Mundo Laboral en El Perú

LOS SERVICE´S CAPITANEAN EL PERU
LICENCIA PARA COMPRAR Y VENDER CARNE HUMANA
NEGOCIO RENTABLE
TRATA: El rentable negocio del tráfico de humanos lleva a los peruanos

devorarse entre si y sin piedad.
Todo es real. Hay explotación laboral, trata de personas y reducción a

servidumbre. Existe retención indebida de documentos, niños trabajando,
promiscuidad sexual y tuberculosis. También se registran jornadas de trabajo
que duran más de 20 horas, salarios miserables a cambio de un sueldo que
por necesidad de trabajar las personas se ven obligadas a realizar sin poder
decir alto no más; me cambio de trabajo. Algunos vienen de provincia (la
mayoría que trabajan en esta situación), y solo les alcanza para pagar un
cuartucho, un raquítico plato de comida y sobre todo, hay muchas personas
que viven con un gran optimismo, el de que ese día van a llevar un plato de
comida a la casa o al menos es lo que aparentan.
Todo ello ocurre a diario y sin frenos en los cientos de instituciones del
estado, camuflados en casas de familia, las grandes cadenas de
supermercados que operan de lunes a domingo en las ruidosas ciudades de
Lima, Callao y ciudades capitales del centro del país, que aterran a los miles
de peruanos que, presurosos cada vez que se van a trabajar, están siendo
sometidos a un sistema de esclavitud que no es un secreto y ya no
avergüenza a ninguna autoridad, a no ser que uno de los tantos desgraciados
muera trágicamente.
Las víctimas son los peruanos pobres y desempleados que sobreviven en los
rincones olvidados del país. Pero también son peruanos sus verdugos que
ejecutan técnicas persuasivas para arrancarlos de sus lugares y llevarlos con
engaños a esas tierras lejanas donde, en vez de llamarlos por sus nombres,
les dicen ‘los “paisas”; y donde los encierran para que trabajen en forma
infrahumana donde tomando un ejemplo: en compañías de seguridad “no
llega tu relevo te quedas pegado, no puedes abandonar el servicio sino te
descuento o te multo con una papeleta”; y hasta los votan sin beneficios
laborales por incumplir el trabajo; y a esas empresas ¿quien los castiga por
incumplir el régimen laboral y prevalezca el derecho del trabajador?, algunos
agentes entran desde las siete de la mañana hasta las siete de la noche, pero
si su compañero de relevo (que es humano) se enferma; no le mandan el
apoyo si no es hasta las dos o tres de la madrugada del día siguiente si tiene
suerte.
El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo tiene solo en las ciudades

de Lima y Callao cifras aterradoras: de más de un millón de denuncias o
quejas por abuso de su empleador en estos dos últimos años, gracias a la
atención “On Line” del ministerio se han atendido 58 mil 308 actuaciones y
medidas inspectivas durante el primer semestre del año.
INSTITUTO DE DESARROLLO GERENCIAL JESUS FRANCISCO MUÑOZ ROLDAN

DIPLOMADO DE ESPECIALIZACION - PERIODISMO 1 jfmunozinformatica@yahoo.es
La mayoría de ellas se ha concentrado en la Región Lima, donde se han
efectuado 30 mil 555 visitas a empresas. La capital congrega al mayor
porcentaje de la Población Económicamente Activa (PEA). Habría que
descartar cuales y cuantas son desestimables, muchos viven bajo este
régimen en Lima y Callao. Lo mismo sucede en Provincias, donde no hay un
verdadero control para salvaguardar los derechos laborales.
Como es de suponer, esto lo saben las autoridades del Ejecutivo, pero

también lo saben sus pares los Gobiernos Regionales, la Iglesia católica y
también la Policía. La visita de tres semanas que hice a distintas
instituciones públicas y privadas, no sólo sirvió para escuchar a esas fuentes
oficiales sino y sobre todo, meterme en el “estómago de la bestia’”, es decir
internarme en la vida de esos hombres y mujeres, aquellos paisanitos de baja
estatura, livianitos de peso y de cabeza gacha, para comprobar y escuchar
sus historias y también las historias de los que manejan los recursos
humanos de esas instituciones y descubrir cómo se origina, cómo crece y
fortalece ese tráfico de “carne humana”, cuyo movimiento económico por ser
tan grande nadie ha podido medir todavía.
La persona que me ayudó a ganar la confianza de los involucrados, de los

