pueblos indígenas establecida en el
Convenio 169 de la OIT.
• En el marco del XII Concurso de Adquisición de Tierras para Indígenas y una inversión
de quince mil 190 millones de pesos, se asignaron 340 subsidios individuales y 44
comunitarios, beneficiando a 763 familias indígenas de las regiones del Bío Bío, La
Araucanía, Los Ríos, Los Lagos y Magallanes.
• Por medio de los concursos de subsidio a Obras de Riego para Indígenas, y con una
inversión de mil 635 millones de pesos, se asignaron 161 subsidios individuales y
45 comunitarios.
• En materia de diversificación e innovación productiva agrícola y micro empresarial, se
financia el Centro de Innovación y Emprendimiento Mapuche de La Araucanía, con una
MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN
223
• Con una inversión de 284 millones de pesos se financiaron 254 emprendimientos
productivos indígenas urbanos en las regiones de Arica y Parinacota, Tarapacá,
Metropolitana, Valparaíso (Isla de Pascua), Los Ríos, Los Lagos y Magallanes.
• En materia de difusión del arte y cultura indígena, con una inversión de 130 millones
de pesos, se convocaron ocho concursos regionales para financiar iniciativas de
arte y cultura indígena, beneficiando a 134 cultores y/o artistas indígenas y trece
comunidades, asociaciones y organizaciones estudiantiles indígenas de las regiones
Arica y Parinacota, Tarapacá, Antofagasta, Metropolitana, Bío Bío, La Araucanía, Los
Ríos, Los Lagos y Magallanes.
• A través del programa Protección del Patrimonio Cultural Indígena se rescataron
nueve centros ceremoniales y se instalaron señaléticas bilingües en español y la
lengua indígena correspondiente.
• Se implementaron 38 jardines interculturales con la Junta Nacional de Jardines
Infantiles y Fundación Integra, en las regiones de Arica y Parinacota, Tarapacá,
Antofagasta, Metropolitana, Los Ríos y Los Lagos. Además, se apoyaron dos
academias de lenguas indígenas y cuatro comisiones lingüísticas con una inversión
de 90 millones de pesos. También se financiaron estudios de especialización a 31
profesionales indígenas.
224
III. PLAN DE ACCIÓN PARA EL AÑO 2011
• Bonificación al ingreso familiar: a partir de abril del 2011 se está beneficiando con la
Asignación Social a alrededor de 500 mil personas (130 mil familias) en situación de
pobreza extrema del programa Chile Solidario. El beneficio es mayor para aquellas
familias más necesitadas y, en parte, está sujeto al cumplimiento de requisitos en
materia de educación, salud y empleo. A los niños menores de seis años, se les exige
que sus padres presenten el carnet que da cuenta del control de niño sano al día. Para
aquellos menores que tengan entre seis y 18 años de edad, se les exige acreditar
que se encuentran matriculados en un establecimiento educacional y, además, que
cumplieron el requisito de asistencia.
• Este año ingresará al Congreso Nacional el proyecto de ley que modificará el actual
Chile Solidario, creando el programa Chile Oportunidades. Éste buscará atacar en
forma directa las causas de la pobreza y consistirá en una intervención con un fuerte
foco en la generación de ingresos en forma autónoma de las familias. De este modo,
Chile Oportunidades proveerá a las familias los medios para salir de la pobreza por
sí mismos. Mientras dure la intervención, las familias beneficiadas recibirán una
transferencia habilitadora integrada por un componente no condicionado y otro que
sólo se recibirá cuando se cumplan ciertas condiciones, las que estarán asociadas al
cumplimiento de deberes y logros académicos. Este nuevo programa combinará la
oferta existente con nuevos programas dirigidos a que las familias puedan generar
ingresos encontrando empleo o emprendiendo, y a que puedan romper el ciclo de la
pobreza promoviendo la educación y la movilidad social de sus hijos. Este programa
agregará un componente de “oportunidades” al actual sistema de protección social,
cuyo foco son principalmente las “seguridades”.
• Durante el año 2011 se realizará el monitoreo de los compromisos adquiridos en el
Plan Pobreza y la incorporación de diversos aspectos que impactan en la calidad de
vida y bienestar de los hogares más allá de los ingresos.
incorpore de manera más activa y directa a los padres y madres privados de libertad.
• Programa Calle
Para el año 2011 contará con más de mil millones de pesos, lo que permitirá atender
a más de tres mil personas en situación de calle, de los cuales dos mil corresponderán
a personas que ingresan por primera vez al programa. Paralelamente, se ampliará la
225
cobertura a las regiones de Arica y Parinacota, Atacama y Aysén, completando trece
regiones. El Programa Calle presentará innovaciones en tres áreas:
− Incorporación de habilitación socio-laboral.
− La realización de un piloto de salud mental.
− La realización de un piloto de habitabilidad.
Además, Mideplan está desarrollando un Plan Nacional de Calle, el cual será conducente a
establecer una política para personas en situación de calle. Éste tendrá un Observatorio de
la población en situación de calle, incorporará mejoras a la metodología del actual programa
Calle Adultos y al Plan de Invierno, y además realizará un Catastro Calle cada cinco años para
contar con un empadronamiento de las personas en esa situación y poder intervenir de mejor
manera. También, contempla la realización de iniciativas público-privadas orientadas a apoyar
a niños en situación de calle.
• Programa Vínculos
El programa Vínculos contará para el año 2011 con más de mil 300 millones de
pesos lo que permitirá atender a diez mil 800 nuevos adultos mayores. El programa
presentará mejoras metodológicas que se traducirán en un aumento de la calidad de
las intervenciones grupales y comunitarias con el propósito de mejorar la calidad de
vida de los adultos mayores y su inserción en las redes sociales.
• Se invitará a nuevas familias a participar en el Sistema Chile Solidario a través del
Programa Puente.
• Chile Crece Contigo
Se destinarán más de 37 mil millones de pesos al Sistema de Protección Integral a la Infancia,
Chile Crece Contigo, aumentando el presupuesto asociado al fondo de Intervenciones de
Apoyo al Desarrollo Infantil, el fondo de Fortalecimiento Municipal y el Programa de Apoyo
al Recién Nacido.
Se habilitarán 300 nuevas modalidades de estimulación en más de 250 comunas del
país y se destinarán más de mil millones de pesos para fortalecer a las municipalidades
de modo que puedan implementar el programa correctamente en el territorio. Se
entregarán más de 170 mil ajuares a las gestantes.
Se diseñarán e incorporarán a Chile Crece Contigo contenidos transversales de
desarrollo infantil, especialmente orientados a aumentar la corresponsabilidad y
paternidad activa.
226
otras reparticiones del Estado de puntajes sectoriales y de un puntaje global de la
familia. La unidad será la responsable de realizar procesos de supervisión, de modo
de detectar fraudes y aplicar sanciones a quienes obtienen beneficios del Estado en
forma fraudulenta.
227
* A través de una asesoría del Banco Mundial se revisará la actual metodología
de monitoreo de programas sociales y se diseñarán nuevas metodologías
para 2012.
* Se pondrán a disposición de las instituciones públicas y de la sociedad civil
las evaluaciones y el catastro de programas en una plataforma llamada Banco
Integrado de Programas Sociales.
228
sistema. Durante este año serán agregadas las transferencias de capital y las
concesiones de centros penitenciarios.
• Durante el primer semestre del año 2011 la comisión de expertos para medición de la
pobreza entregará su informe final con el análisis de la metodología actual con que se
mide la pobreza y propuestas para mejorarla.
• Este año se levantará la Encuesta Casen 2011 que considera los cambios
recomendados por el grupo de técnicos que evaluó la metodología de la encuesta a
principios del 2011. Se implementarán modificaciones en la muestra, el contenido del
cuestionario, el trabajo de campo y los ajustes estadísticos post encuesta. Se espera
que ello se traduzca en mejoras en la calidad de los datos y en una mayor precisión
de las estimaciones regionales y nacionales de pobreza. Se espera que los resultados
estén durante el primer semestre del año 2012. Con esta encuesta se aumenta la
periodicidad de la medición de la pobreza de tres a dos años.
• Durante 2011 se construirá un conjunto de indicadores sociales que tendrán como
propósito medir el progreso del país, tanto a nivel regional como comunal, en cuanto
a su desarrollo social y la efectividad de las acciones que promueven dicho desarrollo.
Se espera contar con:
− Indicador de Tendencia Laboral de la Pobreza Extrema, cuyo objetivo será monitorear
la tasa de pobreza extrema a partir de datos provenientes de encuestas de empleo.
− Indicador de Desarrollo Comunal, cuyo objetivo será caracterizar a las comunas en
cuanto a su desarrollo social.
− Además se contará con el IPC de la pobreza, indicador que permitirá monitorear el
costo de la canasta básica de alimentos, que es la base en que se construye la línea
de la pobreza.
Para 2011 el Fosis espera incrementar en un 28 por ciento el número de usuarios de sus
programas respecto de 2010, beneficiando a cerca de 160 mil personas a través de sus distintas
líneas programáticas.
229
- Se incrementará el número de subsidios para el acceso al microcrédito en el
año 2011, permitiendo que miles de micro emprendedores tengan acceso a
financiamiento para ampliar y mejorar sus negocios.
• Micro ahorro: Se fomentará el ahorro formal en las familias vulnerables a través del
programa de micro ahorro, lo que beneficiará a cerca de tres mil 500 familias durante
su etapa piloto.
• Alianza público-privada para la superación de la pobreza
- Se convocará al sector privado y a la sociedad civil a trabajar en conjunto
para lograr la meta de superar la pobreza. Para esto, se tratará de instalar
la superación de la pobreza como una prioridad país. Entre otras acciones,
se creará un sello que registre todos los esfuerzos públicos y privados que
trabajen por un Chile sin pobreza.
- Se realizará el primer Concurso Municipal de Prácticas Innovadoras Por un Chile sin
Pobreza, al cual se ha invitado a participar a todas las municipalidades del país.
230
• Ejecución, monitoreo, seguimiento, evaluación, sistematización y redefinición de
programas de inclusión laboral de personas con discapacidad.
• Se beneficiará a más de 500 familias que ya hayan sido subsidiadas con la compra de
tierras mediante la aplicación del artículo 20 letras a) y b) de la Ley Indígena, y que
vivan en las regiones del Bío Bío, La Araucanía, Los Ríos, Los Lagos y Magallanes, con
un proyecto de equipamiento básico productivo para sus predios.
• Se beneficiará a cerca de 500 familias con un proyecto de creación de una microempresa
o el mejoramiento de infraestructura, gestión de negocios o procesos de innovación,
para emprendimientos en marcha.
• Se beneficiará a comunidades indígenas de las regiones del Bío Bío, La Araucanía, Los
Ríos y Los Lagos, con la compra de predios a través de la aplicación del artículo Nº 20
letra b) de la Ley Indígena (Nº 19.253).
• Se beneficiará a más de mil familias de las regiones de Arica y Parinacota, Tarapacá,
Antofagasta, Valparaíso (Isla de Pascua), Bío Bío, La Araucanía, Los Ríos, Los Lagos y
Magallanes, con el financiamiento de obras de riego.
• En conjunto con la Secretaría Ejecutiva de Protección Social y Senama, se evaluarán las
necesidades y se diseñará un programa para los adultos mayores de Isla de Pascua.
e. Política indígena
• Se rediseñará el Programa Fondo Nacional del Adulto Mayor para fomentar que las
personas de la tercera edad elaboren proyectos que promuevan capacidades de
emprendimiento y no enfocarse sólo en actividades de recreación.
• Se promoverá un primer grupo de Condominios de Viviendas Tuteladas de un total de 21.
• Se implementará y pondrá en marcha un programa piloto del Sistema de Homologación
para los establecimientos de larga estadía (hogares de ancianos) del país en conjunto
MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN
231
IV. PROGRAMACIÓN PARA EL PERÍODO 2012-2014
232
b. Encuestar al 100 por ciento de la base actual de la Ficha de Protección Social para que
todos queden medidos y estratificados con la nueva ficha.
f. Atención ciudadana vía call center e internet para reemplazar parte de la atención presencial
en municipios.
g. Focalización en la clase media, para que la ficha no sólo sea de protección, sino también de
promoción social.
c. Coordinar los servicios sociales que buscan apoyar a la población vulnerable. Además de los
servicios relacionados con Mideplan, se espera a fin de este gobierno coordinar el Senama
y que el Servicio de Infancia y Adolescencia reemplace parte de las labores que ejerce el
actual Servicio Nacional de Menores.
b. Inversión pública
MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN
En este gobierno se espera haber actualizado el 100 por ciento de las metodologías relevantes
para la evaluación social de los proyectos de inversión y haber reducido en cerca de un 50 por
ciento los tiempos globales de tramitación de una iniciativa de inversión. A 2014 el 100 por
ciento de las iniciativas de inversión estará incorporado al Sistema Nacional de Inversiones,
garantizando la calidad y contribución al bienestar social de los proyectos de inversión
financiados con recursos del Estado.
233
c. Monitoreo de programas sociales
• Departamento de Monitoreo
El objetivo para este período del Departamento de Monitoreo es la revisión, con mayor
profundidad, de los programas sociales. Para esto:
- Se realizará el seguimiento de la totalidad de la oferta programática social
utilizando la metodología desarrollada en conjunto con el Banco Mundial.
- Se complementará la Ficha de Monitoreo con un menú de evaluaciones que
permitan estudiar la ejecución de los programas con mayor profundidad en los
casos que corresponda.
- Se mantendrá activamente informada a la sociedad civil, con el objetivo de involucrar
a la ciudadanía en el proceso de mejoramiento continuo de los programas sociales.
c. Entre febrero y abril del año 2012 se levantará la Segunda Encuesta Nacional de Actividades
de Niños y Adolescentes (Eanna), ello, en colaboración con el Ministerio del Trabajo y la OIT.
El propósito de esta iniciativa es hacer un diagnóstico y contribuir a la definición de políticas
públicas en esta materia. El objetivo general de la encuesta es conocer la magnitud y
características del trabajo infantil y adolescente, afinar y actualizar el diagnóstico realizado
el año 2003. Sus objetivos específicos son:
234
• Caracterizar a los niños, niñas y adolescentes, tanto aquéllos que realizan trabajo
infantil como aquéllos que no lo hacen.
• Identificar la naturaleza de las actividades económicas y no económicas (por ejemplo,
las tareas domésticas) que realizan.
• Identificar las condiciones en que realizan las actividades detectadas.
inicial a la superior. En esa línea, se desarrollará la PSU accesible para estudiantes con
discapacidad auditiva y visual, en conjunto con los organismos pertinentes, a partir del
piloto que se desarrolló exitosamente en 2010.
• Elaborar un Plan Nacional de Empleo para Personas con Discapacidad, en conjunto con
el Ministerio del Trabajo y Previsión Social, con énfasis en la contribución al cambio
cultural para favorecer la inclusión laboral, la intermediación laboral, la capacitación y
la formación continua.
235
d. Programas dirigidos a los pueblos originarios a través de Conadi
f. Infancia y adolescencia
236
MINISTERIO DE EDUCACIóN
I. POLÍTICAS MINISTERIALES
La misión del Ministerio de Educación (Mineduc) es asegurar un sistema educativo equitativo y de
calidad, que contribuya a la formación integral y permanente de las personas y al desarrollo del
país, mediante la formulación e implementación de políticas, normas y regulación sectorial.
En este contexto, los objetivos estratégicos del Ministerio de Educación son los siguientes:
1. Promover el desarrollo de un sistema educativo que convoque a los mejores y entregue una
educación de calidad.
Esto se traduce en una nueva institucionalidad del sector educativo, donde los recursos de
la subvención escolar se asocien a mejoras de la calidad del servicio educativo y donde,
además, se promueva una mayor autonomía escolar.
Con este objetivo es esencial atraer, desarrollar y retener a los mejores talentos para dotar
al sistema de directivos y docentes de excelencia.
Teniendo en cuenta que una sana convivencia escolar es clave para mejorar la calidad de
la educación, se promoverá e impulsarán acciones para que los alumnos se desenvuelvan e
interactúen en ambientes educativos sanos.
2. Entregar más y mejor información para facilitar la toma de decisiones a todos los
actores educativos.
Para ello, es necesario facilitar la toma de decisiones de los padres y alumnos a través de
la entrega de información de manera simple, completa, relevante y oportuna, así como
simplificar la generación y acceso a datos e información del sistema educacional en todos
sus niveles.
3. Promover un sistema educativo que se oriente a la mejora del desempeño, para lo que se
requiere incentivar una cultura de pruebas y evaluaciones, en donde se premia y reconoce
los buenos resultados.
4. Desarrollar un rol de apoyo estratégico hacia todos los actores que participan del
sistema educativo.
Ello implica disminuir discriminaciones arbitrarias entre los distintos actores del sistema,
permitiendo un mejoramiento integral del sistema educativo que beneficie a todos los
niños y jóvenes de Chile.
239
6. Incrementar el capital humano avanzado en Chile, promoviendo la innovación, investigación
y desarrollo.
En julio del año 2010 se entregó un informe que tenía por objetivo presentar propuestas
para fortalecer la profesión docente en el sistema escolar chileno. Estas propuestas fueron
consideradas para la elaboración de proyectos de ley que se enviaron al Congreso Nacional en
ese mismo año, sugiriendo actuar en tres áreas fundamentales:
240
• Mejoramiento del mecanismo de indemnizaciones, diferenciando a aquellos docentes
que son desvinculados por ajustes de dotación (a quienes se les da un monto por años
de servicio con tope de once), y aquellos que son desvinculados por mal desempeño,
quienes recibirán una indemnización equivalente a la que actualmente rige (Bono Pro
Calidad, Ley N° 20.079).
• El cargo de jefe del Departamento de Administración de Educación Municipal (jefe
DAEM) pasa a ser de Alta Dirección Pública (ADP).
• Participación y derechos de los docentes y asistentes de educación, lo que implica
nuevos artículos que establecen como derecho trabajar en un ambiente de
respeto, ser consultados en las evaluaciones de desempeño propias y del equipo
directivo, así como en las propuestas de mejora del establecimiento. Se amplían
las posibilidades para que los docentes recurran a los tribunales en caso de ser
despedidos de manera injustificada.
• Plan de retiro especial. Consiste en que los docentes que cumplan la edad legal
para jubilar antes del 31 de diciembre del año 2012, podrán acceder a un bono de
retiro de hasta 20 millones de pesos, proporcional a las horas contratadas y a la
antigüedad del docente.
• Bono para docentes jubilados de hasta dos millones de pesos-entregado por una única
vez- para aquellos que hayan trabajado más de diez años en la educación pública,
con la respectiva cotización de al menos 25 años, y que reciban pensiones iguales o
inferiores a 250 mil pesos.
Esta beca otorga gratuidad a los alumnos que postulan a esta carrera con más de 600 puntos
en la Prueba de Selección Universitaria (PSU). Adicionalmente, para quienes obtuvieron más de
700 puntos se entregan 80 mil pesos, y para los que obtuvieron más de 720, puntos se asegura
el financiamiento de un semestre de estudio en el extranjero.
En esta iniciativa se obtuvieron resultados favorables, con una postulación inicial a la beca de
aproximadamente 30 mil estudiantes. Así, en el marco del proceso de admisión correspondiente
al año 2011 de las casas de estudios pertenecientes al Consejo de Rectores de las Universidades
Chilenas y universidades privadas elegibles, se matricularon y accedieron a los beneficios de
esta beca un total de tres mil 351 estudiantes, cifra superior en un 55 por ciento a la registrada
en el proceso de admisión anterior, cuando los estudiantes matriculados en primer año de
Pedagogía con más de 600 puntos en la PSU, alcanzaron un total de dos mil 164.
Es importante señalar que se superó ampliamente la meta definida para esta iniciativa, que era
aumentar en 500 el número de matriculados en las carreras de pedagogías con promedio PSU
igual o mayor a 600 puntos en 2011.
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
241
Número de matriculados en carreras de pedagogías
3.351
2.164
1.895 1.906
1.813
Entre el 25 de octubre y el 5 de noviembre del año 2010, se aplicó la primera evaluación Simce
MENSAJE PRESIDENCIAL
de Inglés a todos los estudiantes de tercer año medio del país, siendo Chile el primer país de
América Latina en aplicar una evaluación censal en esta área.
Cabe destacar que esta iniciativa involucró a 207 mil 996 alumnos de dos mil 607
establecimientos educacionales a lo largo del país.
242
El propósito principal de esta evaluación fue entregar un diagnóstico que sirva de base para futuras
mediciones, así como también para desarrollar programas que contribuyan a una mejor formación
en el idioma inglés.
Los resultados arrojaron que uno de cada diez estudiantes logra certificación de nivel básico
en idioma inglés, es decir, que comprende frases cotidianas y textos breves en el idioma. El
promedio de la prueba fue de 99 puntos de los 180 en total, siendo 134 el mínimo para lograr
la certificación.
El test, que se realizó por primera vez, contempló cuatro pruebas de esfuerzo y una
medición de la masa corporal, observándose a nivel general que un 40 por ciento de
los estudiantes chilenos presenta sobrepeso y sólo uno de cada diez alumnos tiene una
condición física adecuada.
La información acerca de este proceso se realizó a través de una carta del Presidente (que
incluía un mapa comunal de los resultados Simce 2009) a tres millones 241 mil 900 apoderados
y nueve mil 274 establecimientos.
Adicionalmente, en la página web del Simce se publicaron los resultados obtenidos en 2009 e
información adicional sobre cada establecimiento.
establecimientos educacionales.
Paralelamente, se mantuvo un sitio web con información sobre los establecimientos: listado
comunal, ficha de cada establecimiento, mapa y cuadro comparativo.
243
c. Sistema de Información de la educación superior
d. Diálogos ciudadanos
El año 2010 se puso en marcha proyecto piloto de Servicio País en Educación, cuyo objetivo
fue fomentar en los niños el gusto por la lectura y la comprensión lectora, y en el caso de los
jóvenes, involucrarse en un plan de preparación de la PSU. Dentro de este programa, también
se encuentra reformulada la iniciativa Comprométete con un niño.
Más de cinco mil 500 estudiantes de cuarto año de enseñanza básica y cuarto año de enseñanza
media, en situación de pobreza y/o elevada vulnerabilidad socioeconómica y de escolaridad,
participaron de tutorías socioeducativas micro grupales, entregadas por 827 estudiantes de
educación superior que se desempeñaron como tutores.
Este plan se focalizó en las regiones afectadas por el terremoto, beneficiando a 93 colegios de
cuatro regiones (Metropolitana, O’Higgins, Maule y Bío Bío).
4. Recursos educativos
a. Equipos computacionales
Durante el año 2010 se entregaron 61 mil 391 equipos computacionales en seis mil 972
establecimientos educacionales subvencionados, llegando al cierre del año a 307 mil 941
equipos en el sistema, lo que equivale a una tasa de 11,2 alumnos por computador.
b. Banda ancha
El Ministerio de Educación con el objetivo de apoyar el uso de internet banda ancha en los
MENSAJE PRESIDENCIAL
244
El año pasado, dicho subsidio permitió que tres mil 571 establecimientos contrataran el servicio
de banda ancha.
Se desarrolló una plataforma web que ofrece recursos de calidad y alineados al currículum
nacional, que permite mejorar la enseñanza y aprendizaje de los objetivos propuestos por
el Mineduc. Dichos recursos son orientaciones pedagógicas, lecturas, guías, actividades,
multimedia e ítems de evaluación y estarán ordenados según los aprendizajes esperados de
los programas de estudio de quinto a octavo año de enseñanza básica.
Desde marzo del año 2011 se puede acceder a esta información desde la página web de
currículum (www.curriculum-mineduc.cl).
5. Educación superior
a. Institucionalidad educación superior
Con pleno éxito se realizó, en octubre pasado, el Primer Encuentro de Rectores de las
Universidades Chilenas, instancia en la que participaron sus 60 directivos. En el encuentro se
informó sobre la agenda del gobierno y se debatió sobre temas relevantes para el desarrollo
del sector.
En el año 2010, como plan piloto, por primera vez rindieron la PSU jóvenes con discapacidad
visual y auditiva. Esta iniciativa involucró a 19 postulantes y requirió el desarrollo de software
especial para la aplicación de la prueba. Además, 44 alumnos con discapacidad visual dieron la
prueba en forma asistida (acompañados de dos personas).
c. Acuerdo PSU
El ministerio promovió y alcanzó pleno acuerdo con el Consejo de Rectores para que el puntaje
obtenido en la PSU tenga validez por dos años, medida que ya se puso en práctica para los alumnos
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
que rindieron dicho examen el año 2010. Adicionalmente, se convino la realización de un estudio
internacional para perfeccionar la validez predictiva del instrumento durante 2011.
Se realizó con éxito el proceso de asignación de Ayudas Estudiantiles, entregando 149 mil
becas de arancel y 110 mil beneficios de Fondo Solidario de Crédito Universitario, a lo que
245
se suma la entrega de 240 mil beneficios con Crédito con Aval del Estado, lo que involucra
recursos públicos por más de 500 mil millones de pesos.
f. Becas Chile
• A partir del año 2011, para la postulación a magíster y doctorado del Sistema Becas
Chile, los interesados deberán estar previamente aceptados en una institución
extranjera de calidad. Esto permite asegurar la excelencia de los becarios, una
evaluación por parte de las universidades extranjeras (a través de la carta de
aceptación) y el uso directo de recursos al modificar el sistema entregando becas
sólo a quienes realmente tienen la oportunidad de utilizarla.
• La calidad del programa extranjero será reconocida a través de:
- Presentación de carta de aceptación de una institución que figure en los rankings
internacionales generales como top 150, o como top 50 del área del programa en
el cual está aceptado, usando como criterio los rankings Times, Shanghai y otros.
- Acreditación de que el programa donde fue aceptado y del que se cuenta carta de
aceptación, es efectivamente uno de los mejores del mundo en el tema específico
de estudio. Información que será validada por un comité de expertos.
MENSAJE PRESIDENCIAL
246
Se dio continuidad al sistema de becas y se adjudicaron los siguientes concursos:
TOTAL DE
INSTRUMENTO ADJUDICADOS
(TODOS EN EL
EXTRANJERO) CONVOCATORIAS 2010
Doctorado en el extranjero 439
Magíster en el extranjero 325
Subespecialidades médicas 22
Pasantías de perfeccionamiento técnico 313
Pasantías de Matemática y Ciencias. Total adjudicados 103
Semestre en el extranjero para estudiantes 88
de Pedagogía en Inglés (convocatorias 1 y 2)
Diplomado en el extranjero para académicos de Pedagogía en Inglés 5
TOTAL PRELIMINAR ADJUDICADAS DURANTE EL AÑO 2010 1.295
Fuente : Becas Chile
Durante el año 2010 se nivelaron en idiomas más de 750 personas, sumándose un total de
personas niveladas por este programa de más de mil 300 personas a la fecha.
Los liceos bicentenario son establecimientos educacionales que cuentan con proyectos
educativos institucionales de alta exigencia académica, enfocados a la mejora de los resultados
y la formación integral de sus alumnos. Tienen por objeto entregar una educación de calidad a
jóvenes que no tienen la oportunidad de hacerlo y que están motivados y demuestran esfuerzo
e interés en sus estudios, y de esta manera posibilitar su acceso a una educación superior,
siendo esto una vía rápida de movilidad social.
247
Durante el año 2010 se realizaron dos convocatorias a los liceos bicentenario de excelencia, a
las que postularon casi 100 proyectos.
TIPO
NOMBRE LICEO BICENTENARIO REGIÒN COMUNA PROYECTO DEPENDENCIAS TIPO
Jovino Naranjo Fernández 15 Arica Reconvertido Municipal CH
Altamira 14 Panguipulli Reconvertido Municipal CH
Provincial Santa Teresa de Los Andes 13 Colina Nuevo Municipal CH
De Niñas de Maipú 13 Maipú Nuevo Municipal CH
San Pedro de Puente Alto 13 Puente Alto Nuevo Municipal CH
Teresa Prats de Sarratea 13 Santiago Reconvertido Municipal CH
Complejo Educacional 13 Lo Barnechea Reconvertido Municipal CH
Eduardo Cuevas Valdés
Cumbre de Cóndores 13 Renca Reconvertido Municipal CH-TP
Luis Alberto Barrera 12 Punta Arenas Reconvertido Municipal CH
Altos del Mackay 11 Coyhaique Nuevo Municipal CH
Colegio Domingo Santa María 10 Puerto Montt Ampliado Particular CH
Subvencionado
Indómito de Purén 9 Purén Reconvertido Municipal CH
Araucanía 9 Villarrica Reconvertido Municipal CH
Los Ángeles 8 Los Ángeles Reconvertido Municipal CH
Polivalente San Nicolás 8 San Nicolás Reconvertido Municipal CH-TP
Padre Manuel d’Alzon 8 Lota Reconvertido Particular CH
Subvencionado
María del Tránsito de la Cruz 7 Molina Nuevo Municipal CH
Zapallar 7 Curicó Ampliado Municipal CH
Valentín Letelier Madariaga 7 Linares Reconvertido Municipal CH
Oriente de Rengo 6 Rengo Reconvertido Municipal CH
Oscar Castro 6 Rancagua Reconvertido Municipal CH
Marítimo de Valparaíso 5 Valparaíso Reconvertido Municipal CH
Mary Graham 5 Villa Alemana Reconvertido Municipal CH-TP
Cordillera de San Felipe 5 San Felipe Reconvertido Municipal CH
Instituto José Miguel Carrera 5 San Antonio Reconvertido Municipal CH
Instituto de Administración 4 Coquimbo Reconvertido Municipal TP
MENSAJE PRESIDENCIAL
y Comercio Estadístico
Mercedes Fritis Mackenney 3 Copiapó Reconvertido Municipal CH
Andrés Sabella 2 Antofagasta Reconvertido Municipal CH
Diego Portales Palazuelos 2 Calama Reconvertido Municipal CH
Santa María de Iquique 1 Iquique Reconvertido Municipal CH
Fuente : MINEDUC
248
b. Plan piloto programa Después de Clases
El programa estuvo enfocado en los estudiantes desde quinto hasta octavo básico, siendo
fundaciones las encargadas de su implementación en cada uno de los colegios, dando la
posibilidad a los alumnos de permanecer en sus establecimientos realizando diferentes
actividades hasta las 20 horas.
7. Educación preescolar
a. Cobertura
Durante el año pasado se incorporaron 476 salas cunas y 436 jardines infantiles de niveles
medios, ampliando así la cobertura en un catorce por ciento, lo que implica la atención de 21
mil 760 niños adicionales. Con esto, hoy es posible atender en la red de la Junta Nacional de
Jardines Infantiles (Junji) a un total de 174 mil 900 niños y niñas de los sectores más vulnerables
de la sociedad.
Durante 2010 se generó el nuevo referente curricular institucional que orienta la entrega de
una educación inclusiva de calidad, que atiende a la diversidad sustentada en fundamentos
teóricos y marcos legales vigentes, además de transversalizar los distintos temas y énfasis
institucionales (buen trato, interculturalidad, género, necesidades educativas especiales,
enfoque territorial, etcétera) los que son integrados y articulados en el currículum y
práctica pedagógica institucional de cada unidad educativa de administración directa. Para
la construcción de este nuevo marco, se tomó en 2009 la opinión de mil 600 profesionales
y técnicos.
Además se capacitó el 100 por ciento de los equipos técnicos regionales y representantes de
jardines infantiles en la comprensión e implementación de este nuevo referente curricular.
Se obtuvo la acreditación del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (Unicef) y Ministerio de
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
249
8. Capital humano avanzado y promoción de la innovación, investigación
y desarrollo
a. Becas nacionales de posgrado
500
420
400 356
332
300 221
200 119
98 50 144
100
20
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Doctorados Magíster
Se financiaron 663 nuevos proyectos (equivalente a 45 mil millones de pesos), cifra once por
ciento superior respecto a los recursos adjudicados en el año 2009.
250
• Se realizó el primer concurso de bioenergía, adjudicando cuatro proyectos por más de
600 millones de pesos para realizar las iniciativas en un plazo de dos a tres años.
El domingo 30 de mayo de 2010 se celebró un nuevo Día del Patrimonio Cultural, el que
convocó cerca de 130 mil visitas a diferentes edificios públicos y privados, que se sumaron a
esta iniciativa organizada por el Consejo de Monumentos Nacionales.
El principal desafío de la emergencia en educación fue lograr que los más de un millón 250
mil alumnos (35 por ciento de la matrícula nacional) que no podían asistir a clases producto
del terremoto, pudieran comenzar el año escolar. Para ello se desplegaron todos los esfuerzos
necesarios y se logró que el 26 de abril, a 45 días de haber asumido la actual administración,
todos los estudiantes afectados estuvieran en clases, cumpliendo con el compromiso asumido
por el Presidente de la República.
251
b. Establecimientos compartidos
El total de estudiantes que en abril de 2010 compartían infraestructura producto del terremoto,
fue del orden de 109 mil alumnos, de los cuales 33 mil recibieron una solución a diciembre del
año pasado. Al iniciar el año escolar 2011 se dio solución para cerca de 42 mil alumnos más. Por
lo tanto, quedan 34 mil alumnos compartiendo infraestructura.
Se firmó un total de 26 convenios por un total aproximado de 42 mil 400 millones de pesos
para la reconstrucción de los liceos emblemáticos.
Con el objetivo de restablecer prontamente los servicios que prestan a la comunidad las
bibliotecas, archivos y museos, se destinaron 450 millones 854 mil pesos para la remoción
de escombros, reparaciones de diversas consideraciones, reposición de mobiliario y/o
equipamiento y la contratación de estudios para evaluar los daños de los inmuebles afectados,
gran parte de los cuales son edificios patrimoniales. En algunos casos fue necesario arrendar
inmuebles para trasladar los servicios. Parte de los recursos de las inversiones que estaban
contempladas para el año 2010 fueron redestinados para solucionar daños del terremoto.
Esta inversión permitió que a lo largo del año 2010 se restablecieran los servicios prácticamente
en todas las bibliotecas, archivos y museos. En el área de las bibliotecas públicas, de aquellas
en convenio con la Dibam, 106 fueron gravemente afectadas por el terremoto y debieron
suspender sus servicios. La gran mayoría volvió a atender a usuarios durante el año 2010,
gracias al trabajo conjunto de las municipalidades y la Subdirección de Bibliotecas Públicas de
la Dibam. Actualmente, sólo cinco permanecen cerradas.
Los museos afectados por el terremoto fueron doce y se han repuesto los servicios en siete de
ellos.
MENSAJE PRESIDENCIAL
252
III PLAN DE ACCIÓN PARA EL AÑO 2011
El 20 de abril del 2011 se aprobó el proyecto de ley que crea el Sistema Nacional de
Aseguramiento de la Calidad de la Educación. La nueva estructura del sistema educacional está
orientada a mejorar la calidad de la educación y en ella se redefinen las funciones del Ministerio
de Educación y se crea una Agencia de Calidad y una Superintendencia de Educación.
El siguiente esquema resume las entidades participantes y los roles asociados a cada una de
ellas.
Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Escolar
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
• Órgano rector del Sistema
que establece las políticas
públicas educacionales SUPERINTENDENCIA
• Propone e implementa • Fiscaliza las leyes y el uso de recursos ESCUELA
Política educacional - Aplica sanciones • Elabora y ejecuta el
- Otorga reconocimiento - Atiende denuncias y reclamos proyecto educativo
oficial institucional y Plan
- Define normativa de Mejoramiento
- Provee financiamiento • Cumple con
CONSEJO NACIONAL AGENCIA DE LA normativa de
- Promueve desarrollo reconocimiento
DE EDUCACIÓN CALIDAD
- Profesional docente oficial
• Aprueba lo que • Evalúa si los
• Elabora deben saber niños aprenden • Recibe, gestiona
- Bases curriculares los niños o no e informa y rinde cuentas
a los padres respecto de
- Planes y programas • Informa: los recursos
de estudio - Bases curriculares • Ordena a escuelas
según estándares • Es fiscalizada
- Estándares de aprendizaje, - Planes y y evaluada
de aprendizajes y
otros indicadres de calidad, programas otros de calidad • Solicita y
indicativos de desempeño
- Estándares de • Evalúa desempeño recibe apoyo
- Plan de avaluaciones aprendizaje y de escuelas en
Simce e internacionales otros de calidad base a estándares
. Sistema de información - Estándares indicativos de
y registro indicativos de desempeño y da
- Estudios desempeño orientaciones
de mejoras Asistencia Técnica
• Apoya a establecimientos - Plan de
evaluaciones Educativa (terceros)
- Asesoría pedagógica
- Recursos educativos
Fuente: Mineduc
A partir de las recomendaciones entregadas por el panel de expertos para una educación de
calidad, se elaborará y presentará al Congreso Nacional, en septiembre de 2011, un nuevo
proyecto de ley que aborde la institucionalidad de la educación de gestión pública y sugiera
medidas que la fortalezcan.
253
c. Se desarrollará propuesta de política educativa para la educación técnica
profesional
Se constituyeron cuatro comisiones transversales, con expertos externos más especialistas del
ministerio, para definir la política y las acciones a tomar en toda la trayectoria educativa del mundo
técnico profesional.
2. Subvenciones
a. Proyecto de ley subvención escolar preferencial
Se modificará la Ley de Subvención Escolar Preferencial para que a partir del 2014 los
estudiantes prioritarios de enseñanza media también puedan beneficiarse con la Subvención
Escolar Preferencial.
Durante este año se tendrán los resultados del estudio del sistema de subvención escolar, lo
que permitirá determinar elementos de diseño y magnitudes óptimas, de tal forma de guiar
futuras modificaciones al régimen de subvenciones, dentro de lo que se considera también
la elaboración de propuesta de una subvención para la clase media y evaluación de una
subvención asociada al desempeño.
la educación, con el propósito que puedan adquirir, desarrollar y reforzar las altas competencias
requeridas para ejercer el cargo de director de un establecimiento educacional. El plan se
implementará a través del financiamiento de becas para participar en acciones formativas,
impartidas por instituciones públicas o privadas, nacionales o internacionales.
254
c. Formación inicial de docentes
En abril se dieron a conocer los resultados de la prueba Inicia rendida en el año 2010,
los que por primera vez fueron publicados no sólo a nivel global, sino que también por
institución. Al igual que el año pasado, los resultados obtenidos no fueron satisfactorios,
puesto que la mayoría de los egresados de Pedagogía Básica no tienen los conocimientos
que se requieren para un buen desempeño profesional. El desempeño en conocimiento de
Matemática es más deficiente que el de Lenguaje, lo que es concordante con lo observado
en los resultados del Simce.
En este sentido, y con miras a fortalecer la formación inicial, se espera la aprobación del
proyecto de ley que crea el Examen de Excelencia Profesional Docente y Asignación de
Excelencia Pedagógica, y que se encuentra en primer trámite constitucional en el Senado.
Esta iniciativa establece una prueba para ser rendida por los egresados de las carreras de
Pedagogía para desempeñarse como docentes en establecimientos subvencionados por el
Estado, considerando además un incremento de las remuneraciones de aquellos egresados
que obtengan resultados sobresalientes.
Además, en el curso del primer semestre se concretarán los nuevos convenios de desempeño
con universidades para la mejora de la formación inicial de profesores, apuntando hacia mejores
estándares en los planes de estudio, fortaleciendo las plantas académicas y trabajando con
redes de establecimientos escolares, al modo de “campos clínicos-pedagógicos”.
e. Evaluación docente
255
5. Mejores recursos educativos
a. Textos escolares
b. Bibliotecas escolares
Lee Chile Lee es una iniciativa conjunta del Ministerio de Educación, la Dibam y el Consejo
Nacional de la Cultura y las Artes (CNCA) que persigue ampliar las oportunidades que los
ciudadanos tienen de leer y garantizar que todos puedan hacerlo en cada una de las etapas
de su vida.
En el año 2011 el Ministerio de Educación se focalizará en la primera etapa de este plan, la que
está orientada a la primera infancia, de cero a seis años.
MENSAJE PRESIDENCIAL
Esta iniciativa define como una de sus líneas de acción el acceso a la lectura a través del
mejoramiento de la infraestructura de las bibliotecas públicas, catastrar y acondicionar
bibliotecas escolares para abrirlas a la comunidad y definir parámetros de funcionamiento para
bibliotecas públicas, comunitarias y escolares y así implementar un sistema de evaluación de
las mismas, entre otras.
256
d. Desarrollo y mejora continua del currículum
Para el desarrollo de los nuevos programas se realizará consulta pública. Cada director de
colegio recibirá una carta en la que se invita a los profesores a proponer mejoras, a las bases
curriculares, de acuerdo con la situación que cada uno vive en el aula. En paralelo, se realizarán
focus group con facultades de educación y consulta a centros de estudio especializados en
la materia.
f. Pizarras digitales
g. Portal web
voluntariamente el Contrato de Honor de las Familias por la Educación, documento que busca
fomentar el compromiso de los padres y apoderados con la educación de sus hijos y que fue
distribuido a cada establecimiento del país.
En marzo de este año se inició la distribución de tres millones 159 mil ejemplares de estos
contratos a todos los establecimientos del país y se espera que una gran mayoría de los
apoderados del país lo firme y se comprometan aún más con el futuro de sus hijos.
257
Adicionalmente, se pondrá a disposición de todos los actores de la comunidad escolar la
información de los resultados del Simce 2010 en nuevos mapas territoriales.
7. Convivencia escolar
En marzo, el Ministerio de Educación dio inicio a la campaña de Convivencia Escolar, que hace
un llamado a trabajar juntos por mejorar la convivencia en todos los establecimientos del país.
Esto debido a las cifras de aumento de maltrato escolar que se constataron durante los últimos
dos años: entre enero y noviembre de 2010 se recibieron tres mil 271 denuncias de maltrato de
estudiantes, 74 por ciento más que en 2009.
Teniendo en cuenta que la buena convivencia es clave para mejorar la calidad de la educación,
se presentó al Congreso Nacional el año 2010 el proyecto de ley de Convivencia Escolar (Boletín
7123) que regula, impide, previene y sanciona los casos no sólo de violencia física y sicológica
en la comunidad escolar, sino también toda forma de hostigamiento y acoso que se realice por
cualquier medio. Se espera su aprobación durante este año.
Adicionalmente, se está actualizando la Política de Convivencia Escolar, que fue elaborada en 2002,
para ponerla al día con las demandas del sistema educativo actual, la que será presentada a fines
del año 2011, y se implementará un piloto del programa orientado a reducir el consumo de drogas
y alcohol. Esta implementación se realizará en conjunto con el Consejo Nacional para el Control
de Estupefacientes (Conace).
8. Educación superior
a. Institucionalidad
En el curso del presente año se presentará un proyecto de ley orientado a fortalecer a las
universidades del Estado (de Chile) en los campos de la gestión, el acceso al endeudamiento
de largo plazo y la modernización de sus gobiernos corporativos.
Con los resultados de la evaluación internacional PSU, se avanzará hacia la rendición de la PSU
dos veces al año en 2012 y la incorporación de otros instrumentos que midan competencias
complementarias de los postulantes. Además, se apoyará la creación de una plataforma única
de postulación y selección.
258
e. Armonización internacional de programas de estudio
Con el fin mejorar la calidad de la educación y contribuir a disminuir las brechas en términos
de estratos socioeconómicos, a partir de marzo de este año se inició la implementación del
Plan de Apoyo Compartido. A través de esta iniciativa se desarrollará el fortalecimiento de
capacidades en el establecimiento para lograr el proceso de mejoramiento del aprendizaje de
los estudiantes.
El programa abarcará cinco áreas: aplicación del currículum escolar, fomento de un buen clima
interno, buen uso del tiempo, desarrollo profesional de los profesores y monitoreo permanente
de los logros de los estudiantes. Para el correcto desarrollo de estas áreas se aplicarán
mediciones estandarizadas cada cinco semanas.
b. Liceos Bicentenario
Durante el primer semestre del año 2011 se realizará una nueva convocatoria pública
para postular al proyecto liceos bicentenario, de tal forma de avanzar gradualmente en el
cumplimiento de la meta presidencial de contar con 60 establecimientos en este programa.
a. Institucionalidad
Orientado a ordenar la institucionalidad del sector, lo que implica aclarar los roles de los
distintos actores y proponer distintas modalidades de financiamiento.
b. Calidad
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
c. Cobertura
Análisis de la oferta y demanda, así como también de las potencialidades de otras alternativas
más flexibles.
259
Para el año 2011 se contempla la incorporación de 367 salas cunas e igual número de jardines
infantiles de niveles medios lo que permitirá un aumento del diez por ciento de cobertura.
Dirigida a estudiantes de último o penúltimo año de pregrado que sean egresados de enseñanza
media de un establecimiento municipal, particular subvencionado o corporación municipal de
administración delegada.
Además, se llevará a cabo un nuevo concurso para estudios de postgrado en el extranjero y nueva
convocatoria de concurso para becas nacionales: doctorado, magíster y complementarias.
MENSAJE PRESIDENCIAL
260
12. Apoyo social a estudiantes de mayor vulnerabilidad
A través de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (Junaeb) se entregarán alrededor de
195 mil beneficios a alumnos del primer y segundo quintil de ingreso.
261
13. Bibliotecas, archivos y museos
a. Ámbito legislativo
b. Infraestructura
Este año la Dibam invertirá 73 millones 213 mil pesos para iniciar el anteproyecto que dará
forma a la ampliación del Museo Histórico Nacional, modificación estructural que le permitirá
agregar en los próximos años más salas expositivas, un laboratorio especializado, una sala de
conferencias y más áreas educativas.
c. Ámbito Regional
a. Término de los diseños, licitación de los proyectos e inicio de las obras definitivas de
la reconstrucción de 22 establecimientos emblemáticos, lo que involucrará recursos
por un total de 36 mil millones de pesos y beneficiará a una matrícula total de 21 mil
800 alumnos.
y escuelas.
262
d. Se convocará a dos nuevos concursos de reconstrucción para establecimientos que sufrieron
grandes daños y que requieren de intervenciones significativas en monto y superficies
llegando en algunos casos a reconstrucciones totales.
Se avanzará en la articulación interna de los programas del Mineduc en esta materia, así como
incrementar su relación con el mundo del trabajo.
263
g. Mejorar y fortalecer la gestión del Ministerio de Educación
En base a las propuestas derivadas de la revisión del sistema de ayudas estudiantiles, se buscará
aumentar el acceso y asegurar la igualdad de oportunidades en el ingreso a la educación superior,
de modo que ningún joven con voluntad y capacidades quede fuera de la educación superior
por falta de recursos. Ello incluye, entre otros, evaluar el grado de focalización, mecanismos de
asignación, requisitos de acceso y limitaciones de uso de las becas que componen el programa.
Asimismo, se elaborará una propuesta de reforma en la línea de otorgar mayor movilidad entre
instituciones a los beneficiarios de las becas.
• Se trabajará para introducir en la educación del niño y los jóvenes el valor del espíritu
emprendedor e innovador, lo que se realizará de manera progresiva en la medida que
se cambien los programas ministeriales, según lo establece la nueva legislación.
• Se promoverán programas para potenciar el aprendizaje de inglés en docentes y
alumnos.
264
• Se implementará un banco de planes y programas alternativos de calidad, según lo
establece la Ley General de Educación.
• Se desarrollarán programas para aquellos establecimientos que no cuenten con
planes y programas propios para los niveles de primero a cuarto básico y segundo a
cuarto medio.
265
• Se desarrollarán acciones para mejorar convivencia escolar y prevenir conductas de
riesgo.
266
b. Museos nacionales
Se continuará con el programa vigente de reaperturas e inauguraciones, que va desde 2010 a 2012.
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
267
MINISTERIO DE JUSTICIA
I. POLÍTICAS MINISTERIALES
Para cumplir esta misión se ha definido como prioridad formular planes y programas de
inversión sectorial, coordinando su ejecución con los servicios correspondientes, con el objetivo
de favorecer el uso eficiente de los recursos.
Además, la misión del ministerio está enfocada en proponer reformas y modificaciones legales
que fortalezcan el acceso a la justicia y contribuyan a su modernización, estableciendo
procedimientos judiciales breves y transparentes.
Las prioridades establecidas por esta Secretaría de Estado también tienen relación con
promover instancias de difusión y acceso a la información que permitan acercar a la ciudadanía
a los distintos ámbitos propios de este ministerio.
Por último, el Ministerio de Justicia está encargado de entregar las prestaciones institucionales
requeridas por la ciudadanía, de manera eficiente y oportuna.
1. Política penitenciaria
El gobierno del Presidente Sebastián Piñera definió como uno de los ejes centrales de su
mandato promover una sociedad de seguridades, lo que supone tanto aplicar una mano firme
para comenzar a ganarle la batalla a la delincuencia, como establecer diseños eficientes
destinados a mejorar los métodos para enfrentar el fenómeno delictual en el país.
De esta manera, el compromiso asumido por el Ministerio de Justicia apunta a mejorar las
condiciones en que se cumplen las penas privativas de libertad, con miras a que la sanción penal
juegue una función reintegradora, de modo que el condenado pueda reinsertarse socialmente,
abandonando el camino de la criminalidad. Para conseguir estos objetivos se debe repensar
y generar cambios sustantivos en el sistema penitenciario, tanto desde la perspectiva de una
mayor y mejor infraestructura, como de las políticas y procedimientos destinados a la efectiva
clasificación de los reclusos, sus posibilidades de trabajo y en definitiva, la forma y condiciones
en que cumplirán sus condenas privativas de libertad.
Teniendo en cuenta que en un sistema como el actual, donde impera muchas veces la
violencia, duras condiciones de habitabilidad y con una tasa de hacinamiento en los recintos
MINISTERIO DE JUSTICIA
penitenciarios que promedia un 60 por ciento -llegando en algunos casos a estar por sobre el
250 por ciento de sobreocupación- se termina por imponer como sociedad una doble condena,
ya que a la sentencia que pronuncia el juez, se añade la permanencia del condenado en un
ambiente carcelario que menoscaba su dignidad y compromete su salud física y mental. Esto,
además de no ser parte de la sanción, la agrava injustamente, dificultando en gran medida
cualquier intento de rehabilitación.
271
En este sentido, el hacinamiento y sobrepoblación, el clima de tensión y violencia, las deficiencias
en servicios básicos, las fallas en la infraestructura, son condiciones que además de perjudicar
la calidad de vida de los internos y dificultar la labor de los funcionarios de Gendarmería de
Chile, tienen otro indeseado efecto: favorecer el contagio criminógeno.
Por otra parte, los factores enunciados muchas veces gatillan situaciones de riesgo para la
vida de los internos, tales como tragedia ocurrida en la cárcel de San Miguel el 8 de diciembre
de 2010, que costó la vida a 81 personas. Existen, por lo demás, numerosos precedentes de
incendios, riñas y motines en años anteriores, que han afectado la vida y la salud de internos
y gendarmes.
Como Ministerio de Justicia, se había decidido enfrentar esta dramática realidad -que se
arrastra por varias décadas- con bastante anterioridad a la tragedia de la cárcel de San Miguel,
efectuando un profundo estudio de la realidad penitenciaria, que incluyó visitas en terreno del
ministro de Justicia a los penales más importantes del país.
Con estos antecedentes, el Ministerio de Justicia asumió como una de sus tareas prioritarias
la generación de una nueva política y matriz penitenciara, basada en las mejores prácticas y
diseños, lo que supone:
c. Que exista la posibilidad cierta de que los internos tengan la opción de reinsertarse social y
laboralmente.
f. Potenciar la diversificación de la respuesta penal según los distintos tipos de delito y perfiles
conductuales. En definitiva, se trata de redefinir las cárceles como lugares aptos para el
cumplimiento de una condena privativa de libertad y de rehabilitación de los internos, y no
como auténticas escuelas del delito en las que se menoscaba la dignidad de las personas.
2. Modernización de la Justicia
MENSAJE PRESIDENCIAL
En los últimos 20 años, en el ámbito de la justicia se han realizado profundos cambios inspirados
en la búsqueda de otorgar mayor celeridad a los procesos, aumentar la eficacia, la transparencia,
la protección de los intereses de las personas y, por sobre todo, acercar la justicia al ciudadano
común. Para continuar con este proceso de modernización queda una reforma pendiente: la
Justicia Civil (o Procedimiento Civil) que concentra el grueso de las acciones judiciales que se
272
plantean en el país, alrededor de un 60 por ciento, y que paradojalmente es el único ámbito
jurídico que todavía funciona bajo la lógica de un sistema procesal antiguo, caracterizado por
su escrituración, su excesiva formalidad y la multiplicidad de procedimientos especiales que se
han ido estableciendo con el tiempo.
Dentro del desarrollo de una política pública que promueva tanto la modernización de la
justicia como el fortalecimiento en su acceso, es fundamental contar con tribunales modernos
y eficientes. Con esto, se logrará entregar a las personas una solución más ágil a sus problemas
y contribuir a una institucionalidad más efectiva. Para ello, es indispensable impulsar proyectos
de ley que contribuyan al fortalecimiento y la modernización del Poder Judicial y de sus
tribunales, dotándolo de mejores herramientas de gestión.
3. Seguridad ciudadana
Uno de los ejes que busca contribuir al fortalecimiento de la seguridad ciudadana es la
aplicación de las denominadas “medidas alternativas”. Estas medidas han sido entendidas por
el sistema de justicia como un beneficio al que pueden aspirar las personas condenadas e
históricamente no han ido acompañadas de controles adecuados de cumplimiento. Así, bajo
el marco actual de estas medidas, muchos condenados no se presentan a cumplirlas o las
abandonan, sin ser debidamente sancionados.
Asimismo, con la finalidad de profundizar las distintas respuestas que el sistema penal ofrece a
quienes se ven involucrados en un delito, y replicando las buenas prácticas observadas en esta
materia, se debe dotar de institucionalidad al programa de Tribunales de Tratamiento de Droga,
que ha demostrado ser una importante herramienta del sistema penal para lograr la reinserción
273
social de quienes hayan cometido algún delito, por cuanto disminuyen la reincidencia, reducen
el consumo problemático de drogas y favorecen la reinserción social de las personas tratadas.
Por ello, se busca crear una entidad coordinadora a nivel nacional, que genere e implemente
sistemas de información y capacitación adecuados.
En esta línea, se está diseñando una reforma a las Corporaciones de Asistencia Judicial, con el
objetivo de asegurar a las personas un servicio jurídico de calidad y profesional, que los ponga
en condiciones de equidad frente al sistema y les dé una respuesta ágil y efectiva frente a sus
necesidades. Para ello, se profesionalizará completamente el servicio de asistencia judicial,
especializando todas las líneas de trabajo, con mecanismos de evaluación y control, con la
finalidad de garantizar el cumplimiento de estándares de calidad y oportunidad del servicio
prestado, y una adecuada focalización de los usuarios.
1. Política penitenciaria
a. Modernización de Gendarmería de Chile
El 20 de marzo del año 2010 fue publicada la Ley N° 20.426, que “Moderniza Gendarmería
de Chile, incrementando su personal y readecuando las normas de su carrera funcionaria”.
Dicha norma, tiene como uno de sus principales objetivos fortalecer la institución, de
modo que pueda hacer frente de manera eficaz y oportuna a los desafíos que a diario
deben enfrentar los diversos establecimientos penitenciarios que integran el sistema de
seguridad pública, principalmente en lo que se refiere a incremento de personal, fijación de
nuevas plantas, regulación del proceso de encasillamiento del personal y reordenamiento
orgánico de la institución.
274
Adicionalmente, se aumentó un grado a mil 639 funcionarios a contrata, lo que da un total de
doce mil 422 funcionarios beneficiados con esta ley, que representa un 84 por ciento respecto
a la dotación autorizada por la Ley de Presupuesto del año 2010.
b. Infraestructura penitenciaria
Asimismo, con el objetivo de cumplir con el desafío del gobierno de atender en forma eficiente
y efectiva el problema de la sobrepoblación de los recintos penales, el Ministerio de Justicia
contrató la asesoría de una empresa internacional, la que ha entregado valiosos informes en
materia de operación, servicio y modelo constructivo de establecimientos penales.
Sin perjuicio que una solución definitiva a la problemática carcelaria requiere un trabajo a
largo plazo, durante el año 2010 el Ministerio de Justicia, respondiendo al llamado efectuado
por el Presidente de la República, impulsó la implementación de once medidas inmediatas
destinadas a brindar dignidad a las personas privadas de libertad, principalmente en aquellos
recintos que presentan mayores carencias, por un monto total de seis mil millones de pesos.
En este sentido, se ha dado cumplimiento a las acciones comprometidas, de acuerdo al
siguiente desglose:
275
mayor uso derivado de la sobrepoblación penal. A estas deficiencias se suma muchas
veces la mala iluminación en celdas, patios y áreas comunes, como también de zonas
externas, en donde están las áreas de administración, cubiertas, líneas de seguridad y
dependencias para las visitas. En este contexto, se orientaron las acciones a mejorar
las condiciones sanitarias de las cárceles tradicionales, así como las deficiencias
en materia de iluminación en celdas, patios, áreas comunes y zonas externas. Es así
como durante el año 2010, se han renovado y reparado las condiciones sanitarias
en unidades penales, destacando el mejoramiento del sector baños del Centro de
Detención Preventiva Santiago Sur, ex Penitenciaría de Santiago, que alberga más
de siete mil internos. Respecto al sistema de luminarias, se adquirieron y repusieron
luminarias en todos los penales del país.
• Cuarta medida: aumento de las horas de desencierro
En nuestro sistema penitenciario, los reclusos pasan largas horas dentro de sus celdas
en situación de encierro. Este hecho, sumado a las condiciones de hacinamiento que
muchas veces soportan, tiene efectos negativos en su salud física y mental. Dado lo
anterior, se estableció como medida aumentar entre una a dos horas (hora y media
como promedio) el período de desencierro de la población, con el propósito de
maximizar el tiempo de actividades que colaboren con la convivencia y la rehabilitación
de los internos, considerando para ello factores geográficos, dotación de funcionarios
y cantidad de reclusos de cada unidad penal.
• Quinta medida: cuidado y salud en situaciones de emergencia
Considerando que las riñas y hechos de sangre son habituales en los penales, y que las
emergencias de salud dejan al descubierto una serie de carencias en materia sanitaria
en las cárceles del país, esta medida se orientó a abordar de manera más eficiente
estas situaciones a las que se ven enfrentados los establecimientos penales. Durante
el año 2010, se aseguró la presencia de al menos un paramédico en cada unidad penal
del país, un stock básico de medicamentos, materiales e insumos para situaciones de
emergencias en todas la enfermerías de los penales a nivel nacional. Se implementó,
además, un sistema de comunicaciones interna y externa entre las enfermerías de las
unidades penales y hospitales, ambulancias y servicios de urgencias más cercanos. Se
aseguró la presencia de al menos un prevencionista de riesgo por región, capacitado
para resolver emergencias y contingencias en situaciones de catástrofe natural.
Asimismo, en la Región Metropolitana se implementará un convenio para aumentar la
cobertura de atención médica, profesional y técnica de las enfermerías.
• Sexta medida: mejoras en el procedimiento de registro corporal a internos
El aumento de la población penal y el hacinamiento pueden generar situaciones
críticas que obligan a extremar las medidas de control de la población penal. Esto ha
generado un incremento en los allanamientos, registros a internos y otras medidas
de seguridad. Para evitar problemas de trato o afectar la dignidad de los reclusos,
se introdujeron cambios al reglamento que norma el registro de personas, con la
finalidad de mejorar el trato y la dignidad de los reclusos, sin dejar de lado la seguridad
de los funcionarios y de los establecimientos penitenciarios. Durante el año pasado,
se estableció un protocolo estándar y se capacitó a 40 funcionarios a nivel nacional,
quienes comenzaron a difundir y capacitar en sus respectivas regiones para que estos
registros se efectúen con respeto a la dignidad de los internos.
