INDEMNIZAȚIA DE HRANĂ PENTRU BUGETARI

Anul 2017 a fost un an plin de schimbări legislative în ceea ce privește salarizarea, în

esență, creșteri salariale și acordarea unor sporuri majorate pentru personalul plătit din fonduri
publice, unele cu aplicabilitate din 2017, altele începând cu 1 ianuarie 2018.

Noile reguli de salarizare pentru bugetari au intrat în vigoare la 1 iulie 2017 și au fost
stabilite prin Legea-cadru nr. 153 din 28 iunie 2017 privind salarizarea personalului plătit din
fonduri publice, publicată în Monitorul Oficial nr. 492 din 28 iunie 2017.

Un element de noutate a fost introducerea obligativității ordonatorilor de credite de a

acorda, lunar, indemnizații de hrană la nivelul anual a două salarii de bază minime brute pe țară
garantate în plată.

Astfel, în forma inițial adoptată, Legea-cadru nr. 153/2017 prevedea la art. 18 alin. (1)
şi (2) următoarele :

„(1) Începând cu 1 decembrie 2018, ordonatorii de credite acordă obligatoriu, lunar,

indemnizații de hrană la nivelul anual a două salarii de bază minime brute pe țară
garantate în plată, cu excepția personalului Ministerului Apărării Naționale, Ministerului
Afacerilor Interne, Ministerului Justiției – Administrația Națională a Penitenciarelor, Serviciului
Român de Informații, Serviciului de Informații Externe, Serviciului de Protecție și Pază și
Serviciului de Telecomunicații Speciale, precum și a personalului poliției locale care, potrivit
legii, beneficiază de drepturi de hrană în temeiul O.G. nr. 26/1994 privind drepturile de hrană, în
timp de pace, ale personalului din sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranță
națională, republicată, cu modificările și completările ulterioare
(2) Indemnizaţiile de hrană prevăzute la alin. (1) se acordă proporţional cu timpul efectiv lucrat
în luna anterioară, cu încadrarea în prevederile art. 25 alin. (1).”,
și la art. 25 alin. (1) şi (2) următoarele :

„ (1) Suma sporurilor, compensaţiilor, adaosurilor, primelor, premiilor şi indemnizaţiilor, inclusiv

cele pentru hrană şi vacanţă, acordate cumulat pe total buget pentru fiecare ordonator de
credite nu poate depăşi 30% din suma salariilor de bază, a soldelor de funcţie/salariilor de
funcţie, soldelor de grad/salariilor gradului profesional deţinut, gradaţiilor şi a soldelor de
comandă/salariilor de comandă, a indemnizaţiilor de încadrare şi a indemnizaţiilor lunare, după
caz.

1
(2) Prin excepţie de la prevederile alin. (1), pentru instituţiile din sistemul sanitar şi cele din
sistemul de apărare, ordine publică şi securitate naţională, suma sporurilor, compensaţiilor,
adaosurilor, primelor, premiilor şi indemnizaţiilor, inclusiv cele pentru hrană şi vacanţă, acordate
cumulat pe total buget pentru fiecare ordonator principal de credite nu poate depăşi 30% din
suma salariilor de bază, a soldelor de funcţie/salariilor de funcţie, soldelor de grad/salariilor
gradului profesional deţinut, gradaţiilor și a soldelor de comandă/salariilor de comandă și a
indemnizaţiilor lunare, după caz.”.
Începând cu data de 1 ianuarie 2018, potrivit art. 44 alin. (2) din Legea-cadru nr.
153/2017, au fost abrogate prevederile referitoare la acordarea tichetelor de masă salariaților
din sectorul bugetar prevăzute la art. 1 alin. (1) și (2) din Legea nr. 142/1998 privind acordarea
tichetelor de masă, cu modificările și completările ulterioare.