buenos y de los malos de esa película de terror fue Bigote, su nombre es
Víctor Sempertegui (55)- aquel hombre que con el paso de los años dejó de
parecerse físicamente a la estrella hollywodense de los 80, Charles Bronson,
para ahora asemejarse al personaje de video-juegos Mario Bross.“Quiero que
cuenten todo a este amigo que desarrolla un trabajo para un diplomado el
cual está llevando, no creo que salga publicado”, les decía con su voz
imperativa y ronca a los trabajadores que habían sido rescatados de aquel
mundo sin Dios como ellos lo llaman.
A Bigote lo respetan porque él les ayuda a tramitar ante el Ministerio sus

documentos de beneficios laborales como “CTS” y orientarles cuanto le
corresponde en las gratificaciones que se les asigna por derecho y no por
algún tipo de favor por parte del empleador.
Una treintena de testimonios revela que fueron reclutados con engaños en

provincias a través de anuncios que se emiten por radio, prometiéndoles
inclusive vivienda y alimentación como la gente honrada debe vivir; y un
sueldo de S/. 1,000 a más por trabajar ocho horas diarias. Pero nada de eso
ocurre. Cuando llegan a la ciudad les quitan sus documentos y les dicen que
no salgan a la calle porque la delincuencia azota las calles y la Policía
Nacional los puede confundir con delincuentes y los llevarán a la cárcel. Les
dan la triste noticia: la paga será por mes; pero su primer pago será efectuado
después de sesenta días por un tema de garantías contra ellos a favor de la
empresa, y algunos les recalcaban: que no recibirán ningún sueldo hasta que
no terminen de pagar el pasaje que les costearon desde su natal ciudad.
Al pasar por Sunass empresa del estado sede Lima (oficina principal), nos
saluda temeroso un muchacho de 35 años con traza de provinciano, (tiene la
misma pinta que los otros provincianos llegados recién a la capital que
entrevisté días y horas antes). Parado delante de la puerta de vidrio de esa

institución, desempeñándose como agente de seguridad dice llamarse Luís
Castillo y es piurano.
Era cerca de la una de la tarde de un frígido sábado de julio y el piurano

empezó a quejarse: no podía salir de esa empresa donde prestaba sus
servicios porque tenía que esperar a su relevo, estaba desde las 7 de la noche
del día anterior. Siempre le hacen lo mismo. “Vino el Supervisor cerca de las
10 de la mañana y le dije que me sentía cansado y si podría retirarme a lo
cual me respondió que no podemos dejar desprotegida la institución porque
para eso paga, para estar protegida” “Sólo si llega otro agente me puedo
retirar y no hay agentes, no quieren trabajar porque pagan poco”, comenta
resignado.
A Yenny Mendieta (33) la encontramos refugiada en la esquina de la Av. Del

Campo y Monteagudo (Magdalena) junto a un Kiosco, ella trabaja por
intermedio de un service en otra institución del Estado. Vomitó una historia
que dice necesita olvidar. Ella salió estando aun embarazada de su natal
Loreto rumbo a Lima hace tres años y medio.
A finales de 2008 fueron tentados por un anuncio radiofónico, que

escucharon en la ciudad de Iquitos, para viajar a Lima como empleados. Se
contactaron con un tal Lalo, que les prometió una vida con mucho futuro.
"Empezaron a suceder cosas raras desde un comienzo", recuerda Yenny
Mendieta. La mujer se refiere a los carnés de sanidad que le entregó Eduardo
a ella y a su marido, los que en realidad ellos nunca habrían tramitado.
Recuerda que el primer día de trabajo fue tal como habían convenido en
Loreto, pero después les exigían que se queden hasta las once de la noche
para cubrir dos turnos Después resultó que no les darían sueldo hasta que
paguen los 380 dólares que habían gastado en los pasajes de cada uno y los
carnés, pero nunca terminaban de cubrir esa deuda.
En realidad, aclara que solamente salió una vez de ese edificio cuya dirección
nunca pudo memorizar, solo sabía que quedaba en el emporio de Gamarra.
Horas antes de que su bebé pataleara para salir de su vientre, la llevaron
caminando y escoltada por dos hombres a un hospital que quedaba a seis
cuadras donde trabajaba en ese entonces. Dio a luz un viernes, a su hijo lo
llamó Ayrton (igual que al corredor de Fórmula 1 de apellido Senna); el
sábado volvió a su centro de reclusión, descansó el domingo y el lunes ya
estaba de nuevo laborando limpiando sin haber tenido descanso post natal.
"El tal Lalo me reñía cuando me levantaba para dar de amamantar a mi bebé,
es por eso que lo crié con mamadera, porque el supervisor dijo que me hacían
un favor manteniéndome en el trabajo y debería preferir darle leche de tarro a
mi hijo y dedicarme a trabajar. El mismo iba a comprarla porque yo tenía
prohibida la salida” rememora.
Cuando terminaron de pagar la “deuda”, el marido de Mendieta logró que le

