UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES

LICENCIATURA EN CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES
DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO
¿? SEMESTRE

TITULO:
EL CONSEJO DE SEGURIDAD DE NACIONES UNIDAS Y LA ORGANIZACIÓN DEL
TRATADO ATLÁNTICO NORTE (OTAN)

Daniel Meza Santos

Carne: 000000
 Índice
Antecedentes Históricos: La Sociedad de Naciones
La II Guerra Mundial y sus consecuencias
El Proceso de creación de Naciones Unidas
El Consejo de Seguridad
El nuevo sistema internacional y sus características
Antecedentes de la OTAN.
La Organización del Tratado Atlántico Norte (OTAN)
Referencias
Antecedentes Históricos: La Sociedad de Naciones
Hablar de la Sociedad de Naciones, implica necesariamente hacer referencia al
vigésimo octavo presidente de Estados Unidos, Woodrow Wilson. Este personaje, hijo
de un reverendo, se formó como doctor en Ciencias Políticas y fue profesor de esta
materia en la Universidad de Princeton antes de que ganara la presidencia en 1913,
buscó darle un toque idealista a la política exterior de Estados Unidos tratando de
promover una doctrina apegada al Derecho Internacional, a la libre determinación de los
pueblos, a la búsqueda de la paz y a la promoción de una organización internacional
que pudiera cumplir con los ideales de la seguridad colectiva y que dejara en segundo
plano el equilibrio de poderes, filosofía manejada en el sistema internacional hasta ese
momento.

Wilson con una política aislacionista al inicio de la Primera Guerra Mundial trató
de mantenerse al margen del conflicto europeo hasta que en 1915, cuando Alemania
hunde un barco británico, incidente en el cual mueren alrededor de 100
estadounidenses y motiva la participación estadounidense en la Gran Guerra. Sin
embargo, no es sino hasta el año 1917 cuando Wilson pide al Congreso la intervención
de su país dentro de este conflicto.

Wilson en 1918 pronuncia en el Congreso de Estado Unidos su plan de 14

puntos, que luego funcionaría como la base del Tratado de Versalles y de las
negociaciones de paz entre los imperios centrales (Alemania y Austria-Hungría) y los
Aliados (Bélgica, Francia, Reino Unido, Japón, Rusia, entre otros). El Tratado de
Versalles pone fin por completo a la Gran Guerra y buscó evitar que los imperios
centrales sufrieran una derrota total y que las condiciones de armisticio fueran más
duras de las que se impusieron en éste. Es de mencionar que estudiosos en la
actualidad señalan a las medidas que contempló el Tratado de Versalles como el
principal responsable de la II Guerra Mundial

Los puntos que abarcó el famoso discurso de Wilson son:

1. “Acuerdos de paz negociados abiertamente (...) La diplomacia procederá siempre (...)
públicamente.
2. Libertad absoluta de navegación sobre los mares (...)
3. Supresión, hasta donde sea posible, de todas las barreras económicas (...)
4. Suficientes garantías recíprocas de que los armamentos nacionales serán reducidos
al límite compatible con la seguridad interior del país.
5. Libre ajuste (...) de todas las reivindicaciones coloniales (...)
6. Evacuación de todos los territorios rusos (...)
7. Bélgica (...) deberá ser evacuada y restaurada.
8. Todo el territorio francés deberá ser liberado (...) El daño hecho a Francia en 1871,
en lo que se refiere a Alsacia-Lorena (...), deberá ser reparado.
9. Deberá efectuarse un reajuste de las fronteras de Italia, siguiendo las líneas de las
nacionalidades claramente reconocibles.
10. A los pueblos de Austria-Hungría (...) deberá serles permitido, con la mayor
premura, la posibilidad de un desarrollo autónomo.
11. Rumania, Serbia y Montenegro deberán ser evacuados (...) A Serbia se le
concederá libre acceso al mar (...)
12. A los territorios turcos del actual Imperio otomano se les garantizará plenamente la
soberanía (...), pero las otras nacionalidades que viven actualmente bajo el régimen de
este Imperio deben (...) disfrutar de una total seguridad de existencia y de poderse
desarrollar sin obstáculos.
13. Deberá constituirse un Estado polaco independiente, que comprenda los territorios
incontestablemente habitados por polacos, los cuales deberán tener asegurado el
acceso al mar (...)
14. Deberá crearse una Sociedad general de las Naciones en virtud de acuerdos
formales, que tenga por objeto ofrecer garantías recíprocas de independencia política y
territorial tanto a los pequeños como a los grandes estados."