Conform Ordonanței de urgență nr. 90/2017 1 privind unele măsuri fiscal-bugetare,

modificarea și completarea unor acte normative și prorogarea unor termene, publicată în
Monitorul Oficial nr. 973 din 7 decembrie 2017, ca o derogare, se stabileşte la art. 9 alin. (1)
faptul că:
“ (1) În anul 2018, instituţiile şi autorităţile publice, astfel cum sunt definite la art. 2
alin. (1) pct. 30 din Legea nr. 500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi completările
ulterioare, şi la art. 2 alin. (1) pct. 39 din Legea nr. 273/2006, cu modificările şi completările
ulterioare, indiferent de sistemul de finanţare şi de subordonare, inclusiv activităţile finanţate
integral din venituri proprii, înfiinţate pe lângă instituţiile publice, nu acordă personalului din
cadrul acestora tichete cadou, premii şi nici indemnizaţia de hrană şi indemnizaţia de vacanţă
prevăzute de Legea-cadru nr. 153/2017.”
Astfel, potrivit noii reglementări, instituţiile şi autorităţile publice, indiferent de sistemul
de finanţare şi de subordonare, inclusiv activităţile finanţate integral din venituri proprii, înfiinţate
pe lângă instituţiile publice, nu acordau personalului din cadrul acestora tichete cadou, premii şi
nici indemnizaţia de hrană şi indemnizaţia de vacanţă prevăzute de Legea-cadru nr. 153/2017.
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 91/2017 pentru modificarea și completarea Legii-
cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, publicată în

1
Legea nr. 80/2018 pentru aprobarea O.U.G. nr. 90/2017 privind unele măsuri fiscal-
bugetare, modificarea și completarea unor acte normative și prorogarea unor termene, a fost
publicată în Monitorul Oficial nr. 276 din 28 martie 2018.

2
Monitorul Oficial nr. 978 din 8 decembrie 2017, a venit cu o modificare-clarificare a art 18
alin. (1) din legea nr. 153/2017 care prevede că:
„5. La articolul 18, alineatul (1) se modifică și va avea următorul cuprins:

Art. 18. - (1) Începând cu 1 decembrie 2018, ordonatorii de credite acordă obligatoriu,
lunar, indemnizaţii de hrană reprezentând a 12-a parte din două salarii de bază minime
brute pe ţară garantate în plată, cu excepţia personalului Ministerului Apărării Naţionale,
Ministerului Afacerilor Interne, Ministerului Justiţiei —Administraţia Naţională a Penitenciarelor,
Serviciului Român de Informaţii, Serviciului de Informaţii Externe, Serviciului de Protecţie şi
Pază şi Serviciului de Telecomunicaţii Speciale, precum şi a personalului poliţiei locale care,
potrivit legii, beneficiază de drepturi de hrană în temeiul Ordonanţei Guvernului nr. 26/1994
privind drepturile de hrană, în timp de pace, ale personalului din sectorul de apărare naţională,
ordine publică şi siguranţă naţională, republicată, cu modificările şi completările ulterioare.”

Tot referitor la indemnizația de hrană, potrivit noii reglementări, la art. 18, după alin. (4)
se introduc și două noi alineate, alin. (5) și (6), cu următorul cuprins:
„(5) Pentru personalul din sistemul sanitar care a beneficiat în anul 2017 de tichete de masă,
indemnizația de hrană se acordă începând cu 1 ianuarie 2018, în cuantumul lunar stabilit la
alin. (1).
(6) Indemnizația de hrană acordată potrivit alin. (5) nu va fi inclusă în anul 2018 la stabilirea
limitei de sporuri prevăzută la art. 25 alin. (2)”.
O altă modificare adusă de O.U.G. nr. 91/2017 este cea adusă art. 25, alin. (2), care în
noua reglementare are următorul cuprins: „(2) Prin excepție de la prevederile alin. (1), pentru
instituțiile din sistemul sanitar și de asistență socială și cele din sistemul de apărare, ordine
publică și securitate națională, suma sporurilor, compensațiilor, adaosurilor, primelor, premiilor
și indemnizațiilor, inclusiv cele pentru hrană și vacanță, acordate cumulat pe total buget pentru
fiecare ordonator principal de credite nu poate depăși 30% din suma salariilor de bază, a
soldelor de funcție/salariilor de funcție, soldelor de grad/salariilor gradului profesional deținut,
gradațiilor și a soldelor de comandă/salariilor de comandă și a indemnizațiilor lunare, după caz”.
La art. 25, după alin. (4) se introduce un nou alineat, alin. (5), cu următorul cuprins:
„(5) Prevederile alin. (2) și (3), pentru instituțiile din sistemul sanitar, se aplică începând cu data
de 1 martie 2018”.
Întrucât, prin OUG nr. 90/2017 care a fost modificată și completată de subsecventa
O.U.G. nr. 91/2017, acordarea indemnizației de hrană introdusă prin Legea -cadru nr. 153/2017
privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice a fost suspendată, în anul 2018,

3
personalul plătit din fonduri publice nu a mai beneficiat efectiv  de indemnizația de hrană, cu
excepția personalului din sistemul sanitar care beneficia și în anul 2017 de tichete de
masă (ținând cont de faptul că, prin HG nr. 846/2017, salariul de bază minim brut pe țară
garantat în plată a fost stabilit la 1.900 lei lunar (începând cu 1 ianuarie 2018), indemnizaţia de
hrană acordată lunar bugetarilor în locul tichetelor de masă avea următoarea valoare: (2 x
1.900 lei) / 12 = 316 lei).