den permiso para salir un sábado en la tarde. Se encontró con otros
Loretanos y visitó sus casas y en una de ellas escuchó a través de una
radioemisora conducida por Iquiteños que aconsejaban que no tengan miedo

que si los estaban abusando que denuncien el tipo de abuso a la Policía y que
podían caminar por las calles de Lima. "Fue como despertar. Nos dimos
cuenta que habíamos estado encerrados 10 meses", dice Mendieta y muestra
una sonrisa que la tenía archivada desde que salió de Loreto, escapando del
desempleo, pero que, como sucede con miles de paisanos que salen a buscar
un mejor futuro, afirma que se encontró con una vida de perros.
La explotación es Inminente, ellos agachan el lomo y otros disfrutan los

billetes.
Los trabajadores de los service´s son los que hacen el gasto físico y sus
empleadores y los patrones de éstos -que en muchos casos son ciudadanos
peruanos- son los que se llevan las ganancias. La cadena de explotación es la
siguiente, según una veintena de testimonios entre autoridades consultadas y
de Derechos Humanos: un trabajador de service´s gana sueldo mínimo “550
soles”, el dueño de la empresa recibe cerca de 1,800 por persona a más de
acuerdo con el rubro teniendo en cuenta que en meses de gratificación a las
empresas le pagan 50 % más en algunos casos.
Justificación.
¿Medidas de política económica responsable? ó ¿Medidas de políticas de

protección de intereses ajenos y alternos que derivan en corrupción por parte
de la oposición disque responsable? ellos pregonan que el Presidente de la
República Dr. Alan García Pérez puede tomar medidas populistas. ¿Muchos
lovis por parte de las service´s?, entonces no se opongan cuando el Ejecutivo
pueda tomar medidas concretas a favor de los trabajadores al priorizar la
formalización de los mismos.
Solo queda esperar no halla hipocresía a la hora de legislar una buena

reforma del sistema laboral. Los cambios se tienen que dar de manera que “el
ejemplo del Gobierno dicte el discurso a la Empresa Privada”.
Justicia Social.
“Sin necesidad de lupa burocrática ni demagógica se debería implementar la

contratación directa de los trabajadores que las instituciones del Estado
contrata como servicio especializado en la modalidad de service´s”, “los
gerentes o directores de entidades públicas no deben rehuir a esta
responsabilidad”, “si de acuerdo a ley hay partida presupuestal para
contratar dichos requerimientos; también pueden contratar con la misma
cantidad a los trabajadores que se necesita con buen sustento técnico”
declaró la abogada Dra. Leddy Muñoz. También dijo: “Todos sabemos que las
service´s no se manejan políticamente y una buena medida sería la
contratación en la modalidad de CAS o por el régimen 728 a todos los
trabajadores que ahora son subcontratados por service´s para el Estado, al
final todos los años esa partida de gastos es obligatoriamente incluido en el
presupuesto anual del estado; siempre es considerado y priorizado. Sería una
verdadera justicia social” acotó.
Arte Culinario

También dio un ejemplo bien curioso pero pedagógico.
“Imaginemos describir a una institución del Estado como un potaje culinario

El Arroz con Pollo”: La presa de pollo, lo más importante del plato
representaría a los ejecutivos designados en cargos de confianza como
Gerentes, Directores o Presidentes de las instituciones; el arroz que llena el
plato, representaría al personal nombrado ó personal CAP; el aderezo a base
de culantro, representaría al personal de la modalidad CAS, de alguna
manera puesto fusible si no es leal al pollo o cumple las expectativas de
textura (para seguir con el ejemplo); las arvejas o la zanahorias u otros
ingredientes que se me pasan vendrían a ser el personal subcontratados que
están ahí, son indispensables para el plato, sin ellos no podría ser un buen y
consistente potaje de Arroz con Pollo; simplemente no lo sería. Siempre se va
a requerir de estos servicios y ¿porqué no incluirlos en la planilla laboral?
Sin embargo se dice que el buen plato de Arroz con Pollo va montado de una
Papa a la Huancaína (eso no lo excluyen porque quienes manejan las
instituciones siempre tendrán buen diente), que lo conformarían los
asesores; la pregunta es: ¿Y dónde queda el famoso Ají? para el gustito,
tendrían que ser las famosas consultorías. Para eso siempre hay
presupuesto. Algunas necesarias y otras inexplicables, concedidas en
adjudicación directa y por menor cuantía con un mismo desempeño y
nombres diferentes para evitar la figura del fraccionamiento y así evitar
convocar el proceso. A lo mejor deben ser buenos.
Se saca la vuelta a la ley.
Ante esta explicación se le preguntó a la abogada: ¿se saca la vuelta a la ley?