Padilla1 cita un discurso de Wilson en donde aclara que “para alcanzar la paz, los
Estados deberían darse cuenta que no bastan los acuerdos o tratados internacionales y
1
Padilla, Luis (2009). Paz y Conflicto en el Siglo XXI: Teoría de las Relaciones Internacionales. (2ª Ed.) Guatemala:
IRIPAZ.
que se hace indispensable la creación de una fuerza que garantice la permanencia del
arreglo, muy superior a la fuerza de cualesquiera de las naciones ahora comprometidas
o de ninguna alianza hasta el momento creada, de modo que ninguna nación ni
combinación probable de Naciones pueda enfrentarse con ella o resistirla”.

Wilson asistió personalmente a la Conferencia de París en 1919, para facilitar

con su presencia que se aprobara el tratado para la creación de la Sociedad de
Naciones, que luego fue anexado a los diversos tratados de paz y que entró en vigor en
junio de 1919, cuando se firmó el Tratado de Versalles. Se puede denotar entonces,
que la organización trató de crear un nuevo orden internacional basado en el principio
de la seguridad colectiva. Para Arnaud2 este consiste en “la idea según la cual la
agresión de un país contra otro equivale a una agresión contra todos los países, y estos
últimos tienen el deber de oponerse a la agresión. Es de alguna manera, un contrato
social entre Estados y está en oposición a la filosofía clásica basada en el sistema de
equilibrio de poderes que es un mecanismo que, por sí mismo y con cierto laissez-faire,
se supone que previene el ascenso de la potencia de un Estado capaz de derribar el
statu quo.”

Por lo tanto se puede decir que este principio pretendía crear estabilidad y paz
en el concierto de naciones y el cual se materializó justamente a través de este órgano
que buscaba la cooperación internacional y una garantía contra la guerra. Se le confirió
la capacidad de garantizar el mantenimiento de la paz, evitar que la guerra fuera un
instrumento de la política exterior de los Estados y garantizar la protección de los
pequeños países ante las grandes potencias, principios que lograría a través del
respeto de parte de sus Estados Miembros a sus resoluciones y mandatos.

La organización fijó su sede en Ginebra (Suiza). Sus principales instituciones

eran una Asamblea General, un Consejo, del que eran miembros permanentes las
grandes potencias, y un Secretario General, encargado dirigir los más de 600
funcionarios que trabajaban para la Sociedad de Naciones.
2
The UN and World Governance: El problema de la seguridad colectiva. Arnaud, Gustavo, 2009 http://www.world-
governance.org/spip.php?article427 Consultado el día 29 de abril de 2011.
Su Consejo originalmente estaba compuesto por 5 miembros permanentes:
Francia, Italia, Japón, Reino Unido y los Estados Unidos (el cupo de éste último fue
dejado vacante en caso que se incorporara posteriormente); y 4 miembros no
permanentes elegidos por la Asamblea y renovados por tercios cada tres años. El
Consejo actuaba como una comisión de indagación y conciliación en cualquier disputa
que le fuera presentada. Los países no integrantes de la Sociedad podían presentar
cualquier tema que afectara sus intereses directamente al Consejo. La Sociedad de
Naciones consiguió algunos éxitos en su labor durante sus diez primeros años de
existencia, ayudó a solventar pacíficamente algunos conflictos en el período inmediato
de posguerra y tuvo su apogeo en el período 1924-1929.

Sin embargo Padilla3 señala que “fue impotente en circunstancias como las
creadas por la intervención japonesa en China, la guerra de Italia contra Etiopia, la
guerra civil española, la anexión de Austria y parte del territorio de Checoslovaquia por
la Alemania de Hitler, la invasión de Finlandia por la Unión Soviética, etc.”

¿Cuáles son las razones del fracaso de la Sociedad de Naciones? Muchos

historiadores coinciden en dos4:

• “Ausencia de potencias clave dentro del organismo

o Estados Unidos a pesar de que Wilson fue su promotor, el Senado no
aprobó su entrada.
o A Alemania se le negó el ingreso en principio, tras el Tratado de Locarno,
se adhirió en 1926, para salir de nuevo inmediatamente después del
ascenso de Hitler en el poder en 1933.
o A la URSS también se le negó el ingreso, accedió en 1934 y fue de nuevo
expulsada en 1939.
3
Padilla, Luis (2009). Paz y Conflicto en el Siglo XXI: Teoría de las Relaciones Internacionales. (2ª Ed.) Guatemala:
IRIPAZ.
4
Corzo Sarceño, Walter Waldemar. El papel de los miembros temporales en el Consejo de Seguridad de las
Naciones unidas. Propuesta del Movimiento de Países Unidos por el Consenso. Guatemala. 2011. Facultad de
Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales. Universidad Rafael Landívar. Pág.: 33 y 34.
 o Japón se marchó en 1933 e Italia en 1936.
• No disponía de medios para hacer coercitivas sus resoluciones”