Prin Ordonanța de urgență nr. 41/2018 pentru modificarea și completarea Legii-cadru

nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice,publicată în Monitorul
Oficial nr. 433 din 22 mai 2018 au fost aduse modificări şi completări la Legea-cadru nr.
153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice.
Potrivit noii reglementări, la art.18 din Legea-cadru nr. 153/2017, după alin. (6), se
introduc două noi alineate, alin. (7)-(8), cu următorul cuprins:

„(7) Începând cu luna mai 2018 și până la data de 30 noiembrie 2018, personalul din
învățământul superior de stat poate beneficia de indemnizația de hrană, în cuantumul lunar
stabilit la alin. (1), care se acordă în exclusivitate din venituri proprii ale universităților de stat. 
(8) Indemnizația de hrană acordată potrivit alin. (7) nu va fi inclusă în anul 2018 la stabilirea
limitei de sporuri prevăzute la art. 25 alin. (1)”.
Personalul din învățământul superior de stat a beneficiat de tichete de masă, potrivit
legislației anterioare, până la data de 31 decembrie 2017, astfel că, prin O.U.G. nr. 41/2018 s-a
stabilit acordarea indemnizației de hrană și pentru această categorie de personal, fără
includerea indemnizaţiei în anul 2018, la stabilirea limitei de sporuri prevăzută la art. 25 alin.
(1) din Legea-cadru nr. 153/2017, cu modificările și completările ulterioare, anume 30% “din
suma salariilor de bază, a soldelor de funcție/salariilor de funcție, soldelor de grad/salariilor
gradului profesional deținut, gradațiilor și a soldelor de comandă/salariilor de comandă, a
indemnizațiilor de încadrare și a indemnizațiilor lunare, după caz“. Potrivit art. 25 (1) din legea-
cadru “(1) Suma sporurilor, compensațiilor, adaosurilor, primelor, premiilor și indemnizațiilor,
inclusiv cele pentru hrană și vacanță, acordate cumulat pe total buget pentru fiecare ordonator
de credite nu poate depăși 30% din suma salariilor de bază, a soldelor de funcție/salariilor de
funcție, soldelor de grad/salariilor gradului profesional deținut, gradațiilor și a soldelor de
comandă/salariilor de comandă, a indemnizațiilor de încadrare și a indemnizațiilor lunare, după
caz”.

4
 Prin modificările şi completările aduse la Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea
personalului plătit din fonduri publice, O.U.G. nr. 41/2018 a răspuns –  după cum se şi
precizează, de altfel, în expunerea de motive – numeroaselor solicitări din partea autorităților și
instituțiilor publice, precum și a organizațiilor sindicale. 
Cu doar două zile înainte de intrarea în noul an, Guvernul a publicat în Monitorul Oficial
nr. 1116/2018, Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 114 din 28 decembrie 2018 privind
instituirea unor măsuri în domeniul investițiilor publice și a unor măsuri fiscal-bugetare,
modificarea și completarea unor acte normative și prorogarea unor termene, ordonanță ce a
adus modificări si completari mai multor acte normative și numeroase modificări fiscale,

Având în vedere necesitatea clarificării regimului fiscal aplicabil indemnizației de hrană și

indemnizației de vacanță, acordate potrivit prevederilor Legii-cadru nr. 152/2017 privind
salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare și
ținând cont și de necesitatea introducerii unor clarificări tehnice în legătură cu indicatorul
salariul minim brut pe țară utilizat la stabilirea contribuțiilor sociale, astfel cum se precizază în
expunerea de motive, prin O.U.G. nr. 114/2018 s-a reglementat tratamentul fiscal al
indemnizației de hrană și indemnizației de vacanță acordate potrivit prevederilor Legii-cadru nr.
153/2017 privind salarizarea personalului platit din fonduri publice, cu modificarile si
completarile ulterioare și mentionarea acestora ca fiind incluse în categoria avantajelor de
natura salarială  și în baza de calcul a contribuțiilor sociale obligatorii.