Nos dijo: No se saca la vuelta a la ley; se le llama interpretar la ley; (con una
sonrisa), sufre diferentes metamorfosis que se aplican cuando quienes la
sustentan se ven obligados a adecuarlas para los fines que la política lo
amerite. También agregó “con ese mismo criterio deberían adecuar las leyes
que tenemos a favor de los actuales trabajadores que laboran para el Estado
subcontratados por los service´s.
¿Empresa privada formal es responsable?
¿Las grandes y/o conocidas empresas ayudan?, si bien algunas son formales
siempre requieren de un service´s. Es el caso de José Antonio, restaurante
criollo que contrata a una empresa de Valet Parking, pagando por personal
de apoyo (muchachos que estacionan los vehículos de los comensales) entre
70 a 90 soles por cinco horas; pero esa administración se han puesto a
pensar (si lo saben) ¿Cuánto ganan c/u de estos muchachos?; les pagan 350
soles al mes por ser el trabajo part time (1/2 tiempo). Haciendo más
números solo por 26 días por trabajador que pague el restaurante solo a S/.
70, seria S/. 1,820; si es un servicio especializado ¿no debería ser mayor de
S/. 350 el sueldo que deberían percibir?, la empresa que los subcontrata
comprensivos de lo engorroso que son los tramites no les piden recibos por
honorarios. Es tanta la informalidad que no les dan boletas de pagos, sin
tener beneficios como seguro de Es Salud, CTS, vacaciones; para el colmo de
males no les hacen firmar ningún tipo de contrato. ¡Pobres comensales!, no
les piden ningún tipo de certificados como policiales, penales o domiciliarios;
un simple currículum y solo para no incomodar a los valet parking que son
servicios especializados, solo le pedirán su “ALIAS’” y será suficiente.
¿Manejo responsable?
Hablamos con el Director de Personal de la Sunass quien accedió amable

mente a la entrevista y nos advirtió que obviemos su nombre. Le
preguntamos ¿por qué no contratan directamente a los trabajadores que
ahora los requieren como “Servicio Especializado” en limpieza o seguridad?,
a lo cual respondió “Se podría contratar directamente y los administraría
como hago con el resto de personal, pero esto pasa por un tema de servicio
especializado por que se tendría que capacitarlos en temas de limpieza o
seguridad volviéndose engorroso y en esta modalidad se evita uno
contratiempos; inclusive se ahorraría un 15% aproximadamente de gastos
administrativos, operativos y utilidades que cobra la empresa que brinde los
servicios; y los costos directamente lo asumiría la entidad. Porque el gasto
siempre se va a dar”, “Sin embargo es mejor que por eficiencia del servicio lo
asuma un tercero especializado en la materia”.
Deduciendo que la Sunass paga S/. 12,000 mensuales por el servicio de

seguridad las 24 horas en sus instalaciones, ese mismo recurso se canalizaría
contratando a siete personas licenciadas que laboren por doce horas
cubriendo mañana y noche en la modalidad de CAS a S/.1,300 mensuales
dándonos un total de S/.9,100 soles mensuales cumpliéndose el 15% de
ahorro que el funcionario señaló. Teniendo en cuenta, cada trabajador que
labora en la empresa de seguridad percibe un sueldo promedio en doce horas
de S/.700 mensuales, ¿no sería factible que con un incremento de salario por
contratación directa justificaría el servicio especializado que desempeñan? De
hecho sí les vendría bien al bolsillo. También acotó dicho funcionario que
hay gente o empresas que se aprovechan de las normas para contratar a las
service´s indebidamente; en cambio la Sunass exige como parte del contrato
que celebran con ellos, ceñirse estrictamente a las normas laborales y
tributarias e “inclusive” verifican y le hacen seguimiento continuo; pero si
reconoció que entre gastos administrativos, gastos operativos y utilidades no
justificaban el alto margen de rentabilidad o “ganancias” que obtienen estas
empresas.
Ejemplo a seguir.
Un ejemplo a seguir es la política que sigue realizando el Hospital de Vitarte

(Minsa), eliminando los service´s poniendo en práctica la implementación de
los contratos CAS (Contratos Administrativo de Servicios); administrando al
personal que se encargan de la seguridad, limpieza y mantenimiento de dicho
nosocomio.
Hablamos con algunas personas que laboran en dicho nosocomio

planteándoles el porqué y desde cuando venían trabajando de esa manera,
los cuales me dijeron desde que el DR. Danny Ángel Vergel Moncada (2004)
asumió la jefatura del Hospital implementó la contratación directa de dicho
personal y de ahí el sindicato del hospital está vigilante que eso se mantenga.