La II Guerra Mundial y sus consecuencias

La Sociedad de Naciones a lo largo de sus años de funcionamiento no cumplió con las
expectativas que se tenían sobre ella, los motivos principales ya fueron expuestos y es
claro que fue incapaz de regular el sistema internacional y evitar que se llegara a la II
Guerra Mundial, por supuesto es muy fuerte acusar a este organismo de ser el
causante de la guerra que ocasionó que casi el 2% de la población muriera, por lo que
se presentará a continuación que la II Guerra Mundial se originó gracias a una gran
diversidad de factores que hicieron presión sobre el sistema internacional de ese
momento. La II Guerra Mundial inicia como conflicto mundial el 1 de septiembre de
1939, veinte años después exactamente que se firmara el Tratado de Versalles.

Las muertes producidas por la guerra constituyen tan sólo una parte de sus
consecuencias. Bustos5 describe que “como resultado de la misma hubo,
principalmente en Europa, 30 millones de desplazados, un tercio de los cuales fueron
alemanes que sufrieron de forma directa las consecuencias de la doctrina que les
había llevado a lanzarse a una nueva expansión hacia el Este. También una cifra
elevada de japoneses pasó por idéntica experiencia. Ambos países descubrieron en la
posguerra que podían lograr un lugar mucho más confortable en el mundo de la
posguerra renunciando a la expansión territorial e intentando un desarrollo económico
que resultaría espectacular en ambos casos.”

Los cambios territoriales en la Europa Oriental resultaron relativamente

modestos, aunque ratificaron e incrementaron las ventajas que la Unión Soviética había
logrado por los acuerdos con Hitler de 1939. En el resto del mundo, los cambios fueron
también, en apariencia, pequeños. En el Medio Oriente, por ejemplo, Líbano y Siria
lograron su independencia, mientras que la llegada de oleadas de inmigrantes judíos,
procedentes de Europa del Este, tuvo como consecuencia que el Estado de Israel
5
La Segunda Guerra Mundial. Bustos, Rodrigo (2004). http://sgm.casposidad.com Consultado el día 30 de abril de
2011.
tuviera una condición mucho más beligerante que antes respecto a la población
Palestina. Filipinas consiguió su independencia y que, por el contrario, los
norteamericanos, después de haber apoyado la de Indochina, acabaron por apoyar el
mantenimiento de la presencia francesa en aquellas tierras. Japón volvió a sus
fronteras de mediados del siglo XIX, cediendo Formosa, Corea, Manchuria y las islas
del Pacífico.

El Proceso de creación de Naciones Unidas

El fracaso de la Sociedad de las Naciones al no poder impedir que se desencadenara la
Segunda Guerra Mundial podía haber desembocado en dos opciones: o convencer a
los Estados de que la vía de la cooperación multilateral a través de instituciones
permanentes era ineficiente, y volver a regir sus relaciones interestatales mediante
meros tratados bilaterales o multilaterales, o crear otra Organización Internacional mejor
estructurada y más eficaz.

La creación de Naciones Unidas se podría decir que busca darle seguimiento a

los principios del liberalismo internacional de los años 1920s y 1930s, pero tratando de
llenar los vacíos que había dejado la organización previa.

Padilla6 define que la fundación de Naciones Unidas “no es fruto del azar, es el
resultado de un esfuerzo consciente por tratar de evitar una nueva conflagración
mundial que esta vez no sería una organización mas, sino que muy probablemente
sería la última.” Busca por lo tanto, como dice en su preámbulo la Carta de: “Preservar
a las generaciones futuras del flagelo de la guerra, que dos veces durante nuestra vida
ha infligido a la humanidad sufrimientos indecibles.”

Los actores marcaron mediante documentos históricos la creación de la

Organización de Naciones Unidas:

6
Padilla, Luis (2009). Paz y Conflicto en el Siglo XXI: Teoría de las Relaciones Internacionales. (2ª Ed.) Guatemala:
IRIPAZ.
Declaración de los Aliados: Firmada en Londres el 12 de junio de 1941, la Declaración
de los Aliados ("para trabajar juntos, y con otros pueblos libres, en la guerra y en la
paz") fue el primer paso hacia la creación de las Naciones Unidas.

Carta del Atlántico: El 14 de agosto de 1941, el Presidente de Estados Unidos, Franklin

Delano Roosevelt, y el Primer Ministro del Reino Unido, Winston Churchill, propusieron
una serie de principios para la colaboración internacional con el objetivo de mantener la
paz y la seguridad. El documento, firmado durante la reunión mantenida a bordo del
HMS Prince of Wales (el barco de su majestad, el Príncipe de Gales) "en algún lugar en
alta mar", se conoce con el nombre de Carta del Atlántico.

