Corrupción

La corrupción es un acto ilegal que ocurre cuando una persona abusa de su poder para obtener
algún beneficio para sí mismo, para sus familiares o para sus amigos. Requiere de la participación
de dos actores: uno que por su posición de poder pueda ofrecer algo valioso y otro que esté
dispuesto a pagar una "mordida" o soborno para obtenerlo.

Estos actos los observamos diariamente desde que abordamos cualquier transporte, en el
mercado, al realizar trámites oficiales, etc; puede suceder en los lugares menos pensados y con las
personas menos esperadas.En la escuela, por ejemplo, la corrupción puede producirse entre
profesores y alumnos (venta de calificaciones), entre padres y maestros (compra de notas
aprobatorias para sus hijos) entre directores y padres de familia (venta del derecho de ingreso a
una escuela), entre directores y profesores (venta de plazas), entre autoridades de las escuelas
(compra de permisos), etc.Aunque ilícita, hay quienes piensan que la corrupción puede ser útil.
Argumentan que ayuda a esquivar las reglas excesivas, a acelerar los trámites y a ahorrar tiempo.
Así, por ejemplo, dicen que sirve a los alumnos que tienen problemas con una materia para poder
aprobarla, pues gracias a la corrupción pueden comprar al profesor. También dicen que sirve para
establecer un criterio para determinar quiénes ingresan a las escuelas con mayor demanda.Sin
embargo, los partidarios de este argumento no se dan cuenta de que en el largo plazo, la
corrupción nos perjudica a todos. Por ejemplo, si en una escuela es común que los profesores
acepten sobornos para aprobar a los alumnos, en el largo plazo la reputación de esa escuela se
verá dañada. Esto terminará afectando a sus egresados, quienes cargarán para el resto de su vida
con el sello de que vienen de una escuela que no los formó bien.La corrupción tiene consecuencias
graves que afectan el desarrollo de los países. Algunos datos recientes muestran que el dinero que
se gasta en corrupción deja de gastarse en los servicios públicos que proporciona el gobierno, tales
como transporte público, electricidad, agua potable, etc.La corrupción, entonces, provoca que
haya fallas en el suministro de agua, baja calidad de los servicios médicos, baja calidad de los
servicios educativos, fallas en la infraestructura vial y aumento en la incidencia de cortes
eléctricos, por mencionar algunos ejemplos.Además, la corrupción puede terminar poniendo en
riesgo la vida e integridad física de los ciudadanos. Por ejemplo, la baja calidad de los servicios
médicos puede costarle la vida a un ciudadano enfermo. La construcción de edificios que no
cumplen con los mínimos requisitos de seguridad, pueden costarle la vida a un ciudadano durante
un temblor. La malas carreteras pueden ser muy peligrosas para los conductores de camiones y
sus pasajeros, etc.

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to. En la medida en que la corrupción se generaliza, los escrúpulos éticos se
van perdiendo.
Existen diversos conceptos de corrupción, entre los cuales destacan: "El uso ilegítimo del poder
público para el beneficio privado". "Todo uso ilegal o no ético de la actividad gubernamental como
consecuencia de consideraciones de beneficio personal o político". También se define como "el
uso arbitrario del poder". La corrupción comprende las "coimas", conductas indebidas de los
servidores públicos (soborno de funcionarios; malversación de bienes, tráfico de influencias, abuso
de funciones, enriquecimiento ilícito), soborno en el sector privado, crimen organizado, blanqueo
de dinero, transferencia de activos de origen ilícito, entre otros actos sancionados penalmente.

Corrupción

Por corrupción (del latín corruptĭo, corruptiōnis; a su vez del prefijo de intensidad com- y rumpere,
romper) se puede entender cualquiera de los siguientes conceptos:

Como abuso de poder o mala conducta:

Corrupción política, abuso del poder público para beneficio personal.

Corrupción empresarial, abuso del poder ejercido por cargos empresariales.

Corrupción policial.

Corrupción tributaria.

Corrupción sexual.

Corrupción en el deporte.

Como degradación de algo:

Putrefacción, el proceso natural de degradación de un organismo tras su muerte.

Corrupción lingüística, el cambio ortográfico o semántico de un término introducido a través

de errores sucesivos en la transcripción o en la comprensión de los hablantes.

Corrupción de materiales, la alteración de la pureza o integridad de una sustancia, tanto si es

por su desmembración, por la mezcla con otras sustancias o por la desviación de su curso
esperado.

Corrupción de datos, cambios no intencionados en los datos almacenados o en proceso de

envío.
(tras acepciones:

Corrupción, álbum del grupo Totem.

[editar] Véase también

Índice de Percepción de Corrupción, un índice elaborado cada año por Transparencia

Internacional acerca de la percepción de corrupción política en distintos países.

Corrupción en España

Corrupción urbanística en España

Corrupción en Miami, traducción del título de la serie de televisión Miami Vice.

Corrupción en Miami, título de una película basada en la serie anterior.

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EL ESTAD( C(M( PUEDE

C(M( C(MBATIR LA C(RRUPCI(N

͞Un pueblo que no ejerce sus derechos es un pueblo esclavo.

Un pueblo que no cumple su deber es un pueblo corrupto.

Un pueblo que no cumple sus deberes, ni ejerce sus derechos ,

Es un pueblo bárbaro͟

Eugenio Espejo

1. UNA APR( IMACIÓN C(NCEPTUAL

El término corrupción, proviene del vocablo latino "corrumpere" que significa "echar a perder" y
tiene relación con la percepción humana fáctica de que el calor corrompe a la carne[1]. El
diccionario de la Real Academia de la Lengua Española define expresamente la C(RRUPCI(N
como ͞acción o efecto de corromper o corromperse͟.[2]

Parecería ser casi elemental y sencillo entender esta definición, pero ubicándala en la realidad
del escenario social y de los diversos ámbitos del quehacer humano, conceptualizar la corrupción,
resulta extremadamente complejo, Así, desde la perspectiva jurídica, la corrupción no esta
tipificada como delito en el Código Penal ecuatoriano, pero quien incurre en corrupción lo hace
mediante el comedimiento de delitos como son : la Concusión (Art. 264, Código Penal), el Cohecho
(Art. 285 y subsiguientes, C.P.), el Peculado (Art. 257 y subsiguientes, C.P.), el Prevaricato (Art. 277
y subsiguientes, C.P.), el Enriquecimiento ilícito (Art. innumerado, posterior al 296, C.P.), la Evasión
de Impuestos que técnicamente es la Defraudación, tipificada en el Art. 379 del Código
Tributario, la Negligencia Administrativa (Art. 249 y 250 del Código Penal), el Abuso de dineros
públicos ( Art. 255, CP), la Apropiación de bienes públicos (Art. 265, C.P), entre otros[3]