Buenos Antecedentes.
Se le planteo una pregunta al Dr. Vergel (ahora jefe de emergencias) ¿Porqué

tomo la decisión de contratar directamente personal que se encargue del área
de mantenimiento, limpieza y seguridad; y no recurrir a un service´s? a lo
cual respondió: “A mi criterio creo que es lo más justo, el ser médico no
impide que me dé cuenta del bienestar de los trabajadores, se que ellos se
siente bien siendo contratados directamente con mejor remuneración, ha
estar subcontratados por un service´s". “Si dar esta oportunidad laboral a
gente que necesita tener una mejor calidad de vida fuera problema en ese
entonces no hubiera sido director”; y agregó que no contrataría a una
service´s porqué para lo único que los especializan es para ser explotados.
Extraterrestres.
¿A caso traen marcianos o reclutan astronautas para que solo sean

indispensables los service´s con su servicio de trabajo especializado?, acoto la
dirigente sindical del Hospital de Vitarte, la Enfermera Hermila Roldán
Bueno, que a su vez saluda las buenas decisiones que en ese aspecto viene
tomando la administración del hospital a cargo del Dr. Cesar Augusto Conche
Prado, continuar con el “legado” de la anterior gestión directoral.
Un problema estructural.
El problema estructural del empleo que se vive actualmente en el Perú es

independiente de la recesión de fines de los años noventa. Es insuficiente
salir de la recesión; se requiere crecer a tasas elevadas y de manera
sostenida. En consecuencia, resulta indispensable generar las condiciones
necesarias para que la inversión crezca, lo que redundará en mayores tasas
de crecimiento y de empleo.
Para que aumente la tasa de inversión se necesita, en primer lugar, mantener

la estabilidad macroeconómica. En segundo lugar, establecer un marco
jurídico e institucional estable que garantice los derechos de propiedad, la
estabilidad de las reglas y que en general, reduzca los costos de hacer
negocios.
Finalmente, se requiere introducir reformas en el mercado de capitales que

faciliten el flujo de recursos de ahorristas nacionales y extranjeros a los
inversionistas, lo que reducirá el costo del crédito y el de los fondos de capital
y aumentará el acceso a ellos. Ésas son, en realidad, las reformas
institucionales que permitirán un crecimiento sostenido del producto y del
empleo.
Por otro lado, en el mercado de trabajo interactúan la política macro, la

legislación laboral, las políticas de fomento a la inversión privada, las
políticas educativas, etcétera. Y es en esas interacciones en el mercado de
trabajo donde se determina en gran medida el bienestar de los trabajadores y
el de sus familias.

Las regulaciones que se establecen en este mercado deben tener como
principio asegurar la flexibilidad necesaria en una economía que debe
competir crecientemente en el entorno internacional. Pero al mismo tiempo,
la política económica debe apuntar a satisfacer una legítima aspiración de los
trabajadores y de la sociedad en su conjunto: tener ingresos crecientes y
estables.
La legislación laboral y las políticas activas de empleo deben apuntar a una

estabilidad de ingresos derivada, en primer lugar, de la productividad de los
trabajadores y de las empresas, y en segundo lugar, de mecanismos legales
que permitan aislar a los trabajadores de fluctuaciones bruscas en sus
ingresos.
El error usual de la legislación es intentar imponer esta estabilidad de

ingresos por decreto. En lo que sigue se presentan algunas políticas y
cambios que, en nuestra opinión, deben tomarse en cuenta para mejorar la
situación del empleo en el Perú.
Formación de recursos humanos.
Aumentar la empleabilidad a través de la educación básica y la

capacitación permanente.
En primer lugar, el mejor mecanismo de empleabilidad radica en las

habilidades y en los conocimientos específicos de las personas.
El aumento de la productividad pasa por mejorar el sistema educativo, una

clara inversión de largo plazo. En el corto y en el mediano plazo, la
capacitación ocupacional constituye una opción tanto para mejorar la
situación laboral de los jóvenes como la de trabajadores desplazados. Sin
embargo, no han existido iniciativas específicas de gran escala en este
terreno.
Desconfianza.
El otro nombre de los contratos temporales.
Detrás del uso masivo de contratos temporales y de pagos por servicios

profesionales, empleo a través de services o cooperativas de trabajo existe un
problema de expectativas y de desconfianza acerca de la dirección de los
posibles cambios en la legislación laboral.
Los empleadores perciben que el costo de despedir a un trabajador

permanente es elevado y todavía tienen temor a la estabilidad laboral.
Otra razón que puede explicar este uso intensivo es la intención de disuadir a
los trabajadores de que se afilien al sindicato. Aun cuando la legislación
asegura el derecho de un trabajador contratado a sindicalizarse, el que lo
haga puede implicar que la empresa decida no renovarle su contrato,