Declaración de las Naciones Unidas: El 1 de enero de 1942, representantes de 26

naciones aliadas que lucharon contra las Potencias del Eje, se reunieron en
Washington D.C. para prometer su apoyo a la Carta Atlántica mediante la firma de la
"Declaración de las Naciones Unidas". Este documento contenía el primer uso oficial del
término "Naciones Unidas", propuesto por el presidente Roosevelt.

Las Declaraciones de Moscú y de Teherán: En una declaración firmada en Moscú el 30

de octubre de 1943, los Gobiernos de la Unión Soviética, el Reino Unido, Estados
Unidos y China pidieron el pronto establecimiento de una organización internacional
para mantener la paz y la seguridad. Ese objetivo fue reafirmado en la sesión celebrada
por los dirigentes de Estados Unidos, la URSS y el Reino Unido en Teherán el 1 de
diciembre de 1943.

Conferencia de Dumbarton Oaks: El primer borrador de la ONU se preparó en una

conferencia celebrada en una mansión denominada Dumbarton Oaks en Washington,
D.C. Durante dos periodos de sesiones que se prolongaron desde el 21 de septiembre
hasta el 7 de octubre de 1944, Estados Unidos, el Reino Unido, la URSS y China
llegaron a un acuerdo en cuanto a los objetivos, la estructura y el funcionamiento de
una organización mundial.
Conferencia de Yalta: El 11 de febrero de 1945, tras las reuniones de Yalta, el
Presidente Roosevelt y los Primeros Ministros Churchill y Joseph Stalin declararon su
determinación a establecer una "organización general internacional para mantener la
paz y la seguridad".

Conferencia de San Francisco: El 25 de abril de 1945, delegados procedentes de 50

naciones se reunieron en San Francisco en la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Organización Internacional. Los delegados redactaron una Carta con 111
artículos, que fue aprobada de forma unánime el 25 de junio de 1945 en la Casa de la
Ópera de San Francisco. Al día siguiente, los delegados la firmaron en el auditorio del
teatro del edificio en memoria de los veteranos de la guerra. Polonia, que no estuvo
representada en la Conferencia, la firmó más tarde, convirtiéndose en uno de los 51
Estados miembros fundadores.

Las Naciones Unidas adquirieron existencia oficial el 24 de octubre de 1945, al

quedar ratificada la Carta por China, los Estados Unidos, Francia, el Reino Unido y la
Unión Soviética y por la mayoría de los demás signatarios.

Se concluye entonces haciendo mención a lo indicado en la página oficial de este

organismo7: Naciones Unidas “es una organización internacional fundada en 1945 tras
la Segunda Guerra Mundial por 51 países que se comprometieron a mantener la paz y
la seguridad internacionales, desarrollar relaciones amistosas entre las naciones y
promover el progreso social, mejores niveles de vida y los derechos humanos. Debido a
su singular carácter internacional, y las competencias de su Carta fundacional, la
Organización puede adoptar una decisión sobre una amplia gama de cuestiones, y
proporcionar un foro a sus 192 Estados Miembros para expresar sus opiniones, a
través de la Asamblea General, el Consejo de Seguridad, el Consejo Económico y
Social y otros órganos y comisiones”.

El Consejo de Seguridad

7
Las naciones unidas. Naciones Unidas. http://www.un.org/es/aboutun/ Consulta: 29 de abril de 2011.
Al momento de describir el antecedente de Naciones Unidas, la Sociedad de Naciones,
se mencionó que dentro de su estructura también existió un Consejo que tenía a su
cargo entender “todas las cuestiones que entren dentro de la esfera de actividad de la
Sociedad o que afecten a la paz del mundo”.

Originalmente estaba formado por 5 miembros permanentes: Francia, Reino

Unido, Italia, Japón y los Estados Unidos (país que nunca ratificó su entrada a este
organismo); y de 4 miembros no permanentes elegidos por la Asamblea, renovados por
dos tercios cada tres años. Luego de varias reformas se ampliaron los puestos
permanentes a seis y los temporales a once y acabaría convirtiéndose en una especie
de comité ejecutivo que se convocaba al menos tres veces al año.

Con la creación de la nueva institucionalidad en 1945 se crea también un

Consejo al que se delegaría la responsabilidad primordial de mantener la paz y la
seguridad internacional, a este se le llamaría el Consejo de Seguridad y está regulado
por el Capítulo V de la Carta de Naciones Unidas. Como ya se mencionó, durante las
discusiones para aprobar la Carta hubo desavenencias acerca de distintos temas, y las
discusiones acerca del funcionamiento del Consejo de Seguridad y sus métodos de
trabajo, no fueron la excepción.

