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Rapport intérimaire
Aménagement du Territoire
Bibliographie sélective . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Pour être efficace, cet instrument doit considérer l’environnement dans son contexte global,
multisectoriel et national. Ce document propose que l’aménagement du territoire serve de thème
intégrateur dans la conceptualisation de ce Plan. Un cadre théorique structuraliste est proposé
pour aborder les problèmes d’environnement et une approche recherche/action est mise de
l’avant.
La dégradation de l’environnement est ici considéré comme étant avant tout le résultat de
l’appropriation du surplus par une couche de la population avide de gains rapides et qui n’a pas
investi dans la conservation des ressources qui lui permettent de s’enrichir.
Les actions prioritaires à entreprendre seraient la réduction des inégalités sociales et spatiales,
la protection des ressources naturelles et une refonte de l’armature urbaine du pays.
Dans le cadre de la recherche/action, il est recommandé que le PAE soit rédigé pendant que des
projets pilotes soient entrepris dans certaines communes et à travers des projets à caractère
sectoriel. Il est également recommandé que le plan soit réalisé avec une structure comprenant:
C un sous-système de recherche comprenant le Secrétariat du PAE et des commissions
consultatives techniques et
C un sous-système d’action comprenant le MDE, les collectivités territoriales et les
plateformes.
Pour être efficace, cet instrument doit considérer l'environnement dans une optique globale.
L'approche doit être multisectorielle et nationale. Les actions étant quant-à elles plutôt sectorielles
et limitées dans l'espace (régionalisées, particulièrement au niveau des communes). D'autre part,
sans une approche théorique assez solide et adaptée, le risque est grand de se fourvoyer, que ce soit
dans la compréhension des problèmes que dans les stratégies adoptées.
«Dû au fait que souvent les problèmes sectoriels requièrent des solutions
multisectorielles, l'objectif est de réaliser des études avec une vision technique
suffisamment large2».
Le cas de la Jamaïque peut être pris en exemple. Ce pays sollicita l'aide de l'OEA pour préparer un
plan de développement du secteur forestier.
1- MDE: Plan d'action pour l'environnement (PAE) termes de Références. Port-au-Prince sep. 1995
p. 1.
2- OEA: Planificación del desarrollo regional integrado: directrices y estudios de casos extraidos
de la experiencia de la OEA. OEA, Washington, D.C. 1984. p. 19.
3- ibid.
L'aménagement du territoire constitue le thème approprié pour permettre cette intégration. En effet,
c'est l'essence même de cette discipline que de donner des outils pour la planification du
développement d'une société dans un contexte géographique donné. Il est de plus généralement
reconnu que dans la pratique, l'aménagement du territoire à l'échelle d'un pays vise à réduire les
inégalités sociales et régionales; la recherche dans ce domaine a révélé que les inégalités sociales
et les inégalités régionales sont liées5. Or les problèmes environnementaux découlent généralement
des mêmes structures qui génèrent ces inégalités. De plus, la nécessité d’une décentralisation fait
l’unanimité dans la société6. Dès lors, plutôt que de dire que l'aspect "aménagement du territoire"
doit être considéré au niveau de chaque thème, le thème "aménagement du territoire" devrait
constituer le thème intégrateur du PAE. Les résultats des recherches thématiques devraient y être
synthétisés. C'est aussi à partir de l'orientation déterminée en accord avec les autres thèmes que
l'aménagement du territoire devrait orienter l'ensemble des recherches thématiques.
4- OEA: Minimum Conflict: Guidelines for Planning the Use of American Humid Tropic
Environments. OEA, Washington D.C. 1987, p. 9.
5- Cf.: Ricardo CIBOTTI in: Ensayos sobre Planificación Regional del Desarrollo. Siglo XXI,
Mexico 1976, pp. 11-17.
6- Même si tout le monde ne s’entend pas sur le type de décentralisation a effectuer ni sur les
modalités pour y aboutir.
Au-delà même de la perspective nationale, certaines considérations doivent être faites sur le
système-monde. Il y a un demi-siècle déjà, LÖSCH, tout en mentionnant l'avantage certain en terme
de sécurité économique que procurait la solidarité nationale, même pour des nations de faible
dimension, montrait que la mondialisation de l'économie conduisait inéluctablement à une certaine
spécialisation, même dans le cas des plus grandes cités9. Avec la baisse des coûts et l’augmentation
de la vitesse de transport, avec la quasi-disparition de la distance en ce qui a trait aux
communications, un processus de mondialisation est en cours dans lequel il faut nécessairement
s’inscrire d’une façon ou d’une autre de crainte de s’y voir intégrer sans s’en rendre compte.