El penalista Francesco Carrara en su (bra ͞Tratado de Derecho Criminal͟ al referirse a la

corrupción, establece símil con el delito llamado ͞crimen perpetundarum͟ del Derecho Romano
cuando se alude a la restitución del dinero dado a un juez corrupto, con el ͞bribery͟
denominación que los ingleses asignan al cohecho, soborno o corrupción de funcionarios públicos,
con la ͞peita, soborno y corrupcao͟ de los portugueses o con la ͞barataria o baratteria͟ utilizada
en el italiano antiguo para expresar el tráfico de la justicia que se hacia por dinero[
La corrupción connota múltiples acepciones, pero en todas ellas subyacen actos y hechos
delictivos que afectan al orden económico, político y social. Genéricamente considerada, consiste
en un acuerdo inmoral entre un corruptor y corrupto, que beneficia a ambos en sus propósitos
particulares. En el plano político, la corrupción es un acto ilegítimo o ilícito, mediante el cual se
usa y abusa el poder, los bienes y servicios públicos encargados por la sociedad, para el logro de
beneficios particulares, sectoriales o de su grupo[5] y que no se identifican ni comulgan con el
bien común[6]. Corrupción política -afirma Javier Zavala Egas-" es el acto a través del cual un
funcionario público violenta las normas del sistema legal imperante, para favorecer intereses
particulares o de grupo a cambio de un beneficio o recompensa para sí o para terceros"

En su obra "Controlando la Corrupción", el profesor Robert Kittgaard al definir la corrupción

propone la siguiente ecuación:

C(RRUPCI(N = M(N(P(LI( + DISCRESI(NALIDAD - TRANSPARENCIA

Queriendo significar que la corrupción florece cuando convergen y se combinan: el "monopolio"

entendido como la concentración del poder en pocas manos y la "discresionalidad" que alude a
las decisiones del funcionario público, sustentadas en criterios subjetivos y ambiguos que aplica
normas y reglamentos de acuerdo a su particular percepción personal, y casi siempre reñidas con
el interés nacional.

En general, "la corrupción se describe como toda aquella acción u omisión del servidor público que
lo lleva a desviarse de los deberes formales de su cargo con el objeto de obtener beneficios
pecuniarios, políticos o de posición social" ( Plan Transparencia, Para Volver a Crecer, 19-02-2001)

2. LA C(RRUPCI(N EN EL ECUAD(R: VISI(N HIST(RICA S(MERA

Toda actividad humana es susceptible de corrupción, y el apoderarse de los bienes ajenos, a

cualquier modo, en beneficio propio, es decir, robar ʹ lo que en la actualidad la principal forma de
corrupción- es tan antiguo como la prostitución[7]. "En tanto el ser humano siga siendo tal, apto
para renunciar a obligaciones y responsabilidades éticas a cambio de una rápido exitismo
económico, la corrupción seguirá vigente"

La corrupción en el Ecuador esta tan enraizada tanto en lo histórico del tiempo como en la
amplitud del tejido social que, no hay estamento político que no haya sido contaminado. Desde el
tiempo de la dominación española ya se vulgarizo el decir: "En las Indias las Leyes se acatan pero
no se cumplen"

No todos los próceres de la Independencia estaban precisamente empeñados, solamente, en

corregir la defectuosa e injusta forma de tenencia de la tierra, ni en combatir los sistemas de
trabajo expoliatorios de las masas campesinas e indias, ni en poner término a la inequitativa
organización económica de la real Audiencia de Quito, tanto que, la Primera Asamblea Nacional
declaró vigentes las Leyes de Indias y en nada modificó la carga tributaria de los indígenas , cosa
que si se hizo con los impuestos de los nobles terratenientes[8]. Y, Próceres como Juan Pio
Montúfar y el Conde de la Casa Jijón eran ͞deudores privados͟ de la Corona española,
organizaron la lucha por la independencia, también, para ͞estatizar͟ esas deudas y saldar sus
cuentas[9]

Nunca habría tiempo disponible que permita siquiera enumerar los hechos de corrupción
ocurridos en nuestro devenir histórico, son tantos y tan variados que, posiblemente, por cada
página de la historia se debieron escribir tomos completos de los actos de corrupción
consumados, de allí que, haremos referencia a poquísimos eventos, acaso los más frescos en
nuestra memoria histórica y que mayor espectacularidad tuvieron por ser tan obvios, a veces
burdos y hasta cínicos

La Concesión de EMELEC

Ya en 1930, se hablaba del prodigio redentor de la inversión extranjera y de lo ineludible de su

omnipresencia para salvar la economía nacional, en esa expectativa se adecuaban las normas
jurídicas y se <͞racionalizaban͟> los procedimientos administrativos. El prototipo de ese
͞acomodo͟ jurídico político del estado a los intereses de compañías extranjeras, es la concesión de
EMELEC otorgada ͞con bombos y platillos͟ por el Municipio de Guayaquil. Se concesionó a un
grupo de inversionistas norteamericanos por sesenta años a cambio del suministro del 2% sobre
el producto de suministro de energía eléctrica. Adicionalmente, se entregó gratuitamente
terrenos municipales para las instalaciones y la utilización sin restricciones de la infraestructura
pública. Pero como había que ofrecer una supuesta apertura <͟patriótica͟> y dar seguridad a la
inversión, se estableció la disposición por la cual, ninguna entidad le podía cobrar impuestos por
ningún concepto a cargo de ninguna especie

En 1966, el triunvirato militar presidido por el Castro Jijón, mediante decreto ejecutivo le
garantizaba a EMLEC, adicionalmente, un rendimiento del 9.5% de su capital invertido en dólares,
porcentaje que no podía ser afectado por concepto alguno. Posteriormente, en la dictadura de
Rodríguez Lara, estas disposiciones excepcionales se incluyeron en la Ley Básica de la
Electrificación[10]