El Consejo de Seguridad quedó estructurado entonces con 5 miembros

permanentes (China, Estados Unidos, URSS, Francia y Reino Unido) y 6 temporales
que habrían de ser elegidos por la Asamblea General por un período de dos años y sin
derecho a ser reelegidos al término de su mandato, prestando especial atención a la
contribución que estos hayan hecho a la causa del mantenimiento de la paz y seguridad
internacionales, así como también bajo una distribución geográfica equitativa. En 1965
se modifica su estructura debido al incremento de Estados Miembros, se aumenta la
cantidad de miembros temporales de seis a diez.

De acuerdo a la información del documento A/64/100 la presidencia del Consejo

de Seguridad se rota mensualmente, según el listado de los Estados Miembros del
Consejo de Seguridad en el orden alfabético en inglés de sus nombres por lo que cada
Estado Miembro representará la presidencia por un mes.

De acuerdo con lo estipulado en el Articulo 25 de la Carta, todos los miembros de

las Naciones Unidas convienen aceptar y cumplir las decisiones del Consejo de
Seguridad. Este es por lo tanto, el único órgano facultado para adoptar decisiones que,
conforme a la Carta, los Estados Miembros tienen la obligación de acatar.

Según la Carta, las funciones y poderes del Consejo de Seguridad incluyen:

• Mantener la paz y la seguridad internacionales de conformidad con los propósitos y
principios de las Naciones Unidas;
• Investigar toda controversia o situación que pueda crear fricción internacional;
• Recomendar métodos de ajuste de tales controversias, o condiciones de arreglo;
• Elaborar planes para el establecimiento de un sistema que reglamente los
armamentos;
• Determinar si existe una amenaza a la paz o un acto de agresión y recomendar qué
medidas se deben adoptar;
• Instar a los Miembros a que apliquen sanciones económicas y otras medidas que no
entrañan el uso de la fuerza, con el fin de impedir o detener la agresión;
• Emprender acción militar contra un agresor;
• Recomendar el ingreso de nuevos Miembros;
• Ejercer las funciones de administración fiduciaria de las Naciones Unidas en "zonas
estratégicas";
• Recomendar a la Asamblea General la designación del Secretario General y, junto con
la Asamblea, elegir a los magisterios de la Corte Internacional de Justicia.

De acuerdo al Artículo 39 de la Carta de la Naciones Unidas 8, se somete al

Consejo cualquier denuncia de amenaza contra la paz, éste determinará si existe una
amenaza y por lo general, la primera medida que este adopta es recomendar a las
partes que traten de llegar a un acuerdo pacífico. Cuando la controversia trasciende y

8
Naciones Unidas. Carta de Naciones Unidas.
conduce a la lucha armada, la preocupación primordial del Consejo es ponerle fin lo
antes posible, por lo que este puede dictar directivas de cesación de fuego que pueden
ser decisivas para impedir la escalada de un conflicto. El ejemplo perfecto de la
actuación del Consejo en estas circunstancias sería la resolución 1973, que permitió el
uso de la fuerza en contra de Jamahiriya Árabe Libia en 2011 cuando se dan las
agresiones bélicas en contra de civiles que manifiestan en contra del régimen
gubernamental, de lo que sería una amenaza a la paz, quebramiento de la paz o acto
de agresión.

El Consejo también puede enviar observadores militares o fuerzas de

mantenimiento de la paz para ayudar a reducir las tensiones, mantener separadas a las
fuerzas contendientes y crear condiciones de tranquilidad en las que se pueda
gestionar un arreglo pacífico. El Consejo está en la capacidad de adoptar medidas
coercitivas, como sanciones económicas, embargo de armas, sanciones financieras,
prohibiciones de viajes o acciones militares colectivas. Las sanciones son un
instrumento importante del que dispone el consejo de Seguridad para promover la paz y
la seguridad internacional.

Padilla9 dice “Las acciones del Consejo, como se sabe, forman parte de los
mecanismo de seguridad colectiva que, como hemos visto en capítulos anteriores,
constituyen el resultado más claro de los esfuerzos de quienes se apoyan en el
paradigma idealista de las relaciones internacionales. Hay quienes han visto la
seguridad colectiva y la acción del Consejo como uno de los fracasos de Naciones
Unidas. Sin embargo, este punto de vista es erróneo” dice Padilla, basándose en un
análisis que realizó Ernst Hass en la década de los ochenta acerca del “control colectivo
de conflictos y las realizaciones de Naciones Unidas en materia de paz y seguridad”
hasta 1986.

