Telefon: 0234.511.346 Fax: 0234.520.312 Romania Strada 9 Mai nr. 104A. | Bacau, jud.Backu e-mail: bacau@pna.ro Cod postal 600026 www.pna.ro Parchetul de pe langa Inalta Curte de Casatie si Ju: Directia National Anticoruptie — | SERVICIUL TERITORIAL BACAU Oper dae 472 Dosar penal nr. 4/P/2022 17 ianuatie 2022 i | ORDONANTA Maria Cornelia Hrincescu, procuror sef serviciu al Serviciului Teritorial Baciu din cadrul Directiei Nationale Anticoruptie; Examinand actele de urmérire penala din dosarul penal cu numarul de mai sus, | CONSTAT: Prin ordonanta nr. 161/P/2016 din data de 22.12.2021 Parchetul de pe lang’ Tribunalul Bactu a dispus, printre altele, disjungerea si declinarea cauzei in favoarea Directiei Nationale Anticoruptie — Serviciul Teritorial Bacau sub aspectul sivarsirii infractiunii de abuz in serviciu, daca functionarul public a obtinut pentru sine sau pentru altul un folos necuvenit, cu consecinte deosebit de grave, in forma continuata, prev. de art. 13° din Legea nr. 78/2000 raportat la art. 297 alin. 1 Cod penal cu ref. Ia art. 309 Cod penal si art. 35 alin. 1 Cod penal, respectiv complicitate la aceasta infractiune, prev. de art. 48 alin. 1 Cod penal raportat la art, 13? din Legea nr. 78/2000 raportat la art. 297 alin. 1 Cod penal curef. la art. 309 Cod penal si art. 35 alin. 1 Ci Wd penal. Cauza declinata a fost inregistrati la Direotia Nationale Anticoruptie ~ $erviciul Teritorial Bacdu Ia data de 10.01.2022 sub numarul 4/P/2022. Se retine in ordonanté c& sunt indicii tel infractiuni de c&tre: - persoanele care, in indeplinirea atributi dispozitiilor legale au determinat adoptarea mai meinice de sivarsire a acestor jilor de serviciu, cu incalcarea wultor hotarari de catre Consiliul Local Bacau prin inifierea, avizarea, semnarea documentelor ce au stat a baza acestor hotérari, in temeiul carora s-a infiintat S.C. FOTBAL CLUB MUNICIPAL BACAU SA, s-a majorat in repetate randuri capitalul social al acestei societati si au fost bugetate aceste actiuni, cu scopul evi eludarea legii, structuri sportive private, prejud lent de a sustine financiar, cu ciind bugetul local cu suma de 13.880.750 lei reprezentand valoarea la care a ajuns capitalul social al S.C. FOTBAL CLUB MUNICIPAL BACAU S.A. ct relativ cu obtinerea de foloase necuvenite de citre dowd asociatii sportive: Fotbal Club Municipal Bacau si Sport Club Bacau; - persoanele care, in exercitarea atributi dispozifiilor Legii nr. 350/2005 au aprobat cere! formulate de numitul Goian Liviu in anii 2012, sumelor astfel aprobate, cunoscand faptul c& cuprinsul documentatiilor intocmite nu corespunt un prejudiciu in dauna municipiului Bactu in lor de serviciu, cu fncealcarea tile de finantare nerambursabile 2013 si 2014 si au dispus plata ldatele prezentate de acesta in (i realitafii, cauzdnd prin aceasta valoare totala de 4.560.000 lei, corelativ cu obfinerea de foloase necuvenite in acelasi cuantum de catre Asociatia Sport Club Bacau. Faptele care constituie obiectul_disjungeri ordonanta de declinare a Parchetului de pe lang’ urmatoarele: astfel_cum_au fost descrise in ‘Tribunalul Bacau, sunt in esentain anul 2009 echipa de fotbal cunoscuta sub titulatura Fotbal Club Municipal Bacau (FCM) juca in Liga a Il-a organizata de Federatia Romana de Fotbal si era definuta de Asociatia Fotbal Club Municipal Bacau, asociatie detinuta in fapt de fostul primar al municipiului Bacau, Dumitru Sechelariu (persoana decedata in prezent) si reprezentata in drept de Damian Aurel. La nivelul conducerii Primariei Bacdu s-a hotarat preluarea/sustinerea financiara a acestei echipe de fotbal, in vederea promovarii in Liga I, aceasta echip& fiind considerata reprezentativa pentru municipiul Bacdu. Prin HCL nr. 184/10,06.2009, la initiativa primarului de la acea perioada Stavarache Romeo, s-a dispus infiintarea S.C. FOTBAL CLUB MUNICIPAL Bacau S.A., societate in care municipiul Bacau detinea capitalul majoritar de 90%, iar Asociatia Fotbal Club Municipal Bacau 10%. Avizul de legalitate pentru aceasta hotarare a fost dat de secretarul Popovici Nicolae Ovidiu si seful Directiei Juridice, Maria Jinga. Prin aceeasi hotirdre s-a stabilit cd aportul actionarilor la constituirea capitalului social subscris, in numerar, este urmatorul: municipiul Bacau 2.497.500 lei, reprezentand 24.750 actiuni nominative de 10 lei fiecare, iar Asociatia Fotbal Club Municipal Bacau, 277.500 lei reprezenténd 27.550 de actiuni. in aceeasi sedinta de consiliu a fost adoptata $i HCL 183/10.06.2009 prin care s-a aprobat rectificarea bugetului de venituri si cheltuieli si a programului de investitii pe anul 2009 ale Consiliului Local Bacau, fiind trasferaté suma de 2.500.000 lei de la Capitolul "Credite alocate pentru programele de finantari nerambursabile in baza Legii nr. 350/2005” catre Capitolul "Cultura repere si religie” Conform hot&rarii adoptate de Consiliul Local Bacau, societatea nou infiintaté urma sa isi desfiigoare activitatea in domeniul “activitati de spectacle culturale si recreative”, obiectul principal de activitate fiind "activitati ale cluburilor sportive”, cod CAEN 9312.in sustinerea proiectului s-a invocat faptul cA municipiul Bacau a avut ”o traditie de peste jumatate de veac in fotbalul romanesc, cu o activitate indelungata in primul esalon din Roménia”, cA era *momentul cel mai potrivit pentru mobilizarea autoritatilor locale” pentru ca impreuni cu oameni de sport si de afaceri si adune resursele necesare organizarii activitatii echipei de fotbal "pentru promovarea atat a sportului, cat si a municipiului pe care il reprezinta” in HCL nr. 184/2009 se mentioneaza cA infiintarea societtii pe actiuni are ca scop "sustinerea activitatii de performantai a echipei de fotbal FCM Bacau” S.C. FOTBAL CLUB MUNICIPAL Bacau a fost inmatriculata la Registrul Comertului la data de 15.06.2009. Se apreciazi de catre procurorul din cadrul Parchetului de pe linga Tribunalul Bacau ca infiintarea S.C. FOTBAL CLUB MUNICIPAL BACAU s-a ficut cu incdlearea dispozitiilor legale, respectiv dispozitiile art. $1 alin. 3, art. 14 alin. 2, art. 42 si art. 45 din Legea nr. 273/2006 a finanfelor publice locale si c& aceasti societate pe actiuni nu justifica niciun interes public, fiind infiintata exclusiy in scopul de a sustine finaneiar interese private, respectiv echipa de fotbal ce apartinea in drept asociatici definute de familia fostului primar Dumitru Sechelariu, La data de 16.06.2009, in prima adunare general extraordinara a actionarilor S.C. FOTBAL CLUB MUNICIPAL BACAU S.A. s-a aprobat incheierea unui contract de cesiune a unor drepturi sportive pentru anul competitional 2009-2010 fiind imputernicit Damian Aurel si negocieze fara vreo limitare clauzele contractuale si s& semneze contractul de cesiune in numele societitii. in aceeasi zi, intre Asociatia Fotbal Club Municipal Bacau reprezentati de Capusi Marius si S.C. FOTBAL CLUB MUNICIPAL BACAU S.A., reprezentata de Damian Aurel a fost incheiat contractul de cesiune de drepturi sportive pe durata 1.07.2009 - 30.06.2010. Conform clauzelor contractuale asociatia a transmis, cu titlu