Para 1999, EMELEC, finalmente terminó en manos de Fernando Aspiazu, envuelta en litigios con
el Estado por el monto de sus activos y "garantizando" la caótica y confusa situación financiera del
Banco del Progreso involucrado en "los préstamos vinculados" y "las empresas fantasmas"

La nacionalización del Petróleo

El 15 de Febrero de 1972, en el autodenominado Gobierno Nacionalista Revolucionario de

Rodríguez Lara, CEPE - Hoy Petroecuador - adquirió el 25% De las acciones del Consorcio Texaco-
Gulf, pagando al contado, inclusive deudas anteriormente contratadas a crédito, en algunos casos
se utilizó oro físico en lugar de doláres[11]
La inefable deuda externa: de la ͞Sucretización͟ a la ͞Dolarización͟

En pleno auge económico, la burocracia petrolera facilitó el endeudamiento externo del país, que
casi duplicó su monto en cinco años, esto es, de 260.8 millones de dólares en 1971 a 512.7
millones en 1975[12]

En 1976, en el Triunvirato Militar encabezado por Durán Arcentales, su ministro de Economía

César Robalino, plantea como tesis de gobierno el ͞endeudamiento agresivo͟, y en cuatro años se
incrementa la deuda en trece veces: de 512 millones de dólares que dejara Rodríguez Lara a 3.
554.1 millones. El sector público sextuplicó su deuda (de 456.5 millones en 1975 a 2.847.8
millones de dólares en 1979), mientras que la deuda del <͟eficiente͟> sector privado subió en
doce veces, esto es, de 56.2 millones a 706.3 millones de dólares[13]

El retorno al orden constitucional en 1979, permitió el advenimiento de una vertiente populista

en lo político y demagógica en lo económico algunos indicadores rubrican esta percepción:
aumento en 153% de la burocracia estatal, duplicación del salario mínimo vital de S/. 2.000 a S/.
4.000, disminución a 40 horas de la semana laboral, jubilación de la mujer a 25 años de servicio,
lo cual condujo a un alarmante déficit presupuestario y una recesión e inflación sostenidas
(17.25% en 1981)

Para 1980, la deuda externa equivalía a más de la tercera parte del PIB (39.6%) y en relación a
1972, la deuda externa privada se había multiplicado por 58 veces (de 19.2 millones a 1.121.8
millones de dólares)[14]. El Centro de Estudios y Difusión Social, en la revista No. 5 de la serie La
economía ecuatoriana de los últimos años, afirma: "Es difícil saber como utilizaron los préstamos
que los sectores privados recibieron del exterior. Cada deudor, sea empresa o individuo, no rindió
cuenta a nadie sobre el uso del dinero"[15] . Según el Economista Marco Tafur, " una gran parte
de la deudas de las empresas extranjeras es ficticia, ya que se dan casos en las que la matriz
otorga créditos a las sucursales o filiales" De los cien más grandes deudores privados, 42 de ellos
que mantenían el 24% de la deuda total, se dedicaron a la especulación no productiva[16]

El 24 de mayo de 1981, ocurre el misterioso fallecimiento del presidente Roldós y asume el Poder
ejecutivo el "cientista social" (swaldo Hurtado, mentalizador del mayor drenaje de los recursos
del Estado a favor del sector privado e iniciador del perverso círculo de la economía neoliberal.
Pues, el 20 de junio de 1983, el gobierno demócrata cristiano mediante la Regulación 101 de la
junta Monetaria, cediendo ante las presiones de los sectores dominantes - beneficiarios del
endeudamiento externo - y al condicionamiento del Fondo Monetario Internacional, se
protagoniza uno de los episodios más nefastos de la economía nacional conocido como la
"sucretización", arbitrio mediante el cual, el Estado asumía el pago de la deuda externa del sector
privado y, los empresarios se comprometían pagar al Banco Central en sucres, pero manteniendo
congelado el tipo de cambio en 53,4 sucres por dólar[17]. Convirtiendo la deuda adquirida por
empresas e individuos particulares en deuda estatal.

El monto global de la deuda sucretizada ascendió a 1.355,6 millones de dólares en 1983,

estableciendo un período de gracia de cuatro años y tasas activas para operaciones preferenciales
de 44,12 sucres por dólar en 1983 y 62,54 sucres en 1984 y, desde el año 1985 el 16% de interés
congelado y cien sucres por dólar. Aquello significaba que el monto que debían empezar a pagar
los deudores desde 1988 hasta 1994, debió ascender a 157. 251.6 millones de sucres; pero si
además, se considera los incrementos del dólar y la elevación de las tasas de interés, el monto real
que debieron abonar los empresarios "sucretizados" al Banco Central, ascendería a 600.036,6
millones de sucres para ésa fecha, por lo tanto, resulta que el Estado "premiaba" la <"eficiencia">
de un minúsculo grupo de empresarios privados, entregándoles generosamente 442. 784,7
millones de sucres del erario nacional , es decir, el equivalente al Presupuesto general del
Estado de ése año[18]

En el gobierno de Febres Cordero, como buen empresario, acentúo la política neoliberal,

preocupándose, desde luego, de privilegiar aún más, las condiciones de pago de la deuda externa
privada, entonces:

- Se amplio el plazo de vencimiento de la deuda que había sido pactado en tres años por el
gobierno de Hurtado a siete años, las deudas ya no vencían en 1986 sino en 1990

- Se aumentó en tres veces el período de gracia, lo que antes era de tres semestres subió a
cuatro años y medio

- Se mantuvo fija la tasa de interés del 16% por siete años, sin embargo que las tasas comerciales
superaban el 28%

- Se congeló la Comisión de riesgo cambiario por cuatro años, de forma que los deudores privados
pagarán al banco Central el precio del dólar a 98,50 sucres y el costo de las devaluaciones futuras
serán cubiertas por el Banco Central.[19]

Esto significó para el país la pérdida de un billón trescientos mil millones de sucres, o sea, mil

trescientos millones de dólares al tipo de cambio de mil sucres por dólar como promedio para

el período de pago. El Estado empresario subvencionaba de las manera más impúdica al

empresario privado y los principales beneficiarios son los grupos monopólicos de país.[20]

