REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

GOBIERNO BOLIVARIANO DEL ESTADO COJEDES

DIRECCION GENERAL SECTORIAL DE DESARROLLO ENDÓGENO ECONOMICO

ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY ORGÁNICA

DE PARTICIPACIÓN Y PODER CIUDADANO

Tomando en cuando los antecedentes históricos constitucionales que

emanaban de la extinta constitución de 1961, se evidencian las primeras luces
en los acercamiento de los ciudadanos a las decisiones públicas, igual
circunstancia tiene el reconocimiento de la participación en el ámbito de los
municipios, que destacaron las actividades de las asociaciones de vecinos y
otras organizaciones representativas de las comunidades, estudiadas como
bases legales de la actividad vecinal o la participación ciudadana, en
instrumentos como la Ley Orgánica de Régimen Municipal de 1989 y su
Reglamento Parcial N° 1 sobre la Participación de la Comunidad aprobado en
1990.
Este reconocimiento nos ayuda a percibir los avances y la
profundización de la participación en el texto Constitucional de 1999, en la cual
se nota la diversidad de disposiciones relacionadas con la experiencia de la
participación y el reconocimiento de distintos sujetos de derecho que
interactúan con las instancias gubernamentales.

Entre los aspectos novedosos de la CRBV esta la inclusión del derecho

a participar que tienen todos los habitantes del territorio nacional, en ejercicio
de la soberanía popular y la ciudadanía, asumir las referencias constitucionales
nos obliga a la consideración especial de los artículos 62, 70 y 184, sin olvidar
el deber de participación solidaria de conformidad con el artículo 132.

Estos artículos se exponen de la siguiente manera:

1.- Es obligación del Estado y deber de la Sociedad facilitar la generación de

las condiciones más favorables para su práctica. (Artículo 62)

2.- La ley establecerá las condiciones para el efectivo funcionamiento de los

medios de participación previstos en este artículo. (Artículo 70)

3.- La ley creará mecanismo abiertos y flexibles para que los Estados y los
Municipios descentralicen y transfieren a las comunidades y grupos vecinales
organizados los servicios que éstos gestionen previa demostración de su
capacidad para prestarlos. (Artículo 184)

4.- Toda persona tiene el deber de cumplir sus responsabilidades sociales y

participar solidariamente en la vida política, civil y comunitaria del país,
promoviendo y defendiendo los derechos humanos como fundamento de la
convivencia democrática y de la paz social. (Artículo 132)
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Se muestran numerosos aportes brindados por la Carta Magna, en el que se

descubren de carácter imperante la necesidad de la creación y consolidación
de normativas referenciales a la Participación Ciudadana.

En acuerdo con el articulo 6 de Nuestra Carta Fundamental estipula que El

gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y de las entidades políticas
que la componen es y será siempre democrático, participativo, electivo,
descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables.

El objeto elemental de este Proyecto de Ley Orgánica de Participación

Ciudadana lo pacta el artículo 1º del mencionado Proyecto De Ley cuando se
refiere al desarrollo las normas relativas de participación ciudadana
consagrados en la Constitución, con el propósito de hacer efectivo la
participativa y protagónica en nuestra sociedad democrática,

Su fundamentación se basa en el articulo 2º al mencionar el derecho de todos

los ciudadanos y ciudadanas como integrantes del pueblo de Venezuela, a
tomar parte libremente en los asuntos públicos a través de la formación,
ejecución y control de la gestión pública como medio necesario para lograr el
protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como
colectivo.

En el amplísimo ámbito de participación que genera este Proyecto de Ley se

encuentran insertas las iniciativas legislativas a populares, y su procedimiento
se enumera de la siguiente manera:

1.- De los interesados en las iniciativas: Serán electores y electoras en un

número no menor del cero coma uno por ciento (0,1%) de los inscritos e
inscritas en el Registro Civil y Electoral, podrán presentar proyectos de ley ante
la Asamblea Nacional. los inscritos e inscritas en el Registro Civil y en el
Registro Electoral correspondiente de los Estados, Distritos Metropolitanos o
Municipios respectivamente, podrán presentar proyectos de ley ante la los
órganos legislativos correspondientes de dichas entidades.