justamente bajo el argumento de que sus labores sólo eran requeridas por un
tiempo.
Projoven, por ejemplo, es un programa muy interesante de capacitación

laboral para jóvenes que tiene la ventaja de permitir una primera inserción al
mundo del trabajo y, a la vez, dinamizar el mercado de capacitación, a través
del establecimiento de estándares de calidad para las entidades capacitadoras
y por medio del fomento de la interacción entre éstas y las empresas.
Sin embargo, la cobertura del programa es todavía muy limitada. La poca

atención que se ha otorgado a este tipo de programas evidencia que el
problema central en este caso no es el financiamiento sino la voluntad
política.
Por otra parte, la mayor parte del gasto en capacitación ocupacional lo

realizan las familias. Sin embargo, esta elevada inversión se efectúa sin el
apoyo de mecanismos que permitan conocer la calidad de las instituciones en
las que se invierte. Es esencial avanzar en la creación de mecanismos
efectivos de supervisión de estas instituciones y en fórmulas de seguimiento
que permitan proveer a las familias de información acerca de su desempeño.
La capacitación en las empresas es muy poco frecuente aunque constituye

una inversión extremadamente rentable. Sólo algunas empresas modernas
tienen políticas de recursos humanos orientadas a capacitar a su personal y
a crear una carrera en el interior de la compañía.
Pero en general, la inversión en capital humano en empleos de mediana o

baja calificación u orientada a trabajadores con educación secundaria o
técnica constituye más bien la excepción. Debería estudiarse de manera
cuidadosa el diseño de algún esquema de subsidios o de exenciones
tributarias a la inversión en capacitación por parte de las empresas.
Estado, familias y empresas deben invertir de manera intensiva en el capital

humano de la fuerza de trabajo.
Información
La legislación puede ayudar a facilitar las transacciones en el mercado de

trabajo de manera que no se desincentive el empleo asalariado formal, se
facilite la movilidad y se permita proteger al trabajador de fluctuaciones
bruscas en sus ingresos en caso de desempleo.
Mejorar los sistemas de información laboral.
El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo reorganizó todo su sistema

en 2006 y logró incrementar la cobertura de su bolsa de trabajo. El sistema
es ahora mucho más moderno, orientado hacia trabajadores de poca
calificación y descentralizado.

Sin embargo, es necesario ampliar la cobertura del sistema incorporando un
mayor número de entidades privadas tanto de Lima como de provincias. En
general, las intervenciones de política que apuntan a reducir el costo de
obtener información para quienes buscan empleo y para las empresas tienen
una tasa de retorno social positiva.
Establecer sistemas de acreditación de competencias laborales.
Varios países de América Latina han iniciado la conformación de sistemas de

acreditación de competencias laborales. Éstos permiten que el trabajador
acredite competencias laborales específicas aparte de las credenciales que le
otorga la educación formal, información que facilita el matching en el
mercado laboral (es decir, el contacto entre el postulante y la empresa).
Algunas iniciativas se han dado al respecto en el Ministerio de Educación y
en el de Trabajo y Promoción Social, pero es un área que requiere mayor
impulso.
Simplificar la legislación sobre costos de despido.
Las reformas de inicios de los años noventa permitieron una reducción

importante en los costos de despido. La abolición de la estabilidad laboral y
su reemplazo por la protección contra el despido arbitrario aminoraron el
nivel y la variabilidad de los costos en que se incurría al separar a un
trabajador de una compañía. De conformidad con lo establecido por el
artículo 76 del Decreto Supremo N° 00397TR, TUO de la Ley de Productividad
y Competitividad Laboral, si un empleador resuelve arbitrariamente un
contrato de trabajo temporal, deberá abonar al trabajador una indemnización
equivalente a una remuneración y media ordinaria mensual por cada mes
dejado de laborar hasta el vencimiento del contrato, con el límite de doce(12)
remuneraciones.
Actualmente la indemnización por despido arbitrario es de 1,5 salarios

mensuales por año trabajado, a lo cual se suman los depósitos semestrales
de la Compensación por Tiempo de Servicios (CTS). Así, un trabajador
despedido sin causa justa con dos años de trabajo en la empresa recibe tres
salarios de indemnización más dos salarios por CTS.
La legislación laboral debe facilitar el encuentro entre trabajadores y

empleadores, facilitar la movilidad laboral, proteger al trabajador de
fluctuaciones bruscas de ingreso y asegurarle servicios de salud y una
pensión. Pero debe tenerse en cuenta que si la productividad de las empresas
y la de los trabajadores no aumentan como para permitir financiar esto,
muchos trabajadores quedarán desprotegidos en el sector informal.
Colombia, Ecuador y Brasil son los otros países de América Latina en los que
aparte de la indemnización por despido arbitrario, existe un fondo similar a la
CTS peruana. Un cálculo de los montos que se terminan pagando en estos
países permite concluir que en el Perú los costos de despido están entre los
más altos de la región.