En 1998, para consolidar el círculo perverso de la economía neoliberal, aparece en la historia

nacional la nefasta presencia de otro demócrata cristiano, Mahuad y sus siete armonías, más
corrupto y más cínico que la avalancha beduina del "loco que ama" ...pero el dinero fácil y, más
audaz que el interinazgo de la ropa usada de su antecesor. La historia relacionará su nombre con
el atraco económico más depredador de la vida republicana: con la mayor devaluación monetaria,
con la confiscación de los ahorros públicos, con el llamado "salvataje bancario" y la tal
"dolarización de la economía". Tomaremos algunos datos que nos permitan percibir sus nocivos
efectos:
En el mes de Enero de 1998 el valor del dólar oscilaba alrededor de los S/.7.000 sucres, en marzo
de 1999 se comete el delito financiero de "congelar" los depósitos bancarios de los ecuatorianos,
beneficiando a quienes realizaron operaciones de acumulación o especulación en dólares y
perjudicando a los pequeños ahorristas que operaban en sucres y que, observaban estupefactos
como su dinero se deterioraba frente a una hiperinflación galopante, configurando así, el mayor
͞atraco a los fondos de la nación͟, sustentado en protervas decisiones políticas tomadas de
manera inmoral y corrupta para beneficiar a la Banca Privada que había desarrollado toda una
ingeniería financiera para usurpar los recursos de los clientes, aprovechar la ambigüedad de las
normas y la ausencia de controles para concentrar préstamos ͞vinculados͟ con empresas
͞fantasmas͟ creadas exprofesamente para facilitar el enriquecimiento ilícito. La banca concentró
el 50.6% de su crédito en 525 clientes, mientras que, 753.661 clientes apenas accedieron al 4.86%
del mismo[21]

Se agudiza la inestabilidad económica, tanto que el valor de la divisa entre marzo a diciembre
alcanza el valor de los S/.20. 000 sucres y para el último mes del año, el dólar había superado la
barreara de los S/. 29.000 sucres elevándose en un 500%, la inflación del 60 % era una de las más
altas de Latinoamérica y las tasas interbancarias bordeaban el 250 % de interés y la recesión caía
a -7% .

En enero del año 2000, agobiado por la crisis, envuelto en el más pavoroso rechazo colectivo y
presionado por los organismos financieros internacionales, "se da el salto al vacío": la
dolarización de la moneda, "bajo este esquema se establece como referencia un tipo de cambio
fijo en S/.25.000 sucres.

El Diario Hoy del 4 de noviembre de 1999, refería que el monto entregado a octubre de 1999, sólo
por concepto del último salvataje bancario era de 2.500 millones de dólares[22]. Para ejemplo de
despilfarro de los fondos públicos, solamente al Filanbanco se transfirió la cantidad de 844
millones de dólares y para el Banco del Progreso alrededor de 800 millones de dólares. No
podemos olvidar que el mayor accionista es Fernando Aspiazu, quien entregó tres millones cien
mil dólares a la campaña electoral de Mahuad siendo propietario de EMELEC, empresa que
mantenía relación contractual con el Estado.

Abundar en más datos sería "llover sobre lo mojado"

3. CAUSAS PR(BABLES DE C(RRUPCI(N

Múltiples y de diversa índole son las probables causas generadoras de corrupción, pero a fin de
sistematizar las principales, arbitrariamente intentaremos agruparlas en : políticas, Jurídico
Legales, Educacionales, Culturales, Administrativo Estatales y Etico- estructurales.
3.1 CAUSAS P(LITICAS

La actividad política ha sido siempre un juego de poder y, por la ausencia consciente de

participación ciudadana, se ha convertido en un ente empresarial carente de filosofía y principios
morales que, exclusivamente, pretende el poder político - a toda costa y sin escrúpulo alguno -
para satisfacer los intereses protervos de quienes financiaron la empresa electoral[23]

El Político debería ser, ... ¡tiene que ser! el patriota honesto dispuesto hasta al sacrificio para
servir a los más altos intereses del Estado y de la sociedad, porque la política es el arte de
gobernar. Pero cuando el mediocre, el incapaz o el arribista adquiere poder político, es un burdo
politiquero inescrupoloso que con audacia y cinismo interpone sus propios intereses y los de su
clan al interés de la Patria y del pueblo. Aquellos -dice- José Ingenieros son seres obscuros que no
viven, vegetan, pues las existencias negativas no tienen biografía.

Y es que, el poder en gente débil de espíritu crecida rápidamente a expensas de la audacia y la

concupiscencia, torna omnipotente al mediocre y asciende de clase al bastardo, por ello dilapida y
derrocha grotescamente para sí y los suyos, no sus recursos, sino los dineros públicos del Estado.

De hecho, cuando el poder político es corrupto, la sociedad civil pierde toda credibilidad en el
sistema democrático y se generaliza la desconfianza institucional[24]

3.2 CAUSAS JURIDIC( LEGALES

Cuando la Ley no es producto de las autenticas exigencias sociales y mantiene una relación
coherente con la realidad de un pueblo, se produce una falsificación de la justicia lo que
predispone a la impunidad, la concupiscencia y la lenidad.

Si la nominación de los jueces es un botín político, la administración de Justicia se convierte en el

instrumento perverso que procura la impunidad para cuantos grupos merodean el poder y la
persecución de sus adversarios, entonces, la sumisión de los jueces a la clase política genera una
concupiscente dependencia de servilismo

La realidad de nuestro país pone en evidencia la abismal discrepancia entre lo que está
consagrado en la letra de Ley y la actividad política. Si además, se legisla por excepción y
dedicatoria, atendiendo a particulares intereses de grupos, se está gestando nichos de corrupción
cada vez más fuertes y poderosos. Este momento, por ejemplo, algunos sectores políticos se
oponen a la fusión de las Aduanas con el Servicio de Rentas Internas, no por otra cosa sino
porque son los grandes beneficiarios de la estructura actual de las aduanas, de cuya
discresionalidad se han enriquecido impune y fraudulentamente
A decir de NobertoBobbio en su famoso tratado de derecho, La Ley tiene que ser justa, pero
además tiene que ser válida y eficaz[25]