MENSAJE PRESIDENCIAL
276
sus familiares. Por ello, sin descuidar la seguridad y ejerciendo un efectivo control para
evitar el ingreso de elementos no permitidos, se busca mejorar las circunstancias en
que se producen estos encuentros. Durante el año 2010, se ha implementado una
infraestructura adecuada para la espera y la realización de visitas en 34 unidades
penales del país. Específicamente, en el Centro de Detención Preventiva Santiago
Sur se estableció una segunda sala de visita. Adicionalmente, se establecieron
31 sistemas de inspección de rayos X, 62 arcos detectores de metales, 54 sillas
detectoras de metales tipo Boss II para la detección de sustancias prohibidas y 287
paletas detectoras de metales. Además, se estableció una línea 800 como plan piloto
para registrar horas de visita y dar información a familiares del Centro de Detención
Preventiva de San Miguel.
• Octava medida: fortalecimiento de asesoría espiritual
La función de los credos religiosos en su labor espiritual, de reinserción y rehabilitación,
es de reconocida importancia al interior de los penales. Esta actividad de auxilio
ha aportado notoriamente a la convivencia y orden en cada unidad. Con el fin de
uniformar criterios y, fundamentalmente, de facilitar esta asistencia espiritual, se
definirán medidas para establecer un registro de sus representantes y su participación
en labores propias de la población penal. Durante el año 2010 se elaboró un registro
de capellanes, sacerdotes y pastores contratados y voluntarios, facilitando el ingreso
de estos a las unidades penales de todo el país, con el propósito de proporcionar
asistencia espiritual a la población penal.
• Novena medida: mejorar las condiciones de liberación
La realidad demuestra que el interno que cumple su condena necesita apoyo para
retomar la vida extramuros. El primer encuentro con la libertad se produce en
condiciones que pueden ser complejas, porque muchas veces abandonan los penales
durante la noche, generalmente sin compañía y sin recursos para transporte. Esta
medida tiende a perfeccionar el sistema de liberación de quienes han permanecido
recluidos en las unidades penales, mediante la posibilidad que los internos que hayan
cumplido su condena en un establecimiento penitenciario de régimen cerrado, puedan
solicitar voluntariamente, al momento de su egreso, pernoctar hasta la mañana del
día siguiente al de la fecha de su cumplimiento, para no tener que salir a la cero hora.
Además, esta medida considera la coordinación telefónica con familiares para la
recogida de internos.
• Décima medida: fortalecer los Centros de Educación y Trabajo (CET)
Los CET son una eficaz herramienta laboral para los internos, ya que en estos espacios
pueden ocupar productivamente su tiempo de reclusión, percibiendo un incentivo
económico que les permite ayudar a sus familias, además de adquirir un oficio. El
fortalecimiento de estos centros redundará en mejorar las condiciones de vida de los
internos y sus familias. Durante el año pasado, se ha incrementado la ocupación de
plazas productivas de los Centros de Educación y Trabajo, elevándose la ocupación
de un 68 a un 94 por ciento. Adicionalmente, se han realizado actividades tendientes
difundir el trabajo y la comercialización de bienes y servicios de estos centros con el
fin de apoyar la reinserción, impulsando la formación, la capacitación y el trabajo de
los privados de libertad.
• Undécima medida: seguridad al interior de los penales
MINISTERIO DE JUSTICIA
Existe la percepción de que muchas veces las cárceles son auténticas universidades del
delito y, peor aún, que dentro de los recintos carcelarios se cometen y dirigen acciones
criminales hacia el exterior. Para evitar esta situación, la medida adoptada se orientó a
prevenir e impedir actividades delictivas al interior de los centros carcelarios. Durante
el año 2010, progresivamente se han realizado acciones destinadas a minimizar actos
277
delictivos al interior de los penales, tales como: aplicación de test de consumo de
estupefacientes a los funcionarios de Gendarmería e intensificación del uso de canes
adiestrados para detección de drogas. En este sentido, se aumentaron los registros y
allanamientos en un doce por ciento, además se incrementó la cantidad de ejemplares
adiestrados en la búsqueda de drogas, lo que permite registrar una mayor superficie
en menor tiempo. Asimismo, dentro de las medidas concretas, se ha avanzado
en la adquisición de sistemas de inhibición telefónica para su instalación en la ex
Penitenciaría de Santiago y en los penales de Colina I y Colina II -que corresponden a
los recintos penales de mayor tamaño- los que estarán operativos durante el segundo
semestre del año 2011.
2. Modernización de la Justicia
a. Reforma Procesal Civil
La Reforma Procesal Civil se asumió el año pasado como un objetivo impostergable, prioritario
y un eje fundamental de las tareas del Ministerio de Justicia.
Con el objetivo de difundir a la ciudadanía los detalles de esta reforma, se lanzó en octubre
2010 un sitio web dentro de la página del Ministerio de Justicia con información sobre esta
futura política pública.
Acogiendo una inquietud manifestada por la Corte Suprema, se tramitó con toda celeridad la
Ley N° 20.497, publicada el 8 de enero del año 2011, la cual busca extender el funcionamiento
MENSAJE PRESIDENCIAL
de dos de los nueve Tribunales Laborales de Santiago, los que de acuerdo al artículo noveno
transitorio de la Ley N° 20.022 deben ser suprimidos 18 meses después de la entrada en
vigencia de la respectiva ley en cada región, lo que en el caso de Santiago sucedió el pasado
28 de febrero. Lo anterior, a fin de asegurar un eficiente término de las causas que actualmente
se encuentran pendientes en los tribunales de Santiago, las que ascienden, según las cifras
entregadas por la Corporación Administrativa del Poder Judicial, a siete mil 365 causas.
278
c. Justicia militar
Durante el año 2010, en base a un trabajo conjunto desarrollado por los ministerios de
Justicia y Defensa, se dictó la ley que modifica la competencia de los Tribunales Militares.
Esta reforma legal dio origen a la Ley N° 20.477, de 30 de diciembre del año 2010 y es parte
del compromiso del programa de gobierno del Presidente de la República de modificar el
actual sistema de justicia militar. Las principales consecuencias de la aprobación de esta ley
son las siguientes:
• Los civiles y menores de edad serán siempre juzgados por la justicia penal ordinaria.
• Se establece un artículo transitorio que hace posible el traspaso de las causas
actualmente vigentes en los Tribunales Militares hacia los tribunales ordinarios de
justicia. Dicho traspaso comenzó el día 30 de diciembre de 2010, fijándose un plazo
máximo de 60 días corridos para ser realizado completamente.
Con la publicación de este reglamento, entró en vigencia el nuevo Registro de Prenda sin
Desplazamiento a cargo del Servicio de Registro Civil e Identificación, cuyo principal objetivo
es permitir la constitución de dicha caución para asegurar cualquier clase de obligaciones,
presentes y futuras, estén o no determinadas a la fecha del contrato, sobre todo tipo de cosas
corporales o incorporales muebles, presentes o futuras.
3. Seguridad ciudadana
a. Proyecto de ley que modifica los artículos 140 y 237 del Código Procesal
Penal
Este proyecto de ley, enviado al Congreso Nacional en diciembre del año 2010, modifica el
artículo 140 del Código Procesal Penal, estableciendo como antecedente para la determinación
del peligro que para la seguridad de la sociedad pueda representar la libertad del imputado, que
el delito por el cual se formaliza la investigación a su respecto tenga asignada una pena que,
atendida su gravedad y apreciada en concreto, sólo admita cumplimiento mediante privación
de libertad efectiva.
Asimismo, el proyecto de ley modifica el artículo 237 del Código Procesal Penal, estableciendo
un requisito que limita la procedencia de la suspensión condicional del procedimiento respecto
de quienes, habiendo sido imputados anteriormente por el delito de robo por sorpresa, ya
hubiesen sido favorecidos por dicha salida alternativa dentro de los tres años anteriores a la
fecha de la respectiva formalización de la investigación o requerimiento, según fuere el caso.
MINISTERIO DE JUSTICIA
Finalmente, el proyecto precisa que se comprende dentro de los casos en que el fiscal debe
someter su decisión de suspender condicionalmente el procedimiento al fiscal regional en
los casos de conducción de vehículos bajo la influencia de sustancias estupefacientes o
sicotrópicas causando la muerte de una o más personas, y no sólo la conducción en estado de
ebriedad provocando la misma consecuencia, como ocurre actualmente.
279
b. Nuevo sistema de penas sustitutivas
Hoy bajo el marco actual de las medidas alternativas muchos condenados no se presentan a
cumplirlas o abandonan su cumplimiento, sin ser debidamente sancionados. Por ello durante
el año 2010 se decidió realizar modificaciones a estas medidas, desarrollando la tramitación
legislativa de la indicación al proyecto de ley que modifica la Ley N° 18.216, que en el marco
del compromiso del Ministerio de Justicia con la seguridad ciudadana, incorpora al régimen
legal de penas sustitutivas a las penas privativas de libertad, el sistema de control por
monitoreo telemático.
Además, el gobierno con la finalidad de perfeccionar el sistema, decidió presentar una nueva
propuesta en agosto de 2010, la cual establece un gasto asociado de 24 mil millones de
pesos, lo que se traducirá en la incorporación de aproximadamente nueve mil 400 dispositivos
de monitoreo (brazaletes y radiofrecuencia) y la contratación de 287 nuevos Delegados de
Libertad Vigilada y de 192 operadores para el sistema.
La indicación presentada introduce una serie de cambios a la actual ley que regula las medidas
alternativas, y en términos generales, establece mejores formas de control de la ejecución de
las sanciones para evitar la reincidencia en la comisión de los delitos y asegurar la efectiva
protección a las víctimas. Así, se establece un sistema de penas sustitutivas a las penas privativas
de libertad, poniéndose fin a la idea de beneficio; se establecen causales de improcedencia
para la aplicación de estas penas sustitutivas, de forma tal que la cárcel sea la sanción para los
delitos más graves; se diversifica el catálogo de penas sustitutivas incorporando la reclusión
parcial y la libertad vigilada intensiva, y se establece la obligación de asistencia a programas
de rehabilitación por consumo problemático de drogas y alcohol.
Como complemento a lo anterior, y para reforzar el control del cumplimiento de las penas,
se establece un sistema de monitoreo telemático para la reclusión parcial domiciliaria y la
libertad vigilada intensiva y se aumenta el número de Delegados de Libertad Vigilada a fin de
que los condenados cumplan un plan conducente a su rehabilitación y reinserción.
Cabe destacar que con el objeto de preparar el rol de los intervinientes en las audiencias
respectivas, se constituyó una mesa interinstitucional (Poder Judicial, Ministerio Público y
Defensoría Penal Pública) que elaboró un módulo de capacitación sobre la materia. Asimismo,
se realizó un diagnóstico de las brechas de conocimiento de los Delegados de Libertad
Vigilada actualmente en ejercicio, y se encargó un estudio de modelo de gestión de monitoreo
electrónico y de los sistemas técnico-informático adecuados.
En este contexto, se convocó una mesa de trabajo intersectorial conformada por representantes
de los ministerios de Justicia, Trabajo y Previsión Social, Planificación, Interior, Hacienda,
asesores de Presidencia y Secretaría General de la Presidencia. Esta mesa mantiene entre sus
MENSAJE PRESIDENCIAL
tareas principales generar una nueva política de fomento al trabajo penitenciario, desarrollar
un programa de incentivos a los empresarios para aumentar la participación de los privados
y mejorar el acceso de quienes han estado en conflicto con la justicia a los programas
sociales desarrollados por el gobierno, especialmente en materia de micro emprendimiento
y capacitación.
280
d. Protección de derechos de la infancia y la adolescencia
En forma paralela, y no sólo con el fin de dar continuidad a la atención de los niños, niñas
y adolescentes del país, sino de perfeccionar la labor que actualmente cumple el Servicio
Nacional de Menores (Sename), en conformidad a lo dispuesto por la Convención sobre los
Derechos del Niño y las observaciones del Comité de Derechos del Niño, el Ministerio de Justicia
se encuentra trabajando en el diseño de un nuevo Servicio de Responsabilidad Penal Juvenil
que, cumpliendo los estándares internacionales sobre la materia, satisfaga las exigencias de
la Ley N° 20.084, esto es, la responsabilización por los actos cometidos y la plena integración
social de los jóvenes.
Durante el año pasado, el Ministerio de Justicia en conjunto con Gendarmería de Chile, inició
la implementación de cinco proyectos de carácter piloto, para brindar una intervención
especializada a aquellos hombres que ejercen violencia contra la mujer al interior de la familia.
Estos programas surgen como una forma eficaz de abordar la violencia intrafamiliar, a través
de una intervención que promueve la responsabilización e interrupción de los repertorios
conductuales violentos en aquellos hombres imputados bajo una suspensión condicional del
procedimiento, que se encuentren condenados a la medida alternativa de libertad vigilada o a
quienes se les haya impuesto la medida accesoria contemplada en el artículo nueve letra d) de
la Ley N° 20.066 de Violencia Intrafamiliar.
A partir del análisis de la experiencia comparada y de los resultados de los programas piloto
que existen en nuestro país, el modelo de “Tribunales de Tratamiento de Drogas” ha demostrado
ser una importante herramienta del sistema penal para lograr la reinserción social de quienes
hayan cometido algún delito. Lo anterior, por cuanto disminuyen la reincidencia, reducen el
consumo problemático de alcohol y drogas y reinsertan socialmente a las personas tratadas.
Con la finalidad de profundizar las distintas respuestas que el sistema penal ofrece a quienes
se ven involucrados en un delito, y replicando las buenas prácticas observadas en esta materia,
se deben institucionalizar estos tribunales, creando una entidad coordinadora a nivel nacional,
y generando e implementando sistemas de información y capacitación adecuados.
281
g. Programa Vida Nueva
Con el fin de mejorar los programas para jóvenes que están en situación de vulnerabilidad de
derecho o en amenaza de vulnerabilidad de derecho, el Sename a través de sus organismos
colaboradores desarrolló programas exclusivos para jóvenes que son parte del Programa
Vida Nueva.
i. Infraestructura sectorial
Además, se concluyó el diseño del proyecto para la construcción de la nueva Casa Nacional
del Niño, lo que permitirá durante el año 2011 iniciar la ejecución de dichas obras, de manera
de disponer de un nuevo centro de tránsito y distribución que se adecúe a las características
de niños y niñas gravemente vulnerados en sus derechos, con problemas de salud, menores de
MENSAJE PRESIDENCIAL
cuatro años de edad y con necesidad de diagnóstico residencial, para su atención especializada
en los ámbitos bio-psicosocial.
Finalmente, se iniciaron los procesos de compra de terrenos para los proyectos de construcción
del centro cerrado Región del Bío Bío y del centro cerrado Región del Libertador Bernardo
O’Higgins, del Sename.
282
4. Acceso a la justicia
a. Justicia vecinal
Sobre el proyecto piloto de justicia vecinal, durante el año 2010 se trabajó en el diseño del
modelo, los procesos de trabajo y en la elaboración de estudios que sirvan de línea de base para
una posterior evaluación. Asimismo, se analizaron experiencias internacionales, que sentaron
las bases del proyecto de las Unidades de Justicia Vecinal que se pusieron en operación en abril
de 2010 y que tienen por objetivo mejorar el acceso a la justicia de las personas y comunidades,
a través de la promoción de la solución de conflictos locales o comunitarios utilizando un
modelo denominado multipuertas. Este modelo integra diversas vías, ya sean jurisdiccionales
como alternativas, disminuyendo las barreras que impone la justicia tradicional a la solución
de esta clase de conflictos.
Sin perjuicio del trabajo realizado durante el año pasado, en relación al proyecto que busca
reformar las actuales Corporaciones de Asistencia Judicial, se ha elaborado una planificación
que permita lograr en el corto plazo una visión unitaria y estandarizada en la prestación
de servicio de asistencia jurídica, respetando la mirada local en la cobertura para sus
beneficiarios. En esa dirección, se trabajó en la homologación de los criterios de focalización
de sus usuarios, la implementación de sistemas de control y evaluación, el fortalecimiento
en la difusión y promoción de los derechos y la modernización de plataforma informática y
computacional que permita contar con un sistema de registro y seguimiento de casos para
todas las corporaciones.
En la actualidad, las personas extranjeras que cumplen condenas privativas de libertad por
delitos en Chile pueden solicitar a la autoridad competente su traslado a su país de origen,
con el fin de continuar el cumplimiento de su pena. Sin embargo, Chile no puede aceptar
dicho traslado de condenados si no existe -entre el país y el Estado solicitante- un tratado
internacional bilateral o multilateral que regule la materia.
Por esta razón, durante la gira presidencial a Perú, Chile suscribió un tratado que permite el
traslado de condenados entre ambos Estados, el cual permitirá que más de 870 internos con
nacionalidad peruana puedan solicitar la continuación del cumplimiento de sus penas en su
país de origen, como asimismo permitir a los chilenos que cumplen condena en Perú solicitar
su regreso a Chile para el mismo efecto. Este tratado se encuentra a la espera de su ratificación
por parte del Congreso Nacional.
En relación a la labor pericial tanatológica, entre otros casos de connotación pública que
fueron revisados por el SML, se encuentra el accidente carretero en la Autopista del Sol y el
incendio de la cárcel de San Miguel. El primer caso motivó un rápido plan de acción a la sede
283
forense de Melipilla para recibir y efectuar las pericias a las 16 víctimas del choque entre un
bus y un camión. En el caso de la tragedia carcelaria, el organismo forense logró en menos de
una semana, identificar y entregar a sus familiares los restos de las 81 víctimas. Para realizar
aquella labor se recurrió a turnos de 24 horas, realizando pericias dactiloscópicas, tanatológicas,
odontológicas, antropológicas y genéticas.
De igual forma, y no obstante la natural redistribución de recursos financieros para atender los
requerimientos de la reconstrucción, se mantuvo el programa de inversión en el resto de las
regiones del país.
1. Política penitenciaria
Tal como se ha señalado, el sistema penitenciario chileno requiere de profundas revisiones
y de un nuevo esquema que asegure el eficaz cumplimiento de las sanciones adoptadas por
nuestros Tribunales de Justicia, pero que al mismo tiempo salvaguarde la integridad de los
reclusos y en definitiva se convierta en una herramienta de reinserción, y no en el lugar en que
se profundiza y avanza en una auténtica carrera criminal.
Con este objetivo, es que durante el año 2011 se comenzará a trabajar en la nueva matriz
carcelaria y en el diseño de su nueva infraestructura, políticas y criterios operacionales,
sobre la base de la segregación y clasificación de los internos, y su reclusión en penales
diseñados según el tipo de población penal a albergar. Asimismo, se pondrá un fuerte énfasis
en el trabajo penitenciario, como forma de preparar a la población para su reinserción en el
medio libre.
Una reforma integral al sistema penitenciario para abordar la profunda crisis carcelaria que
existe en el país, contribuyendo con ello al reforzamiento de la seguridad pública, contempla
como eje relevante la construcción de cuatro nuevas cárceles, las que permitirán segregar a
los condenados según su grado de peligrosidad: alto, mediano y bajo. De esta forma, se busca
enfrentar el serio problema que tiene el sistema en cuanto a la segregación de los presos, ya
que actualmente no se reconocen las diferencias entre los distintos tipos de internos, quienes
MENSAJE PRESIDENCIAL
son recluidos en un mismo tipo de cárcel, lo que facilita el contagio de las malas prácticas y
genera condiciones propicias para que la cárcel sea una verdadera “escuela del delito”. En este
contexto, es importante destacar que el 40 por ciento de la población penal corresponde a
personas de baja peligrosidad, el 50 por ciento son de mediana peligrosidad y el 10 por ciento
es de alta peligrosidad. Por ello, en este plan se incluye un Centro de Clasificación y Derivación,
en el que los condenados permanecerán 30 días para su evaluación.
284
Durante el año 2011, se avanzará en el diseño y en los procesos que derivarán en la
posterior construcción de estos cuatro nuevos recintos modelo, los que incorporarán
ocho mil 800 plazas al sistema. También durante el presente año se concluirán las obras
de la nueva cárcel de Antofagasta, que agregará mil 200 plazas más. Asimismo, se
realizarán los estudios y trabajos destinados a obras de ampliación de penales existentes
en mil plazas adicionales.
Las acciones descritas implican crear durante este gobierno más de 11 mil nuevas plazas
carcelarias, lo que debiera permitir una disminución del hacinamiento o sobrepoblación desde
el actual 60 por ciento a alrededor del 15 por ciento.
2. Modernización de la Justicia
a. Reforma Procesal Civil
Durante el año 2011 se prevé enviar al Congreso Nacional un proyecto de ley que busca
modernizar el trabajo del sistema notarial y registral en Chile, introduciendo distintas mejoras
tanto tecnológicas como procedimentales que permitan incorporar un mayor nivel de
dinamismo, eficiencia y seguridad al tráfico jurídico.
Por otra parte, se establece además un sistema de inscripción conservatoria que deja atrás el
folio personal pasando a sustentarse en el folio real. Con ello, se contempla una significativa
reducción en los tiempos y costos de estudios de títulos de propiedades lo que en definitiva se
traduce en un importante beneficio para los usuarios del sistema.
Apelaciones y Corte Suprema. Se trata de abogados externos al Poder Judicial que integran las
salas de dichos tribunales en reemplazo de un ministro titular cuando éste debe ausentarse
de sus funciones. Este proyecto establece en reemplazo de esta figura un nuevo sistema de
integración para las Cortes de Apelaciones y Corte Suprema, compuesto por jueces y ministros
de Cortes de Apelaciones, respectivamente.
285
Este proyecto de ley, además, elimina la figura del fiscal judicial de Corte de Apelaciones,
permitiendo que aquellos que cumplan con los requisitos establecidos en la Constitución y en
el Código Orgánico de Tribunales pasen a desempeñarse como ministros de cada una de las
cortes donde ejercían sus funciones, permitiendo así aumentar la integración de ministros en
dichos tribunales. Para aquellos fiscales judiciales que no cumplen con alguno de los requisitos
legales para ser nombrados ministro de Corte de Apelaciones, el proyecto de ley se establece
un sistema de bonificación por retiro.
Esta iniciativa legal, fruto del trabajo desarrollado por una mesa de trabajo compuesta por
ministros de la Corte Suprema, destacados académicos y representantes del Ministerio de
Justicia, surge de la necesidad de otorgar mayor flexibilidad al manejo de los fondos asignados
al Poder Judicial por la Ley de Presupuestos, a objeto de facilitar la administración y gestión
de estos recursos por parte de dicho poder del Estado, dejando a salvo, en todo caso, los
debidos resguardos para asegurar la más eficiente aplicación presupuestaria posible, su debida
transparencia y riguroso control.
Durante el año 2011 se ingresará al Congreso Nacional un proyecto de ley que modifica la
MENSAJE PRESIDENCIAL
Justicia Militar, tanto en sus aspectos procedimentales como orgánicos, y establece una nueva
tipificación de los delitos militares. Para este efecto, los ministerios de Justicia y de Defensa
han acordado conformar una mesa de trabajo interministerial, a fin de iniciar la redacción de
los proyectos de ley que contempla esta iniciativa.
286
g. Tramitación de proyecto de ley que crea una comisión permanente de
coordinación del sistema de justicia penal
Se continuará con la tramitación del proyecto de ley que crea una comisión permanente de
coordinación del sistema de justicia penal, presentado en el año 2010, el cual ya fue aprobado
por la Cámara de Diputados.
El proyecto tiene dos objetivos principales. El primero de ellos dice relación con la creación
de una Comisión de Coordinación del Sistema de Justicia Penal. El segundo, también con la
creación -con carácter permanente- de Comisiones Regionales de Coordinación del Sistema
de Justicia Penal, en cada una de las regiones del país.
Además, dicha comisión estará presidida por el ministro de Justicia, e integrada por el presidente
de la Corte Suprema, por el fiscal nacional del Ministerio Público, por el defensor nacional, por
el presidente del Colegio de Abogados con mayor número de afiliados, y por la subsecretaria
de Justicia.
Por su parte, se señala que las Comisiones Regionales de Coordinación del Sistema de Justicia
Penal también gozarán de carácter permanente, que existirán en cada una de las regiones del
país, y que tendrán por objeto desarrollar labores de coordinación, seguimiento y evaluación
del sistema procesal penal en la región respectiva.
Por ello, este gobierno, a través del trabajo conjunto de los ministerios de Justicia y Relaciones
Exteriores, se encuentra elaborando un proyecto de ley para ser presentado durante el año
2011, que regule el procedimiento de cooperación del Estado de Chile con la Corte Penal
Internacional, en relación con los crímenes de competencia de dicho tribunal, permitiendo
que se lleven a cabo tanto diligencias de investigación en el país como cualquier otra
colaboración procesal para el oportuno juzgamiento de los delitos contenidos en el Estatuto
de Roma.
3. Seguridad ciudadana
a. Tramitación de indicación que modifica la Ley N° 18.216
La referida indicación al proyecto de ley que modifica la Ley N° 18.216 (Boletín 5838-07),
diversifica el catálogo de penas sustitutivas introduciendo las penas de reclusión parcial y de
MINISTERIO DE JUSTICIA
287
Adicionalmente, en marzo pasado se presentó una indicación a la ya ingresada durante el año
2010, que establece una nueva pena sustitutiva a la pena privativa de libertad igual o inferior
a un año de duración, la cual se cumple mediante la prestación de servicios no remunerados a
favor de la comunidad o de personas en situación de precariedad.
Durante el año 2011 se ingresará al Congreso Nacional para su tramitación un proyecto de ley
que crea un servicio especializado a cargo de Responsabilidad Penal y de la Reinserción de los
Jóvenes Infractores de Ley.
Este nuevo Servicio de Responsabilidad Penal Juvenil, dependiente del Ministerio de Justicia,
tiene por finalidad dotar al sistema penal juvenil de un órgano altamente especializado, capaz
de asumir los desafíos que constituye trabajar para la reinserción de aquellos jóvenes que se
encuentran en conflicto con la ley penal.
Con ello, se potenciará el desarrollo técnico de las intervenciones con jóvenes, se velará por la
calidad de las prestaciones otorgadas y se contará con un sistema de licitaciones transparente
y eficaz.
Este reglamento busca crear un cuerpo normativo único que regule de manera sistemática el
desarrollo de actividades productivas al interior de las Unidades Penales y Centros de Educación
y Trabajo (CET) de Gendarmería de Chile. El reglamento dispone, entre otras medidas:
288
• Aumento de las medidas de control de la gestión realizada por los jefes de los
respectivos CET, a través de la incorporación de auditorías aleatorias realizadas por el
propio ministerio y la limitación de sus facultades de endeudamiento.
• Permitir el desarrollo de actividades productivas a quienes se encuentran en prisión
preventiva.
En cuanto a este programa, para el año 2011 se desarrollará un trabajo intersectorial con el
objetivo de establecer las siguientes acciones:
intersectorial.
• Apoyo técnico desde Conace a proyectos de drogas.
• Funcionamiento cuatrimestral de la Comisión de Expertos.
289
• Análisis entre la totalidad de los sectores involucrados en el desarrollo del programa,
de las alternativas de estructura organizacional y funcionamiento de la inicativa, sus
áreas y soportes.
• Firma de convenio intersectorial, incluyendo las autoridades de los diversos sectores
que se han sumado al programa.
Para el año 2011 se amplía la población objetivo del programa, ya que además de la intervención
brindada a los hombres violentos contra su pareja mujer, se incorpora la intervención
especializada a hombres imputados o condenados, que hayan cometido un delito contra niños/
as y adolescentes en virtud de la Ley N° 20.066 de violencia intrafamiliar.
Dicha ampliación responde a que este programa busca contribuir a mejorar la convivencia
social y la seguridad ciudadana, a través de la interrupción de los comportamientos violentos
de hombres imputados o condenados por delitos cometidos en el contexto de violencia
intrafamiliar en contra de niños/as y adolescentes. Su finalidad es detener la violencia, lo
que significa que la intervención debe ayudar al usuario a asumir la responsabilidad de sus
actos, a comprender las motivaciones personales subyacentes al maltrato infantil, ayudarlos a
identificar las habilidades para resolver sus conflictos y a utilizar mecanismos alternativos a la
violencia, generando que las relaciones familiares no estén basadas en una condición de poder
de la persona adulta sobre el niño, las que eventualmente pueden transformase en relaciones
de dominación y sometimiento.
h. Infraestructura sectorial
Al mismo tiempo, se contempla dar término a las obras del establecimiento penitenciario de
Antofagasta durante el primer semestre del presente año, iniciando los procesos de habilitación
y equipamiento necesarios durante el transcurso del año 2011.
290
Respecto a la nueva infraestructura del Sename, se proyecta para el último trimestre del año
2011 el término de la construcción de la nueva Casa Nacional del Niño, proyecto que tiene
como objetivo albergar a 80 menores lactantes del área de protección de este servicio y
el inicio de la operación del Centro Cerrado de Til Til que, según diseño, podrá albergar una
población de 315 jóvenes y que dará solución a gran parte del déficit de plazas actuales en la
Región Metropolitana.
Durante el año 2011 se llevará a cabo la ejecución del proyecto de reposición del SML
correspondiente a la Región del Libertador Bernardo O’Higgins, proyectándose su término
para el primer semestre del año 2012. Asimismo, durante el presente año se desarrollarán
las acciones necesarias para encomendar al Ministerio de Bienes Nacionales la adquisición
del terreno destinado al proyecto del edificio institucional del SML a objeto de iniciar de
esta forma el diseño del nuevo establecimiento institucional.
4. Acceso a la justicia
a. Justicia vecinal
A fines de abril de este año comenzaron a funcionar, en las comunas de Macul, Paine, Renca
y Cerrillos, las Unidades de Justicia Vecinal, como parte del plan piloto desarrollado por el
Ministerio de Justicia. Se realizará un estrecho seguimiento a su implementación y se levantará
toda la información necesaria para lograr una adecuada evaluación de esta iniciativa.
Finalmente, con la tramitación de este proyecto de ley se redefinirá el rol que ocupan los
postulantes de las Corporaciones de Asistencia Judicial, actualmente egresados o licenciados
de las escuelas de Derecho del país.
Entre diciembre de 2010 y enero del presente año se conformó una mesa de trabajo entre
los ministerios de Justicia y Relaciones Exteriores con el objetivo de proponer un tratado de
extradición entre Chile y Perú que reemplazará el vigente desde 1932, modernizando dicho
291
instrumento y haciéndolo compatible con las nuevas legislaciones peruana y chilena en materia
procesal penal.
Durante la segunda semana de enero del año 2011, dicho instrumento fue puesto a
disposición de las autoridades peruanas competentes, a través del Ministerio de Relaciones
Exteriores. Actualmente, el Gobierno de Chile se encuentra a la espera de las observaciones
al proyecto remitido a las autoridades del vecino país, con el fin de concurrir a la celebración
del nuevo tratado.
5. Desarrollo sectorial
a. Acciones preventivas en materia de seguridad
Asimismo, se contemplan en el presupuesto del año 2011, dos mil 500 millones de pesos para
la construcción o rehabilitación de la red seca y red húmeda en los recintos penitenciarios que
presenten mayor probabilidad de riesgo de siniestros, a partir de estudios desarrollados con ese
objeto y tres mil millones de pesos para la adquisición de elementos de seguridad, extintores,
escaleras y elementos que hagan posible una reacción temprana ante estos siniestros en una
etapa de amago de incendio o que permitan actuar con el objeto de atender la evacuación de
internos a lugares seguros.
292
En virtud de la experiencia adquirida y la capacidad instalada por el Programa de Derechos
Humanos, el SML creó la Unidad de Identificación Forense, la cual ha absorbido la carga
laboral que realizaba este programa. En este sentido, dicha unidad se encuentra realizando el
diagnóstico y levantamiento de necesidades y requerimientos a nivel nacional, para entrar en
la etapa de diseño durante el segundo semestre del año 2011.
d. Derechos humanos
Asimismo, se pretende continuar con las pericias médicas ordenadas por los Tribunales
de Justicia para la determinación de causa de muerte de casos en los cuales se realizaron
exhumaciones en 2010.
A través de este proyecto, el Servicio de Registro Civil e Identificación proveerá a los usuarios
y usuarias una combinación del RUN y clave electrónica única, la que permitirá acceder a los
servicios en línea que entrega el Estado de Chile. Los beneficios de esta iniciativa se resumen
en la simplificación de los trámites, una mayor interacción con el Estado y el aumento de la
productividad de los servicios públicos. También, se espera reducir costos asociados a tiempo
y transporte para el público, lo que además impactará en la descongestión de las oficinas del
servicio. Se espera que más de tres millones de usuarios y usuarias puedan disponer de esta
modalidad al cabo del primer año de operación de este proyecto.
de una Ley de Quiebras que simplifique el trámite de cierre de empresas, evite que éste se
postergue más de lo conveniente, acelere la reasignación de recursos y que contribuya a
eliminar el estigma sobre el emprendedor cuyo proyecto no prosperó, para que éste vuelva
a comenzar.
293
6. Acciones en respuesta al terremoto del 27 de febrero de 2010
Se presentó al Sistema Nacional de Inversiones un Plan de Reconstrucción (2011-2014): el
Plan de Recuperación de Plazas en las Zonas Más Afectadas por el Terremoto, que incluye seis
iniciativas, entre las que se encuentran los centros de cumplimiento penitenciario de Parral,
Concepción, Coronel y Mulchén, Centro de Detención Preventiva de Chillán y SML de San
Antonio, por un monto total de nueve mil 200 millones de pesos.
Se priorizarán, a partir del presente año, con recursos del Servicio de Registro Civil e
Identificación, aquellos proyectos destinados a recuperar la infraestructura dañada por el
terremoto, como por ejemplo, las oficinas ubicadas en las ciudades de San Vicente de Tagua
Tagua, Curicó, Pelluhue, Los Ángeles y Mulchén y la Dirección Regional de Talca.
Si bien es cierto que el terremoto afectó en forma significativa a 20 inmuebles del Sename, en
gran medida ellos han sido rehabilitados en el transcurso del año 2010. No obstante, durante el
año 2011 se iniciarán las licitaciones para comenzar la construcción de la nueva infraestructura
de dicho servicio, ajustando los estándares de seguridad, protección e integridad de los niños,
niñas y adolescentes, cumpliendo también con los requerimientos que la ley establece en
función de la reinserción social. Destacan los nuevos centros cerrados de las regiones de La
Araucanía (Victoria) y de Los Lagos (Puerto Montt), los que permitirán mejorar las condiciones
de atención a los menores residentes. Asimismo, se avanzará en la ampliación del Centro
Cerrado Talitakum, ubicado en la Región del Bío Bío.
1. Política Penitenciaria
Como gobierno, se decidió hacer frente a la grave situación de crisis que afecta al sistema
penitenciario. Para empezar, la infraestructura carcelaria está completamente superada y
colapsada. Como se ha señalado, el hacinamiento promedio es del 60 por ciento a nivel nacional,
pero existen casos en que la sobrepoblación se empina por sobre el 250 por ciento en algunos
recintos, siendo virtualmente imposible, en tales circunstancias de permanente contagio
criminógeno, emprender un trabajo efectivo de rehabilitación y reinserción social. Por el
contrario, las cárceles se han transformado en una escuela del delito, siendo contraproducente
que el sistema penitenciario esté en definitiva provocando un incremento general del nivel de
peligrosidad de los delincuentes.
De esta manera, se ha decido emprender una reforma integral al sistema penitenciario del país,
para abordar la profunda crisis carcelaria y reforzar la lucha contra la delincuencia.
MENSAJE PRESIDENCIAL
Tomar acciones en este contexto implica la construcción de cuatro nuevas cárceles modelo
dentro del actual período presidencial. Estos nuevos establecimientos permitirán segregar a
los condenados según su grado de peligrosidad: alto, mediano y bajo, con lo que se busca
enfrentar el serio problema que tiene el sistema en materia de segregación de los presos,
294
ya que en la actualidad no se reconocen las diferencias entre los distintos tipos de internos,
quienes son recluidos en una misma cárcel, lo que facilita el contagio criminógeno, permitiendo
que surjan verdaderas carreras criminales, además de incrementar los niveles de violencia
interna y peligrosidad.
Para estos efectos, se construirán dos nuevos recintos penales para internos de baja
peligrosidad. Cada uno tendrá una capacidad para dos mil 400 internos. Sus dependencias
alojarán a los reclusos en pabellones o dormitorios comunes y tendrán especial énfasis
en la rehabilitación, ya que sus instalaciones ofrecerán la posibilidad que el 100 por
ciento de ellos trabaje. Estos recintos contarán con el mismo estándar de seguridad y
control externo que las demás cárceles, pero con un régimen interno adecuado a las
características de su población.
Los cuatro nuevos recintos se ubicarán en la zona central del país, que es donde existe la
mayor concentración de internos: 31 mil de los 54 mil presos que hay en el sistema. En total
suman ocho mil 800 nuevas plazas, a las que se agregan las mil 200 plazas correspondientes
a la nueva cárcel de Antofagasta (actualmente en construcción) y cerca de mil plazas más
derivadas de las ampliaciones de penales ya existentes. Es así que la construcción de estas
cuatro cárceles -junto con las demás obras que se entregarán en este período-, no sólo
será la base de la nueva matriz penitenciaria, sino que también permitirá crear durante
este gobierno 11 mil nuevas plazas carcelarias. Ello significará un incremento histórico
de 30 por ciento en cuanto a capacidad y disminuirá la tasa de sobrepoblación del 60 por
ciento actual a aproximadamente un 15 por ciento, lo que permitirá hablar con propiedad
de un sistema que privilegia la verdadera rehabilitación. Con este gran paso se estará en
condiciones inmejorables para superar definitivamente la sobrepoblación penitenciaria
antes del año 2018.
Este plan supone inversiones cercanas a los 410 millones de dólares. De éstos recursos, las
cuatro nuevas cárceles implican una inversión por aproximadamente 320 millones de dólares
en los próximos tres años. A ello se suman 40 millones de dólares que se destinarán en igual
período a la remodelación y ampliación de penales ya existentes como Iquique, Quillota,
Rengo, Concepción y Coyhaique. Además, otros 50 millones de dólares serán destinados a la
MINISTERIO DE JUSTICIA
Durante 2013 se definirá el calendario de ejecución de nuevas cárceles para ciudades como
Calama, Copiapó, Chillán y Temuco, entre otras.
295
2. Modernización de la justicia
Tramitación en el Congreso Nacional e implementación de la Reforma Procesal Civil.
Para este período se espera realizar la tramitación legislativa ante el Congreso Nacional
del proyecto de ley del nuevo Código Procesal Civil y de las demás leyes adecuatorias y
complementarias que son necesarias para una adecuada implementación de un nuevo sistema
de resolución de controversias civiles y comerciales.
d. Leyes cuyo contenido adecue el actual sistema normativo al nuevo proceso civil.
3. Seguridad ciudadana
a. Nuevo sistema de penas sustitutivas
En esta materia, se llevará a cabo luna implementación gradual, a tres años en todo el
territorio nacional, de la nueva Ley N° 18.216 que establece penas sustitutivas a las penas
privativas de libertad. Adicionalmente se realizará la evaluación de impacto y resultados de la
implementación de esta Ley.
d. Infraestructura sectorial
296
se espera construir en forma paulatina nuevos centros de menores en algunas regiones del
país, como por ejemplo en las regiones de Tarapacá, de Coquimbo, de Valparaíso, del Libertador
Bernardo O’Higgins, del Maule, del Bío Bío, de La Araucanía y de Los Lagos.
4. Acceso a la justicia
a. Implementación del plan piloto de justicia vecinal
Durante el año 2012 se efectuará una evaluación del plan piloto de Unidades de Justicia
Vecinal y a partir de los resultados obtenidos, se planificará un sistema de justicia vecinal que
permita acercar territorial y materialmente la justicia a las personas y al mismo tiempo dar
una respuesta estatal efectiva a los conflictos vecinales de pequeñas cuantías. Adicionalmente
se diseñará la implementación gradual de la justicia vecinal en regiones, permitiendo de esta
forma conocer el comportamiento de esta problemática en todo el país.
Para el período comprendido entre los años 2012 y 2014 se ha propuesto implementar un plan
estratégico institucional para reformar las Corporaciones de Asistencia Judicial, profesionalizando
el servicio de asistencia judicial, especializado en todas las líneas de trabajo, con mecanismos
de evaluación y control, con el objeto de garantizar el cumplimiento de estándares de calidad y
oportunidad del servicio prestado, y una adecuada focalización de los usuarios.
Junto con lo anterior, se continuarán las líneas de trabajo con las cuatro Corporaciones de
Asistencia Judicial con miras a lograr una visión unitaria y estandarizada en la prestación de
servicio, con un enfoque local en la cobertura para sus beneficiarios.
5. Desarrollo sectorial
a. Laboratorio de la Unidad de Registro Nacional de ADN (Codis)
En este período se espera contar con que la base de datos de ADN de condenados esté operativa
en un 100 por ciento, meta exigida de acuerdo a la implementación de la Ley N° 19.970. Se
espera, además, iniciar el trabajo en el almacenamiento de registro de personas desaparecidas
y sus familiares.
Se reestructurará bajo una nueva modalidad el proceso de licitación pública para implementar
la integración de la plataforma tecnológica, de tal forma de dotar al Servicio de Registro Civil
e Identificación de una nueva matriz computacional que cubra sus requerimientos. A nivel
de infraestructura, contemplará la optimización de los equipos computacionales, enlaces de
conectividad, de las plataformas de seguridad y de mesa de ayuda institucional. A nivel de
297
sistemas, se trabajará en la optimización de aquellos procesos relacionados con Registro Civil,
Filiación Penal, Registro Nacional de Vehículos Motorizados, Posesiones Efectivas, Registros
Especiales y Prendas sin Desplazamiento. A nivel transversal del servicio, se fortalecerán
aquellos sistemas de apoyo a la gestión institucional, tales como facturación, recaudación de
ingresos, administración de documentos, gestión de calidad, atención de clientes, estadísticas
de actuaciones, seguimiento de auditorías internas, inventario y activo fijo y migración de datos
históricos. Adicionalmente, se generará un renovado portal Internet e intranet. Cabe señalar
que la implementación de este proyecto sentará las bases requeridas para la optimización de
la operación del servicio para la próxima década.
MENSAJE PRESIDENCIAL
298
MINISTERIO DEL TRABAJO
Y PREvISIóN SOCIAL
I. POLÍTICAS MINISTERIALES
La misión del Ministerio del Trabajo y Previsión Social es formular e implementar las
políticas, normas y regulación que procuren el pleno empleo y la facilitación del acceso
al trabajo de los sectores más vulnerables; la fiscalización del cumplimiento de las leyes
laborales, previsionales y de higiene y seguridad; la inversión en capital humano a través de
la capacitación, y el perfeccionamiento y la vigilancia de los diversos programas que atienden
a trabajadores y pensionados en materia de previsión social. Adicionalmente, propiciar
relaciones laborales constructivas y colaborativas entre empleadores, trabajadores y sus
respectivas organizaciones.
301
a. Avanzando en el concepto de educación continua, a través de la integración de la
capacitación con la educación técnico-profesional.
d. Creando una institucionalidad que permita dar una dirección común a los esfuerzos de
las distintas entidades y autoridades que tienen competencias en materia de seguridad
laboral.
302
II. PRINCIPALES LOGROS ALCANZADOS DURANTE EL AÑO
2010
Este programa consistió en un incentivo al sector privado afectado por el terremoto para
mantener empleos mediante la entrega de un subsidio a la retención y estímulo de nuevas
contrataciones. Se entregó un total de 45 mil subsidios.
Asimismo, se diseñaron iniciativas para que después de esta medida de emergencia, las
personas pudiesen insertarse en el mercado laboral. Para ello, se capacitó a tres mil 731
personas en programas de apresto laboral en 47 comunas.
El costo total del plan fue de 33 mil 580 millones de pesos, de los cuales doce mil millones
se financiaron con reasignaciones presupuestarias y el remanente de 21 mil 580 millones de
pesos con recursos adicionales.
2. Bono Marzo
El “Bono Marzo” (Ley N° 20.428) fue un beneficio extraordinario otorgado por el gobierno
para hacer frente a los efectos de la crisis económica, en apoyo directo a las personas y
familias de menores ingresos.
A través del Instituto de Previsión Social (IPS), se entregaron 40 mil pesos por cada carga
familiar reconocida al 31 de diciembre de 2009, a los beneficiarios de Subsidio Familiar y de
asignación familiar o maternal cuyo ingreso promedio bruto durante el primer semestre del
año 2009 haya sido igual o menor a 457 mil 954 pesos. Adicionalmente, los beneficiarios de
303
Chile Solidario recibieron un bono por familia. Favoreció a cuatro millones 193 mil 768 personas
y el costo total ascendió a más de 167 mil millones de pesos.
La Nueva Encuesta Nacional de Empleo permite comparar el trimestre móvil enero, febrero
y marzo de 2011 con el trimestre móvil enero, febrero y marzo de 2010, pues ambos se han
elaborado con exactamente la misma metodología. Se observa:
• La creación de 487 mil empleos, con un crecimiento del siete por ciento en la
ocupación.
Feb-Abr
Mar-May
Abr-Jun
May-Jul
Jun-Ago
Jul-Sep
Ago-Oct
Sep-Nov
Oct-Dic
Nov-Ene
Dic-Feb (2011)
Ene-Mar (2011)
Fuente: Ministerio del Trabajo y Previsión Social, Datos: NENE, INE.
Ene-Mar
Feb-Abr
Mar-May
Abr-Jun
May-Jul
Jun-Ago
Jul-Sep
Ago-Oct
Sep-Nov
Oct-Dic
Nov-Ene
Dic-Feb (2011)
Ene-Mar (2011)
304
• Un incremento de nueve por ciento en la ocupación femenina, y una tasa de
participación laboral de 46,6 por ciento, el registro histórico más alto en participación
femenina. De los 487 mil empleos creados, un 49 por ciento corresponde a mujeres.
• Creciente participación de trabajadores asalariados en los 487 mil nuevos empleos
generados.
500,00
400,00
300,00
200,00
100,00
(100,00)
Ene-Mar
Feb-Abr
Mar-May
Abr-Jun
May-Jul
Jun-Ago
Jul-Sep
Ago-Oct
Sep-Nov
Oct-Dic
Nov-Ene
Dic-Feb (2011)
Ene-Mar (2011)
Total ocupados Cuenta propia Asalariado
305
En todas las regiones ha aumentado el número de ocupados, excepto en la Región de Arica y
Parinacota, explicado principalmente por la caída de la ocupación en rubros como manufactura
y comercio.
10 10
8 8 8 8
7 7 7 6
5 5 5
2
-4
Tarapacá
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Valparaíso
O´Higgins
Maule
Bío Bío
La Araucanía
Los Lagos
Aysén
Magallanes
Metropolitana
Los Ríos
Arica y Parinacota
Fuente: Ministerio del Trabajo y Previsión Social, Datos: NENE, INE.
La tasa de ocupación en jóvenes entre 15 y 24 años es un 33 por ciento, diez puntos porcentuales
menos que la misma cifra promedio para países de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos (OCDE). La tasa de ocupación de las mujeres de entre quince y 64 años
es nueve puntos porcentuales más baja.
57
48
43
33
OCDE Chile
El desempleo bajó 1,7 puntos porcentuales, desde un nueve por ciento a principios del año
2010 a un 7,3 por ciento a principios de 2011. Es la consecuencia de una alta creación de
empleo y de un fuerte crecimiento de la fuerza de trabajo.
306
b. Impulso a la intermediación laboral
Para perfeccionar el Sistema de Intermediación Laboral público y privado, se generaron los siguientes
proyectos que facilitan el acceso de personas menos calificadas a un puesto de trabajo formal:
• Durante 2010, la Dirección del Trabajo aumentó su dotación de 385 a 434 fiscalizadores
en terreno, haciendo posible una mayor supervisión del cumplimiento de la legislación
laboral. De esta forma, se inició el proceso para cumplir con la meta de llegar a mayo
de 2011 con más de 60 nuevos fiscalizadores.
• En el segundo semestre de 2010 se dio inicio al proceso de fiscalización asistida, que
dispone exigencias y plazos de cumplimiento en lugar de multas al micro y pequeño
307
empresario, realizándose cerca de cinco mil 300 fiscalizaciones en esta modalidad. Si
el empleador no cumple con las exigencias y plazos, se aplica la multa.
• Se realizó por primera vez un estudio de satisfacción de los usuarios de la Dirección
del Trabajo, con el fin de implementar mejoras en los servicios.
• Se creó el Departamento de Atención de Usuarios y se reestructuró el Departamento
de Relaciones Laborales, con el fin de mejorar la atención.
• Se implementaron nuevos trámites vía web según diferentes perfiles:
- Sindicatos: creación de la Ventanilla Sindical, que ofrece certificados de directiva, de
afiliados y de vigencia sindical, como también de solicitud de mediación laboral.
- Trabajadores: pueden acceder vía web a Constancias Laborales, Declaración de
Licencias Médicas y “DT Educa”.
- Empleadores: está disponible la Solicitud de Reconsideración de Multas y el
Certificado de Cumplimiento de Obligaciones Laborales en Línea, de los cuales
se emitieron más de 20 mil en el último cuatrimestre, implicando un ahorro de
aproximadamente 40 mil horas de trámites presenciales.
b. Diálogo social
En 2010 se ejecutó la fase piloto de este programa, que permite a los trabajadores capacitarse
en el curso e institución de su preferencia para mejorar su nivel de empleabilidad y movilidad.
El plan piloto se realizó en regiones de Antofagasta, Metropolitana, Maule y Bío Bío.
308
b. Bono Capacitación Empresa y Negocio
Se ejecutó en fase piloto este programa, denominado Bono de Capacitación para Micro y
Pequeños Empresarios en el Presupuesto 2010, y que está destinado a capacitar a dueños
y representantes legales de micro y pequeñas empresas y a trabajadores independientes
que tributan en segunda categoría en las regiones de Atacama, Metropolitana, Valparaíso
y Magallanes.
Este programa apoya la inserción laboral de jóvenes entre 17 y 24 años, mujeres jefas de hogar y
adultos mayores de 50 años, mediante la formación en oficios a través de Organismos Técnicos
de Capacitación (OTEC). Incluye capacitación en oficios, apresto laboral, práctica, orientación y
acompañamiento. En 2010 se capacitó a once mil 673 personas.
Mediante esta iniciativa se capacita a mujeres jefas de hogar en un oficio para aumentar su
empleabilidad. Estos cursos son impartidos a través de las OTEC a beneficiarias seleccionadas
por el Servicio Nacional de la Mujer (Sernam). El programa contempla un subsidio de
movilización, por cuidado infantil y un seguro contra accidentes. En 2010 se capacitó a dos mil
421 mujeres.
Certifica los conocimientos y experiencias acumuladas por trabajadores durante su vida laboral,
con el fin de mejorar su empleabilidad. Durante 2010 certificaron sus competencias seis mil
253 personas.
Se modificó la Ley N° 20.351 con el fin de prorrogar hasta el 31 de marzo de 2011 la extensión
del beneficio tributario para contribuyentes de primera categoría, lo que permitió ampliar
el período de pre-contrato de dos a seis meses y aumentar la franquicia tributaria en 25
puntos base.
final al Presidente, luego de reunirse con 234 organizaciones, 100 de ellas de trabajadores, 68
de empleadores, 36 servicios públicos y 30 expertos y organismos administradores. En este
informe se presentaron 30 propuestas para mejorar la efectividad y eficiencia del sistema de
seguridad laboral, cubriendo los siguientes cinco ámbitos: fijación de una Política Nacional de
Seguridad en el Trabajo, definición de estándares, fiscalización, prevención y características del
Seguro de Accidentes y Enfermedades Profesionales.
Durante 2010 y lo que va de 2011, el Ministerio del Trabajo y Previsión Social realizó los
siguientes avances en materia de seguridad laboral:
309
a asociaciones de empleadores y trabajadores. Este convenio fue posteriormente aprobado
por el Congreso Nacional (Boletín 7386-10). Actualmente se encuentra en los trámites
finales para su promulgación.
b. Revisión de normas que fijan exigencias técnicas de seguridad laboral en distintos sectores
del país, y preparación de propuestas de reforma a distintos cuerpos legales que dan forma
a nuestro sistema de seguridad laboral.
e. Constitución de mesas regionales de Seguridad Laboral en todas las regiones del país. Estas
mesas son una instancia de carácter permanente y tienen un rol importante en el esfuerzo
de modernización del sistema de seguridad laboral.
a. Atención a usuarios
• Mejoras en la atención:
- Mejoras en horarios de atención: se extendió horario de atención a público en las
principales sucursales del Instituto de Previsión Social (IPS).
- Aumento de atención no presencial: el IPS atendió seis millones 416 mil 743
solicitudes presenciales, tres millones 195 mil 32 llamadas a través de call center y
49 mil 703 consultas vía web. Esto representa un aumento de más de dos millones
de consultas a través de vías no presenciales, implicando un gran ahorro de tiempo
para los usuarios.
- Satisfacción de los usuarios:
* La Comisión Defensora Ciudadana premió al IPS como la institución con
mayores avances en materia de servicios a la comunidad durante 2010.
* En la última medición externa de satisfacción de usuarios del año 2010 sobre
calidad de atención presencial, el IPS registró una aprobación del 88,8 por
ciento de los encuestados. Este índice es superior en siete puntos porcentuales
a igual medición del año 2009.
MENSAJE PRESIDENCIAL
310
• Licitación del servicio de pago de beneficios del IPS: fue adjudicada a la Caja de
Compensación Los Héroes el 15 de octubre de 2010. Producirá un ahorro fiscal de 20
por ciento, estimado en 75 millones de dólares en cinco años, además de aumentar la
cobertura del servicio, incrementándose la red de pagos presenciales y móviles en 37
y 88 puntos, respectivamente.
• Tránsito de Pensiones Básicas Solidarias (PBS): se aprobó la Ley N° 20.459, que adelanta
la fecha de iniciación de trámites de la pensión básica de invalidez y de vejez, con
el objeto de evitar que los beneficiarios queden sin pensión durante un período. Se
estima que diez mil personas serán beneficiadas en el año 2011.
c. Educación previsional
Adjudicación del IIº Fondo para la Educación Previsional (FEP), al que postularon 471 proyectos. Se
adjudicaron mil 479 millones de pesos a 65 proyectos dirigidos a trabajadores independientes,
jóvenes, mujeres emprendedoras y microempresarios.
311
III. PLAN DE ACCIÓN PARA EL AÑO 2011
• Bolsa Nacional de Empleo: durante el año se espera que la bolsa esté completamente
operativa, ofreciendo permanentemente alrededor de 120 mil oportunidades de
trabajo, como promedio mensual.
• Bono de Intermediación Laboral: se otorgarán quince mil bonos para la Intermediación
Laboral de personas con altos grados de vulnerabilidad.
• Fortalecimiento de las OMIL: se firmarán convenios con todas las OMIL, transfiriéndoles
recursos para mejorar su gestión, y premiando la efectividad en intermediación.
b. Desarrollo del Programa Formación en el Puesto de Trabajo: con el fin de dar una oportunidad
de empleo a jóvenes, mujeres y mayores de 50 años vulnerables y con desempleo prolongado,
para lo cual se concederán doce mil 300 cupos. El programa entrega capacitación y un
subsidio a la contratación.
información.
• Se pondrá en marcha un Sistema de autoevaluación en línea, que señalará los estándares
de seguridad y salud en el trabajo, y permitirá a los empleadores constatar su nivel de
cumplimiento de la normativa. Actualmente se encuentra habilitado en fase piloto.
312
• Se implementará un libro digital de fiscalizadores que contendrá información detallada
sobre cumplimiento laboral, previsional y de seguridad y salud en el trabajo de cada
empresa, centralizando información de distintos organismos estatales. Esto permitirá
a los distintos servicios fiscalizadores coordinarse y actuar oportunamente.
Los siguientes trámites podrán hacerse vía web: Solicitud de Ministros de Fe, Certificado
de Obtención de Personalidad Jurídica, Certificado de Depósitos de Reformas de Estatutos,
Certificado Final del Proceso de Reforma de Estatutos, Recepción de Documentos
relativos a Negociación Colectiva Reglada y Reclamación de Legalidad de las Respuestas
del Empleador.
d. Relaciones laborales
En mayo se ingresó al Congreso una indicación sustitutiva al proyecto de ley que establece
un nuevo concepto de empresa. Con esto, se buscar poner fin a las distorsiones que se han
generado en casos de empleadores que recurren a múltiples RUTs, afectando negativamente
los derechos de los trabajadores.
Se propondrá una modificación legal que permita el acceso de trabajadores a una formación
continua que les permita alcanzar un título técnico profesional.
c. Formación en oficios
Se capacitará en oficios a quince mil personas a través de los OTEC, privilegiando a grupos
vulnerables de jóvenes entre 17 y 24 años, mujeres jefas de hogar entre 25 y 50 años y adultos
313
mayores de 50 años. El programa contempla capacitación, apresto laboral, alfabetización
digital, práctica, orientación y acompañamiento.
e. Reforma del Código del Trabajo, incorporando las funciones de fiscalización que
cumplirá la Dirección del Trabajo según los estándares que fije la Reforma al Sistema
de Seguridad Laboral.
314
vulnerable y se aumentará la pensión máxima con aporte solidario desde 200 mil a
255 mil pesos.
• Se definirá la metodología y procedimiento para la revisión de las condiciones que
deben cumplir los beneficiarios del sistema de pensiones solidarias.
• Costo fiscal Pilar Solidario 2011:
• A partir del 1 de julio se ejecutará la segunda etapa del Subsidio Previsional para
Trabajadores Jóvenes, que busca formalizar la contratación juvenil e incrementar su
pensión futura.
• Se traspasará el costo del Seguro de Invalidez y Sobrevivencia (SIS) al empleador, en
empresas con menos de 100 trabajadores.
• Se prepararán las regulaciones para la incorporación de trabajadores independientes
al sistema previsional.
c. Seguro de Cesantía
315
d. Buscar consensos para mayores acuerdos entre trabajadores y empleadores en materia de
jornadas, horarios y otros que posibiliten más y mejores empleos.
e. Continuar desarrollando el estatuto del trabajador agrícola, con especial atención en los
trabajadores agrícolas de temporada.
e. Fortalecer los servicios que ofrece la Dirección del Trabajo a través del canal web.
g. Capacitar a dos mil líderes sindicales a través de la Escuela de Formación Sindical para
apoyar su formación en materias tales como: mecanismos de negociación, legislación
laboral, prevención de riesgos, derechos previsionales, etcétera, con especial énfasis en la
instrucción de mujeres.
b. Apoyar a organizaciones de la sociedad civil que han logrado con éxito dar oficios y
capacitación a jóvenes vulnerables.
316
materia de riesgos laborales, y que se traduzca en una reducción de las tasas de fatalidad y
accidentabilidad en el trabajo.
b. Avanzar hacia una ventanilla única, que otorgue un servicio integrado de atención en
materias de trabajo y previsión social, a través de una plataforma postal, telefónica y
presencial. Se contempla integrar esta ventanilla con una plataforma similar que generará
el futuro Ministerio de Desarrollo Social, destinada a incluir todos los programas sociales
del Estado.
317
MINISTERIO DE SALUD
I. POLÍTICAS MINISTERIALES
La aspiración del Ministerio de Salud (Minsal) es entregar a los chilenos una atención de
salud oportuna, eficaz, con trato digno, condiciones económicas razonables, fomentar la vida
saludable y controlar efectivamente la aparición de enfermedades. Para ello, se han establecido
los siguientes ejes principales:
1. Vida sana
3. Atención primaria
Incrementar la cobertura y aumentar los niveles de resolutividad disminuyendo la referencia
desde la atención primaria. Aumentar la calidad de las prestaciones y de la atención a los
usuarios, fomentando los centros de excelencia y mejorar la integración de la atención primaria
a la red de salud.
5. Acceso a medicamentos
Garantizar a la población acceso a medicamentos en forma oportuna, de calidad comprobada,
con equivalencia terapéutica y en el precio justo.