Este esquema de protección del empleo es perverso. Al ser caro, termina
protegiendo a una fracción mínima de trabajadores; más bien desalienta la
contratación y fomenta la inestabilidad en el empleo, ya que las firmas tienen
una razón más aparte de los costos laborales para mantener planillas
informales o modalidades de contratación temporal.
Reducir el precio relativo del contrato permanente respecto del

temporal.
El elevado costo de despido aumenta implícitamente los costos del contrato

permanente. Una de las consecuencias de ello es el uso intensivo de
contratos temporales y de modalidades contractuales atípicas. La estrategia
actual de muchas empresas es utilizar los contratos temporales para reducir
al mínimo los costos de despido; se firman contratos temporales de muy corto
plazo que se renuevan continuamente.
El uso indiscriminado de contratos temporales en sus distintas modalidades,

en desmedro de los permanentes y en muchos casos, para el personal que en
realidad realiza labores permanentes, tiene un impacto negativo en la
productividad del trabajador. La calidad del empleo se reduce, ya que la
inexistencia de un compromiso tácito entre trabajador y empresa aminora las
posibilidades de adquisición de habilidades y de entrenamiento e induce a
una mayor rotación.
La política correcta en este punto es, pues, reducir el costo relativo del
contrato permanente. Una reducción del costo de despido a través de la
reducción de la indemnización por despido arbitrario incentivaría el uso de
contratos permanentes y reduciría el empleo temporal y el empleo informal.
Corregir la legislación relativa a la CTS para que recupere su papel como

mecanismo de protección ante el desempleo.
La CTS es un mecanismo adecuado para evitar fluctuaciones bruscas de los

ingresos de los trabajadores en la eventualidad del desempleo. Pero este papel
se ha desvirtuado al permitirse que los trabajadores utilicen parte de esos
fondos para consumo corriente. Por otra parte, es necesario eliminar la
posibilidad de establecer Convenios de Sustitución mediante los cuales los
depósitos de la CTS puedan ser retenidos y manejados por la empresa, ya que
se genera el riesgo de que si la empresa quiebra o es liquidada, los
trabajadores se vean en dificultades para recuperar su dinero.
Expectativas
Dar al sector privado señales de que los cambios en las relaciones laborales
son permanentes y que no se regresará a esquemas de excesiva protección
del trabajador formal.
Esto es crucial en un contexto no inflacionario. Una de las posibles razones

por las que los empresarios utilizan modalidades de empleo temporal y tienen
un excesivo celo ante el incremento del personal en planilla es el temor a una
reversión de las reformas y a que se regrese a la estabilidad laboral o a la
existencia de sindicatos politizados como en el pasado.
Si bien toma tiempo modificar las expectativas de los agentes, es necesario

dar señales de que no es posible regresar a los extremos del pasado. La
seguridad para ajustar la demanda de mano de obra de la empresa en los
niveles deseados es mucho más importante ahora, en un contexto no
inflacionario, en el cual los ajustes del mercado de trabajo se realizan con
más frecuencia a través de contrataciones y despidos que mediante cambios
en los salarios.
Condiciones de trabajo y relaciones laborales.
Mejorar las condiciones de trabajo.
No existe una evaluación exhaustiva del impacto que han tenido los cambios
en la legislación laboral sobre las condiciones de trabajo. Sin embargo, la
reducción de la actividad sindical, el aumento de la rotación del empleo y el
uso de contratos temporales hace presumir que ellas se han deteriorado. Es
necesario retomar el tema y evaluar cuál debería ser el papel del Estado, el de
las empresas y el de los sindicatos en este campo.
Avanzar en el planteamiento de relaciones trabajador-empresa que

tengan como objetivo aumentar el empleo formal y la productividad.
El debilitamiento del movimiento sindical puede atribuirse también a que éste

es identificado únicamente como un mecanismo para incrementar los
beneficios de corto plazo de los trabajadores.
No existe una concepción moderna de movimiento sindical que tenga como

objetivo negociar e impulsar mejoras ligadas a la productividad o que
demande una mayor inversión de las empresas en capacitación y
entrenamiento ocupacional.
Es central avanzar en la concepción de instituciones sindicales modernas que

tengan como objetivo el aumento de la productividad de los trabajadores
como principal mecanismo para incrementar los ingresos y las condiciones de
vida de sus afiliados.
Protestas de coyuntura y aprovechamiento político
La Central General Trabajadores del Perú en la voz de su secretario general