3.3 CAUSAS EDUCACI(NALES

En lo educativo, tenemos un sistema obsoleto, caduco y politizado: la escuela sigue siendo

memorística, el colegio eminentemente teórico y enciclopedista, la universidad una fabrica
masiva y hasta mediocre de profesionales, la familia se encuentra en franca descomposición y la
sociedad, en general, indiferente ante la corrupción y la pobreza. De hecho, en la obscuridad de la
historia se incuba el destino trágico de la humanidad.[26]

3.4 CAUSAS CULTURALESLa corrupción al trastocar valores de la sociedad, confunde y vuelve

casi intangible la distinción entre los correcto y lo incorrecto, dando lugar a la formación de la
Cultura de La Amoralidad, misma que permite la convivencia con el pícaro triunfador, y éste, en
lugar de ser estigmatizado, se convierte en el prototipo del líder supuestamente hábil y del
ingenio exitoso. Aquel, es el audaz que ejerce influencia en el ámbito social, gremial, profesional o
político, mientras que, la sociedad - sin ruborizarse ʹ en una actitud cómplice y complaciente
acepta y tolera ésa vanalización de la moral pública como un comportamiento usualmente
legítimo.

3.5 CAUSAS ADMINISTRATIV( ESTATALES

En ingles - el idioma universal de los negocios - se dice : "business are business" (negocios son
negocios) . En el mundo de los negocios impera la Ley de la selva y todo vale con tal de vender y
ganar. Los empresarios deshonestos no tienen ningún escrúpulo en utilizar el Estado, explotar a
los trabajadores, evadir impuestos o estafar a los clientes, tienen fincado la razón de su existencia
en su mundo ideal lleno de dólares. Y viven, soñando en hacer crecer su dinero[27]

Los procesos de privatización de empresas estatales son fuente de corrupción por el apetito voraz,
desmedido y cínico de ciertos empresarios inescrupulosos y sus testaferros incrustados en los
 
 
 

Los contratos denominados "llave en mano" son créditos de gobierno a gobierno, en los cuales la
empresa contratista realiza todas la obras, se podría suponer que hay transparencia, pero
desgraciadamente no es así, también existe actos de corrupción en la estructura misma del
procedimiento, como son:

- La exigencia de contratar consultorías , insumos y maquinarias con el país financista

- Los gobiernos son intermediarios de fondos que financian empresas privadas

- Hay imposición tecnológica y dependencia exclusiva en el mantenimiento y la adquisición

de repuestos, etc.
La conformación de empresas electorales predispone a la corrupción política, es que siguiendo el
mal ejemplo de las grandes potencias democráticas, en el país también se contratan expertos
mercaderes de la publicidad para montar campañas millonarias, baratillos de ofertas
demagógicas, maquillaje de la imagen del candidato , estrategias perversas de manipulación de la
opinión pública, en donde lo único real, es la ambición de llegar al poder para repartirse en
botín del erario nacional.

En este tipo de empresas, no hay ningún filántropo que invierta por causa altruista, son
campañas financiadas con fondos de cualquier origen con la obsesión de llegar al poder y, cuando
el candidato es ganador, se convierte en marioneta del poder económico de un reducido grupo
de inversores, en rehén sin independencia, sin autonomía ni autoridad propias de su investidura.
Así, las finanzas del Estado se convierten en patrimonio pecuniario de los corruptos y las
organizaciones estatales en serviles operadores de los deseos de la oligarquía, Entonces, las leyes,
las organizaciones y la estructuras estatales son simples instrumentos a su servicio.

3.6 CAUSAS ETIC(-ESTRUCTURALES

La corrupción en el Ecuador es un problema de orden estructural. Esta corrupta nuestra

democracia[29]. Somos rehenes de una democracia mal formada en donde cualquier iniciativa
moralizadora se pierde en la impenetrable muralla de las instituciones republicanas refractarias a
todo cambio e innovación. Es obvia la íntima relación que existe entre la corrupción y la gravedad
de la crisis que vive el país. La corrupción y la impunidad provocan negativos efectos en la
ciudadanía, sobre todo, en los sectores más empobrecidos y vulnerables de la sociedad . Mientras
las carencias de los sectores populares se agravan y su miseria persiste, los usufructuarios del
poder se enriquecen vilmente.

La corrupción posterga la solución de las requerimientos básicos de la población por el alto costo
financiero que representa, lo cual genera pobreza y marginación. En el Ecuador, en 1997 se calculo
en aproximadamente mil quinientos millones de dólares el costo que deja de percibir el Estado por
sobornos y evasión tributaria. En el presupuesto público ecuatoriano para 1997, constaba la
cantidad espeluznante de 1.2 billones de sucres en el rubro "erogaciones globales" que eran
recursos destinados a gastos imprevistos y gastos reservados, mismos que fueron utilizados
abusiva y arbitraria por un Ministro de Gobierno del tristemente celebreAlarconato[30]

Pero, ha llegado el momento histórico de hacer una consciente valoración de la forma democracia
y del modelo de organización vigente. Nuestro país no puede convertirse en el paraíso de los
vivarachos , para quienes la honradez es sinónimo de estupidez y la impudicia de inteligencia.

El Mejicano Ramón Zapico Medina en la obra "Los Pecados del Ejecutivo" advierte que la crisis en
las que viven la mayoría de las empresas privadas se debe a la situación de corrupción en la que
se desenvuelve la sociedad. "Entonces, empresarios y servidores públicos están en su mayoría,
embarcados en la nave de la corrupción : perdidos sin rumbo ni brújula .. Ya no se puede hablar
de moral sino del hombre inmoral y del amoral que están en contra de lo bueno, correcto y
verdadero. Es más, pretenden ignorar, con mezquindad, que la satisfacción de sus intereses y
ambiciones se nutren a expensas del dolor, la explotación, la pobreza y la miseria de las mayorías.