321
II. PRINCIPALES LOGROS ALCANZADOS DURANTE EL AÑO
2010
1. Salud pública
Desde julio de 2010 se incorporaron diez nuevas patologías a las Garantías Explícitas de Salud
(GES): epilepsia no refractaria en personas de quince años y más; asma bronquial en mayores de
quince años; enfermedad de parkinson; displasia luxante de caderas; artritis idiopática juvenil;
prevención secundaria de insuficiencia renal crónica terminal; esclerosis múltiple recurrente
remitente; salud oral integral de la embarazada, y hepatitis B; y C; a la vez que se actualizaron
catorce guías de práctica clínica.
Ante el brote de cólera en Haití, el ministerio desarrolló un plan para hacer frente a esta
situación. El plan incluía estrategias comunicacionales, vigilancia epidemiológica y ambiental,
guías y protocolos de atención, más las medidas de contención ante la eventualidad de
casos en Chile. La Subsecretaría de Salud coordinó el trabajo con la Subsecretaría de Redes
Asistenciales, la Cenabast, el ISP y otros ministerios, a través de reuniones semanales. Hasta la
fecha no ha habido casos de cólera en Chile.
MENSAJE PRESIDENCIAL
322
• Campaña de vacunación AH1N1: un total de tres millones 96 mil 274 personas fueron
vacunadas para la prevención de influenza AH1N1, destacando 79 mil 330 mujeres
embarazadas, 651 mil 748 escolares de entre dos y catorce años de las regiones de
O’Higgins, Maule, Bío Bío y La Araucanía; 273 mil 120 niños entre seis y 23 meses de
edad, 602 mil 440 personas con enfermedades crónicas y 887 mil 100 personas de
más de 65 años.
• Cámaras de frío: se invirtieron mil 761 millones 250 mil pesos en 26 cámaras de
frío a lo largo del país, permitiendo el almacenamiento de vacunas en todas las
regiones, de manera segura y con trazabilidad. Además, se implementó el Registro
Nacional de Inmunizaciones, lo que permite asegurar el monitoreo, seguimiento y
gestión de las vacunaciones.
f. Campaña VIH/SIDA
En 2010, 190 mil 60 mujeres ingresaron a talleres de educación prenatal que mejoran las
condiciones de preparación para el parto y crianza. Hoy, a través de la participación en el taller
de crianza para familias con hijos menores de cinco años Nadie es Perfecto, se han formado
más de mil 500 facilitadores grupales y más de cuatro mil padres, madres y cuidadores han
tenido la experiencia de aprender más sobre cómo criar mejor a sus hijos. También se realizaron
más de 71 mil visitas domiciliarias de los equipos de salud a las familias más vulnerables con
niños menores de seis años, cifra que duplica la alcanzada durante el año 2009, que fue de 37
mil 285.
El Programa de Apoyo al Recién Nacido ofreció apoyo instrumental a las familias en el momento
del nacimiento, y educación sobre crianza temprana a través de la entrega de cuatro paquetes
de elementos. El año pasado se entregaron aproximadamente 154 mil 700 sets de elementos
en las maternidades del país, orientados a fomentar la calidad del cuidado de las necesidades
básicas de sueño, higiene, vestuario inicial, seguridad, contacto físico y alimentación del hijo.
h. Ley de Discapacidad
Para implementar la ley y poder responder en el plazo establecido de 20 días, las comisiones
de Medicina Preventiva e Invalidez (Compin), se prepararon técnicamente en 2010, con el fin
de recibir bajo un modelo de atención distinto esta nueva demanda de los usuarios de los
beneficios de la protección social. Para ello se trasladaron algunas Compin y se contrataron
nuevas dependencias en Santiago y regiones, las cuales comenzarían a funcionar el primer
MINISTERIO DE SALUD
semestre de 2011.
323
2. Red asistencial
a. Gestión de camas
Con el fin de optimizar el proceso de gestión de camas hospitalarias, durante el año 2010
se consolidó el funcionamiento de la Unidad de Gestión Centralizada de Camas (UGCC) en la
Subsecretaria de Redes Asistenciales, lo que permitió:
Público 50%
UTI 21%
UCI 56%
Aguda 2%
324
Número de traslados mensuales según tipo de destino, año 2010
900
800
700
600
560
500
0
Ene.-10
Feb.-10
Mar.-10
Abr.-10
May.-10
Jun.-10
Jul.-10
Ago.-10
Sep.-10
Oct.-10
Nov.-10
Dic.-10
Privado Público
Fuente: sistema UGCC
El año pasado las UEH representaron el 36 por ciento de las prestaciones de mayor
complejidad.
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
MINISTERIO DE SALUD
0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
325
Aun cuando se observa una disminución en el número de consultas totales en los hospitales
de alta y mediana complejidad, el perfil de la consulta ha ido migrando hacia pacientes con
patologías más complejas y de mayor edad. De acuerdo a la selección de demanda que se
realiza al ingreso de las Unidades de Emergencia, el 55 por ciento de los pacientes que consultan
son categorizados en nivel C2 (diez por ciento) y C3 (45 por ciento). Estos corresponden a
personas que presentan patologías médicas con compromiso multisistémico que requieren
de exámenes de laboratorio e imagenología, consulta de especialistas y hospitalización, en un
elevado porcentaje.
Durante el año 2010 se trabajó en el diseño del Modelo de Atención de Urgencia para
establecimientos de alta complejidad.
d. Fármacos
Entre los años 2009 y 2010, aumentó la cobertura de financiamiento de los fármacos de alto
costo para algunas patologías. Principalmente se extendió a aquellas patologías incorporadas
en el último decreto al régimen general de Garantías Explicitas (GES): esclerosis múltiple y
hepatitis C.
2500
2000
1500
1000
500
0
Número de pacientes Número de pacientes
2009 2010
MENSAJE PRESIDENCIAL
326
Pacientes por problema de salud en tratamiento
con fármacos de alto costo 2009 versus 2010
PROGRAMA Nº PACIENTES Nº PACIENTES PROGRAMA Nº PACIENTES Nº PACIENTES
2009 2010 2009 2010
Artritis Idiopática 46 66 Hormona de 75 77
Juvenil Tto. Biológico Crecimiento
Artritis Reumatoide 20 20 En F. Lisosomales 3 3
Adulto.Tto. Biológico
Hemofilia 1204 1271 Gaucher 21 23
Distonía 203 210 Tirosinemia 0 9
Guillain Barré 148 152 Esclerosis Múltiple 94 169
TOTAL DE PACIENTES BENEFICIADOS 1748 2000
En 2010 se coordinó el trabajo con la Cenabast para optimizar los servicios de adquisición,
distribución y costos de fármacos e insumos para las Redes Asistenciales y asegurar la
disponibilidad de ellos. Entre algunas de las estrategias implementadas se destacan:
f. Trasplantes
• El principio del donante universal, donde toda persona mayor de 18 años es considerada
como donante de órganos.
• Se creó la Coordinadora Nacional de Trasplantes dependiente de la Subsecretaría de
Redes Asistenciales del Ministerio de Salud.
• Se implementó el Programa de Trasplante Pulmonar en el Instituto Nacional del Tórax,
como centro nacional de derivación de la red pública de salud.
• Se acreditó como prestador para trasplante hepático el Sanatorio Alemán de
Concepción, con el fin de aumentar la oferta y la procuración de órganos desde y hacia
las regiones del sur.
• Se acreditó el Instituto Nacional del Tórax como nuevo prestador público para
trasplantes cardíacos para la Región Metropolitana.
En 2010 se procedió al diseño de las redes para responder a los nuevos problemas de salud
y se rediseñaron las ya existentes, con evaluación de funcionalidad, a fin de garantizar el
acceso oportuno, continuidad e integralidad de la atención y satisfacción usuaria. Esto
implicó el fortalecimiento de las redes en sus diferentes niveles de complejidad, con un
327
esfuerzo de inversión de más de siete mil millones de pesos en equipamiento en redes
prioritarias, tales como:
h. Atenciones AUGE
En diciembre del año 2010 se llegó a la meta de atención de un millón 575 mil 962 personas
con garantías AUGE desde su inicio en 2005.
El año pasado se atendieron dos millones 86 mil 135 de personas. 95,1 por ciento de las
consultas se realizó dentro de los tiempos garantizados. Con la incorporación de diez nuevos
problemas de salud, se llegó a un total de 69 patologías cubiertas, posibilitando que 112 mil 27
personas se atendieran gracias a la inclusión de enfermedades.
Con respecto al compromiso de reducir las listas de espera GES, el trabajo de los Servicios de
Salud y de Fonasa permitió disminuir en un 54 por ciento el universo desde junio a diciembre
del año 2010.
50.000
0
Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero
2010 2011
El aumento del precio del conjunto de prestaciones que se desarrollan en la atención primaria
de salud municipal, denominado Plan de Salud Familiar, para el año 2010 fue de un cinco por
ciento, cuyo sustento fueron los recursos otorgados en el contexto de la ley de presupuesto
del mismo año.
328
Dicho crecimiento de cinco por ciento en el precio per cápita basal, significó crecer de dos
mil 130 a dos mil 237 pesos, lo que se plasmó en dos ejes: Mejoramiento del Plan de Salud
y Actualización del perfil Demográfico de la Población a cargo de la Atención Primaria de
Salud Municipal. Este incremento benefició durante el año 2010 a once millones 250 mil 651
personas que se atienden en la Atención Primaria.
A nivel primario, el año pasado se otorgó un once por ciento más de altas odontológicas que
en 2009. El año pasado hubo un millón 28 mil 631 prestaciones, mientras que el antepasado se
realizaron 920 mil 195.
El Programa de Enfermedades Respiratorias contó durante el año 2010 a nivel nacional con
525 salas de Enfermedades Respiratorias del Adulto (ERA), 534 salas para el tratamiento de
la Infecciones Respiratorias Agudas (IRA) y mas de 150 salas mixtas en centros de salud con
pequeñas poblaciones a cargo. En ellas se desarrollaron actividades no medicalizadas para 253
mil 731 pacientes respiratorios crónicos bajo control al 30 de junio de 2010 (aumento del 104
por ciento en relación a 2006).
Como parte del Programa de Formación de Médicos Especialistas en la Atención Primaria del
Sistema Público de Salud, con la incorporación de la Universidad de Concepción se extiende a
cinco universidades del país este programa (Universidad de Chile, de Santiago, de Valparaíso
y del Desarrollo), alcanzando una matrícula total, sumados los cortes de los años 2008, 2009
y 2010, de 199 médicos en formación en las cuatro especialidades consideradas: Medicina
Interna, Pediatría, Gineco-Obstetricia y Psiquiatría de Adultos.
MINISTERIO DE SALUD
A fines del año 2010 se logró la incorporación de otras tres universidades al programa:
Universidad de La Frontera, de Temuco; Austral, de Valdivia, y Diego Portales, de Santiago, con
lo que el total de matriculados en el país asciende a 320 médicos en formación. Cabe destacar
que entre los nuevos médicos en formación de este año, se cuentan dos en la especialidad de
Neurología de Adulto.
329
Los programas de formación para médicos y dentistas de la Etapa de Destinación y Formación
totalizan 580 entre 2009 y 2011, de los cuales 465 son médicos y 115 dentistas.
En 2010 se terminaron 27 obras y se iniciaron cuatro nuevas obras. Entre las obras
terminadas se encuentran los Centros de Salud Familiar (Cesfam) Los Muermos, V Maipú y
Chillán Viejo. Entre las que se iniciaron están los Centros de Salud Familiar Nor-Poniente
de Calama y Santa Julia de Macul.
330
Centros de Salud Familiar terminados en 2010
Nº REGIÓN SERVICIO SALUD PROYECTO TÉRMINO
1 Atacama Atacama Construcción CESFAM Joan Crawford de Vallenar Agos-2010
2 Valparaíso Viña del Mar - Quillota Reposición CESFAM Miraflores Alto Dic-2010
3 Valparaíso Aconcagua Reposición CESFAM Nº1 San Felipe Dic-2010
4 Valparaíso Aconcagua Construcción CESFAM Llay Llay Oct-2010
5 Valparaíso Valparaíso Reposición CGU Marcelo Mena Jun-2010
6 Valparaíso Aconcagua Reposición CESFAM Santa María Ago-2010
7 O’Higgins O´Higgins Reposición CESFAM Nº4 Rancagua Nov-2010
8 Biobío Ñuble Construcción CESFAM Chillan Viejo Sep-2010
9 Biobío Ñuble Construcción CESFAM Lomas Oriente, Chillan Sep-2010
10 Biobío Ñuble Construcción CESFAM Teresa Baldecchi, Oct-2010
San Carlos
14 Biobío Bío Bío Construcción Cesfam Nuevo Horizonte Feb-2010
11 Biobío Bío Bío Reposición Centro de Salud Antuco Feb-2010
12 Biobío Bío Bío Reposición Cesfam Cabrero Feb-2010
13 Biobío Talcahuano Reposición Centro Salud Familiar Hualpencillo Feb-2010
14 La Araucanía Araucanía Sur Construcc. Cesfam 2ª Faja Villarrica Feb-2010
15 De Los Lagos Reloncaví Construcción CESFAM Calbuco Dic-2010
16 De Los Lagos Reloncaví Construcción CESFAM Los Muermos Jun-2010
17 De Los Lagos Osorno Construcción CESFAM V Centenario Oct-2010
18 De Los Lagos Osorno Construcción CESFAM Puaucho Oct-2010
19 Metropolitana Metropolitano Central Reposición CESFAM Los Nogales Jul-2010
20 Metropolitana Metropolitano Central Construcción CESFAM V Maipú Jul-2010
22 Metropolitana Metropolitano Sur Reposición CESFAM Santa Laura Dic-2010
23 Metropolitana Metropolitano Central Construcción CESFAM IV Maipú Ago-2010
24 Metropolitana Metropolitano Norte Construcción CESFAM Quilicura Oct-2010
25 Metropolitana Metropolitano Construcción CESFAM Pomaire Nov-2010
Occidente
26 Metropolitana Metropolitano Oriente Construcción CESFAM Américo Vespucio Dic-2010
27 Metropolitana Metropolitano Sur Reposición CESFAM Carol Urzúa Dic-2010
28 Metropolitana Metropolitano Sur Reposición CESFAM Santa Anselma Dic-2010
29 Metropolitana Metropolitano Sur Reposición CESFAM Laurita Vicuña Sept-2010
30 Metropolitana Metropolitano Construcción CESFAM 9º La Florida Dic-2010
Sur Oriente
MINISTERIO DE SALUD
331
o. Inversiones en hospitales
A pesar de las dificultades enfrentadas producto del terremoto de 2010, los Servicios de Salud
dieron inicio a la ejecución de las obras civiles de los siguientes proyectos:
Obras hospitalarias iniciadas (en el período)
Nº REGIÓN SERV. DE SALUD PROYECTO N° DE CAMAS INICIO
1 Antofagasta Antofagasta Construcción Hospital de Calama 206 Ago-2010
2 De Los Ríos Valdivia Reposición Hospital de Corral 8 Dic-2010
Servicio Salud Valdivia
p. Concesiones hospitalarias
r. Salud Responde
332
s. Participación social
Se logró la implementación total del sistema Trámite en Línea en los 29 Servicios de Salud.
A nivel de establecimientos hospitalarios, 185 oficinas de información se encuentran
utilizando el sistema Trámite en Línea para recibir, gestionar y/o derivar solicitudes y
responder a los usuarios.
En 2010 se inició un plan activo que permitió finalizar el año bajando la lista de espera AUGE de
380 mil garantías retrasadas a 114 mil. Adicionalmente, se lanzó el portal web AUGE en línea,
que permite a los asegurados conocer el estado de sus garantías.
50.000
0
Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero
2010 2011
MINISTERIO DE SALUD
333
b. Bono AUGE
Como medida complementaria, se implementó el piloto del bono AUGE, para ayudar a
solucionar el problema de las garantías retrasadas. A marzo de 2011 se habían entregado dos
mil 829 bonos.
Durante 2010 se materializó la recuperación por parte de Fonasa del rol financiero y del
control presupuestario del sector salud (servicios) en coordinación con la Subsecretaría
de Redes Asistenciales. En este contexto, y ubicando al asegurado como eje central de su
gestión, Fonasa debe cuidar que el financiamiento efectuado corresponda efectivamente
a las prestaciones otorgadas. Además, debe velar por la oportunidad y calidad de las
prestaciones de salud.
Con miras a lograr una mejora al servicio a los 12,7 millones de asegurados, Fonasa comenzó
un proceso de modernización que entre otras medidas contempló:
Fonasa licitó el sistema de licencia médica electrónica para beneficiar a los asegurados del sector
público de salud. Los beneficios son variados. Para los trabajadores implica evitar el trámite de
traslado del formulario. Permite también verificar vía electrónica el estado de la licencia, con la
garantía de que se preservará el secreto médico sobre los diagnósticos. Para los empleadores
significa la notificación electrónica de la ausencia de sus trabajadores de manera oportuna, con
una tramitación rápida, económica y eficiente.
MENSAJE PRESIDENCIAL
334
f. Mejoras en la gestión de recaudación
El año 2010 Fonasa logró un crecimiento en la recaudación de un 9,5 por ciento respecto del
año 2009, logrando incrementar la recaudación de cotizaciones en más de 96 mil millones de
pesos.
Recaudación de cotizaciones 2006-2010
(cifras en miles de $ de cada año)
1.150.000
1.100.000
1.050.000
1.000.000
950.000
900.000
850.000
800.000
750.000
700.000
650.000
0
2006 2007 2008 2009 2010
En 2010 la fiscalización de prestadores se incrementó en un 68,2 por ciento respecto del año
2009. De once mil 90 fiscalizaciones se aumentó a 18 mil 655 el año pasado.
4. Superintendencia de Salud
a. Respecto a los prestadores de salud
335
mil 904 al mes de abril de 2011, considerando médicos cirujanos (26 mil 288), cirujanos
dentistas (nueve mil 843), enfermeras (catorce mil 764) y otros profesionales de la
salud. Cabe señalar que para el mes de abril de 2009 existían 25 mil 418 profesionales
médicos-cirujanos y cirujanos-dentistas inscritos y aún no se registraban las enfermeras,
matronas y otros profesionales de la salud en los registros de la superintendencia.
Durante el año 2010 se realizaron mil 384 fiscalizaciones a los seguros de salud y prestadores, de
las cuales 615 correspondieron a fiscalizaciones GES. Estas favorecieron a 53 mil 504 personas
y se regularizaron 900 millones 500 mil de pesos por cobertura, bonificaciones, cotizaciones
mal enteradas, excedentes, excesos, beneficios mal otorgados, entre otros.
Se resolvieron cinco mil 598 reclamos, en un 55 por ciento a favor del reclamante y en un 45
por ciento a favor de la aseguradora. Por la vía administrativa, un 93 por ciento de los casos se
resolvió en menos de 90 días. Por la vía de los juicios arbitrales, un 88 por ciento de los casos
se resolvió antes de 180 días.
d. Reconocimientos
ChileCalidad, de Corfo, otorgó una mención honrosa del Premio Nacional a la Calidad a la
Superintendencia de Salud, que fue el único servicio público que el año 2010 recibió este
reconocimiento. También se recibió el Premio Anual de Excelencia Institucional, otorgado por
el Servicio Civil en reconocimiento a la implementación de un conjunto de prácticas de gestión
pública destacables y reproducibles en otros servicios públicos. Se logró, además, el premio
al Mejor servicio web del sistema público, por parte del Ministerio de Economía a través de
Estrategia Digital.
b. Durante el segundo semestre de 2010 se inició el proceso que permitirá aumentar de trece
a 50 por ciento la acreditación de plantas productoras de medicamentos en el país.
e. Logro de las metas asociadas al cumplimiento de los plazos comprometidos para diversos
análisis, reforzando la función de vigilancia de enfermedades transmisibles. Así, los
resultados de muestras de VIH son analizadas en 16 días hábiles, muestras de Hanta Virus
336
son informadas en 72 horas, análisis de Chagas son informados en 16 días hábiles y las
muestras de Neisseria meningitidis informadas en siete días hábiles.
i. En las consultas de los usuarios destaca el tiempo de respuestas a las consultas realizadas
por Ley de Transparencia, Nº 20.285, que tuvo un resultado de 8,51 días en promedio para la
entrega de la respuesta.
a. Salud pública
• Salud mental
Desde marzo se entregó apoyo psicológico a la población afectada por el terremoto,
entre ellos a más de 250 mil niños. En la etapa crítica (primer mes), funcionaron
MINISTERIO DE SALUD
337
de salud en terreno. Se reubicaron a las personas hospitalizadas en servicios de
psiquiatría que resultaron dañadas, suministrando medicamentos de primera
prioridad. Posteriormente se trabajó en recuperar 124 camas psiquiátricas de
las 348 perdidas o dañadas, principalmente aumentado las dotaciones de camas
psiquiátricas en hospitales generales. Se reforzó la atención con la creación de
equipos de especialistas con vehículos para trasladarse a las zonas más aisladas.
• Vacunación
Se dispusieron vacunatorios móviles para acceder a las zonas devastadas,
especialmente con vacunación contra la influenza. Se dispuso vacunación contra
hepatitis A y neumococo en todos los albergues y aldeas.
• Programa Nacional de Alimentación Complementaria (PNAC)
Se entregó en las regiones de O’Higgins, Maule y Bío Bío, un kilogramo adicional
de leche en polvo por seis meses a todas las gestantes. A las familias que vivían en
aldeas se les entregó un kilogramo de sopa en polvo y un kilogramo de crema por
cinco meses.
• Chile Crece Contigo
Se difundieron recomendaciones generales a través de cartillas informativas sobre
cómo hablar con los niños sobre el terremoto (en colaboración con Unicef). También
hubo cápsulas radiales con mensajes educativos y se amplió la difusión de los servicios
de apoyo telefónico Fono Infancia y Salud Responde. Para ayudar a atender mejor a los
niños y sus familias, se desarrolló la Escala de Bienestar Infantil en Situación de Crisis
para conocer la situación de cada niño afectado, y se implementaron orientaciones
técnicas para el apoyo psicológico a familias con menores de cinco años para explicar
a los profesionales cómo enfrentar las consecuencias psicoemocionales de los niños
y dar recomendaciones de apoyo a las familias.
En las 45 comunas más afectadas por el terremoto y maremoto, viven más de
215 mil niños. En esas comunas, Salud desplegó, a través de Chile Crece Contigo,
capacitaciones para más de 300 profesionales de salud de la atención primaria. Más
de 200 mil pequeños en control de salud y sus familias, recibieron educación para
prevenir las consecuencias negativas en la salud mental y el desarrollo de los niños.
Por medio de los centros de atención primaria, el Chile Crece Contigo realizó más de
tres mil visitas a los niños que viven en aldeas llevando educación en salud y apoyo
para la estimulación de los menores.
• Refuerzo sanitario en aldeas
La subsecretaría, en coordinación con el Ministerio de Vivienda y otras instituciones,
implementó actividades de vigilancia y control de factores ambientales que puedan
afectar la salud de las personas albergadas en las aldeas. Se elaboraron orientaciones
técnicas para las secretarías regionales ministeriales (seremis) de Salud, gestionado
la adquisición de equipamientos e insumos, distribución de donaciones de organismos
internacionales y recolección de información, con el fin de verificar las condiciones
sanitarias del agua disponible para consumo, la adecuada disposición de excretas
líquidas y sólidas, y el control de plagas de interés sanitario. Actualmente se mantiene
el trabajo intersectorial.
MENSAJE PRESIDENCIAL
338
más de 70 contenedores para almacenar residuos sólidos domiciliarios y más
de 50 letrinas sanitarias, entre otros. Todo lo anterior superó los 135 millones de
pesos de inversión. La OPS donó antiparasitarios, raticidas, insecticidas, equipos de
protección personal y otros insumos para el control de plagas de interés sanitario en
las localidades más afectadas.
• Promoción de salud:
A través de la estrategia de planes comunales de Promoción de la Salud, el año 2010
un total de 59 comunas afectadas por el terremoto recibieron recursos para ejecutar
planes de promoción con énfasis en factores protectores psicosociales. 22 comunas
de zonas no afectadas realizaron planes focalizados en alimentación saludable y
actividad física.
b. Red asistencial
c. Plan de acción
339
Evolución mensual en la recuperación
de camas post terremoto
30.000
19179 19179
18224 18589
20.000
17057 17359
19002
18227 18350
17215
14930
10.000
0
Pre Post Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Terremoto Terremoto
(21-10-2010)
340
d. Estadísticas de producción
f. Inversiones de reconstrucción
Se tomaron dos líneas de acción para enfrentar los daños ocasionados por el terremoto a la red
hospitalaria: la construcción acelerada (modulares) y reparaciones mayores.
En la Región del Maule se enfocaron grandes esfuerzos a fin de completar los estudios y diseños
necesarios para la instalación de seis proyectos modulares: reposición parcial del Hospital de
Talca (interno), reposición parcial del Hospital de Talca (externo), reposición parcial del Hospital
MINISTERIO DE SALUD
San José de Parral, reposición parcial del Hospital de Curicó, reposición parcial del Hospital de
Cauquenes y reposición parcial del Hospital de Hualañé. En diciembre comenzaron las obras
civiles del Hospital de Curicó.
341
Asimismo, se efectuaron los estudios para la instalación de recintos modulares en las regiones
de Valparaíso, Bío Bío y Metropolitana: reposición parcial del Hospital de San Antonio de
Putaendo, reposición parcial del Hospital Herminda Martín de Chillán y reposición parcial
Hospital Félix Bulnes, respectivamente.
En relación a las reparaciones mayores, durante 2010 se trabajó en los diagnósticos de las
infraestructuras dañadas de siete recintos. Se iniciaron las obras civiles para uno durante el
período, que corresponde a la habilitación e instalación de diez pabellones quirúrgicos del
Hospital de Temuco.
7. Fonasa
Fonasa fue la primera entidad pública en recuperar totalmente la infraestructura y los
servicios en la zona afectada, correspondientes a la regiones de Maule y Bío Bío, en especial
en la zona cero.
1. Salud pública
a. GES preventivo
El ministerio se encuentra diseñando una propuesta que ofrezca una canasta de prestaciones
bajo el régimen de Garantías Explícitas, a un grupo de la población enfocado en la prevención
de enfermedades con la finalidad de disminuir o eliminar los factores de riesgo cardiovascular
asociados al síndrome metabólico.
Los resultados de la Encuesta Nacional de Empleo Trabajo y Salud, que se realiza junto al Instituto
de Seguridad Laboral y la Dirección del Trabajo, serán entregados durante el primer semestre
de 2011, entregando un diagnóstico de la salud de los trabajadores, e identificando las áreas
de trabajo que presentan un mayor riesgo para la salud. Ello, con el fin de diseñar estrategias y
políticas públicas para reducir las enfermedades y accidentes por causas laborales.
ciudadanos, el medio ambiente u otros. Los puntos esenciales de esta transformación son:
342
d. Uso de Fondo de la Organización Panamericana de la Salud (OPS)
Se están perfeccionando y reformulando los sistemas bajo los cuales se adquieren los
medicamentos y se colocan a disposición de la población. En este contexto, el Minsal
suscribió un convenio con la OPS, obteniendo nuevas alternativas para la adquisición
de medicamentos estratégicos en salud pública, en condiciones que podrán permitir su
provisión a precios más económicos. Se trata de medicamentos de eficacia comprobada
y calidad asegurada para el tratamiento de enfermedades como VIH, tuberculósos (TBC)
y otras de relevancia sanitaria.
e. Promoción de salud
Los planes comunales del año 2011 podrán concursar para la asignación de recursos financieros,
para los cuales este año se han dispuesto dos mil 552 millones 204 mil pesos a nivel nacional.
Estos pretenden instalar condiciones estructurales estables en el tiempo, que sustenten
cambios de estilos de vida a través del desarrollo de entornos saludables para la población de
acuerdo a los ejes definidos dentro del programa de gobierno Elige Vivir Sano, y lineamientos
ministeriales como son la promoción de la actividad física, alimentación saludable y la vida
libre de humo de tabaco en establecimientos educacionales, comunales y lugares de trabajos.
f. Ley de Tabaco
A poco más de cuatro años de la entrada en vigencia del nuevo articulado de la Ley del Tabaco
(Nº 19.419), se hace evidente la necesidad de adecuar el contenido de algunos artículos para
lograr una efectiva protección de la población. Las modificaciones irán en la siguiente línea:
• Establecer ambientes interiores de uso público y de trabajo 100 por ciento libres de
humo de tabaco (artículos 11º,12º y 13º).
• Proteger a los menores de edad de ser inducidos al consumo mediante la publicidad
y el acceso fácil a productos de tabaco para su consumo (artículos 3º y 6º).
• Mejorar el acceso a información para los consumidores aumentando el número de
advertencias (art. 6º).
• Mejorar el proceso de vigilancia y fiscalización del cumplimiento de la ley
(artículo 15º).
g. Ley de Alimentos
Se inició un proceso de revisión del reglamento de la Ley Nº 19.779 del SIDA del año 2001, para
adecuar las normativas a la situación actual de la epidemia y a la disponibilidad de servicios
MINISTERIO DE SALUD
343
i. Mejoras plan de trabajo VIH/SIDA
Durante el año 2011 se espera haber mejorado la gestión de los beneficios de Chile Crece
Contigo, llegando a más familias e integrándolo con el objetivo del gobierno de derrotar la
pobreza extrema. Se incentivará a que todos los niños que viven en esa condición tengan
asegurados sus controles de salud y educación. Durante este año se conocerá el Plan Nacional
de Salud 2011-2020, que incluirá por primera vez una meta en el área del desarrollo integral
de los niños en primera infancia. El Plan Nacional de Salud también impondrá metas más allá
de las fronteras del sector. El trabajo conjunto entre Educación y Salud, harán que por primera
vez haya metas comunes en relación a la reducción de obesidad y consumo de tabaco y alcohol
en escolares.
Este año, el Programa Nacional de Salud Infantil -cuya última edición data del año 1990-, se
reformulará para enfrentar las características actuales de la salud de los niños, sus familias
y comunidades. Se centrará en la estrecha relación de salud y educación para mejorar los
resultados de los niños y jóvenes chilenos de la década que comienza.
En tanto, el Programa de Apoyo al Recién Nacido sufrirá cambios en pos de entregar aquellos
insumos que las familias consideren más importantes. Se están realizando los estudios que
permitan tomar decisiones alineadas con lo que las familias requieran.
k. Salud mental
En el año 2011 se entregará un proyecto de ley sobre tenencia responsable de animales, el cual
está siendo analizado para ser firmado por los ministros correspondientes. Durante el segundo
semestre se elaborará un proyecto de ley para abordar el control de población canina.
m. Registro de discapacidad
Dado que el Registro de Discapacidad será automático a contar del año 2011, se implementará,
en conjunto con el Servicio de Registro Civil e Identificación, el traspaso de la información
de tal forma que las personas que obtengan su certificación puedan acceder de manera
rápida y fácil a los beneficios que les correspondan. La nueva Ley de Discapacidad incluirá
MENSAJE PRESIDENCIAL
344
n. Política nacional de fármacos
Se diseñará una nueva “Ley Nacional de Fármacos”, que reforma el Código Sanitario. En ella se
redefinirá el rol del Químico Farmacéutico y se le dará el marco de acción que les corresponde
como asegurador de la calidad de la entrega de fármacos.
2. Red asistencial
a. Programa nacional de resolución de enfermedades postergadas quirúrgicas
no AUGE
En un plazo de dos años se espera reducir la lista de espera para cirugías no cubiertas por el
AUGE y que poseen más de un año de espera, las que se estiman en 83 mil pacientes. Para ello,
se incrementaron los recursos en 18 mil 159 millones de pesos destinados a la disminución de
la lista en consultas de especialidad y de intervenciones quirúrgicas, las cuales se concentran
en general, en traumatologías (endoprótesis de cadera y prótesis de rodilla).
Asimismo, se reevaluarán los indexadores de per-cápita para que respondan a nuevas realidades
epidemiológicas, sociales y comunales, como pobreza, porcentaje de adultos mayores y
ruralidad, entre otros.
catorce años.
• Cobertura EMP en hombres de 20 a 44 años.
• Cobertura de EMP en mujeres de 45 a 64 años.
• Cobertura de EMP en adultos de 65 y más años.
345
e. Aumentar capacidad resolutiva de la atención primaria mediante clínicas
móviles de mamografías, unidades de atención primaria oftalmológicas
Para mejorar la capacidad resolutiva de la APS se han establecido cuatro focos de acción:
imágenes diagnósticas, resolución de especialidades ambulatorias, procedimientos cutáneos
quirúrgicos de baja complejidad y atención domiciliaria de personas con discapacidad severa.
Para el nivel de atención primaria el Presupuesto 2011 considera 865 mil 411 millones de
pesos, lo que representa un aumento del 8,3 por ciento al compararlo con el año 2010. Este
incremento ha significado adicionar recursos por 66 mil 371 millones de pesos.
Para este nivel de atención se han destinado recursos adicionales por siete mil 297 millones
de pesos para prestaciones AUGE destinados a aumentos de coberturas producto del
acrecentamiento de la población inscrita y validada e incrementos específicos de ciertas
patologías crónicas.
Otros programas a destacar en este nivel de atención que han incrementado sus recursos
son: Examen de Medicina Preventiva; ampliar la respuesta de la Red de Urgencia, permitiendo
incorporar diez nuevos Sistemas de Atención Primaria de Urgencia y diez servicios de urgencia
rural; además se han contemplado recursos para el fortalecimiento de la resolutividad, salud
mental y para el programa de Asistencia Ventilatoria No Invasiva. También, se ha incorporado
Programa Piloto Vida Sana, Alcohol y Tabaco por tres mil 99 millones de pesos, entre otros.
Se incorporaron dos mil millones 222 mil pesos para financiar las actividades desarrolladas
en el nivel más complejo de atención, lo que significa un 17,9 por ciento de crecimiento en
relación al año 2010. Es decir que hay 336 mil 882 millones de pesos adicionales.
Se financiarán los efectos de diversas leyes que significan, principalmente, beneficios salariales
del personal de salud asociados a mejoras de gestión.
346
Líneas de Formación de Especialistas, ingresados periodo 2007 - 2011
ALTERNATIVAS DE ESPECIALIZACIÓN AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO
DE MÉDICOS 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL
Médicos en estapa de destinación 135 141 457 184 162 779
y formación ( EDF 2007-2011)
Formación de especialistas 33 76 104 128 341
en la APS 6 años
Médicos de la Atención Primaria 20 85 105 73 63 346
(APS 3 años)
Formación directa realizada 0 241 219 306 300 1.066
por los servicios de Salud
TOTAL 155 500 557 657 653 2.532
i. Telemedicina
Arica 2011
Ñuble 2011
Araucanías Sur 2011
Metropolitano Oriente (toda la Red) 2011
347
j. Implementación de un nuevo modelo de gestión en los hospitales de mayor
complejidad
En 2010 se elaboró un mapa estratégico con sus respectivos indicadores, el que se comenzará
aplicar progresivamente en 2011. Dicho mapa contempla los objetivos e indicadores que
permitirán medir la actuación del EAR desde cuatro perspectivas: ciudadanos, financiera,
procesos internos y aprendizaje y desarrollo.
l. Inversiones en infraestructura
Durante el año 2011 se espera dar inicio a las obras de construcción, renovación y mejora de al
menos 24 Cesfam a lo largo de todo el país. Asimismo, está planificado terminar las obras de a
lo menos cinco Centros de Salud Familiar.
MENSAJE PRESIDENCIAL
En inversiones hospitalarias, en 2011 se contará con los estudios pertinentes como para dar inicio
a la licitación de la construcción de Hospital de Antofagasta por la vía de concesiones junto a la
renovación y mejora de cuatro hospitales (Hospital de Salamanca, Hospital Regional de Talca II
etapa, Traumatológico del Hospital Regional de Concepción y Hospital de Puerto Aysén).
348
Asimismo, está previsto finalizar las obras de los hospitales de Arica, Tocopilla, Santa Cruz,
Talcahuano y Cañete.
Estas se coordinan para hacer más eficiente a la red de salud, utilizando para ello criterios
de accesibilidad para el usuario, complementariedad de carteras de servicio, vínculos de
articulación y derivación históricos entre los servicios. Las macrozonas en operación son:
349
• Red Macroregional Sur: servicios de Salud del Ñuble, Bío Bío, Concepción, Talcahuano,
Arauco y La Araucanía Norte.
• Red Macroregional Extremo Sur: servicios de Salud La Araucanía sur, Osorno, Valdivia,
Reloncaví, Chiloé, Aysén y Magallanes.
Durante el año se realizarán los estudios tendientes a definir el mejor modelo de gestión
hospitalaria para los nuevos establecimientos, de forma de privilegiar la autonomía de éstos,
mejorar eficiencia en el uso de los recursos e introducir competencia entre los prestadores
públicos de salud.
Se realizarán los estudios y modificaciones pertinentes para llevar a cabo esta reforma en
los demás gobiernos hospitalarios públicos chilenos. Lo que se buscará es la transformación
de los hospitales autogestionados, centros experimentales y hospitales concesionados a
una institucionalidad más flexible y autónoma. Para avanzar en ello, durante el año 2011 se
avanzará en los siguientes aspectos:
• Cambiar el marco legal que permita flexibilizar la gestión de los recursos humanos de
los hospitales. Instalar incentivos de productividad, asistencia y calidad percibida.
• Transformar a los hospitales de articuladores de contratos logísticos y centrarlos en
su negocio central, es decir la atención de los usuarios.
Adicionalmente, para el año 2011 se consideran recursos por once mil 884 millones de pesos
para Programa Gestión de Camas que incluye: camas agudas, críticas UCI y UTI, neonatología,
hospitalización domiciliaria, también para el fortalecimiento gestión de camas en hospitales
de alta complejidad y reforzamiento camas paciente crónico rehabilitación, además de la
redistribución camas de salud Mental. Incluye, para complementar el programa de reconversión
de camas críticas en el Sistema Público de Salud, la compra de camas críticas al Sistema
Privado de Salud, como alternativa para aumentar la oferta de camas críticas disponibles en el
período de la campaña de invierno.
3. Fonasa
a. Reducción de la lista de espera AUGE y no AUGE en cirugías, mayor a un año
Por eso, este año se avanzará en la individualización de otras situaciones críticas de salud,
como son las cirugías no AUGE con esperas mayores a un año, para su resolución mediante un
modelo de gestión similar.
MENSAJE PRESIDENCIAL
b. convenios de gestión
350
• Las actividades de atención de salud que se realicen, estarán de acuerdo al presupuesto
disponible y a la capacidad hospitalaria, de manera de asegurar que no se produzca un
déficit operacional en el sector salud.
• Se establecerá el incentivo a la competencia y el pago por eficiencia. Para implementar
estos proyectos, se constituyó un fondo concursable con los recursos de expansión del
Pago por Prestación Valorada (PPV). Los Servicios de Salud postulan a este fondo con
una mayor capacidad de oferta en actividad variable, priorizando esta asignación en
conjunto con la Subsecretaría de Redes Asistenciales.
• Fonasa monitoreará mensualmente la ejecución de las actividades comprometidas,
de manera de pagar por las actividades efectivamente realizadas por los Servicios de
Salud.
En marzo comenzó a operar el piloto del programa Fonasa Pasa Visita. Esta iniciativa contempla
la visita aleatoria y periódica a los pacientes Fonasa en los hospitales públicos y privados, a fin
de evaluar la calidad de la atención de los prestadores y capacitar a los asegurados respecto
a sus derechos en salud.
A partir del año 2011 se comenzará con la implementación paulatina del Plan de
Tecnologías de la Información definido para el sector salud. Con la reestructuración del
equipo técnico entre Fonasa y el Ministerio de Salud, este equipo debe dar inicio a las
siguientes iniciativas:
• Registro del 100 por ciento de las prestaciones hospitalarias AUGE y no AUGE al sistema.
• La licitación de nuevo sistema de recursos humanos sectorial y de operación de Fonasa.
• Implementación de mejoras en los procesos y controles operativos de Fonasa, entre
ellos, la depuración de la base de beneficiarios y la mejora en los controles de la base
de cotizaciones.
En agosto de 2011 se dará inicio a su utilización, comenzando de inmediato con todos los
prestadores que tecnológicamente están en condiciones de hacerlo, principalmente los
prestadores de Fonasa Libre Elección, clínicas y algunos hospitales públicos que se encuentran
en mejores condiciones de avance tecnológico.
f. Reestructuración de Fonasa
351
g. Nuevo modelo de fiscalización año 2011
El primer semestre del año 2011 deberá estar operativa la nueva estructura de fiscalización
que permita aumentar su actividad principalmente en las siguientes áreas:
h. Fiscalizaciones
Se espera aumentar en un diez por ciento las fiscalizaciones, superando las 20 mil en el año
2011. Su enfoque está puesto en fiscalizar en terreno.
i. Recaudación
Para optimizar el proceso de recaudación se tiene planificado para el primer semestre de 2011
avanzar en:
Fonasa licitó un estudio de costo a nivel nacional de las principales prestaciones de salud que
otorgan los establecimientos públicos. Este estudio se realizará durante 2011 y será clave
en la determinación de los costos reales del sector salud. Adicionalmente, permitirá ayudar
a analizar mejores herramientas de pago y transferencia a los prestadores tanto públicos
como privados.
4. Central de Abastecimiento
a. Nuevo modelo de la Central de Abastecimiento
Para el año 2011, Cenabast tiene diseñado un nuevo modelo de abastecimiento de fármacos e
insumos médicos para la red de salud.
352
• Agregación de demanda.
• Definición de los canales de compra a utilizar para cada fármaco.
• Aumento de los canales de compra disponibles:
- Convenio Marco de Medicamentos, que entra en operación en abril 2011.
- Convenio Marco de Insumos y Dispositivos Médicos.
- Portal ChileCompra.
- Cenabast.
5. Superintendencia de Salud
353
a. Acreditación por el Instituto Nacional de Normalización de 22 metodologías de laboratorio
en el área de alimentos y ambiente, de acuerdo a la norma ISO 17.025, “Requisitos
generales para la competencia de los laboratorios de ensayo y de calibración”, las que ya
fueron presentadas en el período anterior. También se mantendrá la acreditación de 18
metodologías. Para los laboratorios clínicos, el desafío 2011 está en la continuación del plan
de implementación de un sistema de Gestión de la Calidad según norma NCh 2547 e ISO
15.189, que durante el período se enfocará en la elaboración de procedimientos técnicos y
de gestión para las etapas pre-analítica, analítica y post-analítica.
g. A contar del 31 de enero de 2011, los laboratorios farmacéuticos cuentan con un año de plazo para
demostrar la bioequivalencia de 343 medicamentos similares a fármacos originales presentes hoy
en el mercado. Para lo anterior, se está apoyando en la acreditación a tres nuevos centros de
bioequivalencia en el país.
354
IV. PROGRAMACIÓN PARA EL PERÍODO 2012-2014
1. Salud pública
El consumo nocivo de alcohol por más de un millón de personas en Chile, genera problemas de
salud, sociales, económicos, laborales y familiares.
Se trabajará en el desarrollo de un plan que permita enfrentar de manera efectiva los problemas
asociados al consumo de alcohol.
• Se acordó con la Comisión de Salud del Senado, priorizar la tramitación del proyecto de
ley que fija advertencias en etiquetas y envases de bebidas alcohólicas, y restringe la
publicidad de las mismas.
355
• Modificación de reglamento sobre limitantes de salud al otorgamiento de licencias
de conducir, en estudio conjunto con la Comisión Nacional de Seguridad del Tránsito
(Conaset).
• Programa de intervenciones breves en alcohol en la Atención Primaria de Salud,
programa que llega a 52 comunas en 2011 y que posee un fondo asignado de tres mil
millones de pesos.
• Estudio sobre costos evitables del alcohol en Chile en fase preparatoria (informe previsto
para 2012),
• Cinco seremis de Salud se encuentran trabajando en aplicar la estrategia nacional al ámbito
regional.
• Proceso de coordinación y sinergia con el nuevo Servicio Nacional de Drogas y Alcohol
(Senda, actual Conace), en marcha.
2. Red asistencial
Para cumplir la meta establecida el 21 de mayo de 2010 de construir diez nuevos hospitales y
56 Cesfam para 2014, los proyectos se comenzarán a levantar este año.
Detalle de proyectos de hospitales que serán finalizados antes de marzo del año 2014:
b. En relación a la solución definitiva de los hospitales dañados por el terremoto, al año 2014
se habrán terminado las reparaciones mayores en ocho hospitales junto con la solución de
hospitales definitivos iniciados por la vía de la construcción acelerada.
356
c. Implementar nuevos modelos hospitalarios a nivel nacional que permitan dotar de
mayor autonomía y flexibilidad a los hospitales. Al año 2014 se espera contar con la
implementación del 100 por ciento de los hospitales autogestionados del nuevo modelo
de gestión de que utiliza la metodología Balanced Score Card, junto con la implementación
de los Grupos Relacionados de Diagnóstico como mecanismo de conocimiento de la
producción hospitalaria.
f. Para fortalecer la gestión, oportunidad y acceso de pacientes GES y no GES, antes del final
del período de gobierno de desarrollará un modelo de gestión y seguimiento de la atención
de problemas de salud GES que permita identificar los puntos críticos en la gestión del
cumplimiento de garantías. Asimismo, se mejorarán las redes de alta complejidad AUGE y
no AUGE.
3. Fonasa
a. Programa Fonasa Pasa Visita
Se continuará el programa Fonasa Pasa Visita, iniciativa que contempla la visita aleatoria y
periódica a los pacientes Fonasa en los hospitales públicos y privados.
de cotizaciones.
357
4. Superintendencia de Salud
a. Para 2013 se espera fortalecer la fiscalización a las aseguradoras, logrando la
desconcentración de la fiscalización a todas las regiones del país, implementando la
supervisión basada en riesgos.
b. Para el año 2014 se espera contar con un 90 por ciento de los hospitales autogestionados
acreditados en calidad y contar en todas las regiones con, por lo menos, un hospital de alta
complejidad acreditado. En esta línea, se espera fiscalizar al 50 por ciento de los prestadores
acreditados en el mantenimiento de los estándares por los que obtuvieron su acreditación.
c. Respecto a los derechos de los beneficiarios, para el año 2014 se habrán mejorado las
plataformas de servicio a los usuarios con un uso eficiente de las tecnologías disponibles
para resolver conflictos y hacer una mejor entrega de información. Por lo tanto, estará
plenamente en funcionamiento el servicio de Reclamo en Línea, y los proyectos de
buscadores de planes de isapres, afiliación electrónica y certificados en línea.
d. Para el año 2014 aumentará la transparencia del sistema de salud mediante la provisión de
información sistematizada a las entidades reguladas y las personas usuarias.
d. Los nuevos mecanismos de resistencia, bacterias más agresivas y las escasas posibilidades
de tratamiento antimicrobiano, generan una amenaza mundial. Para ello, el ISP habilitará el
Laboratorio Nacional de Infecciones Intrahospitalarias, de modo de entregar un diagnóstico
oportuno que permita implementar medidas de contención frente a los brotes.
e. Chile debe estar preparado para enfrentar las recientes amenazas infecciosas a nivel
mundial, como la vivida durante 2009 con la pandemia de la influenza AH1N1. Para esto,
se habilitará el Laboratorio de Infecciones Emergentes y Zoonosis, que busca sistemas de
detección y confirmación de acuerdo a estándares internacionales.
MENSAJE PRESIDENCIAL
358
MINISTERIO DE
OBRAS PÚBLICAS
I. POLÍTICAS MINISTERIALES
La misión del Ministerio de Obras Públicas (MOP) es recuperar, fortalecer y avanzar en la
provisión y gestión de obras y servicios de infraestructura para la conectividad, la protección
del territorio y las personas, la edificación pública y el aprovechamiento óptimo de los recursos
hídricos; asegurando la provisión y cuidado de los recursos hídricos y del medio ambiente, para
contribuir en el desarrollo económico, social y cultural, promoviendo la equidad, calidad de
vida e igualdad de oportunidades de las personas.
Con base a estas orientaciones estratégicas, el ministerio ha definido los siguientes cuatro ejes
programáticos, los cuales abarcan las obras, proyectos, acciones y políticas desarrolladas por
el Ministerio de Obras Públicas a través de las direcciones y servicios dependientes, incluyendo
a la Superintendencia de Servicios Sanitarios y al Instituto Nacional de Hidráulica.
Para abordar de mejor manera las necesidades regionales, se desarrollarán Planes Regionales
de Infraestructura y Gestión del Recurso Hídrico al año 2018, en plena concordancia con los
compromisos presidenciales asumidos por el ministerio en el marco de los Planes Regionales del
Programa de Gobierno 2010-2014.
Además, el ministerio contribuye con la meta que el país se ha propuesto de ser una potencia
agroalimentaria, aumentando las hectáreas con seguridad de riego e incorporando nuevas
hectáreas de riego para la producción agropecuaria.
361
permitan un mayor crecimiento del país desde un punto de vista económico y social, con pleno
cuidado del medioambiente. Por ello, el MOP se encuentra elaborando una Estrategia Nacional
de Recursos Hídricos, orientada a lograr una adecuada administración del recurso hídrico y a
resguardar su uso sustentable.
362
Además, se ejecutaron obras por alrededor de 387 millones de dólares por mandato y del orden
de 400 millones de dólares con financiamiento privado a través del Sistema de Concesiones.
Durante el año 2010, el Ministerio de Obras Públicas realizó una revisión y repriorización
de los planes especiales -Plan Chiloé, Plan Red Interlagos y Plan de Conectividad Austral-,
incorporándose el Plan Araucanía 7, los cuales en total ejecutaron a diciembre del año 2010
una inversión superior a 160 mil millones de pesos.
• Plan Chiloé
Uno de los logros más significativos fue el avance de un 76 por ciento en la construcción
del by pass Chacao en la Ruta 5, y el término de 23 kilómetros de caminos básicos.
En materia de obras portuarias, se concluyó la construcción del Terminal Portuario
Multipropósito de Castro, además de la mejora en conectividad marítima en 20
sectores aislados de Chiloé y la construcción de una nueva rampa para el cruce del
canal de Chacao.
Se concluyó también la restauración y puesta en valor de los fuertes Chaicura y
Balcacura, además de la habilitación de la Costanera de Achao.
Adicionalmente, en Agua Potable Rural se pusieron en servicio tres sistemas el año
2010: Chadmo Central, Putique y Trincado.
• Plan Red Interlagos
De un total de 44 iniciativas a 2014, se desarrollaron 38 proyectos durante 2010, de
las cuales están en ejecución doce diseños y 22 obras. Una obra está terminada y tres
obras se encuentran en etapa de preinversión. Además, se terminó la pavimentación
de 60 kilómetros y siete puentes definitivos de la red.
• Plan de Conectividad Austral
Este plan considera un total de 120 iniciativas, entre las que se incluyen tramos
bimodales (viales y marítimos) correspondiente a la Ruta 7, que darán conectividad
entre Puerto Montt y Coyhaique.
En el año 2010, de las 120 iniciativas se ejecutaron 66, correspondientes a: cinco
prefactibilidades, 22 diseños y 31 obras en ejecución, y dos diseños y seis obras
MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS
finalizadas.
Además, se terminó la pavimentación de 26 kilómetros de la Ruta 7 entre Puente Cisnes
y la Bifurcación acceso a Puerto Cisnes, y ocho kilómetros entre Lenca y Chaica.
En cuanto a obras portuarias, se avanzó en la construcción de terminales portuarios
en Punta Arenas, Porvenir, Puerto Williams y Puerto Edén.
363
• Plan Araucanía 7
En esta iniciativa, que apunta a lograr que la Región de La Araucanía llegue en términos
de competitividad a lo menos al 7° lugar, del último que ocupa. Se realizaron más
de mil 200 metros lineales de puentes y pasarelas, 134 kilómetros de mejoramiento
de caminos, 538 metros lineales de puentes menores y 267 kilómetros en caminos
indígenas (considerados también dentro del Plan de Comunidades Indígenas en
Territorios Rurales 2010- 2011).
Así también el plan consideró inversiones en Agua Potable Rural, obras de riego,
defensas fluviales y aguas lluvias por un monto de dos mil 900 millones de pesos, e
inversiones en mejoramiento de la seguridad en cauces, costas y tráfico aéreo por un
total de 646 millones de pesos.
• Conectividad terrestre
- Caminos internacionales y pasos fronterizos:
Durante 2010 se continuó con la mejora de los estándares y la conservación de los
caminos internacionales y pasos fronterizos, para favorecer la integración.
En la Ruta 11-CH Arica-Tambo Quemado, que concentra el 80 por ciento de las
cargas terrestres entre Chile y Bolivia, se concluyeron 128 kilómetros de obras
de conservación. En tanto la Ruta 15-CH Huara-Colchane, que forma parte del
Corredor Interoceánico Central que conecta Iquique con Bolivia, Paraguay y Brasil,
quedó totalmente pavimentada el año 2010.
En el paso San Francisco, que une la provincia argentina de Catamarca con la Región
de Atacama, se avanzó en la ejecución de obras de pavimentación del tramo de
108 kilómetros de la Ruta 31-CH sector paso San Francisco, entre el complejo
Maricunga y el límite; la pavimentación de la Ruta C-163, Llanta-Bifurcación
Potrerillos, y el diseño de ingeniería del mejoramiento paso San Francisco, sector
Bifurcación Potrerillos-Maricunga.
En el paso Agua Negra, que une la Región de Coquimbo con la provincia de San Juan,
se terminó la ejecución de 18 kilómetros correspondiente a la ruta internacional
41-CH, sector entre el puente Las Terneras y Juntas del Toro.
En el paso Cristo Redentor, responsable del 70 por ciento del movimiento de
carga terrestre entre Argentina y Chile, se avanzó en la ejecución de obras en
tres sectores, que suman 26 kilómetros y que concluirán el primer trimestre de
2012. En 2010 finalizó también el estudio chileno-argentino “Optimización del
Paso Cristo Redentor”, originando diversas propuestas de modernización a ser
implementadas por ambos países y la Dirección de Vialidad inició los estudios para
elevar las condiciones de seguridad del túnel.
Por otra parte, y buscando una solución definitiva a la conexión con Argentina, la
Coordinación de Concesiones, bajo la modalidad de iniciativa privada, ha avanzado
en el estudio de la factibilidad del proyecto Túnel Ferroviario de Baja Altura, de 52
kilómetros, en el Cristo Redentor.
MENSAJE PRESIDENCIAL
364
En la Región de Los Ríos, en el tramo Ruta 203-CH-Pirihueico-paso Huahum, se
terminaron las obras de reposición del puente Pirehueico y accesos, sector Reserva
Huilo Huilo.
Cabe señalar que, en el marco de los acuerdos con Argentina, se ha avanzado en el
estudio binacional de Conectividad Chile-Argentina, que proveerá las bases para
acuerdos sobre el desarrollo de los futuros proyectos de pasos para la integración
física entre ambos países.
- Vialidad urbana:
Durante el año 2010 se concluyeron importantes obras de vialidad urbana
destinadas a mejorar las condiciones de conectividad, accesibilidad para los
usuarios y habitantes de las zonas urbanas a lo largo del país.
A través de este esfuerzo de inversión se han acometido proyectos viales de diversa
naturaleza, como habilitación de avenidas, circunvalaciones, costaneras y puentes
urbanos. Dentro de los más destacados se encuentran: la Avenida Salvador Allende,
en la ciudad de Antofagasta; la construcción del puente Algarrobo, en Osorno, y
la Rotonda General Bonilla, en Concepción. Además, se terminaron las obras de
reposición de la Costanera de Villarrica, vía urbana que se ha convertido en un hito
relevante para esta ciudad de vocación turística, y la que habiendo transcurrido un
breve plazo desde su inauguración, sufrió importantes daños como consecuencia
del sismo del 27 de febrero de 2010.
Asimismo, se dio inicio a las obras de mejoramiento de la Ruta G-30-46 en el
tramo Cerrillos-Lonquén, en la ciudad de Santiago; la construcción del by pass en
la ciudad de Pucón y la ampliación de la Ruta 9 entre Punta Arenas y el Aeropuerto
Carlos Ibáñez del Campo, en la Región de Magallanes y Antártica Chilena. Además,
se continuó trabajando en las obras del puente San Pedro, en Osorno.
- Vialidad interurbana:
En esta materia, durante 2010 se fijaron las bases para la implementación del
sistema electrónico de cobro de peajes en las concesiones interurbanas. Por otra
parte, se realizó la recepción de ofertas de tres obras relevantes de conectividad
interurbana concesionadas: Ruta 5 Norte, tramo La Serena-Vallenar; alternativas
de Acceso a Iquique; y Autopista Concepción-Cabrero. Además, se adjudicaron
tres proyectos regionales de conectividad: Ruta 5 Tramo Puerto Montt-Pargua;
Autopista de la Región de Antofagasta, y Ruta 66, Camino de la Fruta.
Por otro lado, se dio inicio a las obras en tres proyectos concesionados de infraestructura:
Ruta 160, Coronel-Tres Pinos; Autopista de la Región de Antofagasta, y Ruta 5, tramo
Vallenar-Caldera.
Se terminó la Ruta 5 sector Sara Huara, en Tarapacá, en un tramo de 41 kilómetros (del
mil 800 al mil 841 kilómetro). Otra ruta con mejoramientos corresponde a la Ruta C-17,
Inca de Oro-Diego de Almagro, en que se terminó la reposición correspondiente en los
kilómetros 60 al 124.
En la modalidad de caminos básicos, se intervino en 771 kilómetros con una
MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS
365
Por otra parte, se dio término al estudio de ingeniería Mejoramiento Ruta 199-CH
Sector Puesco- paso Mamuil Malal.
• Conectividad aeroportuaria
Como parte del programa de normalización de aeródromos, se realizó el diseño
de las obras de normalización –según establece la Organización de Aviación Civil
Internacional (OACI) – tanto del Aeropuerto Chacalluta, en la Región de Arica y
Parinacota, como de la franja de seguridad de la pista del Aeropuerto Cerro Moreno,
en la Región de Antofagasta.
Para extender la red de aeródromos y así mejorar la conectividad en casos de
emergencia, se continuó con la construcción del nuevo aeródromo en la Isla de Chiloé,
iniciándose las obras de su infraestructura vertical. Así también, se terminó el diseño
del aeródromo de Chaitén, para iniciar las obras el segundo semestre de 2011.
Se realizó la conservación de sectores del área de movimiento y plataforma del
Aeropuerto Arturo Merino Benítez de Santiago, quedando en condiciones de licitar en
2011 las obras de conservación mayor en el sector de plataforma y rodajes.
En relación a los aeropuertos concesionados, se alcanzaron los siguientes hitos:
llamado a licitación del Aeropuerto Cerro Moreno, en Antofagasta; recepción de
las ofertas y adjudicación del Aeropuerto El Loa, de Calama; puesta en servicio
provisorio del Aeropuerto El Tepual, de Puerto Montt; obras del Aeropuerto Diego
Aracena, en Iquique, y el inicio de las obras en el Aeropuerto Carlos Ibáñez del
Campo, en Punta Arenas.
• Conectividad marítima
En cuanto a rampas, se finalizaron las obras de mejoramiento y ampliación de las
Rampas Bahía Chilota y Bahía Catalina, en la Región de Magallanes, que permiten
mejorar la conectividad entre Punta Arenas y Porvenir, y se publicó el llamado a
licitación de la reposición de las rampas Puerto Fuy y Puerto Pirihueico, en Panguipulli,
Región de Los Ríos.
En materia de conectividad, se avanzó en pos de una mayor integración y rapidez
de conexión en el sur de Chile. Es así como se desarrolló el diseño del mejoramiento
conectividad marítima en La Arena-Puelche, Pichanco-Caleta Gonzalo, Melinka,
Puerto Cisnes y Puerto Aguirre, en la Región de Aysén.