Les propositions d'action devront découler d'une compréhension des tenants et aboutissants des
problèmes environnementaux à l'échelle nationale. Ce n'est qu'ensuite que peuvent se réaliser les
plans régionaux axés avant tout sur les communes pour les interventions et sur les départements pour
le contrôle, et que peut s’installer la dynamique entre plans régionaux et plan national.
7- MONOD J.; de CASTELBAJAC, P.: L'aménagement du Territoire. PUF, Paris 1993, p. 47.
8- ONU, Programme en Développement Régional in: Ensayos sobre Planificación Regional del
Desarrollo. Siglo XXI, Mexico 1976, p. 32.
9- LÖSCH, August: The economics of Location. Yale University Press, New Haven 1954,
pp.216-217 et 192-196.
Quoique l'aménagement du territoire soit une discipline encore jeune, et quoique qu'un
questionnement sérieux sur la pertinence de théories conçues pour des pays développés ne date que
d'un quart de siècle10, quoique et peut-être justement à cause de cela, une réflexion théorique est
nécessaire pour élaborer des politiques de planification régionale qui globales qui sectorielles dans
un pays comme Haïti.
Sans une réflexion théorique sur laquelle s'appuyer, on risque d'aboutir par exemple à des solutions
faciles telles le "désenclavement" de zones isolées mais axées directement vers Port-au-Prince.
Pourtant cela peut avoir pour conséquence une gestion encore plus déplorable de l'environnement;
c'est le renforcement des systèmes régionaux qui pourraient permettre de sortir du marasme. Le fait
d’établir certaines infrastructures en dehors de Port-au-Prince ne signifie pas travailler pour la
décentralisation. «Désenclaver» sans vision peut au contraire renforcer indûment la centralisation
et jouer à terme contre les régions bénéficiaires. Sans cette réflexion théorique, il est facile aussi de
tomber dans le piège séduisant de la création d’une ville nouvelle semblable au rêve de bien des
planificateurs de pays sous-développés qui «rêvent de capitales splendides —Brazilia, Chandigarh
ou Islamabad— au lieu d’un réseau hiérarchique de marchés spatialement dispersés11» Seule une
vision plus large orientée vers l'armature des lieux centraux pris dans leur ensemble (et en priorisant
même les marchés) est capable de garantir à long terme la protection de l'environnement. D'ailleurs,
comme nous le verrons, la structure des marchés est révélatrice de la situation environnementale:
plus une zone possède une structure de marchés forte et peu axée sur la structure urbaine actuelle,
moins les problèmes environnementaux se font sentir.
L’environnement humain est pris comme un système dont les schèmes de fonctionnement sont à
caractère social. L’aspect économique est important à considérer si l’on se donne pour objectif la
mise en valeur et l’usage adéquat de biens et services rares (pris au sens large) et qui plus est, parfois
non ou difficilement renouvelables telles les ressources en sol.
11- JOHNSON, E.A.J.: The organization of Space in Developing Countries. Harvard University
Press, Cambridge 1970 p.137.
L’homme s’adapte (A) aux stimuli de l’environnement et intervient (I) sur celui-ci en vue de le
transformer (T) à son avantage, en principe.
A partir des interventions sur le milieu, deux types de feed-back sont renvoyés au système de
gestion. Des feed-back sont produits sur les interventions elles-mêmes (contrôle immédiat) tandis
que d’autres viennent sur les transformations résultant des interventions. L’appauvrissement et les
bruits font aussi partie du processus de réception des feed-back.
En matière d’aménagement du territoire, la Théorie des Places Centrales développée par Walter
CHRISTALLER puis August LÖSCH est un outil initial important pour aborder la planification
spatiale.
Dans le cas d’Haïti, ANGLADE a montré comment la dégradation de notre environnement est le
résultat de deux siècles d’appropriation (sociale) inéquitable de l’espace, cela à travers quatre
époques: l’époque du morcellement, celle de la régionalisation, celle de la centralisation et celle
(actuelle) de la métropolisation. Il fait aussi ressortir que l’on doit traiter différemment les systèmes
de gestion environnementaux selon l’échelle à laquelle ils correspondent (micro ou macro)12.
ROUZIER fait valoir que pour transformer la gestion économique de l’espace, il faut rechercher les
paliers critiques (les catégories de lieux et d’acteurs sur lesquels une action pour le changement a
le plus de chances d’aboutir)13.
Nous avons nous-mêmes mis en lumière la dualité de notre société et l’impact de cela sur
l’organisation de l’espace. Nous avons également mis en place un cadre théorique structuraliste pour
l’étude de la gestion conflictuelle de l’espace14, gestion qui a abouti à une dégradation aiguë de notre
environnement.