Se dice que el dinero es la sangre de la corrupción, y de ser así, la mayor concentración de dinero
está en manos de los banqueros, tanto que, hasta la impagable y eterna deuda pública de los
países del Tercer Mundo se registra en su contabilidad bajo el rubro ͞cuentas por cobrar͟. En este
sector ʹdice la ponencia del Ecuador en la Cumbre Anticorrupción de Washington- ͞las pruebas
demuestran que hubo un afán personal de los accionistas y funcionarios de las entidades
bancarias para acusar perjuicio a muchas personas, quienes creyeron en datos contables y
financieros que ocultaban la verdadera situación patrimonial y de solvencia͟

4. LUCHA C(NTRA LA C(RRUPCI(N

La corrupción, particularmente la política, es un hecho que esta a la vista de todos , por tanto,
todos estamos, moralmente, los obligados a participar en su combate; y los gobiernos, elegidos
para representar el pueblo y velar por el desarrollo social, deberían ser los primeros en adoptar la
normas éticas indispensables para que la conducta de sus funcionarios sea transparente , efectiva
y legitimada por la opinión pública[31]

En la medida que nuestra sociedad se encuentre girando en un circulo vicioso , alrededor de

ingentes capitales de espúrea procedencia destinados a engordar las finanzas de los partidos
políticos y, estos a su vez, auspician candidatos que al ser electos, están prestos a devolver los
favores succionando las arcas fiscales del Estado, a sabiendas que, también, los (rganos de
Control encargados de prevenir, descubrir o sancionar la corrupción se encuentran envilecidos y ,
por lo tanto, subordinados a su voluntad.

4.1 INICIATIVAS INSTITUCI(NALES

Se ha querido promover la conciencia cívica anticorrupción de la colectividad mediante creativas

iniciativas de organismos ciudadanos. Así, la (rganización de estados Americanos, el 29 de marzo
de 1996 en Caracas llevó a efecto la C(NVENCI(N INTERAMERICANA C(NTRA LA C(RRUPCI(N,
estableciendo como propósitos: la promoción, el fortalecimiento y desarrollo de mecanismos
para prevenir, detectar , sancionar y erradicar la corrupción .

El Consejo Episcopal Latinoamericano, CELAM, en Santiago de Chile en mayo de 1997 desarrollo el

seminario denominado "PR(BIDAD ( C(RRUPCIÓN, UN DESAFÍ( PÚBLIC( Y PRIVAD(",
suscribiendo la declaración ética contra la corrupción, en la se afirma: si la Democracia es una
forma de vida, necesitamos vivir honestamente para erradicar la corrupción. No hay regímenes de
gobiernos - así fuesen democráticos - inmunes a la corrupción, lo que existe es hombres honestos
y funcionarios probos que, utilizando los procedimientos de gestión idóneos, pueden erradicar la
inmoralidad . "No es suficiente para evitar o erradicar la corrupción con la voluntad política de
un gobernante austero en su gestión... Es necesario que todos seamos honestos, en todos los
actos de la vida pública y privada. El testimonio personal de honradez, sacrificio, sencillez y
solidaridad es el mejor antídoto contra la corrupción. No puede prosperar un gobierno honesto
en una sociedad corrupta"[32]

Desde luego que, es plausible el esfuerzo que promueven los organismos financieros nacionales e
internacionales en aras de generar conciencia anticorrupción mediante la celebración de foros y
eventos que implican movilización de recursos financieros y humanos de destacados funcionarios
y expertos del tema, utilizando - muchas veces - suntuosos locales y hoteles de lujo, por ello, es
de desear que tan cuantiosa inversión económica esté en proporción directa al beneficio obtenido,
caso contrario, habría que establecer también como corrupción, la utilización de los recursos
financieros por los promotores de la lucha anticorrupción.

4.2 LA C(MISI(N ANTIC(RRUPCI(N

Después del levantamiento del 5 de febrero que dio al traste con el representante de corrupta la
horda beduina, el presidente interino que lo sucedió, mediante Decreto Ejecutivo 107/A del 4 de
marzo de 1997, crea la Comisión Anticorrupción revestida de inmenso poder moral pero sin
recursos legales efectivos. El 31 de julio mediante Decreto Ejecutivo 506 se le incorpora
atribuciones. La Asamblea Nacional Constituyente institucionaliza la Comisión del Control Cívico
de la Corrupción como órgano de control constitucional, otorgándole facultades para investigar
casos de corrupción y remitir sus pronunciamientos e informes al Ministerio Público, Contraloría,
Fiscalía y a la función Judicial.

Entre mayo de 1997 y agosto del 2000, la Comisión recibió 1676 denuncias, de las cuales, 408 (
24%) fueron investigadas por la propia Comisión, 413 fueron remitidas a otros (rganismos de
Control, 395 fueron archivadas por falta de competencia y 460 (28%) se encuentran en proceso de
investigación[33]

4.3 PLANTEAMIENT( DE PR(BABLES S(LUCI(NES

Es ingenuo suponer que la sencilla enumeración de recomendaciones, sea el recetario

Anticorrupción, simplemente intentamos deslizar algunas reflexiones que permitan atisbar la
imbricada maraña de la corrupción, al rededor de tres ejes temáticos en el ámbito de las reformas
Legales y Constitucionales, del sistema Político Administrativo y de la Educación Cívica en Valores.

AMBIT( LEGAL Y C(NSTITUCI(NAL

"Si no se diseña una doctrina constitucional vinculada a los auténticos intereses populares no se
podrá cambiar el sistema en base de una doctrina clara que privilegie a los indiscutibles valores
de la justicia, la libertad, la dignidad y la paz", decía El Dr. Ramiro Larrea Santos, Presidente de la
Comisión Anticorrupción

"El fin de la toda constitución política - sostiene James Madisón, constitucionalista de Estados
Unidos -, debería ser, conseguir primeramente como gobernantes a los hombres que posean
mayor sabiduría para discernir y mas virtud para procurar el bien público; y en segundo lugar,
tomar las precauciones más eficaces para mantener esa virtud mientras dure su misión oficial"
En nuestro país no faltan leyes para castigar la Corrupción, existen más de noventa mil
disposiciones legales[34], entre 1830 y 1979 se emitieron 41.271 disposiciones normativas
principales y secundarias, y en el período democrático vigente desde el año 1979 a 1999, se
expidieron 52.256, lo que representa el 55% de las normas realizadas en 169 años de vida
republicana.[35] Lo que acontece es que los encargados de aplicarlas carecen de la probidad y
entereza moral para hacerlo.