La inversión a nivel país, realizada a través del programa de Agua Potable Rural durante
el año 2010 fue más de 49 mil millones de pesos, de los cuales aproximadamente el
50 por ciento correspondió al Programa de Emergencia y Reconstrucción.
366
• Aguas lluvias y defensas fluviales
En materia de aguas lluvias, se dio inicio a la licitación del Parque Inundable La Aguada,
en la Región Metropolitana, que beneficiará a un vasto sector urbano de las comunas
de San Joaquín, San Miguel, Pedro Aguirre Cerda, Macul y Santiago, aportando una
extensa área verde que, junto con contribuir a mitigar las inundaciones, generará
áreas de recreación a comunidades de escasos recursos. También en esta región se
dio término a la segunda etapa del mejoramiento del cauce del Estero Las Cruces,
entre la Ruta 57 CH y la línea del ferrocarril.
Además, finalizaron las obras de control aluvional en la quebrada de Los Coigües y se
ejecutaron las obras de trasvase en la Quebrada de La Cruz del Cerro Divisadero, en
Coyhaique.
Para mitigar el impacto de las lluvias en invierno, se continuó trabajando en colectores.
Durante 2010 se terminó la primera etapa de la construcción del colector sector
Hondonada Río Viejo en la Región Metropolitana. Se inició, además, la tercera etapa
del colector de aguas lluvias Alameda, en la ciudad de Rancagua, la cual concluye
durante 2011. En la Región de Los Ríos se llamó a licitación el colector de aguas lluvias
Catrico, el cual beneficiará directamente a 25 mil personas y cuya construcción se
inicia el año 2011 y terminará el año 2012. También se dio inicio al tramo final del
colector Estero Lobos Poniente, perteneciente a la red primaria, que permitirá evacuar
las aguas lluvias de la cuenca urbana de la tercera y cuarta terrazas de la ciudad de
Puerto Montt.
La Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS), en su rol fiscalizador, autorizó la
entrada en operación del Colector Mapocho Urbano Limpio, construido y financiado
vía tarifas por la empresa Aguas Andinas.
En la Región del Bío Bío se ejecutaron las obras de defensas fluviales en el sistema
Andalién y sus tributarios, los esteros Nonguén y Palomares, claves en la protección
de la población aledaña a la ribera del río.
d. Edificación pública
La Dirección de Arquitectura concluyó 79 nuevas obras durante el año 2010, aportando 193
mil metros cuadrados en edificación pública al país. Entre ellos destaca la infraestructura
deportiva con la entrega de tres estadios: Lucio Fariña, de Quillota; Estadio La Granja, Curicó,
y Estadio Chinquihue, de Puerto Montt; además del mejoramiento del Estadio Nacional, todos
parte de la Fase II de Estadios para el Bicentenario.
Entró también en operación el nuevo Edificio MOP en La Serena, el cual incorpora estándares
de edificación pública del Ministerio de Planificación, con foco en la atención ciudadana y
ahorro energético.
MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS
En infraestructura para la cultura y las artes, se inauguró la primera etapa del Centro
Cultural Gabriela Mistral, en la Región Metropolitana. Además, se dio inicio a la
construcción del Parque Cultural Cerro Cárcel, en la Región de Valparaíso. Adicionalmente,
367
durante el 2010 se continuó con la construcción de la Plaza de Abastos y Pérgola de Las
Flores, en la Región Metropolitana.
La inversión de mandantes en edificación pública, durante el año 2010, fue superior a 130 mil
millones de pesos.
• Infraestructura hospitalaria
En materia de infraestructura hospitalaria, en septiembre del año 2010 se obtuvo
la puesta en servicio provisoria del Centro Referencia de Salud (CRS) de La Florida,
posibilitando la ejecución del Hospital Concesionado de La Florida. Actualmente
se desarrolla la estratégica para orientar este tipo de infraestructura para una
eficiente prestación de servicios. En este sentido, los trabajos se enfocaron en
definir el modelo de concesiones hospitalarias y revisar tanto el marco jurídico
como el técnico, necesario para ejecutar el Programa de Concesiones Hospitalarias
para el período 2011-2014, en función de los requerimientos sanitarios fijados por
el Ministerio de Salud.
• Infraestructura de riego
Debido a la importancia de aumentar la capacidad de almacenamiento de agua del
país, el Ministerio de Obras Públicas realizó importantes avances e invirtió del orden
de 29 mil millones de pesos en los embalses en construcción y en etapa de diseño.
En el embalse El Bato, en la Región de Coquimbo, se ejecutaron la primera y
la segunda campaña de sondajes e inyecciones, con un 100 por ciento y un 90
por ciento de avance, respectivamente. Se avanzó con un 49 por ciento en la
construcción del canal Nuevo Cocinera y en un cinco por ciento en el mejoramiento
de los canales Cuz Cuz, Bellavista Alto y La Turbina. En el embalse Chironta, en
la Región de Arica y Parinacota, se avanzó en su diseño definitivo, que concluirá
en 2012, mientras que en la Región de Valparaíso se encuentra en proceso la
adjudicación de la licitación internacional del embalse Chacrillas. En tanto, el
avance físico de la construcción del sistema de regadío Ancoa, en la Región de
Maule, alcanzó un 50 por ciento.
Para lograr un uso sustentable, eficiente y armónico del agua, se comenzó el estudio
de factibilidad de la construcción del entubamiento del canal Azapa.
También durante 2010 se lograron avances en los sistemas de regadío Faja
Maisan, Región de la Araucanía, donde se terminaron los nuevos tramos de la red
MENSAJE PRESIDENCIAL
368
• Borde costero y zonas ribereñas
En el mejoramiento del borde costero, durante el año 2010 se invirtió en proyectos
asociados a las comunas de Arica, Caldera, Coquimbo, Paredones, Tomé, Hualpén y
Chile Chico, poniendo en valor el borde costero a través de la provisión de servicios de
infraestructura, contribuyendo de esa manera al turismo, la recreación y el desarrollo
social. Se concluyó la construcción del paseo costero en el sector Guanaqueros y
en el sector de Pichidangui, ambos de la Región de Coquimbo, y en el sector Laguna
Bucalemu, en la Región de O’Higgins. Así también, se dio inicio a la segunda etapa del
mejoramiento del borde costero de Lenga, Hualpén, y se publicó la licitación del borde
costero Talcahuano, sector La Poza.
Se avanzó, además, en la mejora de muelles y caletas pesqueras para apoyar el
desarrollo de las localidades costeras. Así, en la Región de Antofagasta se entregó
la reposición del muelle de pescadores de Taltal y se continuó con la ejecución de la
reposición de la caleta de pescadores artesanales Guardiamarina Riquelme en Iquique.
Se finalizó la reparación del muelle Maguellines, en la Región del Maule, y en Quintay,
Región de Valparaíso, se comenzaron las obras marítimas de la caleta. Asimismo, se
ejecutaron los trabajos de conservación y habilitación de caletas afectadas por el
sismo y tsunami de 2010.
En iniciativas de protección costera se avanzó en los proyectos asociados a las comunas
de Penco, Saavedra y Corral, además de una serie de intervenciones asociadas a
distintas localidades de las regiones de O’Higgins, Maule, Bío Bío y La Araucanía.
Parte del plan contempló la elaboración de un diagnóstico sobre la realidad del recurso hídrico
a nivel nacional, mirado desde la perspectiva de su institucionalidad, disponibilidad, aspectos
medioambientales, mercado de aguas, organizaciones de usuarios y aspectos regulatorios.
Para alcanzar la meta de contar con un sistema de información de recursos hídricos completo
y eficiente, se dictó la resolución N° 1.800, de julio del año 2010, que estandarizó los criterios
para la resolución de expedientes en la Dirección General de Aguas, permitiendo más agilidad,
una mayor certeza jurídica para los solicitantes y protección al medio ambiente.
Como una forma de potenciar el uso sustentable del recurso hídrico en las regiones, la DGA
presentó la propuesta de Plan de Acción Estratégico para el Desarrollo Hídrico de la Región de
MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS
Arica y Parinacota.
369
el desafío es aplicar en la labor diaria de todos los servicios los avances de este programa. Los
principales logros durante el año 2010 fueron los siguientes:
El 99 por ciento de los mil 700 puntos afectados recuperaron su operatividad parcial o total.
Esta meta fue alcanzada gracias a la ejecución y término del 85 por ciento de los contratos de
emergencia con una inversión de 138 mil millones de pesos y a la ejecución de alrededor de
tres mil millones de pesos correspondiente al 32 por ciento de los contratos de reconstrucción,
totalizando una inversión al año 2010 de 141 mil millones de pesos.
MENSAJE PRESIDENCIAL
370
Evolución de la Operatividad en la Infraestructura Pública MOP
100
90
Porcentaje de Operatividad (%)
80
70
60
50
40
30
20
10
0
27-02
27-03
27-04
27-05
27-06
27-07
27-08
27-09
27-10
27-11
27-12
Operativo parcial Operativo total
Para lograr una óptima ejecución del Programa de Emergencia y Reconstrucción, el ministerio
generó y publicó en la web un catastro de daños georreferenciado, lo que posibilitó llevar
un seguimiento diario del avance de las obras y su nivel de operatividad y recuperación. Ello
permitió registrar, sistematizar y reportar a las autoridades el estado de la infraestructura en
las regiones afectadas por el terremoto y posterior tsunami.
a. Infraestructura costera
La emergencia se enfrentó con el inicio del proceso de reconstrucción del borde costero
asociado a la rehabilitación de 28 caletas pesqueras en las regiones del Maule, Bío Bío y La
Araucanía; a tres obras de conectividad marítima, muelles Bahía El Padre y Bahía Cumberland,
en isla Juan Fernández, y rampa Los Cazones, en Isla Mocha; además de la protección de riberas
y del litoral costero en trece localidades de las regiones de Valparaíso, Maule, Bío Bío, La
Araucanía y Los Ríos.
b. Infraestructura aeroportuaria
c. Obras de riego
Se recuperaron catorce canales de riego y cuatro embalses menores: Lliu Lliu, en la Región
de Valparaíso; Millahue, en la Región de O’Higgins; Coihueco y Tucapel, en la Región del Bío
Bío, asegurando el regadío de más de 100 mil hectáreas en la zona agrícola asolada por el
terremoto, con una inversión del orden de los 22 mil millones de pesos.
371
Además, se despejaron y pusieron en operación 19 colectores de aguas lluvias, de los cuales los
principales están en el Estero Las Ánimas y El Carbón, en Dichato, Región del Maule; y el Estero
Quilque, en Los Ángeles, Región del Bío Bío, y 49 cauces naturales comprometidos por el sismo
de forma previa al período invernal 2010.
En materia de APR, el 100 por ciento de los 422 sistemas que resultaron con daños recuperaron
su operatividad durante 2010, con una inversión de más de 24 mil millones de pesos. Se
rehabilitaron, además, el 100 por ciento de las estaciones hidrométricas y meteorológicas
dañadas por el terremoto.
e. Obras viales
Entre las obras más relevantes se encuentran los puentes de la Región del Bío Bío: Llacolén,
Juan Pablo II, Chacabuco, y Tubul; y en la Región del Maule: El Parrón de Curanipe, el Maule de
Constitución y Estación N°1 y Estación N°2 de Cauquenes.
Asimismo, en octubre del año 2010 se habilitaron las estructuras colapsadas Lo Echevers,
Miraflores e Independencia, de la autopista urbana Vespucio Norte, como además la Ruta
Interportuaria de la Región del Bío Bío que vio afectada seriamente su conectividad.
f. Edificación pública
Río, Torre Libertad, Alto Arauco 2 y Rodrigo de Triana– que revestían eventual riesgo para la
seguridad pública de sus respectivos entornos urbanos. Como resultado de estos estudios se
determinó estabilizar los edificios y la necesidad de abordar con suma urgencia la demolición
del edificio Palacio del Deporte de Talcahuano, obra que se encuentra ejecutada en un 100
por ciento.
372
Además, se dispuso la necesidad de realizar obras de estabilización temporal en siete de los
ocho edificios restantes, de manera de generar condiciones de seguridad para el entorno de
los edificios y para el proceso de demolición posterior.
Para seguir impulsando el Plan Red Interlagos, durante 2011 se continuará avanzando en 30
proyectos. Entre las principales obras destaca el alcanzar los 100 kilómetros pavimentados de
la Red Interlagos y once puentes definitivos a fin de año.
Para el año 2011, el Plan Araucanía 7 tiene considerado un presupuesto estimado de alrededor
de 42 mil millones de pesos para la ejecución de puentes, pasarelas, diseños y prefactibilidades
en materia de aguas lluvias asociadas a planes maestros y construcción de colectores de la
red primaria, defensas fluviales, instalación y ampliación de sistemas de Agua Potable Rural,
factibilidad para infraestructura de riego, seguridad y conectividad lacustre, y en infraestructura
portuaria en la prefactibilidad de un puerto especializado en madera y pesca.
• Conectividad terrestre
- Caminos internacionales y pasos fronterizos:
Durante 2011 se continuará mejorando sustancialmente los estándares de
conectividad e integración de las zonas más alejadas del país, a través de obras
MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS
373
En relación al paso San Francisco, se continuará con las obras desde el complejo
Maricunga hasta el paso San Francisco (108 kilómetros); la pavimentación de la ruta
C-163, Llanta-Bifurcación Potrerillos, y el diseño de ingeniería del mejoramiento
paso San Francisco, sector Bifurcación Potrerillos-Maricunga.
En el paso de Agua Negra de la Región de Coquimbo, y en el marco del Convenio de
Programación, se finalizará con recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional
la ingeniería de 29 kilómetros, hasta el sector La Laguna, iniciándose asimismo el
estudio para el sector La Laguna-Llano Las Liebres, de manera de llegar hasta la
zona proyectada para el portal del túnel binacional que se encuentra en estudio.
Durante 2011 se avanzará también en la profundización de los estudios técnicos
y el modelo de negocio de un túnel bidireccional de aproximadamente catorce
kilómetros de longitud que conecta la Ruta 41-CH en Chile con la Ruta Nacional Nº
150 en Argentina a unos tres mil 600 metros sobre el nivel del mar.
Respecto al paso Cristo Redentor, se continuará con las obras que terminarán
durante el 2012, y se iniciarán los estudios de ingeniería para el mejoramiento de
la seguridad del Túnel Cristo Redentor.
Para el paso Pehuenche está programado completar la ejecución del mejoramiento
de la Ruta 115-CH, en el sector Quebrada Los Toros-puente Lo Aguirre y las obras
del sector Puente Lo Aguirre-Límite paso Pehuenche, además de la licitación de un
nuevo estudio de ingeniería para abordar el problema de la pasada del camino por
el muro cortina de la Laguna del Maule.
En el paso San Sebastián, en la Región de Magallanes, se continuarán las
obras, iniciadas en 2011, de los primeros quince kilómetros en el tramo norte
Cerro Sombrero-Primavera (Ruta 257-CH) y se licitarán 20 kilómetros del
tramo sur (kilómetros 60-80), ejecutándose obras en dos frentes de trabajo
de esta ruta internacional.
En el marco de los acuerdos con Argentina, el tercer trimestre de 2011 se finalizará
el estudio binacional de Conectividad Chile-Argentina, que proveerá las bases para
acuerdos sobre el desarrollo de los futuros proyectos de integración física entre
ambos países.
- Vialidad urbana:
Durante 2011 se continuará en el esfuerzo de inversión destinado a materializar
un importante conjunto de proyectos de vialidad urbana en diversas regiones del
país, que permitirán mejorar la calidad de vida de los habitantes de las principales
ciudades y centros urbanos de Chile, tales como la entrada en operación del
pórtico de TAG del acceso vial Arturo Merino Benítez en Santiago y la entrega al
uso público del puente San Pedro en Osorno.
Se iniciará, además, la ejecución de obras de diversos proyectos viales urbanos
relevantes a lo largo del país: la construcción de Avenida La Cantera y la habilitación
de la Costanera del río Limarí, en la ciudad de Ovalle; la reposición del pavimento
y la ampliación a doble calzada en un tramo y obras asociadas de la ex-Ruta 5
en su pasada por la ciudad de Los Ángeles, Región del Bío Bío; y el mejoramiento
y ampliación de la Avenida Pedro Aguirre Cerda y la construcción del puente
basculante Cau Cau, en Valdivia.
MENSAJE PRESIDENCIAL
- Vialidad interurbana:
Durante 2011 se implementará el sistema electrónico de cobro de peajes
en dos salidas de Santiago, lo que contribuirá a mejorar el servicio a los
usuarios, disminuyendo los tiempos de viaje. El ministerio, en conjunto con las
sociedades concesionarias, se encuentra evaluando los costos que implica la
374
implementación de los estándares y niveles de servicio, para poder proceder a
su contratación.
Se adjudicarán los proyectos de Ruta 5 Norte La Serena-Vallenar, alternativas de
acceso a Iquique y Autopista Concepción-Cabrero. Además, en la Región de Arica
y Parinacota se repondrá la Ruta 5 en el sector Alto Camarones Alto-Chaca Sur, en
un tramo de 18 kilómetros; se continuará con la reposición de 19 kilómetros en la
Ruta 5 Norte, sector Sara-Huara, en la Región de Tarapacá y con la reposición en el
sector Iberia-Quiligua en la Región de Antofagasta, de 28 kilómetros, totalizando
65 kilómetros adicionales de obras de reposición de Ruta 5 Norte.
En el Plan de Infraestructura para Comunidades Indígenas en Territorios Rurales el
año 2011, se mejorarán caminos al interior de los territorios de estas comunidades
en una cifra cercana a los 500 kilómetros de las distintas regiones que forman
parte del plan, de los cuales 150 kilómetros serán financiados por el Gobierno
Regional de La Araucanía.
Para el gobierno es estratégica la integración y soberanía del territorio nacional y
existe un compromiso de unir a Chile por territorio chileno. Por ello, durante 2011
se iniciarán los estudios para la realización de los tramos faltantes de la Ruta 7,
para dar conectividad terrestre a los habitantes de Aysén con el resto del territorio
chileno hacia el norte. Dichos tramos son los que unen las localidades de Pichanco
con Leptepú y las localidades de Fiordo Largo con Caleta Gonzalo, en la Región de
Los Lagos. Dichos tramos han sido postergados por más de 25 años y a fines de
este gobierno no sólo se habrán ejecutado los estudios para su construcción, sino
que se habrá iniciado el proceso de expropiación.
De esta manera, se dará el puntapié inicial para unir a los habitantes de la Región
de Aysén y la provincia de Palena con Puerto Montt.
Además, en 2011 se terminarán las obras de pavimentación del tramo Puerto
Montt-Chaica y en 2012 las obras de pavimentación del tramo que une Chaica
con Caleta La Arena.
Por otra parte, se iniciará el diseño para mejorar el estándar de caminos no
pavimentados, ampliando a seis metros de ancho de calzada y uno de berma,
agregando una carpeta de ripio en aquellos tramos donde no lo haya. De esta
manera, a fines de este gobierno habrá mejorado el estándar de 140 kilómetros de
caminos no pavimentados en la Región de Aysén y de 86 kilómetros en la Región
de los Lagos. Todo lo anterior permitirá reducir el tiempo de viaje entre Coyhaique
y Puerto Montt de 36 horas a menos de 20 horas.
• Conectividad aeroportuaria
Durante 2011 se adjudicará e iniciará la concesión del Aeropuerto Cerro Moreno, en
Antofagasta, con una inversión privada de 30 millones de dólares, y se desarrollará el
anteproyecto referencial para la ampliación y mejoramiento del Aeropuerto La Florida,
en La Serena.
MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS
375
c. Infraestructura para el desarrollo social
• Infraestructura de riego
Para continuar aumentando la capacidad de almacenamiento de agua del país, se
iniciarán las obras del Embalse Chacrillas, en la Región de Valparaíso. Se dará término a
la construcción de los canales asociados al embalse El Bato, en la Región de Coquimbo,
376
y al diseño del entubamiento del Canal de Azapa, en la Región de Arica y Parinacota.
Además, se continuará con la ejecución del Embalse Ancoa, en la Región del Maule.
• Borde costero y zonas ribereñas
Sin considerar las iniciativas de inversión asociadas al Programa de Reconstrucción,
se ejecutarán importantes obras en cinco caletas pesqueras: entrega para su uso
de Guardiamarina Riquelme de Iquique; Caleta Portales, Embarcadero de Quintero y
Caleta Quintay, en la Región de Valparaíso, y licitación de Puerto Williams, en la Región
de Magallanes.
Además, se invertirá en la ejecución de obras en seis localidades costeras:
mejoramiento del Balneario El Laucho, de Arica; construcción de muro costero y
entorno del Museo Corbeta Esmeralda, en Iquique; mejoramiento del borde costero
en Antofagasta El Cable-Balneario Municipal; mejoramiento de la playa Cabezal Sur
de Taltal; mejoramiento del acceso a playa de Matanzas de Navidad, y mejoramiento
del borde costero Lenga, Etapa II.
• Innovación al servicio de la infraestructura
El Instituto Nacional de Hidráulica continuará desarrollando, en conjunto con la
Pontificia Universidad Católica de Chile y la empresa Hydrochile, un estudio destinado
a la evaluación del potencial energético de tipo mareomotriz en el Canal de Chacao,
para evaluar la tecnología existente y los potenciales impactos asociados a estas
nuevas fuentes de generación.
Por su parte, la Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS) deberá asegurar el
mejoramiento de la calidad del servicio prestado por las concesionarias sanitarias,
incorporando tecnología en los procesos de fiscalización a través del registro en línea
y transmisión directa de información operacional de las empresas.
de infiltración.
Con el fin de fortalecer las organizaciones de los usuarios, se estima imprescindible la creación
de comunidades de aguas subterráneas, para lo cual se creará la Unidad de Usuarios dentro
de la DGA y se dispondrá de un reglamento de aguas subterráneas, de modo de fomentar la
creación de comunidades de aguas subterráneas.
Con el objeto de mejorar la gestión de las aguas en Chile, durante el primer semestre de 2011
ingresará a su tramitación en el Congreso Nacional un proyecto de ley que fortalecerá a la
377
Dirección General de Aguas en su rol fiscalizador y contribuirá a mejorar la certeza jurídica en
torno a los derechos de aprovechamiento, facilitando el desarrollo de inversiones en esta área.
Lo anterior permitirá a las organizaciones de usuarios efectuar perfeccionamientos de título de
manera conjunta y acelerar sustantivamente el actual proceso de constitución en sede judicial.
Para potenciar la fiscalización del uso legal de aguas, durante 2011 se publicará el Manual de
Procedimiento de Fiscalización, además de ejecutarse 147 programas de fiscalización selectiva
en ocho regiones, para el aseguramiento del uso de las aguas conforme a la legalidad vigente.
Durante 2011 se iniciará el Plan de Acción Estratégico para el Desarrollo Hídrico de Copiapó en
la Región de Atacama y el Plan Región de Coquimbo.
Para fortalecer el proceso de planificación, con mirada territorial integrada y de largo plazo, se
avanzará en dos líneas de trabajo: políticas sectoriales de infraestructura y planes regionales
de inversión.
Por otra parte, el año 2011 la Coordinación de Concesiones de Obras Públicas adjudicará más de
900 millones de dólares en los proyectos: Ruta 5 Norte, tramo La Serena-Vallenar; Aeropuerto El
Loa de Calama; alternativas de acceso a Iquique; Autopista Concepción-Cabrero y Aeropuerto
Cerro Moreno de Antofagasta; y continuará con el fortalecimiento de su institucionalidad.
En materia de fiscalización, se reforzará el sistema de inspección fiscal para tipologías de
obras viales urbanas, obras viales interurbanas y corredores de transporte público mediante
procedimientos estandarizados de captura de datos. Durante el año 2011 se ha programado
que dicho sistema esté operativo para la fiscalización de 19 elementos de infraestructura en
materia de pavimentos, estructuras, seguridad vial, drenaje, geomorfología, medio ambiente y
MENSAJE PRESIDENCIAL
378
4. Ejecución del Programa de Emergencia y Reconstrucción 2011
Superada la emergencia, el ministerio continúa con la recuperación y la reconstrucción de
forma definitiva de las obras afectadas por el terremoto. Durante 2011 se ejecutarán 143
contratos de emergencia con una inversión cercana a los quince mil millones de pesos, y cerca
de 90 contratos de reconstrucción, con una inversión estimada de 25 mil millones de pesos.
En cuanto a proyectos en el borde costero, durante 2011 se dará inicio al mejoramiento del
sector La Poza de Talcahuano, con lo que se recuperará un importante tramo costero del centro
histórico de esta ciudad. También se iniciará la primera etapa del proyecto de protección
marítima en Dichato y se seguirán desarrollando obras de reconstrucción en zonas costeras
de las regiones de Valparaíso, Maule, Bío Bío y La Araucanía. Además, se terminarán tres obras
asociadas al Programa de Reconstrucción: reparación obras portuarias Caleta Puertecito de
San Antonio, reposición embarcadero El Pasaje de Constitución y reposición muro de defensa
en Puerto Saavedra.
Por otra parte, el proceso de reconstrucción trajo consigo un aprendizaje orientado a obtener
nueva información relevante sobre construcción de la infraestructura, en especial la que fue
dañada por el terremoto, y aplicarla en las futuras obras. Es así como en materia de Agua
Potable Rural, el ministerio desarrollará el Plan de Conservación y Normalización de Estanques
APR en el país, en base a catastros, obras de reforzamiento, elaboración de instructivos técnicos
asociados al emplazamiento de los estanques y tipologías de estanques a utilizar. Además, se
realizarán revisiones a los diseños de ingeniería de la infraestructura de APR en general.
Durante 2011 el Instituto Nacional de Hidráulica entregará el primer informe que permitirá
obtener una metodología para el análisis físico de estuarios, contribuyendo a la reconstrucción
de las caletas pesqueras de las áreas geográficas de Lebu y Tirúa, en la Región del Bío Bío, y
Constitución, en la Región del Maule.
379
En materia de edificación pública, se adjudicarán e iniciarán once contratos sectoriales y
terminarán siete obras de reconstrucción de edificación MOP. Estas obras se encuentran en
plena ejecución.
En relación al Plan Chiloé, al año 2014 se terminará la construcción de los puentes San Antonio,
Mechaico y Gamboa en la Ruta 5, agregándose 34 kilómetros de reposición de pavimento de la
Ruta 5 a la llegada de Quellón. Se completarán 75 kilómetros de caminos básicos en la zona. Se
concluirá con la contratación de las obras de APR y la Dirección de Obras Portuarias terminará
obras en 33 distintas localidades asociadas al Plan.
Como parte del Plan de Conectividad Austral, se logrará la conectividad entre Puerto Montt y
Coyhaique con la terminación de 115 kilómetros pavimentados y 315 kilómetros con mejoras
en ripio pertenecientes a la Ruta 7; y la terminación de tres tramos marítimos: La Arena-Puelche,
Pichanco-Leptepú y Fiordo Largo-Caleta Gonzalo. Dentro de este plan se tiene programado,
además, el término de obras portuarias en un total de 26 localidades de la zona austral.
En el Plan Araucanía 7 se espera realizar, por año, 600 metros lineales de puentes y pasarelas,
300 kilómetros de mejoramiento de caminos en asfalto (100 kilómetros) y granular (200
kilómetros), 700 metros lineales de puentes menores y 300 kilómetros de caminos indígenas.
Asimismo, con el financiamiento del gobierno regional se espera terminar los planes de aguas
lluvias de Angol, Victoria, Nueva Imperial, Loncoche y Villarrica, y la construcción de defensas
fluviales en los ríos Toltén y Cautín y en el estero Traitraico.
• Conectividad terrestre
- Caminos internacionales y pasos fronterizos:
En el período 2012-2014 se continuarán mejorando los estándares de los caminos
internacionales y pasos fronterizos para favorecer la integración.
En cuanto a la Ruta 11-CH Arica-Tambo Quemado, se ejecutarán obras
correspondientes a unos 60 kilómetros. Con ello se concretará un total de
MENSAJE PRESIDENCIAL
380
El año 2012 se finalizará la obra Mejoramiento Ruta 31-CH desde el complejo
Maricunga hasta el paso San Francisco, la pavimentación de la ruta C-163, Llanta-
Bifurcación Potrerillos, y el diseño de ingeniería del mejoramiento paso San
Francisco sector Bifurcación Potrerillos-Maricunga.
En el Cristo Redentor se realizará la licitación de la construcción del edificio para
un nuevo complejo, este edificio albergará a los diferentes servicios de control
fronterizo de ambos países, operando bajo una modalidad de control integrado,
proveyendo así un mejor servicio para los usuarios y mejores condiciones de
habitabilidad para los funcionarios. Por otra parte, se habrán realizado inversiones
en mejoramiento de las condiciones invernales que reducirá sustantivamente
los días de cierre del paso. En el período se habrá finalizado la construcción y
habilitación de una nueva plaza de peaje que permitirá una operación más fluida
y eficiente.
Al año 2014 se encontrará finalizada la construcción y pavimentación de la 115-
CH, Talca-paso Pehuenche, permitiendo así contar con una conexión alternativa al
paso Cristo Redentor y facilitando el intercambio con los países del Mercosur.
En cuanto al paso Mamuil Malal en la Región de la Araucanía, se planifica tener
este camino totalmente pavimentado, hasta el límite con Argentina, durante el
año 2014.
En Magallanes, las obras de pavimentación del paso San Sebastián estarán en pleno
desarrollo, estimándose contar con un avance sustantivo en el primer tramo de la
257-CH (Cerro Sombrero Onaissin) y los diseños para el segundo tramo Onaissin-
paso San Sebastián.
- Vialidad urbana:
En el período 2012-2014 se terminarán la construcción de la Avenida La Cantera,
en Coquimbo; la habilitación de la Costanera del río Limarí, en Ovalle; la reposición
de la ex-Ruta 5 en su pasada por la ciudad de Los Ángeles; el mejoramiento y
ampliación de la Avenida Pedro Aguirre Cerda, y la construcción del puente
Basculante Cau Cau, en Valdivia.
- Vialidad interurbana:
Se continuará trabajando en la ejecución de obras que aumenten la conectividad
nacional, incorporando los proyectos que emanen de los planes regionales de
Infraestructura y Gestión del Recurso Hídrico al año 2018.
• Conectividad aeroportuaria
Entre 2012 y 2014 se realizarán importantes hitos para avanzar en la conectividad
aérea de Chile. En 2012 comenzará la fase de operación del nuevo aeródromo de
Chiloé, el cual otorgará un importante impulso a la aviación civil, potenciando la
aeronavegación en toda la zona sur austral.
El año 2014 se desarrollará la construcción del proyecto para la reposición del
MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS
381
concesión del Aeropuerto Arturo Merino Benítez. El año 2013, en tanto, se desarrollará
el proyecto de pre-factibilidad para la ampliación y mejoramiento integral del
aeródromo Balmaceda, en la Región de Aysén.
• Infraestructura de riego
Dos importantes obras en materia de embalses terminarán en este período: en 2012
el Embalse Ancoa, en la Región del Maule, y en 2014 el Embalse Chacrillas, en la
Región de Valparaíso.
382
En materia de obras de riego se dará término durante 2013 a la construcción del
Canal El Romeral, en Ovalle, el principal evacuador de aguas lluvias de la ciudad.
• Innovación al servicio de la infraestructura
En el marco del compromiso de gobierno de realizar un poderoso plan de desarrollo
de energías limpias y renovables, en el año 2013 el MOP terminará el proyecto
Evaluación del Recurso Energético Asociado a Corrientes Mareales en el Canal de
Chacao. El objetivo es realizar los estudios necesarios para caracterizar las corrientes
en la zona del Canal de Chacao, para luego definir el punto específico en que se podrán
instalar y operar los primeros dispositivos de prueba para la recuperación de energía
de corrientes de marea en Chile.
Con el objeto de mejorar el funcionamiento del Catastro Público de Aguas (CPA), al año 2014 se
construirá una plataforma informática integrada que permita la visualización web para todos
los usuarios de los derechos, constituidos y en trámite, y los expedientes asociados, mediante
una visualización tabular y geográfica descargable por el usuario y con sistemas de consultas
georreferenciadas interactivas. Por otra parte, se subirá al sistema la información de toda la
base de datos. Asimismo, se incorporará al CPA información glaciológica, de infraestructura
propia de la DGA y de terceros fiscalizada por la DGA, como es el caso de los embalses.
Durante los próximos tres años se realizaran catorce estudios hidrológicos tendientes a mejorar
el grado de conocimiento sobre la disponibilidad de recursos hídricos en aguas subterráneas, así
como de los procesos hidrogeológicos que condicionan su recarga y factibilidad de explotación,
en particular en las zonas altiplánicas del norte grande y en la mayoría de los acuíferos de las
regiones de O’Higgins, el Maule y Bío Bío. Durante el año 2012 se terminan el Plan de Acción
Estratégico para el Desarrollo Hídrico de la Región de Arica y Parinacota, el Plan para Copiapó y
el Plan Región de Coquimbo. Asimismo, está contemplado elaborar el año 2012 y terminar en
el año 2013 el plan para las cuencas Huasco, Altiplánicas y Costeras de la Región de Atacama
y desarrollar durante el año 2014 el Plan Región de Valparaíso, que abarcará las cuencas de los
ríos Ligua y Petorca.
Los planes regionales de Infraestructura y Gestión del Recurso Hídrico al año 2018, elaborados
por las seremis del ministerio en el período 2010-2011, se reflejarán en que un porcentaje
383
creciente de proyectos, a partir del presupuesto 2013, provendrán de esta planificación
integrada, realizada en coordinación con las direcciones ministeriales, incluyendo
Concesiones, y concordada con los gobiernos regionales. Estas iniciativas, con su base de
datos e indicadores, se visualizarán a través del Observatorio MOP de la Infraestructura y
Gestión de los Recursos Hídricos, el cual se estima esté implementado al año 2013 y que
consiste en un proyecto que concentrará todos los datos relevantes de la infraestructura del
MOP en una sola entidad interna.
Por otra parte, se habrá modificado e ingresado para tramitación el Reglamento para
Contratación de Trabajos de Consultoría, sumándose así a las modificaciones del Reglamento
para Contratos de Obras Públicas y al Reglamento de Iniciativas Privadas de Concesiones.
El MOP contará con un Sistema de Gestión del Mantenimiento operativo para obras de
infraestructura de las Direcciones de Vialidad, Aeropuertos y Obras Portuarias, que le permitirá
cuantificar el patrimonio en infraestructura pública y mantenerlo con una política de inversión
en conservación.
384
En materia de edificación pública, se terminarán el año 2012 en la Región del Maule las
reposiciones del edificio oficinas Dirección Provincial Vialidad Curicó, de las oficinas de la
Dirección General de Aguas MOP, de los talleres de vialidad provincial de Linares, de las
oficinas y talleres de la Dirección Provincial de Vialidad Cauquenes y de los talleres de
vialidad provincial de Talca. Además, se suscribirán convenios específicos con el Ministerio
de Educación, Bomberos y la Policía de Investigaciones como mandantes para la ejecución
de proyectos de reconstrucción.
Así también, en el año 2013 el INH concluirá el proyecto Metodología para el Análisis Físico de
Estuarios, Aplicación a Lebu, Tirúa y Constitución, para restablecer la pesca artesanal.
385
MINISTERIO DE
vIvIENDA Y URBANISMO
I. POLÍTICAS MINISTERIALES
El año 2010 fue un período que demandó acciones concretas y rápidas para ajustar los
productos y servicios del Ministerio de Vivienda y Urbanismo a los nuevos desafíos que
significó poner en marcha el Plan de Reconstrucción y el Rrograma de Gobierno. Este
trabajo incluyó la reflexión sobre las definiciones estratégicas que orientan la gestión
institucional, que concluyó con la redefinición de su misión, entendida como la de:
Para cumplir con este mandato, se definieron cuatro ejes estratégicos de la Política Urbano –
Habitacional y objetivos ministeriales según se expresa en el siguiente mapa:
Coordinar
TERRITORIO
Asimismo, poner especial cuidado en otorgar viviendas dignas y de calidad, con diseños y
tamaños adecuados a las necesidades de las familias, y focalizar la atención y recursos a
los sectores más vulnerables, fomentando la inclusión social y el acceso sin discriminación
a los programas.
389
De esta manera, se aborda integralmente, y en coordinación con otros ministerios y actores
relevantes, el déficit urbano-habitacional de las ciudades con la vista puesta en el diseño de
soluciones pertinentes.
Para cumplir estos desafíos se trabajará en construir un ministerio mejor organizado, más eficaz
y eficiente, que a través de procesos simples, participativos y transparentes, entregue bienes y
servicios de excelencia. Del mismo modo, la eficiencia financiera en el uso de los recursos y la
gestión participativa y comprometida de los funcionarios con los desafíos institucionales, son
ejes centrales del diseño y provisión de los programas del ministerio.
Los resultados obtenidos con la política habitacional de los últimos años, han dejado en
evidencia los siguientes puntos que requieren ser mejorados:
• Viviendas de familias que han sido favorecidas con el subsidio habitacional del Fondo
Solidario de Vivienda I, que están vacías o arrendadas.
• Concentración de las postulaciones en el Fondo Solidario de Vivienda I y bajos
incentivos para las postulaciones a subsidios orientados a grupos emergentes.
• Uso de la Ficha de Protección Social como mecanismo de selección, lo que no
representa otros factores como el tamaño y composición del grupo familiar, nivel de
MENSAJE PRESIDENCIAL
390
• Falta de atención a grupos socioeconómicos bajos-medios con capacidad de
endeudamiento (grupos emergentes).
• Diferencia en montos de subsidios aplicados en las ciudades, respecto de sectores
rurales, lo que ha propiciado migraciones campo-ciudad.
Este diagnóstico sirvió de base para establecer una serie de modificaciones a los actuales
programas habitacionales, destacándose los siguientes cambios:
Busca mejorar la calidad de vida de los habitantes de sectores que presentan problemas de
deterioro urbano y vulnerabilidad social, a través de un proceso participativo de recuperación
de los espacios públicos y los entornos urbanos.
• Contribuir a una mejor calidad de vida de las familias que habitan en sectores con
altos niveles de vulnerabilidad y deterioro urbano, focalizando nuevas zonas de
intervención.
• Dar atención a las familias que viven en condominios sociales con bienes comunes
deteriorados y alta conflictividad social, a través de proyectos de mejoramiento
integral.
391
• Entregar una solución habitacional a las familias que viven en campamentos.
• Promover la participación ciudadana en la generación de proyectos que mejoren los
espacios públicos y comunes.
Orientado al estudio de la normativa que regula la planificación urbana, junto con la generación
de proyectos de inversión para el desarrollo urbano armónico y competitivo, que contribuyan a
mejorar la calidad de las familias y su entorno.
Este plan tiene por objetivo reconstruir con mejores estándares, dando una respuesta rápida,
responsable y que mejore la calidad de vida de las familias afectadas por el terremoto del
27 de febrero de 2010.
Este es el principal desafío que el Ministerio de Vivienda se ha planteado hasta el año 2014 y
contempla, entre otras cosas:
• Entregar una solución habitacional a las familias afectadas por el terremoto, tanto
para la adquisición como para la reparación de sus viviendas.
MENSAJE PRESIDENCIAL
• Dar atención a las familias damnificadas que no poseen otra vivienda y que viven en
aldeas, con el fin de reubicarlas en una vivienda definitiva.
• Dar solución a las familias que viven en condominios sociales y que se vieron afectados
por el terremoto.
392
• Reconstruir vías urbanas y redes de aguas lluvia de las ciudades afectadas.
• Diseñar y ejecutar los planes maestros para zonas de riesgo.
1. Programa regular
Durante el año 2010, los distintos programas del Ministerio de Vivienda y Urbanismo se
orientaron a facilitar el acceso a la vivienda, con un énfasis especial en los segmentos más
vulnerables, pero también apoyando los esfuerzos de la clase media en la materialización
de sus aspiraciones habitacionales. Asimismo, se centró en mejorar la calidad de vida de
quienes habitan en barrios con alto grado de deterioro social y de infraestructura, con
iniciativas que fortalecen la organización comunitaria y la convivencia vecinal, apuntando a
la consolidación de ciudades integradas socialmente, con más y mejores espacios públicos
que generen empleo e inversiones respetuosas del medioambiente y que reflejen nuestra
identidad y patrimonio.
Desde el punto de vista del gasto en este sector, se ha materializado un incremento permanente
en el presupuesto asignado, reflejando la relevancia que los temas urbano-habitacionales
tienen para el país, ya sea por modificaciones en la política habitacional, incidencia del sector
en políticas pro-empleo y como resultado de las emergencias que han afectado al país.
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
0
Ley 2006 Ley 2007 Ley 2008 Ley 2009 Ley 2010 Ley 2011
Presupuesto total Presupuesto en inversión
393
Comparativamente entre los años 2010 y 2011, se presenta un incremento del 37 por ciento
del presupuesto asignado al sector.
En este marco, se da cuenta de los principales logros que la gestión ministerial alcanzó durante
el año 2010.
Subsidios asignados
220.000
200.000
180.000
160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Mejoramiento y Reparación Viviendas
Fuente: División de Finanzas, Unidad de Control de Gestión, en base a datos de la División de Política Habitacional MINVU.
MENSAJE PRESIDENCIAL
394
En mayor detalle, durante el año 2010 se asignaron subsidios de acuerdo a la distribución que
se indica en la siguiente tabla:
LÍNEA DE ACCIÓN PROGRAMA PROGRAMA TOTAL DISTRIBUCIÓN
REGULAR 2010 RECONSTRUCCIÓN
2010
1. Subsidios para
proveer viviendas 55.171 50.751 105.922 -
A familias de menores recursos 33.742 46.649 80.391 -
Fondo Solidario I* 25.689 45.809 71.498 33,6%
Fondo Solidario II 4.918 840 5.758 2,7%
Rurales 3.135 - 3.315 1,5%
A sectores medios 21.429 4.102 25.531 -
Sistema de Subsidio Habitacional 21.086 4.102 25.188 11,8%
Leasing Habitacional 343 - 343 0,2%
2. Patrimonio Familiar 33.264 73.491 106.755 -
Protec. Patrimonio Familiar
y Mejoramiento 26.717 73.491 100.208 47,1%
Subsidios Térmicos 6.547 - 6.547 3,1%
Total Subsidios 88.435 124.242 212.677 -
1. Viviendas 145 0 145 -
Viviendas Programa Adulto Mayor 145 - 145 0,1%
Total Programa 88.580 124.242 212.822 100,0%
* Incluye Subsidio a la Localización
Fuente: División de Finanzas, Unidad de Control de Gestión, en base a datos de la División de Política Habitacional y Equipo
Reconstrucción, MINVU.
viviendas, de las cuales 250 mil 111 –equivalentes al 59 por ciento– corresponden a
viviendas para el 40 por ciento más vulnerable de la población.
El terremoto del 27 de febrero 2010 cambió el escenario radicalmente, aumentando
el déficit habitacional en un 25 por ciento respecto a los valores de fines de 2009. En
el siguiente cuadro se aprecia la evolución del déficit habitacional anual estimado
en base a la Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (Casen 2009) y
catastros del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo.
395
Déficit Habitacional cuantitativo por quintil
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
2000 2003 2006 2009 2010*
Quintil V Quintil IV Quintil III Quintil II Quintil I
Durante el año 2010, considerando las viviendas construidas y adquiridas, se ha logrado reducir
este déficit cuantitativo en un 17,67 por ciento, con el término de 93 mil 24 unidades del
programa regular y de reconstrucción.
• Eficiencia energética
- En el ámbito de la vivienda social:
A través del Programa de Eficiencia Energética, implementado conjuntamente con
el Ministerio de Energía, durante 2010 se benefició a seis mil 547 familias con
subsidios destinados al reacondicionamiento térmico de sus viviendas, por un monto
de 723 mil 124 Unidades de Fomento. Además, se terminó el acondicionamiento
de ocho mil 327 viviendas.
- Para la totalidad de las viviendas:
En trabajo conjunto con el Ministerio de Energía, en noviembre del año 2010 se
realizó el lanzamiento de la Calificación Energética de la Vivienda, que permite
determinar y etiquetar la eficiencia energética de una vivienda. Así, se inició el
desarrollo de las herramientas de apoyo para la implementación del Sistema de
Certificación Energética de Vivienda, su reglamento, herramienta de gestión y
capacitación de asesores energéticos, entre otras tareas. Se espera el inicio de
operaciones del sistema para el año 2011.
MENSAJE PRESIDENCIAL
396
ministerio este concepto y formar consejos regionales de construcción sustentable
para fomentar el desarrollo y la construcción con criterios de sustentabilidad.
• Grupos vulnerables
Con el fin de atender las necesidades específicas de adultos mayores, pueblos
pertenecientes a etnias originarias, jefas de hogar y personas con discapacidad,
se ha dado continuidad a la implementación de los convenios de colaboración
suscritos con el Servicio Nacional del Adulto Mayor, la Corporación Nacional de
Desarrollo Indígena y el Servicio Nacional de la Mujer; y se ha trabajado en conjunto
con el Servicio Nacional de la Discapacidad. A continuación se detallan los avances
alcanzados en 2010:
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
397
GRUPOS POBLACIÓN MEDIDAS INSTITUCIONES BENEFICIADOS
VULNERABLES OBJETIVO PARTICIPANTES EN 2010
Atención preferente
a mujeres víctimas Asignación directa de
Mujer de violencia subsidios del Fondo MINVU
intrafamiliar Solidario de Vivienda para SERNAM 89 mujeres
atendidad en adquisición de vivienda
Casas de Acogida o construida
Centros del SERNAM
Además de lo indicado en la tabla anterior, en el caso de la protección a jefas
de hogar, en 2010 se modificaron los programas habitacionales para permitir la
postulación a subsidio en caso de divorcio, nulidad o separación de hecho, y se
modificó la ordenanza general de urbanismo y construcciones para facilitar el
emplazamiento de jardines infantiles y salas cunas aledaños a lugares de trabajo
o viviendas, permitiendo el uso de equipamiento preescolar no supeditada a lo
establecido en los planos reguladores.
Se incluyó en los ajustes a la política habitacional la modificación del Programa de
Protección del Patrimonio Familiar para otorgar mayor puntaje de calificación a las
familias postulantes que acojan a adultos mayores.
MENSAJE PRESIDENCIAL
398
y puertas de acceso, espacios interiores, áreas de circulación y equipamiento interior
de las viviendas sociales.
• Operación de las Entidades de Gestión Inmobiliaria y Social (EGIS) y Prestadores de
Servicios de Asistencia Técnica (PSAT)
En 2010 se avanzó en el control y evaluación del funcionamiento de las EGIS y los PSAT,
a través de fiscalizaciones que sancionaron a más de 300 entidades que no cumplían
la normativa vigente, con medidas que van desde la suspensión de operaciones hasta
su eliminación definitiva.
Además, y con la finalidad de introducir correcciones que permitan superar
deficiencias, se estableció un nuevo Convenio Marco Regional, que fija las reglas
de trabajo de estas entidades, para asegurar que posean niveles profesionales,
experiencia técnica y capacidad económica acordes con los estándares de calidad
impuestos por el ministerio. Asimismo, se dio inicio a la evaluación y estudio
del funcionamiento de estas entidades, en el marco de las modificaciones a la
política habitacional.
• Calidad y eficiencia de las soluciones
Se incorporaron mejoras progresivas en la calidad, tamaño y eficiencia de las
soluciones habitacionales entregadas y se incrementó la superficie promedio de
subsidios asignados para viviendas adquiridas y construidas, con cargo al programa
habitacional del año, como se presenta en los siguientes gráficos:
40
30
20
10
0
FSVI AVC FSVII AVC
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
399
Fondo Solidario de Vivienda I
Superficie promedio (m2). Construcción de Viviendas
m2
50
44,3 45,0 45,9 46,2
37,8
40
30
20
10
0
2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: Observatorio Habitacional en base a datos del Plan de Gestión de Calidad, MINVU.
12
10
2
MENSAJE PRESIDENCIAL
0
2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: Observatorio Habitacional en base a datos del Plan de Gestión de Calidad, MINVU.
400
Sobre la normativa aplicable a la construcción de viviendas sociales, a raíz del
terremoto y tsunami del 27 de febrero de 2010, el ministerio comenzó a estudiar la
modificación de la normativa para recoger la experiencia de este evento y contar con
un marco legal de certidumbre para abordar los diseños de las obras a reconstruir.
Por ello, se trabajó en el perfeccionamiento de las normas técnicas antisísmicas,
en especial las referidas al diseño sísmico de edificios y las normas sobre hormigón
armado en cuanto a requisitos de diseño y cálculo. Estas normas fueron actualizadas
por decreto supremo en noviembre de 2010.
• Deudores hipotecarios
En 2010 se benefició a 376 mil 434 deudores, con un costo de 40 mil 511 millones de
pesos, a través de la aplicación focalizada de cuatro medidas, tres con vencimiento
en 2010, y una vigente hasta fines del año 2011, esta última con un universo de
beneficiarios estimado en cuatro mil 500 deudores que en su mayoría pertenecen a
la tercera edad.
En relación a las medidas permanentes orientadas a premiar con una subvención a los
deudores que pagan sus dividendos al día, se beneficiaron 37 mil 907 deudores, con
un costo asociado de doce mil 943 millones de pesos.
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
401
Otra medida promulgada por Decreto Supremo N° 12, publicado en abril de 2011,
está orientada a deudores en situación de vulnerabilidad, del primer y segundo
quintil según la Ficha de Protección Social, que mantienen obligaciones pendientes
con instituciones financieras y con pago de dividendo al día, quienes recibirán un
subsidio según tramo de puntaje de la FPS. Esto se aplicará a deudores con viviendas
adquiridas por un valor igual o inferior a 650 UF, con un subsidio entregado por el
ministerio a través de un decreto supremo no vigente, con ingresos inferiores a 500
mil pesos (promedio año 2009), que habiten en ella y que no posean otra vivienda,
tanto el postulante como su cónyuge.
Estas medidas incluyen a nuevos deudores a la subvención de dividendos, al ampliar
el puntaje en la Ficha de Protección Social, permitiendo que los deudores que se
encuentran en el segundo quintil de vulnerabilidad, obtengan beneficios. También se
entrega una ayuda explícita a mujeres y hombres, jefes de hogar, separados de hecho
y/o abandonados por su cónyuge, quienes podrán postular a este beneficio, aún no
siendo titular de la propiedad.
Además, crea una comisión especial para evaluar casos de deudores en situación de
extrema vulnerabilidad, para revisar “caso a caso” la situación de los afectados por
alguna discapacidad severa, enfermedad catastrófica o terminal. Por otra parte, se crea
un seguro de desempleo para cubrir a cerca de 320 mil deudores habitacionales con
el pago del 100 por ciento de su prima para deudores dependientes y de incapacidad
temporal para deudores independientes, cubriendo hasta cuatro dividendos. Por
último, personas que no estén al día en sus dividendos podrán reprogramar su deuda
en favorables condiciones, con una tasa preferencial.
b. Barrio
402
Porcentaje Ejecución acumulado de Presupuesto
del Programa de Recuperación de Barrios
70%
65%
60%
52%
50%
40%
28%
30%
20%
11%
10%
1%
0%
2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: División de Finanzas, Unidad de Control de Gestión, en base a datos de la Secretaría Ejecutiva de Desarrollo de
Barrios, MINVU.
c. Ciudad
403
Entre los Proyectos Urbanos Integrales se destaca el término de las intervenciones en
Ribera Norte de Concepción -Plaza Bicentenario y Eje Central-, Isla Cautín en la ciudad
de Temuco –Plaza Ciudadana- y Portal Bicentenario -construcción de la segunda
etapa del parque y espacios públicos-.
El Programa de Espacios Públicos terminó doce proyectos, que sumado al trabajo del
Programa de Recuperación de Barrios, que este año concluyó 39 plazas, plazoletas y
paseos en barrios vulnerables del país, representan un avance del 25,5 por ciento en el
compromiso presidencial de habilitación de espacios públicos “200 Plazas para Chile”
para el período 2010-2014.
Al igual que en el caso anterior, a través del Programa de Recuperación de Barrios, y
en conjunto con las municipalidades, se terminaron diez proyectos de iluminación de
calles, pasajes y espacios públicos, contribuyendo así a la disminución de focos de
delincuencia en barrios vulnerables del país.
Se evaluó un proyecto de ley de financiamiento compartido, que a través de alianzas
público-privadas, permita dar solución a diversos problemas en nuestras ciudades y,
en particular, impulse la construcción y mantención de espacios públicos urbanos.
En relación al Programa de Pavimentos Participativos, se construyeron 268 kilómetros
de pavimentos locales, con una inversión asociada de 57 mil once millones de pesos.
Con la selección del llamado correspondiente al año 2010, el déficit de pavimentos
disminuyó en un 6,88 por ciento.
• Parques en Santiago
Se llevó a cabo la mantención de los parques La Catrina, Mapocho Poniente,
Mahuidahue, Mapuhue, La Cañamera, La Bandera, André Jarlán en la comuna de Pedro
Aguirre Cerda y Violeta Parra en Lo Espejo, entre otros.
También se realizaron inversiones en las instalaciones del Parque Metropolitano, para
ofrecer una mejor calidad de atención a los usuarios y diversificar los espacios públicos.
En este ámbito, destacan la construcción de la Plaza Mirador Pablo Neruda y el Parque
Bicentenario de la Infancia, así como las mejoras en los sistemas de riego, seguridad,
demarcación, señalética, senderos y piscinas. Asimismo, se terminó la construcción de
la clínica veterinaria del Zoológico Nacional.
• Plan de Forestación Urbana
Se dio inicio a la primera fase del Plan de Forestación Urbana, con la entrega en
adopción de 490 mil 154 árboles en las quince regiones del país. Esta meta se logró
a través de los convenios con programas interministeriales; alianzas con la empresa
privada y otras entidades; la relación con municipios, junta de vecinos y comunidades
organizadas; y estrategias y actividades que se definen en el marco del proyecto para
su buena distribución y participación ciudadana.
En comunas con menores niveles de arborización y mayores grados de contaminación
ambiental, se desarrolló una comunicación focalizada para incentivar la participación
ciudadana, utilizando su disposición favorable para ampliar sus áreas forestadas.
• Marco regulatorio
En materia normativa, se comenzó la elaboración de propuestas y proyectos
MENSAJE PRESIDENCIAL
404
que intervienen en el diseño, construcción e inspección de obras, modificando y
complementando los alcances de la Ley de Calidad N° 20.016.
Además, el ministerio inició la elaboración de una propuesta de Política Nacional
de Desarrollo Urbano encargada de marcar el rumbo en relación al crecimiento de
nuestras ciudades, sus procesos de densificación y expansión; abordar focalizadamente
el desarrollo de las áreas metropolitanas y ciudades intermedias; orientar en
materia de renovación y regeneración urbana e incorporar los aprendizajes del
proceso de reconstrucción en el accionar permanente del Estado en materia urbana.
Complementariamente, bajo la coordinación de la Subsecretaría de Desarrollo
Regional y Administrativo, el ministerio participó en la elaboración de propuestas para
la planificación urbana en áreas metropolitanas; y en especial en lo referente a la
elaboración de los nuevos Planes Regionales de Ordenamiento Territorial.
• Instrumentos de Planificación Territorial
El Programa de Actualización de Instrumentos de Planificación Territorial financió
la ejecución de 43 planes, incluyendo dos nuevos planes regionales de desarrollo
urbano, quince planes reguladores intercomunales y 26 planes reguladores
comunales, tres de los cuales corresponden a comunas que nunca antes contaron con
instrumentos de planificación. De éstos, 21 fueron terminados y diez se encuentran
en fases aprobatorias. Este programa desde el año 2000 ha financiado 262 estudios
de actualización, de los cuales 48 se encuentran aprobados y 184 están en manos
de las correspondientes entidades locales y regionales para su aprobación.
Para aquellos que se corresponden con modificaciones o actualizaciones de
instrumentos anteriormente existentes, las nuevas propuestas permiten resolver
conflictos urbanos presentes, que han tenido incidencia en su desarrollo urbano.
En el caso de todas las nuevas propuestas, correspondientes a comunas que
nunca contaron con estos instrumentos, el objetivo es anticiparse y evitar
distorsiones en su crecimiento y desarrollo, estimulando sus potencialidades y
previendo riesgos futuros.
En esta línea de trabajo, se destaca la ciudad de Santiago, que con estimación de
población para la Región Metropolitana de más de ocho millones de habitantes para
el año 2030, el ministerio enfrentó la necesidad de actualizar el Plan Regulador
Metropolitano para incorporar este crecimiento en sus previsiones de suelo urbano.
De este modo, en 2010, se avanzó en el proceso de aprobación de la modificación
que considera no sólo la extensión de la ciudad, sino que revisa al interior de ésta,
reconvirtiendo suelos industriales no desarrollados en zonas habitacionales mixtas
que aporten a la ciudad áreas verdes, equipamientos, vialidad y otros servicios.
La actualización del plan regulador busca desarrollar territorios que actualmente se
emplazan en el entorno del área urbana del Gran Santiago y que, por su cercanía,
no logran desarrollar su potencial, si no que, por el contrario, constituyen focos de
delincuencia y vertederos ilegales. De esta forma, los nuevos límites urbanos se
destacan por constituir fronteras claras, asociadas a accidentes geográficos como el
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
405
social, equipamiento y vialidad matriz, y ejecución y mantención de áreas verdes y
vías troncales.
Finalmente, en relación a los compromisos referidos a los ajustes de la normativa
respecto de los instrumentos de planificación territorial, durante 2010 se inició el
proceso de revisión del proyecto de modificación de la Ley General de Urbanismo y
Construcciones referido a planificación urbana e ingresado al Congreso en 2009, con
el fin de mejorar e incorporar nuevas propuestas en materia de normativa aplicable a
la planificación de barrios residenciales y la regulación en comunas pequeñas, áreas
de extensión urbana, zonas rurales y declaratorias de utilidad pública.
Su ejecución es un proceso que se desarrollará durante cuatro años, para reconstruir mejor,
rápida y responsablemente, mejorando la calidad de vida de las familias afectadas.
Lo extenso del área afectada por la catástrofe obligó a la elaboración de un plan de reconstrucción
en vivienda con diversas soluciones y un sistema de asignación de recursos flexible que se
adaptará a los problemas generados. Así se estructuró un plan en base a la agrupación de siete
tipologías de problemas:
406
Tabla viene de la página anterior
para construir en sitios disgregados por un monto de dinero fijo. Con esto se unieron –a través
de un mecanismo simple- la oferta con la demanda, se eliminó la exigencia de autorización de
cada proyecto y se generó competencia entre los oferentes por buscar factores diferenciadores
como mayor metraje, mejores terminaciones, más recintos y/o equipamiento extra. Durante
2010 como parte de esta modalidad se certificaron 105 modelos de casas.
407
Entrega de Subsidios 2010. Plan de Reconstrucción
60.000
50.893
50.000
40.000
30.000
23.000 25.299
20.000
13.599
10.000 8.778
2.673
0
Valparaíso O´Higgins Maule Bío Bío Araucanía Metropolitana
Fuente: División de Finanzas, Unidad de Control de Gestión, en base a datos Equipo Reconstrucción Vivienda, MINVU.
A marzo de 2011, este avance se incrementó a 142 mil 536 familias con subsidio
asignado; 60 mil 734 para construcción y adquisición de viviendas y 81 mil 802 para
reparación, por montos de 29,49 millones y 5,10 millones de UF, respectivamente.
• Viviendas en construcción
En 2010 se inició la ejecución de 44 mil 455 viviendas, distribuidas en un 26 por ciento
de viviendas adquiridas, 62 por ciento en reparación y doce por ciento en construcción.
A marzo de 2011, se alcanzaron las 83 mil 749 viviendas iniciadas.
20.000
15.000 14.350
11.538
10.000 8.985
4.635
5.000
3.662
1.285
MENSAJE PRESIDENCIAL
0
Valparaíso O´Higgins Maule Bío Bío Araucanía Metropolitana
408
Respecto a las viviendas terminadas, en 2010 se concluyeron tres mil 308 viviendas,
que por los tiempos transcurridos desde la catástrofe, corresponden principalmente a
reparaciones. A marzo del 2011 esta cifra se elevó a 33 mil 656 unidades.