gratuit,societatii pe actiuni drepturile si obligatiile federative asupra jucdtorilor, drepturile si obligatiile de utilizare a insemnelor cedentului, emblem’, marci si culori, dreptul asupra fostelor elemente de identificare ale cedentului, drepturile de participare la competitiile de fotbal organizate de Federatia Romana de Fotbal, liga a IL-a. La acest contract a fost incheiat un act aditional nedatat conform caruia cesionarul S.C. FOTBAL CLUB MUNICIPAL BACAU S.A. prelua toate obligatiile banesti ale cedentului fata de jucatori i de staff-ul echipei. Contractul de concesionare de drepturi sportive a fost aprobat de Federatia Romana de Fotbal la data de 26.06.2009. Totodata, conform verificarilor efectuate de Parchetul de pe Manga Tribunalul Bactu, $.C. FOTBAL CLUB MUNICIPAL BACAU S.A. a obtinut certificat de identitate sportiva la data de 12.08.2009. De asemenea, conform relatiilor comunicate de Federatia Romana de Fotbal, S.C FOTBAL CLUB MUNICIPAL BACAU S.A. a fost afiliat’ Federatiei Romane de Fotbal in perioada 2009-2010, clubul fiind dezafiliat la data de 9.05.2011. Prin HCL nr. 30/18.02.2010 a fost aprobat bugetul de venituri si cheltuieli si progaramul de investitii pe anul 2010 ale Consiliului local Bac&u find prevazuta suma de 3.500.000 lei pentru participare la capitalul social al S.C. FOTBAL CLUB MUNICIPAL BACAU S.A. in anul 2010. in opinia procurorului din cadrul Parchetului de pe lang Tribunalul Bacau, si la adoptarea acestei hotarari au fost incalcate aceleasi dispozitii legale ca si in cazul infiinfZrii societ&tii comerciale pe actiuni. Prin HCL nr. 87/25.03.2010 s-a aprobat ”intentia Consiliului Local de a majora capitalul social la S.C. FOTBAL CLUB MUNICIPAL BACAU S.A.” totodata, fiind aprobata transferarea sumei de 700.000 lei in conturile societé tii, cu mentiunea ci “in momentul achitarii complete a actiunilor din emisiunea precedent, suma va fi convertita in actiuni pentru actionarul majoritar”.La data adoptarii acestei hotarari, in conformitate cu dispozitiile art. 29 din Legea nr. 31/1990 (nu va putea fi majorat capitalul social si nu se vor emite noi actiuni, pan& nu vor fi complet achitate cele din emisiunea precedenta) era interzis&. majorarea capitalului social al S.C. FOTBAL CLUB MUNICIPAL BACAU S.A. intrucat actiunile subscrise de Asociatia Fotbal Club Municipal Bacau nu fusesera complet achitate (asociatia a achitat doar 3% din procentul de 10% al actiunilor subscrise). in aceeasi modalitate, in mod succesiv, prin hotirari ale Consiliului Local Bacau din 31.08.2010, 28.12.2010, 30.05.2011 si 31.01.2012 s-a procedat, in fapt, la majorarea capitalului social al S.C. FOTBAL CLUB MUNICIPAL BACAU S.A. (in total suma de 5.700.000 lei). Convertirea acestor sume in actiuni s-a realizat la data de 29.06.2021 cand CA al S.C. FOTBAL CLUB MUNICIPAL BACAU S.A. a dispus majorarea capitalului social cu suma de 5.700.000 lei, insumand toate sumele prevazute in HCL avand ca obiect *intentia de majorare a capitalului social”. Sumele de bani au fost initial inregistrate in contabilitatea societatii ca imprumuturi de la asociati. Inifiatorii acestor proiecte de hotiréri au fost consilierii locali din cadrul Consiliului Local Bac&u: Nechita Neculai, Fechet Mircea, Ciubotaru Lucian, Barzu Ilie, Rotaru Ion, Floroiu Ionel, Bogatu George, Sustac Mihai, Luchian Dragos si Mironescu Roxana. Avizele de legalitate au fost date de consilierii juridici Maria Jinga si Gavrilescu Corneliu precum si de secretarul Popovici Neculai Ovidiu care a procedat gi la contrasemnarea hotirdrilor de consiliu. La finalul campionatului 2009-2010 echipa FCM Bacau, care activase in liga a Ika, a retrogradat, pe fondul neintelegerilor dintre fostii primari Dumitru Sechelariu si Stavarache Romeo. in acest context, a fost identificata o alti echipa de fotbal care si fie sustinuta de municipalitate, respectiv echipa Mesagerul Baciu detinuta de o asociatie sportiva denumiti Asociatia Club Sportiv MesagerulBacau, asociatie printre ai carei membri fondatori se regseau functionari din Primaria municipiului Bacau. Astfel, la data de 16.07.2010, in sedinta consiliului de administratie al S.C. FOTBAL CLUB MUNICIPAL BACAU S.A. s-a hotarat vanzarea procentului de 7% din actiunile societatii, care nu fusese achitat de Asociatia FCM Bacau citre cea de-a doua asociatie, respectiv Club Sportiv Mesagerul Bacdu. Aceasta vanzare a fost aprobata prin HCL nr. 272/16.08.2010, hotarare insa care a fost anulata de Curtea de Apel Bacau la 19.01.2012. in aceeasi hotarare de Consiliu Local a fost aprobata si hot&rarea inregistrata sub nr. 273 privind gestionarea activitatii desfgurate la Oborul Serbanesti si Bazarul Milcov din municipiul Bacau de catre S.C. FOTBAL CLUB MUNICIPAL BACAU S.A. pentru un termen de 5 ani. $i aceasta hotarare a fost anulata de catre instanta de judecata, Asociatia Club Sportiv Mesagerul Bacau si-a schimbat denumirea in Asociatia Sport Club Bacau (cererea a fost admisi de Judecatoria Bacau la 30.06.2011), iar S.C. FOTBAL CLUB MUNICIPAL BACAU S.A. si-a schimbat denumirea in S.C. SPORT CLUB BACAU S.A. incepand cu data de 16.07.2010- data de la care functia de presedinte al CA a fost preluati de Paduraru Leonard Stelian. Echipa de fotbal a participat la campionatele nationale, inclusiv la cel desfasurat in 2010-2011 sub coordonarea Federatiei Romane de Fotbal sub titulatura de Sport Club Bacau. intre Asociatia Club Sportiv Mesagerul Bacau (Asociatia Sport Club Bacau) si S.C. FOTBAL CLUB MUNICIPAL BACAU S.A. (S.C. SPORT CLUB BACAU S.A.) a fost incheiat un contract inregistrat la aceasta din urma entitate la data de 20.07.2010, denumit contract de colaborare, prin care asociafia punea la dispozitia societatii drepturile sportive, partial pentru 2010 si integral pentru petioada 2011-2015, drepturile si obligatiile legate de activitatea de fotbalprofesionist, drepturile si obligatiile de utilizare a insemnelor asociatiei, emblema, marci si culori, respectiy a elementelor de identificare a asociatiei precum si drepturile de folosinté a certificatului de identitate sportiva. La randul s&u, societatea se obliga sa suporte toate cheltuielile legate de activitatea fotbalistica. Procurorii din cadrul Parchetului de pe lang’ Tribunalul Bacau au considerat c& acest contract este antedatat, fiind produs dupa inceperea anchetei pentru a justifica efectuarea platilor. Concluzia se sprijina pe anumite modificari identificate in Registrul de corespondenta pe anul 2010 al S.C. SPORT CLUB BACAU S.A., pe faptul ca acest contract nu a fost prezentat la controlul efectuat de Curtea de Conturi, c& la data semnarii Padureanu Stelian Leonard nu avea calitatea de presedinte al Consiliului de administratie al S.C. FOTBAL CLUB MUNICIPAL BACAU S.A., atat societatea, cat si asociatia avand alte denumiri la data presupusei incheieri a contractului. De asemenea, se invoca si faptul c& despre acest contract nu se face referire in niciun document ulterior, ci nu a fost inregistrat la Federatia Romana de Fotbal si, prin urmare, nu putea s& produca efecte juridice. in perioada 2012-2014 au mai fost