În contextul în care ambele ordonanțe, O.U.G. nr. 90/2017 și O.U.G. nr. 90/2017, au
fost aprobate în aceeași ședință de Guvern, cea din 6 decembrie 2018. însă au fost publicate în
Monitorul Oficial la o zi distanță, s-au iscat unele controverse în ceea privește aplicabilitatea
acordării indemnizației de hrană începând cu luna decembrie 2018, motiv pentru care, prin art.
36 alin. (1) din OUG 114 /2018, s-a delimitat clar perioada 2019-2020 pentru plata indemnizației
de hrană : “(1) În perioada 2019-2020, personalul din cadrul instituţiilor şi autorităţilor publice,
astfel cum sunt definite la art. 2 alin. (1) pct. 30 din Legea nr. 500/2002, cu modificările şi
completările ulterioare, şi la art. 2 alin. (1) pct. 39 din Legea nr. 273/2006, cu modificările şi
completările ulterioare, indiferent de sistemul de finanţare şi de subordonare, inclusiv activităţile
finanţate integral din venituri proprii, înfiinţate pe lângă instituţiile publice, beneficiază de
vouchere de vacanţă în conformitate cu prevederile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.
8/2009 privind acordarea voucherelor de vacanţă, aprobată cu modificări şi completări prin
Legea nr. 94/2014, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi de indemnizaţia de

5
hrană prevăzută la art. 18 din Legea-cadru nr. 153/2017, cu modificările şi completările
ulterioare”.
În data de 21.01.2019 Ministerul Muncii a publicat pe site-ul său unele clarificari despre
modul de aplicare a Legii-cadru nr. 153 din 28 iunie 2017 privind salarizarea personalului plătit
din fonduri publice, în anul 2019. Referitor la indeminizația de hrană, Ministerul Muncii a
precizat următoarele: “ Indemnizația de hrană în anul 2019 se va acorda începând cu drepturile
salariale aferente lunii ianuarie 2019. Cuantumu lunar al indeminizației de hrană va fi de 347 lei
(4.160 lei/12 luni)“
Ca tratament fiscal, indemnizația de hrană reprezintă venit din salarii și se impozitează
prin cumulare cu veniturile salariale realizate în luna în care se acordă angajatului de către
angajator în conformitate cu prevederile art. 76 alin (1) și (3) lit. i din Legea 227/2015 privind
Codul fiscal cu modificările și completările ulterioare:
“ (1) Sunt considerate venituri din salarii toate veniturile în bani și/sau în natură obținute de o
persoană fizică rezidentă ori nerezidentă ce desfășoară o activitate în baza unui contract
individual de muncă, a unui raport de serviciu, act de detașare sau a unui statut special
prevăzut de lege, indiferent de perioada la care se referă, de denumirea veniturilor ori de forma
sub care ele se acordă, inclusiv indemnizațiile pentru incapacitate temporară de muncă
acordate persoanelor care obțin venituri din salarii și asimilate salariilor.
(3) Avantajele, în bani sau în natură, cu excepția celor prevăzute la alin. (4), primite în legătură
cu o activitate menționată la alin. (1) și (2) includ, însă nu sunt limitate la:
i) indemnizația de hrană și indemnizația de vacanță acordate potrivit prevederilor Legii-cadru nr.
153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările și
completările ulterioare” și ale art 78 alin (1) din același act normativ:
“ (1) Beneficiarii de venituri din salarii datorează un impozit lunar, final, care se calculează și se
reține la sursă de către plătitorii de venituri”.

Indemnizaţia de hrană se va acorda astfel, pentru personalul plătit din fonduri

publice, „cu excepția personalului din sectorul de apărare naţională, ordine publică şi siguranţă
naţională care, potrivit legii, beneficiază de drepturi de hrană, începând cu luna ianuarie 2019,
cu plată în luna februarie 2019, în condiţiile legii, cu încadrarea în cheltuielile de personal
aprobate. Sarcina stabilirii şi acordării acesteia va reveni ordonatorilor de credite. Indemnizația
de hrană nu se acordă persoanelor care ocupă funcții de demnitate publică, alese și numite.

6
7