Para abundar en la recta aplicación de la Ley, también se debería:

- Precisar con mayor claridad las atribuciones de las tres funciones del estado: al Congreso le
corresponde legislar en forma exclusiva, y fiscalizar en forma preventiva y correctiva. En la Corte
Suprema de Justicia, hay modificar la forma de nominación para despolitizarla

- Modificar la forma de elección y reformar las atribuciones de las Entidades de Control: Fiscal
General de la Nación, Contralor General del Estado, Superintendencia de Bancos, Compañías y
Telecomunicaciones para que no sean influidas por los dictados corruptos del poder político
coyuntural y las conviertan en instrumentos de persecución a los adversarios políticos, y de
encubrimiento y de impunidad para sus adláteres.
- Habrá que reformar la ley, para que la figura doctrinariamente democrática del Derecho de
Asilo no se convierta en una inmoral institución jurídica que ampara la impunidad de los prófugos
de la justicia nacional y que, por obra y gracia del poder económico del "Tio Sam", las cálidas
playas de Miami se convierten en paradisiacos antros de diversión donde regodean su
concupiscencia la caterva de corruptos que han sumido al país en la más trágica miseria.

EL SISTEMA P(LITIC( ADMINISTRATIV(

La corrupción política no es una ficción ni una quimera etérea, es un fenómeno real, actual,
envolvente y progresivo que inhibe el desarrollo de los pueblos, debilita la institucionalidad
democrática, vulnera la confianza en la clase dirigente y erosiona la formación de valores
ciudadanos, haciendo propicio el ambiente para que germinen y se masifiquen otros tipos de
corrupción[36] por eso los gobernantes deben dar muestra de voluntad para castigar,
ejemplarmente, a los funcionarios involucrados en actos de corrupción.

Como la contratación pública es proclive a la corrupción porque el soborno se ha convertido en un

rubro presupuestario de la obra pública, los procesos de contratación pública deben ser ágiles y
transparentes Y el mecanismo gubernamental de declarar "emergencia" para evitar los requisitos
contractuales debe terminar
Los contratista de las obras del Estado deberían presentar una declaración juramentada sobre el
cumplimiento de concursos pasados y, en los presentes, afirmar expresamente que no pagarán
ningún tipo de comisión ni propiciarán otras forma de ilícitos que fomenten corrupción
administrativa

La extradición no solamente debe involucrar delitos comunes sino también políticos. Los reos de
peculado, concusión, cohecho, y enriquecimiento ilícito debe ser juzgados en ausencia y esos
delitos no deberían prescribir.

En el orden político electoral:

Debería existir un control riguroso sobre el origen de los fondos de campañas electorales y la
transparencia del gasto de partidos políticos y candidatos; la supervisión de los recursos
financieros entregados por el Estado, evitando la infiltración de la corrupción política.

Habrá que propiciar la democratización de los partidos políticos, abriendo la posibilidad de

integrar nuevos talentos y permitir renovar el liderazgo perdido.

En el ámbito jurídico administrativo:

- El control en la evasión de impuestos

- El fortalecimiento de la sociedad civil para robustecer el sistema democrático

- El rendimiento de cuentas de la gestión gubernamental

- La Revocatoria del mandato de los funcionarios electos que hayan caído en corrupción

- Los contratos de la obra pública deben publicarse en el Registro (ficial y, bajo juramento se
obligue a su cumplimiento

- Los funcionarios públicos y de elección deben declarar el origen se sus bienes tanto al iniciar
como al concluir su gestión.

CULTURA CIVICA Y DE VAL(RES

Para enfrentar la corrupción, habrá que implementar un comportamiento colectivo basado en una
nueva cultura política, en la cual el interés nacional prime sobre los intereses particulares,
rompiendo así, el perverso vínculo entre la política y la corrupción. Una cultura cimentada en la
profunda convicción de que la corrupción no es inmortal ni es invulnerable si juntamos esfuerzos
y luchamos por utopías[37]

Si la corrupción no es sino la consecuencia de la crisis de valores morales. La regeneración ética es

lo que nos permitirá luchar contra esa execrable patología social que es la corrupción.

Siendo el jinete de la corrupción la mayor amenaza de la Apocalipsis social, debemos librar la

batalla con una nueva educación en valores y civismo. Un verdadero "maestro" no debe formar
discípulos que lo sigan , sino hombres que lo superen"

Habrá que dar paso a la imaginación e inventiva humana para aplicar las más variadas medidas
contra la corrupción[38] La indiferencia ciudadana ante el apetito voraz, desmedido y cínico de
ciertos empresarios inescrupulosos y sus testaferros incrustados en los gobiernos de turno, es
cobardía cívica y encubrimiento moral porque luchar contra la corrupción, en síntesis, es enfrentar
al bien con el mal [39]

La participación ciudadana, es indispensable mediante la creación de una cultura anticorrupción y

la contraloría social que hace referencia a la vigilancia que deben ejercer los grupos cívicos sobre
la gestión pública y la correcta utilización de los recursos del Estado
 Debe informarse a todos los estamentos nacionales e internaciones la identidad de los
funcionarios corruptos para evitar que sean ungidos ó como funcionarios internacionales o como
conferencistas universitarios. Poniendo en evidencia, ésa doble moral de, algunos países y
organizaciones que, supuestamente, luchan contra la corrupción mientras, en la practica,
protegen y hasta promueven a ex funcionarios involucrados en gubernamental, otorgándoles la
calidad de expertos o de figuras prototipo de la modernidad económica, pues, aquello también, es
una forma nefasta de corrupción.

En democracia, la opinión pública juega un papel transcendental en la lucha anticorrupción y los

medios de comunicación social honestos y objetivos tienen una importancia vital. La denuncia, el
proceso y la sanción de actos y hechos corruptos es indispensable. Y la estigmatización social a los
corruptos resulta imprescindible.

Es indispensable precisar y sancionar el nepotismo en la administración pública, pues la

ambigüedad normativa actual permite que mantenga esta irregularidad proclive a la corrupción.
En la actualidad, es público y conocido el caso de un hijo que prestando su contingente laboral en
calidad de asesor ͞ad-honorem͟ se halla involucrado en espléndidos negociado de calendarios y
vasos mientras su padre afirma defender su honor y ͞la majestad de la democracia͟ del recinto
que preside; ó que un hermano, apertrechado en los "grupos de oración" de los "gustavinos"
arme el tinglado "legal" de los negocios públicos para que el otro, cándidamente, firme el
ejecútese, disimulado con la sórdida ironía del "chispoteo" el daño que infiere a los sectores más
vulnerables, cada vez, más empobrecidos.