aprobate 4 hotirari de consiliu local prin care s-a majorat capitalul social al S.C. SPORT CLUB BACAU S.A., astfel cd la la care data de 27.01.2014 valoarea capitalului social al acestei societat municipiul Bacau era actionar majoritar, a ajuns la 13.880.750 lei. in ordonanta se mentioneaza ca, in realitate, tofi acesti bani au fost cheltuiti ii a doua echipe de fotbal, astfel incat “societatea nu pentru sustinerea activi valora nimic” inregistrand pierderi constante. Societatea comercial pe actiuni a fost radiata de Tribunalul Bacau prin sentinfa nr.47/6,03.2020 pronuntata in dosarul 1822/110/2017. in fapt, majorarile de capital social al S.C. SPORT CLUB BACAU S.A. (fost S.C. FOTBAL CLUB MUNICIPAL BACAU S.A.) a presupus de fiecaredata urmatorul mecanism: printr-o adres semnata de presedintele consiliului de administratie (dupa data de 16.07.2010 aceasta functie a fost indeplinita de Paduraru Stelian Leonard) se solicita Primariei Bacdu o suma si aprobarea majorarii de capital pentru “sustinerea cheltuielilor echipei de fotbal” pana vor fi gasite noi surse de finantare. {n adrese nu se specifica denumirea echipei de fotbal. Cererea era aprobat/avizati favorabil la nivelul compartimentelor din cadrul primarici si era ulterior aprobata de Consiliul local, proiectele de hotarare fiind initiate de diferiti membri ai consiliului local. Motivatia majorarilor de capital era “pentru a nu fi perturbata activitatea societatii”. in perioada iulie 2010 - finalul anului 2014, sumele provenite de la municipiul Bacau au fost utilizate de S.C. SPORT CLUB BACAU S.A. pentru achitarea cheltuielilor de functionare ale echipei de fotbal Sport Club Bacau. Procurorii din cadrul Parchetului de pe léngi Tribunalul Bacau au apreciat ca in toata aceasta perioada echipa de fotbal Sport Club Bacau apartinea asociatiei cu aceeasi denumire, o asociatie privata, iar intre cele doua entitati juridice, respectiv S.C. SPORT CLUB BACAU S.A. si Asociatia Sport Club Bacau nu exista nicio forma de colaborare si, prin urmare, nu a existat o bazi legala pentru platile efectuate din conturile societatii comerciale pe actiuni pentru achitarea facturilor si tuturor cheltuielilor asociatiei. S-a apreciat, totodat, c rolul societatii a fost doar acela al unui intermediar prin care fonduri publice din bugetul municipiului Bacau au ajuns la dou’ asociatii sportive private prin eludarea legii (fiind invocate dispozitiile Legii nr.69/2000 privind educatia fizica si sportul). Pe de alta parte, se mai retine in ordonanta cé Asociatia Sport Club Bacau a beneficiat de 3 contracte de finantare nerambursabila din fonduri publice incheiate cu unitatea administrativ teritoriala Municipiul Bacau in baza Legii nr. 350/2005, beneficiind in total de suma de 4.560.000 lei. Se retine c& in cele 3 cereri de finantare depuse la Primaria Bacau in anii 2012, 2013 si 2014, Goian Liviu incalitate de presedinte al asociatiei a declarat ci nu a mai beneficiat in cursul aceluiasi an de alte finanfari nerambrusabile din partea municipiului Bacau. Cu toate acestea, prin intermediul S.C. SPORT CLUB BACAU S.A. se realiza exact acest lucru, adic& asociatia primea alocafii financiare din fonduri publice. Cadrul legal aplicabil si cadrul legal invocat in ordonanta de declinare Legea nr. 273 din 29 iunie 2006 pri d finanfele publice locate Art. 14 - Reguli bugetare (2) Cheltuielile bugetare au destinatie precis& si limitat& si sunt determinate de autorizarile confinute in legi speciale si in legile bugetare anuale. Art. 35 - Colaborare, cooperare, asociere, infiafire, aderare (A) Autoritajile deliberative pot aproba colaborarea sau asocierea pentru realizarea unor lucrati si servieii publice locale. Colaborarea ori asocierea se realizeaza pe bazi de contracte de asociere, in care se prevad si sursele de finanjare reprezentand contribufia fiecdrei autori administrafiei publice locale implicate. Contractele de asociere se incheie de eatre ordonator principali de credite, in condifiile mandatelor aprobate de fiecare consiliu local imp! colaborare sau asociere. (2) Autoritatile deliberative pot hotari asupra participarii cu capital sau cu bunuri, in numele si in interesul colectivititilor locale pe care le reprezinta, la constituirea de societati comerciale sau la infiinjarea unor servicii de interes public local ori judeean, dupa caz, in conditiile legit, Autoritatile deliberative pot hotari achizitionarea, in numele si in interesul colectivitagilor locale pe care le reprezinta, de aciuni la societitile Ia a cAror constituire au participat cu aport de capital sau in natura si pot majora sau diminua capitalul social al acestora, in conditiile legii. Ant. 42 - Informayii privind programele de invest publice (1) Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale intocmese anual programul de publice pe clasificatia functionala. (2) Pentru fiecare obiectiv inclus in programul de investitii sunt prezentate informatii financiare si nefinanciare. (3) Informatiile financiare vor include: 10a) valoarea total a proiectului; b) creditele de angajament; ©) creditele bugetare; 4d) graficul de finanjare, pe surse si ani, corelat cu graficul de executie; ©) analiza cost-beneficiu, care va fi realizatd si in cazul obiectivelor in derulare; 1) costurile de functionare si de intretinere dupa punerea in funcjiune. (4) Informafiile nefinanciare vor include: a) strategia in domeniul investitillor, care va cuprinde in mod obligatoriu priorititile investifionale si legatura dintre diferite proiecte, criteriile de analiza care determina introducerea in programul de investifii a obiectivelor noi, in detrimentul celor in derulare; b) descrierea proiectului; ) stadiul fizic al obiectivelor. Art. 45 - Conditii pentru includerea investitiilor in proiectul bugetului (1) Obiectivele de investitii si celelalte cheltuieli asimilate investitiilor se cuprind in programele de investitii anuale, anexe la buget, numai daca, in prealabil, documentatiile tehnico-economice, respectiv notele de fundamentare privind necesitatea gi oportunitatea efectuatii cheltuielilor asimilate investitiilor, au fost elaborate si aprobate potrivit dispoz legale. (2) Ordonatorii principali de credite stabilese prioritajile in repartizarea sumelor pe fiecare obiectiv inseris in programul de investi, in limita fondurilor cuprinse in proiectul de buget cu aceast destinatie, asigurdnd totodata realizarea obiectivelor de investifii in cadrul duratelor de executie aprobate Art. 51 - Deschiderea de credite bugetare (3) Efectuarea cheltuielilor bugetare se face numai pe baz de documente justificative, care si confirme angajamentele contractuale, primirea bunurilor materiale, prestarea serviciilor, executarea de lucrari, plata salariilor si a altor drepturi binesti, plata obligafiilor bugetare, precum sia altor obligatii,Legea nr. 31 Republicata din 16 noiembrie 1990 - Legea societiitilor Art. 92 - (1) Actiunile nu vor putea fi emise pentru o suma mai mic& decat valoarea nominala. (2) *** Abrogat prin L. nr. 129/2019 (3) Capitalul social nu va putea fi majorat i nu se vor putea