2.- Lapso de verificación de los solicitantes: Una vez presentado el proyecto de

ley, la presidencia del órgano legislativo podrá disponer dentro de los cinco (5)
días laborables siguientes, que los nombres, los números de las cédulas y las
firmas sean verificadas por el Consejo Nacional Electoral. En este caso, la
autoridad electoral dispondrá de un término máximo de diez (10) días
laborables para llevar a cabo dicha verificación y devolver las resultas al órgano
legislativo.
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3.- Del Trámite: La discusión de los proyectos de ley presentados por iniciativa
popular conforme a las disposiciones anteriores, se iniciará a más tardar en el
período de sesiones ordinarias siguiente al que se haya presentado.

4.- Del Referendo aprobatorio y publicación

El referendo aprobatorio del proyecto de ley presentado por iniciativa popular,
tendrá por objeto someter a los electores la consulta relativa a su aprobación
en la forma y contenido como fue realizada por sus proponentes. De resultar
aprobado el proyecto por la mayoría requerida éste se convertirá en ley, y
dentro de los cinco (5) días siguientes al anuncio oficial del resultado del
referendo deberá ser publicado en el órgano oficial de publicación de la
República, Estado, Municipio o Distrito Metropolitano correspondiente, con el
siguiente encabezamiento: "El pueblo de la República Bolivariana de
Venezuela (Estado, Municipio o Distrito Metropolitano correspondiente, en su
caso) decreta la siguiente ley".

En su Capitulo III indica los Referendos Consultivos los cuales se

desglosan de la siguiente forma:

Debe darse por iniciativa del Presidente o Presidenta de la República en

Consejo de Ministros; por acuerdo de la Asamblea Nacional, aprobado por el
voto de la mayoría de sus integrantes o a solicitud de un número no menor del
diez por ciento (10%) de los electores y electoras inscritos en el registro civil y
electoral.

Las materias aquí discutidas serán de especial trascendencia nacional y las de

especial trascendencia parroquial, municipal, metropolitana y estadal, a las
segundas le corresponde la iniciativa a la Junta Parroquial, al Concejo
Municipal, al Cabildo Metropolitano o al Consejo Legislativo, por acuerdo de las
dos terceras partes de sus integrantes; al Alcalde o Alcaldesa, o al Gobernador
o Gobernadora de Estado.

Debe entenderse por materias de especial trascendencia nacional aquellas que

por su índole o naturaleza afecten a toda la nación o una parte significante de
ella; aquellas que por su repercusión puedan afectar el futuro del país; y todas
aquellas que por su contenido correspondan a las materias de la competencia
del poder público nacional.
Las leyes estadales, y las ordenanzas municipales y metropolitanas
establecerán los parámetros para la identificación de las materias de especial
trascendencia en su jurisdicción.
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Capítulo IV
De los referendos aprobatorios de leyes

Le corresponde la iniciativa a la Asamblea Nacional cuando así lo decidan por

lo menos las dos terceras partes (2/3) de los o las integrantes de la misma
cuando se requiera someter a consulta aquellos proyectos de ley

 Referendos aprobatorios de Tratados. Iniciativa

Los tratados, convenios o acuerdos internacionales que pudieren comprometer

la soberanía nacional o transferir competencias a órganos supranacionales,
podrán ser sometidos a referendo por iniciativa del Presidente o Presidenta de
la República en Consejo de Ministros; por el voto de las dos terceras partes
(2/3) de los o las integrantes de la Asamblea; o por el quince por ciento (15%)
de los electores o electoras inscritos e inscritas en el registro civil y electoral.

Resultado y publicación del referendo

Si el referendo concluye con un sí aprobatorio, siempre que haya concurrido el

veinticinco por ciento (25%) de los electores y electoras inscritos e inscritas en
el registro civil y electoral, el proyecto correspondiente será sancionado como
ley.