• Condominios Sociales
Se detectaron cerca de quince mil departamentos de condominios sociales construidos
por los servicios de Vivienda y Urbanización que requerían atención, de los cuales más
de ocho mil deberán ser reparados y siete mil demolidos y reconstruidos.
• Aldeas
Se implementaron 107 aldeas a nivel nacional, equipadas con servicios básicos, para
recibir a cuatro mil 350 familias que fueron afectadas por el terremoto y tsunami, y
que no contaban con un lugar para construir su vivienda de emergencia.
409
El mayor desafío para el programa de erradicación de aldeas es realizar una
intervención integral que considera la entrega de una solución habitacional definitiva
a las familias, acompañada de un proceso de reconstrucción psicosocial que aporte
al fortalecimiento comunitario y organizacional de manera que las familias puedan
consolidar el entramado y capital social existente en cada una de las aldeas, para que
les permita ser parte activa en la reconstrucción de sus vidas y entorno.
El programa de atención a aldeas y condominios se encuentra en ejecución en todas
las aldeas con el apoyo del programa de cooperación internacional de Chile con la
Unión Europea, el Fondo de Solidaridad e Inversión Social (Fosis), el Ministerio del
Trabajo, Ministerio de Salud, el Gabinete de la Primera Dama y otras instituciones
públicas y privadas.
En el ámbito físico urbano, el programa apunta a entregar antes del invierno de 2012
una vivienda definitiva a cada familia damnificadas que no posee otra vivienda, para
lo que se ha realizado un proceso que incluye el ordenamiento de la demanda, el
apoyo en la articulación de la oferta, el seguimiento a las EGIS que están a cargo
de los proyectos y la búsqueda de terrenos para éstos. En el ámbito psicosocial, el
trabajo se centra en cinco líneas de acción: el apoyo a la organización comunitaria
y los liderazgos emergentes, la inclusión socio laboral, el proceso de postulación al
subsidio, el apoyo psicológico a los vecinos de las aldeas y el trabajo con foco etáreo
y de grupos vulnerables.
En 2010 se erradicaron dos aldeas en la Región del Maule, permitiendo que 23 familias
contaran con una solución habitacional definitiva. Durante los primeros meses de 2011
se erradicaron seis aldeas en la Región del Bío Bío, lo que significó que 156 familias
tuvieran una vivienda definitiva.
• Estudios de riesgo
Se dio inicio al proceso de actualización de los planes reguladores, que producto
del terremoto debieron ser modificados en función de los riesgos según lo indica el
artículo 27 de la Ley de Catástrofes.
De las 239 comunas afectadas, 69 requieren modificar o ajustar sus instrumentos,
29 comunas del borde costero y 40 de la zona interior de las regiones de Valparaíso,
O’Higgins, Maule, Bío Bío, La Araucanía y Metropolitana.
Estos estudios permiten tomar medidas respecto a despejar y liberar inmediatamente
aquellas áreas libres de riesgo geológico o de tsunami, de manera de iniciar la
reconstrucción; determinar y delimitar aquellas áreas de riesgo moderado, donde la
eventual recurrencia de eventos exija contar con condiciones de desarrollo, usos de
suelo o medidas de mitigación, alerta temprana y evacuación; y delimitar y fiscalizar
aquellas áreas excepcionalmente de alto riesgo que debido a los cambios geográficos
MENSAJE PRESIDENCIAL
410
inició la actualización de 44 planes reguladores, 24 de ellos correspondientes al borde
costero. De estos, se concluyeron doce hacia fines del año 2010.
• Planes maestros
- Borde costero:
El plan de acción y criterios para la reconstrucción del borde costero de las
ciudades, pueblos y localidades afectadas por el maremoto del 27 de febrero,
considera la pronta reconstrucción de viviendas e infraestructuras, así como
potenciar su desarrollo y mejorar la calidad de vida más allá de la emergencia. Esto
implica contar con criterios técnicos que orienten el uso del territorio y permitan
la entrega de subsidios y la ejecución de viviendas, obras de inversión pública de
reposición y nuevas infraestructuras de mitigación.
En 2010 se desarrollaron estudios técnicos para contar con información de cada
zona o localidad y así definir el riesgo sísmico y de maremoto para comunas
costeras de las regiones de O’Higgins, Maule, Bío Bío y La Araucanía. En especial
se realizaron modelaciones y escenarios de mitigación de riesgo de tsunami para
localidades como Constitución, Dichato, Talcahuano, Llico y Tubul.
Los criterios propuestos responden al rol del Estado en cuanto a priorizar la protección
de la vida y seguridad de las personas, así como a la política gubernamental de
promover y asegurar el uso racional, eficiente, equilibrado y sustentable del borde
costero, compatibilizando los intereses económicos y sociales de los sectores
público y privado. De este modo, los criterios están referidos a condiciones de
uso definidas en instrumentos de planificación territorial, normas técnicas de
edificación, asignación de subsidios y priorización de obras de inversión pública en
áreas que quedarán sometidas a algún grado de riesgo.
En 2010 se desarrollaron 25 planes maestros para los principales centros poblados
del borde costero en el área de catástrofe. En estos planes se incluyen propuestas
preliminares de obras que requieren coordinación interministerial (obras de
mitigación, caletas, bordes fluviales y costeros, aguas lluvia, sanitarias, vialidad,
parques, equipamiento, etc.) y que forman parte de un banco de proyectos para
evaluar y calendarizar.
Producto de las definiciones preliminares de obras de los planes maestros se han
firmado protocolos para la reconstrucción, para servir de base e iniciar el proceso
de suscripción de un Convenio de Reconstrucción, bajo la figura de un convenio de
programación para las inversiones multisectoriales. En estos protocolos, el gobierno
regional, los ministerios de Vivienda y Urbanismo y Obras Públicas, la Subsecretaría
de Desarrollo Regional y Administrativo y la municipalidad correspondiente, se
comprometen a la realización de futuras acciones para materializar los proyectos
y fortalecer la coordinación entre los niveles central, regional y local. En octubre
2010 se firmaron doce protocolos de reconstrucción para las 25 localidades
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
411
Otro de los objetivos de estos planes es orientar la toma de decisiones, priorizar
obras y proyectos, establecer criterios de inversión y planificación, incentivar el
desarrollo económico, social y ambiental, incorporar instancias de participación
ciudadana e integrar variables que permitan elevar el estándar urbano, pero
además es importante, asegurar un proceso de regeneración urbana que preserve
la identidad y cultura local de las comunidades, para apoyar y potenciar su
desarrollo turístico.
En estas localidades interiores, los planes reconocen el valor de las construcciones
existentes, las particularidades de cada centro poblado y la identidad local para
desde ahí proponer líneas de reconstrucción que las potencien. El desafío es
atenuar la presión por reconstruir informalmente, sin considerar una planificación
integral, a través de la confianza en la capacidad de autodeterminación de las
comunidades y municipios en la definición de su propia reconstrucción.
Durante el año 2010 se inició el desarrollo de todos estos planes maestros, y se
concluyó la propuesta para la ciudad de Talca.
• Obras urbanas
- Recuperación de vialidad urbana y sistemas de aguas lluvia:
La reconstrucción y reposición de vías urbanas y redes de aguas lluvia dañadas
por el terremoto se está realizando a través de un plan especial en las regiones
afectadas.
A diciembre de 2010, ya se contaba con el 31 por ciento de las reparaciones viales
realizadas y el restante 69 por ciento en ejecución. En el caso de los sistemas de
aguas lluvia, catorce de las 23 obras contratadas se encuentran terminadas.
- Obras de planes maestros:
De los resultados de los planes maestros elaborados y con carteras preliminares
de inversión sectorial, a fines del año 2010 se dio inicio a la primera etapa de las
obras de reconstrucción derivadas de estas propuestas de desarrollo urbano. En
la Región del Maule se contrataron las obras para el mejoramiento de la Alameda
Donn Müller y la reposición de la Calle Echeverría en Constitución; y en la Región
del Bío Bío para la construcción del Boulevard Daniel Vera y la reposición de la
Avenida Costanera en Dichato.
• Recuperación patrimonial
A partir del catastro de daños se identificó que del total de viviendas afectadas, las de
adobe representan el mayor porcentaje (27 por ciento), y de éstas el 91 por ciento (75
mil 520) se concentran en las regiones de O’Higgins, Maule y Bío Bío, donde se focalizó
la recuperación patrimonial.
En 2010, a nivel regional se desarrolló un trabajo que permitió identificar cada inmueble
damnificado, su nivel de daño y su valor patrimonial, aprovechando, en el caso de la
Región de O’Higgins, de elaborar un sistema de registro digital en la web que pone a
disposición de la ciudadanía toda la información (www.patrimoniourbano.cl). También
se identificaron cuatro tipos de zonas de interés patrimonial que requieren de una
MENSAJE PRESIDENCIAL
412
viviendas con certificado de inhabitabilidad (reparables o no) que postulan al Fondo
Solidario de Vivienda I en construcción en sitio propio; y para viviendas con certificado
de daño (reparable) que postulan al Programa de Protección del Patrimonio Familiar.
1. Programa regular
a. Reenfocar y mejorar la política de vivienda
Una de las principales tareas del año 2011 es la implementación de las modificaciones a la
política habitacional, con el fin de mejorar los mecanismos para la obtención de una solución
para las familias que más lo necesitan. Este ajuste surge de un proceso de consulta que se
extendió por varios meses, y que buscó compatibilizar las demandas y necesidades de los
actores y representantes de la comunidad que participaron de este proceso.
413
• Atención de grupos emergentes y medios: se aumentarán los montos y cantidad de
subsidios para viviendas de entre 600 y mil UF, que se complementen con un crédito
hipotecario, lo que dará a las familias con capacidad de endeudamiento la posibilidad
de adquirir mejores viviendas. El Sistema Integrado de Subsidio Habitacional, título II,
dirigido a los sectores medios, operará principalmente para viviendas de entre mil y
dos mil UF, con un subsidio decreciente que va de 100 a 300 UF. Con esto se consolida
y hace permanente la medida transitoria del Decreto Supremo N° 40 y se extiende
para viviendas usadas, a partir de 2011. Los ajustes también simplifican la operatoria
de los subsidios orientados a segmentos emergentes y medios con capacidad de
endeudamiento en un Sistema Integrado de Subsidio Habitacional, todos con la opción
de elegir, ya sea postulando individual o colectivamente a subsidios para viviendas
nuevas o usadas. Finalmente, se mejorarán los incentivos a la renovación urbana de
200 UF y rehabilitación patrimonial de 300 UF.
• Como ejes transversales de la modificación a la política habitacional está el
mejoramiento de la calidad de las viviendas, equipamiento y entorno, a través del
ajuste al cuadro normativo para permitir mayores grados de innovación y flexibilidad
bajo estrictos estándares de calidad. Asimismo, la promoción de la integración social,
a través de cuatro mecanismos:
- Facilitar el procedimiento a través del cual se desarrollan los proyectos de
integración social.
- Incentivar la construcción de proyectos de mayor densidad en áreas de suelo
escaso y con altos costos.
- Fomentar la regeneración urbana, a través de proyectos de densificación en
terrenos aportados por las propias familias.
- Comprar terrenos para mejorar la localización de familias de extrema vulnerabilidad,
bajo criterios transparentes y objetivos.
También se espera beneficiar a más siete mil 100 familias que residen desde la región de
O’Higgins a Magallanes, a través de la entrega de subsidios destinados al reacondicionamiento
térmico de viviendas sociales, por un monto de 813 mil 160 UF, en el marco de los 35 mil
subsidios del Programa Eficiencia Energética 2010–2014. Con este avance se alcanzará un 39
por ciento del compromiso del período de gobierno.
Con las cifras proyectadas para este año, incluyendo programa regular y de reconstrucción,
los subsidios entregados el año 2010 alcanzarán un 67 por ciento de la meta del período de
gobierno (600 mil subsidios), es decir, 395 mil 465 familias beneficiadas con el otorgamiento
MENSAJE PRESIDENCIAL
414
Se priorizará dentro del otorgamiento de subsidios los compromisos vinculados a situaciones
de emergencia de años anteriores y otras situaciones especiales que requieren respuestas
particulares:
• Plan Tocopilla: se concluirá el plan de cierre definido en 2010 con las medidas para
paliar los efectos del terremoto, beneficiando a 198 familias damnificadas del casco
histórico de la ciudad, a través de la asignación de un subsidio habitacional.
• Plan Chaitén: se concluirá la entrega de subsidios de los programas del Fondo Solidario
de Vivienda, para familias desplazadas por la erupción del volcán Chaitén.
• Plan Polimetales de Arica: 300 familias se verán beneficiadas con la entrega de un
subsidio para la construcción o adquisición de una vivienda. Además, como parte
de las medidas del plan de mitigación, se ejecutarán proyectos de ingeniería,
arquitectura y paisajismo por un monto de 216 millones 930 mil pesos. También se
renovará y mejorará el estándar del Complejo Deportivo Esteban Alvarado con un
costo de 823 millones 533 mil pesos, intervención que comprende dos canchas de
fútbol en pasto sintético, la mitigación de las áreas emisoras de polvo, plantaciones,
mejoramiento de cierres perimetrales, entre otros. Este plan integra la participación
de los vecinos para que la concreción de esta intervención mejore la calidad de vida
para la comunidad afectada.
Durante 2011 un desafío importante es la puesta en marcha de las nuevas medidas para
deudores hipotecarios aprobadas en el Decreto Supremo N° 12, mencionadas en el capítulo
dos. Se estima un total de 66 mil familias como potenciales beneficiarios.
A través del Programa de Recuperación de Barrios, el año 2011 se terminarán los planes de
gestión social y de obras de 34 nuevos barrios, totalizando 95 de los 200 que integran este
programa. Asimismo, se presentarán a los municipios las agendas futuras de los barrios que
terminaron sus contratos el año 2010.
definidas.
• Contratos de barrios con aportes del ministerio, municipios y vecinos.
• Diversificación de fuentes de financiamiento de la recuperación de los barrios,
incorporando la postulación a subsidios.
• Gestión multisectorial en barrios vulnerables y zonas prioritarias.
• Promoción de inversiones que integren a los barrios con su entorno urbano mayor.
415
A través del programa de condominios sociales, se iniciarán proyectos para el mejoramiento de
los bienes comunes de cinco mil departamentos y se concluirán 60 proyectos en condominios
del Programa de Asistencia Financiera.
Continuará el trabajo con las familias que aún viven en campamentos, a través de una nueva
modalidad de intervención, y se concluirá el Nuevo Catastro Nacional de Campamentos, que
permitirá dimensionar el universo sujeto de atención.
Con el fin de avanzar en el mejoramiento de vías urbanas para disminuir el déficit, se continuarán
los estudios tendientes a elaborar una propuesta en materia de concesiones, que asegure, a
través de un proceso competitivo, vías en buen estado para la ciudadanía.
416
de 2010 y se trabajará en la modificación definitiva de ambas normas, lo que permitirá contar
con edificios más seguros y adaptados a la realidad local.
Además, continuarán los esfuerzos para la modificación de los requisitos mínimos de diseño,
instalación y operación para ascensores electromecánicos frente a sismos, y diseño estructural
para edificaciones en zonas inundables por tsunami.
Con respecto a las iniciativas que durante el año 2011 se ejecutarán en el Parque Metropolitano
de Santiago, se destaca la habilitación del Parque Bicentenario de la Infancia, ubicado
en cuatro hectáreas de la ladera poniente del parque, frente a la comuna de Recoleta. El
proyecto, que contempla una inversión de tres mil millones de pesos, se pondrá en operación
a fines de 2011.
Durante 2011, 160 mil familias tendrán sus viviendas en ejecución o terminadas, y el 100
por ciento de las familias factibles de subsidio que viven en aldeas contarán con un subsidio
habitacional. De éstas, el 100 por ciento tendrá su vivienda en pleno proceso constructivo con
el objeto de erradicarlas durante el primer semestre de 2012.
Además, el 100 por ciento de las familias que vivían en los seis mil 472 departamentos de
condominios sociales declarados inhabitables, recibirán un subsidio que les permitirá contar con
una nueva solución habitacional y se llevará a cabo la demolición del 90 por ciento de los cinco mil
774 departamentos que lo requieren.
Se pondrá término al 100 por ciento de los planes maestros; se iniciarán 25 obras derivadas de
dichos planes; se terminarán 40 estudios para la actualización de planos reguladores, que debido
a la catástrofe deben modificarse en función de los riesgos; y se iniciarán otros 16. También se
avanzará en la reparación de más de 68 kilómetros de vías urbanas y el término de nueve
contratos de reposición de red de aguas lluvia en las regiones del Bío Bío y Metropolitana.
417
IV. PROGRAMACIÓN PARA EL PERÍODO 2012-2014
Al año 2014 asignar 600 mil soluciones habitacionales, incluyendo el plan de reconstrucción,
para reparación y nuevas viviendas, cumpliendo así con la meta del período presidencial.
• Fortalecer el trabajo realizado con grupos vulnerables para dar acceso preferencial a
los programas habitacionales a las personas víctimas de violencia intrafamiliar, que
viven en campamentos, con discapacidad, adultos mayores y pueblos originarios. Del
mismo modo, se impulsarán ajustes a la política habitacional para favorecer a las
familias pertenecientes a grupos emergentes que requieren adquirir o mejorar una
vivienda, en especial, frente a situaciones de emergencia.
• Simplificar el sistema de subsidios a las familias más vulnerables para la adquisición
de viviendas y aquellas familias de sectores bajos y medios con acceso a crédito,
podrán optar a un subsidio decreciente para viviendas con un valor entre 700 y dos
mil UF.
Para el logro de estos compromisos, se exigirá a las entidades de gestión inmobiliaria social
un actuar acorde a las necesidades de las familias y la prestación de servicios bajo estrictos
niveles de calidad, definiendo para ello mayores exigencias profesionales, económicas y de
experiencia a quienes pretendan operar como intermediarios del sector.
418
d. Deudores hipotecarios
Durante el período 2012-2014 los esfuerzos estarán destinados a terminar con las acciones
de mitigación de la erupción del volcán en Chaitén y los polimetales de Arica. Así también, al
término del período presidencial se pretende contar con la institucionalización de un modelo
de intervención para enfrentar las situaciones de catástrofes o de emergencia.
A través de este programa al año 2014 terminar los Planes de Gestión Social y de Obras de los
últimos 105 barrios de los 200 que integran este programa.
b. barrios seguros
419
• Simplificar la planificación y regulación en comunas pequeñas o con pocos habitantes.
Con esto se busca una planificación por condiciones en las áreas de extensión urbana y
un marco regulatorio especial para áreas rurales. Del mismo modo, se perfeccionarán
los instrumentos de planificación para los barrios residenciales, a fin de que estos
mantengan con mayor estabilidad su marco regulatorio por un cierto tiempo.
• Fortalecer la participación ciudadana en la planificación urbana, tanto para opinar
respecto de las iniciativas que emanan de la autoridad, como también para proponer
nuevas iniciativas.
• Perfeccionar el otorgamiento de los permisos de edificación, estandarizando y
automatizando los trámites vinculados con esta materia, con el fin de facilitar este
trámite y generar ahorros en costo y tiempo tanto para el ministerio como para los
usuarios. En este mismo sentido, se presentará un proyecto de ley sobre aportes viales
para los proyectos de edificación, con el fin de flexibilizar las propuestas de mitigación
vial que se presenten.
• Promover alianzas público-privadas para la gestión de los programas del ministerio
y convenios de programación con organismos públicos y privados que permitan
solucionar de forma integrada diversos problemas en las ciudades.
• Se espera que el 100 por ciento de los instrumentos de planificación territorial
intercomunales y regionales estén terminados y aprobados, lo que corresponde a un
total de 39.
• Implementar políticas para el desarrollo urbano sustentable que permitan crear más
y mejores espacios públicos y resguardar el patrimonio arquitectónico.
• En un trabajo conjunto de los municipios y la comunidad, crear incentivos para lograr
alianzas público-privadas que permitan a empresas participar en la construcción de
200 nuevos espacios públicos urbanos y la recuperación de riberas y bordes costeros en
ríos, lagos y playas. Además, se aumentarán los estándares de áreas de esparcimiento,
especialmente en los sectores poblacionales carentes de ellas.
En tanto, para junio de 2012 se contará con la reubicación en sus viviendas definitivas del
100 por ciento de las familias que se encuentran en aldeas y que cuentan con factibilidad
de subsidio.
En febrero de 2014 se dará solución definitiva al 100 por ciento de los departamentos de
condominios sociales afectados por el terremoto (reparación de bienes comunes edificados).
Esto incluye la demolición de los conjuntos habitacionales inhabitables, los que darán paso a
mejores proyectos habitacionales tanto en la calidad de construcción como en su tamaño.
MENSAJE PRESIDENCIAL
En el año 2014 se contará con todos los estudios de actualización de los instrumentos de
planificación territorial en función del riesgo, junto con la reconstrucción de vías urbanas y
redes de aguas lluvias a las ciudades afectadas.
420
Para el logro de todas estas metas, el ministerio centrará sus esfuerzos en la reconstrucción
segura de las ciudades del borde costero, la recuperación del patrimonio, la creación de
normativa especial para viviendas tsunami resistentes y construcciones antisísmicas en adobe,
la formación de un banco de proyectos tipo pre-certificados para reconstrucción de viviendas,
la atención física y social de las aldeas de emergencia, la creación de una batería de soluciones
para la reconstrucción de viviendas a través de subsidios a la demanda, la reconstrucción y
reparación de los condominios sociales y los trabajos de reposición de vialidad e infraestructura
sanitaria que sufrieron daños.
El trabajo realizado para ajustar la normativa, programas y gestión interna ministerial, para el
diseño e implementación de este plan, servirán de base para el establecimiento institucional
de procesos y programas estandarizados que permitan enfrentar futuras catástrofes o
emergencias que afecten las viviendas, barrios y ciudades de Chile.
421
MINISTERIO DE AGRICULTURA
I. POLÍTICAS MINISTERIALES
A partir de este marco nacional para la política sectorial, el Ministerio de Agricultura comenzó a
orientar su gestión en torno a seis pilares estratégicos: competitividad sectorial, investigación e
innovación, sustentabilidad social, ambiental y económica; transparencia y acceso a mercados,
modernización institucional y acción interministerial en beneficio del desarrollo rural.
425
forma a los mercados cada día más exigentes. La investigación e innovación deberá tener
una estrecha vinculación con un mecanismo de transferencia tecnológica. En este sentido,
la política sectorial busca impulsar a las instituciones comprometidas con la investigación,
transferencia e institutos tecnológicos.
426
II. PRINCIPALES LOGROS ALCANZADOS DURANTE 2010
Según las cifras del más reciente Censo Nacional Agropecuario (2007), en el país existen más
de 310 mil explotaciones silvoagropecuarias, de las cuales 83 por ciento, posee menos de diez
hectáreas. Un quince por ciento tiene entre diez y menos de 500 hectáreas, y sólo el dos por
ciento de ellas es superior a esta superficie.
Además, en la agricultura nacional cohabitan dos sectores: uno moderno y dinámico que orienta
su producción principalmente hacia los más exigentes mercados externos; y otro, un sector
de agricultura sustituidora de importaciones cuya producción se destina mayoritariamente
al mercado doméstico. No obstante, la ruralidad se desarrolla en un variado mosaico
socioambiental, lo cual origina contrastadas manifestaciones productivas. Como resultado,
tenemos regiones donde la participación de la agricultura se eleva a valores que rondan el 20
por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) regional, con una gran contribución al empleo local,
mientras que en otras, su desarrollo es aún escaso e incipiente.
El aporte del sector agrícola en el total de la producción nacional alcanzó al 3,6 por ciento el
año 2010. Es un porcentaje reducido si se considera la medición del PIB silvoagropecuario sin
incorporar el valor agregado por la agroindustria u otros eslabones de la cadena productiva.
Considerando los encadenamientos productivos de los ámbitos agropecuario, forestal,
alimentos, maderas, papel y pesca, el PIB se elevó al 11,6 por ciento del total en 2010.
Las cifras más recientes disponibles sobre la agricultura muestran que entre los años 2003 y
2010 el PIB silvoagropecuario se expandió a una tasa media anual de 3,9 por ciento, levemente
inferior al crecimiento de cuatro por ciento que alcanzó la economía nacional en su conjunto.
La agricultura y la alimentación chilena son uno de los sectores más abiertos al comercio
internacional, producto de la firma de múltiples acuerdos comerciales que han impuesto un
exigente ritmo de adaptación a los productores y exportadores nacionales a las nuevas condiciones
del comercio global. Durante 2010 entró en vigencia el Acuerdo de Complementación Económica
con Ecuador y el Tratado de Libre Comercio con Centroamérica, alcanzando un total de 21
acuerdos comerciales con 58 países. En el año 2010 Chile exportó productos silvoagropecuarios a
más de 170 naciones que agrupan al 70 por ciento de la población mundial, situación que refleja
lo equilibrado de los mercados de destino en términos geográficos.
Las exportaciones de productos silvoagropecuarios han crecido a una tasa media anual
de nueve por ciento en los últimos 20 años, totalizando doce mil 126 millones de dólares
durante el año 2010, lo que significa un crecimiento de trece por ciento con respecto al
año anterior. La balanza comercial proyectó un saldo positivo que ascendió a ocho mil 200
millones de dólares.
427
La agenda gubernamental en materia agrícola incluye las acciones en respuesta al terremoto
del 27 de febrero de 2010, la realización de acciones y la aplicación de medidas e instrumentos
de fomento y apoyo a la actividad del sector, desarrolladas a partir de los lineamientos
estratégicos de la política agrícola del gobierno. Entre ellas destacan:
Se realizó una estimación de daños por poco más de 35 mil millones de pesos en la infraestructura
de riego, de los cuales 28 mil millones de pesos corresponden a daños en la infraestructura de
conducción y siete mil millones de pesos a obras de regulación (tranques y embalses).
La pequeña agricultura fue asistida tempranamente en los daños menores a través de un Bono
de Emergencia Agrícola para reparaciones urgentes de infraestructura y reposición de insumos,
por un monto de más de mil 700 millones de pesos, con un tope máximo de 150 mil pesos por
beneficiario. Se beneficiaron más de doce mil pequeños agricultores.
En el ámbito crediticio se apoyó a los pequeños agricultores, con el fin de evitar la morosidad,
aplicándose las siguientes medidas:
• Se prorrogó automáticamente por 90 días todos los créditos con fecha de vencimiento
entre el 27 de febrero y el 31 de mayo, beneficiando a 19 mil 700 créditos.
• Se renegociaron 500 créditos y se suspendió temporalmente la cobranza por 60 días
MENSAJE PRESIDENCIAL
Se creó un crédito especial de largo plazo para reconstrucción a diez años, no reajustable,
con una tasa de cuatro por ciento anual nominal hasta tres mil Unidades de Fomento (UF), que
beneficiará a mil familias campesinas.
428
Con el Bono de Reconstrucción Productiva se apoyó la reanudación de la producción de la
agricultura familiar campesina, con el objeto de restituir total o parcialmente daños en
el sistema. Este incentivo se entregó previa evaluación de los daños y permitió financiar
inversiones con un tope de dos millones 400 mil pesos por beneficiario.
Se financiaron 85 obras de riego por más de mil 600 millones de pesos a través del Programa
de Riego Asociativo para la Reconstrucción. Este instrumento de financiamiento permitió
beneficiar más de 41 mil hectáreas.
En el marco del plan de gobierno “Chile Unido Reconstruye Mejor”, el ministerio apoyó la
captura de la demanda en la inscripción en el registro de damnificados, lo que significó un
incremento de un 84 por ciento de inscripciones totales.
Se apoyó el establecimiento de un puente aéreo a fin de trasladar más de 100 mil kilos de
alimentos y vestuarios a las regiones del Maule y Bío Bío.
Se apoyó la identificación de las áreas dañadas por el terremoto y maremoto, a través del
manejo de imágenes satelitales.
• Se envió al Congreso Nacional una indicación al proyecto de ley que modifica los
requisitos de importaciones de mercaderías al país en materia de salvaguardias,
aumentando su plazo de aplicación de dos a cuatro años (Boletín N° 5.263 – 03).
• El convenio de colaboración firmado entre la Fiscalía Nacional Económica (FNE) y
el Ministerio de Agricultura, permitirá mejorar las investigaciones y análisis de los
mercados agrícolas, con miras a prevenir y perseguir conductas que impidan, restrinjan
o entorpezcan la libre competencia en los mercados silvoagropecuarios. A través
de este convenio, la FNE desarrollará estudios e investigaciones para fortalecer el
conocimiento de los distintos mercados que participan en el sector y las condiciones
de competencia que prevalecen en ellos. Minagri se obliga a transferir información
y compartir análisis y estudios que puedan aportar antecedentes útiles para las
indagaciones en este ámbito.
• La Comercializadora de Trigo S.A. (Cotrisa), abrió un poder comprador de trigo orientado
a la pequeña y mediana agricultura, generando una alternativa para estos productores
y un impacto en el precio de compra del cereal.
• Se envió al Congreso Nacional un proyecto de ley que propone mecanismos e
instrumentos que asistan a la libre determinación de precios en las transacciones de
productos agropecuarios. Ello, a través de la regulación obligatoria de procedimientos
de análisis de muestras y contramuestras, y medición de los productos agropecuarios
que se transan en el mercado nacional. Tratándose de productos importados, el
procedimiento permitirá obtener información que facilite la homologación nacional
MINISTERIO DE AGRICULTURA
b. Acceso a mercados
• Se creó el Comité de Comercio Internacional, el cual tiene como misión establecer las
prioridades en materia de apertura y mejoramiento de los mercados de exportación
429
para los principales productos silvoagropecuarios enviados a los socios comerciales
de Chile.
• La República Popular de China levantó las cuarentenas por mosca de la fruta de las
regiones de Atacama y del General Libertador Bernardo O’Higgins.
• El Animal and Plant Health Inspection Service de Estados Unidos (USDA/APHIS)
reconoció a la provincia de Arica como libre de mosca del Mediterráneo.
• La República de Corea levantó el área cuarentenada por mosca de la fruta de la
provincia de Santiago.
• Diversos mercados se abrieron para productos agrícolas de exportación. Estados
Unidos para granadas y baby-kiwis, China para bulbos de lilium, Perú para diferentes
especies de flores frescas de corte y Japón para túberos de zantedeschia.
• Se abrió y mejoró el acceso de productos pecuarios chilenos a 22 nuevos mercados,
a saber: Argentina con productos lácteos, Bolivia con cueros salados bovinos,
Colombia con cueros piquelados de varias especies; Brasil con productos porcinos,
Aruba y las Islas Vírgenes Británicas con carnes de ave y cerdo; Ecuador con leche
condensada, manjar, carne en polvo de bovino e hidrolizados de varias especies; Irán
con cueros Wet Blue, Japón con carne de equino, Jordania con carnes de ave y ovinos,
Macao con carnes de ave y cerdo, Nueva Zelandia con cueros ovinos salados, Malasia
con productos de carne de cerdo, Omán con carne de ovino y bovino, Panamá con
alimento para tilapias, Perú con productos lácteos elaborados con materia prima
importada, alimentos para mascotas y cueros; República Dominicana con carne de
ave, bovino y cerdo; Singapur con estómago y tocino cerdo, Sudáfrica con páncreas
bovino, Taiwán con cueros salados, Uruguay con cueros y lana, y la Unión Europea
con paté de carne chileno.
• En el caso de animales vivos, se han abierto los mercados de Brasil (camélidos
sudamericanos, ovinos y caprinos para reproducción), China y Paraguay (camélidos
sudamericanos), Ecuador y Venezuela (cerdos para reproducción), México (abejas
reinas), Perú (ovinos y caprinos para reproducción) y la Unión Europea (aves exóticas).
• A través del concurso del Fondo de Promoción de Exportaciones de Productos
Silvoagropecuarios (FPESA), se asignaron recursos por seis millones de dólares para
apoyar estrategias de promoción de exportaciones.
• Se capacitaron doce médicos veterinarios oficiales en materias de importación de
mercancías pecuarias y procesos de habilitación de establecimientos exportadores.
• Se apoyó la gestión de los programas de sanidad animal, certificación de exportaciones
e inocuidad pecuaria, y se mejoró el apoyo de las herramientas de trazabilidad,
oficializando el registro obligatorio con Rol Único Pecuario (RUP), la Declaración
de Existencia Animal de todos los establecimientos que contienen bovinos, ovinos,
caprinos, porcinos, aves, equinos, camélidos sudamericanos, cérvidos, abejas,
conejos y caracoles; y registro obligatorio de movimiento utilizando el Formulario de
Movimiento Animal (FMA) para las especies de establecimientos con RUP. Además,
se habilitaron rangos de número de Dispositivo de Identificación Individual Oficial
(DIIO), con identificación por radiofrecuencia (RFID), para bovinos, lo que permitirá
transitar gradualmente desde DIIO visuales a DIIO con RFID, en un plazo de dos años.
Se estableció la obligatoriedad de uso de DIIO para todos los bovinos.
MENSAJE PRESIDENCIAL
430
• El Tribunal Constitucional (TC) rechazó el requerimiento de inaplicabilidad por
inconstitucionalidad interpuesto por 126 empresas de producción y exportación de
frutas, por medio del cual se impugnaban los cobros de tarifas a los exportadores
de fruta por la inspección y certificación fitosanitaria, reafirmando que los cobros
corresponden al valor del servicio prestado y no a un impuesto, ya que el servicio
opera en beneficio de los mismos exportadores.
3. Competitividad
a. Financiamiento
b. Información
431
• Se publican semanalmente en el sitio web www.odepa.gob.cl los precios internacionales
de frutas y hortalizas en mercados mayoristas de Estados Unidos, Francia, Holanda,
Reino Unido y Canadá; y del avance de estadísticas de comercio exterior de Odepa con
fuente del Servicio Nacional de Aduanas que incluye ajuste de informe de variación de
valor (IVV), aclaraciones y anulaciones.
• Culminó el Catastro Frutícola Región Metropolitana, el cual determinó que la superficie
frutal de la región corresponde a cerca de 48 mil hectáreas, con algo más de dos mil
huertos. Se realizó el intercatastro frutícola en las regiones del Bío Bío, La Araucanía,
Los Ríos y Los Lagos, estudios que involucraron montos por aproximadamente 180
millones de pesos.
• Se inició el levantamiento censal del Catastro Frutícola 2010-2011 en las regiones
de Atacama y Coquimbo, más el intercatastro frutícola en la Región del Maule, con un
costo cercano a los 190 millones de pesos.
• Se ejecutó el Programa de Estadísticas Continuas en cultivos anuales (superficie e
intención de siembra), hortalizas, sector productor de cecinas y ganado ovino.
• Se completó la actualización cartográfica y base de datos de seis mil divisiones
prediales rurales en las comunas de San Vicente, Chimbarongo, Pumanque, Lolol y
Chépica, de la Región de O’Higgins, y las de Empedrado, Curepto, Hualañé, Constitución,
Río Claro, Cauquenes, Vichuquén y San Clemente, en la Región del Maule. Se publicaron
más de seis ediciones de la revista Nuestra Tierra, con un tiraje de doce mil ejemplares
y se difundieron semanalmente ediciones del programa radial Chile Rural, a través
de 200 emisoras que conforman la red radial de la Fundación de Comunicaciones,
Capacitación y Cultura del Agro (Fucoa). Se produjeron 48 videos con información de
apoyo a la política sectorial.
• Se desarrolló la décimo octava versión del Concurso de Historias, Cuentos y Poesía
del Mundo Rural, el cual consideró las categorías de Historias campesinas, Poesía
del mundo rural y Me lo contó mi abuelito. Se recibieron más de mil 200 trabajos y
se imprimieron quince mil ejemplares de la categoría Me lo contó mi abuelito, que
serán entregados a los colegios y liceos de todo el país. También se produjeron 500
ejemplares de Antología, que reúne los trabajos ganadores de versiones anteriores de
este concurso.
• Se realizaron seis versiones del curso Procesando imágenes del satélite chileno, en
Santiago, Valparaíso y Puerto Montt. Se capacitó a 190 profesionales en asesorías
satelitales por motivo del terremoto, en la determinación de zonas prioritarias de
incendios forestales.
432
d. Riego
433
e. Suelos
Más de seis mil agricultores fueron beneficiados con aproximadamente doce mil hectáreas con
el Sistema de Incentivos para la Sustentabilidad Agroambiental de los Suelos Agropecuarios,
ejecutándose un monto cercano a los doce mil millones de pesos.
f. Inocuidad alimentaria
g. Alianzas productivas
h. Energía
i. Riesgo agroclimático
• Se contrataron 18 mil 764 pólizas de seguro agrícola, esto es 22,2 por ciento más que
el año anterior. 81,7 por ciento correspondió a pequeños agricultores de las regiones
del Maule y del Bío Bío. El aporte estatal en ese ítem fue de tres mil 526 millones
de pesos y se aseguraron 100 mil 721 hectáreas, lo que equivale a 330 millones de
MENSAJE PRESIDENCIAL
dólares de producción. Nuevos rubros, como olivos y el cultivo de forraje de nabo, col
y raps, se beneficiaron de los seguros.
• La Región de Tarapacá se incorporó al seguro agrícola para las hortalizas (ajo, betarraga,
cebolla, lechuga, maíz choclo, zanahoria y zapallo de guarda) y el melón (Araba, Galia
y Tuna). Las plantaciones están ubicadas en sectores de quebradas de las comunas de
434
Camiña, Huara y Pozo Almonte, áreas asegurables frente a eventos como aluviones y
el depósito de sales por crecida de ríos.
• Se formalizaron las Comisiones Regionales de Emergencia Agrícola (CREA), como
entes de coordinación en temas de gestión de riesgos climáticos en todo el país.
k. Abigeato
Para prevenir el abigeato se envió un proyecto de ley que mejora la fiscalización y acreditación
de dominio (Boletín N° 7.411-01) mediante el cambio de la Guía de Libre Tránsito Animal
(GLT) por el Formulario de Movimiento Animal (FMA). Entre otras normas legales, modifica el
Reglamento de Reforma Agraria (RRA) Nº 126, sobre Sanidad y Protección Animal de 1963, la
Ley Nº 18.755 Orgánica del Servicio Agrícola y Ganadero (SAG) y el Código Penal.
Se ingresó al Congreso Nacional una indicación sustitutiva al proyecto de ley sobre bioseguridad
de vegetales genéticamente modificados (Boletín N° 4.690-01) que se encuentra en su primer
trámite constitucional en el Senado. Su objetivo es instaurar al Ministerio de Agricultura y
al SAG como autoridades competentes en los procedimientos para que se posibilite el uso
controlado y liberado de vegetales genéticamente modificados a través de procedimientos
simples y con criterios de carácter técnico. Se establecen normas de participación ciudadana,
identificación, trazabilidad y etiquetado de este tipo de material vegetal y se regulan centros
de origen, de diversidad genética y zonas geográficas de exclusión.
Se envió al Congreso Nacional una indicación al proyecto de ley que regula el derecho sobre
MINISTERIO DE AGRICULTURA
435
4. Sustentabilidad económica, social y ambiental
a. Pequeña agricultura, etnias y pobreza rural
b. Capacitación y empleo
436
análisis y propuestas de modificaciones legales a esa ley, su reglamento, al de
Concurso de Incentivo.
• En coordinación con el Ministerio de Vivienda y Urbanismo se entregaron 490 mil 154
árboles como parte del proyecto de Forestación Urbana. Adicionalmente se asistió
técnicamente a cerca de siete mil destinatarios.
• Se fiscalizaron mil 567 planes de manejo forestal de un universo de alrededor de dos
mil planes, lo que equivale al 71,4 por ciento. Se desarrolló una campaña nacional para
difundir a los transportistas las exigencias que establece la ley sobre el origen legal
de los productos forestales transportados, mediante una guía de libre tránsito.
• Se efectuaron mil 722 inspecciones prediales y tres mil 875 actividades para detectar
cortas no autorizadas. Se despacharon 630 infracciones y se resolvieron 913 denuncias
de terceros.
• Se lograron mayores niveles de eficiencia en prevención y combate de incendios
forestales. Ello, por la incorporación de nuevas tecnologías y mejoramiento de
remuneraciones de brigadistas de combate del fuego.
• Para el mejoramiento del bosque nativo y plantaciones de pequeños y medianos
productores forestales, se firmó un acuerdo de colaboración entre la Compañía
Manufacturera de Papeles y Cartones, División Celulosa (CMPC Celulosa S.A.) y la
Corporación Nacional Forestal (Conaf). Su objetivo es impulsar la transferencia
tecnológica para el adecuado manejo de plantaciones, generar líneas de acción en
el ámbito de la dendroenergía, apoyar la comercialización de productos forestales
de bosques (plantados y nativos) de predios de pequeños y medianos propietarios; y
fomentar la actividad forestal entre las comunidades rurales.
• Se aprobó un proyecto presentado por el Minagri al Banco Mundial que consiste en
instrumentalizar en Chile el mecanismo de Reducción de Emisiones por Deforestación
y Degradación Forestal (REDD), enfocado en la reducción de emisiones de Gases de
Efecto Invernadero (GEI) en el sector forestal.
• En la implementación de la Ley Nº 20.283 se establecieron redes público privadas para
la creación y gestión de la Asociación de Propietarios de Bosque Nativo, Aprobosque
A.G. Se postuló un programa de difusión tecnológica para propietarios de bosque
nativo y la capacitación en manejo y la comercialización de productos de 60 personas
pertenecientes a pueblos originarios.
• Se prorrogó por dos años la aplicación del Decreto Ley 701 del año 1974 que fija
régimen legal de los terrenos forestales o preferentemente aptos para la forestación,
y establece normas de fomento sobre la materia, junto con la tabla de costos
correspondiente, extendiendo su vigencia hasta el 1 de enero de 2013, mejorando su
accionar mediante:
- La incorporación de la categoría de mediano propietario forestal y la consideración
de la aplicación de las bonificaciones a las comunidades de pueblos originarios
que han recibido predios en virtud de la Ley Indígena, pudiendo optar a esta
bonificación aunque el terreno no, haya recibido este aporte estatal antes.
- Los beneficiados tampoco tendrán que devolver las bonificaciones en caso de que
MINISTERIO DE AGRICULTURA
437
por el Ministerio Secretaría General de la Presidencia (Segpres) en lo pertinente a
las materias de esta ley que afectan los intereses de los pueblos originarios.
En la Región de Tarapacá se constituyó el Parque Nacional Salar del Huasco, unidad número 100
dentro del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado, (SNASPE). Chile tiene un
sistema de áreas protegidas que cuenta con 36 parques nacionales, 49 reservas nacionales y
quince monumentos naturales, que cubren alrededor del 19 por ciento del territorio nacional,
proporción significativa a nivel mundial.
Se elaboró una indicación del Ejecutivo al proyecto de ley que regula la aplicación de la
Convención sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre,
Cites (Boletín N° 6.829-01).
f. Incendios forestales
438
g. Seguridad alimentaria
h. Uso de plaguicidas
Ingresó al Congreso Nacional una indicación sustitutiva al proyecto de ley que prohíbe
plaguicidas de alta peligrosidad.
5. Modernización Institucional
a. Consejo Chile Potencia Alimentaria
Se reactivó el Consejo Chile Potencia Alimentaria con el objetivo de situar a Chile dentro de
los primeros diez países exportadores de alimentos en el mundo. Se propuso crear de mesas
de trabajo temáticas, coordinadas por sus servicios, que aborden áreas estratégicas como
la inocuidad, el capital humano, infraestructura, energía, y financiamiento. De este modo,
existirá una mayor coordinación entre los organismos que tienen competencias asociadas a
la industria de alimentos, lo que permitirá integrar los esfuerzos y acortar los plazos para que
Chile desarrolle una agricultura de clase mundial.
c. Agregados agrícolas
Se efectuaron dos llamados a concurso público para los cargos de agregados agrícolas. El
primero para Estados Unidos y Japón, con 104 postulaciones; y el segundo para China, República
de Corea, India, Unión Europea, México, Brasil y Rusia con 260 postulaciones. Por primera vez los
cargos fueron provistos por un concurso público, siguiendo las recomendaciones realizadas por
Fundación Chile en el informe del proyecto Fortalecimiento de las agregadurías agrícolas.
Se ingresó al Congreso Nacional el proyecto de ley que crea el Servicio Nacional Forestal como
MINISTERIO DE AGRICULTURA
organismo público bajo la tutela del Ministerio de Agricultura, buscando transformar a la Conaf
en un servicio descentralizado.
439
Europea y Japón; inspección de equipaje acompañado de pasajeros/tripulantes y
medios de transporte, que ingresan al país por controles fronterizos terrestres, aéreos
o marítimos que cuenten con presencia SAG permanente. También la inspección en
origen y puerto para la certificación de exportaciones de maderas aserradas verdes
y secas a todos los mercados con la excepción de México, República de Corea y
República Dominicana. Se certificó la fiscalización de incentivos para la sustentabilidad
agroambiental de los suelos agropecuarios, la inscripción e inspecciones de campo en
el proceso de certificación varietal de semillas de exportación y el registro y control
de medicamentos.
• Se renovaron y ampliaron las acreditaciones nacionales de diversas técnicas
diagnósticas bajo ISO 17025. Se renovaron la certificación nacional de las
Cuarentenas Agrícola Absolutas bajo ISO 9001, enmarcadas en el Instituto Nacional
de Normalización (INN) y la acreditación internacional de técnicas diagnósticas de
semillas bajo Standard ISTA (International Seed Testing Association).
• Se capacitó a más de 400 funcionarios a nivel nacional en las áreas de: operación
de equipos de rayos x, operación de incineradores, abordaje seguro de naves, guías
caninos y competencia de orientación al servicio.
• Se formaron nueve equipos de brigadas caninas destinados a reforzar el trabajo
de controles fronterizos. Se destinaron cuatro equipos a Coyhaique Alto, Región de
Aysén; cuatro a Colchane, Región de Tarapacá y un equipo a Cardenal Samoré, Región
de Los Lagos.
• Se participó en diversos ensayos entre laboratorios nacionales e internacionales,
así como también en dos proyectos de cooperación regional (ARCAL 5053 y 5055)
del Organismo Internacional de Energía Atómica, en conjunto con otros laboratorios
de Latinoamérica, todo ello enfocado en el ámbito de la determinación de residuos
químicos en productos agropecuarios de exportación.
6. Investigación e innovación
a. Se ejecutó el estudio prospectivo del Banco Mundial Chile Agroalimentario, Forestal y
Rural 2030, efectuándose jornadas de trabajo con expertos, por cadenas de valor y temas
transversales, en las que se analizaron las implicancias de los escenarios futuros para los
negocios y los requerimientos del sector en ciencia, tecnología y educación.
c. Se definieron agendas de innovación agraria territorial para las quince regiones, las que se
usaron para proponer iniciativas de fomento a la innovación en el ámbito agroalimentario a
los gobiernos regionales. Se dio inicio al trabajo de mejoramiento genético en uva de mesa
y cerezo, por medio de consorcios de investigación y desarrollo en conjunto con el Fondo de
Fomento al Desarrollo Científico y Tecnológico (Fondef) y Corfo-Innova. Chile se incorporó
a la Global Research Alliance (GRA), organización que reúne a más de 30 países y que se
preocupa de coordinar la investigación necesaria para reducir el impacto de la agricultura
sobre la emisión de gases de efecto invernadero y el cambio climático, participando en los
MENSAJE PRESIDENCIAL
440
e. Chile se incorporó a la Federación Internacional de Lechería (FIL), instancia que constituye
una significativa fuente de conocimientos y asesoría técnica, que posibilitará un mayor
desarrollo del sector lácteo nacional. También se sumó como país asociado al Fondo
Latinoamericano de Arroz de Riego (FLAR).
f. En Eucalyptus nitens, se apoyó a un grupo de quince Pymes entre las regiones del Bío
Bío y Los Lagos, y se gestionaron proyectos de innovación, desarrollo e investigación,
articulando la transferencia de conocimiento que posee la empresa CMPC en esta
especie. Se participó como apoyo técnico permanente en dos programas de investigación
y transferencia en la especie: el Programa de Innovación Tecnológica, PIT Nitens y el
Programa de Desarrollo de Proveedores, PDP Nitens de Infodema S.A.
g. En el primer Concurso Público del Fondo de Investigación del Bosque Nativo, se adjudicaron
24 proyectos de investigación (19 por ciento de los interesados), por un total de 668 millones
de pesos.
j. Se realizó el lanzamiento oficial de las cuatro comunidades virtuales (berries, miel, maíz
y vino) agrupadas en la plataforma Yo Agricultor. Estas reúnen, a la fecha, un total de 900
usuarios.
441
III. PROGRAMACIÓN 2011
1. Acceso a mercados
a. Se concluirán las negociaciones que permitan exportar productos pecuarios a los Emiratos
Árabes Unidos, carne de cerdo a China con la revisión de la información a enviar, y la
negociación de nuevos requisitos para carne de ovino y bovino con hueso a Rusia.
b. Para permitir el acceso de frutos secos de arándanos a China y República de Corea, se está
gestionando un acuerdo entre las organizaciones de protección fitosanitaria. Al último país se
suma el envío de nueces.
e. Continuarán las negociaciones para abrir los mercados de India para carne de ave, cerdo,
paltas y arándanos; el mercado de China para carne de ave y cerdo, subproductos de ave
y ciruelas deshidratadas; el de Japón para carne de ave y nueces sin cáscara; de Vietnam
y Filipinas para carne de ave y cerdo; de Pakistán para uva de mesa; de Ucrania para carne
de ave; de Sudáfrica para paltas; de Marruecos para mantequillas y leche en polvo; de
Aruba, Barbados y Nueva Zelandia para carne de cerdo y ave; el mercado de Brasil para
subproductos de ave y paltas, y el de Honduras para leche en polvo, leche condensada y
manjar. El ingreso a China de carne de cerdo y ciruelas deshidratadas y a India de carne de
cerdos y aves se concretó.
2. Competitividad
a. Financiamiento
Una meta para este año es ampliar a 51 mil 764 millones de pesos los créditos de Corfo de corto
y largo plazo, y aquellos no cubiertos con el Bono de Articulación Financiera (BAF), mediante
una estrategia de relación con instituciones financieras que considera una segmentación del
producto en BAF Desarrollo, BAF Competitivo y BAF Inversión.
b. Información
• Para que los agricultores estén mejor preparados ante emergencias, se mejorará el
acceso a la información disponible sobre gestión de riesgos agroclimáticos.
• Se continuará con el aumento en acceso gradual al nuevo sistema de información
a los productores de ganado, terceros acreditados y titulares de recintos feriales y
mataderos, para estar funcionando a plenitud durante 2012.
MENSAJE PRESIDENCIAL
442
ese sentido, se están elaborando convenios con agencias espaciales de México y
Argentina, existiendo avances con la Universidad de Cataluña.
• El catastro vitivinícola se vinculará y se coordinará con procesos de mejor uso del
espacio en viñas en la Región de La Araucanía y la provincia de Copiapó.
• Se seguirá trabajando en la conexión de la plataforma web de mapas de Sistema de
Información Geográfica (SIG).
• Se continuará conectando los sistemas de viñas y vinos con el de semillas y cambio
uso de suelos, consolidando el trabajo realizado en los sistemas de moscas de la fruta,
sanidad vegetal y trazabilidad bovina de la Región de Aysén.
• Se mejorará la generación de información del Catastro Vitícola Nacional a través del
sistema de declaración en línea, debido a que es la base del Decreto N° 464, sobre
zonificación y denominación de origen de los vinos, aportando además, estadísticas al
sector que contribuyan a una mejor toma de decisiones de los productores.
• En junio de 2011 se iniciará el levantamiento censal del Catastro Frutícola en las
regiones del Bío Bío, La Araucanía, Los Ríos y Los Lagos, cuyos resultados se espera
tener disponibles a mediados del año 2012. La última actualización se realizó en
2006. Además, se realizará la encuesta intercatastral en la Región de Valparaíso,
levantamiento que considera todo el universo de predios con plantaciones frutícolas
mayores a 0,5 hectáreas, incluyendo infraestructura y agroindustria. Tendrá un costo
de 173 millones de pesos.
• A través de un convenio con el Instituto Nacional de Estadísticas (INE), este año se
incorporará una encuesta de ganado bovino al Programa de Estadísticas Continuas,
encuestas y estudios tradicionales.
• Se realizará la difusión de resultados de iniciativas de innovación y vinculación
de productores, empresas y centros de conocimiento, a redes que faciliten la
comunicación, búsqueda de información y desarrollo de negocios innovadores.
• Se elaborarán informes estadísticos de la industria primaria forestal, de comercio
exterior, análisis estratégicos y de mercado forestal. Habrá difusión de precios
domésticos y externos de productos forestales y se levantará información de la
industria secundaria de la madera en la Región Metropolitana. Se dará inicio a la
programación de la aplicación informática de inteligencia competitiva, la cual
se basa en las directrices y temas estratégicos definidos con anterioridad. Se
pondrá en marcha blanca durante el segundo semestre.
• Se entregarán a los actores relevantes los primeros informes del Programa sobre
Inteligencia Competitiva con la temática y objetivos definidos en conjunto con las
mesas de trabajo definidas para estos efectos.
• Se continuará incorporando nuevos productos en el sistema de envío de precios de
productos agrícolas por medio de mensajes de texto a celulares, tratando de abarcar
a fin de año, casi todas las hortalizas y algunas frutas.
• Se comenzó a publicar, con mayor anticipación, un adelanto de precios diarios en
mercados mayoristas de doce productos entre frutas y hortalizas.
MINISTERIO DE AGRICULTURA
443
• Se incrementará la vigilancia en mataderos del país y certificación de predios libres
de TBC.
• El control de Lobesia botrana continuará. Se mantendrá la red de 24 mil unidades
de trampas específicas entre las regiones de Arica y Parinacota y la de Magallanes.
Continuará el seguimiento de las medidas de control y cuarentena desde la Región de
Atacama a La Araucanía, así como también la fiscalización de la correcta instalación de
trampas en huertos seleccionados para uso de confusión sexual, en las áreas de control
de las regiones de Atacama al Bío Bío, y la eventual consolidación del levantamiento
de áreas reglamentadas de las regiones de Atacama, Coquimbo, Valparaíso.
• Se seguirá avanzando en la eliminación de Lobesia botrana en los huertos de vid,
esperándose que para agosto del año 2011, no se detecte la plaga en un quince por
ciento de los huertos que presentaron la plaga en septiembre del año 2010.
• Se mantendrá la condición de Chile como país libre de mosca de la fruta de
importancia económica, al continuar con la vigilancia permanente para la detección
temprana de ésta.
• Durante el primer semestre se elaborarán cambios normativos para apoyar
los programas de sanidad animal, certificación de exportaciones e inocuidad
pecuaria y se efectuará una consulta pública consistente en reuniones con el
sector privado y consulta final vía sitio web. Los documentos serán oficializados
durante el primer semestre.
• El control de poblaciones caninas está en desarrollo y se está participando en la
coordinación de proyecto que busca evitar el impacto nocivo de esta especie en
la producción ganadera y el control de la transmisión de patologías parasitarias de
gran impacto para el ganado doméstico.
• Se está en proceso de renovar la certificación del proceso de controles fronterizos.
Además, se realizará un curso de formación para ocho nuevos guías caninos para ser
destinados a nuevas regiones o para reforzar regiones que ya cuentan con equipos.
En infraestructura, se implementarán estructuras modulares y/o mejoras en
aquellos controles fronterizos que no cuentan con un lugar para realizar la actividad
de importaciones.
• Se está potenciando la campaña comunicacional sobre la internación de productos de
origen silvoagropecuario no autorizados en controles fronterizos. Ello, con la incorporación
de nuevos medios de difusión y la concentración de éstos en fechas determinadas.
d. Riego
444
de derechos, la constitución legal de organizaciones de usuarios de agua y la
constitución de comunidades de agua subterránea.
• Se seguirá trabajando en mejorar la regularización de derechos de agua y en
inversiones para riego extrapredial.
e. Inocuidad alimentaria
f. Alianzas productivas
• Transitar desde un enfoque dirigido a las materias primas a uno con diversos rubros y
modelos de comercialización y servicios.
• Generar una complementariedad con el Servicio de Asistencia Técnica (SAT).
• Disponer de recursos para financiar inversiones.
• Ampliar su ámbito de acción a todo el país.
• Crear modelos de alianzas multirregionales.
• Aumentar la eficiencia de asignación al ocupar menores tiempos de evaluación y
adjudicación.
g. Riesgo agroclimático
• A fin de año, se espera haber aumentado a 20 mil 400 el número de pólizas suscritas de
seguro agrícola, de las cuales el 82 por ciento corresponderán a pequeños agricultores,
principalmente usuarios de Indap y clientes de BancoEstado microempresa.
• En materia de cubrimiento de riesgos climáticos, se espera agregar nuevas especies
MINISTERIO DE AGRICULTURA
445
• Se continuará con las gestiones para incentivar una mayor participación del mercado
asegurador para ampliar la oferta de seguro agrícola.
• Durante el segundo semestre se coordinará una propuesta-estudio para la generación
e implementación de un seguro en base a índices climáticos.
• A contar del segundo semestre se consolidará el desarrollo de las redes regionales
público-privadas de gestión del riesgo agroclimático con el liderazgo de los
respectivos seremis de Agricultura y las CREA.
• Se seguirá ampliando la cobertura del sistema nacional de gestión del riesgo
agroclimático y emergencias agrícolas al nivel local.
• Se trabajará en establecer una estrategia de convergencia operativa para enfrentar
situaciones de alerta y emergencia agroclimática con organismos ministeriales y no
ministeriales, especialmente con Indap.
• Programa de Desarrollo Local (Prodesal): 72 mil 486 usuarios (36 por ciento de
incremento). De ellos, 64 por ciento (46 mil 391 usuarios) corresponden al primer
MENSAJE PRESIDENCIAL
446
• Programa Mujer Campesina, Convenio Indap-Prodemu: tres mil emprendedoras
campesinas. El 70 por ciento de ellas pertenece al primer quintil.
• Programa para el Desarrollo Agropecuario de los Pequeños Productores del Secano
de la Región de Coquimbo (Padis): dos mil 350 pequeños agricultores, de los cuales
el 50 por ciento (mil 177 agricultores) corresponden al primer quintil de la ficha de
protección social, el resto no supera el tercer quintil.
b. Capacitación y empleo
447
• Se difundirán sistemas constructivos de viviendas de madera de países desarrollados
para incentivar un mayor uso de madera, y se apoyará el desarrollo de la industria
forestal patagónica.
• Se elaborarán indicadores medioambientales del sector forestal, junto con la provisión
de información de mercado de los bienes y servicios del bosque nativo.
e. Bienestar animal
f. Cambio climático
• Minagri medirá su huella de carbono corporativa. Se está elaborando con datos del
año 2009 para tener resultados a la brevedad.
• Se continuará con el desarrollo de los planes sectoriales de adaptación y mitigación
MENSAJE PRESIDENCIAL
448
cambio climático y se elaborará un manual de cosecha de aguas lluvias actualizado
y reeditado. Además, se desarrollarán actividades de transferencia tecnológica en
producción limpia y buenas prácticas. También, se harán tres documentos técnicos y
un informe sobre promoción de sistemas de pago por servicios ambientales.
4. Modernización institucional
Durante el año 2011 se avanzará en la agenda de modernización de la institucionalidad agrícola
pública del Ministerio de Agricultura.
Esto implica evaluar el alcance del ministerio para abarcar los Alimentos y las modificaciones
institucionales que se deben realizar en función de ésto. Particularmente, se busca fortalecer
el rol de la subsecretaría dándole un enfoque funcional, potenciando su rol de generador de
políticas estratégicas, planificación y evaluación especialmente en las áreas de fomento,
investigación, desarrollo e información. Asimismo, se están evaluando las funciones y
atribuciones de cada servicio, con el fin de orientar sus lineamientos a un actuar articulado de
todo el ministerio.