emite noi acfiuni pnd cand nu vor fi fost complet plitite cele din emisiunea precedents. Art. 153% - (1) Daca consiliul de administratie, respectiv directoratul, constatd c&, in urma unor picrderi, stabilite prin situatiile financiare anuale aprobate conform legii, activul net al societaii, determinat ca diferenjé intre totalul activelor si totalul datoriilor acesteia, s-a diminuat la mai putin de jumatate din valoarea capitalului social subscris, va convoca de indat adunarea general extraordinara pentru a decide daca societatea trebuie sa fie dizolvata. (2) Prin actul constitutiv se poate stabili ca adunarea generala extraordinara sa fie convocata chiar si in cazul unei diminuari a activului net mai putin semnificativa decét cea prevazuta la alin. (1), stabilindu-se acest nivel minim al activului net prin raportare la capitalul social subseri (3) Consiliul de administratie, respectiv directoratul, va prezenta adunarii generale extraordinare intrunite potrivit alin, (1) un raport cu privire la situatia patrimoniald a societafi insojit de observatii ale cenzorilor sau, dupa caz, ale auditorilor interni. Acest raport trebuie depus la sediul societatii cu cel putin o siptamand inainte de data adunarii generale, pentru a putea fi consultat de orice actionar interesat. In cadrul adunarii generale extraordinare, consiliul de administratie, respectiv direotoratul, ii va informa pe actionari cu privire la orice fapte relevante survenite dupa redactarea raportului seris. (4) Daca adunarea generald extraordinard nu hotaraste dizolvarea societifii, atunci societatea este obligat& ca, cel térziu pana la incheierea exercifiului financiar ulterior celui in care au fost constatate pierderile si sub rezerva dispozijiilor art. 10, s procedeze la reducerea capitalului social cu un cuantum cel putin egal cu cel al pierderilor care nu au putut fi acoperite din rezerve, daca in acest interval activul net al societatii nu a fost reconstituit pana la nivelul unei valori cel putin egale cu jumatate din capitalul social. (5) in cazul neintrunirii adunarii generale extraordinare in conformitate cu alin. (1) sau dac& adunarea generala extraordinara nu a putut delibera valabil nici in a doua convocare, orice persoani interesat se poate adresa instantei pentru a cere dizolvarea societatii. Dizolvarea poate fi ceruta si in cazul in care obligatia impusa societajii potrivit alin. (4) nu este respectata. in oricare dintre aceste cazuri instanta poate acorda socictiii un termen ce nu poate depasi 6 luni pentru regularizarea situatiei. Societatea nu va fi dizolvati dac& reconstituirea activului net pana 12la nivelul unei valori cel putin egale cu jumatate din capitalul social are loc pana in momentul rménerii definitive a hotararii judecatoresti de dizolvare. Legea nr. 69din 28 aprilie 2000 - Legea educatiei fizice si sportului Art. 21 - (1) in sensul prezentei legi, sunt considerate structuri sportive: a) asociatiile sportive; ») cluburile sportive, inclusiv cele organizate ca societiji comerciale, unitatile de invayamant cu program sau profil sportiv, palatele si cluburile copiilor si elevilor; ©) asociatiile judefene si ale municipiului Bucuresti, pe ramuri de sport; d) ligile profesioniste; ©) federajiile sportive nationale; ) Automobil Clubul Roman, pentru activitatea de automobilism sportiv si karting sportiv; g) alte organizatii sportive nationale. (2) Dreptul {a libera asociere, in scopul constitu persoanei fizice sau juridice. unei structuri sportive, este un drept al (3) Ministerul Tineretului si Sportului organizeaza, in conditiile stabilite prin prezenta lege, evidenja structurilor sportive prin Registrul sportiv, atribuind fiecdrei structuri inscrise un numar de identificare si Certificatul de identitate sportiva. Art, 22 - (1) In sensul prezentei legi, structurile sportive sunt asociajii de drept privat sau ii de drept public, constituite sau infiingate, dupa caz, in scopul organizarii si administrarii unei activitati sportive si care au drept obiectiv promovarea uneia sau mai multor in discipline sportive, practicarea acestora de c&tre membrii lor si participarea 1a activitatile si competitiile sportive. (2) Pentru scopurile si in conditiile stabilite prin lege pot functiona cluburi sportive, persoane juridice de drept public organizate in subordinea organelor administratiei publice centrale, locale sau in subordinea institujilor de invayamént superior de stat Art, 23 - Toate structurile sportive, indiferent de scopul lor specific si de forma juridica, se jinscriu in Registrul sportiv. Procedurile de inregistrare gi de atribuire a Certificatului de identitate sportiva si a numarului de identificare se stabilesc prin regulamentul de aplicare a prezentei legi., in sensul prezentei legi, se dovedeste prin prezentei legi. Art. 24 - (1) Recunoasterea unei structuri spor Certtificatul de identitate sportiva, eliberat in condi (2) Structurile sportive oficial recunoscute se pot afilia dupa cum urmeazi: a) Ia asociafiile judejene, respectiv a municipiului Bucuresti, pe ramuri de sport, constituite potrivit prevederilor art. 34, pentru participarea la competiiile oficiale locale; b) Ia federatia sportiva nationala corespunzatoare, constituita potrivit prevederilor art. 35 - 41, pentru participarea la competitile oficiale nationale sau internationale. Art. 25 - (1) Asociatiile sportive sunt structuri sportive far personalitate juridica. Asociatiile sportive fra personalitate juridicd se pot constitui ca societati civile particulare, potrivit legislagiei in vigoare. Constituirea unei asociafii sportive fara personalitate juridicd da dreptul acesteia la objinerea unui certificat de identitate sportiva, precum si la afilierea la asociayia judefean’, pe ramura de sport corespunzatoare, in vederea participarii la competitiile spor oficiale locale. (2) Asociatii sportive se pot constitui si in cadrul institutiilor publice sau private, ca unititi ‘ira personalitate juridica. (3) in cadrul institutiilor publice sau private se poate constitui o singura asociatie sportiva ca unitate fara personalitate juric Art. 26 - (1) Cluburile sportive sunt structuri sportive cu personalitate juridicd, constituite in conditiile legii. (2) Cluburile sportive pot fi: a) persoane juridice de drept privat, structuri fir scop lucrativ sau societii comerciale sportive pe actiunis b) persoane juridice de drept publi Art, 27 -Cluburile sportive de drept privat, ffiri scop lucrativ, sunt persoane jt nonprofit, constituite, in conditiile legii, ca structuri mono- sau polisportive. ‘Art, 28 = (1) Cluburile sportive de drept privat au regim propriu de administrare si de gestionare a bugetului si a patrimoniului, aprobat de adunarile generale ale acestora, in conditiile legii.