Sur la base de ces acquis théoriques et celles d'ordre général en économie régionale et en géographie
économique, nous pourrons nous doter d’outils nous permettant d’assimiler les informations issues
des agents d’intervention et proposer en conséquence des batteries de programmes d’actions
appropriées.
12- ANGLADE, Georges: Atlas critique d’Haïti. ERCE & CRC, Motréal 1982, pp.50-54. Voir aussi
Cartes sur table, t.1: Itinéraires et raccourcis. Deschamps, Port-au-Prince & ERCE, Montréal 1990.
13- ROUZIER, Philippe: Échange et développement (cadre théorique pour une alternative). Éd. de
l'Uni. d'Ottawa, Ottawa 1981.
14- TARDIEU, Jean-François: Entre bords de mer et marché ruraux. Areytos, Port-au-Prince 1986.
Pour nécessaire qu'elle soit la considération d'un cadre théorique approprié ne suffit pas à donner
une légitimité au Plan ni à garantir sa réussite. Les acteurs qui auront à intervenir pour améliorer
notre environnement doivent être partie prenante dans la réalisation du Plan. C'est à cette condition
que les mesures recommandées puissent bénéficier d'une certaine garantie de réalisation sans
mesures incitatives artificielles ni mesures coercitives. «Impliquer davantage la société civile et les
collectivités territoriales dans les activités étatiques est d'une nécessité absolue. La coordination
de celles-ci se fera sur la base de partenariats responsabilisés15». Les activités du PAE devront ainsi
être mises en continuité avec celles du MDE et des autres acteurs. Il s'agit de recherche/action, mais
il est important de définir plus précisément l'approche méthodologique pour mener à bien les
recherches devant aboutir à la rédaction du Plan.
Cette précision est nécessaire puisqu'il ne suffit pas d'indiquer que la recherche implique la société
civile et les collectivités territoriales ni que les actions se feront sur une base de partenariats
responsabilisés. En effet, les activités et les recommandations, les modes d'implication et de
partenariat dépendent des finalités qu'on donne au système recherche/action. Si une réflexion n'est
pas menée dans ce sens (mieux vaux tôt que tard), on se retrouvera d'office dans le cadre d'une
action conservatrice d'adaptation aux schèmes sous-tendus par le statut quo (ante?).
Une telle attitude est risquée, d'autant plus que nous vivons des temps de crises où ces schèmes sont
remis en question. D'ailleurs, ces schèmes sont à ce point anachronique (voir 2.3) qu'une action
d'adaptation ne pourra aboutir qu'à une opération cosmétique ne pouvant conduire à l'amélioration
durable de la qualité de vie ni sur la protection durable de l'environnement.
La finalité de la recherche/action devrait dès lors être la transformation des rapports sociaux qui ont
abouti à la situation dramatique dans laquelle se trouve l'environnement en Haïti. Le PAE devrait
se retrouver à notre sens dans une catégorie de recherche/action dite intégrale:
(1) Elle tâche d'élucider les déterminants (causes) et les effets de l'action et propose des
scénarios;
(4) Elle vise la transformation des structures; c'est un projet politique critique;
(5) Ce sont les acteurs qui ont, au bout du compte l'initiative (points 2 et 3);
LE DIAGNOSTIC
Identification ou
définition du problème
DÉFINITION DE LA PLANIFICATION DE
CONNAISSANCES L’ACTION
NOUVELLES Étude de divers programmes
Identification des découvertes d’action susceptibles de
d’intérêt général solutionner le problème
Développement
de
l’infrastructure
d’un
système-client
L’ÉVALUATION RÉALISATION
Étude des effets DE L’ACTION
du programme Choix d’un
d’action programme d’action
16- Les trois premiers points correspondent à la typologie d'Henri DESROCHE et les trois derniers
à celle de Benoît GAUTHIER. Cf. GOYETTE & LESSARD-HÉBERT: La recherche-action, ses
fonctions, ses fondements et son instrumentation. Presses de l'Université du Québec, Sillery
(Québec) 1987.
(2) la planification,
18- Roger DORSAINVILLE: Jacques Roumain. Présence Africaine, Paris 1981, p. 24-25.
19- MPCE: Programme triennal glissant période 1995/1996 - 1997-1998. Port-au-Prince, 1995, p.9.
20- ANGLADE, Georges: Atlas critique d’Haïti. ERCE & CRC, Motréal 1982, p.50.
Rio-Frio X 4% 11%
$169 22% 8%
Fond-Bleu X 3% 6%
$227 44% 13%
L’explication de ce phénomène est que la structure urbaine a toujours eu, en Haïti comme fonction
principale de prélever le surplus. Les villes n’ont jamais rempli un rôle de pôles de croissance pour
l’économie. COUSTEAU décrit cette triste réalité:
“Dans ce pays presqu’entièrement dévasté, il reste encore une petite parcelle de ce
qui fut le paradis d’antan: la péninsule du sud, vierge de routes, reste à l’abri
d’Haïti et ses misères23”.