El nuevo sistema internacional y sus características

9
Padilla, Luis (2009). Paz y Conflicto en el Siglo XXI: Teoría de las Relaciones Internacionales. (2ª Ed.) Guatemala:
IRIPAZ.
 El sistema clásico internacional nace en el Congreso de Viena de 1815 y se
extiende hasta 1919 con la finalización de la Primera Guerra Mundial, conflicto
que como ya se ha discutido anteriormente; causó la muerte de millones de
personas, la ruina material de muchos Estados y grandes penurias psicológicas
para sus habitantes. Éste fue, después de los Acuerdos de Versalles, el punto de
quiebre de la hegemonía mundial europea y que fue el caldo de cultivo para un
conflicto aún mayor, la II Guerra Mundial. Con el tratado de rendición japonesa
en 1945, se finaliza así con el conflicto que transformaría radicalmente las
relaciones internacionales como se concebían hasta ese entonces (el Sistema
Europeo Multipolar), para dar paso a la hegemonía estadounidense por una parte
y soviética por otra, surgiendo así, un sistema bipolar que para Navarro10
“evocaría las hostilidades entre las simmaquias de Atenas y Esparta en el mundo
griego de 2500 años atrás”.

El surgimiento de esta nueva era en las relaciones internacionales estaría

marcado por un enfrentamiento ideológico más que de intereses; un Estado
Unidos capitalista y una Unión Soviética comunista, antiguos aliados contra los
nazis alemanes, pero que se disputaban el dominio mundial ahora. La política
exterior de los Estados Unidos de “contención” del comunismo terminó por
colocarla en el lado opuesto de la Unión Soviética, lo que resultaría en la Guerra
Fría.

La Sociedad de las Naciones fue sustituida por la Organización de

Naciones Unidas; éste nuevo organismo sería el encargado de regir de acuerdo
con el derecho internacional las disputas que pudieran surgir entre los países y
velar por la paz y seguridad mundial. Una de sus primeras misiones fue impulsar
el proceso de descolonización tanto en Asia como en África, proceso que duró
desde 1945 hasta 1965, gracias a este proceso la cantidad de miembros se
triplicó en este periodo.

10
Síntesis histórica de la evolución de las Relaciones Internacionales. Navarro, Jesus (2008). http://funceji.org/?s=S
%C3%ADntesis+hist%C3%B3rica+de+la+evoluci%C3%B3n+de+las+Relaciones Consultado el 30 de abril de 2011.
 Navarro11 menciona que “la victoria de Occidente, la victoria del
Capitalismo, la victoria de la democracia y la libertad fue ovacionada en casi
todos los rincones del planeta, el presidente de los Estados Unidos, George
Bush padre, hablaba de una nueva era de paz, intelectuales como Francis
Fukuyama llegaron a escribir sobre el final de la historia“. Afirmaba que el nuevo
mundo unipolar sería dominado por los Estados Unidos y los valores que éste
representaba.

El mundo de post-guerra fría estuvo muy lejos de ser ese mundo de amor
y paz que proclamaba anticipadamente George Bush padre. En 1990 Irak invade
y se anexiona el pequeño Estado petrolero de Kuwait, al año siguiente la
coalición bélica más grande desde la segunda guerra mundial expulsaba a las
tropas de Sadam Hussein del pequeño Emirato árabe. Estados Unidos se
vislumbraba como la única potencia global se empieza a proclamar un mundo
unipolar.

Para Dallanegra12 el sistema internacional actual posee ciertas

características diferenciales respecto de los regímenes que han imperado en
sistemas mundiales anteriores dice: “los actores transnacionales no habían
tenido ningún rol o apenas habían operado como un factor de presión en las
características de configuración y funcionamiento del sistema mundial, a la vez
que, en sistemas anteriores, más allá de que el Estado-Nación tenía un papel
monopólico en el marco del relacionamiento, desde un punto de vista
cuantitativo, no era un actor numeroso; a partir del proceso masivo de
descolonización y en una segunda etapa, a partir de la desintegración de la
URSS, ha incrementado el número de Estados significativamente y se contrasta
con los procesos de reunificación, como el de Alemania, y de convergencia
política-comercial, como el de la Unión Europea”.

11
Síntesis histórica de la evolución de las Relaciones Internacionales. Navarro, Jesus (2008). http://funceji.org/?s=S
%C3%ADntesis+hist%C3%B3rica+de+la+evoluci%C3%B3n+de+las+Relaciones Consultado el 30 de abril de 2011.
12
Tendencias del Orden Mundial: Régimen Internacional. Dallanegra, Luis (2001). Consultado el día 30 de abril de
2011. http://luisdallanegra.bravehost.com/Regimen/tapareg.htm
 Es aquí en donde surge el interés de adecuar el órgano más poderoso del
sistema de Naciones Unidas, El Consejo de Seguridad, a este nuevo orden
interdependiente. Éste no ha sido capaz desde la década de 1990 de manejar las
nuevas amenazas, el paso del tiempo ha demostrado que sus métodos de
trabajo, su composición y sus mecanismos de control son obsoletos, por lo que
surge la necesidad de adecuar dicho organismo a los retos que el nuevo régimen
internacional le presenta y así otorgarle las herramientas que le permitan cumplir
con la función con la que fue creado en 1945.