5. REFLE I(NES FINALES

Por nada del mundo, podemos quedarnos indiferentes ante la arremetida de la corrupción, nos
corresponde hacer mucho, muchísimo porque se torna obscuro nuestro futuro e incierto el
futuro de nuestros hijos. Ya no más palabras, ya no más indiferencia. Ha llegado la hora de la
acción. Parecería contradictorio, pero jamás han tenido tanta certeza las palabras del caudillo
populista José Velasco, a cuya sombra medraron importantes grupos corruptos de la oligarquía,
especialmente costeña, cuando expresaba: "si queréis revolución, hacedla primero dentro de
vuestras almas"

Empecemos generando una cultura ética y de valores en el escenario vital de nuestra existencia,
nuestra familia y, desde la célula del hogar irradiemos la luz que ilumine el sendero de nuestra
sociedad hacia horizontes límpidos donde la honestidad, la solidaridad y la decencia sean
patrimonio universal.

Si la corrupción es la representación masónica del vicio, es ͞el defecto moral͟ en nuestras

acciones, dice nuestro ritual y nos conmina a ͞poner freno impetuoso a la concupiscencia para
hacernos superior a los mezquinos intereses que atormentan al vulgo͟.[40] Entonces, un masón
͞debe ser el mejor, el más cabal, el más completo de los seres humanos, pero siempre, por sobre
todas las cosas, un ser humano͟ total

La corrupción como vicio social, habrá de terminar ʹ afirmaba Leonidas Proaño, el (bispo de los
Indios - cuando podamos caminar tomando conciencia todos de ir hacia una sociedad nueva,
hacia una sociedad justa, una sociedad humana,... hacia una sociedad fraterna, una sociedad sin
hombres pisoteados, una sociedad sin hombres necesitados ni hambrientos.

Es mi palabra, VM
Quito, 10 de Abril del 2001

Enrique Robles, M:.M.:

BIBLI(GRAFIA

Maldonado, Milton. :"ADMINISTRACI(N S(CIAL: Una alternativa Contra la Corrupción

Administrativa, la Pobreza y la Injusticia laboral, Ed. Gráficas (rtega, Quito, 1994

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Larrea, Ramiro. : ͞Ponencia presentada en la Cumbre Anticorrupción͟, Washington, septiembre

2000

[1] Fraga, Rosendo. : "La corrupción en América Latina". En: Revista Mensaje, junio 1997

[2] (leas, Medardo. : ͞Como Combatir La Corrupción En El Ecuador͟ , Ed. Abyayala, Quito, 1997,
p. 21

[3] Fundación Esquel. En: Revista "Aquí hay Corrupción", Ed. EDIPRES, Quito, p. 17

[4] Ibidem

[5] FundaciíonEsquel. (b. Cit., p. 3

[6] Contreras, Rafael. : "La Corrupción Política , Una Visión desde El Salvador" WWW
.providad.org.sv/contreras. htlm.

[7] Maldonado, Milton. :"ADMINISTRACI(N S(CIAL: Una Alternativa Contra la Corrupción

Administrativa, la Pobreza e Injusticia social", Ed. G´raficas(retga, Quito, 1994, p. 1

[8] Báez, René et al. : ͞Ecuador: Pasado y Presente͟, Ed. Ecuador, Quito, 1995. P. 82
[9] Idrovo , Franklin. : ͞Corrupción y Amnesia͟, Ed. ImpreseñalCiaLtda, Quito, 1997, p. 18

[10] Ibid, p. 24-26

[11] Ibid, p. 33

[12] Centro de Investigaciones de la Realidad Ecuatoriana. : ͞Economía y Política͟, Ed. CIRE,

Quito, 1988 p. 12

[13] Ibid. p. 16

[14] Samaniego, , José. : "Crisis Ecónomica del Ecuador, Ed. Banco central del ecuador, Quito,
1988. p. 120

[15] CENTR( DE ESTUDI(S Y DIFUSI(N S(CIAL.:"La Deuda Externa", No. 5, Ed. CEDIS, Quito, 1988

[16] Tafur, Marco. : "Los beneficiarios de la sucretización". En: Rev. (rientación, No. 8, Quito,
Escuela de Estadística y Banca , UCE, marzo 1986, p. 47

[17] Fundación Jose Peralta. :" Ecuador, su realidad", Ed. Impresiones América, Quito, 1994 p. 146

[18] Montufar, César et al. : ""la Crisis y el Desarrollo Social en el Ecuador", Ed. El Conejo, Quito,
1990 p. 101

[19] Colección "Ecuador Debate", No. 8, Ed. CAAP, Quito, Abril de 1985, p.14

[20] Fundación José Peralta. : (b. Cit, p. 147

[21] "Los Deudores y La Concentración del Crédito". En: Rev. "Qué Fue...", Año VIII, No. 2, 2000,
Ed. CEQUIPUS, Quito p. 14

[22] Delgado, Diego. : "Atraco bancario y Dolarización", Ed. Gallo Rojo, Quito, 2000 p. 14

[23] Zavala , Javier. : "Corrupción Política: El caso del Ecuador". www. clad.org.ve/zavala.html
p.10

[24] Ibidem

[25] La Sociedad Civil en la Lucha Anticorrupción. :Conferencia Nacional, Ed. El Conejo, Quito,
2001 p. 30

[26] Maldonado, Milton. : (bCit, p. 1

[27] Ibid, p. 43

[28] Ibid, p. 76

[29] La sociedad Civil en la lucha Anticorrupción. : (b. Cit p.49

[30] Zavala, Javier.

[31] Contreras, Rafael. : (b Cit. p.4

[32] Egas Javier. : (b Cit. p. 3

[33] Larrea, Ramiro. : ͞Ponencia presentada en la Cumbre Anticorrupción͟, Washington,
septiembre 2000

[34] Maldonado, Miltón. : (b. Cit p.34

[35] La Sociedad Civil en la Lucha Anticorrupción. (b. Cit p. 26

[36] Contreras, rafale. : (bCit p.4

[37] La Sociedad Civil en la Lucha Anticorrupción. :C(NFERENCIA NACI(NAL, Ed. El Conejo,

Quito, 2001 p. 16

[38] Maldonado, Milton. (bCit p. 36

[39] Ibid, p 2

[40] Ritual del aprendiz, p 34

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