(© Cluburile sportive, indiferent de forma de organizare prevazuta de prezenta lege, vor respecta prevederile specifice din normele si regulamentele federatiilor nationale si, dupa caz, ale ligilor profesioniste din ramura de sport respectiva. Art. 29 - (1) Cluburile sportive de drept public sunt persoane juridice, infiinjate ca institutt publice in subordinea administratiei publice centrale, locale sau a institujiilor de invatamant superior de stat, si au drept obiect de activitate performanta, selectia, pregatirea si participarea la competitii interne si internationale. (2) Cluburile sportive de drept public mono- sau polisportive se organizeaza si functioneazi dupa regulamente proprii, elaborate conform legit. (3) infiinjarea, organizarea si functionarea cluburilor sportive de drept public in subordinea institusiilor de invaymant superior de stat se face prin ordin al ministrului educatiei nationale, la solicitarea acestora, Art. 30 - Cluburile sportive de drept public pot primi spre administrare sau in folosinta gratuit imobilele care deservese activitaten sportiva, baze si instalajii sportive. Bazele si instalafiile sportive primite spre administrare si folosinfa sunt considerate patrimoniu spor fia sportiva fara aprobarea Ministerului Tineretului i Sportului Art. 31 - (1) Cluburile sportive profesioniste sunt structuri sportive organizate ca asociafii Rir& scop patrimonial sau societiji comerciale sportive pe actiuni, care au objinut licenja din partea federatiei sportive nationale, emis’ in conformitate cu statutele si regulamentele federatilor internationale pe ramura de sport. (2) Cluburile sportive profesioniste se organizeaz3 pentru una sau mai multe ramuri sportive. (3) Cluburilor sportive profesioniste, organizate ca asociatii fird scop patrimonial, li se aplica regimul juridic al acestui tip de asociatii, iar cluburilor sportive profesioniste, organizate ca societii sportive comerciale pe actiuni, li se aplicd regimul juridic al societatilor comerciale, cu particularitajile din prezenta lege. (4) *** Abrogat de L. Nr. 472/2004 Art. 32 -(1) Capitalul social initial al cluburilor sportive profesioniste se constituie in conditiile legit (2) *** Abrogat de L. Nr. 472/2004 (3) *#* Abrogat de L. Nr. 472/2004 15(4) Reorganizarea cluburilor sportive se face potrivit regulamentului de aplicare a prezentei legi. (8) Pot fi actionari ai societatilor comerciale sportive pe actiuni persoane fizice si juridice romane, precum si persoane fizice gi juridice straine. Participarea persoanelor fizice si juridice straine la capitalul social al cluburilor sportive profesioniste nu va depasi 49% din totalul actiunilor. (© Nici o persoana fizic& sau juridica dintre cele mentionate la alin. (5) nu poate detine acjiuni din capitalul social, in mod simultan, ta dou sau mai multe societai comerciale sportive pe actiuni de la aceeasi ramurd de sport. (7) Statutul societagilor comerciale sportive pe actiuni nu va putea cuprinde nici o alta limitare pentru libera transmitere a actiunilor. ‘Art, 69 -(1) Structurile sportive firs scop patrimonial si Comitetul Olimpic si Sportiv Roman, in condifiile prezentei legi, pot beneficia de sume de la bugetul de stat si de la bugetele locale pentru finanjarea de programe sportive. Aceste sume se asigura pe baz de contracte incheiate intre structurile sportive respective si organele administratiei publice centrale sau locale, dupa caz. (2) Contractul va cuprinde prevederi cu privire la: obiectul si volumul activitatilor specifice, parametrii sportivi de realizat, suma stabiliti pentru finanfarea programelor, defalcati pe obiective, activitati si naturi de cheltuieli, obligatile si responsabilitatile paryilor. Regimul de gestionare a sumelor astfel primite si controlul financiar se fac in conditiile legi (3) Prevederile contractului au putere deplin& pentru cele doug pari, constituindu-se in norme cu caracter tehnic, financiar si administrativ. (4) Structurile sportive de drept public pot beneficia gi de alte surse de venituri, astfel: a) cotizafiile si contributiile banesti sau in natura ale simpatizantil ») donatiile si sumele sau bunurile primite prin sponsorizari; ©) veniturile obtinute din reclama si publicitate; 4d) veniturile pentru care se datoreaz3 impozite pe spectacole; ©) veniturile obfinute din valorificarea bunurilor aflate in patrimoniul acestora; ) indemnizatiile objinute din participarea la competitiile si demonstratiile sportive; 16g) indemnizatiile objinute din transferurile sportivilor. (5) Veniturile obtinute din activitagile structurilor sportive de drept public se gestioneaza si se utilizeaza la nivelul structurilor sportive respective, pentru realizarea scopului si obiectului de activitate, fird varsiminte la bugetul de stat si fird afectarea alocatiilor de la bugetul de stat. Art. 71 - (2) Sursele de finantare a cluburilor sportive provin din: a) subventii de la bugetul de stat si bugetele locale acordate cluburilor sportive de drept public de catre organele administratiei publice centrale si/sau locale in subordinea cirora se afl, precum si de organele administratiei publice locale din unitatea administrat respecti b) sume destinate finantarii programelor sportive ale cluburilor sportive de drept inscrise in contractele incheiate cu directiile pentru tineret si sport judejene, respectiv a municipiului Bucuresti, sau cu organele administratiei publice locale, dupa caz; ©) venituri obfinute din activitayi economice realizate in legaturd directa cu scopul si obiectul de activitate ale acestora; 4) cotizatii, contribusii si penalitagi aplicate membrilor sai, sportivilor, antrenorilor si celorlalyi tehnicieni, potrivit statutelor si regulamentelor proprii; €) sume objinute din transferurile sportivilor, 1) donayii si sponsorizati g) alte venituri, h) sume rmase din exercitiul financiar precedent; i) venituri objinute din valorificarea bunurilor aflate in patrimoniul acestora; ) venituri obtinute din participarea la competifiile si demonstratiile sportive. Art. 73 -(1) Cluburile sportive profesioniste organizate ca societiji comerciale sportive pe actiuni realizeazA venituri proprii din activitigile prevazute la art. 31 alin. (1). (2) Gestionarea patrimoniului propriu si exercitiul financiar al cluburilor sportive profesioniste se conduc potrivit reglementirilor aplicabile pentru societaile comerciale. Analizand materialul probator administrat la nivelul Parchetului de pe linga Tribunalul Bacau precum si dispozitiile legale incidente tn cauza apreciez 7cé faptele pentru care s-a dispus declinarea cauzei in favoarea S.T. Baciu din cadrul D.N.A. nu sunt prevazute de legea penala din urmdtoarele considerente: 1. Cu _privire la infiintarea S.C. FOTBAL CLUB MUNICIPAL BACAU S.A., devenita ulterior S.C. SPORT CLUB BACAU S.A. Asa cum am aratat mai sus, in ordonanta de declinare se retine ca prin infiintarea societatii comerciale pe actiuni au fost incalcate mai multe dispozitii din Legea nr. 273/2006 privind finantele publice locale si ca pentru infiintarea acestei societati comerciale nu a existat niciun interes public, fiind urmarit in mod exclusiv sustinerea financiara a unor echipe de fotbal aparfinand unor asociatii sportive private. Sub un prim aspect, se remarca faptul ca in ordonanta nu este mentionat vreun eventual prejudiciu cu referire strict la aceast4 actiune de infiinfare a societatii comerciale, find de presupus