5. Investigación e innovación
a. El sector privado y universidades se están reuniendo para generar conocimiento científico
e implementar nuevas tecnologías en los procesos en terreno, comenzando con pruebas
y uso de telemetría, así como el uso del código de barra para simplificar los procesos de
muestreo, registro e inspecciones en el campo.
449
b. Se consolidarán 120 grupos de transferencia tecnológica y cuatro centros de transferencia
y extensión.
d. Se protegerá la variedad de Triticale Faraón Inia y se continuará con los procesos pendientes
de inscripción y protección de las nuevas variedades liberadas en diciembre del año 2009
por el Comité Nacional de Liberación de Nuevas Variedades de Inia (CNLNV).
m. A mediados de año se establecerá un plan para mejorar las condiciones del tamarugo en
comunidades aymaras de la Región de Arica y Parinacota por medio de la postulación al
MENSAJE PRESIDENCIAL
450
modelos agroforestales y silviculturales para zonas áridas y semiáridas, y promoción del uso
dendroenergético de productos forestales madereros.
1. Acceso a mercados
a. Se trabajará en el System Approach de uvas, limones y chirimoyas para EE.UU, de cerezas
para Japón y de uva de mesa y kiwi para Israel y Brasil (modificación D.L. N° 24.114/34).
b. Se iniciarán las gestiones para la apertura del mercado mexicano para paltas, nueces,
granadas, higos, plantas de mora y clementinas.
c. Se abrirá el mercado de Taiwan para granadas y carne de ave y cerdo; de China para
paltas y carne bovina; de Corea para nueces, cerezas, granadas y carne bovina, además
de mejorar la condición de ingreso de madera verde. También el mercado de Pakistán
para carozos, berries, kiwis, peras y cítricos; de Sri Lanka para manzanas y cítricos;
de India para frambuesa, moras, frutillas y lácteos; de Fiji para vid, ciruela y pera; de
Tailandia y Panamá para carne de ave y cerdo; de Nueva Zelandia para bulbos de lilium
y lácteos; de Sudáfrica para uva de mesa y arándanos; de Honduras para carne de ave
y cerdo; de Perú para granadas y arándanos; y de Colombia para flores cortadas de
tulipán, cala y leucadendron.
e. Se ampliará el acuerdo firmado entre Chile, Nueva Zelandia, Brunei Darussalam y Singapur,
mediante la integración de Estados Unidos, Vietnam, Australia, Perú y Malasia, conocido
como Trans Pacific Partnership o Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement.
2. Competitividad
a. Información
b. Inocuidad alimentaria
MINISTERIO DE AGRICULTURA
451
• Se consolidará la Red Nacional de Información y Alertas Alimentarias (RIAL) junto con
el establecimiento de los comités consultivos con el sector privado, académico y
consumidores.
c. Riego
d. Trazabilidad animal
• Se evaluará y analizará el desarrollo las propuestas que permitan adecuar las normas
laborales a trabajadores temporales y permanentes del sector, y que incrementen la
fidelización del trabajador con el mercado laboral agrícola.
• Se apoyará en el análisis técnico y desarrollo de todas las iniciativas que permitan
disminuir las tasas de accidentabilidad y mortalidad propias del sector agrícola, como
también las instancias de capacitación ad hoc para estos fines.
• Se apoyará al Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (Sence) en el diseño de
instrumentos de capacitación idóneos al sector agrícola.
• Se diseñarán instrumentos e incentivos para la adopción de modelos de optimización
de la productividad laboral y empresa (gestión) a nivel de la Pyme y la disminución de
la brechas de capacitación.
• Se apoyará al Ministerio de Educación en el diseño de una política de educación rural
que permita disminuir o aminorar la migración del campo a la ciudad, y alinear la
oferta de educación en tecnología y modelos, con la demanda del sector productivo.
452
Conservación, Recuperación y Manejo Sustentable del Bosque Nativo, para mejorar
aspectos de interpretación y aplicación de este cuerpo legal.
• Se cumplirá con la meta presidencial de incremento del arbolado urbano y periurbano
del Programa de Forestación Urbana. Se distribuirá material de apoyo técnico e
implementación de mecanismos de articulación con organismos públicos y privados
para el establecimiento y cuidado de los árboles.
• Se consolidará a la leña certificada como una alternativa de generación de energía
renovable no convencional, contribuyendo a la formalización de la actividad e
incentivando su uso, además de impulsar a los pequeños y medianos productores al
cumplimiento de protocolos de estandarización.
• Se orientará, coordinará e implementará el Programa de Acción Nacional contra la
Desertificación y la Sequía para detener el avance del desierto.
• Se crearán y perfeccionarán los instrumentos de fomento para la forestación, con
un enfoque hacia la mitigación del cambio climático, especialmente la captura de
carbono.
c. Incendios forestales
453
4. Modernización institucional: laboratorios y estaciones cuarentenarias
agrícola y pecuaria
a. Se habilitará tecnología de la información para el manejo de datos de los laboratorios. Se
instalará un programa de bioseguridad, higiene y seguridad en la red de laboratorios.
454
de desertificación y degradación; modelos de recuperación de bosques nativos
degradados con el propósito de aumentar y mantener en forma continua los bienes
y servicios que éstos proveen; y esquemas de manejo para productos forestales no
madereros con el propósito de conservarlos y aumentar su valor económico.
• La tecnología, industria y uso de la madera, divulgando técnicas de construcción en
madera y nuevos materiales para la vivienda. Se promoverá la formación de técnicos
en construcción en madera, y se desarrollará y transferirán modelos u opciones
productivas orientadas a la producción de biomasa para generación de energía.
• La elaboración de información forestal y análisis económico para el monitoreo de la
industria forestal de Chile, desde el acopio de información hasta análisis estratégicos
y de competitividad. También, se continuarán proponiendo políticas de desarrollo
productivo, sistemas de información y medición de indicadores medioambientales,
así como también con la difusión de información del sector forestal de Chile en línea.
MINISTERIO DE AGRICULTURA
455
MINISTERIO DE MINERÍA
I. POLÍTICAS MINISTERIALES
El Ministerio de Minería tiene como principal función velar por el desarrollo de una industria
minera de forma segura, sustentable y en armonía con el medio ambiente, buscando que el
desarrollo de nuevos proyectos beneficie tanto a la economía local como a la nacional.
Para ello, debe buscar mecanismos que incentiven la inversión tanto pública como privada,
manteniendo el liderazgo mundial como productores de cobre, renio, yodo, carbonato de litio
y nitratos naturales, junto con aumentar la participación en el mercado como productores
de molibdeno, plata y oro, así como crear incentivos que permitan elevar el porcentaje de
participación en el mercado mundial de la exploración minera. De esta forma el país logrará
mantenerse como líder a nivel mundial en la producción minera, permitiendo el desarrollo de
la presente y las futuras generaciones.
Junto con lo anterior, el Ministerio de Minería tiene como objetivo estratégico apoyar el
desarrollo de la minería mediana, pequeña y artesanal a través de políticas de fomento,
regularización y capacitación. Estas acciones están dirigidas a obtener mejoras en la producción,
incentivando la asociatividad de los productores que les permita obtener eficiencias en este
competitivo mercado y generar las condiciones para que su actividad se desarrolle en forma
económicamente sustentable, a velar por el cumplimiento y mejora de las condiciones de
seguridad de dicho sector y a mejorar las competencias y conocimientos a través de una
capacitación pertinente y focalizada.
Para lograr estos objetivos de mejor forma, el Ministerio de Minería ha resuelto reformar la
institucionalidad minera, modificando algunas de sus funciones y las de los servicios que de él
dependen, junto con crear la Superintendencia de Minería y el Servicio Geológico de Chile.
En particular en la zona central, zona sur y en el Observatorio Volcanológico de los Andes del
Sur se concentraron los aproximadamente 108 informes técnicos realizados por causa del
terremoto, equivalentes a un 81 por ciento de las asistencias técnicas realizadas. Las restantes
asistencias técnicas geológicas corresponden a monitoreo volcánico y las que normalmente
se generan durante el año de ejecución. Complementariamente, la tendencia post terremoto
459
fue la intensa solicitud para que profesionales del servicio participaran en talleres, charlas y
eventos similares, describiendo y analizando los efectos geológicos que daban a conocer la
catástrofe vivida.
a. Permite una mayor recaudación fiscal, ya que establece nuevas tasas impositivas que varían
según el precio del metal en los mercados internacionales desde el cinco por ciento al
catorce por ciento, aportando mayores recursos en los periodos y ciclos económicos altos,
permitiendo que el país participe de manera más justa en los periodos de bonanza de los
distintos metales.
c. Respeto a los contratos vigentes, ya que la aceptación de este tipo de impuestos fue
voluntario para las empresas mineras, demostrando total apego y cumplimiento a la
institucionalidad nacional.
d. Aumento transitorio de la recaudación fiscal para el período 2010 al 2012, proyectando una
cifra superior a los mil millones de dólares, que permitirá ayudar a financiar el proceso de
reconstrucción del país tras el terremoto y tsunami del 27 de febrero de 2010.
El rescate no hubiera sido posible sin el trabajo del equipo de gobierno, que incluyó a todos
MENSAJE PRESIDENCIAL
los ministerios, en especial a los ministerios de Minería, del Interior, Defensa y Salud. A dicho
esfuerzo se unieron el Gobierno Regional de Atacama, la Corporación del Cobre (Codelco), la
Empresa Nacional de Minería (Enami) y una gran cantidad de empresas privadas, destacando
las empresas mineras que aportaron con maquinarias, sondajes, apoyo logístico, traslados
y creación de nueva tecnología. Este esfuerzo, fruto de la unión público-privada, permitió
460
realizar no sólo una exitosa gestión técnica, sino también un trabajo excepcional en lo
social y comunicacional.
4. Seguridad minera
El Ministerio de Minería, atendidos los riesgos implícitos en toda la cadena de producción
minera, ha considerado fundamental aumentar y mejorar la fiscalización de las faenas, con el
objeto de velar porque dicha actividad se desarrolle en un entorno seguro. Para lograr dicho
objetivo, se incrementó el presupuesto del Sernageomin en materia de seguridad minera en
un 120 por ciento, lo que permite aumentar de 18 a 45 fiscalizadores durante el año 2011, para
realizar un control más eficaz de las faenas mineras, sancionando con multas e incluso clausura
a aquellas que no cumplan con las normas de seguridad y aportando información relevante
para clasificar las minas e identificar cuáles operan bajo estándares de seguridad adecuados y
cuáles no. Una de las principales labores de este equipo de fiscalización será reducir la cantidad
de accidentes fatales, los que se concentran, en su mayoría, en la pequeña minería.
5. Nueva Institucionalidad
Durante el año 2010 se creó una comisión de expertos, convocando a destacados profesionales
del sector para que revisaran la normativa e institucionalidad minera en materia de seguridad.
Luego de un amplio proceso de revisión, hicieron entrega de un informe que propone un cambio
en la institucionalidad minera. En particular se propone concentrar en el Ministerio de Minería
las acciones de estudios y políticas públicas, junto con crear una Superintendencia de Minería
y el Servicio Geológico de Chile.
Durante el año 2010 se formaron mesas público-privadas que permitieron recibir las distintas
opiniones de los agentes que participan en el proceso minero, luego de las cuales se redactó
un proyecto que, junto con colocar a Chile en la vanguardia del cuidado del medio ambiente,
no genere desincentivo para la inversión nacional y extranjera.
El proyecto de ley ya ha sido aprobado por el Senado, completándose de esta forma su primer
trámite constitucional y se encuentra para aprobación de la Cámara de Diputados.
MINISTERIO DE MINERÍA
461
medidas traducidas en un completo informe, que contiene una propuesta técnica entregada
al Ministerio de Hacienda con el objeto de incluir esta iniciativa dentro del marco del proyecto
Mercado de Capitales Bicentenario.
462
las sustancias minerales metálicas y no metálicas, exceptuando el carbón y los hidrocarburos,
y resguardar los intereses del Estado en sus empresas mineras, a través de la fiscalización de
su gestión e inversiones.
a. Rol asesor de Cochilco: en su rol asesor, Cochilco participó activamente en los equipos de
trabajo que el Ministerio de Minería dispuso para impulsar objetivos estratégicos para el
desarrollo minero de Chile. En ese sentido, trabajó en el proyecto de ley para crear una nueva
institucionalidad minera y en la evaluación de la tramitación de los permisos ambientales
sectoriales de los proyectos mineros. Realizó estudios para la formulación de una política
para el desarrollo de un mercado de capitales mineros destinado a incentivar la exploración
en el país y estudió la situación del litio y sus perspectivas.
b. Estudios e investigación: durante el año 2010, Cochilco continuó con las líneas de estudios
que abordan temas de interés para el sector minero. Además de sus tradicionales informes
estadísticos y sobre el mercado del cobre y de otras sustancias minerales de interés para
Chile, en el año 2010 se publicaron estudios específicos referidos a temas relevantes para
la sustentabilidad de la minería chilena.
d. Evaluación a las empresas mineras del Estado: en relación a otra de las funciones de
Cochilco, que es la evaluación de gestión e inversión de las empresas mineras del Estado,
cabe destacar que el servicio, en conjunto con Mideplan, evalúan y recomiendan los
proyectos de inversión que desarrollan Codelco y Enami.
463
al Sistema de Información Minera on line y la identificación de las faenas más críticas para
tener cuanto antes una visión clara que permita orientar la estrategia a implementar.
Junto con lo anterior, el servicio realizó un total de dos mil 586 fiscalizaciones a faenas del
sector minero en terreno, superando las dos mil 310 del año 2009, y aplicó ocho mil 691
acciones correctivas. Revisó y aprobó, desde el punto de vista de la seguridad minera, la
realización de 232 proyectos de explotación minera.
e. Cartografía geológica: Dentro del objetivo de dotar al país de una cobertura completa de
cartografía geológica básica y temática, en el año 2010 se continuó con la actividad de
edición y publicación de 17 nuevos mapas geológicos, cuya cobertura territorial se distribuyó
en las siguientes regiones: cuatro en Antofagasta, uno en Atacama, dos en Coquimbo, uno en
O’Higgins, dos en Bío Bío, tres en La Araucanía, uno en Los Lagos y tres en la Región de Aysén.
En el área de la cartografía de geología básica, escala 1:100 mil, se entregaron seis nuevas
MENSAJE PRESIDENCIAL
cartas, completando 54 cartas, de un total de 213 que cubren el territorio continental del
país ubicado al norte del paralelo 47oS.
464
que permita a los usuarios acceder a la información en línea a través de un geoportal.
A la fecha se ha terminado la construcción de la estructura principal de dicho geoportal,
disponiéndose de una versión en marcha blanca. Se finalizó el diseño de la base de datos de
yacimientos y se encuentra en proceso su construcción. Se dispone de aproximadamente
cuatro mil registros a ser cargados en esta base de datos. Otras bases de datos asociadas
a este portal corresponden a la base de datos de cartografía geológica y de propiedad
minera, ambas operativas.
Entre los logros principales del año se destaca el término de la construcción, puesta en
marcha y entrega a operación de cinco proyectos: Plan de Desarrollo Andina (PDA) Fase I,
MINISTERIO DE MINERÍA
Explotación Sulfuros RT Fase I, Gaby Fase II, Explotación Pilar Norte (El Teniente) y Habilitación
Respaldo Sistema Eléctrico Andina Etapa II. Con estas iniciativas, en 2010 se entregaron
activos por mil 900 millones de dólares que, una vez que alcancen su régimen, producirán
en torno a 300 mil toneladas de cobre fino al año. De ese modo, contribuirán a reemplazar
caídas de producción de otras faenas y en algunos casos aportarán a los incrementos que
proyecta Codelco en esta materia.
465
Durante el 2010 Codelco recurrió al mercado de capitales para financiar su plan de inversión.
En octubre realizó una emisión de bonos por mil millones de dólares a diez años plazo,
con un cupón de 3,75 por ciento anual y un rendimiento de 3,96 por ciento anual. Estas
condiciones representan la tasa de interés más baja obtenida por algún emisor corporativo
latinoamericano en los mercados financieros internacionales. La emisión registró una sobre
subscripción de 3,5 veces y atrajo órdenes de más de 200 inversionistas del mercado de
High Grade.
Además, el gobierno respaldó la política de Investment Grade para la empresa, lo que
implica acceso a capitalización de utilidades y emisión de deuda para el financiamiento de
las inversiones, pero manteniendo una adecuada clasificación de riesgo.
c. Capacitación y medio ambiente: Durante el 2010 Codelco invirtió doce millones 975 mil
602 dólares en programas de capacitación, con más de trece mil 330 participantes. A su
vez, hubo 145,6 millones de dólares en inversiones en materia de seguridad laboral y salud
ocupacional, enfocados principalmente a mejorar las condiciones de trabajo y habitabilidad
de las distintas faenas productivas.
Por otra parte, Codelco invirtió 61,6 millones de dólares en proyectos ambientales y de
descontaminación que se suman a importantes avances en temas de comunidad y territorio
ejecutados durante el año.
Entre los hechos más relevantes del año destaca la puesta en operación del Centro
Integrado de Operaciones en División Andina, pionero en la industria minera, con una
plataforma integrada de información de todo el proceso productivo. Codelco a su vez lleva
a cabo programas tecnológicos orientados a resolver desafíos específicos para los que no
existen alternativas en el mercado, en las áreas de minería subterránea, minería a cielo
abierto, procesamiento de minerales, fundición de concentrados y biolixiviación.
Cabe destacar, además, las iniciativas que la empresa desarrolla con universidades nacionales
bajo el alero de proyectos Fondef y el patrocino de Corfo, así como proyectos asociativos
internacionales, donde destaca Río de Cobre, una alianza con Río Tinto que focaliza sus
actividades en el desarrollo de proyectos innovadores para la minería subterránea y el
procesamiento de minerales.
completa política de fomento dirigida al sector. Entre las actividades que desarrolló durante
el año 2010 se destaca:
466
• Geología distrital, en virtud de la cual se realizaron 18 estudios distritales, con una
inversión de 725 mil 458 dólares, privilegiando áreas cercanas a planteles de beneficio
de Enami, con el objetivo de sustentar a mediano y largo plazo su abastecimiento.
Hasta la fecha se han encontrado recursos por 24 millones de toneladas de minerales
de cobre.
• Desarrollo de capacidades competitivas. Se realizaron 36 cursos, capacitando a 668
mineros, con una cobertura desde la Región de Tarapacá a la Región del Maule. El
objetivo de los cursos fue mejorar aspectos productivos, de gestión y seguridad en la
pequeña minería.
• Transferencia tecnológica, destacándose la confección de un Manual de Procedimientos
Operacionales, documento que hace un importante aporte en la ejecución de las
distintas operaciones mineras que se realizan permanentemente en la pequeña
minería, contribuyendo además a mejorar los estándares de seguridad. Este manual
se distribuirá a los trabajadores del sector.
• Se otorgaron créditos cuyos beneficiarios son pequeños y medianos mineros, por
un total de dos millones 567 mil 58 dólares, incrementando en un 173 por ciento
el presupuesto respecto al año anterior. Cabe destacar que del total de los créditos
otorgados, un 29 por ciento fue destinado a inversiones en materia de seguridad
minera en las faenas destinatarias.
• Se hizo un llamado de inscripción y priorización de proyectos para regularizar
faenas de la pequeña y mediana minería, con el objeto de cumplir lo dispuesto en
el Reglamento de Seguridad Minera, ingresando al finalizar el año 2010 un total de
307 proyectos a Sernageomin, a objeto que éste apruebe el método de explotación
de cada faena.
b. Modernización de los poderes de compra: durante el año 2010 se inició el proyecto SIG+,
que consiste en el desarrollo de los sistemas comerciales de Enami en una plataforma
informática compatible con los otros sistemas de la empresa, ampliando las actuales
funcionalidades para mejorar el servicio a los mineros y permitiendo una mayor eficiencia
de la gestión comercial. Se terminó la etapa de levantamiento de procesos y se está
pronto a iniciar el diseño e implementación del mismo, considerándose su puesta en
marcha el año 2012.
Cabe destacar en esta materia la apertura del nuevo poder de compra de Planta Matta,
separándolo de la Fundición Hernán Videla Lira, mejorando con ello la atención a los
productores mineros, tomando en consideración el aumento promedio de pequeños mineros
atendidos mensualmente por Enami, los que pasaron de mil 336 en el año 2009 a mil 654 en
el 2010, lo que implica un aumento de 24 por ciento.
c. Inversiones: en esta materia, cabe destacar las siguientes inversiones realizadas por Enami
durante el año 2010:
467
• Ampliación del depósito de residuos sólidos de la Fundición Paipote, el que se
encuentra en desarrollo, con una inversión estimada de 4 millones de dólares.
Este ordenamiento permitió resaltar las bondades y naturaleza de los prospectos existentes
en Enami con el fin de dar un fuerte impulso a la cartera. El resultado fue atraer a potenciales
inversionistas lo que se materializó en la suscripción de 19 acuerdos de confidencialidad
durante el segundo semestre del año 2010.
Por su parte, el Servicio Geológico de Chile tendrá por objeto principal efectuar investigación
geológica en el territorio nacional, desarrollar planes geológicos, elaborar estadísticas de
recursos y reservas minerales, estudiar riesgos geológicos, efectuar análisis científicos y
técnicos en el ámbito de su competencia y servir de asesor técnico especializado del gobierno
en materia geológica.
Asimismo, se han estipulado nuevas medidas para mejorar la seguridad al interior de las
faenas, que implicarán cambios de organización, aumento de multas, sistema de clasificación
MENSAJE PRESIDENCIAL
468
2. Apoyar tramitación de ley de cierre de faenas mineras
Se tramitará el proyecto de ley que regula el cierre de faenas e instalaciones mineras, el que
ya ha sido aprobado por el Senado en primer trámite constitucional. Este proyecto significará
la mayor inversión en materia medioambiental que cualquier industria haya realizado en la
historia del país, proyectándose una inversión superior a los 5 mil millones de dólares por este
concepto, lo que permitirá evitar que a futuro se creen pasivos medioambientales mineros, ya
que cada faena con una producción de más de 10 mil toneladas de material deberá garantizar,
en el transcurso de su operación, el cierre total de su faena.
469
forma más rápida a sus obligaciones comerciales con los pequeños mineros, agilizando el pago
a los pequeños productores, pasando de una demora de 26 días en marzo de 2010, a 9,6 días
a marzo de 2011.
Entre los hitos más relevantes de los proyectos estructurales para el año 2011 se destacan el
comienzo de la construcción y las obras tempranas del proyecto Ministro Hales por un monto
de 586 millones de dólares; el término del estudio de factibilidad, el inicio de la ejecución y las
obras tempranas del proyecto Nuevo Nivel Mina de El Teniente por un monto de 290 millones
470
de dólares; el inicio de las obras tempranas del proyecto Mina Chuquicamata Subterránea por
un monto de 126 millones de dólares y la conclusión del estudio de factibilidad del proyecto
Nueva Andina Fase II, por un monto de 47 millones de dólares.
Para llevar a cabo este ambicioso plan de inversiones, la empresa cuenta con el apoyo decidido
del gobierno y con la autorización para acceder al mercado de capitales como fuente de
financiamiento permanente.
Estos desafíos suponen también crear condiciones para asegurar, en cantidad y calidad, los
recursos humanos que requerimos en el mediano y largo plazo. En este ámbito, los principales
focos de Codelco estarán en la elaboración de un plan permanente de recambio generacional,
la optimización de las dotaciones en la casa matriz y sus divisiones, y la atracción, desarrollo
y retención del talento, que constituye una prioridad estratégica para Codelco. La meta es
incorporar este año a 180 profesionales jóvenes de excelencia, en distintos ámbitos del
negocio, tanto en las operaciones como en las áreas de staff y también avanzar en establecer
programas de aprendices para el recambio de trabajadores.
471
IV. PROGRAMACIÓN PARA EL PERÍODO 2012-2014
Durante este período, se trabajará en ocho ejes claves para el desarrollo de la minería.
Junto con lo anterior se continuará con el proceso de capacitación a los pequeños mineros en
materia de seguridad minera.
d. La ampliación de la planta Salado, desde una capacidad de 800 a mil toneladas por mes de
cátodos de cobre.
e. La incorporación de una planta de cátodos cilíndricos para las plantas de Taltal, Matta y
Vallenar.
472
4. Plan de fomento
Durante este período el Ministerio de Minería impulsará un completo programa de fomento a
la pequeña minería en cuanto a la asistencia técnica y capacitación en materias de seguridad
minera. Es así como se ha propuesto capacitar anualmente a mil monitores de seguridad
minera, con el objeto de cubrir, al año 2014, todas las faenas de la pequeña minería y que cada
una de ellas cuente a lo menos con un monitor en seguridad minera capacitado. Junto con ello,
se propuso regularizar mil faenas anualmente ante Sernageomin, llegando a fines de 2014 con
todas las faenas de la pequeña minería regularizadas y con plan de explotación y plan de cierre
aprobado por el servicio.
La digitalización de la carta geológica permitirá estar a la par de los países con los que se
compite, ya que en la actualidad Argentina, Perú, Canadá y Australia cuentan con dicha carta,
facilitando a los posibles futuros inversionistas la toma de decisiones para la exploración
minera y disminuyendo la incertidumbre de la fase más riesgosa de la actividad minera.
De esta forma, este proyecto permitirá agilizar la inversión privada en el país, dotando a los
inversionistas de la información necesaria para iniciar nuevos proyectos.
Cabe señalar que, en la actualidad, la información está incompleta, lo que resulta poco útil para
los inversionistas nacionales y extranjeros. Asimismo, la escasa información existente -sólo
se encuentra digitalizado el 20 por ciento del territorio nacional- se encuentra disponible al
público en forma dispersa, existiendo por un lado el Catastro de Concesiones Mineras y por
otro el de Información Geológica Básica y Temática, sin que estén relacionados entre sí.
6. Fomento a la exploración
En los 10 últimos años, la exploración minera en Chile descendió bruscamente, pasando de
ser el país latinoamericano donde existía mayor exploración a ser el tercer país, por debajo de
Perú y México. Ante esta situación, el Ministerio de Minería, en alianza con Corfo, lanzaron un
Fondo de Exploración Minera denominado Fondo Fénix, por un total de 90 millones de dólares,
que busca incentivar la exploración minera. A esto se suman los trabajos desarrollados durante
el año 2010, lo que permitirá un aumento en la exploración necesaria para encontrar los
yacimientos que serán explotados el día de mañana.
En este mismo sentido, durante este período se trabajará en darle un destino productivo
a la variada cartera de prospectos mineros con que cuenta Enami. Estas pertenencias, que
actualmente representan un alto interés prospectivo, comprenden un total de 185 mil
MINISTERIO DE MINERÍA
hectáreas en las que el directorio de la empresa está evaluando distintos modelos de negocios
que permitan maximizar el valor de dichos activos mineros. Lo anterior ha permitido abrir la
cartera de prospectos de Enami y despertar el interés de todo el sector minero nacional e
internacional, logrando incentivar el interés por la actividad de exploración en el país.
473
7. Desafíos estratégicos de Codelco
Durante este período, la visión de Codelco se orientará a continuar siendo el mayor productor
mundial de cobre, con un nivel cercano a los dos millones de toneladas métricas finas al año
2015, y ser la empresa que más contribuye a la economía chilena. Para hacer realidad este
objetivo, Codelco continuará con su política de inversiones, entre las que se encuentran:
a. La construcción y puesta en marcha del proyecto Ministro Hales en 2013, que será una
nueva división de gran minería de Codelco.
b. La ejecución del proyecto Nuevo Nivel Mina de El Teniente, el cual inicia operaciones en
2017. La mina El Teniente pasará a un nuevo nivel, 300 metros más profundo, con un sistema
de explotación similar al actual, pero donde el mineral será elevado a la planta mediante un
sistema continuo de correas transportadoras y no por el actual proceso de ferrocarril.
d. El inicio de la ejecución del proyecto Nueva Andina Fase II. La División Andina desarrollará
una nueva fase de expansión, que la transformará en la mina más grande de Codelco.
b. Ejecutar una nueva visión de desarrollo para la División Salvador, que considere la extensión
de sus operaciones y la entrada del proyecto San Antonio. Esto le permitirá volver a ocupar
su sitial en la gran minería del Cobre.
h. Continuar desarrollando su política de relación ágil y de mutuo beneficio con los sindicatos,
ofreciendo a los trabajadores un trato justo, condiciones de mercado y el reconocimiento
del mérito.
474
8. Programa de medio ambiente
Otro de los puntos fundamentales para este ministerio es apoyar la agenda medioambiental del
gobierno, buscando que esta sea coherente con la realidad minera del país. En consecuencia,
el ministerio ha decidido participar en distintos comités operativos que buscan un desarrollo
compatible de la actividad de este sector con el medio ambiente. Dentro de los desafíos a
futuro destacan la participación en los estudios que permitan avanzar en el desarrollo de
la norma de fundiciones y en la agenda química internacional, con especial énfasis en la
negociación intergubernamental del tratado vinculante sobre el mercurio, además de avanzar
en la búsqueda de propuestas en lo relativo a los pasivos medioambientales críticos.
MINISTERIO DE MINERÍA
475
MINISTERIO DE
TRANSPORTES Y
TELECOMUNICACIONES
SUBSECRETARÍA DE TRANSPORTES
I. POLÍTICAS MINISTERIALES
1. Misión
Promover el desarrollo de sistemas de transportes eficientes, seguros y sustentables, a
través de la definición de políticas y normas y del control de su cumplimiento, para contribuir
a la integración territorial del país, favorecer el desarrollo económico y asegurar servicios de
alta calidad a los usuarios.
2. Visión
El objetivo presidencial de alcanzar el desarrollo antes del final de esta década determina
el contexto de la planificación sectorial. En el caso del transporte de personas, un escenario
de mayor ingreso per cápita se traducirá en dos tendencias principales: uso intensivo del
automóvil especialmente en zonas urbanas y mayor demanda por eficiencia en el transporte
público, derivada de una mayor valoración del tiempo individual.
3. Ejes programáticos
A partir de estos conceptos, la Subsecretaría de Transportes ha definido un conjunto de ejes
programáticos y para cada uno de ellos ha establecido un programa de acción:
Equidad y eficiencia se combinan en las definiciones sobre el uso del espacio vial. En efecto,
junto con el desafío de mantener el equilibrio del sistema y asegurar el acceso a una oferta
diversa, es tarea del Estado incentivar el uso de modos masivos para prolongar la vida útil de
la infraestructura disponible. De la misma forma, la instalación de mecanismos que permitan
479
cobrar por el uso de la vialidad en áreas congestionadas contribuye a asegurar el uso racional
de los recursos más escasos.
b. Seguridad
La cantidad de vidas perdidas en accidentes de tránsito es uno de los indicadores que muestra
de manera más clara la diferencia entre los países que han alcanzado el desarrollo y aquellos
que aún se encuentran en camino. El aumento formal y estructurado de los niveles de seguridad
en la conducción y en el uso de las vías es un eje central de trabajo en el sector.
La valoración del costo anual de vidas y daños en accidentes de tránsito equivale a 1,5 por ciento
del Producto Interno Bruto (PIB). La tarea ministerial en este ámbito es producir una reforma
de fondo, que incluya tanto la educación para la conducción como una actualización de los
sistemas de multas, la administración de la información y la definición de metas concretas para
el mejoramiento en el largo plazo. El planteamiento de un enfoque multisectorial contribuirá a
la efectividad de este eje en su aplicación.
c. Sustentabilidad
d. Modernización de la gestión
4. Políticas sectoriales
Las políticas sectoriales representan los ámbitos y las prioridades definidos para lograr que el
sistema de transporte evolucione en forma consistente con el crecimiento esperado del país.
a. Fortaleza ciudadana
MENSAJE PRESIDENCIAL
Las personas refuerzan su condición de ciudadanos cuando tienen suficiente libertad para
elegir entre una cantidad también suficiente de opciones. Aquellos cautivos de una alternativa
definida por el Estado ven debilitado su rol, mientras que quienes enfrentan alternativas de
elección y ejercen su derecho a decidir, se fortalecen. Por esto, el diseño de los sistemas de
480
transporte, especialmente en el contexto urbano, promueve la diversidad de la oferta y, en lo
posible, las condiciones de libre competencia.
Uno de los mayores desafíos en este ámbito consiste en adaptar la estructura ministerial
y su normativa para llevarla desde un modelo de decisiones centralizadas a uno en que las
decisiones se radican en los individuos.
c. Estado subsidiario
En forma consistente con los principios anteriores, la participación del ministerio queda
representada por intervenciones que se justifican únicamente para corregir imperfecciones
o asegurar competencia en los mercados. En este mismo sentido, el desarrollo sectorial se
concibe a través de incentivos a inversionistas y a operadores privados capaces de proveer
servicios de calidad, consistente con las expectativas de desarrollo nacional.
Por lo anterior, el ministerio promueve una política de subsidios dirigidos a inversiones con alta
rentabilidad social, que idealmente puedan discriminar entre diferentes niveles de necesidad
de las personas.
481
desarrollo proponiendo medidas de gestión y ajuste en todos los ámbitos de acción propios
de la subsecretaría.
1. Marco institucional
Una tarea central de la gestión consistió en modificar la estructura de la organización para
hacerla consistente con la visión y con las necesidades de gestión de la nueva administración.
Esto significó cambiar desde una estructura preparada para la planificación central a otra
destinada a dar soporte técnico a las unidades locales, trabajando con enfoque de integración
y considerando el impacto urbano de las soluciones de transporte.
a. Se creó el Programa de Desarrollo Logístico, que fue equipado con especialistas capacitados
y en número suficiente para acometer la tarea de formular un plan logístico nacional,
necesario para favorecer el flujo de mercaderías entre las zonas interiores y los puertos.
de las partes en casos de negociación de contratos. Esta ley permitirá avanzar en las
modificaciones estructurales que el sistema requiere, mediante la corrección de los
incentivos y la asignación de responsabilidades según una visión de mayor responsabilidad
privada, reservando al Estado la tarea de fiscalización.
482
b. En el ámbito financiero se redujo el déficit con respecto a las cifras registradas en 2009 y
2010, como puede observarse en la Figura 1. Sin embargo, todavía se mantiene el desafío
de alcanzar el equilibrio financiero del sistema.
70%
58%
60%
50%
31%
40%
30%
20%
10%
0%
Feb-07
May-07
Ago-07
Nov-07
Feb-08
May-08
Ago-08
Nov-08
Feb-09
May-09
Ago-09
Nov-09
Feb-10
May-10
Ago-10
Nov-10
Feb-11
c. Para inducir una conducta de pago más eficaz, se presentó y promulgó la Ley N° 20.848, que
aumenta las multas a los evasores del pago de tarifa.
e. También en el ámbito de comunicación con los usuarios, se inició una serie de reuniones con
vecinos que permitió recoger opiniones y experiencias valiosas para corregir aspectos que
afectan la percepción de calidad de los viajes.
483
f. Durante 2010 se puso en marcha una nueva forma de medir la regularidad y frecuencia
de los servicios, alcanzando un máximo histórico de cumplimiento por parte de todas las
unidades del sistema, según lo muestra el gráfico de la Figura 2.
90%
88,77%
88%
86%
84%
82%
80,7%
80%
78%
76%
Feb-10
Mar-10
Abril-10
May-10
Jun-10
Jul-10
Ago-10
Sep-10
Oct-10
Nov-10
Dic-10
Ene-11
Feb-11
g. Se realizó un trabajo detallado de ajustes de recorridos, el que permitió reducir
significativamente el número de transbordos y acercar la estructura de los viajes a las
expectativas de los usuarios, como lo muestra la Figura 3.
1,7 1,69
1,68
1,66
1,64
1,62
1,61
1,60
1,58
MENSAJE PRESIDENCIAL
1,56
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
484
h. En relación al mejoramiento de la infraestructura, se iniciaron las obras del corredor
demostrativo entre Peñalolén y Plaza Italia, que operará a partir de agosto de 2011 con alto
estándar en cuanto a prioridad de vías, estación de pago, información a usuarios y control
de evasión.
b. Se entregaron subsidios a zonas aisladas que permitieron a casi 300 mil chilenos residentes
en puntos remotos del territorio mantener contacto con las zonas urbanas más pobladas
utilizando aviones, transbordadores, lanchones, buses rurales y otros modos, acercándonos
al objetivo de proveer acceso universal a sistemas de transporte público en el país.
f. En Punta Arenas se puso en marcha un sistema de buses a gas que ha cambiado el escenario
de oferta a los habitantes de la ciudad.
485
h. Para ampliar el mercado de choferes de buses, se presentó un proyecto de ley que permite
el cambio entre categorías de especialización, con base en la experiencia y dominio de los
vehículos más que en el tiempo de conducción de categorías inferiores.
4. Transporte privado
a. El esfuerzo más importante en el ámbito del control de congestión fue la automatización
de nuevas redes de semáforos en las ciudades de tamaño grande y medio.
c. Se incorporaron quince nuevas cámaras de televisión para monitoreo de tránsito, con lo que
el sistema de circuito cerrado de televisión (CCTV) totaliza ya 130 puntos conectados en
línea.
f. Se creó una nueva Unidad Operativa de Control de Tránsito para atender el área de La
Serena-Coquimbo, que permite controlar 115 intersecciones en forma remota, produciendo
ahorros de tiempo de viaje cercanos al quince por ciento como resultado de una mejor
coordinación de los flujos.
g. Se ampliaron los sistemas de control de Valparaíso, Quilpué y Villa Alemana, totalizando 250
intersecciones conectadas.
5. Transporte de carga
a. Durante 2010 se avanzó en recuperar elementos de institucionalidad necesarios para dar
una estructura más solida a la planificación del transporte de carga.
486
actores de la industria e identificó las áreas de acción más relevantes para aumentar la
eficiencia del transporte de carga.
d. Teniendo en cuenta la necesidad de contar con un enfoque estratégico para el desarrollo del
área ferroviaria, se elaboró un plan maestro ferroviario que define las líneas de acción para
potenciar las oportunidades de este modo a través de una nueva definición institucional,
estrategia comercial y plan de inversiones.
6. Modos no motorizados
a. Se completaron seis planes maestros de ciclovías y se inició la definición de estándares
para transformar las bicicletas en modos formales de transporte que utilicen el espacio vial
en forma segura y con reglas claras de convivencia con otros modos.
7. Seguridad
a. Después de cinco años sin sesionar, se activó el Comité Técnico Interministerial de
Seguridad del Tránsito, con la participación de los nueve ministerios -además del director
general de Carabineros- que conforman la Comisión Nacional. El objetivo es definir una
estrategia conjunta que permita tratar el tema de seguridad como un área de interés
nacional, coordinando los recursos para ese propósito.
b. Se envió al Congreso un proyecto de ley para aumentar exigencias relativas al uso del
cinturón de seguridad en buses interurbanos y se hizo obligatorio el cumplimiento de
requisitos de seguridad en vehículos que hasta ahora los incluían como opcionales.
MINISTERIO DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES
c. Se definió la estrategia para una gran reforma de la seguridad vial, que incluye cambios en
los procesos de otorgamiento de licencias, administración de multas, penalización de faltas
y fiscalización de comportamientos de conducción.
487
Una tarea central del año 2011, transversal a los ejes programáticos, es la publicación de la
Política Nacional de Transportes, que servirá de referencia para el desarrollo de proyectos
futuros.
b. Como resultado de lo anterior, se espera reducir los costos del sistema y lograr su estabilidad
financiera de largo plazo, tendiendo a que el subsidio permanente sumado a la recaudación
logren cubrir los costos de operación.
f. Se completarán los estudios de detalle del proyecto Tarificación Vial por Congestión y se
presentará un plan de acción para la descongestión de las áreas más críticas de Santiago.
g. Se procederá a modificar el Decreto Supremo N° 212 para incluir nuevos modos como
tranvía y buscarril, cambiar la definición de servicios rurales, flexibilizar las exigencias de
servicios de buses, eliminar restricciones a la adaptación rápida de soluciones de transporte
público e incorporar nuevos elementos como la consideración de tecnología en el control
de cumplimiento de operación.
488
l. Se implementarán proyectos piloto para la recolección de datos de flujos de tráfico
mediante el uso de tags, utilizando únicamente una señal que registra el paso del vehículo
sin comprometer su identificación.
2. Seguridad
a. Se apoyará la tramitación del proyecto de ley de licencias por puntajes.
b. Se presentará un proyecto de ley que modifique los términos actuales para el otorgamiento
de licencias de conducir.
3. Sustentabilidad
a. Se formalizará la bicicleta como modo de transporte, estableciendo normas de utilización y
promoviendo su funcionamiento integrado con otros modos, particularmente en el ámbito
urbano.
b. Se iniciarán las obras de ciclovías en las ciudades que cuentan con planes maestros para
este modo.
MINISTERIO DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES
489
4. Modernización de la gestión
a. Se presentará un proyecto de Ley Orgánica del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
para definir su estructura y atribuciones de manera más integral y de acuerdo a las
necesidades actuales.
1. Desarrollar una institucionalidad que consolide el rol del ministerio como entidad
responsable por la planificación del transporte en el país, encargándose de garantizar las
soluciones de conectividad y recomendar las prioridades en la asignación de los recursos.
Diversas razones explican la debilidad del rol que ha cumplido en las últimas décadas
el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones en la planificación de largo plazo del
transporte nacional. La ausencia de una política nacional que establezca las prioridades,
roles y planes estratégicos, ha resultado en una gestión con perspectiva de corto plazo,
fuertemente centralizada y con enfoque parcial por modos. En temas de tanta relevancia
para el país como el desarrollo portuario y la modernización ferroviaria, la acción del
ministerio ha sido principalmente administrativa, quedando pendiente la presentación de
una visión que refleje los objetivos nacionales en un ámbito más amplio. Esta situación se
modificó durante 2010 a través de la participación activa del ministerio en todas las áreas
de su competencia; sin embargo, es necesario fortalecer esa acción de manera más estable
mediante una nueva definición institucional.
2. Reducir los índices de accidentes en 20 por ciento con respecto a 2010. El impacto negativo
de los accidentes de tránsito y la magnitud que han alcanzado las cifras, con alrededor de
cinco personas fallecidas por día en promedio en Chile, obligan a reaccionar con la mayor
energía para reducir las cifras actuales.
490
3. Perfeccionar la asignación de los recursos de la Ley N° 20.378 para garantizar la asignación
eficiente de subsidios a las personas, enfatizando en su contribución a la conectividad y
tendiendo a la entrega individual a los usuarios que requieran ser beneficiados.
La magnitud y alcances de los subsidios que define esta ley abren un camino inédito en el
país para el mejoramiento de los sistemas de transporte público. El perfeccionamiento de la
ley debería incluir también definiciones respecto a los criterios de asignación de subsidios
y los limites de aplicación de los recursos para garantizar que ellos sean recibidos por la
población menos favorecida. Para esto, se avanzará en la incorporación de tecnología de
registro que facilite el conocimiento de los perfiles de viajes en las ciudades y permita
detectar las áreas de necesidad más claramente.
5. Contar con sistemas de pago electrónico en el transporte público de al menos tres ciudades
distintas de Santiago. Los sistemas de pago electrónico incorporan mecanismos de registro
que además de facilitar la administración de los recursos a los operadores, permiten al
regulador contar con la información detallada para anticipar soluciones de mejoramiento
coherentes con las tendencias de desarrollo de diferentes ciudades.
iniciativa, instalada en cuatro ciudades, deberá mostrar sus resultados a partir de 2013 con
el inicio de obras en Talca y Valdivia.
7. Habilitar 300 kilómetros de ciclovías en regiones. Una parte importante del concepto de
oferta diversificada lo constituye el fortalecimiento de modos no motorizados, debido a
que ellos están accesibles virtualmente para toda la población. Es necesario avanzar en
dos aspectos principales en el caso de las bicicletas: la formalización de su uso en áreas en
que el espacio es escaso (como las vías urbanas) y el mejoramiento de la infraestructura
para la circulación. Los estudios de diseño y planes maestros están avanzados para seis
ciudades y especialmente en el caso de Santiago, se completará la conectividad de las
rutas existentes, con lo cual se abre la posibilidad real de utilizar las bicicletas como
alternativa para algunos viajes.
491
claves para la estabilidad de largo plazo del sistema. La primera, reducir los costos para que
en el largo plazo el sistema se financie con la recaudación y, probablemente, un subsidio
permanente. La segunda, limitar la variabilidad de los servicios para recuperar la confianza
de las personas en el transporte público, logrando niveles de calidad homogéneos en toda
la ciudad. La ruta para lograr estos objetivos incluye una renegociación de contratos de
operación y ajustes en los planes de servicios, mejoras de infraestructura y fortalecimiento
de los sistemas de información y apoyo a los usuarios.
10. Mantener los tiempos promedio de viaje en las ciudades, a través de inversiones en sistemas
de control de tráfico y mecanismos de información a usuarios. Si bien Santiago aún presenta
condiciones de predictibilidad del tiempo de viaje que confirman un estado de razonable
equilibrio, se requiere preparar el escenario para una mayor demanda por espacio vial. Los
sistemas modernos de control de tráfico ayudan a aumentar la eficiencia de los flujos sin
aumentos mayores de infraestructura. La detección de datos en línea y la posibilidad de
informar a los usuarios en tiempo real, abren nuevas formas de gestión que actualmente
están accesibles y constituyen caminos eficaces de control de la congestión urbana.
11. Velar por que los eventuales nuevos proyectos de líneas de Metro sean integrales con
respecto a la red de transporte público en funcionamiento. El crecimiento de la ciudad
irá consolidando corredores de alta demanda en los cuales el Metro debe cumplir un
rol estructurante. Su desarrollo en un contexto de alto crecimiento económico debe
incorporar elementos de integración, información y calidad de servicio en niveles
superiores a los históricos, debido a que las demandas de los viajeros se modificarán,
aumentando las exigencias a la oferta. Cumpliendo con su rol de planificación, el ministerio
deberá completar hacia 2012 una propuesta de desarrollo de largo plazo recomendando
las nuevas líneas, su secuencia de construcción y, especialmente, las características de
integración que deberán cumplir.
492
SUBSECRETARÍA DE TELECOMUNICACIONES
I. POLÍTICAS MINISTERIALES
La Subsecretaría de Telecomunicaciones (Subtel) es un organismo del Gobierno de Chile,
dependiente del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. Su trabajo está orientado a
coordinar, promover, fomentar y desarrollar las telecomunicaciones en Chile, transformando a
este sector en motor para el desarrollo económico y social del país.
1. Visión
Ser un servicio público de excelencia que contribuya en forma decisiva y permanente al éxito
de las políticas de gobierno, en el ámbito de las tecnologías de información y comunicación.
2. Misión institucional
Promover el acceso equitativo a las telecomunicaciones reduciendo la brecha digital,
fortaleciendo el rol subsidiario del Estado, profundizando la competencia en el mercado,
actualizando la regulación del sector, fiscalizando el cumplimiento de las normativas y
asegurando la debida protección de los usuarios, permitiendo una mayor igualdad de
oportunidades y un incremento en la calidad de vida de todos los habitantes del país.
Para alcanzar el pleno desarrollo, Chile necesita redes de conectividad avanzada de creciente
capacidad y usar estas redes de forma intensiva en las actividades productivas, educativas,
científicas y recreativas.
Banda Ancha para Todos significa facilitar a todos los chilenos cobertura y acceso a internet de
MINISTERIO DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES
calidad, favoreciendo el uso efectivo de esta herramienta tecnológica en todas las esferas del
quehacer cotidiano de los ciudadanos, alcanzando los niveles promedio de penetración y uso
de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE).
493
La historia de éxitos de la industria de telecomunicaciones demuestra que es el impulso de la
competencia y la eliminación de las barreras en el mercado el mejor vehículo para lograr la
expansión de la cobertura de servicios, incrementar su calidad y reducir sus precios de acceso.
Un tercer eje clave del programa de gobierno en esta área está basado en el desarrollo
equilibrado del rol subsidiario del Estado, que apunta a reducir la brecha digital facilitando que
los sectores más aislados y vulnerables del país accedan a servicios de telecomunicaciones.
De esta manera, el Estado debe generar las condiciones para impulsar la inversión en
conectividad avanzada y asegurar el acceso de las personas donde el mercado, por sí solo,
no es capaz de responder a los desafíos de plena competencia, cobertura, calidad y precios
adecuados de los servicios de telecomunicaciones.
a. Telefonía fija
MENSAJE PRESIDENCIAL
Como consecuencia del efecto de sustitución de la telefonía móvil, en particular de los sectores
de menores ingresos de la población, la telefonía fija se ha mantenido estancada en los últimos
años, cayendo a un 20,14 por ciento de penetración por habitante a diciembre de 2010.
494
Niveles de penetración telefonía fija por regiones, diciembre 2010
3.600.000 22,50
22,00
3.500.000
21,50
3.400.000
MINISTERIO DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES
21,00
3.300.000 20,50
20,00
3.200.000
19,50
3.100.000
19,00
3.000.000 18,50
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Ene
Número de líneas Penetración por
en servicio cada 100 hab.
Fuente: Subtel, en base a información entregada por los operadores
495
b. Telefonía móvil
20.000000 120,000
18.000.000
16.000.000 100,00
14.000.000 80,00
12.000.000
10.000.000 60,00
8.000.000
40,00
6.000.000
4.000.000 20,00
2.000.000
-
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2
006 2007 2008 2009 2010 2011
Ene
Penetración por Abonados a nivel
cada 100 hab. nacional
c. Conexiones de internet
496
Niveles de penetración de conexiones fijas de internet por región,
diciembre 2010
En la actualidad existe una marcada brecha digital en el servicio de acceso a Internet, que no
sólo es social, sino también geográfica. Muestra de lo anterior, se puede observar en el siguiente
gráfico donde se visualiza la penetración de conexiones fijas cada 100 habitantes por comuna. El
foco de la política pública de este Gobierno es generar las condiciones y las estrategias para una
masificación del servicio de acceso a Internet.
MINISTERIO DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES
497
A continuación se detalla la distribución de las conexiones de internet por rangos de velocidad
de acceso, tanto en las de naturaleza fija como móviles 3G, para diciembre 2010.
498
d. Niveles de inversión en telecomunicaciones
En los últimos años los niveles de inversión y de actividad en este sector han tenido un desempeño
superior al del resto de la economía. Muestra de ello es la comparación del Producto Interno
Bruto (PIB) anual de la economía nacional y de comunicaciones de los últimos años.
Variación Anual del PIB (%)
15%
13,5%
13% 12,9%
11,2%
11%
10,5%
8,9%
9%
7,3%
7%
6% 4,6% 5,2%
5,4%
5%
5,6% 4,6% 3,7%
3%
1%
-1%
1,7%
-3%
-5%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
PIB total PIB de comunicaciones
En este sentido, la inversión se ha constituido como uno de los componentes principales del
desempeño económico del sector. En particular, la inversión de los últimos años ha estado
comandada por la telefonía móvil (incluido los servicios 3G) y el desarrollo de internet.
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Móvil Fija y otras
Fuente: Subtel, en base a información entregada por los operadores
499
e. Número de operadores en la industria de telecomunicaciones
El actual modelo regulatorio está basado en el libre ingreso de operadores al mercado, con el
objeto de mejorar las condiciones de competencia y con ello, obtener mejores condiciones
de precio y calidad para el usuario final. Actualmente es posible apreciar 17 operadores de
telefonía local, cinco de telefonía móvil y 34 de internet fija .
a. Emergencia y reconstrucción
El terremoto del 27 de febrero de 2010 derribó los mitos de una industria de telecomunicaciones
infalible y autosustentable, y dejó en evidencia que las redes no estaban preparadas para una
emergencia como la vivida.
500
masiva georreferenciada para alertas de emergencia (Sistema de Mensajes de Alertas
de Emergencia), utilizando la funcionalidad de las redes móviles conocida como “Cell
Broadcast Service/System” (CBS). Se estima que este sistema estará implementado y
operativo en nuestro país durante el segundo semestre de 2011.
• Respecto a la calidad de la red móvil, se agregaron a los índices de calidad de la
red de servicio móvil, dos nuevos indicadores relacionados con el Porcentaje de
llamadas Establecidas con Éxito (PEE) y Porcentaje de llamadas Finalizadas con Éxito
(PFE). Los nuevos indicadores cuentan con definición de límites y separación entre
urbanos y rurales.
• Entró en operación el Sistema de Gestión de Emergencias en el Sector de
Telecomunicaciones, que tiene por objeto la coordinación entre las concesionarias
y el Estado para asegurar con información oportuna y confiable, la toma de decisiones
relacionada con la pronta recuperación de los servicios de telecomunicaciones frente
a situaciones de emergencia o fallas masivas en las redes de telecomunicaciones.
Asimismo, se optimizó la coordinación con el Centro de Alerta Temprana de ONEMI
tanto para actividades de simulacro, como de coordinación frente a situaciones de
sismos.
• En relación a la red de emergencia para el Estado, durante 2010 la Subsecretaría de
Telecomunicaciones cumplió un importante rol de apoyo técnico con la ONEMI y otras
entidades estatales para enfrentar de mejor manera situaciones de catástrofes.
- Se suscribieron convenios de cooperación entre la ONEMI y el Ejército de Chile, y
entre la Subtel y el Ejército, destinados a optimizar la red de comunicaciones de
éste último y disponer a nivel nacional de una red de respaldo para ONEMI, que
garantice el adecuado tráfico de información.
– Se ejecutó un importante trabajo destinado a utilizar la Red P25 de Carabineros
de Chile como infraestructura común para ONEMI, Carabineros y la Policía de
Investigaciones, que se materializará en un convenio de cooperación.
– Se implementó una red de teléfonos satelitales como respaldo a las demás redes
de ONEMI para comunicaciones de emergencia, que fue posible con la cooperación
y donación de gobiernos y organismos internacionales.
estado de emergencia.
Asimismo, se dispuso provisoriamente segmentos de frecuencia de apoyo a la
gestión de los organismos que coordinaron la emergencia, tales como Gendarmería
de Chile, servicios de Salud, Cruz Roja de Chile, entre otros. Se otorgaron autorizaciones
a las empresas de servicios básicos que solicitaron compartir frecuencias para
coordinarse en situaciones de emergencia, y se dispuso de información sobre el
estado de los trámites de radiodifusión sonora a través de la página web institucional
para los concesionarios siniestrados.
501
lugares que hasta ahora no contaban con este servicio. Durante 2010 se benefició a
dos millones 200 mil personas en 700 localidades, de un total de mil 474 contempladas
en el total del proyecto.
• En materia de conectividad de telefonía celular, durante el segundo semestre del
año 2010, concluyó la implementación de los proyectos denominados Telefonía Móvil
I y II, los cuales fueron adjudicados en concurso público a los operadores Entel PCS
Telecomunicaciones S.A. y a Telefónica Móviles de Chile S.A. Esta iniciativa pretende
solucionar la necesidad de telecomunicaciones en aquellas localidades que no
disponen de ningún tipo de estos servicios, como también en aquellas localidades
cuyos teléfonos públicos rurales (TPR), dejaron de prestar servicios. En consecuencia,
se logró el despliegue de telefonía móvil a 25 localidades en doce regiones del país
(Arica y Parinacota, Tarapacá, Atacama, Coquimbo, Valparaíso, O’Higgins, Maule, La
Araucanía, Los Ríos, Los Lagos, Aysén y Magallanes).
Adicionalmente, en conjunto con el Gobierno Regional de Antofagasta, se dio
respuesta al anhelo de vecinos y usuarios dotando de telefonía móvil a las rutas de la
región: Calama-San Pedro de Atacama y Antofagasta (sector La Mano del Desierto)-
Taltal, mejorando los tiempos de respuesta en casos de emergencia y contribuyendo
a cautelar la seguridad y salud de quienes transitan en estas vías.
c. Medidas de competencia
Los avances logrados en materia regulatoria, a través de la dictación de nuevas leyes, han
permitido modernizar la Ley General de Telecomunicaciones, contribuyendo a mejorar la
competencia, desarrollar el sector y beneficiar a todos los usuarios y habitantes del país.
•El 10 de diciembre de 2010 se publicó Ley N° 20.471 de Portabilidad Numérica que modificó
la Ley de Telecomunicaciones, y que permite la creación de un organismo administrador de la
portabilidad que tendrá como responsabilidad la gestión de los procesos que permitan a los
usuarios y suscriptores del servicio público telefónico y servicios del mismo tipo, cambiarse de
operador sin tener que modificar su número telefónico.
En un país donde existen cerca de 23,5 millones de suscriptores y usuarios con derecho a portar
su número telefónico (20 millones de usuarios de telefonía móvil y 3,5 millones de usuarios de
telefonía local), esta iniciativa es un verdadero hito, cuya implementación se realizará durante
el año 2011.
Actualmente, en la industria de la telefonía (móvil y fija) los consumidores son recargados con
el costo adicional de tener que modificar su número al cambiarse de compañía. Esto, además
de generar un problema directo a los clientes, provoca menos competencia en la industria,
lo que termina por hacer que las empresas tengan menos incentivos para ofrecer mejores
precios o servicios a sus clientes. De esta forma, la nueva ley tiene como objetivo eliminar el
costo descrito, lo que implicará mejores beneficios a los consumidores, tales como beneficios
directos para los que decidan cambiarse e indirectos para los que se vean beneficiados por la
disminución de precios y una mayor competencia.
y un incentivo a las empresas para incrementar la calidad de los servicios a sus clientes.
502
de la web, con ofertas de distinta calidad y precios, favoreciendo así el acceso
a internet a miles de familias que en la actualidad no pueden pagar el costo de
dicho servicio. De esta forma, las empresas no podrán arbitrariamente bloquear,
interferir, discriminar, entorpecer ni restringir aplicaciones ni contenidos, salvo
que lo solicite el usuario, y deberán transparentar las condiciones de su servicio,
entregando el promedio de velocidad real que se contrate generando competencia
por calidad de servicio.
• El 10 de diciembre de 2010 se publicó la Ley N° 20.476, que establece que cada
región administrativa corresponde una zona primaria de Servicio Público
Telefónico Local. Dicha ley establece que para efectos del servicio público telefónico,
excluida la telefonía móvil, en una primera etapa se pasará de 24 a trece zonas
primarias. Esta fusión corresponde a Copiapó, La Serena y Ovalle; Valparaíso, Quillota,
Los Andes y San Antonio; Talca, Curicó y Linares; Chillán, Concepción y Los Ángeles; y
Valdivia, Osorno y Puerto Montt.
Esta modificación legal se enmarca dentro de la planificación que la subsecretaría
ha desarrollado para llevar al país a un plan de numeración único, que no distinga
entre servicios locales o móviles y que otorgue mayor espacio al proceso de
convergencia de servicios.
• Mediante la promulgación del Decreto Supremo N° 264, de octubre de 2010, se
renovaron los permisos demostrativos para Televisión Digital de Libre Recepción,
contando con transmisión digital en las ciudades de Santiago, Viña del Mar y Valparaíso.
Además, se creó un sello que certifica que el equipo es apto para la Televisión Digital de
Libre Recepción, de manera de ayudar a los consumidores a reconocer los televisores,
celulares y otros equipos idóneos para recepcionar la TV digital que se vende en el país,
fomentando así la transparencia en el mercado, destacando el trabajo en conjunto
con las empresas, fabricantes, retail y la propia industria.
Adicionalmente, con el objeto de informar a la ciudadanía sobre los requisitos y
beneficios de la televisión digital, a partir del 20 de julio de 2010 se inició el recorrido
de un showroom móvil que visitó las ciudades de Valparaíso, Viña del Mar y Santiago,
registrando un promedio de mil visitas diarias.