Mario Huamán reveló que empresas de primer nivel se valen de este sistema
de explotación para obtener fabulosas ganancias a costa de la servidumbre de
la pobreza y falta de empleo. Afirman que el trabajo creado es temporal y
precario.
“Inspecciones no son suficientes”

Las 610 mil inspecciones laborales realizadas resultan insuficientes, pues en
nuestro país hay más de 2 millones y medio de micro, pequeñas, medianas y
grandes empresas.
Se debe analizar cuántos trabajadores se han afiliado a Es salud desde el

inicio de este gobierno para determinar el número de empleos formales
creados. “Uno de los indicadores para el mejoramiento de las condiciones de
vida tiene que ver con la creación de trabajo decente”, apuntó Mario Huamán.
Huamán puso como ejemplo la precaria situación laboral del Contrato

Administrativo de Servicios (CAS), el cual no ha mejorado las condiciones de
los trabajadores del sector público, pues no perciben gratificaciones ni CTS,
lo cual los ubica como empleados de segunda categoría. Sin embargo, en su
discurso, el presidente García señaló que el sistema CAS ha dado beneficios a
los empleados públicos y que el mismo se encuentra dentro de las normas
internacionales de trabajo. También demandó que se incremente de 350 a
700 el número de inspectores laborales del Ministerio del Trabajo a fin de
que se pueda realizar una adecuada labor de fiscalización.
La economía del país ha crecido, este crecimiento no ha beneficiado a la

mayoría de los peruanos, pues la riqueza se ha concentrado en pocas manos
y falta una política distributiva, al menos se debe priorizar la formalización
real por parte del Estado en el tema laboral y no andar con medias tintas.
Un tema a reflexionar.
¿Es necesario que la gente del interior del país venga a la capital a
buscar empleo?
Se debería recurrir a modelos de programas estudiados por organismos

internacionales e implementarlos como por ejemplo: “MEJORES PRÁCTICAS
Y ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN PARA FOMENTAR LA GENERACIÓN
DE EMPLEO RURAL NO AGRÍCOLA EN AMÉRICA LATINA” (Germán
Escobar, RIMISP. Thomas Readon, Michigan State University y Julio A.
Berdegué, RIMISP).
Este artículo presenta los resultados del proyecto 'Mejores prácticas y

estrategias para fomentar la generación de empleo no agrícola en el desarrollo
rural de América Latina', que contó con el respaldo de DFID-Banco Mundial y
fue ejecutado por RIMISP (Chile). Su objetivo es dar cuenta de las mejores
prácticas y estrategias para fomentar el ERNA (The European Responsible
Nutrition Alliance), surgidas de la experiencia de diversos programas de
desarrollo de la región.
En este trabajo, el término 'no agrícola' se utiliza referido a sectores

manufactureros o de servicios. Se debe observar que el sector fabril incluye el
procesamiento de productos agrícolas y los servicios, el comercio de
productos agrícolas, entre otras cosas. Por ello, la categorización sectorial de
una actividad implica solamente la naturaleza del producto y los tipos de
factores usados en el proceso productivo. El término 'empleo' significa un

trabajo independiente o asalariado. Dicho empleo puede ocurrir en cualquier
lugar del espacio rural: el hogar, la parcela o terreno agrícola, un pueblo
rural. Esta definición no es restrictiva en cuanto a escala (una enorme fábrica
o una persona que trabaja sola) o tecnología (tradicional o moderna, basada
en el capital o el trabajo). El término 'rural' significa el espacio combinado del
'campo' y las “áreas rurales-urbanas” (aldeas y pueblos rurales; algunos
diseños de proyectos/programas incluyen en el área rural más amplia las
ciudades intermedias ligadas estrechamente a las áreas rurales que las
rodean).
Que todo no sea pedir; si no se debe reflexionar ¿qué voy a aportar o dar?. La
iniciativa que lo tome el Estado en su conjunto pero los peruanos debemos
informarnos mejor para; de acuerdo a la coyuntura política de los
desestabilizadores de la democracia no dejarnos llevar por apasionamientos
apócrifos mediáticos que solo trae inestabilidad e impide el desarrollo
sostenible del País. Tanto caos que se genere, lo único que se puede logrará
será espantar a la inversión privada; y en consecuencia tendremos el modelo
comunista y sectario del autoabastecimiento auspiciando el rechazo al que
viene a invertir. Solo nos llevara al camino “Castrista” con años de atraso que
otros “vecinos” (que auspician pero no siguen) quisieran que caigamos.
Texto: Jesús Francisco Muñoz Roldán


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