cA acesta s-ar referi la valoarea capitalului social subscris si achitat de municipalitate. Contrar celor sustinute in ordonanta de declinare, apreciem cA, prin raportare la dispozitiile legale mai sus redate, asocierea dintre Municipiul Bacau si Asociatia Fotbal Club Municipal Bacau in vederea infiintarii SC FOTBAL CLUB MUNICIPAL BACAU S.A. este permis’ expres de dispozitiile art. 35 alin. 2 din Legea nr. 273/2006, precum si ale art. 32 alin. 5 din Legea nr. 69/2000. Pe de alta parte, dispozitiile legale apreciate ca find incalcate de catre procurorii din cadrul Parchetului de pe lang& Tribunalul Bacéu nu au aplicabilitate pentru fapta analizata. Astfel, articolele de lege invocate din Legea finanfelor publice locale se refera la efectuarea cheltuielilor bugetare si la investitii, nu la infiintarea unei societiti comerciale/constituirea capitalului social, Mai mult, dispozitiile legale privind efectuarea cheltuielilor bugetare sunt invocate ca fiind incalcate si laadoptarea hotararii din anul 2010 privind adoptarea bugetului de venituri si cheltuieli ale Consiliului Local Bacau, find astfel facuta o confuzie intre etapele procesului bugetar: elaborarea si aprobarea bugetului respectiv executia bugetului - efectuarea cheltuielilor bugetare. infiintarea de catre consiliul local a unei societati comerciale si asocierea in acest sens cu orice persoana fizica ori juridica reprezinta drepturi ale consiliului local care nu pot fi cenzurate de organele de urmarire penal intrucat reprezinta 0 chestiune nu de legalitate, ci de oportunitate. in mod identic, stabilirea capitalului social reprezinta atributia consiliului local, nefiind nicio norma legala care sa limiteze valoarea acestui capital social. Nici in ordonanta de declinare nu este invocat vreun prag maxim al capitalului social, mentiondndu-se doar cA nu ar exista documente justificative din care sa rezulte cum s-a ajuns la valoarea stabilita, nefiind "estimate cheltuiclile, un referat de necesitate, nota de fundamentare sau un calcul elementar din care sa rezulte necesitatea participari municipiului Bacau cu aceasté suma la subscrierea initiala”. Ins’, nicio norma legala nu obliga actionarul s& intocmeasca astfel de inscrisuri atunci cand stabileste capitalul social al unei societiti nou infiintate, nici macar cénd acest actionar face parte din autoritatile publice. Aportul la capitalul social nu poate fi confundat cu o cheltuiala intrucat reprezinta contributia actionarului convertita in actiuni, care prin natura lor pot fi generatoare de profit. Prin urmare, constituirea capitalului social nu este in sine o fapti cauzatoare de prejudicii in sensul infractiunii de abuz in serviciu. De asemenea, aportul la capitalul social nu reprezinta o investitie, in sensu! Legii finantelor publice locale pentru a fi necesare documentatii tehnico-economice. Rezulté asadar ca prin infiintarea socictatii comerciale pe actiuni_nu a fost inclcata nicio dispozitie legal si nu s-a produs nicio paguba municipiului Bacau, astfel incat aceasta fapta nu este prevazuta de legea penala. 192. Cu privire la majorarile succesive de capital social din perioada 2010- 2014, respectiv initierea, avizarea si semnarea documentelor care au stat la baza hotararilor de Consiliul local prin care s-au aprobat majorarile de capital la $.C. FOTBAL CLUB MUNICIPAL BACAU S.A. devenita S.C. SPORT CLUB BACAU S.A. Apreciez c& in ordonanta de declinare exist o confuzie atat cu privire la situatia de fapt retinuta, cat si cu privire la dispozitiile legale aplicabile. Procurorului din cadrul Parchetului de pe lang& Tribunalul Bacau a retinut, in esenti, c& societatea pe actiuni a cirei actionar majoritar era municpiului Bacau nu a detinut nicio echipa de fotbal, astfel incat toate cheltuielile facute de societate iu ca aporv/majorare capital social) au fost (din fondurile virate de muni destinate exclusiv sustinerii unor echipe de fotbal apartinand unor asociatii private. Din punct de vedere al Legii nr. 69/2000 - Legea educatiei fizice si sportului S.C. FOTBAL CLUB MUNICIPAL BACAU S.A. era un club sportiv de drept privat_organizat ca societate comercial sportiva pe _actiuni. Aceasta structura sportiva a fost recunoscuta de Ministerul Tineretului si Sportului, fiindu-i eliberat la data de 12.08.2009 certificatul de identitate sportiva. Totodata, in campionatul 2009-2010 societatea comercial a figurat pe lista cluburilor afiliate Federatiei Romane de Fotbal si care a participat la campionatul organizat de aceasta in Liga all-a. in conformitate cu contractul de cesiune de drepturi sportive incheiat la data de 16.06.2009 intre societatea pe actiuni si Asociatia Fotbal Club Municipal Bacau echipa de fotbal FCM Bacau a fost detinuté in perioada_1.07.2009 — 30.06.2010 de S.C. FOTBAL CLUB MUNICIPAL BACAU S.A. a carei actionar majoritar era municipiul Bacau. De precizat cA, cesiunea echipei si a dreptului de participare la competitii a fost aprobata de Federatia Romana de Fotbal intrucat la 20data respectiva (julie 2009) din punct de vedere a acestui organism federativ era posibild cesionarea dreptului de participare a echipei unei club ciitre o alta structura. in concluzie, in perioada iulie 2009 - iunie 2010, S.C. FOTBAL CLUB MUNICIPAL BACAU S.A. era definatoarea legala a echipei de fotbal FCM Bacau. Prin urmare, cheltuielile ficute de societate pentru sustinerea echipei de fotbal au baza legala si corespund obiectului de activitate al societafii astfel cum acesta a fost stabilit prin Hotérarea Consiliului Local Bacau. Asa cum se refine si in ordonanta de declinare nu exist nicio interdictie legalé pentru folosirea sumelor de bani virate de cétre municipiul Bacau cu titlu de aport la constituirea sau majorarea capitalului social pentru acoperirea cheltuielilor legate de functionarea echipei de fotbal. Prin urmare, sumele de bani provenite de la municipiul Baciu_au_fost_utilizate de S.C. FOTBAL CLUB MUNICIPAL BACAU S.A. in conformitate cu obiectul de activitate_pentru_sustinerea_unei echipe de fotbal pe care o detinea legal si nu pentru sustinerea/finantarea unei echipe detinute de Asociatia Fotbal Club Municipal Bacau, asa cum se arata in ordonanta de declinare. in aceasta situatie nu se identifica nicio norma legala incdlcata, virarea unor sume de bani insemnate de catre autoritatea publica locala in contul societatii pentru sustinerea echipei de fotbal, intr-o perioada de criza financiara, ridicdnd doar o problema de oportunitate, nu de legalitate. Prin urmare, excede competentei de verificare a procurorului stabilirea motivatiei/alegerii Consiliului Local Bacau de a sustine financiar echipa de forbal Fotbal Club Municipal Bacau, Faptul cé S.C. FOTBAL CLUB MUNICIPAL BACAU S.A. dejinea aceasta echipa in baza contractului de cesiune incheiat cu asociatia cu aceeasi denumire pare ca a fost acceptata si de procurorii din cadrul Parchetului de pe lénga Tribunalul Bacau intrucat toate acuzatiile formulate de acestia in dosarul din care s-au disjuns prezentele fapte au privit in mod exclusiv perioada de dupa luna iulie 2010 (acuzatiile au privit