Si el referendo concluye con un sí aprobatorio, siempre que haya concurrido el

veinticinco por ciento (25%) de los electores y electoras inscritos e inscritas en
el registro civil y electoral, el proyecto correspondiente será sancionado como
ley.
En este caso, el proyecto aprobado popularmente se convertirá directamente
en ley, y dentro de los cinco (5) días siguientes a la proclamación de los
resultados del referendo la Asamblea Nacional ordenará su publicación en la
Gaceta Oficial, con el siguiente encabezamiento: "El pueblo de la República
Bolivariana de Venezuela decreta la siguiente ley". La ley entrará en vigencia el
día de su publicación en la Gaceta Oficial correspondiente, a menos que el
proyecto de ley así aprobado haya dispuesto una oportunidad posterior.

Capítulo V
De los referendos abrogatorios

Iniciativa abrogación de decretos-leyes

También podrán ser sometidos a referendo abrogatorio los decretos con fuerza
de ley que dicte el Presidente o Presidenta de la República en uso de la
atribución prescrita en el numeral 8 del artículo 236 de esta Constitución
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Será indispensable la concurrencia de, por lo menos, el cuarenta por ciento

(40%) de los electores y electoras inscritos e inscritas en el Registro Civil y
Electoral.

Abrogación de Leyes

Para que una ley sea revocada total o parcialmente se hace necesaria la
iniciativa de un número no menor del diez por ciento (10%) de los electores y
electoras inscritos e inscritas en el registro civil y electoral o por iniciativa del
Presidente o Presidenta de la República en Consejo de Ministros.

Se hará efectivo con la concurrencia de, por lo menos, el cuarenta por ciento
(40%) de los electores y electoras inscritos e inscritas en el Registro Civil y
Electoral.

Existen limitantes referente a la abrogación de leyes, por lo cual No podrán ser

sometidas a referendo abrogatorio las leyes de presupuesto, las que
establezcan o modifiquen impuestos, las de crédito público ni las de amnistía,
ni aquellas que protejan, garanticen o desarrollen los derechos humanos y las
que aprueben tratados internacionales.

Se incluye en este capitulo el numero de referendos abrogatorios el cual no

podrá se más de uno por período constitucional para la misma materia.

Capítulo VI
De los referendos revocatorios

Comprendemos en este capitulo que solo y únicamente los funcionarios y

funcionarias pueden verse inmersos en la revocatoria de sus mandatos a
solicitud del veinte por ciento (20%) de los electores o electoras inscritos en la
correspondiente circunscripción 

Esta solicitud deberá ser interpuesta ante el Consejo Nacional Electoral

mediante un escrito en el cual se deberá indicar el nombre del funcionario
impugnado y el cargo para el cual fue electo con indicación de la fecha de su
toma de posesión efectiva. Dicha solicitud deberá ser acompañada de los
formularios contentivos de los nombres, apellidos, números de las cédulas de
identidad y las firmas respectivas.

Se necesitaran de 10 días laborales para verificar las firmas, las cedulas y los
nombres de los solicitantes, acatado y ejecutado lo dispuesto anteriormente el
Consejo Nacional procederá a convocar la realización del referendo revocatorio

 
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Se considerará revocado el mandato del funcionario o funcionaria cuando un

número igual o mayor de electores o electoras al que eligieron al funcionario o
funcionaria hubieren votado a favor de la revocación siempre que haya
concurrido al referendo un número de electores o electoras igual o superior al
veinticinco por ciento (25%)

La revocatoria del mandato se hará efectiva el mismo día de la publicación de

los resultados en la Gaceta Oficial, y se procederá de inmediato a cubrir la falta
absoluta.