ANTECEDENTES DE LA OTAN.
Hubieron situaciones que en la Europa Occidental marcaron la incapacidad de la ONU
de llevar a cabo los objetivos que se habían planteado con su creación, situaciones
como cuando se desata en 1946 una Guerra Civil en Grecia, con tintes de expansión
comunista, así como en 1948 la “Primavera de Praga” que conlleva a Checoslovaquia a
una democracia popular, situaciones que ponían en entredicho la capacidad de la ONU
y que se desarrollo paralelamente la doctrina Truman para “contener” el comunismo.
Esta incapacidad, fue el reflejo de la división entre sus miembros más importantes que
al seguir ideologías diferentes no lograban llegar a acuerdos en materia de seguridad,
al notar que cualquier solución afectaba siempre los intereses de una de las dos
grandes potencias.

Es por ello que la ONU se concentró en ese momento en la solución de otros

problemas ocasionados por la guerra tales como: la defensa de los derechos humanos
y el desarrollo económico y social de los países en desventaja.

Finalmente, se puede decir que esos acontecimientos y las fallas de la ONU,

fueron los hechos que llevaron a los países de la Europa Occidental, a pactar una
alianza con la firma del Tratado de Bruselas en 1948 (“La OTAN”, s.f). Con ello, estos
países buscaron establecer su integración para poder luchar contra cualquier tipo de
agresión, en conjunto. Sin embargo, la debilidad de Europa Occidental, dejada por la
Segunda Guerra mundial, hizo visible la necesidad de una ayuda directa de la potencia
norteamericana, con el fin de lograr su defensa contra la agresión soviética. Es por ello
que, Truman realizó un llamado al Congreso con el fin de eliminar la tradición
aislacionista norteamericana, y así poder combatir el comunismo junto con Europa.

El 4 de junio de 1948, después de una votación, el Senado aprobó la Resolución

Vandenberg, que permitió a Estados Unidos por primera vez en la historia, formar parte
de una alianza militar en tiempos de paz. Este mecanismo legislativo marcó el inicio de
las negociaciones para la formación de una alianza entre Norteamérica y Europa
Occidental con la misión de acabar con la expansión comunista, a través de la defensa
de los pilares democráticos a nivel internacional. Establecida esa misión, se logró la
firma del Tratado de Washington, el 4 abril de 1949, dando origen a la Organización del
Tratado Atlántico Norte (OTAN) que reunió a doce naciones: Estados Unidos, Canadá,
Gran Bretaña, Francia, Bélgica, Holanda, Luxemburgo, Noruega, Dinamarca, Islandia,
Portugal e Italia, quienes se comprometen desde ese día, a luchar por la seguridad de
sus territorios y contra la amenaza comunista que pretendía en ese momento,
expandirse para dominar internacionalmente.

El protagonismo de los Estados Unidos en esta alianza, logró que los países
europeos se sintieran verdaderamente protegidos, ya que consideraban que tenían a su
disposición, la fortaleza proporcionada por la excelente economía, por el increíble
desarrollo tecnológico y la potente arma nuclear de la superpotencia norteamericana.
De esta manera, se hizo oficial el bloque capitalista que inició una lucha por lograr sus
objetivos, a través de la reconstrucción económica impulsada a través del Plan Marshall
y su soporte militar defensivo, la OTAN.

Silva Michelena13 resume lo anterior estableciendo que “fue el temor de la

invasión soviética lo que llevó a los países europeos a unificar sus fuerzas y
comprometer a la potencia norteamericana a proteger y defender a Europa Occidental,
creando una sola fuerza multinacional, la OTAN, una alianza que en sus inicios no era
necesariamente militar, por la ausencia de una inminente invasión por parte de los
13
Silva Michelena, José A. (1991). Política y Bloques de Poder. Crisis en el Sistema Mundial. (9ª. Edición). México:
Siglo XXI.
soviéticos, pero que tenía una función política y psicológica, en tanto consolidaba la
unificación de las potencias capitalistas.”

La Organización del Tratado Atlántico Norte (OTAN)

Rafael Bardaji14, al definir la OTAN, considera que se trata de “una alianza
intergubernamental, no supranacional, de carácter defensivo, institucionalizada
permanentemente, que mantiene una constante preparación militar a fin de disuadir un
potencial agresor del inicio de un conflicto, logrando de esa manera salvaguardar la
seguridad de sus países miembros”.