• Con fecha 4 de mayo de 2010 fue promulgada la Ley N°20.433, que crea los
Servicios de Radiodifusión Comunitaria y Ciudadana, modificando el actual marco
legal de la Ley General de Telecomunicaciones que denominaba a este servicio como
servicio de “radiodifusión de mínima cobertura”.
• En noviembre de 2010 se puso en operación el sistema que compatibilizó la gestión
interna de cobro de derechos por uso del espectro radioeléctrico con el sistema
MINISTERIO DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES
503
apoyó la plena cobertura del evento en sus transmisiones terrestres y aéreas, y
constituyó un respaldo para los dispositivos de auxilio.
• Luego de finalizado el concurso público para la asignación de frecuencias en la
banda de 900 Megahertz, se otorgaron concesiones para nuevos operadores
móviles, ingresando al mercado VTR Móvil y Nextel, empresas que en la actualidad
se encuentran en pleno proceso de despliegue de redes e implementación de su
plan comercial.
• En la tarea de proteger los derechos de los consumidores, se estableció en
Ley N° 20.478, sobre Recuperación y Continuidad en Condiciones Críticas de
Emergencia, la dictación de un reglamento que modifica la normativa vigente
asociada a descuentos e indemnizaciones, que permitirá la aplicación de multas
a las empresas e indemnizaciones y descuentos para los usuarios en los casos
de suspensión, interrupción o alteración del servicio de telefonía fija, móvil e
internet por las concesionarias, cuya dictación se estima para el primer semestre
de 2011.
Durante el año 2010 se trabajó en el diseño del modelo de gestión y la elaboración del proyecto
de ley relativo a la creación de la Superintendencia de Telecomunicaciones, el cual sustenta
una nueva institucionalidad del sector, lo que implica cambios en los actuales procesos de
fiscalización, formas de trabajo y en las competencias y habilidades de los profesionales que
las realizan, a fin de satisfacer las necesidades propias de las nuevas tecnologías y servicios de
telecomunicaciones que se deberán fiscalizar bajo el nuevo modelo de superintendencia.
1. Emergencia y reconstrucción
a. Ley de Emergencia y Reconstrucción
La Ley N° 20.478, sobre Recuperación y Continuidad en Condiciones Críticas del Sistema Público
de Telecomunicaciones, considera la dictación de reglamentos a partir de los cuales se deducen
acciones de fiscalización destinadas a supervisar el correcto cumplimiento de la normativa
definida. Dentro del primer semestre de 2011 se dictarán los siguientes reglamentos:
de criticidad media.
• Reglamento de interoperación de la plataforma de alerta temprana con redes
móviles, que establecerá los lineamientos claves para los operadores de telefonía
móvil del país, en la implementación y operación del Sistema de Mensajes de Alertas
de Emergencia, permitiendo alertar oportunamente a la población en relación a
504
situaciones de emergencias producidas por desastres naturales o provocados por
el hombre; contar con un sistema de alertas masivas que no sea afectado por las
congestiones de las redes públicas, dirigir los mensajes de alertas a zonas geográficas
específicas, y generar mensajes centralizados bajo una responsabilidad claramente
definida por el Estado.
• Reglamento de servicios intermedios de proveedores de infraestructura
física, el cual definirá los requisitos a cumplir por los concesionarios de servicios
intermedios de telecomunicaciones que sólo provean infraestructura física; las
responsabilidades de los concesionarios intermedios de dicha infraestructura y los
concesionarios de servicio público telefónico que la arriendan, y los requisitos de
seguridad y de resguardo que debe cumplir la infraestructura física que disponen
los concesionarios intermedios.
Este reglamento define el procedimiento para solicitar y obtener los permisos
de concesión y recepción de obras, la infraestructura física correspondiente
a estos concesionarios intermedios, su vigencia, renovación y las causales de
remoción de concesiones.
• Reglamento que modifica la normativa asociada a descuentos e indemnizaciones
definida en el artículo 27 de la Ley General de Telecomunicaciones, permitiendo la
aplicación de descuentos e indemnizaciones por suspensión, interrupción o alteración
del servicio telefónico fijo, móvil y de internet.
Con la dictación de estos nuevos reglamentos cobra relevancia el proceso de
fiscalización, por lo cual durante el año 2011 se ejecutará un programa orientado a
verificar el correcto cumplimiento por parte de las concesionarias de las obligaciones y
requisitos que les impone la Ley N° 20.478 y el Reglamento de Infraestructura Critica de
Telecomunicaciones, en lo relativo a:
• Cumplimiento de las medidas adoptadas por las concesionarias para asegurar la
continuidad del servicio de telecomunicaciones en condiciones de emergencia
y en la habilitación de respaldos energéticos como aumento de la capacidad
instalada de SMS.
• Correcta aplicación de los descuentos por suspensión del servicio telefónico e internet
e indemnizaciones por suspensión, por parte de las concesionarias.
Un vez finalizado el proceso de licitación pública, y bajo la modalidad “llaves en mano” (turnkey
MINISTERIO DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES
Se estima que dicho sistema esté implementado en el segundo semestre de 2011 en las
dependencias de ONEMI y conectado con los cinco CBC de los operadores de telefonía móvil
del país. La materialización de esta iniciativa marca un hito respecto de la implementación
de una nueva infraestructura y modalidad de comunicaciones para enfrentar situaciones de
emergencia, cualquiera sea su tipo.
Por otra parte, dentro del segundo semestre de 2011, la red de comunicaciones de ONEMI
se verá fortalecida gracias a su complementación con el Sistema de Comunicaciones del
505
Ejército (Sicoe) y el Subsistema Torrente. Posteriormente, la red de radiocomunicaciones de
Carabineros de Chile, bajo el protocolo P25, será la infraestructura común a nivel nacional para
las comunicaciones entre Carabineros de Chile y la ONEMI, incorporando a este protocolo a la
Policía de Investigaciones.
Durante 2011 se continuará trabajando en conjunto con la empresa adjudicataria del proyecto
Bicentenario Todo Chile Comunicado para anticipar el despliegue de la red, permitiendo que al
primer semestre 2011 se superen las 900 localidades conectadas, es decir el 60 por ciento del
total considerado; mientras que al tercer trimestre se estima alcanzar el 77 por ciento de las
localidades comprometidas. A fines de 2011 se cubrirá más de mil 250 localidades, alcanzando
a más de tres millones de personas, las cuales podrán integrarse al resto del país y el mundo a
través de las tecnologías de información y comunicación.
Los esfuerzos desplegados durante 2010 permitirán este año proveer de acceso a internet
de banda ancha al 70 por ciento de los establecimientos educacionales municipales y
subvencionados, lo que equivale al 90 por ciento de los estudiantes del país. El objetivo de
que todos los estudiantes estén conectados y percibiendo los beneficios de la sociedad
del conocimiento, continuará para alcanzar en 2012 más de un 90 por ciento de cobertura
de establecimientos.
c. Conectividad de Magallanes
banda ancha, situación que limita su crecimiento y productividad. Por tal razón, se realizará un
llamado a concurso para mejorar no sólo las condiciones de conectividad de la región, sino
que también para que sus habitantes y empresas cuenten con un servicio a precios cercanos a
los que se registran en el resto del país, complementando las actuales inversiones privadas en
desarrollo en la zona.
506
d. Disminución de costos de banda ancha internacional
El costo del enlace internacional es uno de los elementos que encarece en mayor medida los
planes de acceso a internet de banda ancha. En consecuencia, durante 2011 se continuará
liderando las gestiones, con el fin de desarrollar diferentes iniciativas que lleven a la disminución
de los costos de la banda ancha, como son agregar demanda de ancho de banda internacional,
propiciar la interconexión con otros países de la región, atraer a proveedores de contenidos
para que se instalen en el país, promover el desarrollo de contenidos en la región e incentivar
la llegada de un tercer operador de cables submarinos a nuestro continente. Lo anterior
redundará en una disminución en el costo de la banda ancha y en la entrega de mayores y
mejores aplicaciones sobre la red internet.
3. Medidas de competencia
a. Plan de implementación de portabilidad numérica
Luego de la aprobación de la ley, Subtel se abocó al desarrollo de los reglamentos que permitirán
la implementación del sistema con rapidez y con los debidos resguardos técnicos.
Durante el curso del año, se espera que se cuente con el primer operador administrador de la
portabilidad, el que tendrá el desafío –junto a las concesionarias– de implementar el sistema e
iniciar su puesta en marcha.
La primera etapa de la Ley N° 20.476 elimina en forma gradual la Larga Distancia Nacional
y fusiona algunas de las zonas primarias existentes, pasando de 24 a trece zonas primarias.
En este contexto, durante el año 2011 se harán las adecuaciones técnicas y de la normativa
sectorial que permitirán la aplicación de esta ley. La eliminación paulatina del servicio de
larga distancia permitirá a los chilenos contar con servicios de telefonía integrados, precios
razonables y una gran diversidad de planes.
MINISTERIO DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES
Se apoyará la tramitación del proyecto de ley de televisión digital, buscando generar los más
amplios consensos en este tema.
507
difusión de los derechos de los consumidores, especialmente en los sectores más marginados
del país, como también la difusión de las actuales condiciones de mercado en cada uno de los
posibles bienes o servicios a adquirir o contratar. De esta manera se contribuye a que prime
la transparencia, disminuyendo las asimetrías de información, y a que el usuario se encuentre
siempre en condiciones de comparar, cotizar, elegir y exigir de los operadores y proveedores
de servicios de telecomunicaciones la mejor relación calidad de servicio-precio. Para estos
efectos se utilizarán los siguientes instrumentos:
El paso a la televisión digital de libre recepción hace necesario dictar un nuevo Plan de
Radiodifusión Televisiva que considere las nuevas emisiones digitales de este servicio y
las actuales transmisiones analógicas hasta el fin del período de transición, después del
508
cual sólo existirán transmisiones digitales. Esta tarea se llevará a cabo durante el segundo
semestre 2011.
Como una manera de transparentar los procesos, acercar la información a los usuarios y
establecer compromisos de gestión sujetos al escrutinio ciudadano, se aplicará la nueva
aplicación -implementada en enero de 2011- de la página web institucional que permite
consultar on line el estado de los trámites de autorización de servicios Públicos e intermedios,
radiodifusión sonora y servicios limitados.
4. Modernización institucional
Durante el primer semestre se enviará al Congreso Nacional para su discusión y aprobación
el proyecto de ley que crea la Superintendencia de Telecomunicaciones. Esta iniciativa
apunta a la separación de las tareas de diseño de políticas regulatorias y los instrumentos
de fomento de aquellas de carácter fiscalizadoras, sancionatorias y autorizatorias. Se trata
de avanzar en la especialización del sector público y en la generación de una arquitectura
institucional que vele adecuadamente por los derechos de los usuarios de los servicios de
telecomunicaciones con rigor técnico y una gestión transparente.
509
en dotar de servicios de telefonía móvil a rutas de la Tierra del Fuego y en mejorar el
servicio de internet en la misma zona.
Una vez aprobada la Ley de Televisión Digital de Libre Recepción, se continuará con la
implementación de este servicio mediante la digitalización de los canales de televisión y la
expansión de las transmisiones al resto del país.
Adicionalmente, se continuará con la difusión del plan de información al usuario, para informar,
educar y comunicar el avance de la televisión digital. Asimismo, la Subtel apoyará el proceso de
implementación de la televisión digital, generando los incentivos para que todo el país acceda
y se beneficie de ésta. En su rol subsidiario se invertirá en iniciativas que apoyen el despliegue
de la infraestructura requerida y la adopción de la televisión digital.
2. Medidas de competencia
a. Eliminación de larga distancia (2012-2014)
510
b. Continuidad del proceso de despeje de radios comunitarias (2012-2014)
El proceso de despeje del segmento del espectro reservado a las concesiones de la nueva
categoría de radios comunitarias ciudadanas y de migración de las concesiones que hayan
optado por acogerse al nuevo régimen, abarca un periodo de 24 meses posterior a la publicación
de los cuerpos reglamentarios, por lo cual se estima su finalización en el año 2013.
3. Modernización institucional
Tras la implementación de la Superintendencia de Telecomunicaciones, la modernización de
la institucionalidad contempla la reformulación del modelo de concesiones, promoviendo un
mejor uso del espectro radioeléctrico y asignación de los recursos, perfeccionando el sistema
de autorizaciones y permisos, y eliminando trámites burocráticos, entre otros. Por tal motivo,
en base al nuevo modelo institucional se trabajará para definir los lineamientos destinados a
la modificación legal del actual régimen concesional.
511
MINISTERIO DE
BIENES NACIONALES
I. POLÍTICAS MINISTERIALES
Un tercio del territorio nacional continental (24,9 millones de hectáreas) está en manos del
Fisco, y es el Ministerio de Bienes Nacionales el encargado de velar que ese patrimonio no se
transforme en una barrera para el crecimiento del país, sino que se instaure como un motor que
ayude a los chilenos y chilenas a dejar atrás la pobreza.
Se han definido seis objetivos estratégicos que potencian las tareas tradicionales del
ministerio, y que marcarán el sello del gobierno en Bienes Nacionales al enfocar su rol no
sólo como un prestador de servicios, sino como una cartera que aporta a las políticas
públicas con una mirada territorial global: Bienes Nacionales y el Ministerio del Territorio.
b. Se buscará dar valor agregado a los bienes fiscales, como los Bienes Nacionales
Protegidos (BNP), transformándolos en motores de desarrollo vía alianzas público-
privadas que permitan darle gestión y ayudar a hacer de Chile una sociedad de valores
con calidad de vida.
c. Se dará mayor información a los chilenos sobre el patrimonio del Estado para asegurar
la eficiencia y transparencia en la gestión de activos fiscales que, en definitiva, es el
patrimonio de todos. Por eso, entre otras actividades, se difundirá la nómina de bienes
fiscales administrados y en venta, y se privilegiará la licitación como instrumento preferente
para la enajenación de activos.
El Ministerio de Bienes Nacionales será el laboratorio del Folio Real en Chile, colaborando
con el programa de gobierno que compromete la implementación del nuevo sistema registral
de la propiedad a nivel nacional, y cumpliendo con el deber de mantener el Catastro de la
Propiedad Fiscal actualizado y completo.
515
3. Regularizar la posesión y constitución de dominio de la pequeña
propiedad raíz, para transformar a Chile en un país de propietarios
a. Por ello, se dará acceso a más chilenas y chilenos a este beneficio, poniendo énfasis en los
grupos de mayor vulnerabilidad social y en los afectados por la catástrofe del 27 de febrero
de 2010.
b. Para modernizar el Estado y ponerlo al servicio de la gente, se reducirá el tiempo del trámite
de regularización.
Entre las prioridades definidas por el gobierno al ministerio, está identificar las vocaciones
de uso del territorio, de modo que tanto el sector público como el privado puedan tomar
decisiones informadas. Este trabajo servirá para realizar un proceso de planificación territorial
que apoye el desarrollo del país y que permita distinguir las áreas aptas para los desarrollos
productivos de aquellas que se requiere conservar.
a. Se generará una metodología de análisis a escala nacional que permita identificar las
potencialidades de uso del territorio.
El acceso a la información territorial es condición sine qua non de una economía moderna. Por
ello, se potenciará al SNIT como órgano gubernamental responsable de la Infraestructura de
Datos Espaciales (IDE) de Chile. Así, el SNIT:
Gestionar los procesos de manera eficiente, en menores plazos y a menor costo, logrando
que los ciudadanos estén satisfechos con la gestión del ministerio, es un objetivo transversal
516
a todas las divisiones de esta cartera. Para conseguirlo, se continuará el rediseño de los
principales procesos del ministerio.
Durante el último año el Ministerio de Bienes Nacionales sentó las bases de su nuevo enfoque
de trabajo.
Primera licitación de parques eólicos: dentro de la gestión territorial realizada por el Ministerio
de Bienes Nacionales durante 2010, este hito refleja el sello del nuevo gobierno en esta
materia, pues busca poner el territorio fiscal al servicio del desarrollo, promoviendo proyectos
innovadores, generadores de inversión y empleo, con énfasis en las zonas extremas del país.
En abril se suscribió un convenio con el Ministerio de Energía, a través del cual éste le transfiere
recursos al Ministerio de Bienes Nacionales para establecer e implementar procedimientos
para el desarrollo de proyectos de Energías Renovables No Convencionales (ERNC).
En el marco de este convenio, y bajo el lema “la energía está en el aire”, en diciembre pasado
se realizó el lanzamiento de la primera oferta (licitación pública) de terrenos fiscales
para el desarrollo de proyectos eólicos. Este incluyó dos parques eólicos, uno en Tal Tal
(dos mil .688 hectáreas) y otro en Sierra Gorda (tres mil 48 hectáreas), ambos en la Región de
Antofagasta, con capacidad para instalar proyectos por hasta 100 MW cada uno.
517
XVI y revivir el intento colonizador de la época, así como también revivir la toma de posesión
del Estrecho de Magallanes para la soberanía de Chile en 1843.
En este contexto, este año fueron creadas tres nuevas rutas patrimoniales, dos guías de
manejo y cinco nuevos Bienes Nacionales Protegidos, además de inaugurar el primer
Parque Nacional de la Región de Los Ríos, Alerce Costero.
• Además, se firmó un convenio con Senderos de Chile para la promoción del desarrollo
local a través del turismo, específicamente en los sectores de Río Olivares, en la Región
Metropolitana y Corredor Maulino, en la Región del Maule. También se colaboró en la
elaboración del Reglamento de Concesiones Turísticas dentro de Áreas Protegidas en
conjunto con el Ministerio de Economía y Conaf.
518
d. Eficiencia y transparencia en la gestión de activos
25.000.000
20.010.115
19.451.000
20.000.000
15.000.000
10.725.940
10.000.000
6.843.211
6.088.656
5.000.000
0
Ingresos 2006 Ingresos 2007 Ingresos 2008 Ingresos 2009 Ingresos 2010
(M$) (M$) (M$) (M$) (M$)
MINISTERIO DE BIENES NACIONALES
519
Evolución ingresos desagregados 2006-2010
18.000.000
16.584.902 15.448.000
16.000.000
14.000.000
12.000.000
10.000.000
7.918.736
8.000.000
5.125.352
6.000.000
4.233.419
3.169.157 3.722.000
4.000.000
2.648.658
1.717.859 1.855.237
2.000.000
158.546 256.056 281.000
0
Ingresos 2006 Ingresos 2007 Ingresos 2008 Ingresos 2009 Ingresos 2010
(M$) (M$) (M$) (M$) (M$)
520
Destacable es la destinación de diez inmuebles fiscales a Carabineros de Chile, en apoyo a las
políticas de Seguridad Ciudadana.
Concesiones de uso
gratuito de largo
plazo 10
Transferencias
gratuitas
295
Concesiones de uso
gratuito de corto plazo
263
Destinaciones 399
a. Durante el año 2010, y sin exceder el presupuesto asignado para la materia, se superó en 10
por ciento la meta de transformar a nueve mil 500 familias en nuevos propietarios.
Es así como, independientemente del trabajo adicional que el gobierno realizó para apoyar
521
a los damnificados por el terremoto, se regularizaron diez mil 457 casos con resolución
dictada por la Secretaría Regional de Bienes Nacionales e ingresada al Conservador de
Bienes Raíces.
2000
1772
1800 1671
1569
1600
1400 1251 1267
1200
1000
705
800 648
502
600
401
400
97 169 91 154 102 58
200
0
Arica y Parinacota
Tarapacá
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Valparaíso
Metropolitana
O´Higgins
Maule
Bío Bío
Araucanía
Los Ríos
Los Lagos
Aysén
Magallanes
b. Se disminuyó en 13,08 por ciento el tiempo promedio de tramitación respecto del
2009, a 20,26 meses promedio.
c. El año pasado se recibieron cuatro mil 814 postulaciones (52,31 por ciento mujeres,
46,30 por ciento hombres y 1,39 por ciento personas jurídicas), que demandaban la acción
de regularización del ministerio mediante la aplicación del DL Nº 2.695/1979.
522
4. Identificar y caracterizar las potencialidades y limitaciones de uso
del suelo nacional para avanzar hacia una política de ordenamiento
territorial
Con este fin, en diciembre se firmó el convenio Potencialidades de uso del Territorio
Nacional-Promap, con el Instituto de Geografía de la Pontificia Universidad Católica de
Chile. A la fecha ya están definidas la metodología y temáticas a considerar y se avanza
en la recopilación y sistematización de la información, y las variables que van a estar
contenidas en este mapa.
Una segunda etapa de este proyecto permitirá determinar las potencialidades de uso de
nuestro territorio.
a. Se firmó un convenio con el Ministerio de Educación (Mineduc) para prestar apoyo técnico
directo a iniciativas sectoriales como los mapas Simce 2009, en los que Educación solicitó
colaboración a la secretaría ejecutiva del SNIT.
523
6. Modernización y mejora en la calidad de servicio, un desafío
constante
La burocracia es un lastre para el desarrollo, por eso se están modernizando los principales
procesos, para gestionarlos de manera cada vez más eficiente, ágil, transparente, en menores
plazos y a menor costo.
a. Desde diciembre de 2010 están en operación los nuevos procesos de venta, arriendo,
saneamiento y herencia vacante en todo el país, 100 por ciento digitales y con firma
electrónica.
De las tareas extraordinarias que asumió la cartera en 2010, las más emblemáticas fueron las
acciones con motivo del terremoto y tsunami que afectaron el centro-sur del país. Entre ellas
destacan:
a. Regularización
• Tras lograr la aprobación en el Congreso de una modificación del DL 2.695, que permite
regularizar la propiedad particular, y gracias a una reingeniería del proceso, se está
entregando este beneficio en forma gratuita en las zonas afectadas, reduciéndose los
plazos de tramitación en 75 por ciento. De los 24 meses que demoraba usualmente,
bajó a aproximadamente seis meses para los casos express. Incluso, se han terminado
algunos casos en menos de cuatro meses.
• Si bien en un principio se estimó en torno a 18 mil el universo potencial de damnificados
que iba a requerir regularizar sus títulos, la demanda ha sido menor. Es por eso que al
20 de agosto, fecha en que expira la Ley de Regularización Express, se espera llegar a
doce mil casos por medio de campañas de captación y difusión en terreno.
• Apoyo técnico: tras el terremoto, la Secretaría Ejecutiva del SNIT convocó a un conjunto
de instituciones públicas para trabajar en la generación y distribución de información
territorial para satisfacer los requerimientos de las regiones afectadas.
MENSAJE PRESIDENCIAL
524
- Bienes Nacionales fue la contraparte técnica en el Estudio de riesgos de sismos
y maremoto para comunas costeras de la Región del Bío Bío, encargado por la
Subdere y adjudicado a la Universidad del Bío Bío, y en el Estudio de riesgos de
sismos y maremoto para comunas costeras de las regiones de O’Higgins y del
Maule, también encargado por la Subdere y adjudicado a la Universidad Católica.
Con ocasión de la catástrofe se dio apoyo a la zona individualizando tres predios. Uno en el Cerro
La Cruz, otro colindante al Comité de Allegados Santa Clara y otro en el camino al Pangal.
Se pusieron a disposición del Serviu los dos primeros para transferirlos en venta directa y dar
una solución habitacional a los damnificados del tsunami.
Se elaboró el levantamiento, replanteo y confección del plano que fusionó y subdividió el predio
ubicado en la manzana siete del Cerro La Cruz, de la comuna de Juan Fernández.
Durante este año se entregaron 104 títulos de dominio en Caleta Tumbes y se creó una mesa
de trabajo para evaluar la situación y buscar una solución a las caletas que no podrán ser
regularizadas.
8. Otros
La Ley Chaitén N° 20.385 es una normativa especial que faculta al Ministerio de Bienes
Nacionales para comprar las propiedades particulares urbanas de Chaitén, sin importar si fueron
MINISTERIO DE BIENES NACIONALES
dañadas por la erupción del volcán. Dentro de este marco legal, también están contempladas
las propiedades particulares rurales de las comunas de Chaitén y Futaleufú que hayan resultado
severamente afectadas por la actividad eruptiva, previa certificación por parte de órganos del
Estado competentes.
Con esta norma, el año pasado se adquirieron 515 propiedades de las mil 216 solicitudes de
manifestación de intención de venta al Fisco, presentadas antes del plazo límite para obtener
este beneficio.
525
Según establece la ley, el valor de adquisición de los inmuebles se determina a través de una
tasación externa realizada por el MOP y corresponde al valor comercial que tenían previo a la
erupción del volcán Chaitén, ocurrida el 2 de mayo de 2008.
Destacándose:
526
III. PLAN DE ACCIÓN PARA EL AÑO 2011
• Se iniciará la licitación de al menos dos nuevos paños para proyectos de energía eólica
en la Región de Antofagasta, en el marco del convenio con el Ministerio de Energía.
• Comenzarán los trámites para la transferencia gratuita y concesión de 54 mil hectáreas
al European Extremely Large Telescope E-ELT, en la línea de la política gubernamental
de promover el desarrollo de proyectos innovadores, detonantes de inversión y que
posicionen a Chile como un polo de desarrollo científico.
• Se efectuarán las labores técnicas de terreno (mensuras, georreferenciación,
establecimiento de vértices geodésicos y confección de plano), como insumos para
tramitar el perfeccionamiento del traspaso de los terrenos donde se construirá un
nuevo complejo fronterizo, en el sector Juncal-Portillo, en la comuna de Los Andes.
527
d. Desarrollo del patrimonio natural y cultural en propiedad fiscal
Con el objetivo de realizar una gestión moderna y transparente de los bienes fiscales, la meta
ministerial es que al menos un cuarto de los montos de ventas efectuadas durante el año
provenga de procesos que impliquen licitación pública. La cifra implica más que duplicar lo
realizado durante 2010, cuando sólo el 11,3 por ciento de los ingresos por venta provino de
esta vía y la diferencia se gestó en ventas directas.
Se espera que ingresen por concepto de arriendo de inmuebles fiscales más de tres mil 500
millones de pesos y más de cuatro mil 100 millones de pesos por ventas.
En 2011 se continuará impulsando la modificación legal del sistema registral sobre propiedad
fiscal en el país, pasando de un folio personal a un folio real, en que el registro de los instrumentos
se realizará en razón de cada inmueble y no de su propietario, debiendo registrarse en forma
unitaria todas las transacciones que se relacionen con una determinada propiedad. Cada
inmueble deberá identificarse de manera única e inequívoca.
a. El ingreso total de las nuevas administraciones sobre propiedad fiscal al Sistema de Catastro
MENSAJE PRESIDENCIAL
b. La base de datos de propiedades enajenadas por el ministerio en los últimos cinco años se
migrará también al sistema de Folio Real.
528
c. Este año se publicará la información de la propiedad fiscal administrada en formato de Folio
Real.
a. La meta es transformar al menos nueve mil 500 chilenos en propietarios este año, a través
del programa de regularización de títulos de dominio de la pequeña propiedad raíz a nivel
nacional.
b. A través de una alianza estratégica con el Instituto del Deporte, se pondrá en marcha un
programa de regularización de canchas de fútbol.
En 2011 serán dos los principales hitos que demostrarán el nuevo sello que el gobierno le está
imprimiendo al Ministerio de Bienes Nacionales: la conclusión durante el cuarto trimestre del
mapa global de potencialidades del uso del territorio y el perfeccionamiento del sistema de
administración de la franja costera.
Ambos proyectos forman parte de la estrategia que busca dar una gestión integral al territorio,
que permita un mejor y más eficiente uso de este patrimonio.
MINISTERIO DE BIENES NACIONALES
529
• Se confeccionará el plan de trabajo para los grupos interministeriales de manejo
de IDE en materia de emergencias, división político administrativa y adquisición
de imágenes.
• Se dará apoyo a la creación de infraestructuras de datos geoespaciales en todas
las regiones del país al interior de las distintas organizaciones del Estado y se
desarrollarán e implementarán normas, estándares y especificaciones técnicas en la
gestión cotidiana de la información en las instituciones públicas chilenas.
6. Modernización de la gestión
7. Otros
La decisión gubernamental de volver a conectar los servicios básicos en la ciudad hace prever
un menor interés de los vecinos por vender al Fisco sus viviendas. Por lo tanto, la meta es que
al cierre del año estén con suscripción de escritura pública el 100 por ciento de las ofertas de
compras por Ley Chaitén que cumplan con el trámite, aunque no es posible prever cuántas
personas del universo total de mil 216 compras potenciales terminarán el proceso.
Para potenciar el trabajo en la isla, este año se avanzará en distintas líneas que buscan dar una
solución integral a la problemática de tierras que subyace a las demandas de la comunidad
rapa nui.
Al 20 de agosto de 2011 estar tramitando hasta 12 mil casos, que es el universo estimado
de chilenos que, tras haber sido afectados por el terremoto, requieren regularizar su título de
dominio para postular a los beneficios estatales de reconstrucción.
530
IV. PROGRAMACIÓN PARA EL PERIODO 2012-2014
b. Anualmente, se seguirá haciendo pública la nómina de bienes fiscales disponibles para ser
ofrecidos vía licitación. Paulatinamente se incrementará la información disponible sobre
propiedades fiscales a las reservas territoriales (como los Bienes Nacionales Protegidos),
arriendos y otros bienes administrados registrados bajo sistema de Folio Real, cuya
difusión no genere conflicto, para activar la demanda y promover la transparencia en la
gestión de activos.
e. En el marco del plan para transformar a los Bienes Nacionales Protegidos (BNP) en motores
de desarrollo, la meta es elevar de 25 por ciento a 40 por ciento los BNP que cuentan con
algún tipo de gestión. Para ello se continuará con procesos de ofertas públicas de áreas
de conservación en áreas como Río Ventisquero y Fundo Putrihuén, en la Región de Los
Lagos, y Río Olivares, en la Región Metropolitana, cuyos estudios de línea de base se
realizarán en 2011.
f. Tras estudiar y reservar una decena de paños en la Región de Antofagasta para el desarrollo
de proyectos de Energías Renovables No Convencionales (ERNC), como parte del trabajo
conjunto realizado con el Ministerio de Energía, el Ministerio Bienes Nacionales garantizará
un flujo de licitaciones de terrenos para el desarrollo de este tipo de energías en los años
que vienen.
Junto con mantener el Catastro Gráfico de la Propiedad Fiscal actualizado y completo, concluirá
la implementación y se pondrá en uso el Sistema de Catastro Gráfico. Se buscará validar las
unidades catastrales implementadas en el ministerio con otros servicios del Estado.
531
3. Regularizar la posesión y constitución de dominio de la pequeña
propiedad raíz, para transformar a Chile en un país de propietarios
a. Continuarán las acciones de regularización en todo el país, con énfasis en actuar como
socio estratégico de los gobiernos regionales, comunas y demás organismos del Estado
enfocados en este tipo de políticas sociales, tales como Conadi, Indap y el Instituto Nacional
del Deporte, entre otros.
a. Continuar la masificación del uso del SNIT, desarrollando plataformas amigables y productos
útiles para la difusión de la información territorial.
532
MINISTERIO DE ENERGÍA
I. POLÍTICAS MINISTERIALES
1. Misión institucional
Contribuir al crecimiento económico del país promoviendo el desarrollo sustentable,
competitivo y suministro seguro del sector energético nacional, mediante la formulación e
implementación de políticas, normas y programas a fin de lograr proveer la energía de forma
eficiente y con acceso equitativo a toda la población.
2. Objetivos estratégicos
a. Contribuir a disponer de la energía necesaria para resguardar el crecimiento económico del
país, a través del diseño e implementación de políticas, planes y programas que impulsen la
inversión en el sector.
d. Compatibilizar el desarrollo del sector energético en Chile con los recursos disponibles, las
políticas y regulaciones ambientales y territoriales, fortaleciendo el desarrollo de energías
renovables.
e. Lograr generar las condiciones que permitan a los habitantes del país un acceso equitativo
a la energía, a través de la formulación e implementación de programas, proyectos,
normativas y asesoría técnica en los lugares más alejados del país.
3. Definiciones de política
La política energética del país se basa fundamentalmente en el rol normativo que realiza el
Estado a través del Ministerio de Energía, siendo esta entidad quien define políticas, así como
el cumplimiento de ellas, radicando en el sector privado la realización de las inversiones.
535
c. Promover y apoyar proyectos energéticos amigables con el medio ambiente y competitivos,
para que los productos y servicios que se realicen internamente puedan insertarse de
manera apropiada a los mercados globales.
d. Utilizar los recursos naturales con que cuenta el país, que aporten a la seguridad de
suministro, diversificación e independencia energética.
En ese sentido, la principal labor del ministerio fue asegurar la disponibilidad y seguridad de
suministro energético a toda la población, solucionando los graves problemas a nivel nacional
de transmisión eléctrica y de suministro de combustibles que permitieran normalidad en el
corto plazo. Asimismo, el enfoque estuvo a nivel de usuario, pues se debió iluminar y asegurar
el correcto funcionamiento eléctrico en campamentos y viviendas, además de la revisión de
la infraestructura para el transporte y uso de gas que permitiera su correcta utilización a nivel
domiciliario e industrial.
Otro de los focos centrales del ministerio es la seguridad de suministro en el largo plazo. En
ese sentido, el Ministerio de Energía ha identificado una serie de dificultades en la tramitación
de permisos de proyectos energéticos que afectan directamente el desarrollo de nuevas
inversiones, por lo que se ha iniciado un trabajo, en conjunto con otros ministerios y servicios
atingentes, para reducir estas barreras y agilizar las inversiones sin afectar los estándares
medio ambientales.
Despacho Económico de Carga del Sistema Interconectado Central (CDEC-SIC) y las empresas
eléctricas y de combustibles para agilizar la reposición de suministro en las zonas afectadas.
El trabajo con la industria permitió realizar un levantamiento de la información con los daños
en la infraestructura energética a nivel país y elaborar los planes de recuperación de servicio,
estableciendo las prioridades para el correcto abastecimiento energético del país.
536
En la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC) se reforzó el número de
funcionarios en las zonas afectadas, para apoyar las direcciones regionales en las tareas de
coordinación y en la recuperación de suministro eléctrico, gas y combustibles. Asimismo, se
elaboró un procedimiento específico para la declaración de instalaciones interiores eléctricas
para viviendas de emergencia.
Para generar las condiciones de seguridad en las instalaciones de energía eléctrica de las
aldeas de emergencia del país, se concibió en conjunto con la Superintendencia de Electricidad
y Combustibles el procedimiento y las normas de seguridad para abordar la electrificación de
las aldeas de los damnificados por el terremoto del 27 de febrero, lo que permitió que el 100
por ciento de las aldeas cuenten con energía segura.
Para ello, las empresas eléctricas y de combustibles a nivel país deben desarrollar cuatro grandes
actividades y reportar periódicamente a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles el
avance de su cronograma de ejecución del plan. Las actividades a desarrollar son: evaluación
de integridad de sus instalaciones existentes, plan de normalización (si corresponde), análisis
de riesgos y efectuar un plan de prevención y/o mitigación de riesgos.
Campaña dirigida a las zonas más afectadas por el terremoto del 27 de febrero, que buscó
generar instancias de esparcimiento y educación para niños sobre el buen uso de la energía,
las energías renovables y el cambio climático. Contempló un bus-cine de tercera dimensión
MINISTERIO DE ENERGÍA
(3D) que recorrió más de 32 localidades afectadas, donde se realizaron 295 funciones con la
concurrencia de más de diez mil niños en 61 colegios visitados.
537
2. Fortalecer la seguridad de la matriz energética y promover el desarrollo
sustentable del sector
a. Proyecto de ley que perfecciona los procedimientos de concesiones de la Ley
General de Servicios Eléctricos
El proyecto de ley ingresó al Senado en septiembre de 2010 con boletín Nº 7240-08. Éste se
enmarca dentro de la política de aumentar la seguridad de la matriz energética, puesto que
busca agilizar el procedimiento para otorgar concesiones de centrales productoras de energía
eléctrica, de líneas de transporte, subestaciones y de líneas de distribución.
538
la práctica en la tramitación de permisos que deben obtener los proyectos de generación y/o
transporte de electricidad.
d. Otros
para regular dichas tarifas. El proyecto de ley, boletín Nº 7239-08, ingresó al Senado
en septiembre de 2010.
• Análisis y levantamiento de clientes prioritarios.
Como parte de la función de velar por la seguridad de suministro energético en
el país, durante el año 2010 el ministerio inició un trabajo de identificación de
539
aquellos clientes que por sus condiciones de prestar un servicio esencial para las
personas, requieren contar con un suministro continuo de energía en situaciones
de emergencia. Los clientes prioritarios son aquellos servicios de utilidad pública,
tanto del sector público como privado, cuya paralización, por su naturaleza, cause
grave daño a la salud, a la calidad de vida de la población, a la economía del país o
a la seguridad nacional. El objetivo fue realizar un reconocimiento de los clientes
prioritarios para realizar los esfuerzos y coordinaciones necesarias cuando ocurra
una emergencia, y definir regulaciones en relación a su suministro energético. A la
fecha, a través de un trabajo en conjunto con diversos ministerios, se han reportado
más de cuatro mil clientes prioritarios.
• Evaluación del sistema de respuesta ante emergencias por parte de la Agencia
Internacional de Energía (AIE).
Dentro del acuerdo de cooperación del Ministerio de Energía con la Agencia
Internacional de la Energía se decidió hacer una revisión de la preparación de
Chile para responder ante emergencias. El proceso comenzó en el segundo
semestre de 2010 e implica una revisión de los mecanismos que existen para
asegurar el suministro energético frente a situaciones de emergencia, así como
de las políticas, procedimientos y regulaciones existentes en el país para atender
interrupciones de energía eléctrica, de combustibles líquidos y gas natural.
Con Argentina se crearon cuatro comisiones de trabajo para analizar ámbitos de trabajo
conjunto en áreas como el intercambio de energía, la interconexión eléctrica, los combustibles
y biocombustibles, y la cooperación en energía nuclear.
Con Bolivia se realizaron reuniones en La Paz con el ministro de Hidrocarburos y otras autoridades
y expertos del sector. Como resultado de este acercamiento, los ministros acordaron la creación
de una mesa de trabajo entre Bolivia y Chile.
Con Perú se conformó un grupo de trabajo con la finalidad de comenzar a trabajar durante
el año 2011 en identificar posibles proyectos de cooperación energética, incluyendo la
interconexión e intercambio de energía, orientados a maximizar el uso de los recursos y
aprovechar las complementariedades.
3. Energías renovables
a. Centro de Energías Renovables (CER)
El año 2010 se puso en marcha el Centro de Energías Renovables, el que tiene como principal
labor la promoción y facilitación de proyectos del sector de las energías renovables. Su misión
esencial es asegurar la participación óptima de las energías renovables en la matriz energética
para contribuir al desarrollo sustentable del país y su diversificación, facilitar información,
fomentar las tecnologías y educar a todos los participantes del sector.
MENSAJE PRESIDENCIAL
540
Gorda y Taltal, por un total de cinco mil 600 hectáreas para un rango de 80 a 200
MW de capacidad.
Con la finalidad de disminuir el tiempo en la tramitación y desarrollo de proyectos de
energías renovables en terrenos fiscales con alto potencial energético, se firmó un
convenio para contratar profesionales dedicados a la materia.
• Medición del recurso eólico con 20 estaciones y solar con seis estaciones. Las
excepcionales condiciones de calidad y disponibilidad de los recursos eólicos y solar
en el norte del país han incentivado las inversiones en los recursos renovables. En
ese sentido, se realizan mediciones para poner a disposición esta información a los
inversionistas y público en general, quienes pueden acceder a ella a través del sitio
web del Ministerio de Energía, y permite apoyar decisiones de inversión.
• Implementación de la franquicia tributaria para colectores solares térmicos, Ley Nº
20.365. Este programa está vigente desde el 24 de agosto de 2010 y busca impulsar el
desarrollo de sistemas solares térmicos en el sector residencial. A través del “Programa
Solar” del ministerio (www.programasolar.cl), y en conjunto con instituciones públicas
y privadas, se desarrollaron diversas actividades de difusión como talleres regionales,
seminarios, páginas web, elaboración de un manual de instalaciones y un instructivo
de aplicación a la franquicia tributaria que establece la Ley Nº 20.365. Esta franquicia
permite descontar el 100 por ciento de la inversión, del pago de impuesto a las
constructoras que incorporen los colectores solares para calentar agua sanitaria para
viviendas de hasta dos mil UF. Este beneficio es progresivamente menor hasta un
monto de viviendas de hasta cuatro mil 500 UF.
• Proyecto SUN AREA-Catastro de techos solares en la ciudad de Calama. En conjunto
con la Agencia de Cooperación Alemana (GIZ), se realizó un catastro solar pionero
en Latinoamérica. El proyecto consiste en el cálculo del potencial solar en cada
superficie de techo en la ciudad de Calama, lo que permite caracterizar a más de 40
mil techos. La información se encuentra disponible para la población en la página web
del ministerio.
c. Geotermia
541
- Aumentar progresivamente el monto de la patente al concesionario que no efectúe
los trabajos comprometidos en la concesión.
- Asegurar que el recurso se explote de forma sustentable, entre otros.
d. Energía hidroeléctrica
e. Bioenergía
542
Éste contempla el intercambio de información sobre producción y uso sostenible de bioenergía
y cooperación para promover su utilización a partir de residuos agrícolas y forestales.
Este memorándum de entendimiento fue firmado durante la visita oficial del Presidente de la
República a California. En su marco, se acordó la constitución de cuatro grupos de trabajo en
torno a:
Esta iniciativa se inspira en que los usuarios y clientes finales, que no tienen espíritu de
generadores, y que por lo mismo no quieren tener todas las obligaciones que este título
impone, puedan de una manera simple y sustentable, guardar e inyectar su energía en la red
de distribución. De esta forma, un cliente residencial podrá instalar en su domicilio un equipo
de generación eléctrica que se base en energías renovables para autoabastecerse de energía
limpia e inyectar sus excedentes a la red de distribución, ahorrándose la inversión por el
concepto de baterías.
4. Eficiencia energética
a. Creación de la Agencia Chilena de Eficiencia Energética (ACHEE)
Estrategia que establece etiquetas de eficiencia energética que entregan información para
que el consumidor pueda ejercer una compra eficiente en máquinas, equipos y viviendas, ya
que estas etiquetas entregan información precisa y objetiva. Durante 2010 se dio inicio a la
obligatoriedad de las etiquetas para microondas y motores eléctricos. También se presentó la
etiqueta para vehículos y la etiqueta voluntaria para viviendas nuevas.
MINISTERIO DE ENERGÍA
En el año 2010 se asignaron seis mil 547 subsidios para mejorar la aislación térmica en viviendas
existentes de las familias más vulnerables entre las regiones de O’Higgins a Magallanes. Los
subsidios, financiados por el Ministerio de Energía y gestionados por el Ministerio de Vivienda
543
y Urbanismo, permiten realizar obras de mejoramiento de muros, ventanas, techo y piso que
permitan alcanzar el estándar térmico de las viviendas construidas antes de la norma térmica.
El financiamiento durante el año 2010 fue de 20 mil 380 millones de pesos.
El proyecto de ley que regula la certificación de los artefactos para combustión de leña
y otros dendroenergéticos se enmarca dentro de las políticas del gobierno de contar con
una matriz energética sustentable y alcanzar mayores niveles de eficiencia energética.
Ello, por cuanto el proyecto de ley sólo permite la venta de artefactos para combustión de
leña y otros dendroenergéticos que cumplan con ciertos niveles de seguridad, eficiencia
energética, calidad y emisiones.
e. Sectores de consumo
Corral de la comuna de Cochamó, Región de Los Lagos. Más de 600 personas de estas localidades
que no contaban con energía eléctrica fueron beneficiadas por la nueva red.
544
d. Se encuentra en etapa de ejecución el proyecto de electrificación de la Isla Mocha, en la
Región del Bío Bío, comuna de Lebu, para beneficiar a 800 habitantes. Esta iniciativa considera
un sistema de prepago para los clientes, transformándose en un proyecto pionero para el país.
6. Prospectiva energética
a. Estadísticas energéticas
Chile debe dar cumplimiento a una serie de obligaciones en materia de entrega de información
(mensual, trimestral y anual). El ministerio adecuó los procedimientos de recolección y
construcción de información estadística y ha comenzado a entregar de manera periódica los
informes exigidos.
c. Análisis prospectivo
Para tener una mejor visión de largo plazo para el desarrollo de políticas públicas, se avanzó
en la modelación de la demanda energética total que detalla todos los sectores y proyecta
la demanda por fuente hasta el año 2020. Asimismo, se evaluaron diversas alternativas del
parque óptimo de generación eléctrica, considerando en particular el impacto esperado de
MINISTERIO DE ENERGÍA
d. Capital humano
545
(Conicyt). Las principales áreas temáticas abordadas fueron eficiencia energética, energía
solar, geotermia, bioenergía e hídricas de pequeña escala. Se realizó, además, un conjunto de
actividades de difusión pública incluyendo a importantes actores internacionales del ámbito
energético mundial.
7. Energía nuclear
a. Estudios
El proceso de fijación tarifario desarrollado por la comisión durante el año 2010 incluyó la
aprobación de las bases técnicas para la elaboración de los “Estudios de Valorización de los
Sistemas de Subtransmisión” y revisión de los estudios de los seis sistemas de subtransmisión
del Sistema Interconectado Central (SIC) y el estudio del sistema de subtransmisión del Sistema
Interconectado del Norte Grande (SING).
MENSAJE PRESIDENCIAL
546
b. Coordinación del “Estudio de Valorización y Expansión de Transmisión Troncal”
cuatrienal con informe aprobado por comité que preside la Comisión Nacional
de Energía
Este estudio debe considerar el análisis de las instalaciones existentes necesarias para
conformar el sistema troncal, operadas de manera eficiente, así como también proponer un
plan de expansión indicativo para los próximos cuatro años.
Para la determinación de estos precios, la comisión elabora el “Plan de Obras” de cada sistema,
el cual corresponde a la modelación del conjunto de instalaciones de generación que minimiza
el costo de inversión y operación, para un horizonte de tiempo para los próximos diez años.
En la elaboración del plan son consideradas las centrales existentes y en construcción, así como
también otras alternativas de proyectos factibles de ser desarrollados en el horizonte 2010-
2020, incluyendo alternativas tecnológicas que cubrieran diferentes fuentes energéticas. Si
bien el plan es de carácter indicativo, representa un importante instrumento para visualizar el
desarrollo futuro del mercado eléctrico.
Durante el año 2010 se completó el período de implementación del rediseño del proceso de
fiscalización directa a nivel nacional. El nuevo modelo está basado en una estrategia de foco en
riesgo. Esta implementación permitió que en el año 2010 en ocho de cada diez inspecciones en
terreno se detectaran situaciones de riesgo, lo que a su vez permitió tomar medidas correctivas
inmediatas para reducir o eliminar el riesgo, sin perjuicio de instruir al propietario la regularización
547
de la instalación. Adicionalmente, en los dos últimos años, se redujo de 78 a quince días promedio
el período para el despacho de las formulaciones de cargo. Consecuentemente, y en el mismo
período, se logró reducir en un 80 por ciento el tiempo requerido para generar las sanciones
asociadas a los procesos administrativos efectuados.
b. Concesiones eléctricas
Durante el año 2010 se logró mejorar la sistematización y estandarización del proceso, lo que
junto con el fortalecimiento del equipo de profesionales, permitió tramitar un total de 140
concesiones, incrementando en 25 por ciento la productividad respecto al año anterior.
c. Programas de fiscalización
548
afines, dos mil toneladas de alimentos y 381 toneladas de materias primas para la
industria de alimentos, farmacéutica y de cosméticos
• En el contexto de los materiales nucleares, en forma conjunta con Codelco Norte,
se instaló en la mina Radomiro Tomic una planta piloto de la comisión para la
separación de uranio de las corrientes de lixiviación de cobre, con éxito. Con ello, se
ha definido y se ha hecho factible el proceso de obtención de este recurso, lo que
permite conseguir información para la evaluación de un eventual escalamiento de
su producción.
b. Aseguramiento de calidad
Se logró la certificación ISO 9.001 en la versión 2008 de los procesos de operación del reactor
RECH-1, servicio de control dosimétrico de personal operacionalmente expuesto y los procesos
asociados a la entrega de insumos para el área de medicina nuclear e irradiación de material
médico quirúrgico. Esta certificación le permite a la comisión garantizar a sus clientes el
cumplimiento del estándar de calidad internacionalmente validado.
c. Investigación
Particular atención se dio a los estudios en física de plasmas y fusión nuclear, donde se
realizaron diversas investigaciones, cuyos resultados fueron publicados en revistas y congresos
internacionales. Además, la comisión organizó la Conferencia Internacional de Física de Plasmas,
en conjunto con el taller latinoamericano de física de plasmas, reuniendo a 180 investigadores
de 34 países.
11. Institucionalidad
De acuerdo a lo dispuesto en la Ley N° 20.402, el Ministerio de Energía se implementaron y
pusieron en marcha las seis Secretarías Regionales Ministeriales (Seremis) a lo largo del país.
Cabe señalar que al ser seis, se diseñaron la misma cantidad de macrozonas para cubrir todo el
país, las que se describen a continuación: Región de Arica y Parinacota, Tarapacá y Antofagasta;
Región de Atacama y Coquimbo; Región de Valparaíso, Metropolitana y de O’Higgins; Región del
Maule, Bío Bío, y La Araucanía; Región de Los Ríos, Los Lagos y Aysén, y la Región de Magallanes.
MINISTERIO DE ENERGÍA
Durante el año 2010 los secretarios regionales ministeriales participaron de las evaluaciones
ambientales de los proyectos que ingresan en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
(SEIA), así como de las Comisiones Regionales de Medio Ambiente (Coremas).
549
12. Difusión
a. A través del Centro de Energías Renovables (CER) se realizaron encuentros, seminarios y
talleres con una asistencia total de diez mil participantes. Entre las actividades desarrolladas
destaca el “V Encuentro Internacional de Inversiones en Energías Renovables”, que contempló
un seminario internacional y un salón de exposición tecnológico sobre energías renovables.
Por otro lado, se asumió el desafío de llevar gas natural licuado hasta la Región del Bío Bío. Para
ello, se construyó una planta de regasificación en la comuna de Pemuco, cerca de Chillán, que
permite transportar gas con camiones cisternas especialmente acondicionados para ello. Con
esto, se espera cumplir con los consiguientes beneficios en materia medioambiental, seguridad
550
de suministro y reducción de costos operacionales para la Refinería Bío Bío, y así poder avanzar
y contribuir en la diversificación de la matriz energética de la zona sur.
En el plano internacional, el 27 de abril ENAP Sipetrol Egipto obtuvo su séptimo éxito exploratorio
en ese país, con el hallazgo de un nuevo yacimiento de petróleo en el bloque East Ras Qattara.
El logro significó que se alcanzara una producción de ocho mil barriles/día.
En refinación, logística y comercialización, las ventas totales alcanzadas el año 2010, tanto
al mercado nacional como internacional, llegaron a 13,5 millones de metros cúbicos, lo que
representa una disminución de 13,2 por ciento respecto del año anterior. Esta disminución
se explicó, principalmente, por el menor volumen de ventas al mercado nacional, cuyo
origen se encuentra en el menor consumo nacional, debido principalmente al aumento
internacional de precios de combustibles. Las ventas al mercado nacional fueron de 12,8
millones de metros cúbicos, lo que equivale a una participación de mercado en el país de
72 por ciento.
El cumplimiento de los objetivos planteados en el año, que significó revertir los daños del
terremoto de febrero de 2010 e implementar un conjunto de iniciativas para mejorar los
resultados del negocio en la segunda mitad del año, permitió que ENAP alcanzara una utilidad
de 82 millones de dólares después de impuesto a la renta y de 70 millones de dólares después
de aplicar el impuesto especial a las empresas públicas.
El crecimiento económico que Chile necesita para alcanzar el desarrollo y superar la pobreza
sólo será posible si se cuenta con la energía suficiente para satisfacer la demanda que eso
significa. Durante las últimas cuatro décadas, cada diez años se ha duplicado la demanda
eléctrica. Si el país crece a tasas de seis por ciento promedio al año, esto significará
prácticamente duplicar la matriz en la próxima década. Y si el país se proyecta hacia el año
2050, se requerirán entre 50 y 80 mil megawatts adicionales dependiendo de las tasas de
crecimiento que se logren.
Para lograr estos objetivos, Chile necesita de energía segura, competitiva y sustentable, para
lo cual es prioritario diversificar la matriz energética desarrollando las diversas fuentes de
energía existentes en el país.
Con este objetivo como prioridad, durante el año 2011, el Ministerio de Energía, por especial
encargo del Presidente de la República, formará una Comisión Asesora del más alto nivel
para el desarrollo eléctrico de largo plazo, de carácter transversal, donde se tendrá una
discusión sobre la composición de largo plazo de la matriz eléctrica nacional, velando por
551
aumentar los niveles de competitividad, lograr seguridad de suministro y un desarrollo del
sector eléctrico que sea sustentable con el medio ambiente. Lo anterior considerará la
viabilidad técnica, económica y ambiental de las diferentes tecnologías y de los recurosos
disponibles en Chile. La Comisión Asesora propondrá recomendaciones para el desarrollo
futuro del sector eléctrico y de la matriz eléctrica del país en el largo plazo.
Se realizará una evaluación de los criterios de seguridad aplicados en otros países y una revisión
del criterio N-1 utilizado en Chile, analizando alternativas y líneas de trabajo para mejorar la
seguridad del sistema de transmisión.
2. Seguridad energética
El 17 de febrero de 2011 se publicó el decreto N° 26, que “Decreta medidas para evitar, reducir
y administrar déficit de generación en el Sistema Interconectado Central”. Este decreto
preventivo permite tomar las medidas de forma anticipada para evitar situaciones de estrechez
energética y cortes de suministro a mediados de año, si es que el año 2011 se presenta como
un período seco.
Se continuará con el trabajo destinado a disminuir las dificultades que presenta el desarrollo
de proyectos de inversión del sector energético, con iniciativas como:
552
a. Desarrollo de un sistema de información al inversionista sobre los permisos aplicables a
proyectos de generación eléctrica.
e. En el marco de las líneas de acción del cambio climático, se elaborará una cartera de
proyectos del sector que contribuyan al cumplimiento de la limitación del crecimiento de
las emisiones de gases de efecto invernadero.
5. Energías renovables
a. Durante el segundo semestre de 2011 el Ministerio de Energía implementará el Instrumental
de Fomento a proyectos de Energías Renovables No Convencionales (ERNC). Este fondo
financiará los siguientes instrumentos de apoyo directo a proyectos ERNC:
• Seguro para exploración geotérmica profunda: tiene por objetivo fomentar el desarrollo
de programas de exploración para identificar los recursos geotérmicos mediante el
otorgamiento de un aporte del Estado que permita paliar el riesgo exploratorio.
• Seguro para líneas de transmisión eléctrica: tiene por objeto incentivar la
construcción de proyectos de ERNC, de tal forma que puedan en su conjunto asegurar
el financiamiento de la línea de transmisión.
MINISTERIO DE ENERGÍA
553
del primer proyecto de tecnología termosolar y facilitar el despliegue masivo de dicha
tecnología cuando sus costos alcancen niveles competitivos. El concurso está diseñado
para apoyar el financiamiento de una planta comercial de generación eléctrica por
medio de recursos solares del norte del país.
b. Durante el segundo semestre de 2011 se realizará una nueva licitación, en conjunto con el
Ministerio de Bienes Nacionales, para desarrollar proyectos eólicos en terrenos fiscales con
alto potencial energético.
d. Durante el segundo semestre del año 2011 se realizará un concurso internacional para
instalar una granja fotovoltaica de 500 kilowatt para la comuna de San Pedro de Atacama,
en conjunto con la municipalidad y con la colaboración de Corfo. Se otorgará un subsidio
parcial a la inversión en activos fijos equivalente a un millón de dólares, que busca
viabilizar la construcción y operación de una planta solar de generación eléctrica, con
tecnología fotovoltaica.
554
6. Eficiencia energética
Los antecedentes sobre las condiciones de abastecimiento de energía eléctrica para el año
2011 hacen necesario adoptar medidas que permitan enfrentar adecuadamente las situaciones
de estrechez que pudieran presentarse en el territorio nacional. Para enfrentar lo anterior, se
ha establecido el siguiente plan:
c. Con el objetivo de fomentar el uso eficiente del consumo eléctrico y entregar mayor
información que permita a los chilenos ahorrar en sus cuentas de electricidad, se
tiene programado el lanzamiento de una página web que tenga como principal función
comparar artefactos y entregar información a los clientes y usuarios. En ese sentido y
continuando con la programación de inclusión de artefactos para el “Plan Nacional de
Etiquetado”, se incorporará con carácter obligatorio la etiqueta de eficiencia energética
para aires acondicionados, televisores y decodificadores stand by, tubos fluorescentes
y vehículos livianos.
555
7. Acceso y equidad energética
a. A través de su Programa de Energización Rural y Social, el Ministerio de Energía está
trabajando para que al año 2016, el 100 por ciento de las escuelas y estaciones médicas
rurales del país cuenten con la disponibilidad de energía eléctrica necesaria para disminuir
las brechas existentes con las zonas urbanas de Chile. En el año 2011 se trabajará
coordinadamente con los gobiernos regionales de Arica y Parinacota, Tarapacá y Antofagasta
para la ejecución de los proyectos en 34 establecimientos públicos. Además, se realizarán
campañas de medición de viento en las regiones de Los Lagos, Los Ríos y Aysén, para evaluar
la factibilidad de integrar energía eólica en las escuelas y postas rurales de esas regiones.
8. Prospectiva energética
a. Estadísticas
b. Prospectiva
c. Capital humano
556
fundamentalmente a agentes del sector público, y apoyará las capacidades de éste de
informar adecuadamente a los tomadores de decisión.
9. Relaciones internacionales
a. Fortalecimiento de relaciones con países limítrofes y participación en diálogos
de interconexión eléctrica andina
Se continuará trabajando en las instancias de trabajo creadas con los países vecinos, de
acuerdo a los objetivos definidos con cada país. Asimismo, se seguirá participando en los
diálogos regionales acerca de una eventual interconexión eléctrica entre Colombia, Ecuador,
Perú y Chile.
Se utilizarán los acuerdos de cooperación suscritos por el ministerio como instancia para
contribuir al logro de los objetivos centrales de la política energética. Lo anterior incluye
actividades de cooperación y apoyo técnico en áreas tales como: cambio climático,
energías renovables, recolección de información y profundización del conocimiento de
la energía nuclear, eficiencia energética, desarrollo energético sustentable, entre otros.
Se priorizarán los esfuerzos de cooperación en temas de transferencia tecnológica que
promuevan la diversificación de la matriz energética.
b. Sector hidrocarburos
557
11. Comisión Chilena de Energía Nuclear (CCHEN)
A las actividades de carácter permanente realizadas por la CCHEN, se sumarán las siguientes
metas específicas:
g. Se generarán los estudios que posibiliten crear estrategias para la investigación y desarrollo
de nuevos productos aplicados a la medicina nuclear.
En virtud de lo indicado en el Decreto Supremo 26, que establece medidas para evitar, reducir y
administrar déficit en la generación en el Sistema Interconectado Central, el ministerio instruyó
a las distribuidoras de electricidad dependientes de ese sistema interconectad la baja de voltaje
en cada una de las subestaciones primarias de distribución. Consecuentemente con ello y
durante el período de vigencia del decreto ya referido, se realizará el monitoreo permanente del
cumplimiento a cada una de las empresas notificadas tanto en el plazo de implementación como
en el resto de los aspectos técnicos involucrados.
b. Fiscalización y monitoreo
MENSAJE PRESIDENCIAL
558
• Segmento de generación y transporte eléctrico: se desarrollarán programas de
fiscalización dirigidos a verificar los sistemas de comunicaciones y manejo de
datos de los sistemas interconectados cuya normativa se encuentra establecida
en la Norma Técnica de Seguridad y Calidad del Servicio. Complementariamente,
se fiscalizará el desarrollo de las auditorías instruidas a los Centros de Despacho
Económico de Carga.