En caso de la revocatoria del mandato del Presidente o la Presidenta de la

República se procederá a llenar la vacante de conformidad con lo establecido
en el artículo 233 de la Constitución. El cual explica Serán faltas absolutas del
Presidente o Presidenta de la República: su muerte, su renuncia, o su
destitución decretada por sentencia del Tribunal Supremo de Justicia, su
incapacidad física o mental permanente certificada por una junta médica
designada por el Tribunal Supremo de Justicia y con aprobación de la
Asamblea Nacional, el abandono del cargo, declarado como tal por la
Asamblea Nacional, así como la revocación popular de su mandato.

Capítulo VIII
De los referendos constituyentes

El pueblo de Venezuela puede convocar una Asamblea Nacional

Constituyente, con el objeto de transformar el Estado, crear un nuevo
ordenamiento jurídico y redactar una nueva Constitución.

El Consejo Nacional Electoral procederá dentro de los treinta (30) días

siguientes a convocar las elecciones de los constituyentes, conforme a las
bases comiciales aprobadas en el referendo, conjuntamente con las bases
comiciales que serán sometidas a la aprobación de los electores y electoras.

Una vez aprobada la convocatoria a la Asamblea Nacional

Constituyente, el Consejo Nacional Electoral procederá dentro de los treinta
(30) días siguientes a convocar las elecciones de los constituyentes, conforme
a las bases comiciales aprobadas en el referendo.

Capítulo IX
Disposiciones comunes a los referendos

No podrán celebrarse referendos durante la vigencia del estado de excepción,

de restricción de garantías constitucionales, o de
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conmoción interior o exterior, previstos en los artículos 337, 338 y 339 de la

Constitución.

La convocatoria del Consejo Nacional Electoral a la celebración de un

referendo, fijando la fecha en la cual tendrá lugar, y señalando claramente la
pregunta o preguntas correspondientes, deberá ser publicado durante la
campaña, por lo menos en tres (3) oportunidades en dos (2) diarios de mayor
circulación nacional.
Asimismo, el Consejo Nacional Electoral deberá realizar una campaña
divulgativa a través de los medios de comunicación social, para dar a conocer a
la ciudadanía el contenido de la propuesta sometida a referendo, para invitar a
los ciudadanos y ciudadanas a participar en la votación.

Capacidad de los electores,

Serán hábiles para votar en los referendos, los electores y las electoras
inscritos en el Registro Electoral.
El procedimiento electoral del referendo se regirá, por el régimen electoral
general consagrado en la ley y sus Reglamentos.

Capítulo X

En este capitulo podemos evidenciar la participación y el poder

ciudadano que tiene el pueblo de Venezuela para ser parte en las
situaciones de política directa, Dicho capitulo expone.

De las asambleas de ciudadanos y ciudadanas

La asamblea de ciudadanos y ciudadanas es uno de los medios de
participación política directa y de protagonismo del pueblo en ejercicio de su
soberanía. La asamblea de ciudadanos y ciudadanas se llevarán a cabo en el
ámbito local como espacio natural y primario de la participación política. Esta
asamblea podrá ser convocada a iniciativa del uno por ciento (1%) de los
ciudadanos y ciudadanas de la parroquia o del municipio correspondiente, que
sean electores y electoras inscritos e inscritas en el registro civil y electoral. La
convocatoria deberá hacerse con treinta (30) días de anticipación, mediante
escrito dirigido a la Junta Parroquial o al Alcalde Municipal según el caso,
indicando el objeto de la convocatoria, el lugar y la hora de reunión

Las decisiones adoptadas por la asamblea de ciudadanos y ciudadanas,

serán de carácter vinculante para las autoridades. En tal sentido, cuando el
pueblo haya adoptado una decisión vinculante, el órgano correspondiente
deberá adoptar las medidas para hacerla efectiva. Las decisiones vinculantes
para los órganos del poder ejecutivo, deberán ser cumplidas dentro de los
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noventa (90) días siguientes. En caso de que vencido este plazo el órgano
competente no haya adoptado la decisión correspondiente, cualquier
ciudadano o ciudadana podrá interponer una acción de amparo frente a la
abstención o retardo de la administración, y solicitar la aplicación de las
sanciones que resulten procedentes.