in esenti modul in care au fost utilizati decatre S.C. SPORT CLUB BACAU S.A banii virati de c&tre municipiul Bacau cu titlu de aport la constituirea sau majorarea capitalului social). in ceea ce priveste perioada iunie 2010 — sfarsitul anului 2014 din probatoriul administrat rezulté ci societatea comerciala pe actiuni denumité S.C. SPORT CLUB BACAU S.A. a sustinut financiar echipa de fotbal Sport Club Bac’u, fost Mesagerul Bacau. in ordonanta de declinare se afirma ca echipa de fotbal era detinuti de asociatia condusi de Goian Liviu, respectiv Asociatia Sport Club Bacau si cA intre societatea comerciala pe actiuni si aceasta asociatie nu exista nicio forma de colaborare. Pentru a concluziona astfel, procurorul din cadrul Parchetului de pe léng& Tribunalul Bacau apreciazi ca find fals contractul de colaborare dintre cele doua entitati juridice. Cu privire la presupusul caracter fals al acestui contract de colaborare se remarcl urmatoarele: = nicio persoand nu a fost acuzata pe parcursul celor 6 ani, cat au durat cercetarile la Parchetul de pe langi Tribunalul Bacau, de sivargirea vreunci infractiuni de fals/uz de fals in legaturd cu acest contract; - argumentele invocate in sustinerea caracterului nereal al contractului se bazeaz4 in principal pe concluziile expertizei grafice, insi aceast4 expertiza graficd priveste exclusiv inregistrarea acestui contract in registrul societatii si mu inscrisul _propriu- Din contimutul expertizei grafice rezulti intr-adevar modificari ale mentiunilor din registra cu privire la inregistrarea acestui contract, {ns se remarea faptul cd aceste modificari (prin stergere si suprascriere) au privit titulatura contractului, acesta fiind initial contract de cesiune drepturi sportive, ulterior fiind suprascrisi mentiunea contract de colaborare. Eventuala falsificare a unui registru in care a fost inregistrat acest contract nu presupune in mod automat falsificarea contractului in sine. Din acest punct de vedere, trebuie subliniat c& cei 22doi semnatari ai contractului, respectiv Padureanu Leonard Stelian si Goian Liviu isi asuma incheierea si semnarea contractului; - contrar celor retinute in ordonanta de declinare existenta contractului de colaborare sau de cesiune inca de la inceputul anului 2011 este confirmata de martorul Antoneac Mihai, avocat in cadrul Baroului Bucuresti, care a afirmat cd i s-a relatat despre incheierea acestui contract in baza caruia societatea ar fi detinatoarea echipei; - in ceea ce priveste denumirile folosite in cuprinsul contractului se remarc’, sub un prim aspect, c& la data de 20.07.2010, S.C. FOTBAL CLUB MUNICIPAL. BACAU S.A. isi schimbase denumirea in S.C. SPORT CLUB BACAU S.A., iar Asociatia Club Sportiv Mesagerul Bacau formulase o cerere de schimbare a denumirii. in plus, insasi echipa de fotbal a participat la competitiile sportive sub denumirea de Sport Club Bacau (si nu Mesagerul Bacdu) inca din campionatul 2010-2011, desi denumirea asociatiei nu fusese oficial schimbata. Nefnregistrarea acestui contract la Federatia Romana de Fotbal nu constituie o conditie de valabilitate a contractului intre ccle doua parti contractante. Astfel, dispozitiile_legii_civile nu interzic incheierea_unui_astfel_de contract, ci_doar statutul Federatiei Roméne de Fotbal interzicea incepand cu 1.07.2009 cesiunea echipelor de fotbal. Prin urmare, singura consecinfa a neinregistrarii $i neaprobarii acestui contract de caitre Federatia Romana de Fotbal era nerecunoasterea de catre aceasta federatie a faptului ci echipa de fotbal apartine societatii (adic& din punct de vedere al FRF echipa a fost detinuta in toaté aceasta perioada de asociatie). insa, contractul fiind valabil din punct de vedere al legii civile, recunoscut $i asumat de ambele parti, si-a produs efectele intre acestea. Prin urmare, raportat la toate argumentele invocate anterior, apreciez cai in perioada julie 2010-2014 echipa de fotbal Sport Club Bacau era detinuti de societatea comercial pe actiuni in baza contractului incheiat cu asociatiareprezentaté de Goian Liviu. Asa fiind, sumele de bani cheltuite de societate pentru sustinerea echipei de fotbal au avut baz legal& si au corespuns obiectului de activitate al societatii, Rezulta asadar ci sumele virate de municipiul Bacau si cheltuite de societate nu reprezinta o finantare nerambursabila a asociatiei, ci sustinerea activitatii desfasurate de o societate la care municipiul era actionar majoritar. Chiar dac& am accepta interpretarea Parchetului de pe langa Tribunalul Bacau, in sensul cd contractul de cesiune/colaborare nu a existat la data la care se presupune cA a fost incheiat (julie 2010), solutia adoptati nu ar fi schimbata intruct persoanele implicate si care au fost audiate in cauzi in diferite calitati (martor, suspect, inculpat) au declarat c4 au avut reprezentarea ca echipa de fotbal era detinuta intr-un fel sau altul de municipiul Bacau, fiind o continuare a situatiei anterioare cand municipalitatea a detinut echipa FCM Bactu. Asocierile municipiului Bacau cu cele doud asociatii detinatoare de echipe de fotbal au fost de natura a crea aceasta reprezentare (de mentionat ca pana la data de 19.01.2012 cnd instanta de judecata a anulat hotararea consiliului local, Asociatia Sport Club Bacau a fost actionar al SC Sport Club Bacau, detinand 3% din actiuni). in ceea ce priveste presupusele incalcari ale Legii finantelor publice locale la adoptarea hotararilor de consiliu local privind majorarea de capital social (astfel cum acestea au fost mentionate in ordonanta de declinare), apreciez c& aceste fncaleari nu subzista pentru aceleasi motive mentionate mai sus. in acord cu cele retinute in ordonanta de declinare, apreciaz c& au fost incdlcate dispozitiilor art. 92 din Legea nr. 31/1990, ins& fara producerea vreunei pagube. Asa fiind, aceste fapte nu se circumscriu laturii obiective a infractiunii de abuz in serviciu. Aceasta intrucat asa cum am subliniat anterior, atat participarea la capitalul social al unei societiti comerciale pe actiuni, cét si majorarea capitalului social nu sunt fapte care si genereze in sine producerea unui prejudiciu intrucat aceste sume de bani se convertese in actiuni. Valoarea finali a unor actiuni nu are nicio legatura cu 24valoarea inifiala a capitalul social sau valoarea acestuia dintr-un moment oarecare al existentei societi fiind determinata de modul de administrare al societati respectiv performantele economice. Asa find, in cauzd, nu se poate imputa consiliului local c4 a majorat capitalul social al S.C. SPORT CLUB BACAU S.A. si ca ulterior, actiunile nu au mai avut o valoare economic, iar societatea a fost radiata. Majorarea capitalului social a societatilor in care autoritatile publice locale sunt actionari majoritari reprezinté o practicl curenta, inclusiv la nivelul municipiului Bacau. in numeroase astfel de situatii, majorarile de capital social sunt menite a acoperi pierderile comerciale ale respectivelor societiti, ins& subliniem, incd o data, ci aceste majorari de capital social nu incalca nicio dispozitie legala, iar oportunitatea