21- A partir de: BLOT, E.; NOËL, M.A.; PIERRE, Y.F.; TARDIEU, C.; TARDIEU,Ch.;
TARDIEU, J.F.: Étude socio-économique de cinq sous-bassins du Plateau Central. OEA / CDRH,
Port-au-Prince 1988.
22- Le “patron” est un paysan qui jouit d’un status social (plus précisément socio-productif)
privilégié et qui a le potentiel de faciliter la diffusion d’une innovation.
23- Jean-Yves COUSTEAU cité par BALUTANSKY, Edwige; SMARTH, Rony: Haïti, Terre
délabrée. CRESDIP, Pétion-Ville 1990, page couverture.
24- ANGLADE, Georges: Atlas critique d’Haïti. ERCE & CRC, Motréal 1982, p. 53.
Pression
démographique
sur les terres Crédit
Fortes
pertes Infrastructures réduites
post-récolte décapitalisation,
dégradation
Amélioration des
infrastructures
Légende:
Cercle vicieux
Sous-système d’action
Di
re c
Directives
tiv
Propositions
Pro
es
es
tiv
p os
rec
i ti o
s
Di
ion
ns
s it
po
Pro
appui
in f o r m a tio n s + in f o r m a tio n
C o lle c tiv ité s MDE + n o rm es P la te f o r m e s
te r r ito r ia le s appui
in f o r m a tio n s
+ in f o r m a tio n
+ n o rm es
T tester, parallèlement aux projets pilotes communaux ou sectoriels, des modalités d'interaction
entre ces partenaires et le PAE et le MDE sur un échantillon de projets (intégrés ou
sectoriels) en cours.
Niveau Rapports
sectoriels
Séminaire de Document
lancement
central initiaux initial
Projets PAE
sectoriels
Contrôle
Niveau départemental
ou sectoriel
local
Projets
locaux
Littérature Commissions
expérience consultatives
DÉFINITION
DES PROBLÈMES
REDÉFINITION
DIAGNOSTIC
Redéfinition
REDÉFINITION
DÉFINITION DE REDÉFINITION
CONNAISSANCES Infrastructure Plateformes
système/client
cf.:fig. 4.
Séminaire
National
Projets pilotes
sectoriels
ÉVA;LUATION Légende:
Pr.pil. locaux
DE L’ACTION
Actions globales Version du Plan d’Action
Processus d’élaboration
HHH
ABU-LUGHOD, JANET; HAY, RICHARD JR.: THIRD-WORD URBANISATION.
MAAROUFA,CHICAGO 1977
ADAMS, LARK EMERSON: A DYNAMIC MODEL OF FIRM MIGRATION. Thèse PHD,
UNIVERSITYOF SOUTH CAROLINA (0202), 1984.
AHLERS, THEODORE HENRY: A MICROECONOMIC ANALYSIS OF RURAL URBAN
MIGRATION IN HAITI.. Thèse PHD, FLETCHER SCHOOL OF LAW AND DIPLOMACY
(TUFTS UNIVERSITY) (0930), 1979.
AKMAN, GERALDINE R. C.: BOTH SIDES NOW: GENDER RELATIONS IN CREDIT
AND AGRICULTURE COOPERATIVES IN RURAL HAITI (CREDIT COOPERATIVES).
Thèse PHD, MCGILL UNIVERSITY (CANADA) (0781), 1992.
ALAN FUNDED BY UNITED STATES AGENCY FOR INTERNATIONAL
DEVELOPMENT: HAITI-COUNTRY EVIRONMENTAL PROFILE- A FIELD STUDY.
ALIX, W.; GEORGES, F.; JEAN-PIERRE, J.; JEROME, P.; NOEL, F.; TARDIEU, J.F.:
NOUVEL AMENAGEMENT AGRICOLE DE FONDS PARISIEN. FAMV, DAMIEN 1977
ALLEN, MICHAEL JOSEPH: IMPERFECT CAPITAL MARKETS AND REGIONAL
DEVELOPMENT: A GAME THEORETIC APPROACH. Thèse PHD, BOSTON COLLEGE
(0016), 1992.
ANGLADE, GEORGES: ATLAS CRITIQUE D'HAITI. ERCE & CRC, MONTREAL 1982.
ASPAAS, HELEN RUTH: WOMEN'S SMALL-SCALE ENTERPRISES IN RURAL KENYA:
COPING WITH THE DYNAMICS OF ISOLATION (RURAL WOMEN). Thèse PHD,
UNIVERSITY OF COLORADOAT BOULDER (0051), 1992.