La OTAN estableció su organización y sus objetivos en el tratado que le da

origen, el Tratado de Washington. En este, se considera que las partes se unen con el
fin de salvaguardar la libertad, basándose en los principios establecidos por la
democracia, las libertades individuales y el imperio de la ley, para mantener la
estabilidad y el bienestar de la zona del Atlántico Norte. De esta manera, la alianza
atlántica, instauró sus bases conforme a los principios de la Organización de Naciones
Unidas, la cual aprobó su nacimiento.

La OTAN se constituyó como una alianza militar de defensa y asistencia mutua,

como lo indica el artículo 5 del Tratado al establecer que las partes acuerdan que: “un
ataque armado contra una o más de ellas, que tenga lugar en Europa o en América del
Norte, es considerado como un ataque dirigido contra todas ellas”. Así mismo, aunque
la alianza promueva la resolución de conflictos por medios pacíficos, no descarta el uso
de la fuerza, como método para hacer valer su derecho de legítima defensa, individual o
colectiva, amparado en el artículo 51 de la Carta de Naciones Unidas.

Establecidos sus objetivos, la OTAN influenciada por la estructura de la ONU, se

edificó de manera similar, al colocar como máxima autoridad al Consejo del Atlántico
Norte, equivalente al Consejo de Seguridad de la ONU. Esta máxima autoridad de la

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La Alianza Atlántica. Bardaji, Rafael. (Sin fecha).
http://www.ucm.es/info/eurotheo/diccionario/A/alianza_atlantica.pdf Consultado el 29 de abril de 2011.
alianza, se constituyó, como un foro de consulta política y de coordinación entre los
países aliados.

Siendo una alianza militar, se le dio gran importancia al Comité Militar, integrado
por los Jefes de Estado de los países miembros encargados de asesorar en materia
militar.

Seguidamente se encuentra el Comandante Supremo Aliado en Europa (por sus

siglas en inglés SACEUR), que busca el mantenimiento de la paz, la seguridad y la
integridad del territorio de los países miembros y finalmente existen Comandos
Regionales para mantener un mejor control de la región y frenar con mayor éxito las
amenazas que se generen.

Uno de los aspectos que es importante mencionar es que, desde sus inicios se
marcó en la alianza, la primacía o la hegemonía de los Estados Unidos, que por su
carácter de superpotencia, influyó grandemente en las políticas tomadas por cada uno
de los países miembros, en materia política, económica y militar. Al marcarse este
predominio norteamericano sobre las naciones europeas en reconstrucción, fueron la
ideología y las políticas norteamericanas las que sobresalían en las acciones y el
funcionamiento de esta alianza militar entre Europa y Norte América.

Esta hegemonía Norteamericana en la alianza, fue visible desde la elaboración

de su tratado firmado en territorio norteamericano, en la ciudad de Washington, en el
cual se le dio a esta nación el rol de administrador y se estableció que todas las
acciones como las renuncias, deben ser notificadas al gobierno de Estados Unidos.
Otra de las señales de la hegemonía de la superpotencia fue visible en el reparto de
funciones dentro de la Organización, debido a que muchas de las responsabilidades y
funciones de mayor rango fueron en esta época ejercidas por norteamericanos. Este
fue el caso de la función de Comandante Aliado Supremo en Europa, máxima autoridad
militar en la alianza, nombrado por el presidente de Estados Unidos, lo que daba la
autoridad de controlar los ejércitos y fuerzas militares del resto de miembros.
 De lo anterior expuesto y contraponiendo los dos órganos se puede identificar
que la OTAN se ve vinculada de forma directa e incidental a las resoluciones que emita
el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, toda vez que el Consejo de Seguridad
actúa como órgano ejecutivo supremo.

El actuar político de la OTAN se ve de forma más clara cuando en su creación se

determinan funciones de asesoramiento político a los Estados miembros del Tratado
Atlántico Norte, papel que predomina el actuar de la OTAN.

Dentro de los alcances que tienen sobre derechos humanos, los dos órganos
tienen ingerencia sobre ellos, sin embargo de lo analizado en párrafos superiores se
colige que el Consejo de Seguridad tiene mayor ingerencia y presta mucho mayor
atención hacia éstos, toda vez que dentro del Consejo de Seguridad se encuentran
Comisiones y Grupos de Trabajo que se orientan al mantenimiento de la Paz y el
respeto por los Derechos Humanos, en tanto que la OTAN, denota un tanto más su
carácter bélico o de defensa en contra de ataques o amenazas beligerantes, sin que se
deje de lado el tema de Derechos Humanos, sin embargo, del análisis a profundidad
puede verificarse que la OTAN tiene carácter sancionador y bélico, en lo que el Consejo
de Seguridad lo hace de forma vinculante en Pro de los derechos humanos.
Referencias.

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de Seguridad de las Naciones unidas. Propuesta del Movimiento de Países Unidos por
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