hotardrilor nu poate fi analizata de organele penale. Este adevarat ci S.C. FOTBAL CLUB MUNICIPAL BACAU S.A. nu a desfagurat 0 activitate economica reala, dar acest fapt nu vizeaza sfera ilicitului penal. Consiliul local, in calitate de actionar majoritar al societatii era singurul indreptatit s& ia masuri, avand posibilitatea chiar a dizolvarii societatii. Optiunea Consiliului Local Bacau de a majora in mod constat, pe o perioada indelungata si cu sume de bani semnificative capitall social al S.C. FOTBAL CLUB MUNICIPAL BACAU S.A. /S.C. SPORT CLUB BACAU S.A. poate fi analizata doar prin prisma oportuniti{ii utilizarii fondurilor publice, analiz care ins& excede competentei procurorului. Se remarca, pe de alta parte, inconsecventa din ordonanta de declinare in care, pe de o parte, se dispune declinarea cauzei pentru efectuarea cercetirilor privind initierea, avizarea_si_semnarea documentelor_prin care s-a majorat in repetate randuri capitalul social al S.C. FOTBAL CLUB MUNICIPAL BACAU S.A., iar, pe de alta parte, prin aceeasi ordonanta s-a dispus clasarea cauzei fata deBirzu lie, Bogatu George si Nechita Neculai, toi in calitate de consilieri locali pentru faptele constand in aceea ca in perioada iulie 2010-2014 au initiat, sustinut si_votat_majorarea_capitalului S.C. SPORT CLUB BACAU S.A. necesare functionarii echipei de fotbal, cunoscand cé societatea nu detine echipa de fotbal si nici nu este intr-o relafie contractuala legal cu Asociatia Sport Club Bacau. Chiar daca aceste fapte au fost incadrate de Parchetul de pe langa Tribunalul Bacau in infractiunea de complicitate la delapidare, este evidenta identitatea faptelor pentru care s-a dispus clasarea cu cele pentru care s-a dispus disjungerea si declinarea in favoarea D.N.A., in vederea continuarii cercetérilor. In conformitate cu jurisprudenta C.E.D.O. care interzice efectuarea urmaririi penale pentru aceleasi fapte pentru care s-au adoptat solutii de netrimitere in judecata, cel putin cu privire la cei trei consilieri susmentionati existi un impediment procedural pentru cercetarea acestora pentru aceleasi fapte, dar sub o alt& incadrare juridicd. Situat este similara si in ceea ce-l priveste pe fostul primar Stavarache Romeo fata de care prin ordonanta emis de Parchetul de pe langa Tribunalul Bacau s-a dispus, de asemenea, clasarea cauzei pentru savarsirea infractiunii de instigare la delapidare. S-a retinut in sarcina acestuia, printre altele, ca in perioada iulie 2010- 2014, in calitate de primar al municipiului Bacdu, |-a determinat pe inculpatul Padureanu Stelian Leonard sa solicite majorari de capital la S.C. SPORT CLUB BACAU S.A. Or, este evident c& aceast& fapti se suprapune partial cu faptele pentru care s-a dispus disjungerea pentru continuarea cercetarilor. Mai este de remarcat cA pentru toate faptele pentru care s-a dispus disjungerea si declinarea cauzei in favoarea D.N.A. pentru continuarea cercetarilor nu exist un act de sesizare valabil incheiat conform normelor procesual penale. Descrierea faptelor in ordonanta de declinare nu poate fi asimilaté vreunuia din modurile de sesizare expres si limitativ prevazute de procedura penala, ins& 26aceasta omisiune nu are nicio consecin{a vatamatoare de drepturi in conditiile in care solutia adoptat’ este cea de clasare. 3. Cu privire la aprobarea cererilor de finantare nerambursabile formulate de Asociatia Sport Club Bacau in perioada 2012-2014, in baza Legii nr. 350/2005 si plata sumelor astfel aprobate Cu privire la acest aspect, in ordonanti se mentioneaz’ ci Goian Liviu, in calitate de reprezentant al asociatiei, a declarat in mod nereal c4 asociatia nu a mai beneficiat de finantari nerambursabile din partea municipiului Bacau. {n realitate, ia a primit in fiecare an alocatii prin intermediul societitii comerciale, asociat financiare din fondurile publice, aspecte cunoscute de conducerea Primarici municipiului Bacdu si de cel putin o parte din consilierii locali care au aprobat cererile. Sustinerile din ordonanta de declinare se bazeaza pe o interpretare eronat a Legii nr. 350/2005, conform careia finantarea nerambursabil& este definité ca o alocatie financiara directa din fondurile publice in vederea desfisurarii de catre persoane fizice sau persoane juridice fra scop patrimonial a unor activitati non- profit care sd contribuie la realizarea unor actiuni sau programe de interes public general, regional sau local. in speta, Asociatia Sport Club Bacau nu a beneficiat de astfel de alocatii financiare din fondurile publice, cu exceptia celor primite in baza contractelor de finantare nerambursabild incheiate cu unitatea administrativ teritoriala municipiul Bacau. S.C. SPORT CLUB BACAU S.A. este 0 persoana juridica distincté de muni: 1 Baciu si care are un patrimoniu propriu. Este adevarat ca societatea a platit cheltuieli ale asociatiei realizate cu echipa de fotbal, ins aceste plati au fost ficute din fondurile proprii_ale societatii_comerciale. Faptul cd sumele cu care au fost ficute aceste plafi provin din fonduri publice nu inseamna c4 sumele gestionate de societatea comerciala pe actiuni sunt fonduri publice din perspectiva Legii nr. 350/205. in plus, legea susmentionat prevede 7conditia alocarii directe de fonduri publice, ori in cauza ar putea fi vorba, cel mult, de o alocare indirecta prin intermediul societatii comerciale. Suplimentar, se constata cd intre Asociatia Sport Club Bacau si S.C. SPORT CLUB BACAU S.A.a fost incheiat un contract denumit "de colaborare” (ale carui clauze au fost mentionate mai sus). Acest contract este, indiferent de denumirea lui, un contract sinalagmatic, astfel incdt nu se poate sustine c& banii au fost cheltuiti de societate fir contraprestatie din partea asociatici. Ori, de esenta alocatiilor financiare prevazute de Legea nr. 350/2005 este caracterul gratuit, nerambursabil al acestora. Fata de cele de mai sus, in temeiul art.315 alin.1 lit. C.prpen. raportat la art.16 alin.1 lit.b C.pr.pen., DISPUN: Clasarea cauzei cu privire la savarsirea infractiunii de abuz in serviciu, daca functionarul public a obtinut pentru sine sau pentru altul un folos necuvenit, cu consecinte deosebit de grave, in forma continuata, prev. de art. 13* din Legea nr, 78/2000 raportat la art. 297 alin. 1 Cod penal cu ref. la art. 309 Cod penal si art, 35 alin. 1 Cod penal, respectiv complicitate la aceasta infractiune, prev. de art. 48 alin. 1 Cod penal raportat la art. 13? din Legea nr. 78/2000 raportat la art. 297 alin. 1 Cod penal cu ref. la art. 309 Cod penal si art. 35 alin. | Cod penal jntrucat fapta nu este prevazuta de legea penala. in temeiul art. 275 alin. 3 Cod procedura penal cheltuielile judiciare raman in sarcina statului. Solutia se comunic persoanei interesate, unitatea administrativ teritoriala municipiul Bacau, conform art.316 alin.1 C.p.p. 28Cu drept de plingere in termen de 20 de zile de la primirea ordonantei la procurorul sef al Sectiei de combatere a infractiunilor asmilate infractiunilor de coruptie din cadrul Directiei Nationale Anticoruptie. Procuror sef serviciu, Maria Cornelia Hrincéscu 29