• Plan de regularización de consumos propios: durante el año 2011 se fiscalizará el
avance del programa que instruyó la regularización de abastecimiento de combustibles
líquidos a instalaciones de consumo propio.
• Colectores solares: se implementará un programa de fiscalización dirigido a
instalaciones de sistemas solares térmicos (declaradas ante el Servicio de
Impuestos Internos y afectas a beneficio tributario). Además, se realizará la
fiscalización a Organismos de Certificación y Laboratorio de Ensayos autorizados
durante el año 2010.
Durante el año 2011 se trabajará en el diseño conceptual que permita incorporar sistematización
a los procesos de fiscalización indirecta que la superintendencia desarrolla. La idea es abordar,
en primer lugar, aquellos procesos que representan la mayor complejidad entre los que se
encuentran el proceso de facturación eléctrico, algunos procesos de calidad de servicio en
distribución eléctrica y el sistema de gestión de integridad de riesgo para el transporte y
distribución de gas de red.
d. Desarrollo normativo
559
se realizarán inversiones con el objeto de cumplir los compromisos de entrega de gas
natural. Por otro lado, en la Región del Bío Bío se pondrá en marcha la planta satélite de
regasificación de gas natural licuado.
Por último, se espera definir e implementar planes de cierre de brechas críticas en competencias
para el logro de la estrategia de ENAP, junto con consolidar el proceso de gestión del desempeño
de los trabajadores de la empresa.
Parte del trabajo de largo plazo del Ministerio de Energía, se enfoca en estudiar los beneficios
y problemas que podría tener la interconexión de los dos mayores sistemas eléctricos
existentes. Esto se estima traerá beneficios económicos y de seguridad para el país, lo que
debe ser fundamentado.
Actualmente la transmisión es una de los principales obstáculos para el desarrollo del sector
eléctrico, lo que hace necesario el estudio y posible perfeccionamiento normativo del sistema.
En Chile existen diferentes cuencas, varias de ellas con potencial de hidrocarburos, pero
actualmente sólo se explota la cuenca de Magallanes. El desarrollo del mercado del gas natural
en Chile, las necesidades de incrementar la oferta energética y de disminuir la dependencia
externa en materia de energía, más el objetivo de seguridad energética, recomiendan
emprender esfuerzos por fomentar la actividad de exploración y explotación de hidrocarburos
MENSAJE PRESIDENCIAL
en el país. Por otra parte, nuevas tecnologías y conocimiento han abierto la posibilidad de
explotar el gas natural depositado en reservorios de areniscas compactas o de muy baja
porosidad (tight gas y shale gas).
560
e. Implementar sistemas de seguridad energética
Analizar el mercado del gas natural a nivel de transporte y distribución, y el mercado del gas
natural licuado, con el fin de levantar barreras de entrada, incentivar su desarrollo, mejorar el
acceso y lograr eficiencia económica en la industria.
Los altos niveles de consumo de electricidad, así como también la cada vez mayor complejidad
en la construcción de centrales de generación y líneas de transmisión, hacen imprescindible
entender el comportamiento de la demanda y propiciar el aprovechamiento eficiente de
los recursos, tanto en el uso diario como frente a situaciones de emergencia tales como
racionamientos. El ministerio estudiará mecanismos para incentivar un consumo eficiente.
h. Integración energética
Existen posibilidades de intercambio energético con los países vecinos. Por ello el ministerio
trabajará en establecer las condiciones que permitan desarrollar los proyectos de interconexión
y asegurar los flujos de energía entre los países, fortaleciendo la seguridad del sistema.
i. Estadística
Trabajar en la mejora continua de la información disponible para los diversos agentes del
mercado.
j. Prospectiva
Avanzar en el desarrollo de la modelación de largo plazo del sector energético como un todo,
destacando sectores específicos (residencial, servicios o transporte) o temas relevantes con
el propósito de buscar mecanismos para apoyar el desarrollo óptimo del sector energético
nacional, considerando las exigencias de nuestra economía, así como las restricciones y
exigencias ambientales y sociales.
k. Ciencia y tecnología
Avanzar en el desarrollo de hojas de ruta para algunas tecnologías que permitan orientar de
mejor manera las acciones en materia de formación, investigación y desarrollo de diversas
opciones energéticas que se realizan en el país.
MINISTERIO DE ENERGÍA
561
renovable, la promoción de la energía solar a través de una planta de concentración solar
e instrumentos de fomento para líneas de transmisión de proyectos ERNC y la exploración
geotérmica profunda.
a. Sector transporte
El sector transporte representa el 38 por ciento del consumo de combustible nacional, por lo
que resulta prioritario incentivar la adopción de medidas de eficiencia energética en vehículos
livianos y medianos, transporte público y de carga, fomentando la entrada de tecnologías
más eficientes.
b. Sector edificación
c. Sector industrial
Esta norma busca definir el concepto de Sistema de Gestión Energética a nivel corporativo,
establecer políticas de gestión de energía al interior de la empresa y estandarizar tareas
referentes a la gestión de energía. Asimismo, es primordial la promoción y fomento de la
cogeneración, y la incorporación de tecnologías eficientes.
562
d. Artefactos
Profundizar el alcance del Plan Nacional de Etiquetado, incorporando también artefactos a gas,
con el objetivo de permitir al consumidor comparar el rendimiento energético de los productos
y elegir aquel que sea más eficiente. Del mismo modo, se implementarán estándares mínimos
de eficiencia energética que impidan la comercialización de artefactos que no cumplan con un
determinado estándar de eficiencia.
En base al desarrollo de los proyectos ejecutados, se contará con información que permitirá
demostrar los beneficios de la incorporación de sistemas solares térmicos en viviendas
sociales y establecimientos públicos. Paralelamente, el ministerio trabajará en el desarrollo
de las regulaciones necesarias para que las familias sujetas a subsidios habitacionales, que
deseen incorporar esta tecnología, lo puedan realizar a través de programas del Ministerio
de Vivienda y Urbanismo. Asimismo, se trabajará en la normativa sectorial en la materia, con
el objeto de que los hospitales y los nuevos establecimientos públicos con uso intensivo en
agua caliente, consideren la incorporación de estas soluciones energéticas.
563
6. Comisión Chilena de Energía Nuclear (CCHEN)
a. Investigación y desarrollo en tecnologías de materiales nucleares, así
como también en aplicaciones de radiaciones para la vida, industria y medio
ambiente
Fortalecer el programa “Radiaciones para la Vida, la Industria y el Medio Ambiente”, que tiene
como objetivo fomentar la investigación y el desarrollo, la producción y la utilización con
fines pacíficos de la energía nuclear en todas sus formas, principalmente su aplicación a fines
médicos, medioambientales, industriales y agrícolas, favoreciendo con su accionar los diversos
sectores productivos del país.
• Lograr una efectiva comprensión, por parte de la opinión pública en general y de todos
los entes relevantes, acerca de las realidades en el ámbito de la energía nuclear, con
foco principal en aquella destinada a la producción de electricidad.
• Impulsar acciones para la creación de capacidades de formación de recursos humanos
por parte del ambiente académico nacional.
• Incremento del conocimiento sobre la gestión de desechos nucleares, con énfasis en
aquellos de alta actividad.
• Poseer instalaciones certificadas según estándares de aceptación internacional, de
MENSAJE PRESIDENCIAL
564
universidades en el desarrollo de productos y servicios que utilicen las técnicas
nucleares útiles para el estudio de procesos naturales e industriales, en áreas tan
importantes como salud, medio ambiente, agricultura, alimentación e industria.
MINISTERIO DE ENERGÍA
565
MINISTERIO DEL
MEDIO AMBIENTE
I. POLÍTICAS MINISTERIALES
La misión del nuevo Ministerio del Medio Ambiente es liderar el desarrollo sustentable,
a través de la generación de políticas públicas y regulaciones eficientes, promoviendo
buenas prácticas y mejorando la educación ambiental ciudadana. El objetivo es alcanzar
el desarrollo sustentable para el país con el objeto de mejorar la calidad de vida de los
chilenos, tanto de ésta como de las futuras generaciones.
Para cumplir dicha misión se han definido siete ejes ministeriales estratégicos: consolidación
de la nueva institucionalidad ambiental, regulación, cambio climático, recursos naturales y
biodiversidad, educación y agenda ciudadana, evaluación ambiental de proyectos, y fiscalización
y sanción ambiental.
2. Regulación
Uno de los mayores déficit de nuestro país señalado en el informe de desempeño ambiental
de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) fue la “necesidad
de desarrollar y fortalecer los marcos normativos (normas, entre otros)”1, mejorando la
promulgación de normas regulatorias de emisión, de calidad de agua, suelos y del manejo de
residuos y sustancias químicas. Dicho déficit normativo termina impactando negativamente en
los criterios de evaluación de proyectos de inversión, haciendo la misma poco estandarizada.
Por esta razón, las autoridades han fijado una serie de ámbitos y contaminantes a normar
relacionados con el medio ambiente, la calidad del recurso hídrico y la gestión de los residuos.
Todo ello permitirá fijar reglas y estándares claros al crecimiento económico, a fin de posibilitar
un desarrollo sustentable para el país.
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
3. Cambio climático
Según el último informe del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático
(IPCC), las emisiones mundiales de Gases de Efecto Invernadero (GEI) por efecto de actividades
humanas han aumentado en un 70 por ciento entre 1970 y 2004. Del total de las emisiones
569
mundiales de GEI, Chile representa un 0,2 por ciento de ellas, con un inventario de 60 millones
de toneladas de equivalente de dióxido de carbono (CO2) para al año 2006.
En los últimos tres años, existe un 30 por ciento promedio de proyectos no tramitados, casi un
tercio más respecto del 27 por ciento promedio del período comprendido entre los años 2005
MENSAJE PRESIDENCIAL
570
7. Fiscalización y sanción ambiental: Superintendencia del Medio
Ambiente
Uno de los objetivos más importantes de la reforma ambiental llevada a cabo en el año 2010,
fue dotar al país de un órgano para fiscalizar el cumplimiento de la normativa ambiental, con
facultades para sancionar su incumplimiento. A partir de la puesta en marcha de la nueva
institucionalidad, en octubre de 2010, nace la Superintendencia del Medio Ambiente, la que
junto con los Tribunales Ambientales que actualmente se tramitan en el Congreso Nacional,
complementará la nueva institucionalidad ambiental del país. La Superintendencia del Medio
Ambiente tendrá por misión garantizar, organizar y coordinar el seguimiento y fiscalización
de todos aquellos instrumentos y normativas de carácter ambiental, verificando el adecuado
cumplimiento de éstos, lo que será un aporte al desarrollo sustentable del país.
1. Contexto general
La recuperación de la calidad del aire en los centros urbanos es uno de los principales desafíos
que debe asumir el nuevo Ministerio del Medio Ambiente. Hoy en el país existen planes de
descontaminación para reducir dióxido de azufre (SO2) y material particulado (MP) en las
fundiciones de Chuquicamata, Caletones, Potrerillos y Chagres. Sin embargo, hay un número
creciente de ciudades con problemas de calidad del aire, que superan la norma vigente de
material particulado (MP10) y la futura norma de material particulado fino (MP2,5). Esto ha
llevado a la dictación del Plan de Descontaminación de Temuco-Padre las Casas y a la definición
y decisión de un Plan de Descontaminación para Concepción, además, del ya dictado Plan de
Prevención y Descontaminación de Santiago, el cual fue revisado el año 2010.
d. Instrumentos económicos como una herramienta para disminuir las emisiones, centrados
en la ley de permisos de emisión transables, incentivos económicos y la información a los
consumidores (sellos verdes, eco-etiquetados, etcétera).
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
En protección del recurso hídrico, los avances que hasta hoy se registran sitúan a Chile a la
cabeza de Latinoamérica. Sin embargo, es necesario avanzar en la gestión de calidad del agua
y profundizar la información referida al estado ecológico y capacidad de carga de nuestros
ecosistemas. También se requiere prosperar mucho en la regulación, dado que en el país no
existen “objetivos de calidad orientados a la preservación de los ecosistemas” y sólo se han
dictado dos normas de calidad secundaria de aguas. Por lo anterior, se está impulsando una
estrategia integral de manejo del recurso hídrico que permita actualizar y ampliar la normativa
571
vigente, todo basado en una política ambiental para la protección y conservación del recurso
hídrico, que será parte de la política hídrica del país.
Otra gran preocupación para el Ministerio del Medio Ambiente y la ciudadanía es la problemática
del cambio climático. Hay un consenso mundial respecto al calentamiento del sistema
climático, tal como lo demuestran las observaciones de los incrementos en las temperaturas
medias del aire y los océanos, derretimiento generalizado de hielo y nieve, y el incremento
medio global del mar.
Lo anterior ha sido producido por un aumento del volumen de gases de efecto invernadero
emitidos a la atmósfera, sobre todo de dióxido de carbono, metano y óxido nitroso.
Los principales emisores de GEI son las industrias de energía, industrias manufactureras,
construcción y minas; y el transporte nacional, representando en conjunto un 80 por ciento del
inventario nacional.
572
Tabla viene de la página anterior
2. Logros 2010
a. Nueva institucionalidad ambiental
573
b. Regulación
• Calidad de Agua
- Se aprobó y avanzó en la implementación de la norma secundaria de calidad
ambiental para el recurso hídrico de las aguas continentales superficiales de
MENSAJE PRESIDENCIAL
574
- Se aprobó e implementó la norma secundaria de calidad ambiental para la
protección de las aguas de lago Llanquihue. Su objetivo es prevenir, mejorar y
controlar la calidad de las aguas de uno de los lagos más importantes de nuestro
país, de manera que se pueda continuar disfrutando de sus beneficios tanto
recreativos como aporte a la actividad productiva de la Región de Los Lagos.
Ambas normas secundarias de calidad de agua cuentan hoy con la implementación
de planes de vigilancia, lo que asegura de mejor manera su cumplimiento,
incorporando a los distintos actores involucrados en la gestión de las cuencas.
El principal logro fue el envío formal al Congreso Nacional del proyecto de ley que crea el
Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas (mensaje Nº 595-358; boletín Nº 7487-12 del
Congreso Nacional).
d. Cambio climático
575
- Norma de Emisión de Residuos Líquidos a Aguas Subterráneas, D.S. N° 46/2020
Minsegpres.
- Proceso de consulta pública Norma D.S. 90/2000 Minsegpres.
• Entre de octubre y diciembre del año 2010 la Superintendencia del Medio Ambiente
trabajó activamente en la creación de los cimientos de la institución. Para ello, se
desarrollaron diferentes líneas de acción:
- Organizar la puesta en marcha de la institución.
MENSAJE PRESIDENCIAL
576
• En forma adicional, se han actualizado y realizado los diagnósticos necesarios para
el funcionamiento técnico de las divisiones de fiscalización, sanción, estudios e
información a la ciudadanía.
• Se trabajó en la revisión de la información histórica de normas de calidad y emisión
ambiental, planes de prevención y descontaminación ambiental, clasificación de
proyectos con Resolución de Calificación Ambiental (RCA) y sanciones aplicadas.
d. Tribunales Ambientales
Se apoyará la tramitación de este proyecto de ley. Una vez aprobado por el Congreso Nacional,
el Tribunal Constitucional examinará la constitucionalidad del proyecto de ley, para luego ser
publicado en el Diario Oficial.
Se apoyará la tramitación del proyecto de ley que crea el servicio, siendo la creación de éste
una prioridad gubernamental para terminar de consolidar la nueva institucional ambiental
del país.
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
Durante el año 2011 la nueva institucionalidad ambiental que el país se ha dotado debiera estar
en condiciones de cumplir plenamente sus funciones, a fin de responder de manera eficiente
a los desafíos del desarrollo sustentable, a las exigencias y demandas de la ciudadanía y a los
compromisos internacionales en materia ambiental.
577
2. Regulación
a. Calidad de aire: programa de aire limpio
• Aspectos normativos
- Se publicarán nuevos reglamentos para la elaboración de normas y planes de
prevención y/o descontaminación.
- Se ingresará a la Contraloría las siguientes normas: Norma de Emisión de
Ruido para Vehículos Medianos y Motos, Norma para Prevenir Contaminación
Lumínica, Norma de Calefactores a Leña y Norma de Emisión de Gases para
Vehículos en Uso.
- Se trabajará en la revisión de las normas TRS (total azufre reducido), Incineración y
Co-incineración, Emisión de Ruidos Molestos y Norma de Calidad del Aire MP10.
- Se publicará el anteproyecto del Plan de Descontaminación de Concepción
Metropolitano.
- Se publicará el anteproyecto del Plan de Descontaminación del valle central de la
Región del Libertador Bernardo O’Higgins.
- Se revisará el Plan de Descontaminación del Complejo Industrial Ventanas, en la
Región de Valparaíso.
578
norma de emisión para la regulación de contaminantes asociados a las descargas
de residuos líquidos a aguas marinas y continentales superficiales (DS 90/2000
Minsegpres) y se finalizará la revisión de la norma de emisión de residuos líquidos a
aguas subterráneas (DS 46/2002 Minsegpres).
• Se dará inicio a la discusión de la norma de emisión para la regulación de
contaminantes asociados a las descargas de residuos industriales líquidos a sistemas
de alcantarillado.
• Se implementarán programas de vigilancia de las normas de calidad del río Serrano y
del lago Llanquihue.
• Se presentarán al Consejo Consultivo Nacional cuatro proyectos definitivos de las
normas secundarias de calidad (lago Villarrica y ríos Bío Bío, Maipo-Mapocho y
Cachapoal).
• Se presentará al Consejo de Ministros para la Sustentabilidad la política ambiental
para la protección y conservación de los ecosistemas acuáticos. Con esta política
se buscará proteger y conservar los sistemas acuáticos, ríos, lagos y estuarios; aguas
marinas (borde costero y mar); aguas subterráneas y glaciares, que permitan mantener
los servicios y bienes ambientales que dichos cuerpos proveen.
e. Construcción sustentable
Del mismo modo, se consolidará la gestión de las áreas marinas costeras protegidas de
múltiples usos, a través del monitoreo, la difusión, la cooperación y la coordinación para la
conservación de los espacios naturales marino costeros.
579
b. Elaboración de la política nacional de recursos naturales renovables y
biodiversidad (2011-2020)
4. Cambio climático
Durante 2011, el principal hito será la presentación de la Segunda Comunicación Nacional de
Cambio Climático a Naciones Unidas, detallando los avances logrados en el país en materias
de cambio climático en los últimos diez años. De este modo, Chile cumplirá con el compromiso
más importante que le impone su condición de país signatario de la Convención Marco en
Cambio Climático.
c. Expoambiental y exporecicla
Se lanzará el nuevo modelo de gestión para el FPA, un fondo de fondos, el que contendrá
cuatro fondos concursables: gestión ambiental local, fondo especial con comunidades y
asociaciones indígenas, redes ambientales y fondo de investigación e información.
580
e. Certificación ambiental y municipal
Una función específica del ministerio establecida en la Ley N° 20.417 es elaborar anualmente
un informe sobre el estado del medio ambiente. De acuerdo a esta facultad, en diciembre se
publicará el “Informe país del estado del medio ambiente”. Dicha publicación entregará
una síntesis del perfil ambiental a nivel nacional, basado en indicadores ambientales que darán
cuenta de las dimensiones de estado de las componentes ambientales, de la presión ejercida
sobre el medio ambiente y de la respuesta institucional a dichas dimensiones.
Con el fin de mejorar las capacidades de evaluación de proyectos se realizará una serie de
acciones para fortalecerlo:
581
c. unificación de criterios
d. Mejoras en E-SEIA
En relación a las mejoras a desarrollar en el e-seia, para el año 2011 se trabajará en las
siguientes iniciativas:
• Entidades Certificadoras.
• Sistema Nacional de Información de Fiscalización Ambiental (SNIFA).
• Programa de Cumplimiento y Reparación Ambiental.
• Registro Público de Sanciones.
• Registro Público de Resoluciones de Calificación Ambiental (RCAs).
• Mecanismo de Evaluación y Certificación de Conformidad Ambiental.
582
c. En cuanto a los temas relacionados con sanción, se desarrollarán las
siguientes acciones
2. Regulación
a. Calidad del aire
583
b. Residuos y sustancias químicas
c. Calidad de agua
d. Construcción sustentable
Difundir e implementar, a nivel nacional y regional, el plan de acción de la política, así como
su integración en las políticas y estrategias de desarrollo regional y otros instrumentos
MENSAJE PRESIDENCIAL
584
4. Cambio climático
En amteria de cambio climático se espera:
Poner en marcha del nuevo modelo de gestión del FPA, diversificando los tipos de fondos,
logrando ampliar su cobertura e impacto, atrayendo nuevos recursos para aumentar el número
de proyectos financiados, incentivando la alianza público-privada en la gestión.
b. Certificación ambiental
585
6. Evaluación de proyectos: Servicio de Evaluación Ambiental
a. Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
Continuar con la generación de guías, ya sea por tipología de proyectos, líneas de base o de
Permisos Ambientales Sectoriales, las que tendrán información detallada de la información
que se requiere presentar en el proceso de evaluación.
b. Participación ciudadana
586
SERvICIO NACIONAL
DE LA MUJER
I. POLÍTICAS MINISTERIALES
c. Fortalecer la familia como base de la sociedad y fomentar medidas concretas que destaquen,
apoyen y protejan la maternidad.
Nuestro país ocupa la posición 108 entre 134 países del mundo en el año 2010 en términos de
participación económica y oportunidades de ingreso para las mujeres1, a la altura de los países
SERVICIO NACIONAL DE LA MUJER
más atrasados del mundo en su desarrollo económico y social. En ese mismo sentido, Chile
tiene una de las más bajas tasas de participación laboral femenina en el mundo. Del total de
mujeres en edad de trabajar en nuestro país, sólo un 45,52 por ciento participa en el mercado
laboral, en comparación con el 52,83 por ciento en los países de América Latina y el 58,74 por
ciento en los países desarrollados pertenecientes a la OECD.
589
Esta situación de falta de oportunidades afecta más gravemente a las mujeres más vulnerables
de nuestro país, cuya participación laboral no supera el 26 por ciento. Esto les impide aportar
económicamente a sus familias, salir de la pobreza, y en muchos casos, romper círculos de
violencia. Será prioritario para este gobierno generar oportunidades a esas mujeres.
Este gobierno no sólo está comprometido con generar una sociedad de oportunidades, sino
también una sociedad de valores. Donde se reconoce el valor irremplazable de la familia, como
fuente de transmisión de valores y donde encontramos lo más importante en la vida, amor,
cariño, comprensión, acogimiento incondicional, sea un lugar donde hombres y mujeres estén
en igualdad de condiciones y compartan los derechos, pero también las responsabilidades
que significa una verdadera familia5. La familia, es un bien social, es deber del Estado y de la
propia sociedad darle la protección contra todo tipo de acciones o políticas que pretendan
menoscabarla. Debemos fomentar y proponer medidas tendientes a fortalecer la familia,
entregando las condiciones sociales para su desarrollo como grupo humano y el crecimiento
de cada uno de sus miembros.
Esta situación es preocupante si pensamos que las mujeres representan más de la mitad de
la población del país y del electorado7, y que su visión y mirada diversa sobre las diferentes
problemáticas que enfrentan las distintas instituciones y el país, es clave para poder avanzar
MENSAJE PRESIDENCIAL
5. Como señaló el Presidente Sebastián Piñera en el Discurso al recibir Informe de la Comisión Presidencial “Mujer, Trabajo y
Maternidad”
6. Global Gender Gap Report, 2010
7. Un 53 por ciento del electorado corresponde a mujeres. Fuente: Servicio Electoral, 2009
590
II. PRINCIPALES LOGROS ALCANZADOS DURANTE EL AÑO
2010
1. Iniciativas legislativas
a. El 15 de marzo de 2011 se presentó al Congreso Nacional el proyecto de ley de extensión
del posnatal, que permitirá a las madres trabajadoras pasar más tiempo con sus hijos recién
nacidos, mediante un permiso y subsidio de posnatal de seis meses, incentivando con ello
la lactancia, el apego y la corresponsabilidad de padres y madres en el cuidado de los niños.
La iniciativa considera la entrega de un permiso y un subsidio irrenunciables, de manera
que ninguna madre trabajadora se vea forzada a no tomarse este mayor tiempo junto a
su hijo. No obstante, se trata de un permiso flexible para dar a las mujeres el derecho a
elegir la mejor opción de cómo hacer uso de este derecho, según sus propias necesidades
y condiciones de embarazo.
2. Iniciativas programáticas
a. Programa Mujeres Jefas de Hogar
Este programa está presente en 216 municipios, lo que representa un 62 por ciento del total
de comunas del país. Durante 2010:
591
• Siete mil 266 mujeres trabajadoras, jefas de hogar y de núcleo recibieron atención en
salud dental a través del Programa de Resolutividad de la Subsecretaría de Redes del
Ministerio de Salud (Convenio Sernam-Minsal).
• Cuatro mil 169 jefas de hogar recibieron atención oftalmológica (Convenio Sernam-
Municipios-Servicio de Salud).
• 753 jefas de hogar recibieron atención en salud mental (Convenios Sernam-Minsal).
• 21 mil 114 mujeres fueron atendidas en los 94 centros de la mujer, de las cuales diez
mil 598 egresaron de la atención recibida.
• 792 mujeres, y 972 hijos, fueron atendidas en las 24 casas de acogida, de las cuales
472 egresaron. Esto significa que las condiciones de riesgo vital presentes al ingreso
disminuyeron o ya no existen.
• En coordinación con el Hogar de Cristo se implementó el Programa de Alerta Temprana
en Violencia Intrafamiliar, con énfasis en la prevención mediante la enseñanza de
buenos tratos a los más pequeños.
• Se realizó la campaña comunicacional de prevención de la violencia intrafamiliar
“Maricón es el que maltrata a una mujer”.
• A fines de 2010 se puso en funcionamiento un Fono Ayuda Violencia, número gratuito
que constituye una herramienta adicional de orientación e información sobre la
violencia intrafamiliar. Este medio, que ha recibido a la fecha más de cuatro mil 600
llamadas, la mayoría de mujeres víctimas, permite llegar a lugares apartados donde
no existen centros de la mujer y a personas que, por miedo o vergüenza, no se atreven
a pedir ayuda. El servicio funciona las 24 horas del día, los siete días de la semana y es
atendido por profesionales capacitadas en violencia intrafamiliar.
Equidad de Género.
592
d. Programa de Promoción de Derechos y Participación
En el marco de lograr el objetivo trazado para posicionar a la mujer en los distintos ámbitos
de la vida pública:
• Se realizaron 50 mesas provinciales de mujeres a lo largo del país, cuyo objeto fue el
análisis de la situación laboral femenina en las regiones y la generación de estrategias
de inserción laboral mediante el emprendimiento y capacitación laboral. En estas
jornadas participaron dos mil 313 mujeres.
• Se desarrollaron catorce escuelas de Liderazgo Político y Sindical, con una participación
de 315 mujeres, y doce escuelas de Liderazgo de Microempresarias, con una participación
de 310 mujeres. Estas instancias de formación constituyeron una buena herramienta
para la promoción y difusión de los derechos de las mujeres, además de constituirse
en un espacio de encuentro, desarrollo de redes y, particularmente, de capacitación y
crecimiento para quienes participan en ellas.
• Cinco mil 710 mujeres participaron en los quince cabildos (uno en cada región), en los
que se analizó la situación laboral femenina de cada zona del país.
593
en la contratación de mujeres; permitiendo su real integración al mundo del trabajo
remunerado formal, y facilitar una mayor conciliación entre familia y trabajo para
los hombres y mujeres en el país.
- Se conformó una mesa intersectorial de trabajo entre el Ministerio de Minería,
Codelco, Enami, Sonami, Consejo Minero, Comunidad Mujer y el Sernam, orientada
a la interlocución público-privada para favorecer la incorporación de mujeres al
sector minero.
– En relación a temas de salud de la mujer, se realizó la campaña de trabajo
agrícola “Es temporada de conocer tus derechos”, en trece regiones del país,
cuyo objetivo fue sensibilizar y promover la salud en el trabajo en sectores
altamente feminizados.
4. Relaciones internacionales
El Sernam ha tomado un rol protagónico en las distintas instancias que velan por los derechos
de las mujeres y las niñas a nivel mundial. Para ello, ha participado en numerosas instancias
multilaterales y regionales, dando cumplimiento a compromisos internacionales adquiridos
por el Estado de Chile.
América Latina y El Caribe (Cepal), en donde nuestro país -al firmar el Consenso de Brasilia-
manifestó expresamente el derecho a la vida del que está por nacer, señalando que la
suscripción del consenso no implica un endoso al aborto.
594
c. Se realizaron actividades de cooperación horizontal con otros estados mediante la
transmisión de la experiencia chilena en el proceso de transversalización de género y
presupuesto, contribuyendo así a la construcción regional de estrategias a favor de las
mujeres y las niñas.
En base a la labor desarrollada, con fecha 10 de abril del año 2010, se realizó el lanzamiento
del Programa de Emergencia y Reconstrucción “Mujer, Levantemos Chile”, que tuvo por objeto
impulsar el rol de la mujer en la reconstrucción del país. De esta manera, el Sernam aportó
a la coordinación y difusión de diez medidas concretas ejecutadas a través de los distintos
ministerios del gobierno y las alianzas público-privadas:
a. Mujer y Trabajo, que comprendió 20 mil nuevos empleos para mujeres de las zonas afectadas
y la extensión de los empleos de emergencia para 17 mil 908 mujeres de estos sectores.
595
h. Mujer y Salud, estableciendo la clínica móvil “Cuidado de Mujer” gracias a alianzas con
entidades público-privadas con el fin de prevenir el cáncer de mama, así como donación
y entrega de anteojos para las damnificadas, entre otros. Además, se entregó vacunación
gratuita contra la influenza para mujeres embarazadas.
j. Mujer, Arriba los Corazones, que posibilitó impartir las charlas “Mujer Levantemos Chile”,
a cargo de la psicóloga Pilar Sordo, en centros comunitarios de las seis regiones más
afectadas. También se repartieron copias de la charla y de la realidad de la situación
sísmica del país, a cargo de la sismóloga Diana Comte, para ser exhibidos en centros
comunitarios regionales.
1. Iniciativas legislativas
En materia de proyectos de ley que abordan temáticas relacionadas con la disminución de las
discriminaciones en contra de la mujer, así como de garantías para la mejora de la calidad de
vida de las mujeres, este año:
a. Se apoyará la modificación del régimen de sociedad conyugal, para que no sólo reconozca
económicamente el aporte que hace la mujer que ha dedicado parte de su vida al cuidado
de los hijos y del hogar, garantizándole el 50 por ciento de los bienes que genere la
sociedad conyugal aunque ella nunca haya trabajado de manera remunerada, sino para que
por primera vez le reconozca también su plena capacidad para realizar cualquier función,
comenzando con poder administrar sus bienes propios, los que herede o los de la sociedad.
El proyecto, que acaba así con una de las principales discriminaciones existentes hoy en la
legislación, fortalece la familia fomentando la corresponsabilidad de hombres y mujeres en
ella e incentiva a que más parejas quieran optar por un régimen matrimonial que los trate
como adultos plenamente capaces.
b. Se apoyará la moción parlamentaria que instaura en Chile el día internacional del niño que
está por nacer y de la adopción, como reconocimiento al gran valor de la vida y apoyo a la
maternidad.
cuidado personal compartido de los hijos, en caso de separación de los padres. El proyecto
busca garantizar la participación de ambos padres en la crianza y educación de los hijos;
596
2. Iniciativas programáticas
Para cumplir con los objetivos estratégicos, el Sernam ha optado para el año 2011 por
mantener los programas existentes bien evaluados, reforzándolos y potenciándolos, además
de incorporar programas nuevos que permiten llegar a las mujeres más vulnerables de Chile.
Para ello, ha relevado como un énfasis estratégico la plena integración de la mujer en la
sociedad, la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y el fortalecimiento de la
familia como base de la sociedad. De esta manera, este año se trabajará en las siguientes líneas
programáticas: programa Mujeres Trabajadoras y Jefas de Hogar, Emprendimiento y Buenas
Prácticas Laborales, Línea Participación Política y Social de las Mujeres, Programa “de 4 a 7”,
Programa Chile Acoge: Prevención de la Violencia Intrafamiliar y el Programa Comprometidos
por la Vida.
• Se otorgará atención integral a más de 31 mil mujeres trabajadoras de los quintiles I, II, III de
ingresos.
• Se habilitará laboralmente a más de doce mil mujeres trabajadoras y jefas de hogar
(Convenio Sernam-Municipalidades).
• Se otorgará atención odontológica a trece mil 500 mujeres trabajadoras y jefas de
hogar (Convenio Sernam-Minsal).
• Se capacitará laboralmente a once mil 500 mujeres trabajadoras y jefas de hogar
(Convenio Sence-Sernam).
• Se apoyará para el desarrollo o fortalecimiento de emprendimiento a mil mujeres
trabajadoras y jefas de hogar.
597
d. Programa “de 4 a 7”
Con el fin de cubrir una de las principales dificultades de las mujeres para ingresar o permanecer
en el mercado laboral, durante el año 2011 se ejecutará el Programa “de 4 a 7”, cuyo objetivo
es apoyar a las mujeres trabajadoras que se encuentran en búsqueda de empleo, programas
de capacitación o que no se encuentran en el mercado laboral por no contar con un servicio de
cuidado infantil en horario distinto al de la escuela.
El programa “de 4 a 7” atenderá de lunes a viernes a niños y niñas entre seis y trece años en
escuelas municipales, en jornadas de tres a cinco horas cronológicas y, después del horario de
clases, habitualmente entre las 16 y las 19 horas. Esto permitirá a niños y niñas permanecer
protegidos en un establecimiento educacional, con recursos pedagógicos y recreativos
orientados a crear hábitos y potenciar sus habilidades y competencias necesarias para
crecer y desarrollarse personal y socialmente. El programa se coordina intersectorialmente
con los ministerios de Educación e Interior, la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas y las
municipalidades.
598
• Se realizará una campaña comunicacional con habilitación de una línea 800 para atender
al año a un mínimo de cuatro mil madres que están viviendo dificultades, ofreciéndoles
orientación, contención emocional, acompañamiento y atención psicosocial.
• Se establecerán convenios con casas de acogida, fundaciones u otras instituciones
especializadas para recibir a las mujeres en situación de vulnerabilidad que lo
necesiten, a fin de acogerlas, darles alojamiento y alimentación si fuera necesario.
• En conjunto con el Ministerio de Educación se implementará un portafolio de siete
programas de educación sexual que permitan educar a los niños en una afectividad
y sexualidad basada en el respeto a sí mismo y de los demás, donde se garantice
el derecho preferencial de los padres a elegir el programa que más se acomode a
su proyecto educativo y asegure a todos los niños y jóvenes en Chile acceso a una
educación que les permita desarrollar en su vida una sexualidad libre de abusos,
informada y responsable.
• Se implementará el programa de prevención y de apoyo al embarazo adolescente,
que atenderá de manera ambulatoria a mil 200 beneficiarias en 20 comunas de
Santiago. El objetivo del programa es facilitar que la madre adolescente construya un
proyecto de vida en el que compatibilice su maternidad con la educación formal, la
vida familiar, y laboral.
• Se realizarán actividades de difusión sobre estilos de vida saludables y prevención de
enfermedades que afectan directamente a las mujeres, como el cáncer de mamas.
4. Relaciones internacionales
SERVICIO NACIONAL DE LA MUJER
c. Se promoverán, a nivel internacional, las políticas públicas del Gobierno de Chile en materia
de derechos de las mujeres y niñas.
599
d. Se participará y representará al país en los principales foros económicos en los que Chile
forma parte o tiene interés.
h. Se crearán instancias bilaterales con países de la región y vecinos que incluyan temas de
interés común en pro de los derechos de las mujeres y niñas.
1. Iniciativas legislativas
Se consideran las siguientes acciones para el periodo:
a. En conjunto con el Ministerio del Trabajo, promover una reforma del artículo 203 del Código
del Trabajo con el fin de eliminar la discriminación a la contratación de las mujeres.
b. Estudiar una propuesta de modificación a la Ley de Violencia Intrafamiliar a fin de dar mayor
protección a las víctimas.
c. Apoyar al Ministerio del Trabajo en la reformulación del estatuto que mejore las condiciones
precarias de las mujeres temporeras, que trabajan tres o cuatro meses, pero que deben vivir
de ello el año entero.
e. Proponer una modificación al uso del término “carga” con el que actualmente se denomina
en la legislación a todos los familiares dependientes. Dado la importante connotación
negativa de este término, se buscará cambiarlo por otro que refleje de mejor modo el
MENSAJE PRESIDENCIAL
gran valor que tiene para los chilenos las relaciones con sus hijos, padres y cualquier otro
familiar dependiente.
600
2. Iniciativas programáticas
a. Programa Mujer, Trabajo y Participación
Se busca alcanzar una tasa de participación laboral femenina del 50 por ciento, con empleos
de calidad y disminuyendo la triple discriminación de la mujer (baja participación, mayor
desempleo y desigualdad salarial). Los compromisos del Sernam en este ámbito son:
601
3. Incorporación de la igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres en las políticas y programas del Gobierno
4. Relaciones internacionales
Durante el periodo 2012-2014, el Servicio Nacional de la Mujer continuará profundizando de
manera activa su participación en las instancias internacionales, multilaterales, regionales y
subregionales con el objeto de hacer efectivos los derechos humanos de las mujeres y niñas.
Para ello, se considera:
a. Apoyar y cooperar con la nueva entidad internacional de apoyo a la mujer, ONU Mujeres,
que tiene como misión impulsar la defensa de los derechos humanos de las mujeres y niñas,
asumiendo el liderazgo en la materia. Lo anterior se verá reafirmado con el compromiso
de promoción de los derechos de las mujeres y niñas, dando a conocer los instrumentos
internacionales que obligan al país.
c. Fortalecer los lazos e iniciativas económicas, continuando con la participación activa del
servicio en foros económicos como Mercosur, APEC y OECD, todo con miras a lograr la
igualdad de derechos entre hombres y mujeres.
MENSAJE PRESIDENCIAL
602
CONSEJO NACIONAL DE
LA CULTURA Y LAS ARTES
I. POLÍTICAS MINISTERIALES
1. Misión
De acuerdo a lo establecido en la Ley N° 19.891, el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes
(CNCA) tiene por objeto apoyar el desarrollo de las artes y la difusión de la cultura, contribuir a
conservar, incrementar y poner al alcance de las personas el patrimonio cultural de la nación
y promover la participación de éstas en la vida cultural del país; debiendo, además, observar
como principio básico la búsqueda de un desarrollo cultural armónico y equitativo entre las
regiones, provincias y comunas del país. En especial, velará por la aplicación de dicho principio
en lo referente a la distribución de los recursos públicos destinados a la cultura.
2. Políticas culturales
La Ley N° 19.891 de 2003, que crea el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, establece, en
su artículo 3° las funciones del consejo, siendo su primera tarea el “estudiar, adoptar, poner en
ejecución, evaluar y renovar políticas culturales, así como planes y programas (…)”.
Es así como el CNCA desarrolla políticas quinquenales de mediano plazo que buscan tener una
mirada de políticas de Estado con un proceso participativo e inclusivo del sector cultural y la
sociedad civil.
En las nuevas políticas culturales para el período 2011-2016 el Consejo Nacional de la Culturay
las Artes establece que las principales líneas de desarrollo tendrán relación con tres ámbitos
específicos: el desarrollo de las artes, del patrimonio y de la participación en cultura.
Para lograr mayor acceso del público a los bienes culturales, se requiere fortalecer las
instituciones culturales que actúan como puente entre creadores y público, así como también
fomentar una infraestructura apropiada para la formación y difusión de diversas disciplinas
artísticas en todas las regiones del país.
Con objeto de aumentar el acceso del público a bienes culturales, se requiere un sistema de
gestión de mediano plazo a organizaciones culturales, que combine recursos propios, aportes
privados y públicos para potenciar programación que asegure la circulación de los bienes
culturales y la participación activa de la ciudadanía en éstos, como ocurre en países como el
Reino Unido, Canadá y Nueva Zelandia.
605
b. Transparentar y modernizar los fondos destinados a la cultura
Los Fondos Cultura destinados al fomento de la creación artística y a las industrias culturales (del
libro, la música y el audiovisual), han sido instrumentos fundamentales en el desarrollo cultural
del país. Requieren en esta etapa de una modernización del sistema de concurso público que
permita simplificar la postulación, fortalecer la transparencia y permitir un seguimiento sobre
el cumplimiento de objetivos propuestos.
Por una parte, se requiere generar una política pública adecuada para la preservación del
patrimonio y las instituciones a su cargo, además de la ampliación de la Ley de Donaciones
Culturales y de fondos públicos coordinados para asumir esta tarea, que necesariamente
requiere una alianza público-privada.
Por otra parte, se debe relevar el rol de la cultura y el patrimonio como herramientas
fundamentales para el fortalecimiento de identidades locales, así como para emprendimientos
de desarrollo económico-cultural. En este mismo sentido, es prioritario fortalecer el rol y
capacidad de gestión de las regiones, fortalecer el acceso a bienes culturales y desarrollar
planes de identidad y desarrollo cultural de mediano plazo, intergubernamentales y en
asociación con la sociedad civil que generen oportunidades de desarrollo y fortalecimiento de
una identidad cultural propia.
La literatura, las películas, la música, el teatro, el patrimonio, los creadores y los intérpretes
son la principal herramienta para construir una imagen país de largo alcance, elementos
que hasta ahora no han sido sistemáticamente aprovechados en esta tarea. La experiencia
comparada demuestra, por ejemplo, que los países que se convierten en locaciones de
películas de nivel internacional tienen un alto retorno en turismo y que ciudades que ponen en
valor su patrimonio se convierten en epicentros turísticos. Se debe establecer una estrategia
de internacionalización cultural de mediano plazo, que defina de manera integral programas
generales y también específicos para cada área.
La cultura es una herramienta fundamental en el desarrollo integral del país. Ésta, tanto en
su dimensión creativa como en el ámbito del patrimonio, debe ser parte fundamental en las
MENSAJE PRESIDENCIAL
políticas de desarrollo social de las personas en situación vulnerable y del desarrollo educativo
para la formación de personas integrales.
606
artística y la presencia de cultores tradicionales que permitan transmitir a las nuevas
generaciones el valor del patrimonio cultural de Chile.
Impulsar el desarrollo de esta materia a nivel nacional, enfatizando el avance de las regiones
en el impulso a las artes y a las industrias creativas, y en una adecuada conservación del
patrimonio. Actualmente, la ejecución de las políticas culturales para la promoción y el
desarrollo en esta área se encuentra dispersa en distintas reparticiones del Estado, lo que
no facilita el diseño de políticas públicas integrales que refuercen el desarrollo del país,
ni la eficiencia de los recursos públicos. Se requiere fortalecer la institucionalidad cultural
permitiendo una integración de los distintos órganos estatales que inciden en el diseño y
ejecución de las políticas que permitan lograr un mayor impacto e impulso al desarrollo de
la cultura a nivel nacional e internacional.
1. Respuesta al terremoto
Programa de Apoyo a la Reconstrucción Patrimonial.
El terremoto del 27 de febrero arrasó con gran parte de las construcciones patrimoniales que
conservan la memoria histórica del país. Entre las regiones de O’Higgins y Bío Bío se encuentra
el 60 por ciento de los monumentos nacionales y, de ellos, el 40 por ciento sufrió daños,
607
poniendo de manifiesto la carencia de recursos públicos para la protección y conservación del
patrimonio, además de una legislación y una institucionalidad dispersa.
El CNCA reaccionó ante la urgencia, primero estableciendo un trámite express para la Ley de
Donaciones Culturales para las zonas afectadas por el terremoto, reduciendo de 60 a siete días
la aprobación de proyectos beneficiados, incentivando el aporte de privados a la reconstrucción,
aprobando 28 proyectos en la zona afectada por nueve mil 446 millones de pesos y reasignando
de su presupuesto interno dos mil 300 millones de pesos para crear el Programa de Apoyo
a la Reconstrucción Patrimonial. A través de un comité de expertos intergubernamental
se seleccionaron 34 proyectos de reconstrucción de inmuebles de alto valor patrimonial y
social para las comunidades, de un total de 50 proyectos presentados por corporaciones y
fundaciones, que debían tener el compromiso de un co-financiamiento privado. El programa
sumó un valor total de cinco mil 163 millones de pesos de financiamiento público-privado
para la reconstrucción de iglesias, centros culturales, parques y otros tipos de inmuebles
patrimoniales tan emblemáticos como el Museo de Arte Contemporáneo, la Iglesia La Matriz
de Valparaíso, la casa de Violeta Parra, la Sala Arrau del Teatro Municipal, la parroquia de San
Vicente de Tagua Tagua, entre otros. De este modo, el programa cubrió las cinco regiones
afectadas por el terremoto, beneficiando tres inmuebles en la Región de Valparaíso, siete en
la Región Metropolitana, diez en la Región de O’Higgins, cinco en la Región del Maule y nueve
en la Región del Bío Bío.
Los 34 proyectos beneficiados estarán en obras durante los años 2011 y 2012.
2. Ámbito programático
a. Red de infraestructura cultural nacional (primera etapa)
Este último año se inauguraron los centros culturales de las comunas de San Joaquín, Angol y
Quinta Normal.
Con ello, se dio el primer paso para la articulación de una red de infraestructura y gestión
cultural que permitirá en los próximos tres años generar el intercambio cultural de artistas
locales e internacionales a lo largo de todo el país, desde Arica a Punta Arenas.
Además de estos centros, se dio inicio a la construcción del Parque Cultural Valparaíso y se
abrió el Centro Gabriela Mistral que, en sus primeros meses de funcionamiento, se constituyó
como un epicentro cultural para las artes escénicas y para el debate relativo a esta materia,
recibiendo más de 250 mil visitas y siendo destacado a nivel internacional como un punto focal
dentro la ciudad de Santiago como destino turístico y comercial. Notas al respecto fueron
publicadas en el periódico The New York Times y en la revista alemana Der Spiegel.
El año 2010 se destinaron 17 mil millones de pesos al desarrollo de la creación artística y las
industrias culturales a través de los Fondos Cultura: el Fondart, el Fondo del Libro, el Fondo de la
Música y el Fondo de Fomento Audiovisual, en una convocatoria única en el mes de septiembre.
Se beneficiaron cerca de mil quinientas iniciativas de la sociedad civil, proyectos de fomento a
MENSAJE PRESIDENCIAL
608
Por otro lado, en el marco del fomento a las industrias culturales se realizó, en colaboración
con el Ministerio de Economía, el Primer Seminario de Cultura y Economía, para debatir las
oportunidades de desarrollo que genera la cultura a nivel local e internacional. Esta iniciativa
se sumó a otras acciones: el establecimiento de una mesa de trabajo con la Corporación de
Fomento de la Producción (Corfo) para coordinar instrumentos de fomento y el estudio de
nuevas legislaciones en el ámbito de incentivo a la música en vivo, a la música nacional en la
radiodifusión y la reforma a las donaciones en materia cultural que dio por resultado una serie
de proyectos de ley que se incorporan a la agenda legislativa del año 2011.
Con el fin de fortalecer la actividad cultural en regiones, el Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes promovió la presencia artística en distintas zonas del país:
• Presentaciones del Circo Tradicional por primera vez en Rapa Nui, donde fue aplaudido
por cinco mil 600 espectadores, el apoyo a la Fiesta Tapati (febrero 2011) y la apertura
de una oficina de enlace permanente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes en
la isla (abierta en abril de 2010).
• Celebración del Bicentenario de la República con un Concierto en el Desierto, en el
Parque Nacional Pan de Azúcar ante dos mil espectadores.
• Realización del Primer Festival de Las Artes en Valparaíso, convocando a más de 50
mil personas en tres días.
• Realización de dos Caravanas de la Cultura en las zonas afectadas por el terremoto,
llevando teatro, música, bailes folclóricos, cine y programas infantiles para apoyar la
reparación anímica de los damnificados, beneficiando a más de 60 mil personas.
• Aumento de presentaciones de los cuerpos estables del Consejo Nacional de la Cultura
y las Artes:
- El Ballet Folclórico Nacional (Bafona) realizó 85 presentaciones en ocho regiones
del país y también en México, llegando a 110 mil personas durante el año 2010.
- La Orquesta de Cámara de Chile, dirigida por el maestro Juan Pablo Izquierdo, dio
72 conciertos en 34 comunas, llegando a casi 49 mil espectadores.
d. Internacionalización de la cultura
La cultura es una de las herramientas más efectivas para construir una imagen país positiva
en el exterior. En este marco, se reforzó la presencia cultural creando hitos de gran presencia
comunicacional:
CONSEJO NACIONAL DE LA CULTURA Y LAS ARTES
• En el marco del estreno de la ópera Il Postino en el Opera House de Los Ángeles, EE.UU.,
se entregó la Orden al Mérito Pablo Neruda al tenor Plácido Domingo, al compositor
Daniel Catán, a la soprano chilena Cristina Gallardo-Domâs y al escritor chileno
Antonio Skármeta, quienes estuvieron involucrados en este proyecto cultural de gran
impacto en EE.UU. y Europa.
• Este evento fue acompañado por la misión presidencial a California, donde el Consejo
Nacional de la Cultura y las Artes y ProChile organizaron una misión empresarial a
Hollywood para atraer inversión extranjera en el sector audiovisual, logrando el primer
acuerdo entre una empresa de nivel internacional y una productora local.
• El terremoto, con los planes de reconstrucción ideados por los mejores arquitectos
nacionales, acaparó la atención en la XII Bienal de Arquitectura de Venecia, en Italia,
609
donde Chile tuvo un pabellón propio y la presencia de dos oficinas de arquitectura en
el pabellón internacional, con cobertura en medios y reconocimiento de los líderes
culturales europeos.
• Con el fin de incentivar el intercambio cultural con los países vecinos se firmó en La
Paz el Programa Ejecutivo de Cooperación 2010-2012 con el Gobierno de Bolivia. Por
otra parte, se apoyó el concierto El Abrazo, gran evento de intercambio cultural que
unió en un mismo escenario en Santiago a los íconos del rock nacional y argentinos.
En el marco de este recital, el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes recibió una
donación para fortalecer el programa Escuela de Rock que incentiva entre los jóvenes
chilenos la formación de talentos musicales.
f. Políticas culturales
Durante el año 2010 se realizó el proceso de elaboración de las políticas culturales 2011-
2016. Con el objeto de incorporar la participación de los actores culturales de todo el país
en su elaboración, durante junio y julio se llevaron a cabo convenciones zonales en Copiapó,
Santiago, Concepción y Puerto Montt y en agosto se celebró la Convención Nacional de Cultura
en la Región de Los Lagos, con la participación de 200 líderes culturales de todo el país.
1. Ámbito programático
a. Red de Infraestructura Cultural Nacional (segunda etapa)
610
principalmente superar la disparidad en términos de infraestructura cultural existente entre
regiones y la Región Metropolitana, se iniciará el Programa Red de Teatros Regionales.
En forma paralela, el año 2011, en el marco del Programa de Centros Culturales para comunas
de más de 50 mil habitantes, se inaugurarán quince nuevos centros culturales en las comunas
de Quinta Normal, Alto Hospicio, Colina, Coquimbo, Rengo, San Carlos, San Antonio, Iquique,
Talca, Coyhaique, San Fernando, Villa Alemana, Cerrillos, Los Andes y La Reina.
Para el año 2011, los Fondos Cultura aumentaron a 19 mil millones de pesos, creciendo en 5,7
por ciento respecto del año anterior.
desde distintas partes del mundo, permitiendo ampliar miradas y transferir conocimientos.
Para dar respuesta a ámbitos que han crecido en su desarrollo, el Consejo Nacional de la Cultura
y las Artes ha incorporado cuatro nuevas áreas artísticas de trabajo que hasta ahora han
surgido de manera precaria y solitaria. A las áreas ya existentes de artes visuales, artesanías,
fotografía, danza y teatro se han sumado las artes circenses, arquitectura, diseño y nuevos
medios, incorporando así campos creativos contemporáneos con capacidad de innovación, de
desarrollo económico e incidencia en la construcción de imagen país.
611
d. Plan de Fortalecimiento del Desarrollo Cultural de los Pueblos Originarios
Así como debemos proteger y conservar las construcciones que guardan nuestra memoria,
existe la obligación de respetar y apoyar a aquellas personas que se encargan de que nuestro
patrimonio inmaterial se mantenga y transmita a las nuevas generaciones, especialmente las
relacionadas con los pueblos originarios. En este contexto, estamos desarrollando un Plan de
Fortalecimiento del Desarrollo Cultural de los Pueblos Originarios y Cultores Tradicionales,
que permitirá generar un diálogo intercultural y fortalecer la conservación y difusión de las
tradiciones, en concordancia con la Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural
Inmaterial establecida por Unesco el año 2003 y ratificada por el Estado de Chile.
En este sentido, las direcciones regionales del Consejo Nacional de Cultura y las Artes
desarrollarán un programa enfocado visibilizar a los artistas y emprendedores culturales
de las regiones y a dar mayor acceso a la ciudadanía a los bienes culturales, contando para
ello con un aumento de los recursos regionales para el Programa Acceso. Asimismo, cada
región está impulsando un proyecto emblemático, coordinado entre el Consejo Regional de
Cultura, las intendencias y otras reparticiones públicas. Se trata de proyectos relacionados
con oportunidades de inversión, infraestructura o formación de talento, de gran alcance y de
mediano plazo que permitirán potenciar la identidad cultural de cada región según su propio
carácter, fortalezas y tradiciones.
En el ámbito regional, se está trabajando para lograr que Valparaíso vuelva a ser un polo de desarrollo
turístico-cultural. En enero de 2011 se celebró el Festival de las Artes donde se rinde homenaje
al pintor chileno Roberto Matta en su centenario. En aquella oportunidad, más de 400 artistas
presentaron sus espectáculos en 52 puntos de la ciudad ante 50 mil personas, con un programa que
MENSAJE PRESIDENCIAL
612
escénicas, a las artes visuales y al desarrollo de proyectos ciudadanos. De esta manera, será
transformada en un factor de difusión cultural para toda la región. El proyecto de seis mil 750
metros cuadrados ha considerado una inversión de aproximadamente de nueve mil quinientos
millones de pesos, cuenta con un teatro para 350 personas y una gran sala de exposiciones,
además de bibliotecas, librería y un extenso espacio de áreas verdes.
Asimismo, con el apoyo del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y la intendencia de
la región de Valparaíso se rescatarán once ascensores patrimoniales y se avanza en la
rehabilitación de edificios patrimoniales de la ciudad, como la Iglesia La Matriz y la Biblioteca
Severín, beneficiadas con el Programa de Apoyo a la Reconstrucción Patrimonial del Consejo
de la Cultura.
g. Acceso cultural: Programa Cultura Virtual, Plan Lee Chile Lee y Educación
CONSEJO NACIONAL DE LA CULTURA Y LAS ARTES
Artística
Por otra parte, en conjunto con el Ministerio de Educación y la Dirección de Bibliotecas Archivos
y Museos, se lanzará el Plan Nacional de Fomento de la Lectura Lee Chile Lee, un plan de
mediano plazo para fomentar la lectura en el ámbito escolar y en la sociedad civil, con el objeto
613
de mejorar los índices de lectura y reforzar el rol de instituciones y educadores que hacen de
mediadores entre el libro y las audiencias, en especial, las bibliotecas públicas y privadas.
Por otra parte, en el ámbito de la educación artística, el Programa Acciona alcanzará una
cobertura de diez mil escolares, 210 docentes, 210 artistas y cultores pertenecientes a 70
establecimientos de escasos recursos que imparten enseñanza parvularia, básica y media de
las quince regiones, durante el año 2011.
2. Ámbito legislativo
a. Fortalecimiento de la institucionalidad cultural
614
personas, naturales y jurídicas, puedan ser donantes: se incorpora a los trabajadores
dependientes, a empresas que registran pérdidas, a los contribuyentes del impuesto
adicional y a las sucesiones hereditarias, quienes podrán donar bienes de gran valor
cultural con cargo al impuesto de herencia.
De esta manera, se está dando cumplimiento a una reforma largamente esperada por el sector
cultural, ampliando el universo de donantes y también de beneficiarios de aquellos aportes, lo
que permitirá dar un salto en el desarrollo y difusión de las artes y el patrimonio.
• Apoyar la tramitación del proyecto de ley que modifica la Ley Nº 19.925 sobre Expendio
y Consumo de Bebidas Alcohólicas ( Boletín 7449-11), enviada en enero de 2011 al
Congreso, busca fomentar los espectáculos artísticos, ya que permite presentaciones
musicales en vivo en los restaurantes diurnos y facilita el procedimiento de obtención
de la patente de cabaret para los titulares de patentes de restaurante nocturno y de
cantinas, bares y pubs como un derecho accesorio, eliminado para dichos casos el
trámite de aprobación de los concejos municipales.
Este proyecto promoverá la actividad de los músicos nacionales, pues se amplía el
número de establecimientos habilitados para tener presentaciones de música en
vivo.
• Proponer una modificación a la Ley Nº 19.928 sobre Fomento de la Música Chilena,
la cual busca estimular la difusión de la música nacional en las radios, creando
incentivos concretos y no obligaciones que atentan contra la libertad de las
empresas radiales. Aquella legislación, anunciada el día que se entregó el Premio
Presidente de la República a la Música Nacional, se pretende establecer una línea
permanente de financiamiento dentro del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes
que permitirá optar a recursos públicos concursables a las radios que incluyan en su
programación un porcentaje no inferior al 20 por ciento de música nacional entre
las ocho y las 22 horas.
. Se promoverá en aquellos espectáculos musicales de alta cantidad de público
que opten al beneficio de exención tributaria (definida en el Decreto Ley N° 825
sobre Impuesto a las Ventas y Servicios) la participación de músicos jóvenes en
calidad de teloneros, potenciando con ello la difusión e intercambio entre músicos
CONSEJO NACIONAL DE LA CULTURA Y LAS ARTES
jóvenes y consagrados.
615
3. Políticas culturales
Durante el primer semestre del año se completará el proceso de elaboración de las nuevas
políticas culturales para el período 2011-2016, con la realización de la primera consulta
ciudadana abierta realizada vía web y la aprobación del Directorio Nacional del Consejo
Nacional de la Cultura y las Artes.
Este programa tiene entre sus fines la promoción de una alianza público-privada, incentivando
a la sociedad civil a ser responsable y participar activamente del desarrollo cultural,
utilizando los mecanismos de incentivo de la Ley de Donaciones Culturales reformada, para
el desarrollo de modelos sustentables y de instituciones y organizaciones mediadoras entre
creadores y ciudadanía que permanezcan en el tiempo y fortalezcan el consumo y el acceso
de bienes culturales.
616
3. Digitalización de los Fondos de Cultura
Luego de la digitalización del proceso de postulación, se implementará un sistema de
seguimiento a los proyectos ganadores, enfocado en apoyar el cumplimiento de los objetivos
propuestos en cada iniciativa beneficiada, en lugar de la simple fiscalización de la ejecución de
presupuestos que hoy se realiza, proveyendo, por medio de un seguimiento estadístico, datos
útiles para ir perfeccionando el concurso. El objetivo es fortalecer la transparencia de este
sistema de apoyo al desarrollo cultural.
c. En el ámbito del libro, se promoverá la participación de Chile como país invitado a una feria
de relevancia iberoamericana.
e. Para enero del año 2014 se proyecta la reunión mundial de la Federación Internacional de
los Consejos de las Artes, Ministerios de Cultura y Agencias Culturales (IFACCA).
617
patrimonial, con un cofinanciamiento privado complementario al aporte del Consejo Nacional
de la Cultura, el uso de la Ley de Donaciones Culturales para tal efecto y una selección de los
proyectos beneficiados en base a un comité de expertos intergubernamental que incorpora a
la sociedad civil.
MENSAJE PRESIDENCIAL
618